México D.F., martes 24 de julio de 2012
Senado de la República, LXI Legislatura
Carta Abierta por la Reforma Urbana
La Crisis Urbana en México y Cómo Superarla
Como personas e instituciones comprometidas con el futuro de las ciudades, las metrópolis y las regiones de México, y que en gran medida participamos en el proceso de consulta, opinión y elaboración de la nueva Ley Gen-eral de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, y de la Reforma Constitucional en Materia de Desarrollo Metropolitano, los abajo !rmantes solicitamos a los CC Senadores de la República, y en particular a los integrantes de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, que se nos informe sobre el avance en la aprobación de ambas iniciativas, a la vez que les hacemos un exhorto y un llamado muy enfáticos para la realización de un período extraordinario de sesiones que permita su rápida aprobación.
Cerca del 80% de los mexicanos vive en ciudades, y casi seis de cada diez en metrópolis. En proporciones similares se concentra la generación del PIB nacional en estos espacios, por lo que la economía mexicana depende y dependerá más en el futuro de sus ciudades, las verdaderas puertas de conexión económica, cultural, tecnológica y social del país con el resto del planeta.
Sin embargo, las ciudades mexicanas están en crisis. Están perdiendo competitividad y sustentabilidad. No obstante que es claro para todos que una ciudad ordenada permite la gobernanza, es mucho más e!ciente, com-petitiva, sustentable y equitativa, el modelo de expansión escasamente regulada experimentado en los últimos años ha generado urbes cada vez más extensas, disgregadas, con servicios y equipamientos de!cientes y profun-damente destructoras de la diversidad natural y el equilibrio ambiental. Nuestras ciudades resultan costosas de abastecer, cuidar y mantener, lo que pone en crisis !nanciera a los municipios. Nuestros hogares –particularmente los de los más pobres- están cada vez más lejos de los centros de empleo, estudio, comercio, ocio y equipamiento, por lo que gastamos más tiempo y dinero en movilizarnos. Los cinco millones de viviendas desocupadas que el Censo 2010 registra en el país son resultado directo de esta situación.
Esta realidad se explica en gran medida por la ausencia de una visión integral a nivel nacional del tema territorial y urbano, que se suma a la debilidad y dispersión institucional, a la separación entre políticas de desarrollo urbano, vivienda, transporte, infraestructura, equipamiento y medio ambiente, y a la falta de una estrategia que incluya políticas !scales y !nancieras para el desarrollo territorial.
En este sentido, gran parte de la crisis urbana que vive México se debe a la inexistencia de un marco legal que asuma el fenómeno urbano y el ordenamiento territorial como una política de Estado basada en una perspectiva integral y participativa, en la que la coordinación entre los tres órdenes de gobierno para plani!car y gestionar el desarrollo en el territorio resulta fundamental. En un escenario así, la participación del Gobierno Federal es central para la coordinación, articulación y liderazgo de políticas territoriales, la creación de incentivos, y la asistencia técnica y !nanciera a estados y municipios con pleno respeto a la soberanía estatal y a lo que establece el artículo 115 constitucional.
Algunos pasos se han dado para enfrentar esta situación. Particularmente importante es el proyecto de Reforma Constitucional en Materia de Desarrollo Metropolitano, aprobada por unanimidad en la Cámara de Diputados en abril de 2011, que reconoce la necesidad de una política integral de suelo urbano, la participación efectiva de la sociedad en la planeación territorial, la exigencia de planes que se cumplan, la existencia y atención del fenómeno metropolitano, entre otros temas fundamentales. A ésta se suma la propuesta de nueva Ley General de Asenta-mientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, que establece una estrategia territorial del desar-rollo nacional para el largo plazo, y resuelve de manera precisa los problemas y limitaciones del marco jurídico vigente que fueron observadas por los legisladores y enriquecidas por las consultas y opiniones recibidas en todo el país. Esta iniciativa se encuentra en la Cámara de Senadores para su aprobación. Ambas propuestas son el resul-tado de un intenso y fructífero trabajo legislativo a través de una Mesa Interparlamentaria en la que participaron nueve comisiones" , y un proceso participativo de consulta ciudadana. Sin embargo, a pesar de haber un muy amplio consenso en torno a sus contenidos, y de ser el fruto de un trabajo en el que concurrieron representantes de todos los partidos, la aprobación de ambas iniciativas se encuentra detenida. Ante el inminente !n de la actual Legislatura, existe serio riesgo de perder el valioso trabajo realizado, retrasándose con esto la implementación de un marco legal que permita rescatar nuestras ciudades, metrópolis y regiones de la crisis que enfrentan, lo que sólo se podrá lograr con una política pública federalista que sea integrada, con visión de largo plazo, y con plena participación de los ciudadanos, como claramente postulan la reforma constitucional y la nueva Ley General.
