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CAPÍTULO 1
1. MARCO TEÓRICO
1.1 Conceptos Básicos
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.- Condiciones y factores
que afectan o podrían afectar a la salud y la seguridad de los
empleados o de otros trabajadores como: temporales, contratistas,
visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo.
PELIGRO.- Fuente, situación o acto con potencial para causar daño
en términos de daño humano o deterioro de la salud o una
combinación de éstos.
RIESGO.- Combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso
o exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la
salud que puede causar el evento, suceso o exposición.
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Definiciones de la Norma Internacional OHSAS 18001:2007
INCIDENTE.- Suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el
cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, o deterioro de la salud
(sin tener en cuenta la gravedad) o una fatalidad.
ACCIDENTE.- Es un incidente que ha dado lugar a lesión,
enfermedad o la fatalidad.
ACTO INSEGURO.- Son las causas que dependen de las acciones
del propio trabajador.
CONDICIÓN INSEGURA.- Se derivan del medio en que los
trabajadores realizan sus tareas y que se refieren al grado de
inseguridad que pueden tener las áreas de trabajo, maquinarias,
equipos y puntos de operación.
SITIO DE TRABAJO.- Cualquier establecimiento en donde las
actividades relacionadas con el trabajo se realizan bajo el control de
la organización.
Definiciones de la Norma Internacional OHSAS 18001:2007
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GESTIÓN ADMINISTRATIVA.- Conjunto de políticas, estrategias y
acciones que determinan la estructura organizacional, asignación
de responsabilidades y el uso de recursos, en los procesos de
planificación, implementación y evaluación de la seguridad.
GESTIÓN TÉCNICA.- Sistema integral e integrado que busca
identificar, desarrollar, aplicar y evaluar todos los conocimientos,
habilidades, destrezas, aptitudes y actitudes del trabajador;
orientado a seleccionar, generar y potenciar el capital humano, que
agregue valor a las actividades.
GESTIÓN TALENTO HUMANO.- Sistema normativo, herramientas
y métodos que permiten identificar, conocer, medir y evaluar los
riesgos del trabajo.
1.2 Aspectos Legales y Normativas
A continuación se describirán brevemente una serie de Leyes,
Decretos, Resoluciones, Convenios, Reglamentos y Normas que
posee la Legislación del Ecuador con el fin de salvaguardar los
derechos de los trabajadores ecuatorianos y poder establecer las
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obligaciones y deberes de los empleadores en cuanto a Salud y
Seguridad Ocupacional (S&SO).
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR 2008
La Constitución del Ecuador en el Título VI “Régimen de
Desarrollo”, Capítulo Sexto, Sección Tercera – Formas de trabajo y
su retribución, Art. 326, Numeral 5 manifiesta que “Toda persona
tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado
y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y
bienestar”, de igual manera en el Numeral 6 del mismo artículo
garantiza el derecho de todo trabajador a ser reintegrado a su
trabajo y a mantener la relación laboral luego de haberse
rehabilitado después de un accidente de trabajo. En el Art. 332 de
la sección anterior, se menciona la eliminación de riesgos laborales
a los trabajadores a fin de no afectar su salud reproductiva.
CÓDIGO DE TRABAJO
El Código de Trabajo del Ecuador fue expedido con la finalidad de
regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, siendo
éste el documento normativo por el cual se rige la actividad laboral
del país, basándose en las disposiciones contempladas en la
Constitución Política de la República; convenios con la
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Organización Internacional del Trabajo, OIT, ratificados por el
Ecuador; entre otras legislaciones laborales vigentes.
En los preceptos del Código de Trabajo se mencionan regulaciones
en cuanto a la salud y seguridad del trabajador, y las medidas de
prevención laboral, teniendo los siguientes artículos de referencia:
Título I, “Del contrato Individual de Trabajo”
Capítulo IV, “De las Obligaciones del Empleador y del Trabajador”,
Art. 42, “Obligaciones del empleador”. En el numeral 2 de este
artículo se indica que es obligación del empleador proporcionar al
trabajador un lugar de trabajo de acuerdo a las medidas de
prevención, seguridad e higiene del trabajo, tomando en cuenta
facilitar el desplazamiento adecuado de las personas con
discapacidad. En el numeral 3 se manifiesta que el empleador tiene
la obligación de “Indemnizar a los trabajadores por los accidentes
que sufrieren en el trabajo y por las enfermedades profesionales,
con la salvedad prevista en el Art. 38 de este Código”.
