CERRO EL PICACHO
RESUMEN EJECUTIVO
PROYECTO PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL Cerros Tutelares de Medellín
Marzo de 2006
Convenio Interadministrativo 4800000616
Corporación Académica Ambiental - Universidad de Antioquia Secretaría de Medio Ambiente de Medellín
Área Metropolitana del Valle de Aburrá
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS CERROS TUTELARES DE MEDELLÍN
Convenio Interadministrativo No. 4800000616 de 2004
SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
PERSONAL DIRECTIVO
MARTHA RUBY FALLA GONZÁLEZ SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE
ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA SUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN AMBIENTAL
LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES SUBSECRETARIA DE METRO RÍO
MAURICIO FACIO LINCE PRADA SUBSECRETARIO DEL SIMPAD
HERNÁN PORRAS GALLEGO SUBSECRETARIO DE CULTURA AMBIENTAL
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SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE
EQUIPO DE INTERVENTORÍA
ALEJANDRO GONZÁLEZ VALENCIA INTERVENTOR
OLGA LUCIA BALBÍN MEDINA COORDINADORA DE INTERVENTORÍA
LUZ STELLA CARMONA APOYO A INTERVENTORÍA
TERESITA VÉLEZ ÁLVAREZ APOYO A INTERVENTORÍA
GABRIEL JAIME ESCUDERO MONTOYA APOYO A INTERVENTORÍA
ETHEL YULIANA TEJADA ROJAS APOYO A INTERVENTORÍA
OSCAR GABRIEL CÁRDENAS HERNÁNDEZ APOYO A INTERVENTORÍA
JUAN DAVID ALZATE TAMAYO APOYO A INTERVENTORÍA
CARLOS ARTURO BOZÓN PÉREZ APOYO A INTERVENTORÍA
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EQUIPO TÉCNICO
DIRECTOR
CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES DIRECTOR CORPORACIÓN ACADÉMICA AMBIENTAL
COORDINADOR GENERAL
JORGE LUIS VÁSQUEZ MUÑOZ INGENIERO FORESTAL
COORDINADORES TÉCNICOS
BIBIANA MERCEDES PATIÑO ALZATE DIMENSIÓN URBANÍSTICA
MARÍA CRISTINA PACHECO GARCÍA
DIMENSIÓN AMBIENTAL
ALBERTO HERNÁN ARCILA GAVIRIA DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
CARLOS ALBERTO ZÁRATE YEPES
DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA
DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
JOSÉ DAVID BETANCUR PATIÑO TRABAJADOR SOCIAL
MAURICIO ALBERTO MUÑOZ ZAPATA
EDUCADOR AMBIENTAL
FREDY ALONSO VILLA VANEGAS ANTROPÓLOGO
MARCELA SÁNCHEZ ALZATE INGENIERA ADMINISTRATIVA
BYRON SIERRA FIGUEROA
ECONOMISTA
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ADRIANA ZAFRA KIASUA TRABAJADORA SOCIAL
CAROLINA ZABALA GRANDA
TRABAJADORA SOCIAL
MYRIAM LUZ JARAMILLO GIRALDO HISTORIADORA
DIMENSIÓN URBANÍSTICA
CÉSAR AUGUSTO SALAZAR HERNÁNDEZ ARQUITECTO COORDINADOR TALLER
ELEAZAR GÓMEZ FERNÁNDEZ
ARQUITECTO COORDINADOR TALLER
ELKIN FERNANDO RODRÍGUEZ ARQUITECTO
CÉSAR AUGUSTO MARÍN CLAVIJO
ARQUITECTO
PAULA MÁSMELA DÍAZ ARQUITECTO
JAVIER ESTEBAN HENAO HERRERA
ARQUITECTO
ANGELA MILENA ALZATE NAVARRO ARQUITECTA
MÓNICA ELIZABETH MEJÍA ESCALANTE
ARQUITECTO DISEÑADOR
HUBERTO LEÓN ACOSTA RODÍGUEZ INGENIERO CIVIL
MIGUEL ANTONIO FRANKLIN MELÉNDEZ
INGENIERO CIVIL
DIMENSIÓN AMBIENTAL
LINA MARÍA RAMÍREZ VELÁSQUEZ INGENIERA AMBIENTAL
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GUILLERMO SILVA PÉREZ TECNÓLOGO FORESTAL
ANA MARÍA MONSALVE CUARTAS
INGENIERA FORESTAL
HERNANDO LÓPEZ GONZÁLEZ INGENIERO GEÓLOGO
LUZ LILIANA PERÉZ MADRID
FITOPATÓLOGA
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
VALENTINA CASTELLANOS BERNAL INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG
LUZ ANDREA MONSALVE GARRO
INGENIERA AMBIENTAL, ESPECIALISTA EN SIG
DIMENSIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA
ANA YADIRA SALDARRIAGA ABOGADA
JUAN CAMILO MEJÍA WALKER
ABOGADO
SECRETARIA ADMINISTRATIVA
GLORIA PIEDAD MENESES GARCÍA TECNÓLOGA EN SISTEMAS
AUXILIARES
JUAN CARLOS MOLANO MESA AUXILIAR ING. GEOLÓGICA
ANA MARIA QUINTERO ELEJALDE
AUXILIAR ING. SANITARIA
HAMILTON BURITICÁ MANCO AUXILIAR ING. SANITARIA
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LADY CRISTINA LÓPEZ BLANDÓN AUXILIAR ING. SANITARIA
JOHNNY DANN CORREA SIERRA
AUXILIAR GEODATABASE
LUIS FELIPE CASTAÑEDA GARCÍA AUXILIAR ING. SANITARIA
CONSULTORES
GABRIEL JAIME CASTAÑO VILLA ING. FORESTAL
GABRIEL JAIME COLORADO ZULUAGA
ING FORESTAL
MAURICIO ARROYAVE GIRALDO ING. FORESTAL
SILVIA NAVIA JARAMILLO
DISEÑADORA INDUSTRIAL
MARIANA QUINTERO ROBLEDO DISEÑADORA GRÁFICA
ROMÁN DARÍO DÍAZ MARTÍNEZ
DISEÑO 3D
GIOVANNY ANDRÉS HERNÁNDEZ POSADA DISEÑO 3D
ASESORES
MIGUEL ANTONIO RUIZ ARIZA COMUNICACIONES
IVÁN DARÍO PINEDA LONDOÑO FORMULACIÓN DE PROYECTOS
FELIPE MARTÍNEZ OCHOA GESTIÓN DE PROYECTOS
ANDRÉS FELIPE ESPINAL MONTOYA
HIDRÓLOGO
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DIANA WIESNER CEBALLOS
ARQUITECTA PAISAJISTA
GUSTAVO WILCHES CHAUX EXPERTO EN GESTIÓN DEL RIESGO
GERMÁN CAMARGO P. DE LEÓN
ECÓLOGO URBANO
DIEGO FERNANDO FRANCO MORENO PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
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INTERVENTORÍA EXTERNA
COLOMBIA LIMPIA LIMITADA
MARÍA ALEJANDRA ECHEVERRI A. GERENTE COLNET LTDA.
ALEJANDRO GIL S.
DIRECTOR INTERVENTORÍA
JUAN CARLOS ROJAS C. COMPONENTE GEOLÓGICO
JUAN FELIPE HOYOS G.
COMPONENTE FORESTAL
DANIEL RUÍZ C. COMPONENTE HIDROCLIMATOLOGÍA
LUZ ELENA MARTÍNEZ
COMPONENTE ARQUEOLÓGICO
DIEGO A. FRANCO R. COMPONENTE SIG
JUAN DAVID CHAVARRIAGA G.
COMPONENTE JURÍDICO
RICARDO GUZMÁN L. COMPONENTE BIÓTICO
MYRIAM SUÁREZ S.
COMPONENTE SOCIO-ECONÓMICO
ANDRÉS ECHEVERRI L. COMPONENTE SIG Y AMBIENTAL
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CONTENIDO
Pág.
PRESENTACIÓN 27
1 LOCALIZACIÓN 29
2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA 33
2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 33
2.1.1 Arqueología 35
2.1.2 Estructura y Dinámica Poblacional 36
2.1.3 Aspectos económicos 39
2.1.4 Actores sociales 40
2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA 42
2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 47
2.3.1 Geología y geomorfología 47
2.3.2 Flora 49
2.3.3 Avifauna 50
2.3.4 Clima 52
2.3.5 Agua 52
2.3.6 Aire 54
2.3.7 Residuos Sólidos 56
2.3.8 Servicios ambientales 58
2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA 58
2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 59
3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO 63
4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO 67
4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS 67
4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales 71
4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales 75
4.1.3 Escenario Objetivo 78
4.2 ZONIFICACIÓN 78
4.2.1 Zonas de Manejo para el Cerro Picacho 79
4.2.1.1 Zona de Preservación 79
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Pág.
4.2.1.2 Zona de Recuperación para la Conservación 80
4.2.1.3 Recuperación para la Conservación en Zona de Alto Riesgo no Recuperable 81
4.2.1.4 Zona de Uso intensivo 82
4.2.1.5 Zona de Consolidación de Borde 83
4.2.1.6 Consolidación de Borde en Zona de Alto Riesgo no Recuperable 83
5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO EL VOLADOR 87
5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES 88
5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO 91
5.2.1 Programa Urbanístico 91
5.2.2 Programa Ambiental 98
5.2.3 Programa Sociocultural 102
5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS 105
6 CONCLUSIONES 111
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LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Parámetros climáticos para el cerro El Picacho. 52
Tabla 2. Ubicación del punto de análisis. 55
Tabla 3. Concentración de emisiones. 55
Tabla 4. Categoría de calidad atmosférica. 55
Tabla 5. Matriz Síntesis del Diagnóstico Territorial Integrado para el cerro El Picacho. 60
Tabla 6. Función principal y complementaria del cerro El Picacho. 64
Tabla 7. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro El Picacho. 68
Tabla 8. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro El Picacho. 69
Tabla 9. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo. 106
Tabla 10. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro El Picacho. 108
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LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Localización del cerro El Picacho. 31
Figura 2. Zonificación de manejo para el cerro El Picacho. 85
Figura 3 Estructura del Programa Urbanístico. 93
Figura 4. Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro El Picacho. 100
Figura 5. Categorías de análisis, problemas estructurales y acciones estratégicas del Programa Sociocultural para el cerro El Picacho. 104
Figura 6. Proyectos del Plan de Manejo del cerro El Picacho. 109
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PRESENTACIÓN
El proceso de formulación de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros
Tutelares de Medellín ha llegado al final de su primera etapa, como quiera que al ser
asumido el Plan de Manejo y Gestión inicia el reto de su implementación.
Nos hemos ocupado intensivamente, por espacio de nueve meses, para entender cómo
se encuentran, cuáles son sus dinámicas, y cuales sus deseables desarrollos territoriales.
Nuestro deseo es que los cerros se incorporen armónica y efectivamente en la estructura
ambiental de la ciudad y en el mapa de los afectos sociales, para que el Plan de Manejo
se constituya en un instrumento útil para la administración municipal y la ciudad.
El proceso de estudio y análisis de estos sistemas ambientales, el desencadenamiento de
una estrategia de participación y el desarrollo de un ejercicio prospectivo y proyectivo, han
sido los pilares sobre los cuales se ha construido una mirada sobre estos ambientes de
tanto potencial para la ciudad.
El análisis y la prospectiva territorial para la construcción de una política ambiental
estratégica, exigieron un esfuerzo importante de síntesis diagnóstica y de puesta en
común de las múltiples miradas disciplinares del equipo de trabajo, así como de esas
aspiraciones y ambiciones de los diferentes actores sociales con interés en los sistemas
territoriales comprendidos por los Cerros Tutelares.
Generamos variados espacios de intercambio con los diferentes actores sociales, a través
de las comunidades y de sus representantes sociales, con las instituciones, técnicos y
funcionarios de la administración municipal, con agentes de procesos análogos de
planificación actualmente en curso y con algunos expertos visitantes. Esto nos permitió
incorporar nuevos datos al análisis, nuevos imaginarios y visiones que pusieron a prueba
nuestras consideraciones y juicios, derivados del estudio metódico del acervo técnico y
documental existente sobre los cerros, así como de la experiencia de indagación, estudio
e investigación en campo.
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En ese proceso hemos tratado poner en evidencia las problemáticas de mayor dinamismo
e impacto en los cerros, así como el modo en que interactúan y se relacionan. De esta
manera entendimos la lógica de operación de los conflictos y dilucidamos los modos y
estrategias proyectuales que contribuyan al desarrollo armónico del Sistema de Cerros.
Los objetivos de manejo propuestos, como orientación y énfasis de la proyectación, son la
consecuencia de sopesar y ponderar sus determinantes biofísicas, sociales y urbanas,
además de establecer esos usos y funciones recomendadas, que deberían comandar la
acción social e institucional. Esta no es una tarea sencilla en ámbitos que soportan tantos
intereses, presiones y conflictos territoriales y que están llamados a contribuir a la
solución de temas neurálgicos como el espacio público, el patrimonio ambiental, la
expansión y redensificación habitacional y las infraestructuras y equipamientos urbanos.
Lo expresado en el Plan de Manejo constituye entonces una apuesta, pues expone unos
criterios y refleja una opinión sobre aquello que consideramos importante, necesario,
deseable, y/o prioritario para el mejoramiento ambiental del cerro. El Plan lee, interpreta y
asume una postura frente a las posibilidades de mejoramiento ambiental del cerro. Pero
considera como premisa la inestabilidad de estos sistemas territoriales, ese mapa
tremendamente dinámico al que asistimos en Medellín, donde usos y discursos cambian
en el tiempo con una velocidad que hace muy complejo pensar prospectivamente y donde
es común asistir a la reevaluación de los paradigmas que edifican la construcción
simbólica de la ciudad. Sin embargo, las conductas colectivas permanecen sustantivas y
se expresan en la necesidad de espacios para el libre esparcimiento, de una vivienda
digna, de unas infraestructuras y equipamientos que den orden a un modo de
emplazamiento territorial, que den cobijo y amparo a un sistema de relaciones sociales.