1 La promovieron las presidentas de las Comisiones de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados y la de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial de la Cámara de Senadores. Se instaló el 19 de mayo de 2010, y se integró adicionalmente por las siguientes comisiones de los Diputados: Vivienda, Fortalecimiento del Federalismo, Desarrollo Social y del Distrito Federal y las de los Senadores: Distrito Federal, Federalismo y Desarrollo Regional.
Estaremos muy atentos a la respuesta que a ésta se sirvan otorgar.
ATENTAMENTE,
Para avanzar con la !rmeza necesaria que exige la crisis territorial y urbana de México es indispensable contar con una política de Estado que oriente una gran reforma para un nuevo orden territorial y urbano. Contar con un marco legal apropiado es fundamental para ello. La pronta aprobación de la Reforma Constitucional y de la Ley General de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial constituye un paso de suma importancia para llevar a cabo la gran reforma urbana que México necesita, que permitirá que las ciudades, las metrópolis y las regiones de nuestro país se desarrollen en todo su inmenso potencial.
Convocantes:
Mtra. Adriana de Almeida Lobo. Directora Ejecutiva Centro de Transporte Sustentable CTS EMBARQ México
Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta. Presidente Nacional de FOROPOLIS, Coordinador Nacional del Comité Permanente del Congreso Nacional de Suelo Urbano y miembro del Consejo Mundial Asesor del Reporte de las Ciudades 2011/2012 de ONU –Hábitat
Dr. Mario Molina. Premio Nobel de Química, Presidente del Directorio del Centro Mario Molina para Estudios Estratégi-cos sobre Energía y Medio Ambiente
Mtro. Roberto Eibenschutz Hartman. Coordinador de Proyectos del Programa de Investigación en Estudios Metro-politanos. Universidad Autónoma Metropolitana, Xochimilco, Presidente de la Junta de Honor de FOROPOLIS y Repre-sentante Mexicano en la Federación Iberoamericana de Urbanistas
Dr. Sergio Aguayo Quezada. Profesor de El Colegio de México
Mtro. Xavier Treviño Theesz. Director en México, Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP por sus siglas en inglés)
Arq. Enrique Ortiz Flores. Presidente de la O!cina Regional para América Latina de la Coalición Internacional para el Hábitat (HIC), ex Presidente Mundial de HIC y Miembro de la Junta de Honor de FOROPOLIS
Dr. Eduardo López Moreno. Director del Global Urban Observatory (GUO) del Programa de la Organización de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos: ONU-HÁBITAT
Mtro. Ricardo Raphael. Periodista, analista político, profesor a!liado a la División de Administración Pública del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)
Dr. Javier Delgado Campos. Investigador Titular Geografía Social y Coordinador del Posgrado en Geografía, Universi-dad Nacional Autónoma de México
Dr. Rolando Cordera Campos. Doctor Honoris Causa UAM, Profesor Emérito UNAM, Profesor Titular “C” Facultad de Economía UNAM
Adherentes:
Dr. Ismael Aguilar Barajas. ITESM Campus Monterrey
Ing. Oscar Aguirre Beltrán. Ciudad y Orden SA de CV
Gustavo Alanis Ortega. Centro Mexicano de Derecho Ambiental
Mtra. Gabriela Alarcón Esteva. Instituto Mexicano para la Competitividad
Dra. Irasema Alcántara Ayala. Universidad Autónoma de la Ciudad de México
Arq. Ricardo Alcocer Vallarta. Cámara Mexicana De La Industria De La Construcción Del. Jalisco
Arq. Alfredo Alonzo Aguilar. Universidad Autónoma de Yucatán
Arq. Graciela Amaro Hernández. IMPLAN León
Arq. Santiago Antón Gracia. Agora SC
Dra. Dulce María Barrios y Ramos García. UNAM
Dra. Sonia Bass Zavala. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
Arq. Guillermo Bistrain Reyes. Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Vivienda Suma S. C.
Dr. Mario Bassols Ricardez. Universidad Autónoma de México Iztapalapa
M. C. Jorge Bolio Osés. Fundación Plan Estratégico de Mérida, A.C
Dr. Jan Bazant Sánchez. Universidad Autónoma Metropolitana de Xochimilco
Arq. Alejandro Bernal Castillo.
