II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
31
1. Tratamiento de aguas residuales
Se estima que actualmente a nivel nacional se consumen alrededor de 2,500m3/seg de
agua, de los cuales el 11% se destina al uso urbano y el 5% a actividades industriales.
El 83% es utilizado por la agricultura y el restante 1% por otros sectores, como es el
caso de la acuacultura.6 El interés específico del presente documento está centrado en
los usos urbano e industrial.
CONSUMO DE AGUA A NIVEL NACIONAL
Agricultura83%
Urbano1
11%
Otros1%
Industria5%
1. Incluye industria que se abastece de las redes urbanas.
Fuente: Subsecretaría de Planeación. SEMARNAT.
1.1. Sector urbano
Con el propósito de estimar a futuro el volumen de aguas residuales generadas por las
actividades urbanas, debe considerarse que de una población total de 100 millones de
habitantes, el 11% carece de servicio de agua potable y el 25% de alcantarillado,
localizándose los mayores rezagos en el medio rural, donde el 40% no cuenta con
servicio de agua potable y el 70% con alcantarillado. Actualmente, se estima que el
volumen de aguas residuales de origen urbano es de 239 m3/seg, de los que 187
m3/seg se canalizan en drenajes. Esto hace indispensable avanzar tanto en el
6 CNA. 1995. Programa Hidráulico 1995-2000.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
32
equipamiento para el manejo y suministro de aguas, como en el servicio de tratamiento
de aguas residuales. En la actualidad únicamente reciben tratamiento 43 m3/seg (16%
del total generado), en 777 plantas que tienen una capacidad instalada total de 61
m3/seg. 7
Aunque es patente a nivel nacional la limitada oferta de infraestructura para el
tratamiento de las aguas residuales urbanas, las diferencias entre entidades
federativas son extremas y apuntan a la necesidad de establecer prioridades
regionales bien definidas, como se muestra enseguida.8
CAUDAL DE AGUAS RESIDUALES URBANAS TRATADAS EN RELACIÓN ALA POBLACIÓN URBANA
ENTIDAD L / seg pormiles hab.
AGUASCALIENTES 2.746DURANGO 2.359NUEVO LEON 2.188QUINTANA ROO 2.086BAJA CALIFORNIA SUR 2.021BAJA CALIFORNIA 1.919NAYARIT 1.785SONORA 1.550TAMAULIPAS 0.994COLIMA 0.950GUERRERO 0.897MORELOS 0.802TLAXCALA 0.675SINALOA 0.647MEXICO 0.454TABASCO 0.443COAHUILA 0.424QUERETARO 0.390MICHOACAN 0.372JALISCO 0.351DISTRITO FEDERAL 0.347CHIHUAHUA 0.333GUANAJUATO 0.304YUCATAN 0.271ZACATECAS 0.256OAXACA 0.255SAN LUIS POTOSI 0.193VERACRUZ 0.187PUEBLA 0.131CAMPECHE 0.073CHIAPAS 0.054HIDALGO 0.022
Nivel muy altoNivel alto
Nivel medio
Nivel bajo
Nivel muy bajo
Fuente. CESPEDES. 2001.
7 CNA. 1995. Programa Hidráulico 1995-2000 y presentación de la CNA ante el Consejo Consultivo delAgua. 2000.
8 CESPEDES. 2001.op. cit.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
33
La magnitud de los contaminantes presentes en las aguas residuales urbanas, es del
orden de 1.8 millones de toneladas de demanda bioquímica de oxígeno (DBO), unidad
de medición que es un parámetro representativo de la contaminación orgánica. De
éstas, únicamente 0.22 millones de toneladas de DBO se remueven cada año antes de
ser descargadas al medio natural.9
Bajo cualquier circunstancia es patente el enorme rezago en tratamiento de aguas
residuales y el incumplimiento generalizado de la normatividad ambiental y de la Ley
Federal de Derechos en la materia. En ello destaca el caso de la Ciudad de México y
de la mayoría de las grandes ciudades del país, que se han convertido en los
infractores ambientales más conspicuos: no cumplen con la normatividad y tampoco
pagan los derechos correspondientes establecidos en la Ley. El hecho de que
entidades gubernamentales no reciban el mismo trato que las empresas en lo que
respecta a la aplicación de instrumentos de regulación ambiental revela, además de
otra faceta preocupante de la falta de integralidad de las políticas, un enfoque
inequitativo.
CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN MATERIA DECONTAMINACIÓN POR AGUAS RESIDUALES URBANAS
Total urbano 239 m3/seg
Aguas residuales que cumplen con la normatividad 29 m3/seg
12% del total
Fuente: CNA. 1999. op. cit.
Es importante resaltar el hecho de que las cifras expresadas incluyen las descargas de
las industrias que están instaladas en zonas urbanas, y que al fluir a través de
drenajes municipales no se pueden desclasificar de las descargas domésticas.
9 CNA. 1999. Compendio Básico del Agua en México.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
34
Si consideramos para el año 2010 una demanda total de agua potable para uso urbano
de 400 m3/s, y una generación de 360 m3/s de aguas residuales, es posible estimar
una necesidad de tratamiento de 300 m3/s.
NECESIDADES DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALESURBANAS 2010
Descarga Aguas residualesurbanas
Reciben tratamientoactualmente*
Déficit estimado entratamiento 2010
m3/s. 300 43 257
* Capacidad instalada
Si suponemos, de acuerdo a la evidencia existente, que la inversión necesaria para
tratamiento secundario con tecnología de lodos activados y cloración es de alrededor
de 0.25 dólares/litro/día, con un costo de operación de 0.10 dólares/m3, la
infraestructura necesaria para el tratamiento de estas aguas residuales requerirá una
inversión de 6,847 millones de dólares, y un gasto de operación anual de 946 millones
de dólares.
EROGACIONES EN TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES URBANAS*
Necesidades año2010 m3/s.
Costo Unitariode inversión
Inversión Total alaño 2010 MDD
Costo deoperación
Operaciónanual MDD1
257 US 250 m3/día 5,551 US 0.10 / m3 946
1. Con respecto al total generado (300 m3/ seg)
* No incluye reposición de infraestructura existente.
1.2. Sector industrial (descargas en cuerpos de agua federales)
No se cuenta con el inventario total del consumo industrial de agua potable, debido a la
dificultad que implica la alta desagregación de los datos que contabilizan de manera
independiente los diversos organismos públicos encargados de llevar su control. La
Comisión Nacional del Agua es el órgano responsable de la administración del agua
que es abastecida directamente de los cuerpos de agua a su cargo, por ello, sólo
registra el volumen y características de descarga hacia éstos.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
35
Por su parte, las industrias que están instaladas en zonas urbanas se abastecen de la
red municipal y sus aguas residuales son vertidas al drenaje, correspondiendo a los
organismos municipales operadores llevar la contabilidad correspondiente, la que
como se señaló queda incluida en los datos de consumo y descarga de agua para uso
urbano.
Se estima que el volumen de agua suministrado a la industria fuera de zonas urbanas
es de 130 m3/s. Este volumen corresponde, en gran medida, a 1400 empresas
consideradas como las más importantes por su nivel de consumo y descarga de agua.
El 60% del suministro para este uso proviene de fuentes subterráneas y el 40%
restante de fuentes superficiales.10 La industria que utiliza agua como materia prima o
como medio de producción en sus procesos, considera a la calidad como un factor
importante para este fin, lo que lleva a que en las condiciones actuales sea menor el
aprovechamiento del agua superficial por este ramo, ya que el 58% se clasifica como
contaminada y el 21% como fuertemente contaminada.
Actualmente, la tecnología utilizada en la mayoría de los procesos industriales es poco
eficiente en relación al uso del agua, lo que se refleja en una extracción excesiva de
este recurso y en una mayor producción de contaminantes, entre los que destacan
ácidos, bases, grasas y aceites, metales pesados y sólidos suspendidos totales.
Las industrias con mayor participación relativa en transmisión de carga orgánica (DBO)
al agua son la azucarera con un 53%, la elaboración de bebidas y la fabricación de
alcohol con un 10% cada una, y, petrolera, celulosa y papel, alimenticia, metálica
básica y química con un 5% cada una. Algunas de estas industrias están establecidas
en zonas con baja disponibilidad de agua, lo que resulta en una sobrexplotación de
acuíferos, contaminación de los ecosistemas y altos costos de oportunidad. Se
considera que muchas empresas podrían utilizar aguas grises en sus servicios o
procesos, con lo que se disminuiría la presión ejercida sobre la capacidad de los
acuíferos o, en su caso, se podría aumentar la cobertura del servicio de agua potable
en favor del consumo doméstico.
10 CNA. 1999. op. cit.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
36
PARTICIPACIÓN RELATIVA EN DESCARGAS DE CONTAMINANTESSOBRE CUERPOS DE AGUA POR RAMA INDUSTRIAL (DBO)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 200
10
20
30
40
50
60%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
1. Azúcar 5. Metal básica 9. Beneficio café 13. Refineria petrolera 17. Acabado de metales2. Bebidas 6. Química 10. Petroquímica 14. Textil 18. Minera no metal3. Alcohol 7. Celulosa y papel 11. Petrolera 15. Cementera 19. Otros prod. alimenticios4. Alimenticia 8. Tenerías 12. Minera 16. Automotríz 20. Varios
Carga orgánica total = 1.8 millones de ton/año.
Fuente: INE. 1996. Programa Nacional de Medio Ambiente 1995 – 2000.
La gráfica anterior muestra las prioridades por rama industrial en lo que respecta a
DBO, información que debe complementarse con aquella referente a la descarga de
compuestos particularmente tóxicos. Ahora, es necesario ofrecer un panorama por
entidad federativa, con el fin de generar prioridades regionales de atención.
DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES (DBO)ENTIDAD Miles de
toneladas deDBO / año
BAJA CALIFORNIA SUR 0.928ZACATECAS 2.317AGUASCALIENTES 4.713CAMPECHE 5.504TLAXCALA 5.927DURANGO 6.434GUERRERO 6.484YUCATAN 10.614QUERETARO 14.881HIDALGO 17.727CHIAPAS 17.789BAJA CALIFORNIA 18.817COLIMA 19.675CHIHUAHUA 28.144QUINTANA ROO 28.710NAYARIT 36.409GUANAJUATO 37.240OAXACA 39.246COAHUILA 39.706PUEBLA 41.079MORELOS 43.384SINALOA 44.897TABASCO 44.996SONORA 50.947MICHOACAN 60.825NUEVO LEON 64.399TAMAULIPAS 91.592SAN LUIS POTOSI 95.492MEXICO 119.550DISTRITO FEDERAL 125.236JALISCO 194.159VERACRUZ 378.180
Nivel muy altoNivel alto
Nivel medio
Nivel bajo
Nivel muy bajo
Fuente. CESPEDES. 2001.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
37
En total, el volumen de descargas generadas por el uso industrial no urbano es de
aproximadamente 70 m3/s, mientras que el caudal tratado y que cumple con la
normatividad ecológica es de aproximadamente 6 m3/s, lo que representa sólo el 8.5 %
de lo generado. El caudal sin tratar en la actualidad es de 64 m3/s, mientras que la
demanda de agua para uso industrial al año 2010 será de aproximadamente 150 m3/s,
generando una descarga de aguas residuales en torno a los 100 m3/s.
NECESIDADES DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALESINDUSTRIALES 2010
Descarga industrialpor tratar
Aguas residualesindustriales
Reciben tratamientoactualmente
Déficit entratamiento 2010
m3/s 100.0 6.0 94.0
Se considera que el requerimiento de inversión promedio para el tratamiento por litro al
día de agua residual industrial varía para cada proceso. De acuerdo a la experiencia
disponible y con el fin de permitir un dimensionamiento útil de las necesidades, se
supone en este caso un costo aproximado de 0.30 dólares para neutralización,
remoción de sólidos suspendidos y reducción del DBO y DQO. De esta manera, la
infraestructura requerida en el año 2010 para el tratamiento de aguas residuales de
origen industrial significará una inversión de 2,436 millones de dólares y un costo
promedio de operación estimado de 0.15 dólares/m3 tratado, y representará un gasto
de operación anual de 473 millones de dólares.