Capítulo IV, “De las Obligaciones del Empleador y del Trabajador”,
Art. 45, “Obligaciones del trabajador”. En el literal b del presente
artículo se estipula que es obligación del trabajador “Restituir al
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empleador los materiales no usados y conservar en buen estado los
instrumentos y útiles de trabajo, no siendo responsable por el
deterioro que origine el uso normal de esos objetos, ni del
ocasionado por caso fortuito o fuerza mayor, ni del proveniente de
mala calidad o defectuosa construcción”, además en su literal g
menciona que el trabajador tiene el deber de “Comunicar al
empleador o a su representante los peligros de daños materiales
que amenacen la vida o los intereses de empleadores o
trabajadores”.
Título IV, “De los riesgos del trabajo”
Capítulo I, “Determinación de los riesgos y de la responsabilidad del
empleador”. En este capítulo se hace referencia a lo que se
considera como Riesgo del trabajo, Accidente de Trabajo,
Enfermedades profesionales; así como las indemnizaciones a las
cuales tiene derecho el trabajador o derechohabientes en caso de
deceso, de suceder un accidente o enfermedad a causa del trabajo.
El empleador está exento de responsabilidad en las siguientes
causas: cuando el trabajador hubiere causado su accidente
intencionalmente, cuando se debiere a fuerza mayor extraña al
trabajo, en caso de que los derechohabientes de la víctima hubieren
causado intencionalmente el accidente al trabajador.
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Capítulo II, “De los accidentes”. En el artículo 359 se especifica que
serán objeto de pago de indemnizaciones en caso de muerte,
incapacidad permanente y absoluta para todo trabajo, disminución
permanente de la capacidad para el trabajo; e, incapacidad
temporal. En los artículos 360, 361 y 362 se especifica lo que se
considera como incapacidad permanente y absoluta para todo
trabajo, disminución permanente de la capacidad para el trabajo; e,
incapacidad temporal.
Capítulo III, “De las enfermedades profesionales”. En el artículo 363
de este capítulo se habla sobre la clasificación de las enfermedades
profesionales que el estado ecuatoriano considera como tales,
clasificadas según su origen en: enfermedades infecciosas y
parasitarias y enfermedades de la vista y del oído.
Capítulo IV, “De las indemnizaciones”, Parágrafo 1ro., “De las
indemnizaciones en caso de accidente”. En este capítulo se
establecen las indemnizaciones a las que tiene derecho un
trabajador en caso de accidente de trabajo.
Capítulo IV, “De las indemnizaciones”, Parágrafo 2do., “De las
indemnizaciones en caso de enfermedades profesionales”. En el
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presente parágrafo se manifiesta cómo y en qué proporción serán
canceladas las indemnizaciones en caso de enfermedades
profesionales, las cuales serán determinadas según lo dictamine un
Juez de Trabajo.
Capítulo V, “De la prevención de los riesgos, de las medidas de
seguridad e higiene, de los puestos de auxilio, y de la disminución
de la capacidad para el trabajo”. En los artículos que conforman
este capítulo del código se enuncian las obligaciones en cuanto a
prevención de riesgos, así como los preceptos que se deben tomar
en cuenta en cuanto a prevención de riesgos se refiere. Además, se
encuentran regulaciones en cuanto a las formas y medidas a tomar
para realizar un trabajo seguro, en lo que se refiere a andamios,
higiene, maquinarias, y asistencia médica.
DECRETO EJECUTIVO 2393. REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y
SALUD DE LOS TRABAJADORES Y MEJORAMIENTO DEL
MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
En este reglamento se aplica a toda la actividad laboral teniendo
como objetivo la prevención, disminución o eliminación de riesgos
del trabajo y mejoramiento del medio ambiente de trabajo, es el
manual interno de seguridad e higiene industrial.
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RESOLUCIÓN 741. REGLAMENTO GENERAL DEL SEGURO DE
RIESGO DEL TRABAJO
El presente reglamento fue publicado en el publicado en el Registro
Oficial No. 427 del 30 de abril de 1986 como respuesta a la
responsabilidad del IESS de actualizar el sistema de calificación, de
evaluación e indemnización de los accidentes del Trabajo y las
enfermedades profesionales, en concordancia con la técnica y los
problemas actuales y mejorar, además, las prestaciones
económicas del Seguro de Riesgos del Trabajo para los afiliados o
para sus deudos así como impulsar las acciones de prevención de
riesgos y de mejoramiento del medio ambiente laboral.
Se menciona el derecho a las prestaciones en el seguro de riesgos
del trabajo a las que tiene derecho los trabajadores tanto del sector
público y privado, además de regular la obligación de los
empleadores a dar aviso de los accidentes de trabajo que sufrieren
sus trabajadores; y, la responsabilidad patronal en cuanto a la
prevención de riesgos laborales.
