“Festividades de Día de Muertos”
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Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Secretaría de Protección Civil
Dirección General de Prevención de Riesgos
“Celebraciones del Día de Muertos”
(1 y 2 de noviembre)
“Obra Maestra del Patrimonio Oral e
Intangible de la Humanidad” 1
Programa Especial de Protección Civil
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“2020 Año de Leona Vicario, Benemérita Madre de la Patria”
Actualización Octubre de 2020
1 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
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Directorio
Ing. Cuitláhuac García Jiménez
Gobernador Constitucional del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Coordinador del Sistema Estatal de Protección Civil y
Presidente del Consejo Estatal de Protección Civil
Dra. Guadalupe Osorno Maldonado
Secretaria de Protección Civil y
Secretaria Ejecutiva del Consejo Estatal de Protección Civil
C. Héctor Manuel Ponce García
Director General de Prevención de Riesgos
Programa Especial de Protección Civil para la
“Celebraciones del Día de Muertos”
Actualización
Octubre 2020
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“Día de Muertos”
Proclamada en ceremonia llevada a cabo en París, Francia el 7 de
Noviembre de 2003 y formalmente inscrita en 2008; la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
distinguió a la festividad indígena de “Día de Muertos”
Como:
“Obra Maestra del Patrimonio Oral e
Intangible de la Humanidad”
La distinción fue por considerar que esta festividad es:
Una de las representaciones más relevantes del patrimonio vivo de
México y del mundo, y como una de las expresiones culturales más
antiguas y de mayor fuerza entre los grupos indígenas del país.
En el documento de declaratoria se destaca:
Ese encuentro anual entre las personas que la celebran y sus
antepasados, desempeña una función social que recuerda el lugar del
individuo en el seno del grupo y contribuye a la afirmación de la
identidad...
Además que:
...aunque la tradición no está formalmente amenazada, su dimensión
estética y cultural debe preservarse del creciente número de
expresiones no indígenas y de carácter comercial que tienden a afectar
su contenido inmaterial.
La celebración del Día de Muertos tiene raíces prehispánicas y festeja la
memoria de las personas difuntas con visitas a cementerios y coloridas
ofrendas en casa.
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Contenido
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Introducción 4
Antecedentes 5
Objetivos 6
Marco legal 6
Estructura Organizacional del Sistema de Protección Civil 7
Acciones del Programa Especial 9
6.1 Gestión Integral del Riesgo de Desastre (GIRD) 9
6.1.1. Identificación de Riesgos 10
6.1.2. Previsión 22
6.1.3. Prevención 26
6.1.4. Mitigación 27
6.1.5. Preparación 28
6.1.6. Auxilio 29
6.1.7. Recuperación 30
6.1.8 Reconstrucción 30
6.2. Continuidad de Operaciones del Sistema Estatal y Municipales de Protección Civil 31
6.3 Activación del plan 31
Medidas de Seguridad para Eventos Socio-organizativos 32
Elementos de la Reducción de Riesgos 44
8.1. Capacitación y difusión 45
8.2. Directorios 45
8.3. Inventarios 45
8.4. Telecomunicaciones 46
8.5. Instalaciones estratégicas 46
8.6. Evaluación de apoyos para los escenarios probables 46
8.7. Derechos Humanos e Igualdad de Género 46
8.8. Validación e implementación del plan de contingencias 48
Manejo de la contingencia 48
9.1. Alertamiento 48
9.2. Centro de operaciones 49
9.3. Coordinación y manejo de contingencias (Procedimiento para la Atención de Emergencias) 50
9.4. Evaluación de daños 55
9.5. Seguridad 56
9.6. Búsqueda y salvamento 56
9.7. Servicios estratégicos y equipamiento 57
9.8. Salud 57
9.9. Aprovisionamiento 57
9.10. Comunicación social de la contingencia 58
Vuelta a la Normalidad y Simulacros 58
Glosario 59
Referencias 62
Anexos 62
• Servicios de Salud de Veracruz 63
• Infografía del CENAPRED 67
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Introducción
En todas las entidades federativas de nuestro país, en el mes de noviembre se celebran las
Fiestas de Día de Muertos; una celebración de origen prehispánico que, aunque es corto el
periodo de celebración se tiene diversos elementos que la población acostumbra a utilizar
como es el uso de veladoras, inciensos, copal, peregrinaciones, concentraciones masivas en
cementerios, colocar floreros en los mismos, sin dejar de mencionar los desplazamientos
por carreteras con la finalidad de llegar a sus comunidades de origen para la vivencia de
esta tradición; con la posibilidad de encadenar más de un fenómeno perturbador.
El objetivo principal tanto del Sistema Nacional como del Sistema Estatal de Protección Civil
es el de salvaguardar la vida, la integridad y la salud de la población, así como sus bienes, la
infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente, ante los peligros de tipo natural y
, y específicamente el socio-organizativo en cuestión; apoyados en el marco antropogénico
legal vigente de los diferentes niveles (internacional, nacional, estatal y municipal) con un
enfoque de Gestión Integral del Riesgo de Desastre y considerando cada una de sus 8 fases
(identificación de riesgos, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,
recuperación y reconstrucción) y en un contexto de COVID-19 y Dengue, Chikungunya y
Zika.
La Ley de Protección Civil de Estado de Veracruz contempla 7 diferentes tipos de Programas
(Programa Sectorial, Programa del Sistema Estatal de Protección Civil y la Reducción del
Riesgo de Desastres, Programas Regionales, Programas Municipales, Programas Internos,
Programas Específicos y Programas Especiales).
Es por ello, que en apego al artículo 70 del Reglamento de la Ley General de Protección Civil
y al artículo 49 y 51 de la Ley 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se elabora el presente programa
orientado al control de situaciones que puedan presentarse y afectar a la población,
infraestructura o sistemas de una comunidad.
Los términos en que se define, facilitan la organización de las operaciones, así como el
desarrollo de la logística de soporte para cada situación, enfocada a lograr mejores tiempos
de respuesta y resolución de los eventos de emergencia, con mayor beneficio para los
afectados.
Para cumplir con el objetivo del programa es fundamental contar con la suma de esfuerzos
de todos los involucrados, (Federación, Estados, Municipios y sociedad en general) cuya
composición permita fortalecer y cumplir las acciones tendientes a prevenir y mitigar
desastres en modo y tiempo, y dar respuesta oportuna a la sociedad dentro de un marco de
bienestar, principio y fin, que sustenta y motiva la función que el Estado tiene encomendada
a la Secretaría de Protección Civil.
Por lo que, el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a través del Sistema
Estatal de Protección Civil, por medio de la Secretaría de Protección Civil, elabora el
presente programa en el cual señala la participación corresponsable de diversas
dependencias e instituciones, para prevenir algún riesgo derivado de estas festividades. Con
fines de estandarización con los programas de todos los Estados de la república y en
congruencia con lo estipulado a nivel nacional es que este Programa se apega a los temas
propuestos por el Modelo de Programa Especial en Estados, Municipios y Delegaciones de la
Coordinación Nacional de Protección Civil.
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Antecedentes
La celebración de Día de Muertos, se remonta a la época prehispánica (1521), donde
muchas etnias mesoamericanas rendían culto a la muerte, cuyos dioses encargados de
definir el destino de las ánimas eran Mictecaciahutl y Mictlantecuhtli, ambos señores de
Mictlán o “Lugar de los Muertos”, las almas para llegar ahí, debían lidiar y sortear una serie
de obstáculos para poder conseguir el descanso eterno1.
Para los pueblos indígenas de México localizados en la región centro-sur del país, en efecto,
el complejo de prácticas y tradiciones que prevalecen en sus comunidades para celebrar a
los muertos o antepasados constituye una de las costumbres más profundas y dinámicas
que actualmente se realizan en dichas poblaciones, así como uno de los hechos sociales más
representativos y trascendentes de su vida comunitaria.
Las festividades indígenas en torno a los muertos se llevan a cabo en 41 grupos étnicos de
México, entre los cuales se encuentran los amuzgos, atzincas, coras, cuicatecos, chatinos,
chichimecas-jonaz, chinantecos, chocho-popolocas, choles, chontales de Oaxaca y Tabasco,
huastecos o teneek, huaves, huicholes, ixcatecos, ixiles, jacaltecos, matlatzincas, mayas,
lacandones, mayos, mazahuas, mazatecos, mixes, mixtecos, motozintlecos, nahuas, pames,
popolucas, purépechas, tepehuas, tepehuanos, tlapanecos, tojolabales, totonacas, triques,
tzeltales, tzotziles, yaquis, zapotecos y zoques2
En las regiones maya, nahua, zapoteca y mixteca, por ejemplo, dicha celebración no sólo
tiene relevancia en la vida ceremonial y festiva de los pueblos, sino que su propia naturaleza
la coloca como uno de los núcleos centrales tanto de la identidad y la cosmovisión de cada
grupo, como de su vida social comunitaria.
De acuerdo con las creencias populares, el día 1º de noviembre se dedica a recordar a los
"muertos chiquitos", a la población infantil y el día 2, a los fallecidos en edad adulta. Destaca
la ofrenda o "altar de muertos" que se compone, entre otras características del típico pan de
muerto, calabaza en tacha y platillos que en vida fueron de la preferencia del difunto; para
lo cual se emplean flores de ornato como el cempasúchil, papel picado, objetos artesanales,
velas, calaveras de azúcar y los sahumadores en los que se quema el copal, lo que
representa en el imaginario colectivo un lenguaje simbólico y colorido para recordar a
nuestros antepasados. La festividad incluye prácticas como el adorno de las tumbas o hacer
altares sobre las lápidas, lo que tienen un gran significado para las familias porque se piensa
que ayudan a conducir a las ánimas y a transitar por un buen camino tras la muerte3.
Los municipios considerados más representativos de estas festividades en Veracruz son:
Municipio Festividad
Coatepec Noche de velas y recorrido de catrinas y catrines.
Misantla Desfile de catrinas y catrines.
Naolinco La cantada.
Orizaba Recorridos nocturnos y desfiles de catrinas y catrines.
Papantla Fiestas Ninin (Día de Muertos).
San Andrés Tuxtla Festival cultural Mictlán.
Tantoyuca, Pánuco, El
Higo, Platón Sánchez,
Álamo
La viejada.
Tempoal Xantolo.
1 https://www.mexicodesconocido.com.mx/dia-de-muertos.html 2 https://www.cultura.gob.mx/turismocultural/publi/Cuadernos_19_num/cuaderno16.pdf, (fecha de consulta 21/10/20). 3 https://www.inali.gob.mx/es/comunicados/682-2018-10-31-18-10-36.html
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Municipio Festividad
Xalapa Recorridos nocturnos en panteones y evento Mictlán.
Xico Recorrido de catrinas, por un camino de pétalos de flor con ceras
alumbrando la entrada de las almas a las casas del barrio.
Zozocolco Elabora y suelta de globos de papel china (globos de Cantoya).
En Tempoal, por ejemplo, se festeja el Xantolo, en donde decenas de pobladores disfrazados
de calaveras y con vestimentas de diferentes oficios llevan a cabo “La viejada”, baile en que
representan el regreso de los muertos que vienen a visitar a sus familiares. En Naolinco, la
noche del 1 de noviembre se celebra “La cantada”, tradición en la que habitantes locales y
visitantes recorren las casas y entonan salmos ante los altares de muertos4.
En estas actividades, , se puede ocasionar alguna si no se toman las medidas necesarias
situación no deseada que puede culminar en un accidente o desastre; ya sea por el uso de
fuego, material inflamable, por caminar en vialidades concurridas, sitios accidentados, etc.
Objetivos
General
Proteger la integridad física de la población en general durante la celebración de Día de
Muertos, coordinando la respuesta de atención optimizando los recursos públicos
disponibles; a través de la definición y establecimiento de líneas de acción específicas a nivel
dependencia y/o entidad, del Consejo Estatal de Protección Civil.
Específicos
• Hacer conciencia en la población a través de las recomendaciones que emite esta
Secretaría de Protección Civil, para que las familias y población en general implemente
la cultura de la autoprotección, dándoles a conocer los peligros que se pueden derivar en
estas celebraciones.
Minimizar los efectos de los riesgos a los que se expone la población al instalar en casa •
altares, cuando acuden a los panteones, así como quienes se desplazan en carreteras
del estado de Veracruz.
Enfatizar la aplicación de protocolos y recomendaciones relacionadas con la • Sindemia
COVID-19 y Enfermedades Transmitidas por Vectores; con un enfoque de Derechos
.Humanos
Marco legal
Legislación Internacional:
• Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
• Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la Organización de las
Naciones Unidas.
• Organización Mundial de la Salud.
• Organización Panamericana de la Salud.
4 https://www.uv.mx/universo/destacadas/dia-de-muertos-tradicion-que-aviva-a-los-mexicanos/
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Legislación Federal:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley General de Protección Civil
• Reglamento de la Ley General de Protección Civil
• Ley General de Salud.
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
• Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres.
• Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Legislación Estatal:
• Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
• Ley No. 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado
de Veracruz.
• Reglamento de la Ley de Protección Civil y la Reducción de Riesgos de Desastres para
el Estado de Veracruz.
• Reglamento Interior de la Secretaría de Protección Civil.
• Ley General de Salud.
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
• Ley Orgánica del Municipio Libre.
Legislación Municipal:
• Bandos de Policía y Gobierno.
Estructura Organizacional del Sistema de Protección Civil
El Sistema Estatal de Protección Civil (SEPC) es parte del Sistema Nacional de Protección
Civil (SINAPROC), y constituye un conjunto orgánico y articulado de políticas y
procedimientos que establecen las dependencias y entidades de la administración pública
estatal y federal entre sí, con los Poderes Legislativo y Judicial del Estado y las
organizaciones sociales y privadas a fin de efectuar acciones coordinadas para la protección
civil y la reducción del riesgo de desastres.
El Sistema Estatal de Protección Civil tiene como objetivo salvaguardar la vida, la integridad
y la salud de la población, así como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el
medio ambiente a través de la gestión integral del riesgo y la promoción de acciones para la
adaptación a los efectos del cambio climático.
El Sistema Estatal está integrado por:
• El Gobernador del Estado, quien lo coordinará.
• El Consejo Estatal.
• Los Consejos Municipales.
• El Comité Estatal de Emergencias.
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Estructura
Integración del Consejo Estatal de Protección Civil.
El Consejo Estatal de Protección Civil es la instancia máxima de coordinación, consulta,
planeación y supervisión del Sistema Estatal.
Estructura
Gobernador del Estado
Coordinador General
Consejo Estatal de
Protección Civil
Órgano de
Coordinación, Consulta,
Planeación y
Supervisión
Consejos Municipales de
Protección Civil
Órgano de Coordinación,
Consulta, Planeación y
Supervisión en el ámbito
Municipal
Comité Estatal de
Emergencias
Órgano de coordinación de
acciones ante la inminencia,
alta probabilidad o presencia
de un fenómeno perturbador
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Consejos Municipales de Protección Civil.
Órgano de coordinación, consulta, planeación y supervisión del Sistema Municipal.
Estructura
Acciones del Programa Especial
6.1 Gestión Integral del Riesgo de Desastre (GIRD)
Las leyes, reglamentos y demás normas constituyen la base sobre la cual se pueden
construir estrategias para incorporar la gestión del riesgo de desastres en los planes o
programas de desarrollo del Estado. Afortunadamente Veracruz se encuentra a la
vanguardia en este tema, lo cual permite sustentar este Programa Especial. La Gestión
integral del riesgo es considerada como el conjunto de acciones cuyo objeto es prevenir,
mitigar y reducir el riesgo de desastres, fortalecer la resiliencia o resistencia de la sociedad e
impulsar el desarrollo sostenible, mediante la:
Identificación de Riesgos. Preparación.
Previsión. Auxilio.
Prevención. Recuperación.
Mitigación. Reconstrucción.
Este concepto facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de
políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados, para alcanzar un estado de
resiliencia en todos los niveles de gobierno.