EROGACIONES EN TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALESINDUSTRIALES*
Necesidades alaño 2010 m3/seg
Costo unitariode inversión
Total inversión alaño 2010 MDD
Costo deoperación
Operación anualMDD1
94 US 300 m3/día 2,436 US 0.15 / m3 473
1. En relación al total (100 m3/seg)
* No incluye reposición de infraestructura existente.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
38
1.3. Proyectos estratégicos en tratamiento de aguas
Proyecto Contenido Localización
1. Saneamiento delValle de México(complementario a larestauración lacustreen el Vaso deTexcoco).
Tratamiento de aguas residualesmetropolitanas, restauración
hidrológica-lacustre y cumplimientode la NOM-001-ECOL.
Valle de México.
2. Saneamientoindustria azucarera.
Tratamiento de aguas residuales,cumplimiento de la NOM-001-ECOL.
Veracruz, Morelos, Jalisco, Sinaloa,Puebla, Oaxaca, Chiapas,
Michoacán, Colima, Nayarit,Tamaulipas y San Luis Potosí.
3. SaneamientoGuadalajara.
Tratamiento de aguas residuales,cumplimiento de la NOM-001-ECOL.
Guadalajara.
4. Saneamiento Puebla. Tratamiento de aguas residuales,
cumplimiento de la NOM-001-ECOL.
Puebla (en proceso).
5. Saneamiento Tijuana
/ Ensenada.
Tratamiento de aguas residuales,
cumplimiento de la NOM-001-ECOL.
Tijuana /Ensenada.
6. Saneamiento
Veracruz.
Tratamiento de aguas residuales,
cumplimiento de la NOM-001-ECOL –Protección de ecosistemas marinos
arrecifales.
Veracruz.
7. Ambito urbano:
cumplimiento NOM-001-ECOL.
Proyecto para diversas ciudades
mayores de 50,000 habitantes.
Difusa.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
39
1.4 Necesidades jurídicas, institucionales y de política pública
De acuerdo a la experiencia y al análisis desarrollado se considera importante explorar
la pertinencia de algunas opciones tanto de carácter jurídico como de naturaleza
institucional o de política pública, las cuales se sugieren en el siguiente listado.
4 Mecanismos eficaces de aplicación de la normatividad ecológica (NOM-001-
ECOL).
4 Mecanismos eficaces de aplicación de la Ley Federal de Derechos en Materia de
Agua; etiquetado de recursos para proyectos locales de tratamiento de aguas.
4 Transferencia de la vigilancia en materia de aguas residuales a la PROFEPA.
ð Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
ð Reglamento Interior de la SEMARNAT.
4 Revisión de las leyes estatales de agua.
ð Continuidad en la administración de los organismos operadores.
ð Tarifas.
ð Participación del sector privado.
ð Autonomía a organismos operadores.
4 Integración de un órgano especializado de promoción de infraestructura ambiental.
4 Regulación y mecanismos para el tratamiento, reciclaje y disposición de lodos
provenientes de las plantas de tratamiento de aguas residuales (esto implicaría
incrementar el costo de tratamiento en aproximadamente 0.5 USD/m3).
4 Adecuaciones al Código Civil para ampliar las posibilidades de acceso a la justicia
ambiental por parte de la sociedad, la reparación de los daños ecológicos y la
prevención de la contaminación.
4 Nuevos esquemas de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal y el
Estado de México en materia de infraestructura hidráulica, con el fin de asegurar
un manejo sustentable de la Cuenca del Valle de México.
4 Campaña de comunicación, de persuasión y convencimiento a la opinión pública
sobre la necesidad de pagar por los servicios de tratamiento y descontaminación
del agua.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
40
2. Manejo de residuos urbanos
La generación total de basura urbana en México se estima en 30 millones de
toneladas, con una aportación per cápita promedio de 329 kg./año, alcanzando en el
Distrito Federal valores ligeramente mayores (365 kg./año/persona). Los volúmenes de
generación, recolección y disposición final de los residuos urbanos (RU) se presentan
en el cuadro siguiente:11
GENERACIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS URBANOS EN MÉXICO
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Generación Recolecciónconvencional
Rellenosanitario
Tiradero acielo abierto
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fuente: INE. 1996. Programa Nacional de Medio Ambiente 1995-2000.
Las características y composición de los RU son función de los patrones de consumo y
niveles de ingreso, y han experimentado cambios importantes en los últimos años. La
basura pasó de ser densa y casi completamente orgánica, a voluminosa y parcialmente no
biodegradable. El 53% de la basura generada en nuestro país es orgánica, mientras que
alrededor del 14% es papel y cartón, el 6% vidrio, el 4% plástico, el 2% textiles y el 3%
hojalata. El 18% restante de los materiales de desecho urbano se integra con madera,
cuero, hule, envases de cartón encerado, trapo y fibras diversas. Estos valores son
diferentes para las principales capitales y zonas urbanas.
11 INE. 1996. Programa de Medio Ambiente 1995-2000.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
41
COMPOSICIÓN PROMEDIO DE LOS RESIDUOS URBANOS EN MÉXICO
Textiles2%
Hojalata3%
Otros18%
Plástico4%
Vidrio6%
Papel y carton14%
Residuos orgánicos
53%
Fuente: INE. 1996. Programa Nacional de Medio Ambiente 1995-2000.
Por ejemplo, en el Distrito Federal en 1950, sólo un 5% de la basura no era
biodegradable, mientras que para 1994, este porcentaje ascendía al 41%. A la vez,
aumentó la generación de RU que pueden ser considerados peligrosos, como
resultado del incremento de actividades propias de unidades médicas, laboratorios y
veterinarias, así como cambios importantes en los patrones de consumo familiar. Entre
dichos residuos, se pueden mencionar gasas, algodones, productos químicos,
insecticidas, residuos de pintura, aerosoles, pilas, solventes, ácidos y álcalis, aceites
lubricantes, llantas y baterías usadas.
El sistema de recolección es una parte importante del manejo de los RU y en algunas
ocasiones llega a representar hasta el 80% de los gastos totales que un municipio destina
para resolver el problema. Aunque la recolección oportuna cubre un 70% del total de RU
generados en México, sólo un bajo porcentaje de este total, poco más del 23%, se dispone
en rellenos sanitarios, mientras que el 77% restante en tiraderos a cielo abierto. El 30%
que no se recolecta oportunamente, se abandona en calles y lotes baldíos o se tira en
basureros clandestinos a cielo abierto o en cauces de ríos y arroyos, provocando
impactos adversos significativos en el ambiente y la salud pública.
Considerando la basura que no se recolecta añadida a la que sí es recogida pero
dispuesta en tiraderos a cielo abierto, existe un déficit de 25 millones de toneladas al
año en la disposición sanitaria de RU. Si por otro lado tomamos en cuenta que se
observa un déficit de recolección de 9 millones de toneladas al año, y proyectamos
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
42
cifras al año 2010 con una tasa de crecimiento anual del 3%, resulta un déficit de 34 y
12 millones de toneladas anuales en relleno sanitario y recolección, respectivamente.
Además del gran rezago agregado que se observa a escala nacional, a nivel de
estados se pueden encontrar grandes disparidades en la dotación de infraestructura
adecuada para el manejo de los RU,12 medida ésta a través del número de rellenos
sanitarios existentes en cada entidad federativa que cumplen con la NOM-083-ECOL.
NÚMERO DE RELLENOS SANITARIOS QUE CUMPLEN LA NORMATIVIDAD
ENTIDAD No. derellenos
SONORA 3.00JALISCO 2.00AGUASCALIENTES 1.00CHIAPAS 1.00DISTRITO FEDERAL 1.00DURANGO 1.00MEXICO 1.00NUEVO LEON 1.00PUEBLA 1.00QUERETARO 1.00QUINTANA ROO 1.00TAMAULIPAS 1.00TLAXCALA 1.00YUCATAN 1.00BAJA CALIFORNIA 0.00BAJA CALIFORNIA SUR 0.00CAMPECHE 0.00COAHUILA 0.00COLIMA 0.00CHIHUAHUA 0.00GUANAJUATO 0.00GUERRERO 0.00HIDALGO 0.00MICHOACAN 0.00MORELOS 0.00NAYARIT 0.00OAXACA 0.00SAN LUIS POTOSI 0.00SINALOA 0.00TABASCO 0.00VERACRUZ 0.00ZACATECAS 0.00
Nivel muy altoNivel alto
Nivel bajo
Nivel muy bajo
Fuente. CESPEDES. 2001.
Si tomamos como base de cálculo de inversiones a un relleno sanitario capaz de
atender las necesidades de poblaciones de aproximadamente 350 mil habitantes que
generan 300 ton/día, se identifica una inversión unitaria de 5 mil dólares por
tonelada/día. Por su lado, consideramos que el proceso de recolección se realiza con
vehículos con capacidades que van de 9 a 24 yardas cúbicas, siendo los más comunes los
cilíndricos de 16 yd3 con carga lateral o trasera y compactación hidráulica. Se estima,
dadas estas premisas técnicas para los vehículos de recolección, un costo unitario de
12 CESPEDES. 2001. op. cit.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
43
inversión de 8 mil dólares por tonelada/día, dado que el precio de un vehículo típico ronda
los 80 mil dólares y que recoge en promedio 10 toneladas diarias.
En lo que respecta a la operación de estos sistemas, de acuerdo a la experiencia
existente en México, podemos decir que los costos operativos de barrido y recolección
ascienden a alrededor de 25 dólares por tonelada. A su vez, el costo operativo en un
relleno sanitario puede estimarse, de acuerdo a la experiencia en México, en
aproximadamente 6 dólares por tonelada. Para efectos de proyección, se considera
que el total del volumen de RU generado se dispone por medio de rellenos sanitarios,
como opción de referencia para otras alternativas.
NECESIDADES DE MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOSURBANOS*
Concepto Déficit año2010 millones
de ton/año
Costounitario deinversión$ ton/día
Totalinversión al
año 2010MDD
Costounitario deoperación
$/ton
OperaciónanualMDD1
Recolección ytransporte.
12 8,000 263.0 25 1,007
Relleno Sanitario. 34 5,000 465.7 6 242
Total 728.7 1,249
1. Con respecto al total generado (40.3 millones de toneladas al año)
* No incluye reposición de infraestructura existente.
Por último, conviene advertir que para la atención del rezago en materia de
aprovechamiento y disposición final de RU, existen diferentes opciones tecnológicas,
como son:
4 Reciclaje de productos.
4 Fabricación de aglomerados y materiales para construcción.
4 Compostaje.
4 Relleno sanitario.
4 Incineración y generación de energía eléctrica.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
44
Cabe señalar que actualmente están dadas oportunidades importantes para la
recuperación energética de los RU, mediante esquemas de cogeneración, en los que
la iniciativa privada puede participar activamente.
En este punto, el aprovechamiento del biogás en sitios de disposición final puede
representar una solución al problema de contaminación de medio ambiente y
afectaciones a la salud, y en forma simultánea, valorizar el potencial energético
contenido en la fracción orgánica de los RU. En forma colateral, puesto que México es
firmante del Protocolo de Kyoto13, relativo al control de gases efecto de invernadero, al
aprovechar el biogás se contribuye en cierto grado a reducir emisiones. Cabe
mencionar que este aprovechamiento en sus diferentes formas se lleva a cabo a
escala comercial desde haca muchos años en un importante número de países.
La práctica vigente en México consiste actualmente en ventear el biogás en
prácticamente todos los rellenos sanitarios y/o tiraderos a cielo abierto del país, con
mínimas excepciones en los que se quema pero que sería necesario evaluar, ya que
los quemadores constantemente se apagan con el viento o por falta de biogás por
variaciones en las condiciones meteorológicas (presión).
Por otra parte, existe también por parte de los pepenadores, la práctica frecuente de
quemar la basura (y con ella el biogás) presente en el tiradero, con objeto de
incrementar el espacio disponible para más basura y con ello la vida útil de los
depósitos. Aún con esta práctica, mediante la cual el venteo de metano se elimina y
mediante su combustión se reemplaza por CO2 y agua, se continúa emitiendo un gas
de invernadero, así como otros componentes que eventualmente resultan tóxicos,
como es el caso de las dioxinas y furanos.14
Frente al panorama anterior, el aprovechamiento del biogás es una opción real en
países como México, presentando tres opciones básicas para ello. Primeramente, el
biogás puede ser utilizado directamente como combustible de poder calorífico medio.