Es ese el reto de cualquier proceso planificador: tratar de considerar todos los elementos
del sistema territorial en cuestión, tener la agudeza para ponderar sus niveles de
importancia, para entender sus modos relacionales y predecir e imaginar la evolución de
dichos factores, anticipándose en la medida de lo posible a las aspiraciones y demandas
futuras de la ciudad, concientes de ese afán de reinventarse que parece estimularla
continuamente. A eso es a lo que aspiramos con la Formulación del Plan de Manejo, que
sintetizamos en el presente documento.
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1 LOCALIZACIÓN
La metodología desarrollada para delimitar físicamente cada uno de los Cerros Tutelares,
se llevó a cabo, haciendo uso de mediciones, análisis ambientales, urbanísticos,
administrativos y sociales, que fueron integrados y que complementaron el criterio
meramente físico y morfológico del Cerro Tutelar.
La localización del cerro El Picacho en la ciudad es la siguiente:
Zona de la ciudad: Noroccidental, Comuna 6
Altura en la base: 1.818msnm
Altura en la cima: 2.108 msnm
Extensión: 40,97 hectáreas
Entorno Territorial: Barrios El Triunfo, El Progreso No. 2, Mirador del 12, Picacho, Picachito, y vereda El Picacho.
Como resultado se definen para efecto de este Plan de Manejo los siguientes límites para
el cerro El Picacho:
Partiendo del cauce de la quebrada La Minita a la altura de la cota 1.864 (X: 832.954,12 –
Y: 1.188.571,08), siguiendo en dirección sur–oriente en forma paralela a 7,5 m del camino
que se encuentra con el sendero los rieles, en forma paralela a 7,5 m de éstos, asciende
hacia el occidente hasta encontrarse con la cota 2.065 (X: 1.832.531,32 – Y:
1.189.115,17), desde este punto continúa en dirección norte paralelo a 7,5 m del camino
que desciende hasta la cota 2.042 (X: 832.598,36 – Y: 1.189.247,66), continúa
descendiendo paralelo a 7,5 m del sendero norte hasta el cruce de la calle 104 y la
carrera 87, por ésta hacia el sur hasta la calle 103, desciende por ésta hasta la carrera
86C, por ésta paralelo a la calle hasta la calle 102B, por ésta hacia el oriente hasta la
carrera 84C, por ésta hacia el sur hasta la calle 101 CG, por ésta hasta la carrera 85, por
ésta hasta la calle 100C, por ésta hasta el punto X: 833.128,07 – Y: 1.189.316,83, desde
este punto desciende en paralelo a 5 m de la calle 102B hasta la carrera 85, continúa en
paralelo 5 m hasta el punto X: 833.199,09 – Y: 1.189.220,04 sobre la carrera 85, por ésta
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hasta el punto X: 833.213,87 – Y: 1.189.215,89, continúa hacia el sur hasta el punto X:
33.222,53 – Y: 1.189.185,43, continúa hacia el oriente hasta el punto X: 833.288,86 – Y:
1.189.170,29, continúa hacia el sur por en paralelo a 5 m del Parque Lineal hasta
encontrar la calle 101CB (X: 833.289,76 – Y: 1.188.852,50), se asciende en paralelo a 5
m de ésta hasta el punto X: 833.204,50 – Y: 1.188.892,34, continúa hacia el sur hasta el
punto X: 833.136,12 – Y: 1.188.861,69, continúa en paralelo a 5 m del sendero hasta el
cruce de la calle 98C con la carrera 88, continúa en paralelo a 5 m de esta hasta el cruce
con la calle 98B en el punto X: 832.998,11 – Y: 1.188.670,08, continuando hacia el sur
hasta encontrar la quebrada La Minita a la altura de la cota 1.864 punto de partida (Figura
1 y/o Atlas adjunto).
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Figura 1. Localización del cerro El Picacho.
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2 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA
2.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL
El paisaje de Medellín en el siglo XIX, es el resultado de las modificaciones impuestas por
los españoles durante la conquista y la colonia, por los cambios de uso y las modalidades
de tenencia de la tierra, resultado a su vez de la adjudicación de tierras a los primeros
españoles asentados en estos territorios. El sistema de adjudicación o encomienda
incluía a los indígenas como mano de obra, cultivos y herramientas, para empezar a
cambiar el paisaje con el establecimiento de cultivos, y convertir estas áreas en pastizales
o para abandonarlos a fin de iniciar la sucesión secundaria.
Para la segunda década del siglo XX, los suelos presentaban una vocación “natural” para
acoger el hecho urbano, debido a que existían suelos aptos para abastecer la región de
víveres incluyendo carnes, el clima medio tenía una vocación agrícola y existía una red de
caminos y cruces importante.
Estas características ayudaron a crear una estructura dada por el río, donde el casco
urbano se situaba alrededor de la plaza de Berrío y se extendía hacia el oriente, evitando
poblar lugares muy altos y bajos. De esta manera, a finales del siglo XX, la ciudad
constaba de 114 manzanas, 7 plazas (5 de ella de la Colonia), y 4 plazuelas (dos de ellas
de la Colonia). En ella, se levantaban diversas instituciones educativas, religiosas y
culturales, de gran importancia para la ciudad, con vías amplias y rectas, manzanas
cuadradas.
Entre 1939 y 1951, el número de habitantes de Medellín se había incrementado
notablemente. La escasez de vivienda para la población originó la ocupación de laderas
sobre zonas de alto riesgo. Un cinturón de miseria de los expulsados del campo se
consolida en esas tierras altas, pues es por esta época que surgen el mayor número de
asentamientos no regularizados en Medellín, ubicados en áreas periféricas, en algunos
casos rurales, visibilizando con ello lugares que antes no existían para la ciudad, o
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cambiando su uso, como el “viejo camino a Guarne”, el morro del Picacho, y el cerro Pan
de Azúcar.
La ciudad, que había iniciado su expansión hacia el oriente en las primeras décadas del
siglo, entre el 50 y el 70, se expande aceleradamente hacia el nororiente y el
noroccidente, y, como se mencionó, por la vía de la invasión.
En el caso del Picacho es un hecho urbano el que los visibiliza. Referente religioso desde
1935, cuando fue colocado el Cristo durante el Congreso Eucarístico, y bendecido por
Monseñor Félix Henao Botero, es menos representativo que el Salvador, probablemente
por estar situado fuera del perímetro urbano hasta los años setenta (1979), cuando se
crea el barrio El Picacho, el primer barrio en formarse alrededor del cerro; en 1980, se
comienza a habitar del Picachito, le sigue El Triunfo en 1983, el Mirador del 12 en 1984,
El Progreso No. 2 en 1987, reportados como “asentamientos subnormales” y barrios de
invasión. Para 1999, la comunidad continúa asentándose en la base del cerro el Picacho,
en precarias condiciones de habitabilidad, inestabilidad y falta de equipamientos.
Como se dijo es un referente religioso desde 1935, y desde entonces no ha dejado de
subir gente. “Todo el año sube gente hasta la imagen, tanto por la vista como por
devoción”, decía Monseñor Félix Henao Botero en 1975, pues “el Señor ha bendecido
estos parajes.”. Dicen algunas personas que antes de poner el cristo, existían tres cruces
pequeñas de madera, pues –decía la gente- “que veían el diablo y las habían puesto los
padres del Carmelo.”1
El cerro, al tiempo que se identifica como lugar de devoción y peregrinación, se convierte
en mirador, desde donde puede observarse y pintarse la ciudad y sus otros cerros. Antes
del Cristo, por el Picacho pasaba un “camino rial”, que bajaba de Antioquia hacia
Medellín. “Por ese camino venía gente de Santa Fe de Antioquia, Cañasgordas, Liborina,
Palmitas, Boquerón… No existía la carretera al mar ni tampoco la carretera al municipio
de San Pedro.” Además del camino rial, el Picacho tenía, tiene una leyenda:
1 CIFUENTES, Ernesto. Historia del barrio El Picacho. Mecanografiado. Presentado a: Alcaldía de Medellín,
1989. (S.P)
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“tiene un túnel que se comunica con el cerro Pan de Azúcar y que era de indios
-y que tiene sus encantos este túnel
-y que mucha gente conocida y familiar intentaron entrar pero que los
murciélagos y un huracán no los dejaban entrar. Se encontraba la entrada del
túnel por el costado norte del cerro (…) y era una roca muy grande, y tenía una
puerta grande y se veía oscura y se alcanzaba a ver hasta dos metros…2
El cerro El Picacho se constituye en un referente físico, geográfico, paisajístico a partir de
la década del 70, cuando el hecho urbano de las invasiones lo hace explícito como eso,
como hecho urbano; antes había sido un lugar de paso entre Santa Fe de Antioquia y
Medellín, un sitio para orar y pedir a Dios. En la actualidad, El Picacho se consolida como
un hito espacial, religioso y ambiental, generador de relaciones dinámicas socioculturales,
como referente urbano natural y social, es decir, como referente ambiental de la ciudad. El
decreto No. 07 de julio de 1986, dictado por el alcalde Pablo Peláez, lo declara zona de
reserva natural.
2.1.1 Arqueología
Para este cerro no se cuenta con fuentes secundarias que den reporte de procedimientos
en rigor científico de sus hallazgos, no obstante se conocen artefactos arqueológicos que
de forma fortuita se han hallado en modificaciones del paisaje por actividades productivas,
de vivienda o de infraestructura pública; o por saqueo arqueológico o “guaquería”.
Con base en la arqueología se puede decir que todos los cerros han evidenciado ser
lugares de ocupación de sociedades prehispánicas, desde épocas que van desde el siglo
IV a.C. (antes de Cristo), hasta el siglo XV y XVI d.C. (después de Cristo), con la llegada
de la época de conquista española. Lamentablemente, el acelerado proceso de
urbanización de Medellín, no le ha dado tiempo a la arqueología (y a la ciudad), de actuar
para la protección e investigación del patrimonio en la totalidad de su territorio, por lo cual
sólo se cuenta con inicios de investigación en los cerros Volador y Pan de Azúcar, así
2 Ibd.
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como con recomendaciones para el Salvador y San Lorenzo – y por relación de cercanía,
La Asomadera.
No obstante, estos hallazgos dan cuenta de la existencia de ciertas sociedades culturales,
que hacen pensar que los cerros son unidades que se configuran como parte de una
relación sistémica, desde lo biofísico, así como desde lo sociocultural e histórico, por lo
tanto referirnos a ellos, significa configurar contextos históricos asociativos de usos,
ocupación y valoración socio ambiental.
Las fuentes secundarias permiten plantear un escenario de ocupación del Valle de Aburrá
con un amplio rango temporal, pero sobre todo con una exigencia de precisar procesos.
Principalmente por sociedades agroalfareras, que son denominadas por los rasgos de su
producción cerámica como La Cancana, Ferrería, Marrón Inciso y Tardío.
2.1.2 Estructura y Dinámica Poblacional
Al cerro El Picacho pertenecen los barrios El Picacho (41,77 ha), Picachito (12 ha),
Mirador del Doce (6,02 ha), El Progreso No. 2 (11,46 ha) y El Triunfo (11,34 ha), donde se
cuenta con una población total de 31.125 habitantes, clasificadas en el SISBEN como de
estrato bajo – bajo.
Los niveles de ingreso de la población son tan bajos que el 70% sobrevive con un salario
mínimo, el 20% con menos de éste, un 5% cuenta con un poco más y el restante 5% dice
no recibir ningún ingreso, viviendo de la buena voluntad de los vecinos.
De estos, El Mirador del Doce es el barrio que presenta una condición más crítica para la
habitación humana, ya que cuenta con el mayor número de personas por unidad de área
(770 habitantes/ha), al contrario del Picachito, quien refleja presenta cerca de 299
habitantes/ha.
El nivel formativo de los habitantes del cerro es bajo, ya que el 46,2% de ésta ha
terminado la primaria, y sólo el 0,4% ha tenido acceso a la educación superior;
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resaltándose los barrios Picachito, El Triunfo y El Mirador del Doce, como los que
presentan los más altos niveles de analfabetismo.
La cobertura total de salud presenta un estado crítico teniendo en cuenta que la mayoría
de la población se encuentra ubicada en el estrato 1 y que de 31.125 habitantes tan sólo
2.340 tienen acceso a dichos servicios. Más del 70% de la población total del área del
cerro no cuenta con ningún tipo de afiliación en salud, siendo especialmente aguda la
situación en los barrios Picachito y El Triunfo.
De acuerdo al índice de desarrollo humano –IDH– la situación para la comuna Doce de
Octubre, que es a la que pertenece el cerro El Picacho, se califica como de nivel medio
(0,74); sin embargo, hay que tener en cuenta que sus barrios se encuentran consolidados
en zonas de ladera, en la periferia urbana, con carencias en infraestructura física,
servicios públicos básicos y vivienda, adicional al hecho que sus habitantes, enfrentan
principalmente problemas de bajos ingresos, por desempleo, o empleo de baja calidad, ya
que en muchos de los casos laboran en actividades del sector informal de la economía;
siendo necesaria la intervención de las entidades territoriales y demás organismos
descentralizados en pro de las mismas.
Al evaluar la estratificación y el índice de desarrollo humano, se muestra que el cerro El
Picacho tiene la más baja condición socioeconómica de todo el Sistema de Cerros
Tutelares, con bajos niveles de ingreso para sus habitantes y poca calidad de vida, donde
la población en su mayoría se encuentra habitando viviendas con carencias en servicios
públicos, muchas de ellas sin distribuciones y cuyas especificaciones van desde lo
puramente funcional e indispensable.
Con relación al saneamiento básico, en promedio el 9% de la población total no cuenta
con el servicio de acueducto y alcantarillado municipal, siendo el barrio Picachito quien
presenta la condición más grave, pues el 20% de sus habitantes no accede a este
servicio. Además, es el barrio que hace un uso más inadecuado de las aguas residuales
(10,9% no tienen sanitario o alcantarillado municipal), y los desechos sólidos (13,9%
viviendas arrojan la basura a campo abierto o en basureros públicos). De las vecindades
del Cerro El Picacho, el barrio El Progreso No. 2, es quien se encuentra en mejores
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condiciones de saneamiento básico (5,3% de las viviendas hacen uso inadecuado de
desechos sólidos; 2,9% de las viviendas disponen mal las aguas residuales y 4,7% no
cuentan con acueducto y alcantarillado municipal).
