7/29/2019 Cautelar Por Internaciones Innecesarias
1/5
ASESORIA TUTELAR CCAYT N2 CONTRA GCBA SOBRE AMPARO
(ART. 14 CCABA), EXPTE. N EXP 46568/0 Buenos Aires, de enero
de 2013. AUTOS Y VISTOS: Estos autos para conocer en el recurso de
apelacin interpuesto por la parte actora a fs. 36/51 contra laresolucin dictada por la juez de grado de fs. 33 y vta., por medio de
la cual se declar incompetente para intervenir en las presentes
actuaciones. VOTO DEL DR. CARLOS F. BALBN: I. La Asesora Tutelar
de Primera Instancia N 2 promovi la presente accin de amparo a
fin de que se ordene a la demandada hacer cesar la omisin arbitraria
e ilegtima en que est incurriendo y proceda a brindar el recurso
adecuado que permita la externacin de los menores mencionados afs. 1, quienes se encuentran internados en el Hospital Infanto Juvenil
Dra. Carolina Tobar Garca, en la comunidad teraputica Los
Naranjos y en la comunidad teraputica Candil con alta mdica
indicada por el equipo tratante. Asimismo, solicit cautelarmente que
se ordene a la Subsecretara de Promocin Social que arbitre las
medidas pertinentes que garanticen la externacin y al Ministerio de
Salud que mantenga los tratamientos ambulatorios que deban
realizarse (fs. 1/18). II. La seora juez de primera instancia luego de
habilitar la feria judicial se declar incompetente para entender en las
presentes actuaciones. Para as decidir, puntualiz que conforme
surge de la demanda, estaran interviniendo distintos Juzgados
Nacionales de Primera Instancia en lo Civil, por lo que ninguna
intervencin corresponde a este tribunal debiendo archivarse la
presente causa. No conforme con lo resuelto, la parte actora apel la
decisin a fs. 36/51 a tenor de los argumentos que expone en su
memorial y a los que cabe remitir en honor de la brevedad, dando
origen a la intervencin de esta Alzada. III. Ahora bien, fin de
resolver la cuestin, debe recordarse que en el mbito de la Ciudad
de Buenos Aires, la competencia de los tribunales locales est
regulada en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Ciudad (ley 7),
cuyo artculo 48 establece que la Justicia en lo Contencioso
7/29/2019 Cautelar Por Internaciones Innecesarias
2/5
Administrativo y Tributario entiende en todas las cuestiones en que la
Ciudad sea parte, cualquiera fuera su fundamento u origen, tanto en
el mbito del derecho pblico como del derecho privado.
Concordantemente, el artculo 2 del CCAyT dispone: Son causascontencioso administrativas a los efectos de este Cdigo todas
aquellas en que una autoridad administrativa, legitimada para estar
en juicio, sea parte, cualquiera que sea su fundamento u origen,
tanto en el mbito del derecho pblico como del derecho privado. Es
decir, el legislador local, al momento de delimitar la competencia del
fuero Contencioso-Administrativo y Tributario de la Ciudad, declar
causas contencioso administrativas a todas aquellas donde laAdministracin sea uno de los sujetos del proceso. En otras palabras,
de los dos presupuestos objetivo y subjetivo que normalmente
se encuentran presentes en todo proceso (conf. Diez, op. cit., pg.
69), nicamente el subjetivo es tenido en cuenta por la ley a efectos
de determinar la competencia de este fuero. Como consecuencia de
ello, cabe afirmar que para establecer la competencia de la Justicia
Contencioso Administrativa y Tributaria de la Ciudad en un caso
concreto, no debe atenderse a la materia sobre la que versa el litigio
o la naturaleza de las cuestiones debatidas excepcin hecha de las
cuestiones que han sido expresamente atribuidas por el legislador de
la Ciudad al conocimiento de otros tribunales locales, sino a la
circunstancia de que sea o no parte en el proceso alguna de las
autoridades administrativas que enumera el artculo 1 del CCBA. No
resulta sobreabundante poner de resalto que la atribucin de
competencia que queda as establecida es perfectamente compatible
con las disposiciones de los artculos 81 inc. 2 y 106 de la
Constitucin de la Ciudad, y con las facultades propias de legislacin
y jurisdiccin que el artculo 129 de la Constitucin Nacional reconoce
a la Ciudad de Buenos Aires. Ahora bien, la parte demandada es el
GCBA, por ello los autos deben continuar tramitando ante este fuero
local. No est dems recordar que, la Corte Suprema ms all de
7/29/2019 Cautelar Por Internaciones Innecesarias
3/5
las particularidades propias de la causa fall a favor de la
competencia local en un caso donde se debatan derechos civiles;
ms, precisamente, una nulidad de matrimonio (CSJN, Lamuedra,
Ernesto Ricardo c/ Bernath, Damin Ariel y otro s/ nulidad dematrimonio, sentencia del 27/09/2011, con remisin al dictamen de
la seora Procuradora Fiscal). IV. Si bien lo precedentemente