Descripción de las Fases:
Presidenta(e)
Municipal
Edil encargada(o) del Ramo de
Protección Civil
Secretaria(o) Ejecutiva(o) y
Suplente de la(el) Presidenta(e)
Tesorera(o)
Secretaria(o)
Directoras(es) de área
Consejo Municipal de Protección
Civil
Órgano Interno de Control
Unidades Internas de Protección
Civil
Grupos Voluntarios (Atención a
Emergencias)
Unidad Municipal de Protección Civil
Secretaria(o) Técnica(o)
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6.1.1. Identificación de Riesgos
La Celebración de Día de Muertos se lleva a cabo en la mayoría de los municipios del estado
de Veracruz, oficialmente los días 1 y 2 de Noviembre, sin embargo de acuerdo a la
tradición, los preparativos comienzan desde el 28 de octubre, con ello comienzan diversas
prácticas que , si la población y las autoridades no implementan podrían tornarse peligrosas
las medidas de seguridad; las prácticas riesgosas pueden ser:
Para reducir el riesgo de accidentes y contagios que pudieran presentarse por grandes
concentraciones de personas clasificados en Protección Civil como “fenómenos perturbadores
de origen Socio-organizativo”, es necesario tomar medidas encaminadas a la protección de
la población.
De acuerdo al conocimiento que cada uno de los Ayuntamientos del Estado tiene
sobre los panteones de su territorio municipal deberán permitir, regular, limitar la
apertura o cerrar temporalmente estos lugares, previendo la posibilidad de
contagios por COVID-19.
Mapa de regreso a la Nueva Normalidad 5
COMUNICADO | Estrategia Estatal contra el coronavirus 23/10/2020
Xalapa, Ver.- En seguimiento al panorama del coronavirus (COVID-19), la Secretaría de
Salud (SS) informa que, al corte de las 19:00 horas, en la entidad han sido estudiados 68
mil 65 casos, de los cuales 22 mil 142 resultaron negativos.
El número de positivos acumulados es de 36 mil 342 (+96 nuevos) en 206 municipios,
agregándose Tlacotepec de Mejía con un caso; los casos activos ascienden a 532 y
representan el mayor riesgo por haber iniciado con síntomas en los últimos 14 días.
5 http://coronavirus.veracruz.gob.mx/2020/10/23/comunicado-estrategia-estatal-contra-el-coronavirus-23102020/ (Fecha de consulta 20/1020)
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De este total son ya 28 mil 311 las personas recuperadas que recibieron el alta en alguna
unidad del Sector Salud; continúan en observación 3 mil 218.
Hay registro de 4 mil 813 (+19 nuevos) decesos positivos a coronavirus en 174
demarcaciones; 9 mil 581, de 185 municipios, siguen en investigación.
La Secretaría de Salud federal presentó este viernes el Semáforo de Riesgo Epidemiológico
nacional, aplicable del lunes 26 de octubre al domingo 08 de noviembre; Veracruz se
mantiene en color amarillo (riesgo medio).
Mientras que el Semáforo Regional para el mismo periodo queda establecido de la siguiente
manera:
Naranja (riesgo alto) 110 municipios.
Amarillo (riesgo medio) 100 municipios.
Verde (riesgo bajo) 2 municipios: Soconusco y Jáltipan.
Los colores son determinados con base en la ocupación hospitalaria y la condición de los
pacientes.
Los municipios con mayor transmisión son Veracruz, Orizaba, Córdoba, Coatzacoalcos,
Xalapa, Poza Rica, Tuxpan, Minatitlán y Boca del Río.
Producto de una buena coordinación entre gobierno y población, varios municipios han
cambiado el color de su semáforo; sabemos que en riesgo bajo se programa el regreso a
clases, pero esto será determinado por el Estado cuando no haya riesgo para docentes y
alumnos.
En el Día de las Médicas y los Médicos, en Veracruz estamos comprometidos con la
Estrategia Estatal contra el coronavirus, que nos impulsa a seguir dando la batalla; hacemos
un reconocimiento a la vocación de servicio de las y los doctores.
Asimismo, debemos estar preparados para los festejos de Día de Muertos; es importante no
correr riesgos, por lo que, en tiempo y forma, emitiremos la información necesaria a partir
de un protocolo sanitario diseñado para salvaguardar la salud y preservar esta tradición.
Para asesoría o información acerca de síntomas y dónde atenderte comunícate al (800) 012
3456; si notas dificultad al respirar acude lo antes posible a Urgencias del hospital más
cercano o llama al 911.
En la página coronavirus.veracruz.gob.mx ubica el mapa de regreso a la nueva normalidad y
toma en cuenta las actividades permitidas y suspendidas de acuerdo con el color de riesgo
de tu municipio.
¡Está funcionando, no aflojemos!
Semáforo de riesgo epidemiológico6
El Semáforo de riesgo epidemiológico para transitar
hacia una nueva normalidad, es un sistema de
monitoreo para la regulación del uso del espacio público
de acuerdo con el riesgo de contagio de COVID-19. Este
semáforo será estatal y está compuesto por 4 colores:
6 https://coronavirus.gob.mx/semaforo/ Fecha de consulta : 21/10/20
“Festividades de Día de Muertos”
(Festejos Religiosos y Tradicionales)
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Rojo
Se permitirán únicamente las actividades
económicas esenciales, asimismo se permitirá
también que las personas puedan salir a caminar
alrededor de sus domicilios durante el día.
Naranja
Además de las actividades económicas esenciales, se
permitirá que las empresas de las actividades económicas
no esenciales trabajen con el 30% del personal para su
funcionamiento, siempre tomando en cuenta las medidas
de cuidado máximo para las personas con mayor riesgo de
presentar un cuadro grave de COVID-19, se abrirán los
espacios públicos abiertos con un aforo (cantidad de
personas) reducido.
Amarillo
Todas las actividades laborales están permitidas,
cuidando a las personas con mayor riesgo de
presentar un cuadro grave de COVID-19. El
espacio público abierto se abre de forma regular,
y los espacios públicos cerrados se pueden abrir
con aforo reducido. Como en otros colores del
semáforo, estas actividades deben realizarse con
medidas básicas de prevención y máximo cuidado
a las personas con mayor riesgo de presentar un
cuadro grave de COVID-19.
Verde
Se permiten todas las actividades, incluidas las
escolares.
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En todos los niveles de riesgo epidemiológico se recomienda mantener las medidas de
básicas de prevención:
Lavado de manos durante al menos 20 segundos con agua y jabón, en caso de
no contar con agua y jabón se pueden usar soluciones alcoholadas al 60%.
Limpiar (con agua y jabón) y desinfectar (con una solución clorada)
las superficies y objetos de uso común.
Mantener una sana distancia entre personas (de 1.5 metros a 2 metros), en
caso de no poder mantener esta distancia usar Cubrebocas, por ejemplo en el
transporte público.
Etiqueta respiratoria (cubrir nariz y boca con el ángulo interno del
codo o con un pañuelo desechable)
En caso de presentar síntomas compatibles y no formar parte de un grupo
vulnerable ni tener indicios de dificultad respiratoria, recuperarse en casa
Semáforo para la Reactivación Económica7
Nota: El nivel de semaforización aplicable para cada uno de los municipios que conforman el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, será comunicado cada semana por la Secretaría
de Salud y los porcentajes señalados serán aplicables de acuerdo a la capacidad del local
que haya sido autorizada por la instancia normativa correspondiente.
7 http://coronavirus.gobiernodigital.gob.mx/wp-content/uploads/sites/50/2020/09/Gac2020-362-Mie%CC%81rcoles-9-TOMO-II-
Ext.pdf Fecha de consulta: 26/10/20
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Actividades Consideradas para el Regreso a la Nueva Normalidad8.
Las actividades consideradas para el regreso a la Nueva Normalidad, se subdividen para la
reactivación económica en cuatro segmentos que son aplicables de acuerdo al giro de cada
unidad económica, conforme a lo siguiente:
8 8 http://coronavirus.gobiernodigital.gob.mx/wp-content/uploads/sites/50/2020/09/Gac2020-362-Mie%CC%81rcoles-9-TOMO-II-
Ext.pdf Fecha de consulta: 26/10/20
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Nota 1: Las actividades esenciales señaladas en el numeral 13, estarán condicionadas a
acudir sólo una persona por familia.
Nota 2: Se considera Comercio al por menor a las unidades económicas señaladas en el
sistema de clasificación industrial de América del Norte (SCIAN). El Plan de Reactivación
Económica es aplicable para las unidades económicas que desarrollen sus actividades dentro
del marco legal.
Nota 3: Para el caso de conciertos en centros culturales, estos deberán contar con asientos
asignados y aforo controlado con base al porcentaje de ocupación de acuerdo a la
semaforización correspondiente.
Clasificación de Riesgo en Semáforo por Municipio Semana del 26 de octubre al 8 de
Noviembre.
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Recuerda, este periodo ¡no son vacaciones!9
Sigue poniendo en práctica las medidas de prevención para evitar la propagación del virus,
lávate las manos frecuentemente y #QuédateEnCasa ¡#NoAflojemos!
Si presentas algún síntoma, comunícate al teléfono 800-012-34-56.
¿Cómo usar un Cubrebocas?10
Es importante usar el Cubrebocas de manera correcta para que su efectividad no se pierda y
así evitar los contagios.
Más información en: https://twitter.com/SSALUDVeracruz/status/1301979436837871618?s=20
9 https://www.ssaver.gob.mx/blog/2020/10/20/recuerda-este-periodo-no-son-vacaciones-2/ Fecha de consulta 20/10/20. 10 https://www.ssaver.gob.mx/blog/2020/10/19/como-usar-un-cubrebocas-2/ Fecha de consulta 20/10/20.
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Recomendaciones para viajar en transporte público11
Si viajas en transporte público es necesario tomar las medidas adecuadas para evitar
contagios por coronavirus.
Más información: https://twitter.com/SSALUDVeracruz/status/1294434104008675332?s=20
Si te cuidas tú, nos cuidamos todas y todos
Pon en práctica las medidas de prevención para evitar la propagación del virus, lávate las
manos frecuentemente y #QuédateEnCasa
¡Está funcionando, #NoAflojemos!
Si presentas algún síntoma, comunícate al teléfono 800-012-34-56.
Mantén la sana distancia
: Para prevenir el contagio por #coronavirus es importante evitar el #QuédateEnCasa
contacto con las personas y lavarse las manos con frecuencia.
Más información en: https://coronavirus.veracruz.gob.mx
11 https://www.ssaver.gob.mx/blog/2020/08/17/recomendaciones-para-viajar-en-transporte-publico-2/ Fecha de c. 20/10/20.
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• En la instalación de Altares:
Uso de veladoras prendidas, incluso toda la noche dentro y fuera de los hogares.
Uso de incienso o copal.
Decoración con materiales inflamables:
Papel picado.
Manteles.
Canastas.
Entre otros.
Fotografías e imágenes religiosas de material inflamable como madera y papel.
Mascotas sueltas en la zona del altar, podrían derribar las veladoras encendidas
sobre la decoración inflamable.
Colocar los altares cerca de cortinas, que podrían alcanzar el fuego de las veladoras.
Uso de floreros donde se estanca el agua, ideal para proliferación de mosquitos
transmisores de Dengue, Chikungunya y Zika.
• En Concentración masiva de población en panteones, algunas son: prácticas riesgosas,
Mayor afluencia de vehículos particulares locales y visitantes a la zona de panteones.
Descuidos de la población al trasladarse y atravesar las calles y carreteras hacia sus
destinos.
Cierre de calles y avenidas para habilitar el espacio para la celebración.
Concentración masiva de personas vulnerables, incluyendo niñas, niños, personas
adultas mayores y personas con discapacidad.
Tumbas en mal estado y/o a punto de caerse.
Caminar al lado y sobre las tumbas.
Tirar basura fuera de los botes o lugares destinados.
Posible ingreso de bebidas embriagantes.
Personas adultas mayores y/o menores de edad extraviados.
Al celebrar en la noche pueden padecer hipotermia.
Robo de pertenencias.
Problemas estomacales por contaminación de alimentos.
Falta de servicios sanitarios en el lugar.
Personas quemadas.
Insolación y golpes de calor.
Acumulación de agua y con ello la proliferación de mosquitos transmisores de
Dengue, Zika o Chikungunya.
Contagio por COVID-19.
No usar zapatos cómodos.
No usar gorras, sombrillas, chamarras, sombreros, etc. para la protección de
determinado evento climático extremo.
No ubicar rutas de evacuación.
No establecer un punto de reunión en caso de separarse.
No manejar con precaución picos, palas y otras herramientas que pueden provocar
lesiones y accidentes.
Se debe tomar en cuenta, que la desorganización y la inseguridad en una concentración
masiva representan un peligro para las personas que asisten. Así como, ciertas
instalaciones o inmuebles tienen un cupo determinado, que al ser rebasado aumenta el
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riesgo de accidentes. También se debe de considerar el pronóstico del tiempo para que las
personas que acuden a los panteones tomen sus precauciones.
Par el caso de Dengue, el INECC (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático) dentro
de su Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático presenta la Vulnerabilidad de la
población al incremento en la distribución del dengue dentro de cada municipio para todo el
país. Este estudio una metodología 3 componentes principales que son la Exposición la
sensibilidad y la capacidad adaptativa, con 2, 3 y 5 indicadores respectivamente. La
relevancia de éste como otros índices de vulnerabilidad que elaboró el INECC radica en la
relevancia de los indicadores y el enfoque concreto de la vulnerabilidad a determinado
fenómeno perturbador, en este caso el DENGUE. Se identifica mayor cantidad de municipios
y mayor Vulnerabilidad en municipios de los estados de Nuevo León, Guerrero, Tabasco,
Yucatán y por su puesto . Relacionado la vulnerabilidad municipal con la altitud en Veracruz
el país se puede observar (ver imágenes) la fuerte relación que existe en entre los
municipios con la mínima vulnerabilidad y las zonas más elevadas del país, con contadas
excepciones
Vulnerabilidad Actual de la población al incremento en la distribución del DENGUE, en los
municipios de Veracruz.
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El mapa de Vulnerabilidad Actual refleja un mediano a fuerte incremento en la distribución
del dengue en casi toda la parte sur, con excepción de Playa Vicente y Santiago Sochiapan;
en la parte norte solo se identifican municipios como Tamalín, Tamiahua, San Rafael, Nautla
y Vega de Alatorre, por lo tanto, la parte norte presenta el más bajo incremento. No se
cuenta con dato en la zona de Perote con rumbo a Tepetlán y en parte de la Sierra de
Zongolica-Río Blanco, desde Alpatlahuac a Astacinga (52 municipios sin dato). Los 3
municipios con la máxima vulnerabilidad en el Estado son Otatitlán, Carlos A. Carrillo y
Moloacán; pero es de resaltar que Otatitlán refleja un valor elevado (1.1987687) en
comparación con el máximo inferior (Carlos A. Carrillo, 1.1295819).
La Máxima Vulnerabilidad Actual calculada para el país es de 1.4482596 y corresponde al
municipio de Marquelia, del estado de Guerrero, pero Otatitlán está a solo 12 lugares de
haber ocupado ese puesto.
6.1.2. Previsión
Es el conjunto de acciones para elevar la conciencia social sobre los riesgos que pueden
causarse y las necesidades para enfrentarlos, a través de las etapas de identificación de
riesgos, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción (Art. 5
F. XXXIV, Ley 856).
• Diseñar campañas para fomentar la conciencia hacia la población, sobre buenas
prácticas de seguridad en los hogares, respecto de la instalación de altares y en las
visitas a los panteones y en la observación de las medidas sanitarias para evitar
contagios por COVID-19 y proliferación de mosquitos transmisores de Dengue, Zika o
Chikungunya.
• Para la vialidad y protección de peatones, prever:
Grupos de apoyo para personas que atravesarán las calles.
Para ingresar a los panteones.
Especificar las áreas de estacionamiento de vehículos particulares.
Grúas para movilizar los obstáculos viales.
• Prever la participación en sitios estratégicos de corporaciones para la atención de
emergencias:
Personal de Salud.
Cuerpos de Bomberos.
Cruz Roja.
Corporaciones de Tránsito.
Seguridad Pública.
Protección Civil.
• Establecer e identificar en los panteones las rutas de evacuación para mayor seguridad
de las personas que asistirán a los recintos, previendo situaciones que tengan que ver
con niñas, niños, personas adultas mayores y personas con discapacidad.
• Control respecto al ingreso de bebidas embriagantes y estupefacientes a los panteones.
• Mantener los protocolos para apoyar a personas adultas, niñas y niños extraviadas/os o
lesionadas/os.
• Las áreas de salud encargadas prevean que los alimentos no estén contaminados.
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• Revisión a los puestos fijos y semifijos de alimentos respecto a la utilización de Gas L.P.
y energía eléctrica.
• Considerar tener personal y protocolos para la atención de personas insoladas o con
golpes de calor.