Con respecto a la tenencia de la vivienda, el 10,6% de la población total vive en cuartos, y
la mayoría de los núcleos familiares no poseen vivienda propia (67,2%), siendo los barrios
Picacho y Picachito, donde se mantiene la mayor proporción de habitantes sin casa propia
(71,7 y 69,6%, respectivamente) y el barrio Mirador del Doce donde se encuentran menos
núcleos familiares en esta misma condición (61,8%).
Los diferentes aspectos evaluados en la estructura poblacional, muestran que la
población del cerro El Picacho convive en su mayoría con marginalidad y carencias de
medios y recursos, disminuyendo sus posibilidades de acceder a los servicios básicos que
garantizan el desarrollo integral de sus habitantes (educación y salud). La baja cobertura
en salud, sumada al bajo poder adquisitivo, agudiza el problema, afectando
principalmente la población infantil.
En la dinámica poblacional, las condiciones de hacinamiento, influyen en la calidad de
vida de los habitantes y en las formas de relación interpersonal y con el entorno, lo cual se
manifiesta en la pérdida de valores como la tolerancia, la resolución de conflictos, el
diálogo, entre otros. Además, el hecho que predominen tantos habitantes sin vivienda
propia afecta negativamente la forma de percibir el cerro, ya que tienen un débil sentido
de pertenencia hacia él y van a participar poco en campañas que conlleven a la
rehabilitación ambiental del mismo.
Las condiciones anteriores unidas al desempleo, crecimiento de la población y la poca o
intermitente presencia estatal son factores detonantes que generan detrimento del
desarrollo social de esta comunidad y por ende, inciden negativamente en el
mantenimiento y desarrollo de los valores ambientales del cerro.
Sumado a esto, el fenómeno de violencia entre los múltiples actores armados, bastante
agudo en años pasados, menguó las expectativas de vida de buena parte de la población
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de estos cerros, afectando especialmente los jóvenes de los barrios Santo Domingo y
Picacho.
2.1.3 Aspectos económicos
En el cerro El Picacho la población pertenece principalmente al estrato bajo – bajo, por lo
que sus condiciones económicas son precarias, por lo que se presenta un tipo de presión
social sobre los recursos naturales del cerro, en la medida en que muchos hogares se
abastecen de leña como fuente energética, ya que no cuentan con fogones eléctricos o
por falta de pago le fueron suspendidos los servicios públicos, incrementando la demanda
de maderas y espacios, ya sea para construir vivienda o usufructuarse económicamente.
Además, la situación de abandono por parte del Estado, se traduce en formas de
apropiación de los cerros desde iniciativas privadas y en muchos casos ilegales, en la
medida en que grupos al margen de la ley asumen el control territorial y el ordenamiento
de los espacios en función de sus propios intereses (definen donde se asientan los
nuevos pobladores y donde se relocalizan otros), consolidando de este modo, un estado
de organización y de relaciones espaciales que hace difícil incidir en ellos, a menos que
se cuente con su aprobación, lo que limita y complica la intervención por parte del Estado,
haciendo que se presenten bajos niveles de gobernabilidad.
Este tiene un valor de 0,743, considerado un nivel medio en la clasificación internacional,
aunque la comuna Doce de Octubre, a la que pertenece el cerro El Picacho, se encuentra
conformada por barrios localizados en zonas de ladera y en la periferia urbana, con
carencias en infraestructura física, servicios públicos básicos y vivienda; adicional al
hecho de que sus habitantes, enfrentan principalmente problemas de bajos ingresos, por
desempleo, o empleo de baja calidad, ya que en muchos de los casos laboran en
actividades del sector informal de la economía.
De acuerdo con el índice de desarrollo humano – IDH – la situación para la comuna Doce
de Octubre, se considera de nivel medio en la clasificación internacional; no obstante, los
barrios que la conforman se localizan en zonas de ladera y en la periferia urbana, con
carencias en infraestructura física, servicios públicos básicos y vivienda; adicional al
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hecho que sus habitantes, enfrentan principalmente problemas de bajos ingresos, por
desempleo, o empleo de baja calidad, ya que en muchos de los casos laboran en
actividades del sector informal de la economía.
En las zonas con influencia directa en el cerro El Picacho, sobresalen económicamente
las pequeñas industrias (230 establecimientos) y establecimientos de comercio (231
establecimientos). Dentro de los establecimientos industriales, se destacan las fábricas
de confecciones (174 establecimientos) y en menor proporción las fábricas de alimentos
(arepas, chorizos, tamales, productos de molinería, derivados del almidón, galletas y
panelitas), los establecimientos dedicados a la fabricación, reparación e instalación de
muebles, colchones, calzado, tapices y alfombras, y por último a la elaboración de
productos plásticos, traperos y manualidades.
En el sector comercial se encuentran en gran proporción graneros, tiendas de abarrotes,
seguidos por misceláneas o almacenes, panaderías, legumbrerías, papelerías,
peluquerías, ferreterías, cerrajerías, carnicerías, tiendas naturistas, y otros
establecimientos dedicados a la venta de comidas rápidas, algunos de ellos ambulantes.
En este sector, el número de empleos generados es variable, pero la mayoría de los
casos, se reduce a emplear la propia familia.
En el sector de servicios, se encuentran principalmente los talleres automotrices, de
bicicletas, mecánica y lavado de autos, y algunos sitios dedicados al servicio de internet,
telefonía móvil y al alquiler de videos y de juegos de azar.
2.1.4 Actores sociales
En el cerro El Picacho se logró identificar y caracterizar los actores sociales claves, que
ejercen presencia directa, a través del desarrollo de actividades ambientales
principalmente: Fundación Cerro El Picacho, Corporación Picacho con Futuro, Red
ambiental comunitaria, Cesar Augusto Villa y Julián Jaramillo (propietarios) y el grupo
ambiental Los Ecologistas del Cerro.
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Los actores más cualificados son la Fundación Cerro El Picacho y la Corporación Picacho
con Futuro (Véase Documento de Caracterización de Actores Sociales), ya que ejercen
presencia directa en el cerro, a través de acciones ecológicas, culturales y recreativas;
son reconocidos por su gestión, tienen buenas relaciones con otros actores y son actores
estratégicos. Dentro del proceso, la Fundación Cerro El Picacho es imprescindible, ya
que sus integrantes son líderes comunitarios y propietarios de fincas, que facilitan la
planeación zonal.
Los demás actores poseen atributos que los cualifican dentro del cerro (recibieron una
valoración entre 13 y 24), aunque desempeñen actividades en forma débil, están
dispuestos a trabajar en el área; por lo que se hace necesario consultarlos para la toma
de decisiones.
Es de resaltar que todas las organizaciones que hacen presencia en el cerro son de
carácter comunitario (sólo los dos propietarios tienen carácter privado), y ninguno de ellos,
tiene una relación en pugna con el cerro, lo cual favorece los procesos de gestión que en
él se desarrollen.
También es importante mencionar las actividades de tipo religioso y social desarrolladas a
través de organizaciones como: Iglesia Pentecostal unida, Congregación de religiosas,
Acción comunal Villaclaret, Acción comunal barrio Doce de Octubre, Parroquia Santa
Mariana de Jesús, Instituto de las Hermanas de Jesús, Fundación solidaria la Visitación,
Corporación Primavera, Cooperativa Multiactiva el Mirador, Cooperativa Multiactiva de
vivienda.
Del diagnóstico de actores sociales realizado y de la interacción sostenida en la Estrategia
de Participación del Proyecto, sabemos que el Cerro Picacho posee el mayor número y
calificación de sus organizaciones y/o líderes, mientras que en las comunidades aledañas
al Salvador, Nutibara y Volador, la representación social y el trabajo comunitario es más
débil y discontinuo, cuando no ausente.
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2.2 DIMENSIÓN URBANÍSTICA
Bajo este aspecto, el Plan de Manejo del Cerro El Picacho tiene como énfasis principal la
integración de los cerros tutelares al sistema de espacio público de la ciudad, sistema
abierto y dinámico que reconoce en su complejidad los diferentes estratos que configuran
y estructuran lo urbano.
La posibilidad de utilizar ciertos espacios protegidos como espacios públicos reta la
imaginación de planificadores y diseñadores urbanos que más que ampliar las
posibilidades de su utilización, deben velar por la conservación de los atributos que son
inherentes a ellos: ecológicos, lúdicos, recreativos, educativos, paisajísticos, ya que estos
espacios tienen como función principal la de recrear en la ciudad, el disfrute de los valores
de la naturaleza.
Los estratos que se reconocen como de mayor incidencia en la configuración de lo urbano
son: las Infraestructuras de vías para la movilidad y el acceso, los Equipamientos como
dispositivos para los servicios que demandan los diferentes actores urbanos, los
Asentamientos como las configuraciones residenciales y de aglomeración urbana, y las
Espacialidades Públicas como estructuras del comportamiento colectivo.
Movilidad: en los cuatro sectores barriales de influencia del Cerro El Picacho (barrio El
Triunfo, sectores El Progreso No. 2, Mirador del Doce, Picachito y Picacho parte alta)
predomina una trama viaria irregular, generalmente sobre una topografía de altas
pendientes.
Las vías principales que estructuran estos sectores se encuentran entre las carreras 83 y
87, aunque algunas de éstas no cuentan con las especificaciones adecuadas,
restringiendo las conexiones vehiculares, por lo que su accesibilidad se puede considerar
discreta. No obstante, es de resaltar que el sector de Picachito y Picacho parte alta tienen
una posición favorable por la conexión que tienen con la vía Medellín–San Pedro, que
permite además alcanzar el sendero que conduce al mirador en la cima del cerro.
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A través de los senderos construidos o revestidos en tierra, existe también una alta
movilidad peatonal. Estos presentan un aceptable estado y están conectados entre sí,
permitiendo alcanzar la base y la cima del cerro. Sin embargo, es notable la dificultad
para acceder por los costados norte y sur, debido a la influencia de las vías de servicio no
pavimentadas existentes, que se conectan con los senderos peatonales del interior del
cerro, y que penetran terrenos de muy altas pendientes que limitan el grado de
accesibilidad peatonal.
Esta dificultad de acceso, por causa de la configuración morfológica del cerro, lo hacen el
cerro con más limitantes para el acceso peatonal (44% del área se calificó como de baja
accesibilidad peatonal), siendo necesario readecuar los senderos. Las zonas de media y
alta accesibilidad peatonal se encuentran ubicadas en la base del cerro y en unas
pequeñas áreas en inmediaciones de la cima.
De cualquier manera, se ha creado un importante anillo de movilidad peatonal que
permite estructurar las zonas no construidas del cerro, y que vincula la parte norte y sur
del mismo con la cima.
Equipamiento: Entre los equipamientos de primer orden (educativos, salud, recreativos,
culturales, de culto, de infraestructura e institucionales) se destacan por cantidad los
centros educativos y recreativos, los cuales poseen una jerarquía barrial y vecinal, más no
zonal ni de ciudad. Los sitios que poseen mayor grado de cobertura son el colegio Jesús
María Valle y la concentración educativa Progresar, alcanzando un nivel de influencia
zonal; los demás equipamientos de primer orden sólo llegan a una escala de comuna,
barrial y vecinal. En vista de lo anterior, el cerro El Picacho se puede calificar en un nivel
medio de equipamiento en cuanto a educación y recreación, dándole una tendencia baja
de programas educativos y recreativos en su entorno, con un potencial de flujos y
dinámicas que permiten cierto grado de apropiación, de educación y conciencia ambiental
para niveles básicos escolares.
Sólo existe un equipamiento de segundo orden a nivel barrial, que es la Corporación
Picacho con Futuro, con un grado de cobertura e influencia hasta nivel de ciudad.
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Por lo anterior, El Picacho posee una influencia en su entorno inmediato de dos
centralidades a nivel barrial, sin una relación clara entre éstas, siendo necesario plantear
una propuesta urbana que debe construir claras relaciones con las centralidades que lo
influencian, con el fin de mejorar su integración con la estructura urbana.
También cabe anotar que el Mirador del Doce es el área con menor grado de
equipamiento y estructuración con los existentes, por lo que el proyecto urbano debe
equipar y mejorar la estructuración de esta zona con los equipamientos y centralidades
que lo circundan, permitiendo articular cerro, barrio y estructura urbana.
Asentamientos: En el cerro El Picacho existe una alta tendencia a la expansión urbana
especialmente en las zonas de alto riesgo. Este fenómeno se evidencia entre las
estructuras de gaviones, originando desgaste y debilitamiento, por lo que se considera
necesario intervenir a través de reubicación. En general, los procesos de ocupación
tienen una consolidación media, siendo más común la redensificación por subdivisión o
adición de predios en barrios abiertos de 1 a 4 pisos.
El Cerro El Picacho es el segundo en magnitud de expansión, después del Cerro Pan de
Azúcar, presentando una alta consolidación en el desarrollo de las zonas residenciales,
pero que afecta poco la visual hacia éste, debido a que se forman barrios abiertos de 1 a
4 pisos.
Otra de las estrategias de intervención a implementar es el mejoramiento integral, desde
el sistema de conexiones y la creación de barreras para la expansión en las zonas a
mejorar o consolidar.
Espacio Público: El Picacho es un elemento constitutivo natural del espacio público.
No obstante, esto es insuficiente para que el área de este cerro cumpla la función de
elemento de integración espacial en el sistema de espacialidades públicas, por lo que
dicho espacio debe conectarse con los más próximos y adyacentes, siendo necesaria la
creación de buenas condiciones de accesibilidad y tránsito para asegurar su incorporación
a la estructura urbana e incluso con los elementos constitutivos naturales en suelo rural.