También, puede ser aprovechado en la generación de electricidad, y finalmente, puede
ser procesado para obtener un gas de calidad equivalente al gas natural.
13 CESPEDES. 2000. Economía, Instituciones y Cambio Climático: Contexto y Bases para unaEstrategia Mexicana.
14 CENICA. 2001. op. cit.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
45
La producción de biogás en un sitio de disposición final se puede ubicar en un rango
que va de 47 a 440 litros/kg de residuos sólidos, valor que dependerá del volumen del
relleno; composición del residuo, disponibilidad de humedad y nutrientes, entre otros
factores.15 Puesto que en México se generan diariamente 82,700 toneladas de RU, de
acuerdo a lo anterior, y mediante un cálculo muy simple, el potencial de generación de
metano sería de 3.8 a 36.4 millones de m3/día. Por su parte, el INE determinó que la
producción de metano en México por concepto de manejo de RU fue en 1990, de 468
Gg, equivalente al 12.34% del metano que se emite en México.16 Se ha establecido un
requerimiento de 0.62 m3 de biogás (con 60% de CH4) para producir 1 Kw/h,17 con lo
cual podría establecerse el potencial de generación de electricidad a partir del biogás
generado en sitios de disposición final de RU en México. Sin embargo, las cifras base
aquí manejadas son aproximaciones, y para estimar el potencial nacional de
generación de electricidad es necesario efectuar un estudio particular.
A pesar de lo anterior, la totalidad del recurso energético mencionado se desperdicia
en nuestro país, existiendo sólo un sitio de disposición final de RU con extracción
forzada de biogás, pero que no es aprovechado y sólo es quemado en el propio sitio.
Sin embargo, para la zona metropolitana de Monterrey ya se ha publicado la licitación
abierta para operar un generador de electricidad a base de biogás, en las instalaciones
de SIMEPRODE, con recursos y apoyo del Banco Mundial, por lo que es de esperar
que este proyecto favorezca el desarrollo de otros similares en el resto del país. En
cualquier caso, queda pendiente la modificación del marco regulatorio aplicable a la
generación/comercialización de energía en México, factor fundamental para hacer
atractivo este tipo de proyectos a los inversionistas.
15 Argonne National Laboratory. 1983. Landfill Gas Recovery: a Technology Status Report. Illinois.
16 INE-SEMARNAP. 1999. Inventario Nacional de Emisiones de Efecto de Invernadero con Cifras de1990. Dirección de Cambio Climático. Dirección General de Regulación Ambiental..
17 Pérez J., Chávez P. y Cebada B.. 1997. Evaluación Técnico-Económica de dos Alternativas deAprovechamiento de Biogás en un Relleno Sanitario. Presentado en el XI Congreso Nacional deFEMISCA.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
46
2.1. Proyectos estratégicos manejo de residuos urbanos
Proyecto Contenido Localización
1. Manejo de ResiduosUrbanos.
Construcción y operación de rellenossanitarios en ciudades mayores a
50,000 habitantes en cumplimiento dela NOM-083-ECOL.
Difusa.
2. Saneamiento de sitios. Solución a pasivos ambientalesderivados del depósito inadecuado de
basura urbana: inventarios, traslado arellenos sanitarios, descontaminación
y saneamiento.
Difusa.
3. Sistema de incentivos
sociales.
Pago por bolsas de basura conducidas
por individuos o grupos sociales arellenos sanitarios.
Difusa.
2.2 Necesidades jurídicas, institucionales y de política pública
Al igual que en el caso anterior, a continuación se sugieren algunas medidas jurídicas,
institucionales y de política pública que pueden contribuir a satisfacer las necesidades
identificadas en materia de residuos urbanos.
4 Formulación e implementación de un programa nacional de manejo de residuos
urbanos.
4 Nuevos mecanismos de coordinación entre la Federación, estados y municipios.
4 Cumplimiento de la normatividad ecológica (NOM-083-ECOL). Acciones
específicas de la PROFEPA para asegurar el cumplimiento por parte de los
municipios.
4 Desarrollo de proyectos para la recuperación y aprovechamiento energético del
biogás generado en rellenos sanitarios.
4 Adecuaciones al Código Civil para ampliar las posibilidades de acceso a la justicia
ambiental por parte de la sociedad, la reparación de los daños ecológicos y la
prevención de la contaminación.
4 Campaña de comunicación, de persuasión y convencimiento a la opinión pública
sobre la necesidad de pagar por los servicios de recolección, tratamiento,
disposición y reciclaje de basura.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
47
3. Manejo de residuos industriales especiales18
3.1. Inventarios nacionales
Una de las herramientas básicas para dimensionar necesidades en materia de
infraestructura para el manejo de residuos industriales especiales es contar con un
inventario confiable.
Este inventario debe de considerar las corrientes de residuos generadas a través de
distintas cadenas productivas y ramas industriales, así como la naturaleza química y el
estado físico en el que se manifiestan. Igualmente es preciso desarrollar estos
inventarios en planos regionales a nivel de entidades federativas de tal forma que se
construya una estructura matricial con varias dimensiones.
Por otro lado, es necesario contar con información sobre el número de empresas
autorizadas para manejar este tipo de residuos, al igual que sobre los volúmenes y las
capacidades registradas. Disponer de todos los datos necesarios haría factible hacer
sondeos y estudios mercadológicos que no sólo le dieran mayor viabilidad a las
inversiones, sino que aseguraran la minimización de los riesgos ambientales asociados
a los residuos industriales.
En nuestro país aún no se cuenta con procedimientos confiables para la cuantificación
de los inventarios nacionales de residuos industriales que tienen características
CRETI, entendiendo por esto que se trata de materiales corrosivos, reactivos,
explosivos, tóxicos o inflamables, y que para su manejo se requieren de infraestructura
especializada.
Dada la falta de información oficial confiable, en el cálculo del inventario nacional se han
empleado factores de generación de residuos desarrollados por la Universidad del Sur de
18 Se trata de residuos industriales que requieren de un manejo especial por presentar característicascorrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas o inflamables.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
48
California, tanto para el estado de California como para el resto de los Estados Unidos19.
Se comparan estos resultados con los inventarios publicados por el Instituto Nacional de
Ecología (INE) en el año de 1996,20 con el fin de obtener un intervalo razonable en al cual
podrían variar distintas estimaciones cercanas a la realidad.
8 Inventario nacional A: factores de generación para California
De la aplicación de los factores de generación para California al valor agregado de la
producción por rama industrial de nuestro país, se obtiene un primer inventario, que
arroja un total de 11.2 millones de toneladas anuales, el cual se distribuye por rama
industrial y por tipo de residuo de la manera en que lo muestra el primer cuadro que se
presenta a continuación.
La clasificación P2 a P10 se refiere a los residuos en estado líquido que representan
alrededor del 60% del total. En nuestro país un alto porcentaje de éstos residuos son
vertidos al drenaje, contaminando así importantes cuerpos de agua, ríos y acuíferos, lo
que evidencia la interconexión entre los procesos de contaminación del agua y de
manejo de residuos, así como la necesidad de integrar políticas regulatorias y de
inspección y vigilancia.
8 Inventario nacional B : factores de generación para Estados Unidos
Con el mismo procedimiento empleado en el cálculo del inventario anterior, se obtiene
el volumen de residuos en función de factores de generación para Estados Unidos, los
cuales arrojan un total de 28.8 millones de toneladas producidas por la industria
mexicana, con la distribución por rama y por tipo de residuo que se observa en el
segundo cuadro.
19 Madrid Aris, M. E. International Trade and Environment: Evidence from the North America FreeTrade Agreement (NAFTA). Universidad del Sur de California. Departamento de Economía.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
RESUMEN NACIONAL POR TIPO DE RESIDUO Y ACTIVIDAD INDUSTRIAL (TON / AÑO)
(FACTORES DE CALIFORNIA)
Clave Residuo Alimentos Textiles Madera Papel Petróleo yderivados
Química MetálicaBásica
MineralesMetálicos
OtrasManufacturas
Maquinaria yequipo
TOTAL
P1. Embalaje 2.02 7.87 0.00 5.04 0.00 26,506.41 5,797.93 8,405.51 12.48 440.20 41,177.48P2. Desechos acuosos con
solventes / otros tóxicos16.30 277.66 0.00 177.74 0.00 98,475.83 21,540.32 31,227.92 1,266.34 44,656.31 197,638.41
P3. Acido / solución cáustica conmetales
81.26 4,298.42 112,396.21 2,751.66 0.00 1,376,331.03 301,054.63 436,451.80 7,111.21 250,769.87 2,491,246.09
P4. Acido / solución cáustica sinmetales
0.00 1,165.13 0.00 745.86 2,945.87 2,182.88 477.48 692.22 12,619.04 444,997.91 465,826.39
P5. Desecho ácido acuoso 0.00 3.26 0.00 2.09 0.00 866,817.09 189,605.04 274,878.55 8,538.45 301,099.93 1,640,944.40P6. Otros líquidos inorgánicos 153.41 1,291.96 3,361.66 827.06 1,047,256.13 564,233.68 123,418.83 178,925.57 17,777.34 626,900.22 2,564,145.85P7. Solventes halogenados / no
halogenados806.82 805.34 438.48 515.55 0.00 11,931.99 2,609.97 3,783.78 188.63 6,651.98 27,732.54
P8. Aceite / aceites acabados 457.30 327.74 0.00 209.80 73,646.70 16,642.42 3,640.31 5,277.52 421.65 14,869.13 115,492.58P9. Pintura, tinta, tiner, epóxicos 28.43 2,224.53 0.00 1,424.04 736.47 6,236.80 1,364.22 1,977.77 58.25 2,054.29 16,104.80P10. Otros líquidos orgánicos 71.14 2,313.18 0.00 1,480.79 6,628.20 13,934.33 3,047.95 4,418.75 74.90 2,641.23 34,610.48P11. Suelos contaminados 4.05 229.11 20,023.77 146.67 2,394,254.34 21,533.38 4,710.15 6,828.50 224.70 7,923.68 2,455,878.35P12. Sólidos inorgánicos con
metales19.33 89.23 0.00 57.12 2,209.40 15,378.64 3,363.88 4,876.76 127.61 4,499.87 30,621.83
P13. Sólidos inorgánicos / químicos 1,360.66 111.10 2,338.54 71.12 12,519.94 60,858.06 13,311.91 19,298.85 147.02 5,184.63 115,201.85P14. Otros sólidos inorgánicos 1.01 332.35 0.00 212.75 79,538.44 184,330.34 40,319.88 58,453.46 2,746.28 96,845.01 462,779.52P15. Sólidos orgánicos 42.71 113.79 438.48 72.84 69,227.90 97,901.39 21,414.66 31,045.76 92.93 3,277.08 223,627.53P16. Sedimentos inorgánicos 2,098.58 104.19 0.00 66.70 156,867.48 121,469.94 26,569.98 38,519.64 269.08 9,488.85 355,454.45
Total 5,143.02 13,694.86 138,997.14 8,766.83 3,845,830.87 3,484,764.21 762,247.14 1,105,062.36 51,675.91 1,822,300.19 11,238,482.55
RESUMEN NACIONAL POR TIPO DE RESIDUO Y ACTIVIDAD INDUSTRIAL (TON / AÑO)
(FACTORES DE ESTADOS UNIDOS)
Clave Residuo Alimentos Textiles Madera Papel Petróleo yderivados*
Química MetálicaBásica
MineralesMetálicos
OtrasManufacturas
Maquinaria yequipo
TOTAL
P1. Embalaje 4.99 19.37 0.00 511.66 0.00 65,386.41 14,302.43 20,734.85 30.82 1,086.66 102,077.19P2. Desechos acuosos con
solventes / otros tóxicos40.23 683.64 0.00 18,057.71 0.00 242,921.66 53,135.97 77,033.50 3,126.01 110,235.80 505,234.52
P3. Acido / solución cáustica conmetales
200.60 10,583.36 277,454.33 279,551.32 0.00 3,395,154.05 742,646.07 1,076,645.85 17,554.30 619,035.02 6,418,824.91
P4. Acido / solución cáustica sinmetales
0.00 2,868.72 0.00 75,774.99 7,314.70 5,384.76 1,177.85 1,707.58 31,150.58 1,098,494.36 1,223,873.54
P5. Desecho ácido acuoso 0.00 8.03 0.00 212.15 0.00 2,138,277.40 467,720.55 678,074.53 21,077.49 743,276.68 4,048,646.83P6. Otros líquidos inorgánicos 378.72 3,181.01 8,298.37 84,023.88 2,600,375.57 1,391,860.12 304,451.41 441,376.27 43,884.04 1,547,527.17 6,425,356.58P7. Solventes halogenados / no
halogenados1,991.83 1,982.87 1,082.40 52,376.09 0.00 29,434.01 6,438.31 9,333.89 465.65 16,420.67 119,525.72
P8. Aceite / aceites acabados 1,128.96 806.95 0.00 21,314.84 182,867.48 41,053.76 8,979.98 13,018.66 1,040.86 36,705.02 306,916.50P9. Pintura, tinta, tiner, epóxicos 70.20 5,477.12 0.00 144,673.83 1,828.67 15,385.04 3,365.28 4,878.79 143.80 5,071.09 180,893.81P10. Otros líquidos orgánicos 175.63 5,695.39 0.00 150,439.32 16,458.07 34,373.41 7,518.74 10,900.24 184.89 6,519.97 232,265.66P11. Suelos contaminados 9.99 564.11 49,429.45 14,900.42 5,945,021.79 53,118.87 11,619.07 16,844.66 554.67 19,559.91 6,111,622.92P12. Sólidos inorgánicos con
metales47.72 219.69 0.00 5,802.93 5,486.02 37,936.27 8,298.07 12,030.06 315.00 11,108.10 81,243.86
P13. Sólidos inorgánicos / químicos 3,359.12 273.55 5,772.78 7,225.58 31,087.47 150,125.58 32,838.03 47,606.70 362.93 12,798.46 291,450.22P14. Otros sólidos inorgánicos 2.50 818.28 0.00 21,614.34 197,496.88 454,708.86 99,461.69 144,193.87 6,779.31 239,065.60 1,164,141.32P15. Sólidos orgánicos 105.43 280.16 1,082.40 7,400.29 171,895.43 241,504.61 52,826.01 76,584.14 229.40 8,089.59 559,997.47P16. Sedimentos inorgánicos 5,180.88 256.54 0.00 6,776.32 389,507.73 299,643.86 65,543.22 95,020.82 664.24 23,423.60 886,017.21P17. Sedimentos orgánicos 90.45 506.94 2,886.39 13,390.41 129,835.91 10,162.22 2,222.85 3,222.57 41.09 1,448.88 163,807.72
Total 12,787.25 34,225.73 346,006.12 904,046.08 9,679,175.72 8,606,430.89 1,882,545.53 2,729,206.98 127,605.08 4,499,866.58 28,821,895.98
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
51
8 Inventario nacional C : SEMARNAP 1996
Con fines ilustrativos, podemos contrastar estos resultados deductivos con el primer
esfuerzo inductivo de cuantificación realizado por el Instituto Nacional de Ecología de
la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), a través
del Programa para la Minimización y Manejo Integral de Residuos Peligrosos 1996-
2000.21 Este arrojó un estimado de 8,000,000.00 de toneladas anuales de residuos
industriales especiales generados a nivel nacional.