Dr. Ludger Brenner. Universidad Autónoma de México Iztapalapa
Dr. Luis Felipe Cabrales Barajas. Universidad de Guadalajara
Mtro. Juan Roberto Calderón Maya. Universidad Autónoma del Estado de México
Areli Carreón Romo. Red Nacional de Ciclismo Urbano
Dr. José Luis Carrillo Barradas. Universidad Veracruzana
Mtro. Octavio Castillo Pavón. Universidad Autónoma del Estado de México
Dr. Javier Chávez. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
Mtra. Lizette Vaneza Chávez Cano. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
Dra. María del Carmen Collado Herrera. UNAM
Homero Clemente. University of Southern California
Biol. Wilfrido Contreras Domínguez Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM)
Dra. Priscilla Connolly. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco
Arq. Xavier Cortés Rocha. UNAM
Dr. René Coulomb Bosc. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotaxalco
Dra. María Soledad Cruz. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco
Arq. Leopoldo De León. Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. Jalisco
Víctor Delgadillo. Universidad Autónoma de la Ciudad de México
Mtro. Juan Enrique Díaz Aguilar. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
María Teresa Esquivel Hernández. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco
Dr. Emilio Duhau López. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco
Lic. María del Carmen Fanjul Peña. Universidad Autónoma Metropolitana Xochimilco
Lic. Guillermo Flores Villasana. Consultor en desarrollo y planeación urbana.
MDU Dulce María Franco Pérez. Centro Eure S.C.
Dr. César Fuentes Flores. Colegio de la Frontera Norte
Dr. Carlos Gadsden Carrasco. Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables
Roberto Garcés Escalante. Centro de Estudios y Proyectos para el Desarrollo Social
Abigail García Espinosa. Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Cd. Juárez
Dr. Héctor García Escobar. UNAM
M. en I. Francisco García Mier. CONURBA I+D
Arq. María de Lourdes García Vázquez. UNAM
Dr. Carlos Garrocho Rangel. El Colegio Mexiquense A.C.
Dr. Gustavo Garza Villarreal. El Colegio de México
Patricia Gómez Pérez. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C
Dr. Salomón González Arellano. Universidad Autónoma de México de Cuajimalpa
Mtra. Ligia González García de Alba. PUEM Universidad Autónoma Metropolitana
Dr. Carlos González Lobo. UNAM
Mtro. Fabián González Luna. PUEM Universidad Autónoma Metropolitana
Boris Graizboord. El Colegio de México
Arq. Horacio Guerrero García. Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato
Mario Francisco Hernández Moreno. CONTURMEX A.C.
Jorge Ernesto Hernández Sánchez. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C
Rodrigo Hiriart Dávila. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C
Dr. Víctor Hugo Hofmann Aguirre. Universidad Iberoamericana de Puebla
Dr. Rafael Huacuz Elías. Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Michoacán
María Concepción Huarte Trujillo. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco
Patricia Iniestra Fuentes. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C
Mtra. Jimena Iracheta Carroll. Centro Eure
MAPP José Alfonso Iracheta Carroll. Universidad de Indiana
Dr. Luis Jaime Sobrino. El Colegio de México
Dr. Sergio B. Jiménez Hernández. Universidad Autónoma de Tamaulipas
Lic. Clara Jusidman Rapoport. INCIDE Social A.C.
Dr. Ignacio Kunz Bolaños.
Mtro. Horacio Landa Castañeda
Arq. Luis Carlos Lara Damken. G+3 Arquitectura y Espacio
María Teresa Lazcano Martínez. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C
Arq. Luis Alberto López Álvarez. Colegio de Jurisprudencia Urbanística
Marco Antonio Madrigal. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C
Mtra. María de Lourdes Marquina Sánchez. Universidad Autónoma de la Ciudad de México
Diana Elsy Martínez Guzmán. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C
Arq. Luis Alonso Martínez Sáenz. Macrobús. SITEUR
Alejandra del Carmen Martínez Zorrilla Romero
Dra. Esther Maya Pérez. UNAM
Mtro. Serafín Maya Sotelo. Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Tamaulipas
Dra. Elvira Maycotte Pansza. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
Dr. Eloy Méndez Sáinz. El Colegio de Sonora
Ing. Carlos Mendieta Zerón. Fundación Tláloc A.C.
Dr. Arturo Mier y Terán. Universidad Iberoamericana
Lic. Sandrine Molinard. ITESM Monterrey
Ing. Ángel R. Molinero. Consejo de Administración de Urbanismo y Sistemas de Transporte SA de CV
Dr. Jorge Montejano Escamilla. Consultor
Dra. Anabel Monterrubio Redonda. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco
Dr. Alejandro Morales Ramírez. Consultor
Dra. María Eugenia Negrete. El Colegio de México
Arq. Juan Felipe Ordóñez Cervantes. Desarrollo Territorial Sustentable, A.C.