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Espacio público construido. Entre los espacios construidos los que más sobresalen
son los escenarios deportivos de carácter público, en los barrios El Picacho, El Progreso y
El Triunfo. Estos se encuentran en buenas condiciones físicas y pueden ser jerarquizados
a nivel zonal, pues tienen importancia y uso de diferentes barrios. Estos escenarios se
encuentran estructurados medianamente al espacio público, ubicándose la mayoría entre
las carreras 83A y 84, principales corredores viales de ordenación espacial de los barrios
del cerro.
En los Barrios Picachito, sector norte y el barrio Mirador del Doce son menos los
escenarios para el encuentro y esparcimiento del colectivo, y los que existen sólo son
apropiados por algunos habitantes del barrio, como por ejemplo, las placas deportivas
construidas por el Primed, localizadas muy próximas a la base del cerro, en las que la
accesibilidad se ve restringida por la topografía del terreno y las bajas especificaciones de
la malla vial, obligando a sus habitantes a desplazarse hasta los espacios localizados en
el barrio Picacho y Progreso.
En la cima del cerro, predomina como hito la imagen de Cristo Salvador, siendo un
referente simbólico y visual, que se encuentra en buen estado y se puede jerarquizar a
nivel zonal, con acceso a todo el público. Acompañando a esta imagen, se observa, un
mirador semicubierto aún no terminado, pero con poca visual lejana. Al descender por el
mismo sendero que conduce a la cima, se halla un sitio con mayor visual lejana, gracias al
incremento de la pendiente y la ampliación del campo visual. En este lugar se dispuso de
una placa de concreto como remate y demarcación del espacio sobre el cual es posible
contemplar el entorno urbano y natural, cuando las condiciones atmosféricas lo permiten.
En conclusión, los escenarios existentes muestran: índices aceptables de 4,5
m2/habitantes y en algunos barrios o sectores de 10 m2/habitante, una baja calidad y una
pobre integración al sistema de espacio público de la ciudad; por lo que es necesario
mejorar sus condiciones, especialmente, en la zona próxima a la base del cerro, con el fin
de salvaguardar el borde del cerro, con medidas de uso adecuado que ayuden a
aumentar una cultura ciudadana conciente y convincente.
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Espacio público natural. Prevalecen las áreas verdes, sobre las demás
subcategorías naturales existentes (parque lineal y paraje natural), y se encuentran
distribuidas a lo largo del área de influencia, formando un enlace zonal y barrial en sentido
transversal a las vías de tránsito vehicular; presentado entre sí, una estructuración media
al sistema de espacios públicos. Las áreas mejor calificadas se encuentran en los
sectores norte y sur respecto al cerro, debido a las condiciones de alta accesibilidad,
favorables condiciones físicas y la incidencia que poseen las quebradas La Madera y La
Minita, las cuales les permite conectarse con espacios similares, logrando establecer
corredores continuos que, sobrepasan el área de influencia directa.
Las subcategorías de parque lineal (muros en gaviones en la base del cerro, senderos La
Minita, La Quebradita y La Cima) y paraje natural (la roca), hacen parte de una zona
relativamente extensa al borde del cerro, y se encuentran altamente estructuradas entre
sí, y al sistema de espacio público, ya que tienen una influencia media a nivel zonal,
ofrecen sus servicios a todo el público y se encuentran en buen estado.
En general, el espacio público natural del cerro El Picacho tiene una estructuración media
a alta. Sin embargo es necesario mejorar algunas condiciones de baja integración en los
barrios El Progreso y Mirador del Doce, ya que sólo sirve a una parte de sus habitantes y
se encuentran aisladas de otras áreas similares. También el área verde del barrio El
Triunfo, ofrece la más baja valoración del espacio por presentar restricciones en su
accesibilidad, evitando su incorporación efectiva al sistema.
A partir de los parámetros evaluados fue posible caracterizar el cerro El Picacho a escala
de ciudad presentando una calificación muy alta en visibilidad y expansión, y una
calificación baja en accesibilidad, redensificación y cobertura en equipamientos. Esto se
debe traducir en la búsqueda de estrategias que ayuden a mejorar las condiciones del
cerro a partir de la readecuación de senderos peatonales, mecanismos que restrinjan la
expansión hacia el cerro y el diseño de un sistema de señalización para los
equipamientos.
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2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL
Los cerros de Medellín son, en esencia, espacios públicos. Pero además de esto, son
ecosistemas estratégicos de escala metropolitana. Y si lo estratégico se fundamenta en
los servicios ecosistémicos o naturales, podemos definirlos como espacios que aseguran
la sostenibilidad de algunos bienes y servicios ambientales demandados por el sistema
urbano. Los cerros hacen parte de los elementos que constituyen esta categoría, se
distingue su valor ambiental como suelos de protección, cumpliendo una función
ecológica equilibrante entre el medio natural y el espacio urbano construido.
2.3.1 Geología y geomorfología
El cerro El Picacho se encuentra modelado y subyacido por rocas metamórficas del tipo
anfibolitas (Kam) que hacen parte de las anfibolitas de la margen izquierda del río
Medellín, roca predominante en la zona de estudio las cuales se encuentran rodeadas y
cubiertas parcialmente por depósitos del tipo flujos de lodo y/o escombros (Qff) de la zona
noroccidental de Medellín.
En algunos sectores las anfibolitas se encuentran suprayacidas por depósitos de tipo
coluvial (Qc) de extensión baja a media y que son producto de las dinámicas erosivas y
deposicionales de la vertiente noroccidental del río Medellín. Los suelos se derivan de
rocas constituidas principalmente de hornblenda y plagioclasa, de textura por lo general
isotópica a bandeada, en ocasiones difícilmente distinguible de un gabro o una diorita.
En el cerro estas rocas se encuentran en estado fresco, fuertemente fracturadas,
presentando familias de diaclasas, en general expuestas a la intemperie y a la acción de
los agentes atmosféricos. En superficie afloran como un gran macizo rocoso en el cuan
se diferencian algunos bloques sueltos de tamaño decimétrico a métrico.
Morfológicamente en el cerro se desarrollan geoformas producto de la fractura,
desprendimiento y acumulación de bloques de rocas heterométricos, generando de esta
manera escarpes rocosos abruptos y superficies convexas rugosas, así como una pseudo
cuchilla alargada en sentido W-E, subredondeada en la cima.
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El Picacho responde a un alineamiento que se orienta en sentido E-W, el cual parece
determinar lo alargado de su tope o cima en este sentido. En menor medida presenta una
serie de estructuras ubicadas en el flanco sur del cerro que alinean cauces como la
quebrada el Culantrillo y la Minita, al igual que una pequeña cuchilla ubicada en el
costado suroccidental del cerro. Hacia el flanco norte del cerro se presentan otra serie de
estructuras orientadas en sentido NW-SE, que orienta el borde NE de un escarpe menor
ubicado en la vertiente media del cerro. En esta zona norte se encuentra una estructura
en sentido SW-NE, alineando la cuchilla que se extiende desde la finca la Casa Roja y la
comunidad religiosa Jesús Redentor hasta el tanque de bombeo Doce de Octubre.
Se separaron dos unidades geomorfológicas: Unidad de Cerros (Uc) y la Unidad de
Vertientes Largas (Uvl).
La Unidad de cerros (Uc) corresponde al cerro El Picacho considerándolo exclusivamente
desde su morfología, que se encuentra delimitado por la vereda el Picacho y la finca
Casa Roja al norte, la calle 102BA por nororiente, los barrios Mirador del Doce, Picacho
por el oriente, Picachito por el suroriente, el sector Picacho por el sur, las fincas Cabaña
Azul y la Lolita, la quebrada Minita por el suroccidente y la vereda El Picacho y las
antenas de Radio Bolivariana por el occidente y norroccidente.
El cerro presenta un patrón de drenaje incipiente, presentando flujos a manera de
escorrentía superficial difusa, provocando un alto índice de filtración debido a las
condiciones de tipo estructural y litológico del cerro; de esta manera, el flujo viaja hacia las
partes bajas aflorando en las zonas de los barrios del piedemonte donde origina
problemas considerables de filtraciones y humedades en las viviendas.
Presenta principalmente escarpes que van de abruptos a muy abruptos y vertientes
cóncavas y convexas que rematan en sus diferentes flancos. Las pendientes de las
vertientes convexas son moderadas a escarpadas y fuertes, facilitando la caída de
fragmentos rocosos hacia las zonas de menor pendiente. Por ello, en la base del cerro
especialmente hacia el sector norte hay estructuras de contención (gaviones en malla y
recubiertos de cemento), para mitigar la caída de rocas.
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Hacia los flancos norte y sur las superficies van de cóncavas a convexas, generando una
serie de escalones que a su vez constituyen escarpes al interior del cerro. Sólo el 1% del
área posee pendientes menores de 18 (camino de acceso y algunos reductos en la
cima), y el 83% de su área tiene pendientes superiores a 45.
El Picacho presenta en sus bordes inferiores, condiciones de alto riesgo no mitigable, por
el fracturamiento de la roca y la presencia de bloques de roca potencialmente inestables
sobre el escarpe. Esta zona alcanza un área total de 6,63 ha y abarca los barrios Mirador
del Doce y Picachito principalmente. Debido a esto, se han construido muros de
contención para “mitigar” el riesgo sobre las zonas pobladas.
2.3.2 Flora
La cobertura vegetal existente en el cerro El Picacho es el resultado de múltiples
intervenciones antrópicas, que van desde las actividades de quema, eliminando toda la
cobertura vegetal, hasta el establecimiento inapropiado de especies vegetales. Se
separaron las siguientes unidades de cobertura vegetal: pastos (3,6 ha), pastos – rastrojo
bajo (9,9 ha), plantación de pino (2,6 ha), plantación de eucalipto (0,9 ha) y rastrojo alto
(3,1 ha). En los pastos, las especie dominantes son yaraguá y kikuyo; para las
plantaciones se han utilizado especies introducidas como, Pinus patula, P. elliotti y
Eucalyptus saligna, las cuales evidencian un establecimiento inadecuado (volcamiento y
mal desarrollo) y muestran signos de quemas recurrentes.
El rastrojo alto tiene como especies dominantes, manzanillo (Toxicodendron striata),
chocho (Ormosia sp), aguadulce (Palicourea sp) y azuceno (Posoqueria coriaceae); en
menor proporción se encuentra: aguacatillo, nigüito, cordoncillo, chagualo, arrayán, drago,
pomo, tachuelo, noro y chaparro. Por lo tanto, en esta cobertura se presenta una buena
disponibilidad de semillas nativas, que unido a la disminución de quemas inducidas,
favorece el avance de la sucesión secundaria.
En el muestreo de flora desarrollado, se identificaron 59 especies arbóreas, 33 de las
cuales son nativas del Valle de Aburrá, siendo el registro más alto reportado para los
cerros considerados. Sin embargo, el mayor número de individuos está representado en
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especies como, eucalipto, pino pátula, aguadulce y manzanillo. Los árboles de eucalipto
presentan daños de origen antrópico como deterioro a nivel del tallo ocasionado por
incendios forestales y daños mecánicos. También se detectó la presencia de fumagina
(Capnodium sp.) sobre el follaje de árboles de níspero, con evidencias de ataque previo
de insectos chupadores (áfidos) y mosca blanca.
Conectividad. Aunque en este cerro se reporta el mayor número de especies nativas por
regeneración natural, éste no cuenta con fragmentos cercanos para que se considere
pueda tener algún tipo de conexión con sus zonas verdes vecinas (el elemento más
cercano a se encuentra a 1.461 metros, distancia que supera ampliamente los 200 m
mínimos requeridos para evaluar su conectividad). Por ello, podemos decir que El
Picacho se encuentra aislado espacialmente de sus fragmentos vecinos y no presenta
conexiones espaciales con los corredores identificados. De esta manera el índice de
conectividad ecológica es de cero.
Lo anterior plantea la imperiosa necesidad de adelantar procesos de restauración
ecológica, ya que aunque cuenta con elementos de la flora que lo hacen de valor para la
conservación de la biodiversidad periurbana, su situación actual revela coberturas
vegetales y biotopos con una escasa o nula posibilidad de intercambio génico. Además,
del conjunto de siete cerros tutelares considerados, este puede ser el que más beneficie a
las especies de aves migratorias que se desplazan a través de las laderas medias y altas
del valle, debido a la diversidad de microhábitats que en él se presentan y que pueden ser
muy importantes como zonas de alimentación y refugio.
2.3.3 Avifauna
Se registraron un total de 46 especies asociadas a 19 de las 87 familias reportadas para
Colombia. Alrededor del 70% de las especies son poco comunes; algunas de éstas, como
Columba fasciata, Myiarchus cephalotes, Elaenia frantzii, Cyanocorax yncas, Atlapetes
latinuchus, Grallaria ruficapilla y Piaya cayana prefieren hábitats boscosos y rastrojos
altos de las laderas altas del valle. De manera contraria, fue muy común Zenaida
auriculata que se encuentra asociada con áreas abiertas urbanas, carreteras y caminos
de esta zona. En el 50% de las horas de muestreo se registró R. flammigerus que es una
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especie endémica de Colombia, aunque no cuenta con ningún tipo de declaratoria de
amenaza.
Este cerro presenta una proporción equilibrada de especies de aves asociadas a hábitats
urbanos, rurales y áreas verdes urbanas (34, 33 y 33%, respectivamente). Se presentaron
nueve especies con distribución exclusiva a este cerro: Piaya cayana, Tapera naevia,
Elaenia frantzii, Myiarchus cephalotes, Cyanocorax yncas, Tangara heinei, Tangara
cyanicollis, Ramphocelus flammigerus y Atlapetes latinuchus, lo que debería plantear un
interés de conservación adicional, soportado en la especificidad de la avifauna del Cerro,
en relación con aquella presente en los demás cerros tutelares.