• Considerar campañas preventivas.
En el hogar o en la escuela:
Colocar un plato de cerámica o metal con agua debajo de las veladoras o incienso
encendidos en los altares, para evitar se genere un incendio en caso de caer.
Las veladoras y el incienso deben colocarse lejos de cortinas, flores artificiales,
decoraciones y cualquier tipo de papel.
No encender velas en lugares rodeados de sustancias inflamables: gasolina,
queroseno o artículos de limpieza, apagarlas durante toda la noche o al salir de
casa y no se debe permitir que niñas y niños manipulen cerillos o encendedores,
o que mascotas se acerquen al altar.
Tener a la mano un extintor y repasar las indicaciones para su uso.
En los panteones:
Uso de flores artificiales y arena húmeda.
Actuar con responsabilidad y conservar limpio el lugar, si se realiza limpieza
alrededor de las tumbas.
Llevar y consumir agua para evitar deshidratación.
Procurar no consumir alimentos dentro del panteón.
No introducir bebidas alcohólicas y botellas de vidrio.
Mantener siempre a niñas y niños cerca y bajo vigilancia, además de prestar
atención especial a las personas adultos mayores o personas con discapacidad
para evitar caídas por el tipo de terreno en los panteones.
Utilizar protector solar o sombrillas, gorra, sombrero o visera para evitar
insolación o golpes de calor.
Utilizar ropa y zapato cómodo.
Establecer un punto de reunión con la familia en caso de separación.
Tener precaución al utilizar herramientas para evitar lesiones.
Respetar los señalamientos y rutas de evacuación.
No caminar sobre las tumbas, por respeto y seguridad.
Reportar de inmediato fosas abiertas y/o en mal estado y/o a punto de caerse,
para solicitar el acordonamiento, la reparación y/o demolición correspondiente.
Depositar la basura en su lugar y conservar limpio el lugar.
Evitar usar unicel.
Utilizar solo el agua necesaria.
Uso de repelente de mosquitos.
La por su parte y al ser la encargada de la salubridad local para Secretaría de Salud
la prevención y control del dengue cuenta con la Ley 588, cuyo objetivo es el de
“promover y ejecutar las acciones… en áreas de mayor riesgo, mediante estrategias
de gestión y coordinación con las autoridades municipales y los sectores público,
social y privado, implementando objetivos sanitarios para evitar, contener y prevenir
la multiplicación de casos de dengue”.
Sus prioridades son:
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I. Fortalecer la vigilancia epidemiológica.
II. Jornadas intensivas para el control del vector transmisor.
III. Atención médica a los pacientes, dentro o fuera de la red hospitalaria,
incluyendo consejos preventivos, reconocimiento de señales de alarma y
respuestas apropiadas y cobertura especializada en nosocomios.
IV. Vigilancia epidemiológica mediante la participación comunitaria para acciones
de promoción de la salud.
V. Programa estratégico de comunicación de riesgos, mediante mercadotecnia
social en salud del servicio integrado de promoción de la salud y difusión de
acciones de prevención y control del dengue…
VI. Manejo integrado del dengue (MID) en todas las operaciones de control,
sustituyendo acciones aisladas.
VII. Promover el fortalecimiento de la adopción de hábitos y comportamientos
favorables a la salud individual y colectiva, alentando esfuerzos
intersectoriales para la implementación de acciones y la activa participación
ciudadana.
VIII. Consolidar fuerzas de trabajo desarrollando la mejora de métodos
antivectoriales, en la aplicación y la capacitación y docencia en los campos
científicos y profesionales abarcados por la emergencia.
En esta previsión, la misma Secretaría de Salud difunde entre otras cosas, múltiple
infografía relacionada con la Sindemia.
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6.1.3. Prevención
Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los
agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos,
eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes e
infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos.
(Art. 5 F. XXXIII, Ley 856)
Por tanto, la planeación de las dependencias tanto estatales, como municipales y los
acuerdos generados, son una importante herramienta para trabajar de manera coordinada y
en apego a las responsabilidades de cada una de las dependencias, a fin de prevenir las
posibles eventualidades que pudieran alterar o lesionar la tranquilidad del desarrollo de la
celebración de Día de Muertos.
• Difundir en los diferentes medios de comunicación las acciones que fomenten la
conciencia hacia la población, para auto protegerse ejerciendo buenas prácticas de
seguridad en los hogares, escuelas, oficinas, respecto de la instalación de altares.
• Cada municipio deberá implementar y habilitar los apoyos para la población, respecto de
quienes acuden a los panteones:
Apoyo en la vialidad, para las personas que atravesarán las calles para ingresar a los
panteones, y señalizar las áreas de estacionamiento de vehículos particulares y
servicio público.
Señalizar y orientar a la población acerca de las rutas de evacuación y apoyo en
situaciones que tengan que ver con niñas, niños, personas adultas mayores y con
discapacidad.
Implementar los protocolos para apoyar a personas y/o niños y niñas extraviados o
lesionadas.
Coordinarse con las áreas de salud encargadas de capacitar y vigilar sobre el manejo
de alimentos.
Establecer el centro de mando para la coordinación de los Grupos de bomberos, Cruz
Roja y corporaciones de tránsito, grúas y seguridad pública.
Revisar y emitir recomendaciones a las personas responsables de los puestos fijos y
semifijos de alimentos respecto a la utilización de Gas L.P. y energía eléctrica.
• Para evitar o disminuir la proliferación de las enfermedades trasmitidas por vector se
deben considerar las siguientes actividades:
Limpieza y descacharrización (eliminación de criaderos).
Trabajos para la limpieza de áreas verdes, aceras, vialidades, etc., recolección de
materiales diversos (fierros viejos, llantas, cacharros, etc.), y disposición final. Con
esto se reduce las incidencias por encharcamientos e inundación en zonas urbanas,
la proliferación de vectores (mosquitos) trasmisores de enfermedades como el
Dengue, Chikungunya y Zika, entre otros.
Limpieza y Desazolve de Drenajes Fluviales, Alcantarillado, etc.
Trabajos de limpieza y desazolve de la red de alcantarillado (sanitario y pluvial) los
cauces de arroyos, ríos y cuerpos lagunares adyacentes a zonas de población. Se
previene y mitiga, la reducción y/o obstrucción de la capacidad hidráulica de la red
de drenaje público, el desbordamiento de cause de lagunas, arroyos y ríos, entre
otros cuerpos de agua.
Separación, Recolección y Disposición de Residuos Sólidos Urbanos (basura).
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Una campaña permanente de concientización, difusión para la separación, recolección,
transportación y disposición final de residuos sólidos urbanos. ¿Qué se mitiga? Se
previene la contaminación ambiental (suelo, aire y agua), la reducción y/o obstrucción
de la capacidad hidráulica de la red de drenaje público, el desbordamiento de lagunas,
arroyos y ríos, entre otros cuerpos de agua.
Si bien en este Programa se mencionan recomendaciones para los Días de Muertos, en
relación a Dengue, Chikungunya, Zika y COVID-19, es importante mencionar las
recomendaciones específicas de dichas enfermedades y las cuales se pueden consultar
en las siguientes direcciones de internet:
1. Prevenir Enfermedades por: “DENGUE, CHIKUNGUNYA Y ZIKA”. Dirigidas a la
Población:
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/wp-
content/uploads/sites/5/2020/06/Recoms.Dengue_Chikungunya_y_Zika.Pob_..pdf
2. Prevenir Enfermedades por: “DENGUE, CHIKUNGUNYA Y ZIKA”. Dirigidas a las
Autoridades y difunden a los 212 municipios del estado de Veracruz para sus
respectivas acciones:
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/wp-
content/uploads/sites/5/2020/06/Recoms.Dengue_Chikungunya_y_Zika.Auts_..pdf
3. Guía general de operación de los refugios temporales del estado de Veracruz, en
caso de damnificados por algún desastre en esta contingencia sanitaria COVID-19 y
Dengue, Chikungunya y Zika. De apoyo a las Autoridades Municipales.
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/wp-
content/uploads/sites/5/2020/06/Gu%C3%ADa-Gral.Operac_Ref_Temp_Covid-
19_D_Ch_Z.Auts_..pdf
Entre otros.
6.1.4. Mitigación
Toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un agente
perturbador sobre un agente afectable. (Art. 5 F. XXX, Ley 856).
• Habilitar los espacios destinados a altares, conforme las recomendaciones que emite
esta Secretaría y otras, realizando buenas prácticas de seguridad en los hogares,
escuelas, oficinas y fuera de éstos.
• Los Municipios implementarán las condiciones propicias para dar atención a la
celebración de día de muertos, tomando en cuenta las particularidades de cada
municipio o región, respecto de la puesta de altares y quienes acuden a los panteones,
poniendo especial énfasis en las recomendaciones para evitar la acumulación de agua y
con ello la proliferación de mosquitos que pueden provocar Dengue, Zika o
Chikungunya.
La Estrategia de Control de Vectores en el escenario de transmisión simultánea Dengue y
COVID-19 en México (CENAPRECE. 2020) tiene la intención de reducir la intensidad de la
transmisión y la morbi-mortalidad, no solo por brotes de Dengue, sino también por
Chikungunya y Zika. Pero Dengue y COVID-19 en México impone nuevos desafíos para los
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Servicios de Salud y el programa de Enfermedades Transmitidas por Vectores. Así, es
fundamental y prioritario que se realicen todos los esfuerzos para proteger a las poblaciones
en riesgo durante esta Sindemia. A diferencia de lo implementado anteriormente, estas
nuevas acciones se basan en lineamientos y evidencia científica, con la expectativa de que
todas las intervenciones y acciones de control de vectores sean acompañadas de una
campaña de comunicación específica para la población objetivo, que explique y refuerce las
opciones para el control del mosquito, incluyendo acciones comunitarias intersectoriales y
medidas de protección personal. Los principales puntos de esta estrategia son:
• La caracterización de los criaderos del Aedes Aegypti.
• La información de las encuestas entomológicas realizadas debe ser utilizada para la
identificación de los principales criaderos (criaderos clave), sobre todo en aquellas áreas
identificadas de alto riesgo.
• Manejo de los criaderos más frecuentes.
• Entre los criaderos más comunes están los depósitos de agua para uso de las familias.
Es necesario comunicar a la población opciones simples y efectivas para el uso seguro
de los depósitos de agua.
• Medidas de prevención y protección del técnico operativo en campo.
• El personal técnico operativo deberá ser capacitado sobre mecanismos de transmisión y
medidas de prevención a COVID-19. El personal técnico operativo debe adoptar
obligatoriamente el uso del Equipo de Protección Personal recomendado para el tipo de
control vectorial que va a ejecutar. Toda persona con sintomatología sugestiva a COVID
deberá tener aislamiento domiciliario y tomar muestra para RT-PCR a COVID-19, si el
resultado fue NEGATIVO deberá retornar a sus labores al cumplir 72hrs sin
sintomatología y reforzar las medidas de prevención…
• Métodos de control
• Las medidas de prevención y control del dengue y otras arbovirosis se basan en
acciones enfocadas a la disminución de las densidades poblacionales del mosquito vector
Aedes aegypti. Estas acciones pueden dividirse en dos grandes grupos: 1) Control de las
varias etapas del vector, para impedir que el mosquito se desarrolle desde huevo hasta
adulto, o reducir su abundancia/longevidad, y 2) reducir el contacto mosquito-humano,
con acciones encaminadas a evitar que el mosquito se alimente.
• Control de estadios inmaduros del Vector.
• Clasificándolos por tipo de criadero (recipiente en uso, en desuso, estructuras de la
vivienda), para lo cual se aplicaran diferentes métodos de control, identificando los
entes responsables para cada tipo de criadero.
• Control del mosquito Aedes aegypti adulto.
• Las brigadas ya establecidas en el programa de control de vectores en su etapa adulta
deberán de focalizar las actividades exclusivamente peridomiciliares en áreas de riesgo.
Reforzadas con acciones de eliminación de criaderos y/o descacharrización, mensajes
educativos, etc.
• Aplicación de insecticidas espaciales.
6.1.5. Preparación
Fase de la gestión integral del riesgo donde se realizan las acciones de anticipación a una
emergencia (continuidad de gobierno, sistemas de alerta, comunicaciones de emergencia,
centro de operaciones de emergencia, etc.), para desarrollar capacidades operativas y
facilitar una respuesta efectiva en caso de ocurrir una emergencia. (Art. 5 F. XXXII, Ley
856).
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A través de los medios de comunicación, así como recorridos de reconocimiento deberán
otorgar información, recomendaciones a los turistas y población en general de las medidas
preventivas en caso de alguna contingencia que se pudiera suscitar.
• Ubicar estratégicamente:
Puestos de socorro con personal de Cruz Roja para la atención prehospitalaria.
Bomberos con servicio de combate de incendios.
Protección Civil responsable de la verificación de medidas de seguridad y del sistema
del comando del incidente.
Policía municipal se organiza en células de vigilancia del orden social.
Tránsito responsable de controlar el flujo vehicular.
Personal de servicios básicos.
En relación a la Sindemia (Dengue- COVID-19) diferentes áreas de la SPC hacen lo propio
para reducir su efectos; desde la emisión y difusión de medidas y recomendaciones, hasta
la contribución para que las actividades de mediano y alto riesgo que operan en la
entidad lo hagan en apego a lo establecido a las disposiciones de seguridad vigente, a fin
de lograr a la reducción del impacto que los fenómeno perturbadores puedan causar;
Supervisando inmuebles y sus Programas Internos de Protección Civil (PIPC), los cuales
son aplicables al ámbito de dependencias, entidades, instituciones u organismos de los
sectores público, privado o social. Estos PIPC son operados por un órgano normativo
llamado Unidad Interna de Protección Civil, responsable de desarrollar y dirigir las acciones
de protección civil, así como de elaborar, actualizar, operar y vigilar el PIPC en los
inmuebles e instalaciones fijas y móviles, los cuales deben ser actualizados por motivos del
COVID-19 en caso de seguir operando; sin olvidar que apoya y supervisa las instalaciones
de Refugios Temporales de requerirse. Estos refugios temporales implementados por los
municipios del estado de Veracruz cuentan con una Guía elaborada por esta misma SPC
contemplado la actual pandemia.
6.1.6. Auxilio
Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un siniestro, emergencia o
desastre, así como las acciones para salvaguardar los demás agentes afectables por parte
de grupos especializados públicos o privados, unidades internas de protección civil o
personas con entrenamiento previo en atención de emergencia. (Art. 5 F. VI, Ley 856)
En esta fase se debe tener todo previsto, incluyendo que si existiera la necesidad de
traslado de alguna persona lesionada o quemada saber a dónde la van a canalizar, si el
nosocomio receptor cuenta con esos servicios y los tiempos de traslados.
Si bien se espera que estas festividades resulten “sin incidentes”, esta SPC a través de la
Gestión Integral del Riesgo debe contemplar los diferentes escenarios apegados al ámbito
de los diferentes niveles de gobierno y de competencia por lo cual:
• Se encuentra estipulado que el nivel de gobierno municipal es la A nivel Municipal:
primera instancia de respuesta ante la presencia de un agente perturbador, así como a
las Unidades Internas de cada instalación pública o privada que conozcan de la situación
de emergencia en su respectiva demarcación territorial (Art. 43, Cap. V, Ley 856).
Anterior a esto es recomendable que la primera autoridad que toma conocimiento de la
situación de emergencia, presta la ayuda inmediata a la población e informa a las
instancias especializadas de Protección Civil municipal.
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Ante la inminente probabilidad de ocurrencia de un fenómeno socio-organizativo por
concentraciones masivas o de menor densidad, el ayuntamiento o el Consejo Municipal
debe contar con las medidas de protección necesarias: Alertamiento, delimitación del
área afectada (Atlas de Riesgo), movilización de fuerzas de tarea (Cruz Roja, bomberos,
DIF municipal y otros); en su caso, evacuación preventiva, habilitación de refugios
temporales con conocimiento de la SPC, abasto de insumos básicos, seguridad y
continuidad de operación de servicios.
• Ante la ocurrencia de un fenómeno perturbador potencialmente A nivel Estatal:
peligroso, u otros riesgos concatenados al mismo, el cual rebasa la capacidad de
respuesta del o de los municipios, por órdenes el Gobernador de Estado se activa el
Comité Estatal de Emergencias, para lo cual cada integrante del Comité y del mismo
Sistema Estatal se mantienen alertas para su intervención con sus respectivas fuerzas
de tarea según se requiera; elaborándose para esto específicamente un Plan de Acción
para la atención de la emergencia, incluyendo procedimientos de atención, reservas
estratégicas, refugios temporales, fuerzas de tarea y, en su caso, habilitación de centros
de operación regional y coordina las tareas para la continuidad de operaciones y el
restablecimiento de servicios estratégicos en el territorio determinado previamente.
