20 de NOVIEMBRE 2015
Apuntes sobre los progresos y desafíos en la protección social a la infancia temprana
Ianina Tuñón
Barómetro de la Deuda Social de la Infancia Observatorio de la Deuda Social Argentina
Universidad Católica Argentina
1º FORO TRANSDICIPLINARIO “PRIMERA INFANCIA Y DESARROLLO HUMANO”
El sistema de Asignación Universal por Hijo (AUH) alcanzó una cobertura de 3,5 millones de chicos/as a comienzos del Bicentenario y tuvo un rol fundamental en la crisis internacional (2008-2009), papel que continúa cumpliendo en la actual coyuntura a nivel de los hogares con niños/as más vulnerables.
La participación del gasto público social se estima en alrededor del
65% del gasto público total, lo cual responde a las acciones del Estado nacional en materia de protección social (tanto de carácter contributivo como no contributivo). Asimismo, se reconocen progresos importantes en educación y en salud.
Sin ser exhaustivos, y en relación a la primera infancia se destaca
en salud el Programa REMEDIAR + REDES; el Plan Nacer —que ahora se denomina Plan Sumar—; y en particular los avances en la incorporación de vacunas al Calendario Nacional de Vacunación y en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria.
ANTECEDENTES
@ODSAUCA
Las políticas de apoyo monetario en la región y a nivel local estuvieron asociadas a condicionalidades que se conjetura favorecen la supervivencia y el desarrollo humano de los niños/as.
También, se avanzó en la construcción de subsistemas de protección integrales como por ejemplo: “Chile Crece Contigo”, “Uruguay Crece Contigo”, “Cero a Siempre” en Colombia, “Primero Años” en Argentina.
Estos subsistemas de protección integral en materia de cuidado infantil surgen como una cuestión central de los sistemas de bienestar. A través de estos sistemas los Estados asumen responsabilidades en la provisión de cuidado infantil y reconocen al niño/a como sujeto de derechos.
En este proceso de creación de la institucionalidad necesaria para la construcción de estructuras de oportunidades más integrales para la infancia los caminos recorridos por los países de la región encuentran convergencia en las políticas elegidas pero sus avances han sido disímiles en términos de las modalidades y tiempos de implementación, los puntos de partida y las calidades de los servicios.
ANTECEDENTES
@ODSAUCA
Tasa de mortalidad infantil (hasta 1 año, cada 1.000 nacidos
vivos). Países de América Latina. Año 2013.
5
7
8
10
12
12
13
13
13
14
15
15
19
19
19
20
24
26
31
Cuba
Chile
Costa Rica
Uruguay
Argentina
Brasil
México
Perú
Venerzuela
El Salvador
Colombia
Panamá
Ecuador
Honduras
Paraguay
Nicaragua
República Dominicana
Guatamela
Bolivia
Fuente: Sistema de Información sobre la Primera Infancia en América Latina www.sipi.siteal.org Mayo 2015
MORTALIDAD INFANTIL
Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años (cada 1.000
nacidos vivos). Países de América Latina. Año 2013.
6
8
10
11
13
14
15
15
16
17
17
18
22
22
23
24
28
31
39
Cuba
Chile
Costa Rica
Uruguay
Argentina
Brasil
México
Venerzuela
El Salvador
Colombia
Perú
Panamá
Honduras
Paraguay
Ecuador
Nicaragua
República Dominicana
Guatamela
Bolivia
Fuente: Sistema de Información sobre la Primera Infancia en América Latina www.sipi.siteal.org Mayo 2015
MORTALIDAD INFANTIL
Tasa de escolarización a los 5 años de edad por país.
Países de América Latina. Año 2013.
47,1
62
62,5
66,5
72,2
73,2
77
80,7
82,2
82,4
84,3
86,6
91,4
93,3
93,7
94
94,8
98
98,6
Honduras
Panamá
Bolivia
Guatamela
Perú
México
Colombia
Paraguay
Ecuador
Chile
Total
Brasil
República Dominicana
Venerzuela
El Salvador
Costa Rica
Argentina
Nicaragua
Uruguay
Fuente: Sistema de Información sobre la Primera Infancia en América Latina www.sipi.siteal.org Mayo 2015
ESCOLARIZACIÓN
Tasa de escolarización de niños de 3 y 4 años de edad por país.
Países de América Latina. Año 2013.