El grupo de las aves insectívoras fue el de mayor número de especies, seguida por el
grupo de las aves frugívoras, 16 y ocho especies respectivamente. Esto se debe a que en
hábitats terrestres el gremio con mayor abundancia de especies generalmente es el de los
insectívoros debido a la amplia gama de recursos que explotan. Tres de estas especies
insectívoras (G. ruficapilla, Henicorhina leucophrys y Synallaxis azarae) habitan los
rastrojos de este cerro y se encuentran normalmente en las laderas altas del valle. Las
ocho especies frugívoras (Columba fasciata, Elaenia frantzii, Euphonia lanirostris,
Tangara henei, Tangara cyanicollis, Ramphocelus flamigerus, Saltator coerulescens y
Saltator striatipectus), son en un 50% miembros de la familia Thraupidae, y en general
buenos dispersores de semillas, excepto C. fasciata. Además, la presencia de otras siete
especies frugívoras-insectívoras, manifiesta la capacidad de este cerro para sostener
especies que se alimentan total o parcialmente de frutas.
A pesar de las amenazas antrópicas que recibe el cerro (basuras, depredadores como
ratas, competidores de la fauna silvestre como las palomas, disminución de hábitats,
expansión urbana, entre otras), es el que mayor calificación recibe por la riqueza de
gremios tróficos que en él se albergan y la mejor representación de especies frugívoras e
insectívoras-frugívoras, ambas claves para futuros procesos de restauración ecológica de
este hábitat. Esta situación lo confirma como una cerro de alta prioridad para la
conservación de la avifauna asociada dentro del sistema de cerros tutelares de la ciudad
de Medellín. Dicha conservación debe ser una obligación para los actuales habitantes de
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la ciudad de Medellín, a través de la restauración y protección de este recurso natural,
para el disfrute de las generaciones futuras.
Además, entre los siete Cerros Tutelares este puede ser el que más beneficie a las
especies migratorias que se desplazan a través de las laderas medias y altas del valle,
debido a la diversidad de microhábitats que en él se presentan y que pueden ser muy
importantes como zonas de alimentación y refugio.
2.3.4 Clima
El piso térmico templado se encuentra a alturas entre 1.450 y 2.000 msnm que
corresponde a todo el área urbana de la zona noroccidental. El sector rural está dentro
del piso térmico frío, el cual corresponde a alturas entre 2.000 y 2.500 msnm, donde
predominan las fincas de recreo y parcelas dedicadas a la agricultura y algo de ganadería
lechera.
Los valores de las variables climáticas analizadas en el cerro El Picacho se presentan en
la Tabla 1.
Tabla 1. Parámetros climáticos para el cerro El Picacho.
Altura (msnm)
Patm (hPa)
T (ºc) Td (ºc)
e (hPa)
es (hPa)
HR Evtp
(mm/año) P
(mm) Evtr
(mm/año)
2,108 790,5 16,56 13,28 15,26 18,85 0,81 1.115,30 1.734 916,00
1,850 814,5 18,13 14,64 16,67 20,82 0,80 1.174,36 1.734 950,00
1,800 819,2 18,44 14,91 16,96 21,22 0,79 1.186,16 1.734 956,60
1,750 824,0 18,74 15,17 17,25 21,63 0,79 1.198,09 1.734 963,21
1,700 828,8 19,05 15,44 17,54 22,05 0,79 1.210,13 1.734 969,82
1,650 833,6 19,35 15,70 17,84 22,47 0,79 1.222,29 1.734 976,44
1,600 838,5 19,66 15,96 18,15 22,90 0,79 1.234,57 1.734 983,06
Donde: Patm: presión atmosférica; T: temperatura; Td: punto de rocío; e: presión de vapor del agua en la atmósfera; es: presión de vapor de saturación del agua a la temperatura del aire; HR: humedad relativa; Evtp: evapotranspiración potencial; Evtr: evapotranspiración real.
2.3.5 Agua
Picacho es el cerro más abrupto de todo el Sistema de Cerros, si se tiene en cuenta la
distribución de sus pendientes. Presenta un patrón de drenaje incipiente, representado
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principalmente por flujos a manera de escorrentía superficial igualmente difusa pues no
muestra canales definidos. Dicha escorrentía que se produce a lo largo y ancho del cerro
presenta un alto índice de filtración debido al intenso fracturamiento del cerro. De esta
manera, el flujo viaja hacia las partes bajas aflorando en las zonas de los barrios del
piedemonte donde presentan problemas considerables de filtraciones y humedades en las
viviendas.
Hidrográficamente esta zona se encuentra delimitada por las cuencas: Malpaso, El
Malpaso, La Quintana, La Cantera, La María, Minitas, La Velásquez, La Moreno, Tinajas,
Caño X, La Feria o Toscaza, La Culebra, El Sin Nombre y La Madera.
Para el análisis hidrológico del cerro el Picacho, se tomó la parte media y baja de la
cuenca de la quebrada Minitas o la Minita que se muestra en el área de estudio
bordeando el cerro sobre la base de la vertiente sur, en su parte baja la quebrada se
adentra en el barrio el Picachito donde se encontraron afectaciones de tipo hidráulico y de
contaminación debido a la ocupación urbana en esta zona.
Quebrada La Minita. Se ubica al sur del cerro. Aparece a una altura de 2.076 msnm y
se extiende hasta 1.867 msnm, para una longitud de aproximadamente 766 m. La cuenca
posee un patrón de drenaje lineal con una dirección NW/SE y es de orden 1, en un área
aproximada de 280.115 m2, dando lugar a una forma alargada en el sentido de la
pendiente.
Esta quebrada, en la parte alta, discurre por un cañón poco profundo y de amplitud media,
donde la pendiente va de baja a media y se acentúa a medida que avanza. En la parte
media, la pendiente aumenta y transita por un cañón de pocos metros de profundidad,
pero no alcanza la decena de metros en amplitud; además, en este tramo presenta
cobertura vegetal con densidad que va de media a alta en algunos sectores. En su parte
baja se encuentra canalizada y con una serie de estructuras que disminuyen la energía
cinética con la que desciende el agua en épocas de creciente.
Quebrada La Quebradita. Se encuentra ubicada al norte del cerro El Picacho, entre
el cerro y el sector del colegio de las monjas en el barrio El Triunfo-Arrayanes. Aparece
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en la cota 2.093 y se extiende hasta la cota 1897 para una longitud de aproximadamente
266 m. La cuenca posee un patrón de drenaje lineal con una dirección SW/NE y presenta
orden 1, en un área de 183.714 m2, dando lugar a una forma alargada y escalonada en
menor medida, en el sentido de la pendiente.
La Quebradita transita por un cañón de incisión media y elongado en el sentido de la
pendiente y con variable amplitud, atravesando una serie de escalones estructurales,
definidos por las dinámicas de formación esta vertiente. En la parte baja, el flujo no es
más que un hilo de agua poco representativo, sujeto a las variaciones del clima y a las
condiciones de uso y aprovechamiento aguas arriba.
Los drenajes identificados en el cerro El Picacho, presentan problemas de origen
geológico, hidráulico y de afectación de cauces, debido a la invasión de las zonas de
retiro y modificaciones del cauce por procesos de asentamientos subnormales. Además,
existen conflictos por aprovechamiento del recurso en el sector rural (vereda Picacho) y la
parte alta del barrio Picachito, el cual se hace en gran porcentaje a partir de captaciones
rudimentarias y no legalizadas, lo que genera una alta tensión sobre el recurso hídrico, y
que se traduce en la escasez del mismo. Un agravante a esta problemática es el aumento
de nuevos asentamientos de carácter espontáneo que intensifican la presión sobre el
recurso.
Es de resaltar que debido a la dinámica que ha adoptado esta cuenca, por los usos que
se presentan tanto por la factores ambientales como urbanos, se determinó un grado de
amenaza por movimientos en masa medio-alto, por la secuencia de este tipo de
remociones de materiales sobre las vertientes y taludes al interior del cauce.
2.3.6 Aire
En la Tabla 2 se presenta la ubicación de los sitios de muestreo para el análisis de la
calidad del aire en el cerro El Picacho.
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Tabla 2. Ubicación del punto de análisis.
Punto Altura
(msnm)
Coordenadas Ubicación
X Y
Más Alto 2.108 832.769,31 1.189.094,80 Cristo
Los resultados obtenidos de las mediciones, se muestran en la Tabla 3.
Tabla 3. Concentración de emisiones.
Concentración
NO2 NO O3 CO SO2 CH4
g/m3 26,5 1,3 268,4 1920,0 3,9 27,8
ppb 26,47 1,29 268,4 1920,0 3,91 27,82
Fuente: Modelación realizada por la Ing. Maria Victoria Toro, UPB.
Para el CO, se puede observar que este no supera la norma máxima establecida por el
decreto 02/82 y la establecida por la EPA (5.000 y 4.000 g/m3 respectivamente). De
igual manera, las concentraciones de Ozono no superan los valores permisibles, tanto del
decreto 02/82, como de la EPA, (170 y 235 g/m3 respectivamente) presentándose una
concentración similar en ambos puntos (Tabla 4).
Tabla 4. Categoría de calidad atmosférica.
Parámetro Calidad atmosférica
Buena Aceptable Inadecuada Mala
CO (mg/m
3) X
SO2 (g/m3) X
NO2 (g/m3) X
O3 (g/m3) X
PST (g/m3) X
Dentro de la calificación que se puede obtener de la calidad del aire en El Picacho es
buena, siendo el ozono el componente que supera tanto la norma horaria como el rango
establecido por la EPA. De acuerdo con las fuentes de emisiones detectadas para el
cerro El Picacho, se puede entender el porque de las bajas concentraciones de los gases
modelados.
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2.3.7 Residuos Sólidos
La problemática de residuos sólidos en el cerro el Picacho es de diferentes índoles,
puesto que aquí se presentan usos recreativos y residenciales, tanto del sector urbano
como rural (vereda el Picacho), siendo este último el de mayor aporte a la generación de
residuos, debido a que las actividades como cocción de alimentos generan un alto
volumen de material orgánico, mientras que la actividad recreativa presente en este sector
no genera un alto volumen de visitantes permanentes, generando una limitada
producción de residuos.
La baja cobertura del servicio de aseo en algunos sectores del cerro tiene origen en la
baja accesibilidad vial y en el proceso desordenado de urbanización que lo acompaña,
produciendo de esta manera un tipo de residuos de un manejo un poco mas complejo
como son los provenientes de la construcción.
La generación de residuos en el cerro es aproximadamente de 17.1 toneladas diarias,
calculada para una población de 31.054 habitantes en los barrios que bordean el cerro,
tomando como referencia la generación para el municipio de Medellín la producción per
cápita de generación de 0.55 Kg-hab/día, valor que esta determinado por los datos de
recolección de EEVVM, el cual no posee una cobertura del 100% en el área de estudio.
Para el cerro el Picacho no se presentan equipamientos apropiados para la disposición de
residuos en aquellos sectores que no poseen cobertura del servicio de recolección, se
pueden observar un sitio de recolección voluntaria, el cual está ubicado en el barrio el
Picachito, en el reversadero donde puede acceder el vehículo recolector de EEVVM.
Dentro del área de definida para el Cerro El Picacho no se presentan canecas públicas de
poste ubicadas por EEVVM.
El servicio de recolección, transporte y disposición final es prestado por EEVVM, el cual
no tiene una cubrimiento del 100%, en algunos sectores de los barrios el Picachito y el
Mirador del Doce, debido al difícil acceso que tienen. El Cerro El Picacho se encuentra en
la zona de operación número 2, la cual opera en las comunas 5, 6 y 7, ofreciendo una
frecuencia de recolección de dos días por semana, miércoles y sábado sin presentarse en
una hora definida.
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El Cerro El Picacho no cuenta con un servicio de limpieza de espacios públicos, el
servicio de barrido de calles prestado por EEVVM solo cubre las vías principales llegando
hasta la carrera 85, sin cubrir el sector de escaleras de ingreso a los barrios ubicados en
el costado oriental.
No se han identificado organizaciones de recuperadores, en la zona se realiza la
separación de materiales por recuperadores informales. En el barrio El Mirador del Doce
se identificó un grupo de recuperadores de chatarra, los cuales se encuentran de manera
informal.
A partir del 3 noviembre del presente año se inicio la ubicación de 15 postes con treinta
Canecas públicas por parte de la Secretaria de Medio Ambiente a lo largo de la vía de
acceso al Cristo.
Los principales problemas se presentan debido a la actitud de la gente frente a la
disposición de basuras, en su gran mayoría los habitantes del lugar sacan las basuras
hasta con un día o más de anterioridad provocando que los animales, transeúntes, niños,
etc., rompan las bolsas generando olores, obstrucción de las redes colectoras de aguas
lluvias, cebaderos para insectos, roedores y perros, que pueden convertirse en vectores
de enfermedades en las poblaciones mas vulnerables y empobrecimiento paisajístico del
lugar.
Además, dada la movilidad habitacional que se presenta diariamente en el cerro, los
escombros y tierras generados para el loteo, no tienen ningún manejo, las personas no
disponen de estos residuos, los cuales son desalojados a un lado y esperan a que el agua
los arrastre o los van tirando cuesta abajo, provocando con esto serios problemas de
inestabilidad de suelos y represamiento de aguas, convirtiendo esta práctica en una
amenaza para los habitantes
Esta problemática corrobora la necesidad de sensibilizar a la población en el manejo
adecuado de los residuos sólidos y de fortalecer la organización de los recuperadores
informales en el área del cerro El Picacho.
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2.3.8 Servicios ambientales
Actualmente, el cerro se califica como de alto valor en la generación de servicios
ambientales. De estos, los más importantes están representados en: barrera para la
expansión urbana, presencia de miradores naturales, valoración social del paisaje, la
regulación climática de las masas de vientos y la conservación de la biodiversidad. Con
un valor medio se tiene el soporte a la conectividad ecológica, la regulación y el
abastecimiento hídrico, la protección de suelos, el servir como espacio para la educación
ambiental y la fijación de carbono y gases de invernadero. Con bajo valor ambiental se
calificó la recreación y la respuesta sísmica.
De esta manera, el cerro posee valores ambientales con alto grado de funcionalidad, que
pueden aumentar (especialmente servicios ambientales calificados como de valor medio),
si se corrigen o mitigan los impactos negativos de ciertas prácticas inadecuadas, las
cuales generan una problemática ambiental que, afecta en diferente grado los valores
identificados en el cerro; siendo la destrucción de la cobertura vegetal por causas
antrópicas (incendios forestales), el mayor problema, ya que disminuye hábitat necesarios
a la micro y macrofauna, e incrementa el material particulado y CO2.