Esta cuantificación no considera todas aquellas corrientes de líquidos residuales de
proceso que son vertidos tanto al drenaje como a cuerpos de agua y cuyo volumen
siempre es significativo.
INVENTARIO DE RESIDUOS INE 1996 POR RAMA INDUSTRIAL
Sector Industrial Volumen de Residuos (ton / año)
Farmacéutica 118,918.92
Caucho y goma 129,729.73
Plásticos 172,972.97
Automotriz 313,513.51
Textil 345,945.95
Papel y celulosa 356,756.76
Cueros y pieles 389,189.19
Minerales no metálicos 400,000.00
Alimentos 443,243.24
Electrónica y eléctrica 659,459.46
Química secundaria 648,648.65
Metal mecánica 800,000.00
Metales básicos 810,810.81
Petroquímica 940,540.54
Química básica 1,470,270.27
Total 8,000,000.00
21 INE.1996. op. cit.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
52
Como puede observarse, la generación total de residuos industriales que requieren un
manejo especial puede ascender a una cifra que no sólo supere los 8 millones de
toneladas anuales (INE, 1996), sino que probablemente rebase el nivel de 11 millones
de toneladas anuales (factores de California); incluso, puede ubicarse alrededor de los
28 millones de toneladas anuales (factores de Estados Unidos). Una referencia
adicional de orden de magnitud puede obtenerse al comparar el PIB industrial de los
Estados Unidos, que asciende a 1,929 mil millones de dólares y el PIB industrial de
México, que alcanza un volumen de 115.19 mil millones de dólares.22
Es obvio que aplicando una simple regla de proporcionalidad, si los Estados Unidos
generan oficialmente cerca de 270 millones de toneladas de residuos industriales que
requieren un manejo especial,23 México genera al menos 16 millones de toneladas
anuales. Debe considerarse que estas estimaciones son muy conservadores si tomamos
en cuenta el diferencial tecnológico que en general puede existir entre las empresas
norteamericanas y las mexicanas.
COMPARACIÓN ENTRE EL PIB INDUSTRIAL Y ELVOLUMEN DE RESIDUOS INDUSTRIALES QUE
REQUIEREN UN MANEJO ESPECIAL (“PELIGROSOS”)
115.19
1929
263
16.40
400
800
1200
1600
2000
2400
EUA MEXICO
M i l e s d e
m illo n e s d e
d ó la r e s
0
125
250
375
500
PIB Residuos Peligrosos
M illo n e s d e t o n e la d a s d e
r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s
pe l i g r o s o s
Fuente: EPA. 1998. US EPA Biennal Hazardous Waste Report.
22 INEGI. 1999. Sistema de Cuentas Nacionales, y Bureau of Economic Analysis – US. 2001.Estadísticas Económicas. htttp:\\www.bea.doc.gov.
23 EPA. 1998. US EPA Biennal Hazardous Waste Report.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
53
Es necesario advertir, con el fin de matizar la proporcionalidad anterior, que los suelos
contaminados no son considerados todavía (dada la normatividad existente) en México
como residuos que requieren un manejo especial o como residuos peligrosos, a
diferencia de los Estados Unidos en donde sí son clasificados de esa forma. De
hecho, la EPA incluye en su clasificación 850 diferentes tipos de residuos mientras que
la normatividad mexicana sólo contempla 471.
En todo caso, el déficit de infraestructura para el manejo de este tipo de residuos es
enorme ya que, de acuerdo a cifras oficiales el volumen de manejo autorizado a todas
las empresas registradas asciende a poco menos de 5.9 millones de toneladas.24 De
tal forma, es razonable suponer que en México, de acuerdo al escenario definido por
los factores de generación de Estados Unidos, sólo aproximadamente un 21% de
estos residuos industriales en nuestro interés reciben un manejo adecuado.
Al igual que en otros temas, aquí también es importante apreciar diferencias estatales
que pueden orientar prioridades en materia de políticas. El cuadro y el mapa
siguientes fueron construidos aplicando los factores de generación de Estados Unidos
a la estructura por rama del sector industrial en cada entidad federativa.
GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES QUEREQUIEREN UN MANEJO ESPECIAL
ENTIDAD Ton / añoBAJA CALIFORNIA SUR 6,406NAYARIT 6,954QUINTANA ROO 11,539ZACATECAS 17,231COLIMA 18,727GUERRERO 30,742SINALOA 63,093YUCATÁN 79,769OAXACA 80,594DURANGO 94,172AGUASCALIENTES 122,232TLAXCALA 135,154QUERETARO 314,596SONORA 326,211MICHOACÁN 347,477BAJA CALIFORNIA 384,195HIDALGO 411,664PUEBLA 433,812MORELOS 447,645CHIHUAHUA 484,117GUANAJUATO 623,726TAMAULIPAS 829,899COAHUILA 840,554CHIAPAS 982,822JALISCO 1,160,965SAN LUÍS POTOSÍ 1,260,449NUEVO LEÓN 1,725,255VERACRUZ 2,270,363MÉXICO 3,248,147DISTRITO FEDERAL 3,391,752TABASCO 4,471,913CAMPECHE 4,698,633
Nivel muy altoNivel alto
Nivel medio
Nivel bajo
Nivel muy bajo
Fuente: CESPEDES. 2001.
24 Subsecretaría de Planeación. SEMARNAT.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
54
3.2. Pasivos
No sólo la generación de residuos es importante para definir necesidades de
infraestructura, sino los pasivos acumulados en materia de tiraderos y sitios
contaminados. Recordemos que los materiales producto de la remediación pueden ser
residuos que a su vez exigen un manejo especial consecuente.
TIRADEROS IRREGULARES DE RESIDUOS INDUSTRIALES QUEREQUIEREN UN MANEJO ESPECIAL
ENTIDAD TONAGUASCALIENTES 0BAJA CALIFORNIA SUR 0CAMPECHE 0COLIMA 0CHIAPAS 0DISTRITO FEDERAL 0DURANGO 0GUERRERO 0MICHOACÁN 0NAYARIT 0OAXACA 0QUINTANA ROO 0SINALOA 0TABASCO 0YUCATÁN 0BAJA CALIFORNIA 38CHIHUAHUA 175NUEVO LEÓN 3,939PUEBLA 9,410TLAXCALA 60,606SONORA 61,750COAHUILA 63,000SAN LUÍS POTOSÍ 236,606GUANAJUATO 253,216MORELOS 780,028QUERETARO 954,145HIDALGO 978,226TAMAULIPAS 1,021,842JALISCO 2,353,650MÉXICO 3,590,268VERACRUZ 3,963,931ZACATECAS 11,448,073
Nivel muy altoNivel alto
Nivel medio
Nivel bajo
Nivel muy bajo
Fuente: CESPEDES. 2001.
3.3. Generación por rama industrial
De acuerdo a las estimaciones realizadas, las industrias petrolera y química son las
principales generadoras de residuos industriales, ya que aportan el 64% del total. Le
siguen la industria de maquinaria y equipo, la de minerales metálicos, la metálica
básica y la de celulosa y papel que contribuyen de manera conjunta con casi el 34%
del total de residuos generados.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
55
Papel0.08%
Textiles0.12%
Alimentos0.05%
Madera1.24%
Petróleo y derivados
34.22%
Química31.01%
Metálica Básica6.78%
Otras Manufacturas
0.46%
Minerales Metálicos
9.83%
Maquinaria y equipo16.21%
3.4. Generación por tipo de residuos
Por su parte, en lo que respecta al tipo de residuos generados, es interesante hacer
notar que el ejercicio de cálculo llevado a cabo indica que los mayores volúmenes
corresponden a soluciones cáusticas, desechos ácidos acuosos, líquidos inorgánicos y
suelos contaminados.
INVENTARIO POR TIPO DE RESIDUOS (MILES DE TONELADAS / AÑO)
Otros líquidos inorgánicos
2,564
Acido / solución cáustica con
metales2,491
Suelos contaminados
2,456
Desecho ácido acuoso1,641
Desechos acuososcon solventes
198
Sedimentos inorgánicos
355
Sólidos orgánicos224
Acido / solución cáustica sin metales
466
Otros sólidos inorgánicos
463
Otros residuos211
Sólidos orgánicos / químicos
115
Aceite / aceites acabados
115
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
56
Un tipo de residuos que requiere atención especial, es el de los bifenilos policlorados
(BPC’s), los cuales son aceites dieléctricos usados en los equipos de transformación
de energía y potencia (transformadores y capacitores). El inventario de aceites
dieléctricos con concentraciones mayores a 50,000 ppm, se estima casi 8,000
toneladas. Conviene hacer notar que se han realizado exportaciones con destino a
Europa para su disposición final, por cerca de 2,000 toneladas, dado que en México no
se cuenta con la infraestructura requerida.
3.5. Industria maquiladora
La industria maquiladora instalada en la franja fronteriza y en el interior de algunos
estados del país, comprende más de 2,000 empresas. Aproximadamente el 77 % de
ellas genera residuos, que hasta ahora deben de ser retornados al país de origen de la
materia prima, principalmente a los Estados Unidos.