RESOLUCIÓN 957. REGLAMENTO DEL INSTRUMENTO
ANDINO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
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La Resolución 957 es un Instrumento Andino que trata acerca de la
gestión de la seguridad y salud en el trabajo, para lo cual se divide
la gestión en los siguientes aspectos: Gestión administrativa,
Gestión técnica, Gestión del talento humano, y Procesos operativos
básicos. Adicionalmente norman aspectos en cuanto a la salud y
seguridad de los trabajadores, así como la disposición de la
creación del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, las
medidas de protección a los trabajadores para lo cual se establecen
revisiones médicas a los mismos; y, las responsabilidades y
sanciones de los empleadores, las empresas, los contratistas y
subcontratistas frente a los trabajadores, de acuerdo a los
parámetros que establezca la legislación nacional de cada país
miembro de la Comunidad Andina.
RESOLUCIÓN 148. REGLAMENTO DE RESPONSABILIDAD
PATRONAL
Mediante el Registro Oficial Nº 13 publicado el 1 de febrero de
2007, se pone en vigencia la Resolución 148 con la finalidad de
optimizar los procesos de establecimiento, cálculo y recaudación de
la responsabilidad patronal, debido a la variación de los indicadores
económicos del país.
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RESOLUCIÓN 172. REGLAMENTO DE SEGURIDAD E HIGIENE
DEL TRABAJO
La Resolución 172 fue creada con la finalidad de normar aspectos
en cuanto a Seguridad e Higiene en el Trabajo se refiere, teniendo
como principales objetivos la prevención de riesgos laborales, en
cuanto a accidentes y enfermedades profesionales; servir de guía
para que los empleadores elaboren para sus respectivas empresas
el Reglamento Interno de Seguridad e Higiene; demostrar el
beneficio que conllevan las técnicas de prevención para
empleadores y trabajadores; y, establecer las sanciones por la
inobservancia de las disposiciones de este Reglamento y de la Ley
Institucional.
DECISIÓN 584. INSTRUMENTO ANDINO DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
La Resolución 584 fue aprobada en sustitución de la Decisión 547
con la finalidad de establecer normas fundamentales en materia de
seguridad y salud en el trabajo que sirva de base para la
armonización de las leyes y reglamentos que regulen las
situaciones particulares de las actividades laborales que se
desarrollan en cada uno de los países andinos; al mismo tiempo
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que pretende ser una directriz para la implementación de los
sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
CONVENIO 121 DE LA OIT
El Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales fue aprobado en Ginebra por
el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo
en 1964.
Todo miembro del presente convenio tendrá la obligación de
prescribir una lista de enfermedades, incluir en su legislación una
definición general de las enfermedades profesionales, establecer
una lista de enfermedades. Además de garantizar a las personas
protegidas asistencia médica y prestaciones monetarias en caso de
contingencias.
OHSAS 18001:2007. SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
La Norma OHSAS 18001:2007 ha sido desarrollada en respuesta a
la demanda de los clientes de un estándar de sistemas de gestión
de la seguridad y salud en el trabajo reconocible frente al que se
pueda evaluar y certificar su sistema de gestión.
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1. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y definición
de controles
Es necesario establecer claramente y hacer evidentes los lazos
entre la identificación de peligros, la evaluación y el control de
riesgos y los otros elementos del sistema de gestión en S&SO.
Los procesos de identificación de peligros, evaluación de riesgos y
control de riesgos deben permitir a la empresa identificar, evaluar y
controlar sus riesgos de S&SO permanentemente.
La empresa debe determinar cuales son sus riesgos de S&SO,
tomando en cuenta las entradas y salidas asociadas con sus
actividades, procesos y productos. Se puede hacer una revisión
inicial, en la cual se pueden incluir listas de verificación, entrevistas
e inspecciones.
2. Competencia, Formación y Toma de Conciencia
La organización debe asegurarse que sus trabajadores posean
las competencias mínimas en materia de seguridad y salud
ocupación. En base a los resultados obtenidos se podrá
determinar la formación que deben recibir. Los programas de
formación deben tener en cuenta los diferentes niveles de
responsabilidad, aptitud, dominio del idioma y alfabetización del
trabajador.
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En cuanto a temas de seguridad y salud ocupacional se
considera que es importante que el personal conozca sobre
identificación de peligros y evaluación de riesgos, análisis de
tareas, utilización de EPP´s, reporte de Incidentes,
comportamiento seguro y levantamiento de objetos.