Las Acciones inherentes a la emergencia o auxilio son garantizar la organización,
capacidad de movilización y equipamiento especializado suficiente de brigadas y fuerza
de tarea para la atención de la población durante la emergencia y/o desastre. Consiste
en implementar y coordinar acciones de búsqueda y rescate de lesionados, atrapados,
enfermos graves y en su caso la recuperación de cadáveres. Si bien aquí participan o
puede participar las Dependencias y Organismos que son parte del Sistema Estatal de
Protección Civil cada quien cuenta con su equipo y herramientas especializadas,
dependiendo de acuerdo a las funciones o actividades de cada uno; por su parte la SSV
cuenta con personal y equipo requeridos en este tema de la enfermedad del dengue.
• Cuando el Estado es rebasado por el fenómeno perturbador presentado A nivel federal:
se activa la intervención de las fuerzas de tarea nivel federal.
6.1.7. Recuperación
Proceso que inicia durante la emergencia (Auxilio), consistente en acciones encaminadas al
retorno a la normalidad de la comunidad afectada; Establecer una coordinación con la
población para la recuperación de la vida cotidiana de la zona comercial del municipio si
fuese algún evento donde se tenga que aplicar este programa y por la magnitud del evento.
Ante la posibilidad de una obstrucción de las vías de comunicación de un posible evento que
nos pueda alterar el flujo vehicular las autoridades competentes determinarán las
necesidades que se tengan a bien solicitar en un momento dado si la situación lo requiere
del primer contacto con la escena, para la canalización de víctimas o daños que puedan
poner en peligro la integridad de la población. (Art. 5 F. XXXVII, Ley 856).
6.1.8 Reconstrucción
De acuerdo a nuestra Ley 856, son las acciones orientadas a restablecer la actividad
económica, los servicios estratégicos y las condiciones de vida y bienestar de la población,
luego de sufrir el impacto de un agente perturbador. Este proceso debe buscar, en la
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medida de lo posible, la reducción de los riesgos existentes, asegurando la no generación de
nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones preexistentes.
La reconstrucción compete a los 3 niveles de gobierno, dependiendo del tipo de daño es
como cada uno interviene; en términos generales y comúnmente la infraestructura de
servicios básicos y otros como espacios públicos, caminos comunales, etc., son
restablecidos por haberse presentado algún fenómeno hidrometeorológico o geológico, y
para los mismos fenómenos pero con daños a carreteras, puentes, viviendas, escuelas,
hospitales, líneas eléctricas, ductos, etc., corresponden al estado y/o federación.
Generalmente así funciona.
En este caso las cosas podrían ser diferentes, los daños potenciales no necesariamente
pueden ser o no únicamente a la infraestructura sino directamente a la población por
reuniones masivas , por manejar material inflamables y otros ya mencionados además del
dengue en Sindemia con COVID-19 es decir la ligada a:
• La salud
• Situación Social
• Situación económica
6.2. Continuidad de Operaciones del Sistema Estatal y Municipales de Protección Civil
La continuidad de operaciones es el conjunto de procedimientos del gobierno e implica
garantizar que el trabajo de los Sistemas de Protección Civil (Estatales y municipales), no
sean interrumpidos ante la ocurrencia de los desastres.
La importancia de esta estrategia reside en su enfoque integral que bajo el concepto de la
previsión, identifica los riesgos y el impacto que estos puedan tener, generando esquemas
puntuales de mitigación, capacidad de respuesta con el objetivo de proteger a la ciudadanía
y a sus bienes.
Como parte de la continuidad de operaciones en materia de protección civil, se debe de
contar con centros de operaciones, donde se puede establecer la Unidad Municipal de
Protección Civil, el Consejo Municipal de Protección Civil, desde las cuales se dirigirán las
operaciones esenciales para la Gestión Integral del Riesgo.
Al término de los eventos, corroborar que se pueda continuar las operaciones cotidianas,
hacer el recuento de afectados, retroalimentando para el proceso de mejora continua.
6.3 Activación del plan
La primera instancia de actuación especializada corresponde a las Unidades Internas de
Protección Civil de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal que
conozca de la situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la
unidad municipal de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación
de medidas de seguridad.
• Coordinación con Organismos
La continua comunicación agiliza la atención a la ciudadanía. El receptor del reporte
ciudadano es el Sistema de Emergencias 911. El reporte será clasificado para su atención
contemplando en una emergencia a todos los organismos municipales como primera
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respuesta. Los organismos municipales de competencia son: Protección Civil, Policía
Municipal, Tránsito, Bomberos, Cruz Roja, DIF Municipal, CAISES (Sector Salud) y
Dependencias Municipales.
Si la contingencia o emergencia rebasa la capacidad de respuesta del municipio, se turnará
informe de la situación al Estado. Para el caso de gestionar el apoyo de las dependencias
estatales, federales y descentralizadas aplicando el protocolo de aviso de desastre, será el
Presidente Municipal quien solicite el apoyo a causa de que la emergencia rebasó la
capacidad de respuesta del municipio.
• Coordinación de la Emergencia
Se coordinarán acciones con las autoridades municipales, estatales, federales y grupos de
apoyo a la emergencia, siguiendo los procedimientos previamente establecidos para la
prevención, auxilio y restablecimiento. Esta coordinación implica estar muy pendiente de las
necesidades en la zona donde se presentó la emergencia y de su resiliencia en lo referente a
la exposición del riesgo de afectación. La coordinación y comunicación serán permanentes
hasta que termine la Contingencia.
• Acciones de Evacuación
En relación con el riesgo potencial o latente del fenómeno perturbador, considerando la
vulnerabilidad del área, se determinará mediante el Centro Municipal de Operaciones si es
necesario efectuar la evacuación del área afectada o en riesgo potencial, dirigiendo a la
población a los refugios temporales. En caso de evacuación, será necesario el apoyo de
Policía Municipal y Tránsito, y de ser necesario se recurrirá al transporte urbano de
pasajeros para agilizar la evacuación.
• Activación de Refugios Temporales
Una forma sencilla que se ha empleado muy frecuentemente para establecer el diálogo de la
Unidad Municipal de Protección Civil (UMPC) con la población ha sido la división del proceso
de estudio de los desastres en tres momentos: antes, durante y después. Siguiendo ese
esquema, el establecimiento de Refugios Temporales también tendrán momentos que se
ajustan al conjunto de las actividades correspondientes.
La Unidad Municipal de Protección Civil, en caso de ser necesario activara los Refugios
Temporales de su localidad en caso de que una persona considerada afectada o damnificada
sufra un daño o perjuicio en sus bienes y se quede sin alojamiento o vivienda en forma total
o parcial, permanente o temporal, en el refugio encontrará alojamiento y ayuda alimentaria
temporal mientras se restablecen las condiciones normales y la rehabilitación de la zona
alterada.
El refugio temporal es considerado un asilo, alojamiento o resguardo, ante la amenaza
inminencia u ocurrencia de un fenómeno perturbador, proporcionado en la etapa de auxilio
con la finalidad de ofrecer los servicios de albergue en caso de desastre.
12Medidas de Seguridad para Eventos Socio-organizativos
12 Reglamento de la Ley de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz.
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• Los organizadores de eventos de concentración masiva de población, deberán incluir en
su Programa de Protección Civil (PPC), y dependiendo del aforo y objeto de la afluencia
de personas, lo siguiente:
I. Hacerlo del conocimiento de la UMPC que corresponda, diez días antes de su
realización y apegarse a los términos de la normatividad municipal aplicable.
II. En eventos con asistencia de cien hasta mil personas, el PEPC deberá prever:
a. Control de accesos y revisión de pertenencias de los asistentes.
b. Servicios pre-hospitalarios de emergencia, integrados por lo menos con:
1. Una ambulancia, y
2. Dos personas técnicas en urgencias médicas.
c. Servicios contra incendios, de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM- 002-
STPS-2010, Condiciones de seguridad-Prevención y protección contra incendios
en los centros de trabajo, en la materia.
d. Elementos con especialización, un mínimo de:
1. Cuatro en el uso y manejo de equipos contra incendios y evacuación;
2. Además de dos elementos de Protección Civil coordinadores.
e. Plan de Evacuación del inmueble, presentándolo para validación ante la UMPC y,
de ser procedente, comunicar a los asistentes el Procedimiento respectivo hasta
con 15 minutos antes de iniciar el evento.
III. En eventos con asistencia de mil a cinco mil personas o mayor a cinco mil, además
de lo señalado en el punto anterior, deberá tomar en cuenta otros elementos:
a. Servicios pre-hospitalarios de emergencia, integrados por lo menos con:
1. Una ambulancia adicional;
2. Dos personal técnico en urgencias médicas por ambulancia, y
3. Un módulo de atención médica, personal especializado: dos en enfermería y
uno en medicina como responsable.
4. Una motobomba con cuatro elementos de tripulación.
b. Servicios contra incendios, con:
1. Doce elementos especializados en el uso y manejo de extintores y evacuación;
2. Demás de cuatro elementos de Protección Civil coordinadores.
c. Un centro de mando, integrado por lo menos con representantes de aquellas
dependencias públicas responsables de:
Seguridad.
Vialidad.
Protección Civil y
De otras funciones necesarias para la salvaguarda de los asistentes.
IV. En eventos con asistencia mayor a cinco mil personas, además de lo indicado en los
puntos II y III, deberá prever:
a. Servicios pre-hospitalarios de emergencia, integrados por lo menos con:
1. Cuatro ambulancias en total;
2. Dos personas técnicas en urgencias médicas por ambulancia;
3. Un módulo de atención médica, con personal especializado: cuatro en
enfermería y dos en medicina como responsable.
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Recomendaciones y Medidas de Protección Civil para Disminuir el Riesgo de Accidentes y
Contagios de la Población Durante la “Celebraciones del Día de Muertos”
a. Realizar con anticipación la conservación y mantenimiento de panteones, llevando a
cabo las siguientes acciones:
• Podar o retirar los árboles enfermos o muertos y ramas secas.
• Retirar arbustos espinosos y enredaderas como el “pica-pica”.
• Deshierbe y limpieza.
• Retiro de enjambres de abejas africanizadas, avispas, roedores, reptiles, etc.
• Eliminación de criaderos y fumigación de vectores para evitar la propagación de
mosquitos transmisores de enfermedades como el Dengue, Chikungunya y Zika
• Pintado de guarniciones y bardas.
• Observar el cumplimiento de las medidas sanitarias para evitar contagios por COVID-
19, indicadas por el sector salud.
• Mantenimiento del alumbrado.
• Colocación de depósitos para recolección de residuos sólidos, separando los orgánicos
de los inorgánicos.
• Establecer e identificar en los panteones las rutas de evacuación para mayor
seguridad de las personas que asistirán a los recintos, previendo situaciones que
tengan que ver con niñas, niños, personas adultas mayores y con discapacidad.
b. Verificar el estado físico de capillas, mausoleos, pasillo, bardas, etc., señalizando,
delimitando y acordonando los que representen riesgos, retirando las partes que puedan
caerse y provocar accidentes.
c. Difundir las recomendaciones y medidas preventivas de Protección Civil dirigidas a la
población en los municipios.
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Tapar con arena las áreas y/o tumbas que presenten acumulación de agua y con
ello evitar la proliferación de mosquitos que pueden provocar Dengue, Zika o
Chikungunya.
De preferencia usa flores artificiales o floreros secos para evitar propagación de
mosquitos.
Aplícate repelente de insectos.
• Los panteones (Regulación):
La asistencia a los panteones está regulada por las autoridades del sector salud,
estatales y municipales, quienes darán a conocer a la población las restricciones y
condiciones de acuerdo con el Semáforo COVID-19. Por lo que es necesario que se
consulte de manera puntual durante éstas celebraciones.
• Atención COVID- 19
a. Aplicar medidas preventivas de sanitización en manos con aplicación de gel
antibacterial o lavado de manos, tapetes sanitizantes y uso obligatorio de
Cubrebocas.
b. Establecer los módulos de atención y filtro médico sanitario.
c. Establecer entradas y salidas.
d. Vigilancia del uso de Cubrebocas.
e. Limitar el acceso por número de integrantes de la familia.
f. No permitir el acceso a músicos dentro de los panteones.
g. No permitir la venta de alimentos.
h. No permitir la venta de bebidas alcohólicas los días 1 y 2 de noviembre.
i. No permitir misas en las capillas del interior de los panteones.
j. No permitir puestos de feria.
k. Difundir mediante lonas las medidas preventivas antes de ingresar al panteón.
• Para el traslado a los panteones:
No olvides apagar las velas o veladoras de tu hogar.
De preferencia hazlo cuando aún haya luz de día.
Prevé los horarios del transporte público.
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Lávate bien las manos.
Usa repelente de mosquitos.
Utiliza protector solar o sombrillas, gorra o visera para evitar insolación o golpes
de calor.
Usa ropa y zapatos cómodos.
Conduce con precaución en el estacionamiento y en calles cercanas.
De preferencia trasládate en transporte público.
Si usas tu vehículo, prevé horarios y espacios de estacionamiento.
Si el recorrido lo haces a pie, cruza por las esquinas, pasos y puentes peatonales.
Toma de la mano a menores de edad, personas adultas mayores.
A las personas con discapacidad, mantenlas protegidas de acuerdo a sus
necesidades particulares.
Lleva agua para evitar deshidratación.
Establece un punto de reunión con la familia en caso de separación.
• En los panteones.
Respeta los horarios del lugar, los señalamientos y las rutas de evacuación.
Sigue las indicaciones de seguridad existentes en el lugar.
Previamente, consume abundantes líquidos, en caso de temperaturas elevadas.
No consumas en los alrededores alimentos, ni bebidas de dudosa preparación y/o
embriagantes.
Usa flores artificiales y arena húmeda.
Actúa con responsabilidad y conserva limpio el lugar, si se realiza limpieza
alrededor de las tumbas.
Procura no consumir alimentos dentro del panteón.
No introduzcas bebidas alcohólicas y botellas de vidrio.
Mantén siempre a los niños y niñas cerca y bajo vigilancia, además de prestar
atención especial a adultos mayores o personas con discapacidad para evitar
caídas por el tipo de terreno en los panteones.
Ten precaución al utilizar herramientas para evitar lesiones.
No camines sobre las tumbas, por respeto y seguridad.
Reporta de inmediato fosas abiertas y/o en mal estado y/o a punto de caerse,
para solicitar el acordonamiento, la reparación y/o demolición correspondiente.
Deposita la basura en su lugar y conservar limpio el lugar.
Evita usar unicel.
Utiliza solo el agua necesaria para la limpieza.
Evita la propagación de mosquitos transmisores de enfermedades como el
Dengue, Chikungunya y Zika.
Aplica los protocolos de Sana Distancia establecidos para evitar contagios por
COVID-19.
Respeta los filtros de acceso y salida establecidos por las autoridades
Uso obligatorio de Cubrebocas y gel antibacterial
Se recomienda:
Acceso máximo de 3 integrantes por familia.
Evitar ir con niñas y niños y personas adultas mayores.
Al respecto las autoridades municipales deberán:
a. Divulgar con anticipación el horario de visita a los cementerios.
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b. Convocar a reuniones para la elaboración del Plan Operativo de Protección Civil, en el
que se prevea:
• Operativo vial y de seguridad.
• Áreas de salud:
Capacitar y vigilar sobre el manejo de alimentos.
Módulos de atención médica.
Apoyar a la Secretaría de Salud en la eliminación de criaderos y fumigación de
vectores para evitar la propagación de mosquitos transmisores de enfermedades
como el Dengue, Chikungunya y Zika.
Orientación ciudadana, de medidas de seguridad y protección civil.
Módulos de información.
Rutas de evacuación y salidas de emergencia.
Centro de mando para la atención de emergencias.
Se sugiere:
Limitar el acceso de integrantes por familia
Suspender permisos para juegos mecánicos y venta de alimentos
Implementar ley seca los días 1 y 2 de noviembre
c. Habilitar un Centro de Comunicaciones que opere las 24 horas del día, para canalizar
servicios de emergencia, orientar y atender a la población.