En los términos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC), la
condición de maquiladoras tenderá a desaparecer y con ella el régimen especial que
las caracteriza. Por ello, las empresas dejarán de retornar sus residuos industriales a
los Estados Unidos, haciéndose indispensable su manejo en México, algo preocupante
dada la carencia de infraestructura adecuada en nuestro país.
El volumen de generación de residuos que requieren un manejo especial por la
industria maquiladora en la frontera norte se estima en más de 60,000 ton/año, de las
que un 60% se retorna al país de origen de la materia prima y el 12% se dispone en
México, mientras que del 26% restante se desconocen los sitios y procedimientos de
disposición final.25
25 INE. 1996. op. cit.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
57
3.6. Impactos ambientales
Dada la desproporción que guarda el volumen de residuos industriales generados con
respecto a la capacidad existente de manejo, vigilancia y control, con frecuencia se
observa una disposición clandestina en tiraderos municipales, barrancas, derechos de
vía de carreteras, drenajes y cuerpos de agua nacionales. Tal vez esta última práctica
es la que predomina, considerando que más del 60% de los residuos industriales
adoptan estados líquidos, acuosos o semilíquidos, que se diluyan, solubilizan o
mezclan con las aguas residuales.
Es claro que la mayor parte de los residuos industriales no recibe un manejo adecuado
de acuerdo a las regulaciones existentes, entre otras causas, por la falta de
infraestructura. Si fuera posible parametrizar un balance de masas para la totalidad
de las corrientes de residuos obtendríamos una desproporción muy grande en
disposición inadecuada.
BALANCE DE MASAS EN EL MANEJO ACTUAL DE RESIDUOSESPECIALES EN MÉXICO*
Confinamiento
Incineración
Descargas al drenaje
Rellenos sanitarios
Tiraderos controlados y no controlados
Quemas no controladas
Ladrilleras
Calderas
Reuso y reciclaje
Disposición Regulada
Disposición Inadecuada
Generación de Residuos
21%
79%
* De acuerdo a los factores de generación para Estados Unidos
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
58
El porcentaje de manejo adecuado de los residuos que requieren un manejo especial,
y que en todo el país es del orden del 10%, pone de manifiesto el incumplimiento
generalizado en la normatividad aplicable en la materia, lo que se hace mucho más
evidente al tomarse en cuenta la gran cantidad de tiraderos clandestinos que contienen
cerca de 26 millones de toneladas de residuos depositados. En este contexto, los
impactos ambientales pueden ser de suma importancia de acuerdo a condiciones
ecológicas específicas.
Recordemos que los componentes de los ecosistemas tienen propiedades que influyen
en la dispersión, reacción y depósito final de los residuos, y que éstos pueden ser
transformados en otros compuestos de mayor o menor peligrosidad, en función de una
variedad de procesos físicos químicos y bioquímicos. Las principales vías de
afectación ambiental incluyen:
4 Volatilización de sustancias químicas.
4 Emisión de polvos a la atmósfera.
4 Generación de vapores y gases tóxicos.
4 Lixiviación de contaminantes al subsuelo.
4 Infiltración de lixiviados a los acuíferos.
4 Movilización de gases en el subsuelo.
4 Derrames y fugas sobre el suelo, de aceites, hidrocarburos en general, solventes y
líquidos corrosivos.
4 Escurrimientos hacia arroyos, lagunas, pantanos y zonas de inundación de aguas
pluviales contaminadas.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
59
3.7. Oportunidades y necesidades
Las oportunidades y necesidades de inversión y de servicios en materia de residuos
industriales especiales pueden ilustrarse en el cuadro siguiente, en donde se explicitan
las principales corrientes, circuitos y destinos.
BALANCE DE OPORTUNIDADES EN EL MANEJO DE RESIDUOSINDUSTRIALES ESPECIALES
Reciclaje Energético en Hornos y Calderas
de Alta Eficiencia
Reciclaje de Solventes yAceites Gastados
Oxidación Térmica
Procesos Físico - Químicos
Estabilización y Solidificación
Solventes, Grasas yAceites, Derivados del Petróleo y Lodos de
Destilación
Cemento (Clinker)
Solventes y AceitesRegenerados
Vapor de Agua
Pinturas y Barnices Freón, Lodos, PCB’s
y Otros
Productos ReutilizablesMetales Pesados, Soldadura Acidos y Bases, Tintas y
Otros
Confinamientos Resinas adhesivos,
silicon y Plásticos
Líquidos Residuales de Proceso
Cenizas y Escorias
Es importante hacer notar que la operación actual del único confinamiento controlado
en funcionamiento en México está orientada primordialmente a la disposición final,
previa estabilización de los residuos, y no se cuenta con instalaciones y procesos que
permitan un aprovechamiento integral de los mismos.
Para el año 2010, las expectativas de generación y manejo de residuos industriales
que requieren de un manejo especial estarán regidas por los siguiente factores:
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
60
4 Es posible que exista una disminución relativa en la generación de residuos como
resultado de la aplicación de sistemas ISO 14000, programas de calidad y empleo
de tecnologías limpias en instalaciones industriales.
4 Por otro lado, debido al crecimiento esperado del sector industrial, habrá una
tendencia natural hacia una mayor generación de residuos.
4 Es razonable suponer mayores demandas para el manejo de residuos en territorio
nacional por parte de la industria maquiladora.
4 Puede preverse una mayor actividad en el terreno de la remediación de sitios
contaminados, lo que repercutirá en demandas adicionales.
4 También es preciso considerar los acervos de residuos almacenados en los patios de
la industria generadora o dispuestos en sitios no autorizados.
El balance neto de todos estos factores es incierto, por ello, aquí se supondrá que en
el año 2010 se mantendrán niveles de generación de residuos semejantes a las
actuales, de acuerdo del inventario B que hemos presentado con anterioridad.
Para proyectar las erogaciones requeridas en el manejo de este tipo de residuos se
tomarán como costos de referencia los relativos a la instalación de Centros Integrales
para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales (CIMARI’s), los que con
una capacidad unitaria de proceso de 150,000 toneladas anuales, requieren de una
inversión cercana a los 20 millones de dólares por unidad, equivalentes a 133
dólares/ton/año, y con un costo de manejo promedio estimado en 200 dólares por
tonelada. Se toma como base de proyección el inventario construido a partir de los
factores de generación estimados para los Estados Unidos.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
61
EROGACIONES EN MANEJO DE RESIDUOS INDUSTRIALES ESPECIALES*
Concepto Necesidades alaño 2010
Mill/ton/año
Costo unitario deinversión$/ton/año
Inversióntotal MDD
Costo operaciónanual MDD1
Manejo y aprovechamientode RIP s
25.3 133 3,365 5,760
1. Con respecto al total generado (28.8 millones de toneladas anuales).
* No incluye reposición de infraestructura existente.
3.8. Proyectos estratégicos de manejo de residuos industriales
Proyecto Contenido Localización
1. Centro integral de manejo
de residuos industriales(CIMARI-occidente).
Estabilización, tratamiento,
recuperación de materiasprimas, reciclaje y
confinamiento.
Jalisco.
2. Centro integral de manejo deresiduos industriales
(CIMARI-centro).
Estabilización, tratamiento,recuperación de materias
primas, reciclaje yconfinamiento.
Opciones: México, Querétaro yGuanajuato.
3. Centro integral de manejo deresiduos industriales
(CIMARI-noroeste).
Estabilización, tratamiento,recuperación de materias
primas, reciclaje yconfinamiento.
Sonora.
4. Centro integral de manejo deresiduos industriales
(CIMARI-oriente).
Estabilización, tratamiento,recuperación de materias
primas, reciclaje yconfinamiento.
Puebla.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
62
3.9 Necesidades jurídicas, institucionales y de política pública
Es importante ahora sugerir algunas medidas de carácter jurídico, institucional o de
política pública que sería pertinente explorar, con el fin de atender las necesidades
planteadas en el análisis precedente.
4 Revisión de la normatividad ecológica.
ð Listado de residuos peligroso por su toxicidad al ambiente (NOM-052-ECOL).
ð Determinación de residuos peligrosos por su toxicidad al ambiente (NOM-053-
ECOL).
ð Incompatibilidad entre dos o más residuos peligrosos según la NOM-052-
ECOL-1993 (NOM-054-ECOL).
ð Confinamiento controlado de residuos peligros, excepto radiactivos (NOM-
055-ECOL).
ð Obras complementarias de un confinamiento controlado de residuos
peligrosos (NOM-056-ECOL).
ð Diseño, construcción y operación de celdas de un confinamiento controlado
para residuos peligrosos (NOM-057-ECOL).
ð Operación de un confinamiento controlado de residuos peligrosos (NOM-058-
ECOL).
4 Consolidación de la vigilancia ambiental en la PROFEPA: trasferencia de las
facultades de vigilancia en materia de aguas residuales de la CNA a la PROFEPA
(en atención a que cerca del 65% de los residuos industriales que requieren un
manejo especial son líquidos, y a que presuntamente son dispuestos a través de
los drenajes y descargas de aguas residuales).
4 Nueva normatividad.
ð Incineración de residuos.
ð Reciclaje de residuos.
ð Formulación y utilización de combustibles alternos en hornos cementeros.
4 Revisión del reglamento de residuos peligrosos.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
63
4 Normas de definición y remediación de suelos contaminados y de manejo y
calidad de suelos.
4 Construcción de inventarios de sitios con suelos contaminados.
4 Mayor participación del Gobierno Federal en la Promoción de CIMARI’s y
confinamientos.
ð Licitación.
ð Co-gestión.
4 Acreditación eficiente de peritos.
4 Adecuaciones al Código Civil para ampliar las posibilidades de acceso a la justicia
ambiental por parte de la sociedad, la reparación de los daños ecológicos y la
prevención de la contaminación.
4 Campaña de comunicación, de persuasión y convencimiento a la opinión pública
sobre la necesidad de contar con instalaciones que garanticen un manejo seguro
de residuos.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
64
4. Manejo de residuos hospitalarios biológico-infecciosos
A nivel nacional, el volumen total estimado de generación de residuos hospitalarios es
del orden de 121 mil ton/año26, equivalente a 332 ton/día. Estas cifras no incluyen los
residuos biológico-infecciosos producidos en clínicas veterinarias, ni los que se
generan en instalaciones aduanales, lo que podría representar un 50% adicional. Este
volumen puede disminuir como consecuencia del aprendizaje y capacitación de los
empleados de hospitales en el manejo de los residuos, evitando que aquellos que
requiere un manejo especial se mezclen con los generados en otras áreas de las
unidades de salud, como sucede en la actualidad. Por otra parte, es necesario
reconocer que el volumen de generación se incrementaría si se consideraran fármacos
caducos, genotóxicos, psicotrópicos y otros materiales utilizados en actividades
biomédicas.
Desde la promulgación de la normatividad ecológica en la materia (NOM-087-ECOL)
se ha dado un crecimiento muy significativo en la infraestructura de manejo y
disposición final de residuos biológico infecciosos, al grado de que en algunos
aspectos y regiones parece haberse saturado la oferta. Las tecnologías que se han
aplicado van desde la incineración hasta los tratamiento fisicoquímicos a base de
cloro, incluyendo la esterilización con calor, microondas, radiondas y rayos ultravioleta.
Debe notarse que el cumplimiento de esta norma significa erogaciones
presupuestarias para los hospitales del sector salud, los cuales han manifestado a las
autoridades ambientales su intención de relajarla. De tener éxito esta iniciativa se
establecería un precedente con repercusiones que afectarían a las empresas que han
invertido en infraestructura y equipo para ofrecer servicios de manejo de este tipo de
residuos.
Es importante hacer un reconocimiento de las condiciones que enfrentan distintas
entidades federativas, en lo que respecta al manejo de residuos biológico infecciosos,
con el fin de identificar oportunidades y necesidades de inversión.
26 AMCRESPAC-CONIECO. 1998. El Manejo de los Residuos Generados por los Servicios de Salud.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
65
CAPACIDAD TOTAL DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS BIOLÓGICOINFECCIOSOS
ENTIDAD Kg / hora/ mill hab.