Control operacional
La empresa debe identificar aquellas operaciones y actividades
que están asociadas con los peligros identificados, para lo que
es necesario la implementación de controles para gestionar los
riesgos relacionados a la S&SO.
Es importante resaltar que es obligación de todos asistir a los
cursos de Seguridad y Salud Ocupacional que sean citadas por
el Departamento de Seguridad, las cuales incluso podrán ser
dictadas fuera del horario normal de trabajo. Así mismo es
obligación que todo colaborador acate los procedimientos y
métodos de trabajo establecidos y no improvisar o cambiar
sistemas recomendados como seguros.
El orden y la limpieza es una actividad fundamental y muy
necesaria, convirtiéndose en una responsabilidad individual de
cada persona que trabaja en la Planta.
Investigación de incidentes
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Se debe establecer, implementar y mantener uno o varios
procedimientos para registrar, investigar y analizar los incidentes.
Es necesario crear una cultura en el personal para que reporten
inmediatamente los incidentes, peligros y situaciones cercanas,
con esto se puede mejorar la seguridad de todos y la posibilidad
de salvar una vida. Un accidente es el resultado de un incidente o
peligro que no fue reportado ni controlado.
Medición y seguimiento del desempeño
Es necesario establecer, implementar y mantener los
procedimientos para hacer el seguimiento y medir de forma
regular el desempeño de la seguridad y salud ocupacional. Para
esto es necesario identificar los índices a medir, los cuales
ayudarán a medir la eficacia de lo que se desea implementar,
buscando reducción de los accidentes en la empresa.
3. Estadísticas Nacionales
La Salud y Seguridad Ocupacional en el país aún no es aplicada
en su totalidad, en el Ecuador el IESS (Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social) está en busca de mejorar las condiciones
laborales, por lo que ha puesto en práctica las Auditorías de
Riesgo en el trabajo, las mismas que tienen como objetivo
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verificar que las empresas apliquen las normativas necesarias
para la prevención de los riesgos laborales.
A continuación en la figura 1.1 se muestra un cuadro estadístico
sobre los accidentes de trabajo por tipo de lesión.
Figura 1.1 ACCIDENTES DE TRABAJO - UBICACIÓN DE LA LESIÓN A NIVEL NACIONAL
Los accidentes de trabajo reportados se clasifican según la
actividad de la organización en la que laboraban los afectados al
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momento de sufrir el imprevisto, teniendo de esta manera la
siguiente clasificación:
Tabla 1CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES POR
ACTIVIDADES
1.3 Ciclo de Mejora Continua
A partir del año 1950, y en repetidas oportunidades durante las dos
décadas siguientes, Deming empleó el Ciclo PHVA cuyo acrónimo
Actividad de la Organización
Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca
Comercio por Mayor y Menor, Restaurantes y Hoteles
Construcción
Electricidad, Gas y Agua
Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes inmuebles y
servicios Prestados a las Empresas
Explotación de Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Servicios Sociales, Comunales y Personales
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
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significa Planificar, Hacer, Verificar y Actuar (PDCA Cycle por sus
siglas en inglés), como introducción a todas y cada una de las
capacitaciones que brindó a la alta dirección de las empresas
japonesas.
De allí hasta la fecha, este ciclo (desarrollado por Shewhart), ha
recorrido el mundo como símbolo indiscutido de la Mejora Continua.
Las Normas de los Sistemas de Gestión basan en el Ciclo PHVA
(ver figura 1.2) su esquema de la Mejora Continua del Sistema de
Gestión de la Calidad.
Planificar
Hacer
Verificar
Actuar
Figura 1.2 CICLO DE MEJORA CONTINUA
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Planificar.- Es el desarrollo del diseño del sistema, donde se
establecen los objetivos, requisitos y procesos que deberá contener
para un adecuado funcionamiento. Además se determina lo que se
deberá hacer en cada sección del sistema.
En este paso habrán de realizarse las siguientes acciones:
• Involucrar a la gente correcta
• Recopilar los datos disponibles
• Comprender las necesidades de los clientes
• Estudiar exhaustivamente el/los procesos involucrados
• ¿Es el proceso capaz de cumplir las necesidades?
• Desarrollar el plan/entrenar al personal
Hacer.- Es la implementación de lo que se ha desarrollado en la
Planificación, según los lineamientos y aspectos que se hayan
considerado en aquella fase.
En el “hacer” se contemplan acciones como:
• Implementar la mejora/verificar las causas de los problemas
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• Recopilar los datos apropiados
Verificar.- Luego de realizar lo que se ha determinado dentro del
sistema, se compara lo realizado junto con lo que se ha planificado,
para poder conocer el grado de cumplimiento, los errores
cometidos, y el estado actual de cada uno de los procesos que se
hayan planificado.