Posterior al evento, es importante revisar, evaluar y actualizar el Plan Operativo de
Protección Civil para futuros eventos.
Pero, previo a las acciones a aplicar es muy importante considerar lo siguiente:
La gran variedad cultural de cada uno de los 212 municipios del Estado ocasionan también
que sea muy variada la cantidad de gente que visita a sus muertos en estos días festivos en
los panteones, en donde las características de los mismos pueden dificultar el acceso-salida
y la aglomeración de personas, entre muchos otros aspectos ya mencionados; es por esto
que:
De acuerdo al conocimiento que cada uno de los Ayuntamientos del Estado tiene
sobre los panteones de su territorio municipal deberán permitir, regular, limitar la
apertura o cerrar temporalmente estos lugares, previendo la posibilidad de
contagios por COVID-19.
Enfermedades generadas por el mosquito transmisor como el Dengue, Chikungunya y Zika
Las Enfermedades Transmitidas por Vector (ETV), constituyen uno de los principales
problemas de salud pública en territorio nacional, ya que sus características geográficas y
climáticas, así como sus condiciones demográficas y socioeconómicas, favorecen el riesgo de
transmisión de una o más de esas enfermedades en cada entidad federativa.
La promoción de la salud para la prevención de las ETV, es una estrategia continua y
permanente orientada hacia el fomento del autocuidado individual, familiar y comunitario,
con atención especial en la percepción del riesgo de infectarse, enfermarse o morir de estas
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enfermedades y, más enfáticamente en la promoción de comportamientos saludables para
reducir los riesgos de exposición a estas enfermedades.
De conformidad a lo establecido en la NOM-032-SSA2-2014para la Vigilancia Epidemiológica,
Promoción, Prevención y Control de las Enfermedades Transmitidas por Vectores, en el
apartado 4.1.25 define a las Enfermedades Transmitidas por Vector (ETV): A los
padecimientos en los que el agente causal o infeccioso requiere la participación de un
artrópodo como hospedero o transmisor para completar su ciclo de vida y para mantener su
población en hospederos vertebrados susceptibles.
Se incluyen: Paludismo, dengue, leishmaniasis, oncocercosis, tripanosomiasis, rickettsiosis,
fiebre del oeste del Nilo, fiebre Chikungunya, otras arbovirosis, erliquiosis, anaplasmosis.
Existen mosquitos portadores de enfermedades que pueden transmitirse a los seres
humanos.
El Dengue, la Chikungunya y el Zika son transmitidos por el mosquito hembra Aedes
Aegypti. Estos mosquitos viven mayormente en el trópico, pero si se diera el caso en el cual
el mosquito infectado pica a una persona en una región donde hubiese Zika, Dengue o
Chikungunya y luego esta persona viaja a otro lugar, puede llevar el virus dentro de su
organismo y comenzar una plaga de infección. México y especialmente el estado de
Veracruz, presenta condiciones que propician la presencia de los mosquitos transmisores de
esta enfermedad: temperatura “altas”, lluvias constantes, condiciones inadecuadas de
saneamiento e higiene son las mejores condiciones.
Panorama Epidemiológico de Dengue Semana 39, 202013, Secretaría de Salud/Subsecretaría
de Prevención y Promoción de la Salud/Dirección General de Epidemiologia
Casos de Dengue; México, 2019-2020
13 Información publicada en la Semana Epidemiológica 39 2020 (Actualizada a Septiembre de 2020)
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Casos Confirmados de Dengue;
México,2019-2020
Curva Epidemiologica de Casos de
Dengue;
México, 2019-2020
Casos e Incidencia de Dengue por
Entidad Federativa;
México, 2020
Incid. y Serotipos Aislados por RT-PCR
Tiempor Real por E. Federativa;
México, 2020
Casos de Dengue, por Entidad Federativa;
México, 2019-2020
Casos e Incidencias Confirmados por Grupo de
Edad y Género;
México 2020
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Casos Confirmados de Dengue, por Institución; México, 2020
Casos Confirmados de Dengue; Veracruz, 2019-2020
• Signos y Síntomas del Dengue, la Chikungunya y el Zika.
Las tres enfermedades tienen síntomas en común:
Fiebre.
Cefalea (dolor de cabeza).
Mialgias y artralgias.
Malestar general.
Exantema.
Adenopatías.
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Dengue Chikungunya Zika
Erupción en la piel.
Dolor retro-ocular/dolor
detrás de los ojos
Dolor abdominal agudo.
Vómitos persistentes.
Sangrado de encías.
Vómitos con sangre.
Respiración acelerada.
Fatiga / inquietud.
Poliartralgias Severas.
Náuseas.
Salpullido.
Una característica relevante
es que la persona se "dobla"
de dolor.
Salpullido (maculopapular)
Ojos rojos e hinchados.
Conjuntivitis (aparece entre 3
a 12 días después de la
picadura).
• Conozcamos los Peligros del Dengue, la Chikungunya y el Zika.
Puntos clave:
a. El Dengue, la Chikungunya y el Zika son transmitidos por los mosquitos Aedes
Aegypti.
b. El mosquito Aedes Aegypti pone sus huevos en agua estancada o en superficies
húmedas.
c. Los mosquitos Aedes Aegypti se reproducen mayormente en espacios interiores y
pican durante el día, entre el amanecer y al atardecer.
d. La mejor forma de prevenir el Dengue, la Chikungunya y el Zika es implementar
el mayor número posible de medidas:
Usar repelente de insectos.
Instalar mosquiteros en puertas y ventanas.
Cubrir el cuerpo con camisa de manga larga y pantalones, preferiblemente de
colores claros.
Dormir debajo de un mosquitero, si se duerme durante el día reparar posibles
agujeros en el mosquitero.
Vaciar con regularidad cualquier recipiente con agua en la que los mosquitos
se puedan reproducir.
Restregar el interior de cualquier recipiente donde se almacene agua, vaciar el
recipiente y llenarlo de nuevo, semanalmente.
Informar a la Cruz Roja o al hospital local sobre cualquier caso de Zika,
Dengue o Chikungunya en la zona.
Por lo antes expuesto, el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave a través del
Sistema Estatal de Protección Civil por conducto de la Secretaría de Protección Civil ha
preparado las siguientes:
Recomendaciones y Medidas de Protección Civil para Prevenir Enfermedades por Dengue,
Chikungunya y Zika
Los mosquitos Aedes Aegypti pueden transmitir el Dengue, la Chikungunya o el Zika. La
forma de prevenir estos virus es la misma para todos:
Eliminar - Protegernos - Informar
a. los criaderos de mosquitos en las zonas afectadas. Eliminar
b. de las picaduras de mosquitos. Protegernos
c. a los servicios de salud sobre cualquier contagio. Informar
Mostramos algunas medidas para prevenir el Dengue, la Chikungunya o el Zika.
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Eliminar los criaderos de mosquitos:
• Cada semana, si no se tomaron las medidas adecuadas como tapar, desinfectar, etc.,
vaciar los recipientes que contienen agua en la casa, la escuela, el lugar de trabajo o
cualquier otro lugar.
• Lavar bien el interior de los recipientes que contienen agua para eliminar los huevos
de los mosquitos que se quedan pegados a las paredes de los recipientes.
• Cubrir o tapar todos los recipientes que contienen agua. Al almacenar agua, se debe
utilizar recipientes pequeños para asegurarse que esa agua será usada y no se
convertirá en un criadero de mosquitos.
• Cerrar herméticamente la basura.
• Usar productos químicos seguros y recomendados para eliminar huevos y larvas de
mosquitos en los tanques de agua o los pozos que son difíciles de cubrir, vaciar y
volver a llenar con agua.
Prevenir las picaduras de mosquito:
• Usar repelente de insectos.
• Vestir ropa de colores claros que cubran la mayor parte del cuerpo, como camisas de
manga larga y pantalones largos, la ropa además debe ser lo suficientemente gruesa
para evitar que los mosquitos piquen a través de ella.
• Siempre que sea posible deben crearse barreras físicas que impidan el contacto con
el mosquito, mediante puertas cerradas, ventanas selladas o mosquiteros.
• Dormir debajo de un pabellón mosquitero-
Informar sobre las enfermedades:
• Informar al hospital o al personal de salud sobre cualquier de estas enfermedades
para que la persona pueda recibir asistencia.
• Llevar a cabo campañas de limpieza de basura, cubrimiento de contenedores de agua
y eliminación de agua estancada en las calles y patios de la localidad.
• Trabajar en la eliminación de criaderos, como son contenedores, llantas, entre otros
que pueden servir como criaderos del mosquito Aedes Aegypti, trasmisor del Dengue,
Chikungunya y Zika
Se debe tomar en cuenta que la fumigación que realizan las autoridades sanitarias cuando
lo consideran pertinente, sólo elimina los mosquitos adultos que pueden trasmitir dengue,
por lo que es fundamental el compromiso y responsabilidad de la población para mantener el
cuidado de sus domicilios y así poder disminuir la proliferación de larvas, por lo que se
deberá:
a. Difundir en la población las recomendaciones y medidas preventivas de protección civil
para prevenir enfermedades de Dengue, Chikungunya y Zika.
b. En coordinación con los integrantes del Sistema Municipal de Protección Civil, en especial
con el sector salud, el DIF Municipal y la población, llevar a cabo las siguientes acciones
y medidas preventivas:
• Campañas de retiro de recipientes que sirvan de criaderos (eliminar cualquier
elemento que pueda acumular agua o humedad).
• Campañas de retiro de criaderos para el manejo de residuos sólidos urbanos.
• Limpieza de:
Parques
Jardines
Áreas verdes
Depósitos de Agua
Canales de aguas negras
Entre otras
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• Fumigación de vectores.
• Recolección, transporte y confinamiento de los residuos sólidos urbanos.
• Entre otras medidas.
¿Qué objetos hay que eliminar o tratar para reducir y suprimir los criaderos de
mosquitos?
• Objetos del interior de domicilios que pueden servir de criaderos:
Floreros.
Botellas.
Bebederos de animales.
Depósito de agua de bebederos.
Cisternas.
Vasijas.
Tinajas.
Maceteros.
Bandejas recolectoras de agua de
descongelamiento de electrodomésticos.
• Alrededor del domicilio y en patios:
Botellas.
Bebederos de animales.
Cisternas.
Vasijas.
Tinajas.
Macetas.
Neumáticos.
Latas abiertas.
Contenedores de agua.
Todo otro tipo de recipientes en
desuso que acumule agua.
• En la comunidad:
Huecos con agua estancada, árboles,
fuentes en plazas y parques.
Floreros en cementerios.
Elementos en desuso en vía pública.
• En espacios públicos abiertos como:
Plazas.
Parques.
Piscinas públicas.
Balnearios.
Cementerios.
Corralones.
Basureros.
Terrenos baldíos.
Calles.
• Espacios públicos cerrados y sus alrededores:
Piscinas cubiertas.
Hospitales.
Escuelas.
Guarderías públicas.
Reclusorios.
Centros de salud.
Talleres ferroviarios,
automotrices, etc.
Terminales.
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• Espacios privados de uso comunitario:
Clubes deportivos.
Balnearios.
• Espacios privados municipales o estatales:
Guarderías.
Clubes.
Tiraderos de llantas.
Corralones.
Depósitos.
Deshuesaderos.
Basureros.
Elementos de la Reducción de Riesgos
Parte importante de las acciones de prevención son la capacitación, difusión y divulgación,
las cuales incluyen las siguientes acciones:
• Promoción de talleres de información preventiva en materia de eventos socio-
organizativos y fenómenos sanitario-ecológicos, dirigida a municipios, con apoyo de las
instancias participantes.
• Impartición de cursos de capacitación a los grupos de voluntarios para la identificación
de zonas de riesgos en materia de seguridad, salud, atención pre-hospitalaria, control de
masas, entre otros.
• Promoción de amplia difusión para la protección de las personas que acuden a los
panteones o fiestas relativas a día de muertos, a través de los medios masivos de
comunicación (prensa, radio, televisión, internet, a través de páginas oficiales del
gobierno, redes sociales: Facebook y Twitter).
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• Distribución de material impreso como son carteles y trípticos, conteniendo las medidas
preventivas para evitar accidentes y cómo hacerles frente en caso de que sucedan, así
como para evitar criaderos de mosquitos del Dengue, Chikungunya y Zika.
• Promoción de la participación e incorporación de la propia ciudadanía para reportar
cualquier anomalía.
8.1. Capacitación y difusión
Las fuerzas de tarea involucradas, salud, seguridad pública, tránsito, etc., deben saber que y
como deben desarrollar los protocolos de actuación, por lo que no debe ser personal
improvisado, sino especializado.
Respecto de la población tanto el Gobierno del Estado, como los municipios deberán dar a
conocer a la población del lugar, los riesgos a los que está expuesta, las medidas que deben
adoptar en caso de ser necesario, la forma en que se dará a conocer la ocurrencia de una
contingencia, así como la manera en que pueda participar y los sitios a los que puede acudir.
La difusión se podrá hacer por prensa, radio, internet, a través de páginas oficiales del
gobierno, redes sociales: Facebook y Twitter.
8.2. Directorios
Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM), con servicio las 24 hrs. los 365 días del año.
Líneas telefónicas de Emergencia sin costo:
070 (desde teléfonos móviles)
800 260 1300
800 716 3410
800 716 3411
911 (Número telefónico único para la atención de emergencias)
Los Enlaces Regionales de la Secretaría, distribuidos de manera estratégica en el Estado,
cubren las zonas norte, centro y sur del territorio, en coordinación con las Direcciones
Municipales de Protección Civil; con el objeto de instrumentar operativos, vigilar, canalizar
y/o atender de manera oportuna los siniestros, emergencias y/o desastres que se susciten.
8.3. Inventarios
• 21 Enlaces Regionales.
• 20 Personas operadoras Emergencias, especializadas en:
Atención médica pre-hospitalaria.
Contra-incendio.
Rescate acuático.
Extracción vehicular.
Atención a incidentes químicos.
Supervisión técnica.
Búsqueda y rescate aéreo.
Rescate urbano.
Sistema Comando de Incidentes.
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Materiales peligrosos.
Manejo de masas.
Triage, y
QBRN (Químico, Biológico, Radiológico, Nuclear)
8.4. Telecomunicaciones
A nivel Municipal, la constante comunicación por los centros de comunicaciones de todas las
corporaciones es esencial para la atención directa de situaciones de emergencia.
El Sistema de Emergencias 911 será el responsable de la recepción y la distribución de
reportes a las corporaciones correspondientes.
A nivel Estatal, se avisará al CECOM de la Secretaría de Protección Civil el momento en que
se detecta una emergencia, siniestro o desastre, las corporaciones que dan respuesta
generalmente notifican a sus homólogos a nivel estatal. Derivado de la eventualidad, se
notificará si es requerido apoyo externo.
8.5. Instalaciones estratégicas
• A nivel Municipal, podrán ser las instalaciones de las corporaciones de
emergencia.
• A nivel Estatal, podrán ser las instalaciones de la Secretaría de Salud y/o
Seguridad Pública.
8.6. Evaluación de apoyos para los escenarios probables
A nivel municipal.
Para el caso de presencia de los desastres que han rebasado la capacidad de respuesta del
Municipio, y una vez que el Sistema de Comando del Incidente se ha establecido, se
determinará operar bajo el esquema de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
(EDAN). Será informado el Presidente Municipal del desarrollo de la eventualidad para que a
su vez realice el aviso de las necesidades a gobierno del Estado.
Para lo cual el gobierno del Estado en la evaluación de apoyos para los escenarios posibles,
podrá tomar en consideración lo siguiente:
• El uso y consulta de los Atlas de Riesgo.
• Monitoreo permanente de peligros y amenazas potenciales.
• Refugios temporales geo-referenciados.
• Procedimiento de Actuación para Emergencias de Origen Socio-Organizativo y Alerta
Temprana, incluyendo Alerta Gris, Alerta Climática de prevención y reducción del riesgo
de deslaves.
8.7. Derechos Humanos e Igualdad de Género
En las Fiestas de Día de Muertos que son transmitidas de generación en generación se
espera el retorno transitorio de las ánimas de los difuntos, quienes regresan a casa, al
mundo de los vivos, para convivir con los familiares y para nutrirse de la esencia del
alimento que se les ofrece en los altares puestos en su honor. Se les da la bienvenida con
comida, bebida y sus objetos favoritos, para mantenerlos contentos. Además, para facilitar
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“Programa Especial de Protección Civil”
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su llegada y regreso, se marcan caminos de flores y velas desde la casa del difunto y hasta
el cementerio, acompañadas de diversas ofrendas o simbolismos.