2.4 DIMENSIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA
De los 147 predios que conforman el entorno inmediato del cerro, constituido por los
Barrio El Picacho, Mirador del 12, El Progreso No. 2, el Triunfo, la Vereda El Picacho, y el
Barrio Picachito, es este último quien presenta un mayor número de predios. Sobresalen
los predios urbanos (97), sobre los rurales (50). También es notable que predominan los
predios con matrículas ficticias (asentamientos ilegales o posesiones), ya que hay 89
matrículas ficticias (titularidad del dominio), sobre 58 reales (propietarios con títulos de
propiedad debidamente registradas). En cuanto al tipo de propiedad, es mayor el número
de propietarios catalogados como personas naturales del sector privado (131). Sólo
existen 13 predios del sector público, ubicados en la zona urbana del municipio y son
bienes de uso público - BUP (10) y bienes de uso público de Corvide – BUPC (3). El
número de empresas o compañías del sector privado es sólo de tres. En cuanto a la
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relación de la propiedad sobresalen los propietarios únicos sobre los otros tipos de
relación (usufructo, dueños de lote, nudo propietario proindiviso).
2.5 MATRIZ SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
En la Tabla 5 se presenta la matriz de síntesis diagnóstica del cerro El Picacho, donde se
muestra de forma simplificada, y a través de la consideración de 21 variables del análisis
territorial, el nivel de criticidad territorial del cerro, como expresión de la situación actual de
este ecosistema urbano frente a los otros cerros que integran el conjunto de Cerros
Tutelares. Asume los datos, hallazgos y resultados de todas las categorías de análisis
contempladas para la caracterización y diagnóstico, y los usa para establecer una
clasificación comparativa del sistema de cerros.
Para su elaboración se usaron las variables más relevantes del análisis territorial, 21 en
total, pertenecientes a 4 dimensiones del análisis: Lo Sociocultural, Lo Ambiental, Lo
Urbanístico y Lo Jurídico. Se establecieron clasificaciones de Criticidad Territorial para
cada una de dichas variables, a través de una calificación simple: se juzgó con mayor
valor (+7) el cerro que presentaba la condición MÁS CRÍTICA, mientras aquel cerro que
tuviera la condición MÁS FAVORABLE fue calificado con el valor de uno (+1). La suma
de los valores parciales ofrece entonces una Síntesis del Nivel de Criticidad Global del
Ecosistema Urbano, entendida como el cúmulo de factores que obran negativamente para
un total desarrollo de las potencialidades de los Cerros Tutelares y de su efectiva
integración a la estructura urbana y a la vida pública de la ciudad. Adicionalmente este
ejercicio permite realizar una valoración por dimensiones específicas del análisis y
establece el uso de ponderadores de las variables del análisis territorial, según su
importancia relativa para el Sistema de Cerros Tutelares.
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Tabla 5. Matriz Síntesis del Diagnóstico Territorial Integrado para el cerro El Picacho.
Variables del análisis territorial Factor
Ponderador Calificación
Absoluta Calificación Ponderada
Situación Socioeconómica 0,30 7 2,10
Organización Social 0,25 1 0,25
Uso Educativo 0,15 5 0,75
Valor Histórico 0,10 6 0,60
Valor Arqueológico 0,10 3 0,30
Reconocimiento Ciudadano 0,10 3 0,30
Subtotal Dimensión Sociocultural 1,00 25 4,30
Presión habitacional sobre los bordes 0,25 6 1,50
Espacio Público Natural 0,20 1 0,20
Accesibilidad 0,20 5 1,00
Adición-subdivisión de predios 0,15 2 0,30
Espacio Público Construido 0,10 4 0,40
Equipamientos 0,10 5 0,50
Subtotal Dimensión Urbanística 1,00 23 3,90
Amenaza geológica 0,25 5 1,25
Riqueza de flora 0,25 5 1,25
Naturalidad del ecosistema 0,15 1 0,15
Riqueza de la avifauna 0,10 2 0,20
Valor ecológico de la avifauna 0,10 1 0,10
Calidad del aire 0,05 2 0,10
Situación del recurso hídrico 0,05 5 0,25
Manejo de residuos 0,05 6 0,30
Subtotal Dimensión Ambiental 1,00 13 3,60
Situación Predial 6,00
Subtotal Dimensión Jurídica 6,00
Total Criticidad Global del Ecosistema 67 17,80
Del análisis, se desprende la consideración de los Cerros Santo Domingo, Pan de Azúcar
y Picacho, como aquellos donde efectivamente existe un mayor nivel de fragilidad y
tensión ambiental global. Estos espacios, de reciente conformación urbana en relación
con los demás cerros, están sufriendo los procesos derivados de su estructuración y
Clave de lectura de la criticidad territorial
Muy Alta
Alta Media Alta
Media Media
Media Baja
Baja Muy Baja
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consolidación inicial, y por ello, presentan la mayor dinámica y complejidad. En todos
ellos, abundan las expresiones de su alta criticidad territorial, manifiestas en la
precariedad de los asentamientos, en las bajas condiciones de accesibilidad y en las
presiones ambientales por el uso de sus recursos. Son además, lugares de un
excepcional valor paisajístico en ambientes de borde, donde el mundo rural-urbano es rico
en manifestaciones híbridas, y donde las tensiones entre uso intensivo del espacio público
y conservación de los recursos ambientales y paisajísticos son más evidentes.
Este ejercicio de evaluación ubica al cerro El Picacho en un nivel de criticidad medio alto
en la dimensión sociocultural, medio medio en las dimensiones urbanística y ambiental,
alto en la situación predial, y medio alto en la criticidad global del Cerro.
Del análisis de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del Proyecto, se
identificaron los siguientes problemas estructurales, que actualmente afectan las
posibilidades de desarrollo sostenible del Cerro El Picacho:
Alta vulnerabilidad a incendios forestales
Deterioro ecológico por plantación de especies exóticas
Manejo inadecuado de residuos sólidos
Contaminación de fuentes hídricas
Prácticas silviculturales inadecuadas
Presión habitacional sobre los bordes
Alta vulnerabilidad de procesos de convivencia pacífica
Deterioro de suelos por procesos erosivos
Débil intervención institucional
Bajo número y perfil de programas de educación ambiental
Baja gobernabilidad
Inseguridad y estigmatización del cerro
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del Cerro
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Baja calidad de equipamientos e infraestructuras del espacio público
Deficiente señalización del cerro
Conflictos en el uso del suelo
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Fragmentación ecológica
Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad
Incumplimiento de la normativa urbanística
Estas problemáticas, así como las cualidades territoriales del cerro El Picacho,
expresadas en términos de sus potencialidades y amenazas, dan lugar a las funciones
deseables para el cerro dentro del contexto urbano, así como a definir sus objetivos de
manejo y gestión.
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3 FUNCIONES URBANAS Y OBJETIVOS DE MANEJO
Los Cerros Tutelares, elementos estructurantes del sistema de espacios públicos de la
ciudad se comportan como entidades complejas, en su interior las relaciones ambientales,
urbanas y sociales se tejen de formas diversas haciendo de cada uno de ellos un
elemento único, parte vital del sistema por la posición que ocupan, la función que cumplen
y el valor que poseen como elemento autónomo y a la vez dependiente de las relaciones
de demanda y oferta existentes entre los ciudadanos y sus espacios naturales.
Cada uno de los cerros participa de las tensiones y funcionalidad de los espacios
ubicados en sus áreas de influencia. Estas relaciones de mutua dependencia permiten
caracterizar de forma funcional cada uno de los cerros, desde los más ligados a
actividades masivas de carácter cultural, pasando por los estructurados a espacios
educativos de distintos niveles, metropolitanos o barriales, hasta los más “marginales” o
apartados, estructurados a espacios dedicados a la protección ambiental y la recreación
pasiva.
Como producto de la síntesis diagnóstica y de acuerdo con las características y dinámicas
territoriales del cerro El Picacho, se presenta su “deber ser”, entendido como función
dentro del ámbito urbano como espacio público (Tabla 6).
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Tabla 6. Función principal y complementaria del cerro El Picacho.
Función principal
Función complementaria
Justificación
Conservación ecológica, ambiental y paisajística
Recreación Pasiva y Educación Ambiental
Alto grado de naturalidad.
Alto grado de integración al sistema de espacios públicos naturales.
Alta visibilidad desde distintos puntos de la ciudad
Hábitat de Ramphocellus flamigerus, ave endémica de Colombia
Presencia de comunidades relictuales de vegetación nativa
Está ubicado en un ecotono entre las formaciones ecológicas de bosque húmedo premontano (bh-PM) y bosque húmedo montano bajo (bh-MB)
Está ubicado en una zona de contacto entre usos urbanos intensivos y usos de protección en área rural.
Limitantes geotécnicas (zona de alto riesgo y alto riesgo no recuperable)
Altas posibilidades de recuperación de vegetación nativa.
Fragilidad del ecosistema por intervención antrópica
Parte de un corredor con alto valor paisajístico (camino de las Baldías) y es considerado centralidad ambiental de acuerdo con Arbeláez y Vélez (1999)
Gran riqueza de especies de flora y avifauna en relación a la extensión del Cerro.
Es un alto generador de servicios ambientales actual y potencialmente (barrera para la expansión urbana, mirador natural, valoración social del paisaje, protección de suelos, recreación pasiva, educación ambiental, conservación de la biodiversidad)
Posee un alto potencial como fragmento para hacer parte del sistema de zonas protegidas de la Cuchilla de las Baldías si se reestablece su conectividad ecológica con estas áreas.
Alto significado en la comunidad como sitio de peregrinación, referente religioso y símbolo de culto.
Singularidad en su forma y naturaleza geológica
Zona con alto valor ambiental, científico y paisajístico, según POT
Afectado por una declaratoria municipal de Área de Reserva (Decreto 7 /1986)
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Las funcionalidades se definen y justifican bajo los siguientes criterios:
Accesibilidad y visibilidad.
Valores ambientales
Parámetros de importancia ecológica
Iniciativas de manejo y adecuación
Coincidencia con el escenario deseado de la comunidad
Las funciones definidas dan origen a los objetivos de manejo, como norte de la actuación
sobre ambos cerros. Es así como de aquí en adelante, se debe apuntar siempre a dar
cumplimiento a éstos de manera que desde ellos se aporte al mantenimiento de la
Función Principal y Complementaria.
Los Objetivos de Manejo son el fundamento para la gestión de los Cerros Tutelares. La
acción estratégica deberá estar orientada a garantizar que dichos objetivos se logren, a
través de proyectos y programas que cumplan los propósitos prefijados, con miras a
superar las dificultades operativas, normativas y gestionales para un desarrollo adecuado
de las potencialidades territoriales de estos ecosistemas.
Los objetivos de manejo establecidos para el cerro El Picacho se pueden resumir del
siguiente modo:
Proteger la cobertura vegetal presente en el ecotono entre las formaciones vegetales
de bosque húmedo premontano y bosque húmedo montano bajo, expresada en relictos
de rastrojo alto y bajo presentes en el cerro como valor ambiental3 por la riqueza de
especies de flora y fauna que contiene especialmente Ramphocelus flamigerus, ave
endémica de Colombia.
3 Entendidos los valores ambientales como los organismos o sistemas de tipo biológico o ecológico o atributos
naturales que tienen importancia directa para el funcionamiento de los ecosistemas (naturales o transformados) y que por tanto son generadores de servicios ambientales.
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Reestablecer la conectividad ecológica del cerro El Picacho, mediante el
reestablecimiento de corredores biológicos potenciados a través de los drenajes naturales
como conectores con ecosistemas de valor regional tales como La Cuchilla de Las
Baldías, mediante la protección de los retiros de los cauces y la inducción de procesos de
regeneración natural, garantizando el flujo genético de las especies de flora y fauna.
Garantizar el disfrute de los valores escénicos del cerro, especialmente los ofrecidos
por la singularidad de su forma y por su naturaleza geológica, como aporte al corredor
paisajístico del camino de las Baldías.
Promover procesos de revegetalización en las zonas declaradas como de alto riesgo
no recuperable y en las zonas con cobertura dominante de pastos, como aporte a la
contención de los fenómenos de expansión urbana y como contribución a la recuperación
de hábitat y de la funcionalidad ecológica.
Consolidar el Cerro como ecosistema estratégico para el Valle de Aburrá, por su alto
valor ambiental como generador de servicios ambientales tales como barrera para la
expansión urbana, mirador natural, valor paisajístico, protección de suelos, recreación
pasiva, educación ambiental, conservación de la biodiversidad.
Garantizar el uso regulado de sus áreas de influencia y de las zonas de mayor
fragilidad visual.
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4 PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN DE MANEJO
4.1 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS
La construcción de escenarios prospectivos, se realizó con la integración de la
información generada en el diagnóstico, de manera que se contara con claridad suficiente
sobre las situaciones actuales de manejo del cerro.
Con base en esta información, se precisaron los problemas y zonas de atención
prioritaria, de tal forma, que se facilitara posteriormente la definición de los escenarios
futuros, que son la base de la formulación de proyectos, como procedimiento para la
solución de la problemática actual y la modificación de tendencias negativas.
Los problemas identificados por el equipo técnico del proyecto en sus diferentes
dimensiones de análisis para el cerro El Picacho se listan a continuación.
Manejo inadecuado de residuos sólidos
Contaminación de fuentes hídricas
Fragmentación ecológica
Deterioro ecológico por plantaciones de especies exóticas
Prácticas silviculturales inadecuadas
Deterioro de suelos por procesos erosivos
Alta vulnerabilidad a incendios forestales
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Inseguridad y/o estigmatización de los Cerros Tutelares
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Alta vulnerabilidad en procesos de convivencia pacífica
Baja gobernabilidad
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Conflictos en el uso del suelo
Débil intervención institucional
Incumplimiento de la normativa urbanística
Presión habitacional sobre los bordes
Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
Deficiente señalización del cerro
A partir de la identificación de los problemas en el cerro El Picacho, el análisis de
influencia–dependencia ayudó a comprender las relaciones de causalidad de los
problemas como parte de sistemas ecológicos y territoriales, donde unos fenómenos y/o
problemas son consecuencia de unos y causa de otros (Tabla 7).