11,7
12,5
25,8
41,7
53,1
54,5
56
62,2
62,3
62,5
75,5
Honduras
Guatemala
Nicaragua
Colombia
Perú
Argentina
Brasil
Chile
México
Venezuela
Uruguay
Fuente: Sistema de Información sobre la Primera Infancia en América Latina www.sipi.siteal.org Mayo 2015
ESCOLARIZACIÓN
Es importante contar con indicadores comparables a nivel región, pero también, con múltiples indicadores con umbrales más exigentes que permitan reconocer la deuda interna y las disparidades sociales y regionales.
Una pieza clave de los procesos de construcción de las políticas, programas y sistemas de protección son el acceso a información, evaluación y monitoreo.
Se han desarrollado propuestas específicas de medición de la pobreza infantil desde un enfoque de derechos como la de CEPAL/UNICEF (2012) para la región, y en el caso de México a través de la CONEVAL/UNICEF (2013), por mencionar algunos.
@ODSAUCA
MÚLTIPLES DIMENSIONES
HÁBITAT
SALUD
PROTECCIÓN SOCIAL CRIANZA
BIENESTAR MATERIAL
DIMENSIONES
DE DERECHOS
31
9 9
40
28
11 7
31 28
8 7
32
25
8 8
36
30
8 10
38
Necesidades Básicas
Insatisfechas
Inseguridad
alimentaria severa
Indigencia por
ingresos
Pobreza por ingresos
2010 2011 2012 2013 2014
NIÑOS/AS 0-4
Indicadores de déficit en el BINESTAR MATERIAL Años 2010-2014. En porcentajes.
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
@ODSAUCA
1 mill.
1,3 mill.
300 mil.
Cobertura a través de AUH y otros planes sociales Años 2010-2014. En porcentajes.
NIÑOS/AS 0-4
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
38
6
33
5
18
38
9
33
6
15
24
17
36
3
20
34
8
37
3
19
26
13
39
3
18
Salario Familiar Autónomos y/o
asalariados de
altos ingresos
AUH Otros planes Sin Asistencia
2010 2011 2012 2013 2014
600 mil
@ODSAUCA
22 24
25,0
22 21
24,4 23 23 22,7
19 21
22,6
19
24 22,4
Vivienda precaria Hacinamiento No tiene agua y/o
inodoro con descarga
2010 2011 2012 2013 2014
Indicadores de déficit en el HÁBITAT Años 2010-2014. En porcentajes.
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
@ODSAUCA
800
mil. 600 mil.
NIÑOS/AS 0-4
740 mil.
47,0 43,5
10,4
59,9
44,3
8,2
59,4
46,7
8,3
58,8
50,7
10,2
63,6
No tener cobertura de
salud por obra social /
mutual o prepaga
No haber realizado un
control médico en el
último año
No haber realizado una
consulta al odontólogo*
2010 2011 2012 2013 2014
* Población de 3 y 4 años. Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
Indicadores de déficit en SALUD Años 2010-2014. En porcentajes.
@ODSAUCA
1,7
mill.
NIÑOS/AS 0-4
340mil.
2,1 mill.
28 32
14
33 29 31
13
28 27 31
13
33
28
34
14
29 28 32
13
25
Compartir cama o
colchón para
dormir
No compartir
cuentos y relatos
en familia
No haber festejado
el cumpleaños*
Vulnerabilidad al
maltrato físico
2010 2011 2012 2013 2014
* Población de 1 a 12 años. Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
Indicadores de déficit en CRIANZA Y SOCIALIZACIÓN Años 2010-2014. En porcentajes.
@ODSAUCA
NIÑOS/AS 0-4
920 mil.
1 mill.
400 mil.
830 mil.
Indicadores de déficit según el estrato social. Años 2010-2013. En porcentajes promedios.
NIÑOS/AS 0-4
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
20,1
13,5
44,8 44,8 46,1
21,7
10,4 10,7
33,4 30 30,3
14,3
3,4
10,2
26,1
20,4
27,9
10,2
0,6
6,2
24,6
13,7
20,6
5,7
Déficit
alimentario
Déficit de
salud
Clima de
maltrato
Comparte
cama o
colchón
No le cuentan
cuentos
No le festejan
el cumpleaños
Muy bajo Bajo Medio Medio alto
@ODSAUCA
Indicadores de déficit según hacinamiento del hogar. Años 2010-2013. En porcentajes promedios.
NIÑOS/AS 0-4
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
6,2 9,4
30
22,8
29,3
11,7
19,1
13,3
41,8
45,5
40
19,1
Déficit
alimentario
Déficit de
salud
Clima de
maltrato
Comparte
cama o
colchón
No le cuentan
cuentos
No le festejan
el cumpleaños
Sin déficit
Hacinamiento
@ODSAUCA
Indicadores de déficit según el tipo de configuración
familiar. Años 2010-2013. En porcentajes promedios.