En los festejos religiosos y de tradiciones lo más relevante son las ofrendas o altares, la
participación en peregrinaciones y en oficios religiosos.
El altar de Día de Muertos está compuesto por elementos básicos cuyo valioso significado lo
ha convertido en una de las partes más importantes de la celebración de muertos. Ésta se
lleva a cabo gracias a que, según se cree, las ánimas regresan a disfrutar los platillos, a
probar la fruta y a contemplar la flor de cempasúchil que se les ofrece. Entre otros
elementos de la ofrenda, están agua, copal, incienso, veladoras y cirios.
A fin de preservar la seguridad propia y la de sus familiares respecto a los elementos con los
que se forma la ofrenda, es muy importante considerar la ubicación física de la misma,
evitando que esté al alcance de las niñas, niños, personas adultas mayores con limitaciones
en su movilidad y personas con discapacidad. Especialmente cuando se mantengan
encendidos el copal, incienso, veladoras y cirios.
En cuanto a su participación en los oficios religiosos y la visita a los cementerios, es
importante que dadas las condiciones de la pandemia, se informe de las disposiciones de las
autoridades, en cuanto a medidas de sanidad y horarios en que se permitirá la participación
del público. Si se decide asistir a esos eventos se recomienda que evite llevar a niñas, niños,
personas adultas mayores con problemas de movilidad o enfermedades y patologías propias
de su edad y personas con discapacidad.
Es en eventos como éste en nuestro país y específicamente en el estado, que es evidente
que las personas tenemos derecho a la vida cultural y conservar nuestras tradiciones, a
aprender y defender las costumbres propias de nuestro pueblo, tanto como los derechos a
la salud y la seguridad personal y de los espacios en las festividades.
A efecto de que los derechos humanos inherentes a la sociedad sean respetados es esencial
proporcionar las recomendaciones para su protección y autoprotección, que garanticen la
igualdad de atención considerando sus capacidades físicas e intelectuales. La Igualdad de
género significa que todas las personas, sin distingo alguno tenemos los mismos derechos y
deberes frente al Estado y la sociedad en su conjunto, para desarrollar sus capacidades y
tomar decisiones sin las limitaciones impuestas desde los roles tradicionales. (Comisión
Nacional de Derechos Humanos).
Prácticamente, en casi todas las actividades humanas, sociales, culturales, religiosas,
políticas, personales que impliquen relaciones entre mujeres y hombres se generan
inequidades relacionadas con el género y llevan a situaciones de desigualdad en las
posibilidades y oportunidades de vida, así como el acceso y control de los recursos y coloca
a las mujeres en situación de mayor vulnerabilidad, porque sus capacidades no son
reconocidas en toda su extensión.
“Los derechos humanos, son todos los derechos que tiene cada hombre o mujer por el
simple hecho de serlo y formar parte de la sociedad en que vive” (CNDH), son universales y
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, pertenecen a todos los seres humanos
incluyendo a los grupos de la población que por su condición de edad, sexo, estado civil y
origen étnico se encuentran en situación de vulnerabilidad que les impide incorporarse al
desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.
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Los grupos que suelen ser identificados, que podrían presentar vulnerabilidades específicas,
son aquellos que reúnen una serie de condiciones que podrían tornarse en situaciones
difíciles de afrontar por sí mismos.
Grupos en situación de vulnerabilidad.
Mujeres embarazadas y lactantes, con sus hijos e hijas pequeñas/os recién nacidas/os.
Niñas, niños y adolescentes.
Personas adultas mayores.
Personas con Discapacidad.
Personas con enfermedades crónicas o autoinmunes, etc.
Personas de pueblos originarios y comunidades indígenas
Personas con VIH/SIDA
Trabajadores migrantes
Por su filiación religiosa o política.
Por su preferencia sexual.
La capacidad de un grupo de personas o de una persona está disminuida para anticiparse,
hacer frente y resistir a los efectos de un peligro natural o causado por la actividad humana,
y para recuperarse de los mismos.
En las festividades de Día de Muertos se recomienda realizar conductas seguras en casa
en la disposición y cuidado de los elementos que integran las ofrendas o altares, y en las
actividades que se decida realizar fuera de casa, poner atención y cumplir con las
medidas de sanidad para evitar contagios por COVID-19 y evitar las condiciones que
provoquen la proliferación de mosquitos transmisores de Dengue, Zika o Chikungunya.
Toda la población deberá acatar las recomendaciones y medidas preventivas para evitar las
consecuencias de exponerse a situaciones de riesgo de acuerdo a las condiciones de salud
de las personas y del lugar donde viven. Debe mantenerse informada de los comunicados
que se emiten y las indicaciones que den las autoridades.
8.8. Validación e implementación del plan de contingencias
Esta Secretaría lleva a cabo el siguiente procedimiento:
• Se remite en forma Oficial a los 212 Municipios y a los Enlaces Regionales de la
Secretaría.
• Se difunde a través de la página de internet www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/ en la
página de inicio: Planes, Programas Específicos y Procedimientos, esta Secretaría lo hace
del conocimiento de la ciudadanía.
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/
Manejo de la contingencia
9.1. Alertamiento
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Previendo las condiciones del tiempo, contemplando que las instalaciones e infraestructura
cumplan con las especificaciones para soportar los efectos de los fenómenos que se
pronostique, para lo cual deberán ser tomados en cuenta los alertamientos establecidos en
el estado, para el caso del encadenamiento a los eventos programados, las condiciones
climáticas que pudieran influir en el evento socio-organizativo.
9.2. Centro de operaciones
Instalar un centro de operaciones, integrado por lo menos con representantes de aquellas
dependencias públicas responsables de seguridad, salud, vialidad, protección civil y de otras
funciones necesarias para la salvaguarda de los asistentes.
El Centro de operaciones se debe ubicar en el punto de reunión donde se estaría enviado la
información generada, donde se solicitarían apoyos para la mitigación de la emergencia o se
determinará el no solicitar apoyo alguno y se informará a autoridades superiores de los
sucesos relevantes.
Para el caso específico de la Secretaría de Protección Civil, el Centro Estatal de
Comunicaciones funge como Centro de Comunicaciones, Coordinación, Verificación y
Atención a Emergencias.
Para su operación cuenta con 14 elementos, estructurados en guardias mixtas (matutina,
vespertina, fin de semana y días festivos, 1ra. y 2da. Guardia nocturna). Lo cual garantiza la
atención y emergencias en general las 24 horas del día, los 365 días del año. Para su
operación cuenta con el siguiente equipamiento:
Telefonía (Líneas):
• Emergencias:
070 / 911
• Lada sin costo: 800 716 34 10 / 800 716 34 11 / 800 260 13 00
• Directos: 228 820 31 75 / 228 820 31 77 / 228 820 31 78 / 228 818 68 03
• PERE:
Ext. 313
• Cómputo:
5 Computadoras
3 Pantallas para Monitoreo de páginas de competencia
1 Pantalla para monitoreo de medios
• Radiocomunicación:
2 Radios VHF (Digital y análogo)
1 Radio Matra
1 Radio Digital Troncalizado (PERE) • Auxiliares:
Directorios telefónicos:
Dependencias Federales Estatales Municipales
Emergencias
Sector Salud
Sector Privado
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• Mensajería:
SMS (Servicio de Mensajes Cortos)
WhatsApp (mensajería para teléfonos inteligentes)
Correo electrónico
9.3. Coordinación y manejo de contingencias (Procedimiento para la Atención de
Emergencias)
Procedimiento Nivel 1: Ámbito Municipal
El Cuadro 1, detalla las 12 actividades que componen el Nivel 1 Ámbito Municipal. Para
cada actividad señala el agente participante y herramientas en las que se apoya para su
ejecución.
Cuadro 1: Procedimiento Nivel 1. Ámbito Municipal
Cód. Actividad Responsable Descripción de la Actividad
1
Detectar
fenómeno,
identificar
riesgos (Atlas),
levantar EDAN
UMPC
Identifica la emergencia originada, con base
en el Atlas Municipal de Riesgos, y
Efectúa en campo la EDAN.
2
¿Rebasa la
capacidad de la
UMPC?
UMPC
(Toma de
decisión)
El nivel de afectación del fenómeno con base
en la EDAN, permite toma de decisión de la
capacidad de respuesta de la UMPC:
Sí Rebasa: Pasar a la actividad 3.
No Rebasa: Pasar a la actividad 5.
3 Reunir al
CMPC
Presidente
Municipal (Pte.
del CMPC)
Convoca y reúne a integrantes del CMPC e
informa de la situación y
Coordina las acciones correspondientes
4
¿La emergencia
rebasa la
capacidad del
CMPC?
CMPC
(Toma de
decisión)
¿El desastre puede rebasar la capacidad
Municipal? por lo que se debe solicitar el
apoyo de la SPC:
Si Rebasa: Pasar a la actividad 7.
No Rebasa: Pasar a la actividad 5.
5 Coordinar
acciones CMPC
El Presidente del CMPC, coordina las
acciones de las FT involucradas para tomar
las decisiones necesarias y atender la
situación de emergencia.
6
Informar a la
SPC el cierre de
la emergencia
Presidente del
CMPC
Reporta a la SPC sobre la Emergencia
atendida y concluida por el Órgano
Municipal.
7
El Presidente del
CMPC solicita
apoyo estatal
CMPC
El Presidente del CMPC solicita intervención
del GEV-SPC para atender la emergencia, ya
que rebasa su capacidad operativa y
financiera.
8 Evaluar nivel de
riesgo SPC
Con apoyo del Atlas de Riesgo y demás
elementos y dependiendo del evento,
determina insumos que se requieren para la
atención del siniestro.
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Cód. Actividad Responsable Descripción de la Actividad
9
¿Rebasa la
capacidad de la
SPC?
SPC
Analiza región afectada y valora su
capacidad de respuesta a la emergencia o
solicitar el apoyo de la Federación:
Si Rebasa: Pasar a la actividad 11.
No Rebasa: Pasar a la actividad 10.
10 Coordinar
acciones de PC
SPC a través del
CEPM / CECOM /
Atlas/CMPC
Determina las acciones pertinentes para
atender la solicitud de apoyo del o de los
Consejos Municipales.
11
Informar al
Presidente del
CEPC
SPC
Informa al Presidente del CMPC, sobre el
requerimiento Municipal, la evaluación del
evento y cuantificación de apoyos.
Cierre de la
emergencia UMPC UEPC
Integra informe de FT en la at´n. a la
emergencia antes, durante y después del
evento.
Remite informe al CMPC o CEPC, según
corresponda.
El Consejo da por terminada la emergencia.
*S
igla
s
:
Cód. Código CEPC: Consejo Estatal de Protección Civil
EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades UEPC: Unidad Estatal de Protección Civil
CMPC: Consejo Municipal de Protección Civil CECOM: Centro de Comunicaciones
SPC: Secretaría de Protección Civil EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
FT: Fuerzas de Tarea PC: Protección Civil
El diagrama, detalla las actividades y momentos de decisión para ejecutarse, desde la
detección de la emergencia hasta su cierre. Se desarrolla en el ámbito municipal como
primer respondiente en la atención de una emergencia Socio-organizativa o de riesgos
concatenados a esta.
Procedimiento Nivel 2. Ámbito de la Secretaría de Protección Civil
Indica el compromiso de la Secretaría de mantener debidamente informado al C.
Gobernador, tanto de la evolución del fenómeno perturbador de origen antrópico, así como
de la respuesta que se dé al evento. También se le dará aviso si ésta rebasa o no la
capacidad de la Secretaría para gestionar y reducir el riesgo por sí sola, hasta dar por
terminada la emergencia.
En el Cuadro 2, se detallan las 28 actividades que componen el Procedimiento “Socio-
organizativo, en el ámbito de la SPC”. Para cada actividad se señala la persona participantes
las herramientas en las que se apoya para la ejecución de esa actividad.
Cuadro 2. Procedimiento Nivel 2. Ámbito de la SPC
Cód. Actividad Responsable Descripción de la Actividad
1 Detectar
fenómeno SPC
Detecta riesgo inminente, siniestro,
emergencia o desastre.
2
Casos de
intervención de
la SPC
SPC
¿Impactará al Estado?:
Sí: Ir a la actividad 3-12.
No: Ir a la actividad 5.
3
Emitir aviso a
Mpios. y Enlaces
Reg. de PC
CECOM-SPC
Difunden los primeros. avisos o alertas de
la presencia del fenómeno, a través de
medios de masivos de comunicación.
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Cód. Actividad Responsable Descripción de la Actividad
4 Recibir aviso o
alerta
Mpio. y Enlaces
Regionales
Ayuntamientos reciben aviso de parte del
CECOM - SPC.
5 Monitoreo
permanente SPC
Monitorea el fenómeno hasta encontrarse
fuera de riesgo.
6 ¿Aumenta el
riesgo?
SPC
(toma decisión)
Aumenta el Riesgo:
Si, Aumenta: Ir a la actividad 7.
No, Aumenta: Ir a la actividad 5.
7 Emitir Alerta CECOM - CEPC El CEPC emite la alerta correspondiente.
8
Delimitar
probable área
de afectación
DGAAE´s y
DAER (SPC)
Delimitan área de probable afectación o
exposición.
Estiman la población, servicios vitales y
sistemas estratégicos en riesgo, y
Cuantifican los insumos necesarios.
9 Evaluar riesgos
probables IDEM
Evalúa, basada en los informes que
elaboran la DGAAE´s y el DAER (SPC)
La SPC informa al CEPC, quién determina
acciones a seguir.
10 ¿Activar estado
de emergencia?
SPC
(Toma de
decisión)
Se detecta emergencia:
SI se detecta: Pasar a la actividad 11.
No se detecta: Pasar a la actividad 9.
11
Informar al
Gobernador y
Alcaldes/as y
coordinar
acciones de PC
SPC
Coordina acciones preventivas y preparación
para la atención de emergencia (Refugios
Temporales, Rutas de Evacuación,
distribución de insumos básicos y de auxilio a
la población
Despliega personal operativo-técnico
especializado.
Emite comunicados de orientación a la
población.
12 Emitir Alerta
SPC
Gobernador -
Ayuntamientos
SPC Informa al gobernador y da aviso a
Enlaces Regionales-SPC, Pte. Mpales. y a
las UMPC del Estado.
13 ¿Se activa la
emergencia?
Pte. Mpal.
(Toma de
decisión)
Sí se detecta emergencia: Convoca al CMPC.
El Ayto. recibe alertamiento de la SPC.
No se detecta emergencia: Vuelta a la
normalidad, pasa a la actividad 13.1.
14 Convocar al
CMPC
Presidenta/e del
CMPC
Al recibir la alerta, la/el Pta/e. Mpal.
convoca al CMPC, informando de la
situación prevaleciente, y activa a las FT.
15
¿Rebasa la
capacidad de
SPC?
Toma de
decisión de la
SPC
No Rebasa: Continúa acciones de PC (Pasar
a Actividad 17, monitoreo permanente).
Si Rebasa: Pasar a la actividad 16.
16 Informar al
Gobernador SPC
Informa al Gobernador de la evolución
del fenómeno y la situación de
emergencia.
17
Continuar
acciones de
PC
SPC
Continúa la atención a la población, y
La rehabilitación de los servicios vitales y
sistemas estratégicos.
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Cód. Actividad Responsable Descripción de la Actividad
18 CEPC ratificar la
emergencia
Gobernador
(Pte. del CEPC)
Ratifica la Emergencia.
Recibe informe y decide la estrategia a
seguir.
19 ¿Instalar el
CEE?
El Gobernador
(Toma de
decisión)
Si se instala: Convoca a sesión del CEE (fin
de proceso, actividad 29 del diagrama).
No se instala: Regresa al ámbito de l a SPC
y se pasa a las actividades 20 ó 21.
20
Ordenar
recursos
extraordinarios
Gobernador Determina ordenar entrega de apoyos
extraordinarios a la población.
21 ¿Son suficientes
los recursos?
Toma de
decisión del
Gobernador
Suficientes: Regresa al ámbito de la SPC,
pasar a la actividad 17 / 22.
No suficientes: Solicita declaratoria de
emergencia, pasar a la actividad 23.
22
Continuar
acciones de
PC
SPC
Continúa la atención a población, y
rehabilitación de servicios vitales y
sistemas estratégicos.