Lic. Jesús Padilla Zenteno. CISA
Mtro. Melchor Peiro Guerrero. Universidad Autónoma de Sinaloa
Arq. Francisco Pérez Arellano. Francisco Pérez y Asociados S.C.
Dr. Rafael Pérez Fernández. Universidad Iberoamericana, León
Mtro. Daniel Enrique Pérez Torres. CEDUVSUMA
Pamela Dulce María Pino Suárez. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C
Lic. Esperanza Pita Larrañaga. Instituto de Vivienda del Distrito Federal
Arq. José J. Pliego Martínez. Director General JP Desarrollo Regional y Urbano
Dr. Emilio Pradilla Cobos. Universidad Autónoma Metropolitana de Xochimilco
Arq. Eduardo Preciat Lámbarri. Universidad Autónoma Metropolitana
Arq. Francisco José Prieto Muñoz, Director General COPLADI S.C.
Dra. Claudia Frisia Puebla Cadena. Universidad Autónoma de la Ciudad de México
Lic. David Pulido. Pueblo Bicicletero
Dr. Héctor Quiroz Rothe. UNAM
Blanca Rebeca Ramírez Velázquez. Universidad Autónoma Metropolitana de Xochimilco
Arq. Santiago Ramos Herrera. SEDUR Colima
Dr. Alberto Rébora Togno, Consultor en Desarrollo Urbano
Arq. Jesús Rodríguez López.
Dra. Rosario Rogel Loayza. Universidad Autónoma del Estado de México
Arq. Juan Carlos Rojo Carrascal. Universidad Autónoma de Sinaloa
Dra. Rocío Rosales Ortega. Universidad Autónoma Metropolitana de Iztapalapa
Dr. José Antonio Rosique Cañas. Universidad Autónoma Metropolitana de Xochimilco
Arq. Carlos Ruiz Acosta. Consejo Estatal de Desarrollo Urbano de Sinaloa
Daniel Ruiz Ascencio. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco
Dra. Guadalupe Ruiz Velasco Franco. Universidad de Guadalajara
Arq. Valdemar Saavedra Melgoza. CONURBA
Dra. Clara Eugenia Salazar Cruz. El Colegio de México
Dr. Raúl Salazar Hernández. UNAM
Mtro. José Antonio Sánchez Cetina. CIDE
Eduardo Sánchez García Cano. Estudios y Proyectos para el Ordenamiento Territorial, S.C.
Erick Sánchez Flores. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
Dra. María Cristina Sánchez-Mejorada. Universidad Autónoma de México de Azcapotzalco
Dra. Landy Sánchez Peña. El Colegio de México
Mariano Sánchez Sánchez. Centro de Investigación para la Planeación Urbana y Metropolitana A.C.
Dra. Georgina Sandoval. Casa y Ciudad A.C.
Marlene Solís. Colegio de la Frontera Norte
Dr. Manuel Suárez Lastra. UNAM
Arq. Jesús Tamayo Sánchez. El Colegio del Estado de Hidalgo A.C.
Arq. Jorge Tamés y Batta. UNAM
Mtra. Mónica Tapia Álvarez. Alternativas y Capacidades A.C.
Mtro. José Tapia Blanco. Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco
Carlos Alberto Tello. Universite de Montréal
Dr. Oscar Terrazas Revilla. Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco
Dr. Rafael Valdivia López. El Colegio Mexiquense
Mtro. Hernán Urbiola Solís. Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación
Dra. Carmen Valverde Valverde. UNAM
Dr. Francisco M. Vélez Pliego. Observatorio Urbano Metropolitano de Puebla ICSYH-AVP-BUAP
Arq. Marco Antonio Vera Flores. Desarrollo Urbano, Obras, Servicios Públicos y Medio Ambiente del Municipio de Tulancingo de Bravo
DAH Israel Victoria Lona. IMPLAN Mazatlán
Dr. Alberto Villar Calvo. Universidad Autónoma del Estado de México
Arq. Horacio Villaseñor Manzanedo. Órgano Técnico de Asuntos Metropolitanos del Congreso del Estado de Jalisco
Dra. Claudia Zamorano Villarreal. CIESAS
Dra. Alicia Ziccardi Contigiani. PUEC UNAM
José Juan Zorrilla de San Martin y Cicero
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