MEXICO 1,151.77YUCATAN 779.12COAHUILA 713.04BAJA CALIFORNIA 501.27HIDALGO 448.15JALISCO 431.56QUINTANA ROO 343.33NUEVO LEON 266.58DISTRITO FEDERAL 261.19CHIHUAHUA 216.87TAMAULIPAS 171.09SINALOA 151.88PUEBLA 108.47GUANAJUATO 57.61SAN LUIS POTOSI 39.19BAJA CALIFORNIA SUR 0.00COLIMA 0.00CAMPECHE 0.00NAYARIT 0.00AGUASCALIENTES 0.00TLAXCALA 0.00ZACATECAS 0.00QUERETARO 0.00MORELOS 0.00TABASCO 0.00SONORA 0.00GUERRERO 0.00OAXACA 0.00CHIAPAS 0.00MICHOACAN 0.00DURANGO 0.00VERACRUZ 0.00
Nivel muy bajo
Nivel bajo
Nivel medio
Nivel alto
Nivel muy alto
Fuente: CESPEDES. 2001.
En la actualidad se calcula que se cuenta en el país con una capacidad instalada en
infraestructura de tratamiento de residuos biológico infecciosos del orden de 690
ton/día al 100% en tres turnos.27 Dadas las cantidades generadas (332 ton/día), es
obvio que existe una sobreoferta muy importante de servicios. Sin embargo, deben
considerarse dos condiciones que matizan fuertemente la conclusión anterior. La
primera se refiere a que los incineradores existentes en hospitales oficiales por lo
regular no tienen capacidad de operar adecuadamente, menos aún bajo los criterios de
la NOM-098 que se expedirá en breve y que regula las emisiones de la incineración de
residuos. La segunda condición resulta de observar una gran disparidad en la
distribución de infraestructura para el manejo de residuos biológico infecciosos entre
las distintas entidades federativas de México. Por estas razones puede considerarse
que aún hay necesidades insatisfechas y que deben atenderse.
27 AMCRESPAC. Comunicación personal.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
66
Con base en estas consideraciones, y de manera agregada, puede suponerse un
déficit cercano al 40% de la demanda total. Al proyectar algunas cifras se asume que
la posible reducción en la generación como resultado del aprendizaje en su
clasificación se compensará con el crecimiento en la generación y con la incorporación
de residuos veterinarios y de otras fuentes. Por ello, puede esperarse que para el año
2010 tenga que cubrirse el déficit actual más la generación adicional que se estima
crecerá a una tasa del 3% anual.
El monto de inversión requerido para su disposición con tecnologías de esterilización
por autoclave o microondas, es, de acuerdo a la experiencia, del orden de 220 dólares
ton/año y se supone un costo de operación de 450 dólares por tonelada de proceso.
EROGACIONES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS HOSPITALARIOSBIOLÓGICO-INFECCIOSOS 2010*
Concepto Necesidades alaño 2010
Mil/ton/año
Costo Unitario deinversión$/ton/año
Inversióntotal MDD
Costooperación
MDD1
Recolección y tratamiento deesterilización por autoclave omicroondas
65 220 14.4 73.5
1. Con respecto al total generado (270,000 ton/año).
* No incluye reposición de infraestructura existente.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
67
4.1. Proyectos estratégicos de manejo de residuos hospitalariosbiológico - infecciosos
Proyecto Contenido Localización
1. Capacitación a operadores
en hospitales públicos.
Capacitación para mejorar los
sistemas de capacitación.
Difusa.
2. Redistribución regional de lainfraestructura.
Transferencia de la infraestructura aentidades federativas que presentan
un déficit considerable.
Difusa.
3. Rehabilitación y/o cambio de
los equipos de manejo deresiduos biológico infecciosos
en hospitales públicos.
Cumplimiento del proyecto de NOM-
098 que regula las emisiones de laatmósfera de los sistemas de
incineración y tratamiento térmico.
Difusa.
4.2. Necesidades jurídicas, institucionales y de política pública
En este caso existen también algunas necesidades de tipo jurídico, institucional o de
política pública que podrían satisfacerse explorando la pertinencia de medidas como
las siguientes:
4 Evitar presiones para el relajamiento de la NOM-087-ECOL.
4 Publicar la NOM-098-ECOL.
4 Ampliar la gama de residuos cubiertos por la NOM-087-ECOL.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
68
5. Sistemas de control de emisiones atmosféricas deservicio público
5.1. Calidad del Aire
Además del juego estacional y aleatorio que impone la meteorología al
comportamiento de la calidad del aire, existe por supuesto un elemento sistemático de
tendencia determinado por el volumen de emisiones. Las emisiones dependen de la
cantidad de combustibles consumidos, de su calidad y tipo, y de las tecnologías de
control disponibles. Por su parte, la cantidad de combustibles consumidos está en
función de las propias tecnologías de combustión en motores y calderas, volúmenes
de producción, estructura urbana y demanda de kilómetros recorridos, y estructura
modal del transporte.
FACTORES DETERMINANTES DE LA CALIDAD DEL AIRE
TECNOLOGIASDE VEHICULOSAUTOMOTORES
TECNOLOGIASINDUSTRIALESY DE SERVICIOSY VOLUMENES
DE PRODUCCION
ESTRUCTURAMODAL
DELTRANSPORTE
URBANO
ESTRUCTURAURBANA
(EXTENSIÓN,DENSIDAD
Y DIVERSIDAD)
TOTAL DEKILOMETROSRECORRIDOS
ENAUTOMO-
TORES
CONSUMO DECOMBUSTIBLES
CALIDADY TIPO
DECOMBUSTIBLES
TECNOLOGIASDE
CONTROL DEEMISIONES
EMISIONES(HOY)
CALIDADDEL AIRE
(AYER)
CONDICIONESATMOSFERICAS
CALIDAD DEL AIRE(HOY)
Fuente: INE. 1996. Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de México 1995- 2000.
Es evidente que las políticas de calidad del aire podrán incidir en cualquiera de estos
niveles y variables a través de diversos instrumentos regulatorios, económicos y de
concertación y coordinación. En lo que respecta a las emisiones de vehículos
destacan como instrumentos las normas oficiales mexicanas y los sistemas de
verificación, cuya aplicación requiere de una infraestructura especializada.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
69
5.2. Inventario de Emisiones
Las emisiones se documentan para fines analíticos y se desagregan en el inventario
de emisiones, el cual es una guía objetiva para priorizar distintas políticas de calidad
del aire. Sólo existen inventarios de emisiones para un puñado de ciudades en
nuestro país.28 Sin embargo, tal y como sucede en todas las áreas urbanas del mundo,
la mayor proporción en la emisión de contaminantes se relaciona con el uso de
vehículos automotores. En estos términos el caso de la ZMCM puede ser ilustrativo.
INVENTARIO DE EMISIONES. PARTICIPACIÓNRELATIVA SEGUN SECTOR Y CONTAMINANTE. 1998.
57.3%
13.2%3.1% 15.6%
0.5%
22.1%
1.5%4.6%
11.1%
7.9%1.1%
1.6%
40.4%
84.7%
20.6%80.7% 36.0%
98.0%
Nox CO SO2 HC PM10
Vegetacióny suelos
Fuentes deárea
Fuentespuntuales
Fuentesmóviles
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente - DF. 2000. Inventario de Emisionesde la Zona Metropolitana del Valle de México, 1998.
Como puede verse, la contribución relativa de los vehículos automotores es
mayoritaria en el caso de los óxidos de nitrógeno, de los hidrocarburos, y abrumadora
en el caso del monóxido de carbono. También es muy importante en el caso de las
PM10 lo cual puede ser atribuido en una buena parte a las vehículos a diesel.
28 INE. 2000. Calidad del Aire en Cinco Ciudades Mexicanas: Ciudad Juárez, Guadalajara, Monterrey,Valle de Toluca y Valle de México.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
70
5.3. Infraestructura y sistemas de verificación vehicular
En los términos de los inventarios de emisiones, el buen estado de los vehículos
automotores cobra una importancia primordial para lograr una calidad del aire
aceptable. El mantenimiento periódico es esencial para un funcionamiento adecuado
del motor y para conservar la emisión de contaminantes en niveles más o menos
aceptables. Motores ineficientes y en mal estado, sometidos a condiciones de
operación forzada, excederán varias veces el volumen de emisiones contaminantes de
aquellos en buenas condiciones. En tal escenario, la verificación vehicular puede
reducir al máximo las emisiones de los vehículos en circulación. Es sabido que la
verificación es capaz de reducir hasta en un 24% las emisiones de HC, 20% las de CO
y 9% las de NOx.29
Más aún, la relevancia de la infraestructura de verificación vehicular puede resaltarse
al analizar la distribución de emisiones entre automotores de distintas edades. En
general, en todas las ciudades de México, la curva de distribución de emisiones
vehiculares tiene un comportamiento similar a una Curva de Lorenz, donde pocos
vehículos (los más viejos) generan gran cantidad de emisiones. Esto puede ilustrarse
con los datos disponibles para la Ciudad de México.
DISTRIBUCIÓN DE EMISIONES VEHICULARES EN LACIUDAD DE MÉXICO
010
20
3040
5060
70
8090
100
1 5 9 13 17 21
Porcentaje de vehículos
Po
rcen
taje
de
emis
ion
es
0 20 40 60 80 100
Fuente: DDF. 1990. Programa Integral contra la ContaminaciónAtmosférica (PICCA), un compromiso común.
29 CESPEDES. 1998. Ciudad de México: Respirando el Futuro.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
71
A partir de esta premisa es obvio que los sistemas de verificación pueden contribuir de
manera muy significativa a reducir tal distorsión en la estructura del parque vehicular si
se acoplan a instrumentos de política como es el caso del Hoy No Circula.
Recordemos que en la ciudad de México de esta restricción se exime a vehículos que
cumplen con ciertos niveles de emisión de contaminantes, más estrictos que los
establecidos en la normatividad oficial para vehículos en circulación. Si esta medida
se aplicara de manera sistemática, y se revisara año con año el nivel de exención de
acuerdo a los avances tecnológicos y a la propia obsolescencia de los vehículos, se
podría lograr una renovación constante del parque automotor sustrayendo de la
circulación a una gran cantidad de vehículos vetustos, que como ya se comentó, son
responsables de una gran proporción de las emisiones.
La trascendencia de los sistemas de verificación podrá magnificarse ante el escenario
de la importación masiva de vehículos usados procedentes de los Estados Unidos en
los términos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Existe con ello el
riesgo, ya experimentado en nuestro país con los vehículos “chocolates”, de
distorsionar enormemente la estructura tecnológica y el desempeño ambiental del
parque vehicular nacional. La aplicación estricta de normas de emisión y su
cumplimiento a través de los sistemas de verificación puede contribuir de manera
fundamental a evitar o a minimizar esos riesgos, impidiendo por esta vía la entrada en
circulación de una multitud de automotores obsoletos y altamente contaminantes.
Recordemos que la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
(LGEEPA) faculta a los gobiernos estatales y municipales (de acuerdo a su
competencia) para establecer y operar sistemas de verificación de emisiones de
automotores en circulación (Artículo 112). Dado este contexto, es útil tener en cuenta
que existen tres tipos de organización y administración de programas de verificación o
inspección vehicular:
4 Sistema Centralizado, consiste en realizar la inspección en centros
especializados pertenecientes a una sola empresa privada o del gobierno.
4 Sistema Descentralizado, la revisión se realiza a través de centros de
verificación particulares, en su mayoría talleres mecánicos que usualmente
cuentan con una sola línea de verificación.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
72
4 Sistema Híbrido, en donde los vehículos de uso intensivo deben verificar
obligatoriamente en centros de verificación autorizados y los automovilistas en
talleres mecánicos. En algunas modalidades las revisiones de los autos más
limpios se realizan en talleres mecánicos; los autos viejos y los rechazados deben
asistir a los centros controlados.
De manera general, el procedimiento de verificación vehicular consiste en un conjunto
de procedimientos que valoran de manera sistemática el estado de los vehículos así
como los niveles de emisión de los contaminantes relevantes como son monóxido de
carbono, hidrocarburos y óxidos de nitrógeno. Este procedimiento incluye por lo
general:
4 Una inspección visual a los dispositivos y sistemas para el control de la
contaminación instalados en los vehículos automotores: sistema de escape, tapón
del tanque de combustible, tapón del depósito de aceite, bayoneta del nivel de
aceite, ventilación positiva del cárter, filtro de carbón activado, filtro de aire, tensión
de bandas.