Tabla 7. Calificación de influencia dependencia entre problemas, cerro El Picacho.
# Problema Dependencia Influencia
1 Alta vulnerabilidad a incendios forestales 23 11 2 Deterioro ecológico por plantación de especies exóticas 12 9 3 Manejo inadecuado de residuos 24 2 4 Contaminación de fuentes hídricas 26 6 5 Prácticas silviculturales inadecuadas 20 7 6 Presión habitacional sobre los bordes 28 27 7 Alta vulnerabilidad de procesos de convivencia pacífica 13 22 8 Deterioro de suelos por procesos erosivos 19 4 9 Débil intervención institucional 0 44 10 Bajo número y perfil de programas de educación ambiental 14 20 11 Baja gobernabilidad 15 43 12 Inseguridad y estigmatización del cerro 21 10 13 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del Cerro 15 26 14 Baja calidad de equipamientos e infraestructuras del espacio público 19 8 15 Deficiente señalización del cerro 5 2 16 Conflictos en el uso del suelo 29 17 17 Baja conciencia ambiental en la comunidad local 17 29 18 Fragmentación ecológica 29 4 19 Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad 15 20 20 Incumplimiento de la normativa urbanística 24 7
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Validación del ejercicio con los líderes comunitarios: la priorización de los problemas
listados, se validó con líderes comunitarios de trascendencia, a través de una calificación
como se muestra en la Tabla 8.
Tabla 8. Priorización de problemas por parte de líderes comunitarios, cerro El Picacho.
Problemas Identificados Escala
Valorativa Promedio
Alta vulnerabilidad a incendios forestales 15 3 Deterioro ecológico por especies exóticas 10 2 Manejo inadecuado de residuos 12 2,4 Contaminación de fuentes hídricas 10 2 Prácticas silviculturales inadecuadas 9 1,8 Presión habitacional sobre los bordes 15 3 Alta vulnerabilidad de procesos de convivencia pacífica 9 1,8 Deterioro de suelos por procesos erosivos 11 2,2 Débil intervención institucional 15 3 Bajo número y perfil de programas de educación ambiental 14 2,8 Baja gobernabilidad 15 3 Inseguridad y estigmatización del cerro 15 3 Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del Cerro
11 2,2
Baja calidad de equipamientos e infraestructuras del espacio público
10 2
Deficiente señalización del cerro 15 3 Conflictos en el uso del suelo 15 3 Baja conciencia ambiental en la comunidad local 14 2,8 Fragmentación ecológica 15 3 Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad 14 2,8 Incumplimiento de la normativa urbanística 15 3
Falta de vigilancia ambiental 15*** 3
Ausencia de fuerza pública 15*** 3
Carencia de acceso al cerro por el costado oriental (frente) 15*** 3
***Problemas adicionales propuestos
En síntesis, la distribución de las problemáticas bajo el análisis realizado es el siguiente:
Sector 1 – ZONA DE PODER:
Débil intervención institucional
Sector 2 – ZONA DE CONFLICTO O TRABAJO:
Presión habitacional sobre los bordes
Baja gobernabilidad
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Alta vulnerabilidad de procesos de convivencia pacífica
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Conflictos en el uso del suelo
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Sector 3 – ZONA DE SALIDA:
Alta vulnerabilidad a incendios forestales
Incumplimiento de la normatividad urbanística
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
Inseguridad y estigmatización del cerro
Fragmentación ecológica
Baja articulación al sistema de espacio público de la ciudad
Prácticas silviculturales inadecuadas
Manejo inadecuado de residuos
Deterioro de suelos por procesos erosivos
Sector 4 – ZONA DE PROBLEMAS AUTONOMOS:
Deterioro ecológico por especies exóticas
Bajo número y perfil de programas de educación ambiental
Deficiente señalización del cerro
Contaminación de fuentes hídricas
De acuerdo con el análisis anterior, encontramos que los problemas que se ubican en el
primer y segundo cuadrante son aquellos relacionados con lo institucional y lo estructural.
Son estos problemas los que están determinando el comportamiento de los demás,
ubicados en los sectores 3 y 4, por lo que requieren atención especial y una solución
gradual “a largo plazo” para incidir positivamente sobre el resto de problemáticas. Otro
elemento de análisis es que no son problemas de competencia única del Municipio, sino
también de entidades de otros caracteres y en algunos casos incluso de entidades de
carácter regional y nacional como el Ministerio de Cultura, el ICAN, CORANTIOQUIA,
Área Metropolitana.
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Los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 están totalmente condicionados por
aquellos de los cuadrantes 1 y 2, así que con la solución de los primeros, se influenciaría
positivamente a los problemas de los cuadrantes 3 y 4, lo que lograría la mitigación y
erradicación de estos problemas, pero como ya se dijo arriba, estos problemas
“estructurales” son de solución en el largo plazo, por lo que se debe trabajar
simultáneamente en estos últimos para evitar la degradación de los pocos recursos aún
existentes.
Como puede verse, los problemas ubicados en los cuadrantes 3 y 4 son los más visibles,
a menudo los que provocan efectos más perjudiciales o los que están generando un
mayor impacto y en un alto grado coinciden con aquellos que los líderes, a través del
ejercicio de priorización, consideraron más importantes para la comunidad. Esta última,
es otra razón para considerarlos con carácter de urgencia, si se quiere contribuir
paulatinamente a la solución de los problemas estructurales.
Se puede evidenciar que en los cuadrantes 3 y 4 están ubicados los problemas más
agudos desde el punto de vista ambiental y urbanístico, como: el mal manejo de residuos,
la fragmentación ecológica, los problemas de contaminación de fuentes hídrica, la
presencia de focos erosivos, el incumplimiento a la normativa urbanística, la presión sobre
los bordes para uso habitacional, etc., problemas que requieren una solución inmediata “a
corto plazo”, permitiendo amortiguar la afectación que tienen los de cuadrantes 1 y 2
aportando soluciones parciales, evitando además que los recursos se agoten en el corto
plazo.
4.1.1 Escenario deseado por las comunidades locales
La comunidad aledaña al cerro El Picacho manifiesta que “En unos años será un hermoso
lugar lleno de flora nativa, que no es quemado ya que la gente lo cuida y no arroja vidrios
a sus laderas, lleno de uvitos donde las torcazas y mirlos pueden llegar a disfrutar de su
alimento favorito, con una gran cantidad de dragos, aguacatillos, sietecueros, nigüitos y
mora silvestre”. Será un cerro lleno de fauna, aquella que ha sido extinta como los
gavilanes, águilas, carpinteros, torcazas, mirlas de clima cálido y frío, borbones,
tarántulas, serpientes y hasta peces (corronchos).
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Desean que se cuide del entorno y del cerro y lo mantenerlo en buen estado
continuamente reforestado con especies propias de la zona y lleno de flores, que exista
un grupo de personas organizadas que construya avisos educativos y los coloque en los
senderos de acceso al cerro, así, todas las personas que suben los leen, se culturizan y lo
cuidan.
Nosotros queremos el cerro y participamos en su mantenimiento reforestando con
especies nativas y especies que producen flores, participamos también con avisos
educativos con mensajes de cuidar la naturaleza y con el nombre de las especies de
árboles y animales que es posible encontrar en el camino.
Deseamos el cerro como un espacio para el disfrute, donde las familias lo visitan
constantemente y podamos compartir entre todos los fiambres y alimentos, ancianos,
niños, hombres y mujeres lo disfrutándolo por igual, donde nadie tenga hambre y
tengamos los recursos suficientes para vivir bien, las personas subiendo al cerro todos los
días, pero especialmente los domingos y festivos, Creemos que podemos ser una
población con capacidad de critica y mantener una relaciones fortalecidas con la
administración municipal.
Deseamos un cerro y sus entornos donde no se presenten problemas de orden público y
constantemente se promuevan encuentros que facilitan la convivencia familiar y
comunitaria, pero además, un aspecto muy importante y es que suba la gente de toda la
ciudad y el área metropolitana Bello, Itagüí, Sabaneta, etc. y que lo reconozcan como un
gran mirador con reconocidas cualidades naturales y paisajísticas, y desde allí observen
la ciudad, la reconozcan y participen de tertulias y donde se hagan reconocimientos a la
relación territorio, naturaleza y sociedad.
En el desarrollo de la actividad se pudo establecer que el tema de uso del cerro, como un
referente importante para el desarrollo de la zona, evidentemente ya es familiar para los
habitantes del sector y específicamente para los líderes. Considerando la claridad,
coherencia y argumentación de la propuesta del escenario deseado, se pudo establecer
una intencionalidad muy clara de parte de la comunidad, en donde se propone el cerro
como un escenario con gran énfasis en lo que ellos definen “Turismo Sano”, pero además
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es una comunidad que tiene bastante claro hacia donde quieren avanzar y cual quiere
que sea su futuro. Es importante destacar que la propuesta contiene un enfoque
ambiental integral, en donde, se aprovecha de manera muy significativa el cerro, y se
retoma la premisa de una interacción armónica de los tres elementos básicos (sociedad,
naturaleza y territorio). Se observa que alrededor de esta propuesta de escenario
deseado, se puede gestar la reconstrucción del tejido social, afianzamiento en los
procesos de convivencia pacifica, confianza al interior de la comunidad, utilización del
tiempo libre, factibles fuentes de empleo y promoción del cerro como una opción de
esparcimiento para la comunidad y la ciudad en general.
Del ejercicio se percibe una clara intención en el uso y manejo posible del cerro, pero
adolece de iniciativa de gestión que soporte la viabilidad de las propuestas. Se puede
concluir afirmando que la Estrategia de Participación posibilitó la difusión,
retroalimentación y posterior aprobación de las ideas y sueños que algunos lideres han
venido estudiando y plasmando y que durante los talleres tuvieron una plataforma muy
interesante para su expresión y difusión.
Resultados frente a las acciones a realizar para convertir los sueños en posibles
perfiles de proyectos para la “Formulación de los Planes de Manejo y Gestión de
los Cerros Tutelares de Medellín”
SOCIAL
Meta: Encuentro intergeneracional e intercultural
Estrategia: Sensibilizar a la comunidad
Actividades: Talleres, Caminatas, Festivales Ecológicos
Contenidos: motivación, historia colectiva, hombre-naturaleza, convivencia,
reconocimiento del territorio, lectura de ciudad, la ecología.
Costo aproximado: cada taller 300.000, festival 5.000.000, caminatas y guías 500.000
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TURISMO SANO
Buen trato a las personas que visitan el cerro
Ubicación de recipientes para depositar las basuras
Capacitación de guías cívicos de turismo
Educar a grupos de scout
Que la comunidad administre directamente el cerro
Construcción de baños públicos y casetas
Mejorar los senderos para subir al cerro
ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
Inventario de fauna y flora nativas
Construir y dotar un vivero de flora nativa
Señales de información para que los visitantes no deterioren los recursos naturales
Avisos de prohibición de caza y captura de fauna (aves)
Programa de forestación de especies nativas
UBICACIÓN DE PREDIOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO
No invasión
Sensibilización de los habitantes para prevenir nuevas invasiones a través de los
comités de cuadra.
Incorporación de los guardaparques en el control de nuevos asentamientos.
Replicar acciones físicas (gaviones, parque lineal) como barreras que limitan la
ocupación.
Trabajo interinstitucional público-privado
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REUBICACIÓN DE VIVIENDAS
Gestionar a través del municipio la reubicación de viviendas en riesgo.
Indagar sobre el interés de reubicación
Consolidar una mesa de trabajo para la reubicación.
LEGALIZACIÓN DE VIVIENDAS
Revisión – actualización de zonas declaradas en alto riesgo.
Tramite de regularización.
Aplicación de la norma que regula la construcción de viviendas en la zona (viviendas
con alturas superiores a 2 pisos).
Adquisición de predios privados por parte del municipio, sobre todo aquellos que se
encuentran en reserva natural y delinear nuevos usos.
4.1.2 Escenario Deseado por los Actores Institucionales
Primer Taller con Actores Institucionales
Carácter y Uso de los Cerros Tutelares: de la consulta e interacción realizada con los
actores institucionales interesados en el Sistema de Cerros Tutelares se deriva que, los
usos que se establezcan como prevalentes para cada uno, deberían resaltar ante todo su
condición natural de miradores y sitios paisajísticos.
En el Cerro El Picacho, esto se espera obtener a través de actividades de recreación
pasiva y protección ambiental. Esta es una visión compartida por los actores
institucionales consultados, sin embargo algunos le atribuyen además condiciones para
soportar un uso más intensivo, a través de actividades deportivas y de recreación activa.
Administración de los Cerros Tutelares: El organismo que las diferentes entidades de
orden municipal identifican como pertinente para que administre y coordine la gestión del
Sistema de Cerros Tutelares parece ser la Secretaría de Medio Ambiente. Sin embargo,
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a menudo se propusieron también la Secretaría de Obras Públicas, el Área
Metropolitana, y Corantioquia.
En el Cerro Picacho se sugirió a la Secretaría de Medio Ambiente y se mencionó que
Metroparques no sería un ente apropiado para su administración y gestión.
Limitantes al Desarrollo e Integración Urbana de los Cerros Tutelares: Dentro de los
factores o elementos que han limitado la integración de los Cerros Tutelares a la ciudad
se identifican la inseguridad, las dificultades de acceso, y la falta de promoción y
operación institucional. Otro factor de peso mencionado fue la condición presente en
varios de ellos, como zonas de alto riesgo no recuperable.
Otro aspecto resaltado es que “en la planificación de la ciudad no se han definido
debidamente los Cerros y su correspondiente área de amortiguación y/o influencia. Su
uso y manejo ha dependido básicamente de las decisiones de cada administración
presentando algunas saturaciones de usos y elementos y otros un casi total abandono”.
Se dice además que el Plan de Espacio Público debe posicionarlos con las instituciones,
la empresa privada y los pobladores, para que esta integración a la ciudad sea efectiva.