expuesto, resulta suficiente para resolver la cuestin sometida a
conocimiento de esta Alzada, cabe efectuar las siguientes
consideraciones. En primer lugar, es necesario resaltar que el objeto
de la accin persigue que se ordene a la demandada proveer un
recurso idneo que permita la externacin de los menores. Es decir,no tiene por finalidad interferir en el expediente civil controlando el
proceso de internacin desde el comienzo hasta el alta mdica, sino
simplemente garantizar a los nios un lugar adecuado donde residir
cuando los mdicos a cargo dispusieran que aqullos se encuentran
en condiciones de dejar el nosocomio. En segundo trmino, vale
destacar que, tal como se expusiera en el considerando previo, las
decisiones que se tomen en esta causa no incidirn ni se
superpondrn con las que admita el juez en lo civil, pues en el sub
examine lo que la actora persigue es una cuestin instrumental
(proveer de recursos adecuados para lograr en tiempo oportuno la
externacin del menor), es decir, brindar al magistrado civil los
lugares fsicos donde el impber pueda ser enviado tras obtener el
alta de la internacin, lo que no significa inmiscuirse en el control de
la externacin o resolver si sta es procedente o no. En sntesis, se
trata de una situacin compleja, pues si bien la orden de internacin
ha sido dispuesta en el fuero civil, se observa que en lo que se
refiere a la externacin de los menores que no cuentan con un grupo
de contencin el alta es potestad del cuerpo mdico (art. 41, ley
448) y la obligacin de proveer el lugar donde habrn de ser
derivados corresponde al GCBA. Ello as, esta causa tiene por objeto
poner fin a la supuesta omisin en que habra incurrido el GCBA al no
7/29/2019 Cautelar Por Internaciones Innecesarias
4/5
proveer de los recursos idneos para llevar a cabo la externacin de
los menores que se hallan en la situacin descripta, es decir, para
que pueda darse cumplimiento a los arts. 40, 42, 44, 15 y 16 de la
ley 448. Por ende, resulta de competencia de este fuero. V. Conformelo expuesto, slo cabe admitir el recurso de apelacin deducido y, por
ende, revocar la decisin de grado debiendo continuar la seora juez
de primera instancia con la tramitacin de la causa, toda vez que su
decisin no ha significado expedirse sobre la cuestin de fondo. VOTO
DEL DR. ESTEBAN CENTANARO: I. Ante todo, es preciso sealar que
del propio relato de los hechos realizado por los amparistas en su
escrito de inicio se desprende que: a) Cada uno de los menores seencuentran con alta de internacin que no pudo llevarse a cabo con
motivo de la falta de recursos y situacin de vulnerabilidad en que se
encuentran. b) Respecto a ellos se encuentran en trmite diversos
procesos ante la Justicia Nacional en lo Civil que, si bien no se ha
acreditado el estado actual de cada uno, fueron incoados con motivo
de las diversas internaciones que padecieron. II. Sentado lo anterior,
corresponde sealar el artculo 23 de la Ley N 26657 establece que
alta, externacin o los permisos de salida son resorte exclusivo del
equipo de salud interviniente. Sin embargo, no debe perderse de
vista que su artculo 18, segundo prrafo, consagra una excepcin a
la citada regla: all se establece que () En caso de que la
prolongacin de la internacin fuese por problemticas de orden
social, el juez deber ordenar al rgano administrativo
correspondiente la inclusin en programas sociales y dispositivos
especficos y la externacin a la mayor brevedad posible,
comunicando dicha situacin al rgano de revisin creado por esta
ley. Ahora bien, asiste razn a los amparistas en el sentido que la
Ley N 448, entre otras, pone en cabeza del GCBA la obligacin de
asegurar la provisin de establecimientos para aquellas personas que
al momento de la externacin no cuenten con un grupo familiar,
entre ellos, a nios, nias y adolescentes (arts. 15 y 44), lo cual
7/29/2019 Cautelar Por Internaciones Innecesarias
5/5
conlleva a asignar competencia al fuero contencioso administrativo
local en virtud de lo dispuesto por los artculos 1 y 2 del CCAyT y el
artculo 7 de la Ley N 2145. III. En virtud de lo expuesto, propongo
revocar la resolucin recurrida VOTO DE LA DRA. MABEL DANIELE: I.A la cuestin planteada, adhiero al voto del Dr. Carlos F. Balbn. En
mrito a las consideraciones vertidas, odo el Ministerio Pblico Fiscal;
el tribunal RESUELVE: Hacer lugar al recurso de apelacin deducido y,
por ende, revocar la decisin de grado debiendo continuar la juez de
primera instancia con la tramitacin de la causa, toda vez que su
decisin no ha significado expedirse sobre la cuestin de fondo.
Regstrese y notifquese a los Ministerios Pblicos Tutelar y Fiscal.Oportunamente, devulvase.
Top Related