4 Una revisión visual de humos mediante una prueba estática en marcha crucero:
humo azul, humo negro. La presencia de humo azul es indicativa de aceite en el
sistema de combustión y la emisión de humo negro es indicativa de un exceso de
combustible no quemado. Por tanto, cualquiera de las dos indica altos niveles de
emisión de hidrocarburos, entre otros contaminantes.
4 La medición de gases en los escapes de los vehículos a través de la aceleración
simulada (ASM) que combina diferentes cargas en el dinamómetro; en ella se
utilizan equipos tipo BAR-90 evolucionados y adaptados para medir NOx. El ASM
puede medir, en su versión más sofisticada, hasta 5 gases de escape e introducir
una rutina de análisis de datos que permite detectar si el convertidor catalítico
opera o no.
Los programas de verificación vehicular así como la operación de la infraestructura
vinculada a ello tienen como una referencia básica a un conjunto de normas oficiales
mexicanas que deben cumplirse :
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
73
Normas Oficiales Mexicanas Descripción
NOM-041-ECOL-1999 Establece los límites máximos permisibles de emisiónde gases contaminantes provenientes del escape de losvehículos automotores en circulación que usan gasolinacomo combustible.
NOM-045-ECOL-1996 Establece los máximos permisibles de opacidad delhumo proveniente del escape de vehículos automotoresen circulación que usan diesel o mezclas que inlcuyandiesel como combustible.
NOM-047-ECOL-1999 Establece las características del equipo y elprocedimiento de medición para la verificación de loslímites de emisión de contaminantes, provenientes delos vehículos automotores en circulación que usangasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otroscombustibles alternos.
NOM-050-ECOL-1993 Establece los niveles máximos permisibles de emisiónde gases contaminantes provenientes del escape de losvehículos automotores en circulación que usan gaslicuado de petróleo, gas natural u otros combustiblesalternos como combustible.
NOM-077-ECOL-1995 Establece el procedimiento de medición para laverificación de los niveles de emisión de la opacidad delhumo proveniente del escape de los vehículosautomotores en circulación que usan diesel comocombustible.
Cabe señalar que la verificación debe aplicarse también a los vehículos con placa
federal, tanto de transporte público de carga como de pasajeros. Para ello es
necesaria una coordinación estrecha entre la SCT y los gobiernos locales. Estos
vehículos poseen por lo general motores a diesel, cuya verificación y mantenimiento
adquiere una gran relevancia en la medida en que emiten cantidades muy
significativas de partículas suspendidas, en especial PM10 y PM2.5 que se asocian
con compuestos cíclicos aromáticos probadamente cancerígenos30.
30 INE. 1996. Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de México 1995- 2000.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
74
5.4. Emisiones evaporativas en gasolineras
Las actividades de almacenamiento de distribución de gasolina generan emisiones
importantes de hidrocarburos volátiles, los cuales son precursores en la formación de
ozono. Por ello es necesario que las estaciones de servicio cuenten con sistemas de
recuperación de vapores en los términos de la NOM-092, que incluyen un conjunto de
accesorios, tuberías, conexiones y equipos especialmente diseñados para recuperar y
controlar la emisión de los vapores de gasolina producidos en las operaciones de
transferencia de combustible a los vehículos. Un primer componente aplica al control
de las emisiones de vapores de gasolina que puedan registrarse durante la
transferencia de combustible del autotanque al tanque de almacenamiento. Un
segundo componente se refiere al control de las emisiones de vapores de gasolina
generados durante la transferencia de combustible del tanque de almacenamiento a
los vehículos automotores.
5.5. Costos de inversión y de operación
Se estima que en México existen en la actualidad cerca de 15.5 millones de
vehículos31, de los cuales alrededor del 47% (7.3 millones) circulan en ciudades de
más de 100 mil habitantes y que merecen desarrollar mecanismos de prevención de la
contaminación atmosférica, en particular, de sistemas de verificación y de la
infraestructura correspondiente. De esta cifra, más del 80% (5.8 millones), circulan en
la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, Monterrey, Guadalajara, Ciudad Juárez
y Mexicali, ciudades en las que ya existe establecida infraestructura de verificación
vehicular. Por ello se estima que 1.46 millones vehículos requieren actualmente de
integrarse a sistemas de verificación. Con el fin de proyectar las necesidades para el
año 2010 se supone que el parque vehicular crece al 3% anual en todo el país. De
acuerdo a lo anterior, será indispensable: a) cubrir el déficit existente en la actualidad
(1.46 millones de vehículos en ciudades mayores a 100 mil habitantes que no cuentan
31 Presidencia de la República. 2001. Primer Informe de Gobierno.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
75
con infraestructura de verificación; b) satisfacer la demanda de los nuevos vehículos
que en estas zonas urbanas se incorporen al parque automotor; y, c) ampliar las
capacidades de verificación en las ciudades que ya cuentan con este sistema con el fin
de atender a los nuevos automotores que se incorporen al parque vehicular. Se
supone igualmente que todos los vehículos se verifican por lo menos una vez al año.
A partir de estas premisas es posible estimar que para el año 2010 será necesaria
nueva infraestructura de verificación para atender a casi 2 millones de vehículos en
ciudades mayores de 100 mil habitantes que hoy en día no cuentan con los sistemas
correspondientes, así como a 2.4 millones de vehículos adicionales que se
incorporarán a la circulación en las ciudades que en la actualidad disponen ya de estos
sistemas. Por tanto se requerirá nueva infraestructura de verificación en el año 2010
para atender a 4.4. millones de vehículos adicionales.
Considerando que un centro de verificación típico puede atender a 40 mil automotores,
se desprende que serían necesarios 110 nuevos centros de verificación en el año
2010. El costo promedio de establecer un centro de verificación típico puede ascender,
de acuerdo a la experiencia con la que se cuenta en la ZMCM, a 400 mil dólares,
incluyendo el terreno y 3 líneas de atención así como todo el equipamiento
complementario. Por su lado, los costos operativos anuales pueden estimarse en 20
dólares en promedio por cada unidad verificada, lo que arrojaría un total anual de
gastos operativos de 88 millones de dólares (considerando 4.4 millones de vehículos
por verificarse anualmente).
En lo que respecta al control de emisiones evaporativas en las estaciones de servicio,
debe partirse de que en el país existen 4,738 establecimientos de esta naturaleza.32
Dado que las gasolineras de la ZMCM ya cuentan con esta infraestructura (más de 500
gasolineras), es posible estimar que el 90% de estaciones de servicio en México
carecen de los equipos correspondientes. En virtud de que las emisiones evaporativas
no sólo contribuyen con precursores de ozono sino que también en sí mismas
representan emisiones tóxicas, aquí se plantea que todas las estaciones de servicio
han de contar con equipos de control. Igualmente, si suponemos un crecimiento anual
en el número de gasolineras fuera de la ZMCM a una tasa del 3% de aquí al año 2010,
32 PEMEX. 2000. Anuario Estadístico.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
76
se obtiene un número de aproximadamente 5,900 estaciones de servicio que será
necesario equipar con sistemas de recuperación de vapores.
De acuerdo a la experiencia disponible en nuestro país, el costo promedio estimado de
cada una de estas instalaciones asciende a 55 mil dólares, lo que arrojaría para el año
2010 necesidades de inversión del orden de 324 millones de dólares. Por su parte,
imputando un gasto operativo de 2 mil dólares anuales en cada instalación en términos
de la evidencia disponible, el gasto operativo total ascendería alrededor de 11.8
millones de dólares anuales.
NECESIDADES DE INVERSIÓN Y GASTOS OPERATIVOS ESTIMADOS ENINFRAESTRUCTURA DE VERIFICACIÓN VEHICULAR Y CONTROL DE
EMISIONES EVAPORATIVAS*
Concepto Necesidadesal Año 2010(número de
instalaciones)
Costo Unitario deInversión por
instalación milesde dólares
InversiónTotal al
año 2010MDD
Costo Unitario deOperación por
instalación (20USD x40,000 vehículosanuales) miles de
dólares
Costo deOperaciónAnual MDD
Centros de verificaciónvehicular
110 400 44.0 800 88.0
Instalaciones decontrol de emisionesevaporativas enestaciones de servicio
5,900 55 324.5 2 11.8
Total 368.5 99.8
* No incluye reposición de infraestructura existente.
5.6. Proyectos estratégicos en el control de emisionesvehiculares
Proyecto Contenido Localización
1. Desarrollo de una red decentros de verificaciónvehicular en ciudadesmayores a 100 mil habitantes.
Verificación vehicular en ciudadesmayores a 100 mil habitantesincluyendo vehículos federales.
Difusa.
2. Instalación de equipos decontrol de emisionesevaporativas en estacionesde servicio.
Control de emisiones evaporativasen todas las estaciones deservicio.
Difusa.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
77
5.7. Necesidades jurídicas, institucionales y de política pública
Satisfacer las necesidades de prevención y control de la contaminación atmosférica
que se han considerado en este apartado implican valorar la relevancia de algunas
medidas como las que se sugieren en seguida:
4 Actualización de la NOM-041 que aplica vehículos en circulación.
4 Aplicación y revisión permanente de una regla de exención al Hoy No Circula (en
los casos en donde éste se aplique).
4 Desarrollo de sistemas de verificación homologados a nivel nacional en los
términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, con base en centros
de verificación acreditados por la Entidad Mexicana de Acreditación, y NOM de
procedimientos cuyo cumplimiento sea certificado por unidades de certificación.
4 Sistema de seguimiento y concurrencia entre la Federación y los gobiernos
estatales.
4 Adecuaciones al Código Civil para ampliar las posibilidades de acceso a la justicia
ambiental por parte de la sociedad, la reparación de los daños ecológicos y la
prevención de la contaminación.
4 Campaña de comunicación, de persuasión y convencimiento a la opinión pública
sobre la necesidad de contar con un parque vehicular limpio y tecnológicamente
avanzado.
4 Control y vigilancia vehicular en la vía pública.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
78
6. Energías renovables
Entre la energías renovables destacan la proveniente del sol (fotovoltáica y térmica),
del viento (eólica), de la biomasa (etanol, metano, metanol), hidroeléctrica en pequeña
escala, y del hidrógeno (celdas de combustible). Estas van ocupando un espacio
creciente en la oferta mundial de energía primaria, en particular para la generación de
electricidad. Se estima que hoy en día su contribución rebasa el 20 % a nivel global y
que la capacidad instalada de energías renovables crece a tasas cercanas al 8%
anual, muy superiores a las que se observan en el sector de la energía convencional
(proveniente de los hidrocarburos). Por ello, se proyecta que su contribución en la
oferta mundial podría alcanzar el 40% para el año 2025. De hecho, entre 1990 y 1995
se duplicó la capacidad instalada de aerogeneradores, mientras que la fotovoltaica
(solar) se duplica cada 5 años.33
El desarrollo de energías renovables exige de la iniciativa y del involucramiento de una
infinidad de empresas y tecnólogos, que requieren apoyos, certidumbre y reglas claras,
además de mercados competitivos. Es remoto que un monopolio estatal sea capaz de
tomar miles de decisiones financieras y tecnológicas adaptadas a una extensa gama
de circunstancias ambientales, institucionales y socioeconómicas, como las que
configuran el contexto de implantación de las energías renovables. Sin una apertura
franca y clara a la iniciativa privada en el sector eléctrico y sin un marco jurídico
transparente y eficaz, estas oportunidades no se pueden aprovechar.
Por otra parte, debe considerarse que en el contexto de los esfuerzos internacionales
por afrontar los problemas de cambio climático, juegan un papel toral las energías
renovables, ya que prácticamente no generan gases de efecto invernadero como los
que resultan del uso de combustibles fósiles.