Posteriormente pasar a la actividad 27.
23
Solicitar
Declaratoria a
la SEGOB
Gobernador-SPC
Con base a EDAN’s, la SPC elabora
solicitud de Declaratoria de Emerg., y la
remite al PCEE. para su aprobación.
24 Difundir avisos
y alertas CMPC
Difunde a la población avisos,
alertamientos y recomendaciones para
reducir el riesgo.
25
Análisis y
evaluación de
la emergencia
y recursos
CMPC Recabar en campo las EDAN’s e emitir
informe a la SPC.
26
Coordina
acciones de
PC ámbito
Mpal.
CMPC
Continúa c o n la atención de población, y
rehabilitación de servicios vitales y
sistemas estratégicos.
27
Desactivar
alarma, cerrar
emergencia
SPC-CMPC Superado el riesgo, desactiva alarma y
Declaran el término de la emergencia.
28 Convocar a
sesión del CEE Gobernador Pasa del ámbito de la SPC al del CEE.
*S
igla
s: Cód. Código CEPC: Consejo Estatal de Protección Civil
UMPC: Unidad Municipal de Protección Civil UMPC: Unidad Municipal de Protección Civil
EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades UEPC: Unidad Estatal de Protección Civil
CMPC: Consejo Municipal de Protección Civil CECOM: Centro de Comunicaciones SPC: Secretaría de Protección Civil EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
FT: Fuerzas de Tarea PC: Protección Civil
DGAAE: Dir. Gral. de Admón. y Atención de Emergencias DAER Departamento de Atlas Estatal de Riesgos
PCEEPC: Pte. del Consejo Estatal de Protección Civil
Procedimiento Nivel 3. Ámbito del Comité Estatal de Emergencias
El cuadro 3, detalla las 21 actividades del ámbito del CEE. Para cada actividad se señala el
personal responsable y herramientas de apoyo para la ejecución de esa actividad.
Cuadro 3. Procedimiento Nivel 3. Ámbito del Comité Estatal de Emergencias
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Cód. Actividad Responsable Descripción de la Actividad
1 Declarar la
Emergencia
Pte. del
CEPC
41. Evalúa informes de inminente
probabilidad u ocurrencia de determinado
fenómeno Socio-organizativo o riesgo
concatenado
42. Ratifica la situación de emergencia.
2 ¿Instalar el
CEE?
Pta./e. del CEPC
(Toma de
decisión)
No se instala: Pasa a la actividad 3.
Si se instala: Pasa a la actividad 4.
3
Regresar al
ámbito de la
SPC
SPC 43. Coordina acciones.
4 Convocar a
Sesión del CEE Pta./e. del CEPC 44. Convoca al CEE.
5 Instalar el CEE
Pta./e., Sria/o.
Ejecutiva/o,
Sria/o. Téc./o
45. Reunión de integrantes del CEE´s, en
especial aquellas/os directa o
indirectamente vinculados con la atención
a la emergencia.
6
Evaluar riesgo,
identificar
zona de
afectación
Sria/o, Técnico
y Depto. de
Atlas de Riesgos
46. Determinan el cono de afectación y las
posibles trayectorias del fenómeno, así
como el nivel potencial de riesgo.
7 Definir Plan de
Acción
Pta./e., Sria./o.
Ejecutivo y Srio.
Téc. del CEE
47. Elabora el plan de acción específico del
fenómeno, incluyendo: Procedimientos de
actuación; reservas estratégicas; refugios
temporales; FT y alerta temprana.
8
Monitoreo
continuo,
define nivel de
alertamiento
SPC 48. Monitorea la evolución del fenómeno.
9 ¿Tipo de
Alerta?
Toma de
decisión del CEE
Según la alerta definida:
Naranja: Suspensión de actividades
escolares.
Roja: Resguardo total de la población.
Especial: Suspensión de transporte público
por posibles Deslizamiento de
Ladera.
10 Emitir Alerta a
Mpios. y Pob. CEE
49. Instrumenta y vigila el cumplimiento de
las recomendaciones y procedimientos.
11 Recibir alerta CMPC 9. Recibe Alertamiento y la réplica a las/os
integrantes del CMPC y población.
12
Definir y
ejecutar
tareas para la
continuidad de
operaciones
CEE
10. Define plan de continuidad de
operaciones de servicios estratégicos
(Educativos, Salud, Agua Potable y
Drenaje, Abasto, Limpia Pública);
Infraestructura (vías de comunicación
(terrestres, aéreas, marítimas y fluviales),
telecomunicaciones; fuentes de energía
(eléctrica, petróleo y gas y sus sis. de
distribución).
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Cód. Actividad Responsable Descripción de la Actividad
13
Recuperar
Servicios
Estratégicos
Dependencias
ejecutoras
11. Restablecen y resguardan los servicios
estratégicos.
14 Instrumentar
Plan de Acción
Integrantes del
CEE
12. Instrumentar el plan de acción y asegurar
una adecuada coordinación y
comunicación de las/os integrantes del
Comité.
15
¿Instalar
Centros
Regionales?
CEE
(Toma de
decisión)
No se instala: ir a la actividad 16.
Si se instala: Ir a la actividad 17.
16
Aplicar
Plan/Coord.
accs…… de PC
SPC-Centros
Regionales de
Operación
(CRO)
13. Instrumentar/vigilar aplicación del Plan de
Acción y estrategias de atención a la
emergencia, hasta que esta cese.
17
Instrumentar
Plan de
Acción
CMPC
14. Instrumenta y vigila la aplicación del
Plan de Acción y estrategias de atención
a la emergencia en zonas afectables del
municipio, hasta que cese la situación de
emergencia.
18
Recabar y
elaborar
informe
CMPC, CR e
integrantes del
CEE
15. Recaban información del proceso de
atención a la emergencia y de la eficiencia
del plan de acción.
19 Integrar
reporte Final
Secretaria/o
técnica/o
16. Elaborar informe general por el cierre de la
emergencia, así como la memoria
descriptiva del evento y remitirlo al CEPC.
20 Desactivar la
Alerta CMPC 17. Suspenden la emisión de avisos y alertas.
21 Cerrar la
Emergencia CEE 18. Da por terminada la emergencia.
*Siglas:
CEPC: Consejo Estatal de Protección Civil SEV: Secretaría de Educación de Veracruz
CEE: Comité Estatal de Emergencias SS: Secretaría de Salud
UMPC: Unidad Municipal de Protección Civil CAEV: Comisión de Agua del Edo. de Veracruz
CMPC: Consejo Municipal de PC SIOP: Secretaría de Infraestructura y Obra Pública
SPC: Secretaría de Protección Civil SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transporte
CECOM: Centro Estatal de Comunicaciones CFE: Comisión Federal de Electricidad
PC: Protección Civil CONAGUA: Comisión Nacional del Agua
CRO: Centros Regionales de Operación CRPC: Coordinadores Regionales de Protección Civil
9.4. Evaluación de daños
Posterior a los festejos religiosos y tradiciones de día de muertos, de haber afectaciones a la
infraestructura, su evaluación quedará a cargo de cada Ayuntamiento, a través de las áreas
correspondientes como obras públicas, alumbrado público, etc., para la evaluación y
cuantificación de los daños producidos por los eventos, para determinar las repercusiones
físicas o sociales de las afectaciones generadas y la estimación de pérdidas de vidas
humanas y bienes. De manera general, se deberá realizar un censo detallado para saber el
número de víctimas y daños a inmuebles.
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9.5. Seguridad
. Tendiente a resguardar el orden y la armonía para que todas las Seguridad Pública
veracruzanas y veracruzanos tengan certidumbre en su integridad y se respeten sus
derechos humanos mutuamente, estas acciones quedarán a cargo de personal de Seguridad
Publica, contemplando el apoyo de municipios aledaños, en caso de que sea rebasada la
cobertura de los eventos, tendrán establecidas sus líneas de acción para que en dado caso,
solicitar el arribo y el apoyo de seguridad pública del Estado.
. Cada municipio deberá seguir los Seguridad contra riesgos naturales y antropogénicos
comunicados del estado del tiempo, a través de los diferentes medios de comunicación,
audiovisuales, radiofónicos, impresos y digitales para considerar cualquier tipo de
encadenamiento de riesgos y que puedan afectar a la población durante los festejos, para lo
cual se deben plantear y establecer los protocolos de actuación para que en dado caso
solicitar el apoyo a nivel estatal de la dependencia en materia de protección civil. Es
importante que previamente a los eventos sean consultadas todas las Recomendaciones y
Medidas Preventivas de Protección Civil, que ha emitido la Secretaría de Protección Civil,
respecto de la presente temporada y de otras, ya que como se mencionó anteriormente los
riesgos pueden encadenarse unos con otros, por lo que dichos documentos serán de mucha
utilidad si se llevan a cabo, esta información se encuentran en el siguiente link:
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/
. Deberán intervenir las áreas municipales La Seguridad contra riesgos sanitarios
correspondientes y en su caso las jurisdicciones sanitarias pertenecientes a la Secretaría de
Salud, ya que para los eventos socio-organizativos se precisa de la vigilancia sobre todo del
manejo y preparación de alimentos y eliminación de criaderos y fumigación de vectores para
evitar la propagación de mosquitos transmisores de enfermedades como el Dengue,
Chikungunya y Zika, por lo que previamente a estos eventos, se debe orientar a las
personas que prestarán estos servicios, estas acciones deberá estar coordinadas con quien
lleve el registro, puede ser el área de salud y comercio o similar. También se contemplará en
beneficio de la población, se lleven a cabo las vacunas, orientación psicológica, y traslados
de personas que ocupen ser hospitalizadas, refiriendo a los pacientes al hospital adecuado.
Además de lo anterior es de suma importancia la intervención de las áreas de salud,
implementando las medidas preventivas, con motivo de la presencia de diversos casos de
Dengue, Zika y Chikungunya en la población y protocolos correspondiente por COVID-19.
9.6. Búsqueda y salvamento
A través de un trabajo coordinado de las fuerzas de tarea municipales, con el apoyo de su
centro de mando donde además suele llevarse el registro de incidencias, se activarán los
protocolos correspondientes que se hayan preparado de acuerdo a las particularidades de la
zona. Cabe señalar que aunque en los eventos de tipo socio-organizativo, pudieran no existir
emergencias graves por lo que tampoco se deben descartar; aunado a uno o varios
encadenamientos provenientes de calamidades de otros fenómenos perturbadores, por lo
que en caso de verse rebasados los protocolos locales, se solicitará el apoyo del nivel de
gobierno inmediato superior.
De requerirse los servicios de búsqueda y salvamento, se deberá contar con personal con
entrenamiento y equipo apropiado para estas emergencias, en los casos de que personas
quedaran atrapadas bajo escombros o expuestas a derrumbe de tumbas, deslizamientos,
etc., se proceda a localizar a personas reportadas como extraviadas o perdidas, o en
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acciones de salvamento o salvaguarda de vidas al estar expuestas en las viviendas y que
estas corran riesgo de colapso por incendios.
9.7. Servicios estratégicos y equipamiento
Considerar un directorio o padrón, incluso convenios de colaboración para prever que las
instituciones responsables de los servicios estratégicos participen sin contratiempos en los
eventos de tipo Socio-organizativo y/o por encadenamientos de otras calamidades de otros
fenómenos perturbadores. Es por esto que se hace hincapié de tomar en cuenta los puntos y
recomendaciones, de realizar sus propios programas especiales hechos según las
características y necesidades de cada municipio, ya que no todos tienen un común
denominador debido a las particularidades de cada zona o localidad de cada municipio.
Las fuerzas de tarea deben tener bien establecidas sus funciones para evitar duplicidad de
actividades, para que así todos los eventos culminen con saldos blancos, sin incidencias;
nunca está de más contemplar las posibilidades de ocurrencia, para ello se deben plantear
hipótesis de riesgos y contrarrestarlas con la coordinación de dichas fuerzas de tarea.
9.8. Salud
Como se había comentado en puntos anteriores, la participación de las Dependencias
dedicadas a la salud es de suma importancia, donde así como se contemplan riesgos por
fenómenos perturbadores, y que dentro de estos se encuentran los de tipo Sanitario-
Ecológicos, también se deben considerar los riesgos que están directamente ligados a la
prevención y la etapa de reanimación de una persona que se encuentre en peligro su vida,
no se debe subestimar que se pueda presentar este tipo de incidencias durante estos
eventos o por el encadenamiento de otros fenómenos perturbadores, por lo que deberán
desarrollarse las acciones coordinadas, campañas y difusión de recomendaciones para el
cuidado de la salud pública integral.
Estas áreas dedicadas a la salud, deberán hacer lo propio, respecto de las acciones para
mitigar los brotes de Dengue, Chikungunya y Zika en la población y el contagio por COVID-
19.
Es por esto que cada municipio, debe tener el directorio actualizado de las clínicas y
hospitales, saber el nivel de atención Y de complejidad, para canalizar a los pacientes
previamente clasificados mediante Triage, por personal especializado a los hospitales
adecuados, teniendo en cuenta el tiempo de traslado o si la emergencia requiere de un
traslado aéreo, con ellos saber si el hospital receptor tiene infraestructura para recepción
aérea o que requerirán para tener éxito en esta operación.
La COFEPRIS pone a disposición la siguiente dirección de internet para las denuncias
sanitarias que tienen por objeto poner en conocimiento los hechos, actos u omisiones en
materia sanitaria, que según la perspectiva del denunciante, provoque un daño a la salud de
la población o le represente un riesgo: https://www.gob.mx/cofepris/acciones-y-
programas/denuncias-sanitarias.
9.9. Aprovisionamiento
Al igual que se deben contemplar las funciones de aprovisionamiento, que serán las
necesidades de servicios u objetos que se deben tener a la mano en el Palacio Municipal o
fuera de este, principalmente pueden ser dirigidos a solucionar contratiempos como
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obstrucción de vialidades, para ello se debe aprovisionar con grúas o personal del ramo para
desbloquear, también puede ocurrir que requieran sistemas fijos contra incendio, para lo
cual se debe contar con el aprovisionamiento de agua suficiente, en caso de no contar con
ella, considerar donde obtenerla, podría ser mediante el contrato de empresas externas,
traerla de algún rio, etc. También puede ser requerida energía, combustibles, etc., sea un
servicio o un objeto tomar en cuenta lo siguiente:
• Obtener el flujo constante de suministros, materiales y servicios necesarios para
garantizar el correcto funcionamiento de los eventos.
• Conservar las normas de calidad adecuadas.
• Tener los recursos financieros para poder solventar las necesidades extras.
9.10. Comunicación social de la contingencia
Al hablar de comunicación, donde están involucradas calamidades provocadas por
fenómenos perturbadores se debe tener cuidado, dado que hasta para dar un alertamiento,
instruir el despliegue de protocolos, hasta proporcionar información como resultado de un
desastre, se debe hacer con responsabilidad, tener la información corroborada, analizando
qué y cómo se va otorgar dicha información, para que no se genere psicosis o movilizaciones
de masas innecesarias.
El gobierno del Estado cuenta con un área de Coordinación General Comunicación Social en
la cual se difunden los COMUNICADOS: http://www.veracruz.gob.mx/sala-de-prensa/ donde
se podrá encontrar por ejemplo el último comunicado sobre COVID-19 (Estrategia Estatal
contra el coronavirus 15/06/2020). También comunicados de otras dependencias del
gobierno del estado, como la última relacionada con Dengue como es: “A través de
jurisdicciones sanitarias, mantiene Salud estrategia de control del Dengue, Zika y
Chikungunya” en la siguiente dirección:
http://www.veracruz.gob.mx/category/dependencias/ De igual manera se encuentra
disponible un espacio de Alertas Ciudadanas:
(http://www.veracruz.gob.mx/alerta-ciudadana/).
10. Vuelta a la Normalidad y Simulacros
Con este proceso se garantiza la continuidad de operaciones, mediante la coordinación de
dependencias públicas (federales, estatales y municipales) y organismos sociales; así como
la rehabilitación y restablecimiento de instalaciones, servicios y edificaciones, cuyo
funcionamiento haya sido afectado y que sean esenciales para la continuidad de la vida
cotidiana.
La recuperación implica la adopción de medidas estructurales que corrijan las causas de la
vulnerabilidad y eviten o mitiguen desastres futuros.