NIÑOS/AS 0-4
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
19,5
13
33,7
42,2
36,2
18,1
7,4 9,8
32,5
25,7
30,9
12,6
Déficit
alimentario
Déficit de
salud
Clima de
maltrato
Comparte
cama o
colchón
No le cuentan
cuentos
No le festejan
el cumpleaños
Familia monoparental
Familia biparental
@ODSAUCA
Indicadores de déficit según cantidad de miembros
niños/as en el hogar. Años 2010-2013. En porcentajes promedios.
NIÑOS/AS 0-4
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
7 9,9
30,5
25,1
29,8
11,8
21,4
12,5
46,2 44,7
42,9
22,6
Déficit
alimentario
Déficit de
salud
Clima de
maltrato
Comparte
cama o
colchón
No le cuentan
cuentos
No le festejan
el cumpleaños
Hasta 3 niños menos de 14 años
4 o más niños menores de 14 años
@ODSAUCA
Indicadores de déficit según asistencia a centro de
cuidado o educativo. Años 2010-2013. En porcentajes promedios.
NIÑOS/AS 0-4
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
6,2
9,6
30,9
24,6 22,6
8,3 10,2 10,5
33,4
29,1
35,2
15,9
Déficit
alimentario
Déficit de
salud
Clima de
maltrato
Comparte
cama o
colchón
No le cuentan
cuentos
No le festejan
el cumpleaños
Asiste No asiste
@ODSAUCA
Indicadores de déficit según presencia de malestar
psicológico en adultos del hogar. Años 2010-2013. En porcentajes promedios.
NIÑOS/AS 0-4
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
5,9
9,5
29,9
25,1
30,3
12,1
20
13,1
42,3
37,7 36,5
17,5
Déficit
alimentario
Déficit de
salud
Clima de
maltrato
Comparte
cama o
colchón
No le cuentan
cuentos
No le festejan
el cumpleaños
Sin déficit Con déficit
@ODSAUCA
NIÑOS/AS 0-4
Fuente: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA-UCA). Año 2010-2014
5,9
9,3
30
24,5
29
11,4
18,2
13,2
40,2 38,3
39,8
19
Déficit
alimentario
Déficit de
salud
Clima de
maltrato
Comparte
cama o
colchón
No le cuentan
cuentos
No le festejan
el cumpleaños
Sin déficit Con déficit
Indicadores de déficit según el apoyo social
estructural con que cuenta el hogar. Años 2010-2013. En porcentajes promedios.
@ODSAUCA
CONCLUSIONES
En los últimos cinco años, las infancias y adolescencias en la Argentina urbana, en alrededor de un 80%, forman parte del sistema de seguridad social. Ello fue posible por la ampliación del sistema con la implementación de la Asignación Universal por Hijo.
Empero, es claro que estas transferencias monetarias, aunque necesarias, no son suficientes para garantizar un nivel de vida adecuado para el desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social del niño/a, tal como se establece en la Convención sobre los Derechos del Niño.
CONCLUSIONES
Existen factores de tipo estructurales que vulneran aspectos esenciales de la estimulación emocional, intelectual y social del niño/a, y también del cuidado en cuestiones básicas del sostenimiento de la vida como son el acceso a los alimentos y la atención preventiva de la salud.
En iguales condiciones, el déficit de apoyo estructural, aparece como un factor clave en cuanto situación de vulnerabilidad para el desarrollo de capacidades en el espacio del cuidado, crianza y socialización
En la Argentina urbana la mayoría de la infancia entre 0 y 4 años de modo cotidiano es cuidada por su madre o en su defecto padre, no asiste a ningún centro de cuidado o educación y no accede a estrategias de cuidado en el mercado.
A iguales condiciones de tipo estructurales y otros factores considerados como no asistir a un centro educativo o de cuidado infantil aumenta la vulnerabilidad del niño/a a que no le cuenten cuentos e historias orales, no le festejen su cumpleaños y a la inseguridad alimentaria.
La inclusión educativa promueve la estimulación cognitiva y social del niño/a en el ámbito familiar y garantiza un acceso mínimo a la alimentación. Cuestiones que son esenciales en términos del desarrollo integral del niño/a.
Editorial Biblos, 2015
¡MUCHAS GRACIAS!
www.uca.edu.ar/observatorio
@ODSAUCA
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