Sin embargo, las dificultades son grandes en virtud de la desventaja competitiva que
enfrentan las energías renovables frente la energía convencional derivada de los
hidrocarburos. Las amplias economías de escala inherentes a la infraestructura de
33 OECD. 1997. Renewable Energy Policy in IEA Countries.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
79
generación termoeléctrica, permiten que los enormes costos de inversión se diluyan
entre una gran masa de consumidores de servicios energéticos, por lo que los precios
tienden a ser bajos; más aún, al no incorporarse en los precios los costos o
externalidades ambientales como la emisión de contaminantes.
Las energías renovables no sólo plantean beneficios ambientales evidentes, sino que
permitirían una necesaria diversificación energética y por tanto mayor seguridad a
largo plazo; tienen también una mayor intensidad de trabajo humano por lo que
contribuirían de manera significativa a la generación de empleos; facilitan la
descentralización y la operación de mercados competitivos; ofrecen flexibilidad y
adaptabilidad; y, se prestan de manera más eficiente a la electrificación de
comunidades rurales aisladas.
La necesidad y oportunidad de promover proyectos de infraestructura para la
generación de energía eléctrica a partir de energías renovables en México se
fundamentan en un conjunto de factores que, integrados, ubican claramente grandes
espacios de oportunidad.
4 Potencial aprovechable de energías renovables. México posee un potencial
considerable de generación de electricidad a partir de energías renovables, tanto
por su extensión territorial (2 millones de kilómetros cuadrados), como por su
ubicación geográfica, comprendida entre las latitudes 14 y 33 del hemisferio norte.
Al oeste y al este, el país está limitado por grandes litorales del Océano Pacífico y
el Golfo de México que generan varias zonas geográficas preferenciales de viento.
Además, casi tres cuartas partes del territorio nacional se pueden considerar como
zonas áridas o semiáridas en las que se observa una irradiancia solar promedio
superior a los 5.5 kilowatts-hora por metro cuadrado.
4 Alta dependencia de combustibles fósiles para la generación de electricidad.
La generación eléctrica actual en México depende en más de un 65% de
combustibles fósiles, lo que hace necesario el diversificar las fuentes de
energéticos primarios para la generación de electricidad.
4 Altos impactos ambientales de la generación eléctrica actual. El nivel
relativamente alto de emisiones de gases contaminantes y los altos
requerimientos de agua que implica la generación a partir de combustibles
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
80
fósiles, aunado a una cada vez mayor sensibilidad social sobre los impactos
ambientales que estos representan, crean expectativas sobre energías
renovables y ambientalmente benignas.
4 Necesidad de aumento de la oferta de electricidad. El crecimiento esperado de
la economía nacional y la creciente electrificación obligan a ampliar la capacidad
instalada para proveer este servicio a lo largo y a lo ancho del país. Reflejo de esto
son las proyecciones de crecimiento para el sector eléctrico, el cual deberá ser de
un promedio de 1,500 MW por año durante la próxima década, requiriéndose del
orden de 25,000 millones de dólares para inversiones en generación, transmisión y
distribución en el mismo plazo.34
4 Reestructuración de mercados eléctricos para promover la competencia.
La propuesta de cambio estructural en el sector energético abre la oportunidad
para definir una política vigorosa orientada a las energías renovables a partir de
principios como:
ð Atraer inversión privada para nueva capacidad de generación.
ð Promover el desarrollo de plantas de generación que ofrecen lo mejor en
términos de seguridad, estabilidad y precio.
ð Asegurar que la oferta de electricidad iguale a la demanda al menor precio
posible.
4 Necesidad de generación distribuida. La generación distribuida, entendida como
la generación de electricidad en pequeña escala en puntos intermedios de
sistemas primarios y secundarios de distribución fortalece la estabilidad operativa
de la red eléctrica y, por lo tanto, la calidad del servicio y el nivel de facturación. De
esta forma, la pequeña producción, el autoabastecimiento y la cogeneración con
base en energías renovables pueden corresponder a maneras de generación
distribuida con amplias posibilidades de penetración en el sistema eléctrico.
4 Menores costos en la tecnología asociada al aprovechamiento de energías
renovables. Las tecnologías de conversión a energía eléctrica a partir de energías
renovables tienen ya costos que les permiten competir con sistemas
convencionales en nichos de mercado cada vez mayores.
34 CONAE. 2000. Propuesta de Programa de Promoción de Generación de Energía Eléctrica a partirde Energías Renovables.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
81
4 Capacidad nacional de investigación y desarrollo. México tiene establecidos
varios centros de investigación y desarrollo que han operado durante más de
veinte años y se mantienen en los más altos niveles del estado del arte en cuanto a
tecnologías y proyectos de aprovechamiento de energías renovables. Igualmente,
aunque relativamente pequeños en relación al gran potencial que se tiene, existen
cuadros profesionales que pueden ser la base humana para un ambicioso
desarrollo de energías renovables.
4 Capacidad para producir equipos en México. Existe capacidad industrial en el
país para producir una fracción importante de los bienes de capital necesarios para
generar electricidad a partir de energías renovables.
6.1. Energía eólica
Se estima que el potencial eoloeléctrico técnicamente aprovechable en México alcanza
los 5,000 MW, lo que equivale a 14% de la capacidad total de generación eléctrica
instalada actualmente.
Para ilustrar las oportunidades en materia de energía eólica, debe señalarse que un
aerogenerador cuyas aspas tengan un diámetro de 40 metros y sujeto a vientos con
velocidad promedio de 8 metros por segundo, puede significar 600 kW de capacidad,
lo cual es suficiente para proveer de electricidad a un conjunto habitacional de 200
departamentos.
En agosto de 1994, la CFE puso en operación una central eoloeléctrica de 1.5 MW de
capacidad en La Venta, Oaxaca. En diciembre de 1998, entró en operación la central
eólica Guerrero Negro que se ubica en la península de Baja California Sur y tiene una
capacidad de 600 kW.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
82
Dados estos esfuerzos incipientes, resaltan los potenciales en la región del Istmo de
Tehuantepec, Oaxaca, en la parte correspondiente a la costa del Pacífico. Se han
identificado también sitios muy importantes en los estados de Baja California, Baja
California Sur, Coahuila, Hidalgo, Quintana Roo y Zacatecas.35
La tecnología asociada a la generación de electricidad eólica ha tenido una reducción
de costos de 50% entre 1992 y 1997. Actualmente, los costos promedio de la energía
eléctrica generada a partir del viento se ubican entre 4 y 8 centavos de dólar por kWh
generado, los cuales ya están muy cerca de los 2.5 centavos de dólar por kWh que
actualmente cuesta la generación convencional mediante sistemas de ciclo combinado
alimentados con gas natural. El costo de inversión se estima en 2,000 dólares por
kilowatt instalado.
INFRAESTRUCTURA DE GENERACIÓN EOLOELECTRICA 2010
Unidad Capacidad actual Capacidadpotencial al 2010
Costo unitario deinversión MDD
Costo total deinversión MDD
MW 1.6 500 2.0 1,000
6.2. Energía solar fotovoltaica
Las celdas fotovoltaicas son placas fabricadas principalmente de silicio. Cuando al
silicio se le añaden cantidades relativamente pequeñas de ciertos materiales se
obtienen propiedades eléctricas únicas en presencia de luz solar: los electrones son
excitados por los fotones asociados a la luz y se mueven a través del silicio
produciendo una corriente eléctrica; este efecto es conocido como fotovoltaico. La
eficiencia de conversión de estos sistemas es de alrededor de 15%, por lo que un
metro cuadrado puede representar 150 Watts, potencia suficiente para operar un
televisor mediano.36
35 CONAE. 2000. op. cit.
36 CONAE. 2000. Semblanza de las Energías Renovables en México y en el Mundo.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
83
El costo unitario de la tecnología relacionada con la generación de electricidad por
procesos fotovoltaicos ha tenido grandes avances; se ha reducido más de 20 veces
desde 1973, al pasar de 200 a 10 dólares por Watt instalado.
INFRAESTRUCTURA DE GENERACIÓN ELECTRICA FOTOVOLTAICA 2010
Unidad Capacidad actual Capacidadpotencial al 2010
Costo unitario deinversión MDD
Costo deinversión total
MDD
MW 13 100 10.0 1,000
6.3. Proyectos estratégicos de energías renovables
Proyecto Contenido Localización
1. Energías renovables. Construcción y operación de infraestructura
de generación eléctrica renovable con bajo
impacto ambiental, para el abastecimiento
de nichos específicos, fortalecimiento de la
red interconectada y diversificación de la
oferta a partir de energía solar, eolica y
biomasa.
Difusa.
6.5. Necesidades jurídicas, institucionales y de política pública
De acuerdo a la experiencia existente tanto en México como en otros países, y en
términos de las necesidades y oportunidades identificadas anteriormente, procede
sugerir algunas medidas jurídicas, institucionales y de política que es conveniente
tomar en consideración.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
84
4 Integrar la estrategia de promoción dentro de los elementos e instrumentos de la reforma
del sector eléctrico.
4 Dar certidumbre a la inversión en proyectos de ER: Asegurar recuperación de la inversión
a través de precios de compra de la energía estables y que permitan recuperación de las
inversiones.
4 Introducir en los nuevos mercados de energía eléctrica requisitos de generación a partir
de energías renovables y un sistema de transacciones comerciales de certificados que
amparen estos requisitos de generación.
4 Reducir costos de transacción en el desarrollo de proyectos a través de apoyos
institucionales claramente definidos y comprometidos.
4 Establecer condiciones de certidumbre en las condiciones de compra de la energía
eléctrica a partir de energías renovables.
ð Precio fijo a largo plazo.
ð No despachabilidad.
4 Definir un volumen de generación eléctrica que sería comprado de manera obligatoria por
las empresas eléctricas en función del programa.
ð 5% de la generación eléctrica total con tecnología no convencional para dentro de
diez años.
ð Se integraría a partir de un conjunto de proyectos evaluados y avalados
previamente.
4 Establecer una ventanilla única para apoyar en el cumplimiento de trámites necesarios
para el adecuado desarrollo de los proyectos.
ð Permiso de generación.
ð Manifiesto de Impacto Ambiental.
ð Derechos de agua.
ð Derechos sobre usos de terrenos.
4 Crear un comité de evaluación de las propuestas.
ð Puede partirse de la estructura del COFER e integrando a actores involucrados en el
proceso de desarrollo de los proyectos.
4 Integrar formalmente a la SHCP, a la CFE, a la CRE y a LyF a las discusiones sobre el
Programa, en particular sobre las condiciones y precio de compra de la energía eléctrica.
Integrar al INE y a la CNA a un grupo de trabajo para la revisión de los aspectos
relacionados a estudios de impacto ambiental y a derechos de uso de agua.
II. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES AL 2010
85
7. Resumen de necesidades al año 2010
Ahora, es útil ofrecer un panorama completo sobre las necesidades y los mercados
potenciales que en materia de infraestructura ambiental se pueden vislumbrar para el
año 2010. Este ejercicio nos permitirá identificar en cada uno de los rubros
considerados el orden de magnitud de las erogaciones requeridas, y podrá servir como
fundamento para definir estrategias y políticas que permitan atraer y concretar las
inversiones correspondientes. Recordemos que de ello depende una oferta adecuada
de servicios ambientales, y, en última instancia, la sustentabilidad a largo plazo de
nuestro proceso de desarrollo y la competitividad de nuestra economía.
INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL EN MÉXICORESUMEN DE NECESIDADES AL AÑO 2010
Concepto Costo de InversiónMDD
Costo de Operación MDD
Tratamiento de Aguas ResidualesUrbanas.
5,551.0 946.0
Tratamiento de Aguas ResidualesIndustriales.
2,436.0 473.0
Manejo y Disposición Final de ResiduosSólidos Municipales.
728.7 1,249.0
Manejo de Residuos Industriales queRequieren un Manejo Especial.
3,365.0 5,760.0
Manejo de Residuos HospitalariosBiológico – Infecciosos.
14.4 73.5
Sistemas de Control de EmisionesAtmosféricas de Servicio Público.
368.5 99.8
Generación Eoloeléctrica. 1,000.0
Generación Eléctrica Fotovoltaica. 1,000.0
Total 14,463.6 8,601.3
Como puede observarse en el cuadro anterior, las necesidades pueden ser muy
significativas. De hecho, se estiman escenarios de inversión del orden 14.4 mil
millones de dólares y de gastos de operación anual de aproximadamente 8.6 mil
millones de dólares.
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