En este paso se deberá:
• Analizar y desplegar los datos
• ¿Se han alcanzado los resultados deseados?
• Comprender y documentar las diferencias
• Revisar los problemas y errores
• ¿Qué se aprendió?
• ¿Qué queda aún por resolver?
Actuar.- Finalmente se toman acciones o medidas para mejorar de
manera continua el desempeño.
Se deben considerar las siguientes acciones:
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• Incorporar la mejora al proceso
• Comunicar la mejora a todos los integrantes de la empresa
• Identificar nuevos proyectos/problemas
Como puede observarse los pasos del Ciclo PHVA requieren
recopilar y analizar una cantidad sustancial de datos. Para cumplir
el objetivo de mejora deben realizarse correctamente las
mediciones necesarias y alcanzar consenso tanto en la definición
de los objetivos/problemas como de los indicadores apropiados.
Se dispone de una serie de herramientas para desarrollar esta
tarea, estas son las llamadas “Herramientas de la Calidad” y la
mayoría se basa en técnicas estadísticas sencillas. Algunos
ejemplos son:
• Diagramas de Causa-Efecto
• Listas de Verificación
• Diagramas de Flujo
• Distribuciones de Frecuencia e Histogramas
• Diagramas de Pareto
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• Gráficos de Control
MÉTODO DEL ANÁLISIS DE LA CADENA CAUSAL
Este método está basado en el modelo causal de pérdidas, el cual
pretende, de una manera relativamente simple, hacer comprender y
recordar los hechos o causas que dieron lugar a una pérdida. Para
analizar las causas se parte de la pérdida y se asciende lógica y
cronológicamente a través de la cadena causal pasando por cada
una de las etapas buscando los antecedentes, en la etapa anterior,
preguntando por qué.
Tabla 2MÉTODO DEL ANÁLISIS DE LA CADENA CAUSAL
CAUSAS BÁSICAS
Factores personales Factores de trabajo ( medio ambiente laboral)
Capacidad inadecuada Liderazgo y supervisión insuficiente
Física/fisiológica Ingeniería inadecuadaMental/sicológica Adquisiciones incorrectasFalta de conocimiento Mantenimiento inadecuado
Falta de habilidad Herramientas, equipos y materiales inadecuados
Tensión (stress) Normas de trabajo deficientesFísica/fisiológica Uso y desgasteMental/sicológica Abuso y mal usoMotivación inadecuada
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CAUSAS INMEDIATASACTOS INSEGUROS CONDICIONES PELIGROSAS1.- Operar equipos sin autorización
1.- Protecciones y resguardos inadecuados
2.- No señalar o advertir 2.- Equipos de protección inadecuados o insuficientes
3.- Fallo en asegurar adecuadamente
3.-. Herramientas de protección inadecuadas o insuficientes
4.- Operar a velocidad inadecuada
4.- Espacio limitado para desenvolverse
5.- Poner fuera de servicio los dispositivo de seguridad
5.- Sistemas de advertencia insuficientes
6.- Eliminar los dispositivos de seguridad
6.- Peligro de explosión o incendio
7.- Usar equipo defectuoso 7.- Orden y limpieza deficientes en el lugar de trabajo
8.- Usar los equipos de manera incorrecta
8.- Condiciones ambientales peligrosas: gases, polvos, humos, emanaciones metálicas, vapores.
9.- Emplear en forma inadecuada o no usar el equipo de protección personal
9.- Exposiciones a ruidos
10.- Instalar carga de manera incorrecta 10.- Exposiciones a radiaciones
11.- Almacenar de manera incorrecta
11.- Exposiciones a temperaturas altas o bajas
12.- Levantar objetos de forma incorrecta
12.- Iluminación excesiva o deficiente
13.- Adoptar una posición inadecuada para hacer el trabajo
13.- Ventilación insuficiente
14.- Realizar mantenimiento de los equipos mientras se encuentran en marcha15.- Hacer bromas pesadas16.-. Trabajar bajo la influencia del alcohol y/u otras drogas
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Los pasos, por lo tanto, vienen a ser los siguientes:
1) Anotar todas las pérdidas.
2) Anotar los contactos o formas de energía que
causaron la
pérdida.
3) Elaborar listado de causas inmediatas (actos y
condiciones
inseguras o subestándar).
4) Elaborar listado de causas básicas (factores
personales y
factores del trabajo).
5) Elaborar listado de faltas de control.