En la medida en que se retoman las condiciones de normalidad para que la población reinicie
sus actividades cotidianas, las autoridades deberán valorar la situación e indicar el momento
en que ya no se advierte riesgo excesivo, de tal forma que ésta pueda volver
paulatinamente a la normalidad. Para el caso del Dengue, se deberá realizar una evaluación
hipotética y el simulacro a realizar deberá considerar a la Secretaria de Salud propiamente
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como la Coordinadora del Sistema de Salud, con las demás dependencias coadyuvando en la
emergencia sanitaria planteada. De igual manera que en apartados anteriores, debemos
considerar en este la vuelta a la normalidad por la pandemia del COVID-19 y por supuesto
no como un simulacro, como una realidad en esta nueva normalidad; por el origen del
fenómeno perturbador y la magnitud de la enfermedad es la Secretaria de Salud la
encargada de dar la pauta en todo el proceso de emergencia sanitaria.
11. Glosario
: Instalación que se establece para brindar resguardo a las personas que se han Albergue
visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos perturbadores y en donde
permanecen hasta que se da la recuperación o reconstrucción de sus viviendas;
: respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un siniestro, Auxilio
emergencia o desastre, por parte de grupos especializados públicos o privados, o por las
unidades internas de protección civil, así como las acciones para salvaguardar los demás
agentes afectables;
: Al proceso de planeación, documentación y actuación que Continuidad de operaciones
garantiza que las actividades sustantivas de las instituciones públicas, privadas y sociales,
afectadas por un agente perturbador, puedan recuperarse y regresar a la normalidad en un
tiempo mínimo. Esta planeación deberá estar contenida en un documento o serie de
documentos cuyo contenido se dirija hacia la prevención, respuesta inmediata, recuperación
y restauración, todas ellas avaladas por sesiones de capacitación continua y realización de
simulacros;
: Al resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores severos y o Desastre
extremos, concatenados o no, de origen natural o de la actividad humana, que cuando
acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daños y que por su magnitud
exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada;
: Enfermedad producida por el virus dengue (DENV) perteneciente a la Dengue
familia Flaviviridae, género Falvivirus, conformado por cuatro serotipos del DENV1 al DENV4
y que son transmitidos por la picadura de mosquitos hembras de las especies Ae.
aegypti y Ae. albopictus. La enfermedad es importante porque produce brotes explosivos de
fiebres por dengue, con brotes simultáneos de fiebres hemorrágicas o de choque grave en
menor cantidad.
: Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un Emergencia
riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población en general, generada o
asociada con la inminencia, alta probabilidad o presencia de un agente perturbador;
: Agente perturbador producido por la actividad humana; Fenómeno Antropogénico
: Agente perturbador producido por la naturaleza; Fenómeno Natural Perturbador
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: Agente perturbador que se genera por la acción de los Fenómeno Hidrometeorológico
agentes atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones
pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad;
heladas; sequías; ondas cálidas y gélidas; y tornados;
: El conjunto de acciones encaminadas a la identificación, Gestión Integral de Riesgos
análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen
multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles
de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones
dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos
integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas
estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la
sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de formación,
previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción;
: Reconocer y valorar las pérdidas o daños probables sobre los Identificación de Riesgos
agentes afectables y su distribución geográfica, a través del análisis de los peligros y la
vulnerabilidad;
Es toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un Mitigación:
agente perturbador sobre un agente afectable;
: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino de Peligro
cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado;
: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta Preparación
eficaz ante el impacto de un fenómeno perturbador en el corto, mediano y largo plazo;
: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la Prevención
ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los
riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre
las personas, bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de
construcción de los mismos;
: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para Previsión
enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación,
preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción;
: Es la acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los Protección Civil
riesgos de origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes
perturbadores, prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social
en el marco del Sistema Nacional, con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes,
programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, y
privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen las
medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la
población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente;
: La acción transitoria orientada a alcanzar el entorno de normalidad social y Reconstrucción
económica que prevalecía entre la población antes de sufrir los efectos producidos por un
agente perturbador en un determinado espacio o jurisdicción. Este proceso debe buscar en
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la medida de lo posible la reducción de los riesgos existentes, asegurando la no generación
de nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones preexistentes;
: Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en acciones Recuperación
encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada;
: Intervención preventiva de individuos, instituciones y comunidades Reducción de Riesgos
que nos permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparación y mitigación, el
impacto adverso de los desastres. Contempla la identificación de riesgos y el análisis de
vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la
protección civil, el compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la
implementación de medidas de protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación
urbana, protección de la infraestructura crítica, generación de alianzas y desarrollo de
instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo de sistemas de
alertamiento;
: La instalación física habilitada para brindar temporalmente protección y Refugio Temporal
bienestar a las personas que no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una habitación
segura en caso de un riesgo inminente, una emergencia, siniestro o desastre;
: Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a Resiliencia
un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y
de manera eficiente, a través de la preservación y restauración de sus estructuras básicas y
funcionales, logrando una mejor protección futura y mejorando las medidas de reducción de
riesgos;
: Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la interacción Riesgo
entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador;
: Aquel riesgo que según la opinión de una instancia técnica especializada, Riesgo Inminente
debe considerar la realización de acciones inmediatas en virtud de existir condiciones o altas
probabilidades de que se produzcan los efectos adversos sobre un agente afectable;
: Situación crítica y dañina generada por la incidencia de uno o más fenómenos Siniestro
perturbadores en un inmueble o instalación afectando a su población y equipo, con posible
afectación a instalaciones circundantes;
: Los organismos de la administración pública de las entidades Unidades de Protección Civil
federativas, municipales o de las delegaciones, encargados de la organización, coordinación
y operación del Sistema Nacional, en su demarcación territorial.
: Al virus de la Familia Alphaviridae, transmitido por la picadura Virus del Chikungunya
de mosquitos de las especies Ae. aegypti y Ae. albopictus. La sintomatología inicia con una
fuerte fiebre seguida de un eritema y dolores fuertes en las articulaciones, los cuales pueden
permanecer o reaparecer hasta varios meses después del inicio de la enfermedad.
No es una enfermedad de las llamadas "hemorrágicas". El virus de la Chikungunya puede
afectar de muchas maneras a la persona que lo ha contraído. Puede experimentar fiebre
repentinamente y también dolor en las articulaciones. La mayoría de las personas que
contraen Chikungunya se mejoran y se logran recuperar completamente. Sin embargo, a
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veces la persona con el virus sigue sintiendo dolor en las articulaciones por un largo periodo
de tiempo que puede durar meses o incluso años.
Se transmite fundamentalmente por vectores muy invasivos: Aedes aegypti es un vector
que predomina en ambientes urbanos, se reproduce en contenedores artificiales (muy
abundantes) y naturales y se alimenta casi exclusivamente del humano. Aedes albopictus se
ubica más a menudo en zonas periurbanas y rurales, y se mantiene de primates humanos y
no humanos, roedores y aves.
. Es un arbovirus emergente, de la familia Flaviviridae, la cual, como ya Virus del Zika (ZIKV)
se ha visto, incluye al dengue, fiebre del Nilo Occidental, fiebre amarilla y al virus de la
encefalitis japonesa. El virus ZIKV se descubrió en la sangre de un mono rhesus en 1947, en
Entebbe, Uganda y se aisló de mosquitos Aedes africanus en meses posteriores. La infección
en humanos se confirmó en Nigeria, en el año 1953. En las décadas posteriores, se encontró
evidencia de infección humana en África, India y el Sureste de Asia.
La transmisión ocurre por la picadura de mosquitos infectados (como en el caso de dengue,
fiebre chikungunya y fiebre amarilla). También se puede transmitir a través de las relaciones
sexuales, aunque los casos registrados son pocos (Yakobemail et al., 2016; Mansuy et al.,
2016). Un número pequeño de casos de transmisión sexual se han reportado (Freour et al.,
2016 Eurosurveillance). Se sabe poco sobre la prevalencia del virus en semen de pacientes
sintomáticos y asintomáticos. Se conocen reportes aislados: El RNA del virus Zika fue
detectado en semen después de 141 días de la infección en el caso de un paciente;
: Susceptibilidad o propensión de un agente afectable a sufrir daños o Vulnerabilidad
pérdidas ante la presencia de un agente perturbador, determinado por factores físicos,
sociales, económicos y ambientales;
: Espacio territorial determinado en el tiempo por la declaración formal de Zona de Desastre
la autoridad competente, en virtud del desajuste que sufre en su estructura social,
impidiéndose el cumplimiento normal de las actividades de la comunidad. Puede involucrar
el ejercicio de recursos públicos a través del Fondo de Desastres;
: Espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad de que se Zona de Riesgo
produzca un daño, originado por un fenómeno perturbador
12. Referencias
• Guía para la Elaboración de Programas de Protección Civil y Programas Especiales en
Estados Municipios y Alcaldías, CENAPRED 2018
• https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/578229/Pano_dengue_37_2020.pdf
Fecha de consulta: 23/09/20.
13. Anexos.
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14Servicios de Salud de Veracruz .
Las actividades de se mantienen entretenimiento y eventos masivos suspendidas ante el
. semáforo rojo y naranja
Sin embargo, podrán retomar sus actividades al iniciar la fase amarilla, respetando las
. medidas de higiene y prevención
Recomendaciones para Covid 19 - Dengue , Chicungunya y Zika.
En medicina antropológica, cuando dos o más epidemias actúan en forma simultánea en una
población, con características sociales comunes, e interactúan entre sí a nivel biológico,
psicológico y social, se les llama o . Sindemia Epidemia Sinérgica
Para checar los datos estadísticos del Coronavirus (COVID-19), ver los Comunicados
Técnicos Diarios en la liga:
https://www.gob.mx/salud/documentos/coronavirus-covid-19-comunicado-tecnico-diario-238449
El estado de Veracruz por su clima tropical está expuesto a contraer enfermedades
trasmitidas por vector, y en plena pandemia del COVID-19 no podemos descartar que la
población pueda adquirir dos virus al mismo tiempo.
Por lo que es necesario combinar y complementar las medidas y recomendaciones para
ambas enfermedades.
Si tienes dengue, para no contraer COVID respeta las siguientes medidas:
Sana Distancia
Escenario Sana distancia mínima Distancia adicional Distancia total
1 1.50 m. 0.30 cm 1.80 m.
2 1.50 m. 0.45 cm 1.95 m.
3 1.50 m. 0.75 cm. 2.25 m.
14Fuente: https://www.ssaver.gob.mx/blog/2020/10/05/las-actividades-de-entretenimiento-y-eventos-masivos-se-mantienen-suspendidos-ante-el-semaforo-rojo-y-naranja/ fecha de consulta: 07/10/20
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Para mantener una sana distancia y reducir la probabilidad de exposición y por lo tanto de
contagio, se sugieren distancias de: 1.50, 1.80, 1.95 y 2.25 m. de acuerdo el escenario
epidemiológico.
En el escenario 3, se debe respetar la distancia de 1.5 metros más el 50% de protección,
resultando en 2.25 m. y limitar la salida del hogar al mínimo.
Listado del grupo de personas de mayor riesgo de complicación ante el COVID-19.
Personas de 60 años y más.
“Festividades de Día de Muertos”
(Festejos Religiosos y Tradicionales)
“Programa Especial de Protección Civil”
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Personas que viven con enfermedades como:
Hipertensión Con VIH
Diabetes Mujeres embarazadas
Cáncer Niños y niñas menores de cinco años
Síntomas del nuevo coronavirus COVID-19
Si durante los últimos siete días ha presentado, dos de los siguientes síntomas:
Tos. Fiebre. Dolor de cabeza.
Acompañado de al menos uno de los siguientes síntomas:
Dolor o ardor de garganta.
Dolores musculares.
Dolores de las articulaciones.
Escurrimiento nasal.
Ojos rojos.
Dolor de pecho.
Dificultad para respirar o falta de aire (casos graves).
Si tiene síntomas compatibles con coronavirus y no tiene dificultad para respirar o
perteneces a uno de los grupos de riesgo, pídele que realice lo siguiente:
No auto medicarse.
No saludar de mano, beso o abrazo y mantener su sana distancia respecto a quienes
conviven con él o ella.
Lavarse las manos frecuentemente con agua y jabón, al menos 20 segundos, o
desinféctalas con gel.
Alimentarlos sanamente, con verduras y frutas y tomar al menos ocho vasos de agua
simple.
Lavar vasos y cubiertos con agua, jabón y cloro.
Limpieza de espacios de uso común constantemente.
Recomendaciones para personas mayores de 60 años de edad.
Evitar convivir con nietas y nietos.
Lavar sus manos con agua y jabón, de 10 a 20 veces diarias. Puedes usar alcohol gel al
70%.
No se toque la cara.
Al toser o estornudar, se tape con un pañuelo desechable o el ángulo interno del codo.
Alimentarlos sanamente: mucha verdura, fruta y agua. Cero refrescos, cero comida
chatarra.
¡No permitir el consumo de alcohol ni tabaco!
Si padece diabetes o hipertensión, checar azúcar, presión sanguínea y temperatura cada
día.
Mantenerlos a por lo menos 1.5 metros de distancia de las demás personas.
Saludar de lejitos es mejor. No lo hagas de beso, mano ni abrazo.
Aleja el miedo realizando actividades que te gusten: leer, escuchar música, escribir,
tejer, hacer rompecabezas, etc.
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(Festejos Religiosos y Tradicionales)
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Si tienes COVID, para no contraer Dengue, Chikungunya o Zika, respeta las siguientes
medidas y recomendaciones:
A la hora de dormir,cúbrete siempre con un pabellón.
Aísla en la medida de lo posible la habitacion con mosquiteros.
Utiliza ropa que te proteja de las picaduras.
Elimina criaderos en tu entorno.
Hidrátate constantemente.
Usa repelente de insectos.
Por ningún motivo salgas de casa.
#En esta cuarentena sigue las recomendaciones del sector salud
Durante esta Nueva Normalidad y si tu localidad está en semáforo rojo, debes quedarte en
casa15.
Recuerda que el coronavirus es muy contagioso y si no se siguen las recomendaciones de las
autoridades, puede haber un rebrote de la enfermedad.
Y no olvides:
Lavarte continuamente las manos
con agua y jabón, al menos durante
20 segundos
Estornudar o toser en el ángulo
interno del codo
Mantener tu casa ventilada y limpia
Desinfectar los utensilios y
superficies de uso común
Atendiendo las normas de la Nueva Normalidad y cuidándonos unos a otros podremos
salir adelante.
¡SI AISLAMOS AL VIRUS, LO VENCEREMOS!
El lavado de manos
Nuestro aliado más poderoso.
Aun quedándote en casa debes continuar con las medidas de limpieza como lavarte
continuamente las manos. Aquí te presentamos la mejor forma de hacerlo.
1. Moja tus manos.
2. Aplica suficiente jabón.
3. Frota las palmas.
4. Luego los dorsos.
5. Ahora talla los dedos entrelazados.
6. Talla los pulgares.
7. Luego los nudillos.
8. Enjuaga bien con agua.
9. Y sécate muy bien con una
toalla.
15 https://www.ssaver.gob.mx/blog/2020/04/22/informacion-federal-covid-19/
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Todo esto debe durar al menos 20 segundos.
¿Cuándo debes lavarte las manos?
Después de regresar, si sales a la calle
(pero mejor ¡quédate en casa!).
Antes, durante y después de preparar
alimentos.
Antes de comer.
Después de ir al baño o de ayudar a que
alguien más lo haga.
Antes y después de atender a un
enfermo.
Después de sonarse la nariz, toser o
estornudar.
Después de tocar a un animal, alimento
para animales o excrementos de
animales.
Después de tocar la basura.
Es mejor hacerlo con agua y jabón, pero también puedes usar gel antibacterial
con base de 70% de alcohol.
• Infografía del CENAPRED.
Anverso
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Reverso
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Información de contacto
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Sistema Estatal de Protección Civil
Secretaría de Protección Civil
Dirección
Torre Corporativa “Olmo”
Distribuidor Vial “Las Trancas” Núm. 1009 pisos 6 y 7
Col. Reserva Territorial C.P. 91096
Xalapa-Enríquez, Ver.
Teléfonos de atención de emergencias
911
070
8002601300
8007163410
8007163411
(Las 24 horas de los 365 días del año)
Sitio Web
www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/
Correos electrónicos
@PCEstatalVer
www.facebook.com/secretaria.deproteccioncivil
Buzón de Quejas y Denuncias de la Contraloría General del Estado
http://www.veracruz.gob.mx/contraloria/servicio/quejas-y-denuncias/