Dentro de los factores limitantes para integrar adecuadamente el cerro La Asomadera a la
ciudad, se identifica en primer lugar las dificultades de accesibilidad, el poco
reconocimiento por parte de la ciudadanía y las amenazas a la seguridad. La escasa
promoción que se realiza de sus calidades ambientales y recreativas también es
considerada un fuerte factor limitante para el desarrollo e integración del cerro a la ciudad.
A juicio de algunos, la indefinición acerca de su administración también incide en su poco
aprovechamiento y para estos sería necesario hacerlo rápidamente para poderlo
“mercadear”.
Para el caso específico del Cerro El Picacho no se mencionan limitantes específicas para
su integración urbana, lo que demuestra la ausencia de información y conocimiento de los
funcionarios acerca de su entorno territorial.
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Segundo Taller con Actores Institucionales
A continuación se presenta la sistematización de lo sucedido en el segundo taller
desarrollado con actores sociales institucionales, quienes en representación de las
diferentes Secretarias del Municipio hicieron parte del ejercicio. El objetivo de dicho
encuentro era socializar y empezar a convalidar la propuesta de zonificación construida
por el equipo técnico del Proyecto Planes de Manejo y Gestión de los Cerros Tutelares de
Medellín, además se tenía presupuestado conocer sus apreciaciones de prospectiva de
los cerros, considerando los diferentes perfiles que tienen las Secretarias.
Para la construcción de este documento se tomó como insumo principal las apreciaciones
de los asistentes, las cuales fueron consignadas en un formato preelaborado, destinado
para tal fin. Las variables que se abordaron fueron: función principal y complementaria del
cerro, objetivos de manejo, problemas encontrados y zonificación del manejo.
Funciones principales y complementarias: se pudo establecer a través del desarrollo
del taller, que existe una aceptación y aprobación generalizada, con relación a la
propuesta de función principal y complementaria de los Cerros Tutelares, realizada por el
equipo técnico del proyecto. Se aprecia que dichas propuestas tienen sincronía con los
lineamientos de desarrollo de las diferentes secretarías y dependencias. Se destaca que
en las observaciones y recomendaciones, los funcionarios únicamente hacen
apreciaciones que detallan la forma como debería cumplir su función urbana, pero no se
oponen a la función como tal.
Objetivos de Manejo de los Cerros Tutelares: en esta categoría se encontró que las
recomendaciones hechas por los asistentes, son acciones con prospectiva o tendencia a
proponerse como proyecto; las recomendaciones se enmarcan en los siguientes ejes
temáticos principales:
Desde la variable social se propone la construcción de tejido social en los barrios
aledaños desde la articulación de elementos como la recreación pasiva y el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, como base para el desarrollo
sostenible de los cerros.
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El componente jurídico se retoma haciendo énfasis en proponer una figura que
regule, en donde se promueva el desarrollo de los cerros considerando la articulación
a la normatividad ambiental y velar por el cumplimiento de las mismas. Se considera
para todos los cerros la regulación del uso del suelo, en lo que tiene que ver con la
redensificación en altura y densidad.
Problemáticas de los Cerros Tutelares: Se puede afirmar que el sentir de los
funcionarios municipales con relación a los problemas existentes en los cerros, es que
estos son factibles de ser mejorados, a través de la inversión de recursos económicos y
fomento de procesos educativos. Argumentan que un elemento que agudiza los
problemas radica en que los programas y proyectos ejecutados en esos lugares son
discontinuos y desprovistos de seguimiento de logros, lo que dificulta la consecución o
consolidación de los objetivos propuestos. El uso del espacio público y el aumento
incontrolado de asentamientos no planificados son consideradas como problemáticas
críticas en el proceso de manejo de los cerros. A lo anterior se propone hacer uso de la
normatividad existente para afrontar y regular dicha situación.
4.1.3 Escenario Objetivo
El escenario objetivo es aquel que sirve de traductor político de las aspiraciones sociales,
las consideraciones técnicas y las miradas institucionales alrededor de cada uno de los
Cerros Tutelares. La construcción de dicho escenario recoge los objetivos de manejo (Ver
Numeral 3) y se materializa en la formulación de unas zonas de manejo para el Cerro,
como definición y concreción espacial de las diferentes intenciones, énfasis y tratamientos
proyectuales que consideramos oportunos, necesarios, y/o urgentes para el mejoramiento
ambiental de este ámbito de tan alto valor para la ciudad.
4.2 ZONIFICACIÓN
La zonificación se plantea a partir de la integración de propuestas formuladas desde las
dimensiones ambiental, urbanística y valorado el trabajo con la comunidad y los actores
institucionales; de esta manera, se orientan las posibilidades y necesidades de acción,
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intervención y restricción al uso público y privado de dichas áreas, según la potencialidad
y fragilidad ecológica, ambiental y paisajística identificada.
Las propuestas de zonificación han tenido como punto de partida la revisión y articulación
con las propuestas de usos y restricciones establecidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y con las orientaciones sobre planeación y usos
del suelo establecidas por Corantioquia y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
atendiendo a conceptos del Consejo de Estado en el sentido de que cuando se trata del
ordenamiento ambiental del territorio, las autoridades ambientales y los municipios deben
buscar ante todo la concertación y articulación en las propuestas de zonificación y
manejo. Por lo tanto, según las categorías definidas en la parte técnica de esta
propuesta, se acató los mandatos legales y constitucionales a favor del interés público y
social, en clara correspondencia con las funciones que en tal sentido le asigna la
Constitución Política de Colombia y la Ley a los Municipios.
4.2.1 Zonas de Manejo para el Cerro Picacho
4.2.1.1 Zona de Preservación
Extensión: 5,419 hectáreas (13,22% del área)
Condición: Esta zona comprende espacios con vegetación natural regenerada
espontáneamente en diferentes estados de sucesión definidos como valores ambientales
por la alta generación de servicios ambientales que de él se derivan. Son superficies de
rastrojo alto y bajo con un alto grado de naturalidad a la escala de nuestro particular
contexto metropolitano. Un aspecto de interés esta relacionado con la expresión
fisionómica de esta vegetación, que da cuenta de un ecotono entre la formación ecológica
de bosque húmedo Premontano (bh-PM) y la formación bosque húmedo montano bajo
(bh-MB). Esta zona se constituye en un hábitat de interés para la fauna, ofreciendo un
buen potencial para la recuperación de la conectividad y el flujo biológico con otras zonas
de interés ambiental aledañas.
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Intención de Manejo: Esta zona debe ser objeto de medidas de protección especial para
que continúe su proceso natural de sucesión, por lo tanto debe tener restringido el
aprovechamiento de cualquier tipo.
El uso principal de esta zona corresponde al forestal protector y sus usos
complementarios están relacionados con la oferta escénica, educativa, investigativa, de
recreación pasiva, usos que se podrán desarrollar siempre y cuando contribuyan a la
preservación integral de la zona, por lo cual la ejecución de obras y el desarrollo de
actividades debe estar supeditado al objeto central de conservación.
Tratamientos: Las acciones de manejo deberán estar dirigidas a la conservación y
ampliación de los remanentes de vegetación nativa. Igualmente al diseño de corredores
bióticos que permitan el movimiento de especies de flora y fauna entre el cerro y las
zonas de protección ubicadas en la cuchilla de las Baldías. Se considera necesario iniciar
labores de estudio sistemático de la dinámica ecológica del sitio, con el objeto de tener
una línea base fiable para evaluar las actividades de restauración y potenciación
ecológica del sitio.
4.2.1.2 Zona de Recuperación para la Conservación
Extensión: 23,58 hectáreas (57,55% del área)
Condición: Esta zona corresponde a coberturas de pasto, rastrojo bajo y plantaciones
forestales de especies exóticas (pinos, eucaliptos y acacia). Son áreas que han sido
objeto de deterioro y afectación grave por la recurrencia de incendios forestales de origen
antrópico. Por esta razón se ha perdido la posible conectividad ecológica con biotopos
cercanos y con ecosistemas de importancia regional.
Intención de Manejo: Recuperación mediante acciones de restauración ecológica
asistida para estimular la sucesión de vegetación nativa (estructura y función del bosque),
la recuperación de suelos y de microcuencas y por lo tanto a la recuperación de
conectividades ecológicas a nivel regional.
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El uso principal de esta zona corresponde al forestal protector y sus usos
complementarios están relacionados con la oferta ambiental y ecológica, escénica,
educativa, investigativa, de recreación pasiva las cuales se podrán desarrollar siempre y
cuando la ejecución de obras y el desarrollo de las actividades asociadas a estos usos no
pongan en riesgo su función protectora.
Tratamientos: Para el caso de las plantaciones forestales protectoras con especies
exóticas se deben emprender acciones de sustitución gradual de dicha vegetación, a
través de la tala selectiva de árboles y de labores de inducción de regeneración natural,
tomando en consideración parámetros técnicos y metodológicos de restauración de
ecosistemas.
Se debe considerar la susceptibilidad de esta zona a los incendios forestales por lo que se
deben emprender medidas para el control de dicha situación a través de: disminución de
la cobertura de plantación de eucaliptos y pastos, acompañados de campañas educativas
que permitan concientizar a la comunidad sobre la importancia de la flora en el cerro por
su función para diezmar el riesgo de caída de rocas y por su valor ambiental.
4.2.1.3 Recuperación para la Conservación en Zona de Alto Riesgo no Recuperable
Extensión: 3,72 hectáreas (9,08% del área)
Condición: Coincide con la zona de alto riesgo no recuperable de acuerdo a lo designado
por el POT y expresado en el diagnóstico del presente proyecto.
Intención de Manejo: Por el riesgo que representa para las comunidades que
actualmente están establecidas en esta zona, debe ser objeto de restricciones a
cualquier tipo de uso diferente al de conservación, propiciando el establecimiento de
coberturas vegetales que contribuyan a la estabilidad estructural de la zona.
Tratamiento: Adquisición de los predios por parte del Municipio y/o reubicación de las
comunidades asentadas actualmente en estas zonas, medidas de protección que
consisten en la mitigación del riesgo mediante obras civiles de contención y
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establecimiento de vegetación apropiada, por su bajo porte, volumen y sistema radicular,
que favorezca la contención del suelo y lo proteja de la erosión por escorrentía.
4.2.1.4 Zona de Uso intensivo
Extensión: 4,55 hectáreas (11,12% del área)
Condición: Corresponde a los senderos que bordean el cerro como contenedores y
receptores de las mayores demandas de uso, utilizados habitualmente como lugares para
la recreación pasiva y la peregrinación. Estos ofrecen acceso al cerro y a los miradores, y
hacen parte del 3% del área apta por pendientes para la apropiación y recreación, sin
perjuicios para el bienestar humano.
Intención de Manejo: En esta zona se hace necesario el acondicionamiento y
mejoramiento de senderos, la construcción de elementos de señalética para apoyar la
interpretación ambiental y el reconocimiento de los recursos ambientales y paisajísticos
del sitio, que condicione el acceso a los espacios con mayores valores ambientales,
necesarios para la conservación ecológica del cerro.
Tratamientos: Se promueve sobre estas áreas acciones inmediatas mediante el
mejoramiento y adecuación de senderos, implementación y generación de corredores de
uso activo que contengan la demanda directa de las zonas de recuperación para la
conservación y de preservación.
Generar una red que soporte el flujo peatonal del cerro permitiendo el desarrollo de
actividades recreativas de uso colectivo, a la vez que promuevan la contemplación y
valoración de las áreas verdes que componen este espacio público, elevando así la oferta
de espacios para el disfrute colectivo.
Identificar y garantizar el acceso a la red de parajes y miradores que constituyen el
sistema de espacios públicos construidos al interior del cerro, incrementando el control
social de estos espacios por apropiación y valoración.
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4.2.1.5 Zona de Consolidación de Borde
Extensión: 1,49 hectáreas (3,66% del área)
Condición: Corresponde al área del cerro que limita con los barrios Picachito, Mirador del
Doce y el Triunfo, en esta se pretende consolidar a través del espacio público la
expansión urbana, altamente afectado por procesos continuos de invasión y sobre el cual
se ejercen bajos niveles de apropiación.
Intención de Manejo: Formalización y estabilización del borde urbano, mediante la
adecuación e incorporación de espacios públicos construidos que promuevan la
apropiación y el uso colectivo permanente de estas zonas con miras a evitar el deterioro e
inestabilidad de estas zonas en el confín administrativo urbano-rural.
Tratamientos: El tratamiento de consolidación del borde equivale en algunos casos en
acciones y alcances al tratamiento urbanístico de Mejoramiento Integral, respetando las
densidades y normas propias de las áreas rurales.
Las áreas de borde insertas en el área urbana deben homologar los tratamientos con
afectaciones normativas formuladas para ellas en el POT, priorizando su función como
áreas para la contención de la expansión urbana y la adecuación de espacios públicos
que atiendan las demandas de las comunidades vecinas.
4.2.1.6 Consolidación de Borde en Zona de Alto Riesgo no Recuperable
Extensión: 3,72 hectáreas (5,35% del área)
Condición: Corresponde al área del cerro donde se superponen la zona de consolidación
de borde con las áreas de alto riesgo no recuperable, identificadas por el POT y
ratificadas por este estudio. En esta zona existen algunas obras de mitigación que
estructuran el espacio, condicionando sus formas de uso y apropiación.
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Intención de Manejo: Consolidación y control de la expansión siguen siendo las premisas
más importantes en estas áreas, siendo de vital importancia la mitigación de los riesgos
que la condicionan como no recuperable.
Tratamientos: Todas las áreas de alto riesgo no recuperable, dentro de la zona de
consolidación de borde están destinadas exclusivamente a usos públicos con predominio
de las zonas verdes, corredores ecológicos (cuando esto es factible), sistemas de
alamedas o parques lineales.
Los diseños propuestos en estas áreas estarán condicionados por la estabilidad y
capacidad portante del suelo, así como a las actividades de reubicación de las personas
aquí asentadas con procesos de acompañamiento técnico y social de protección a
moradores, proyecto que se debe ejecutar paralelamente al de intervenciones físicas de
mitigación, espacio público o recuperación paisajística.
En la Figura 2 se presenta la zonificación para el cerro El Picacho.
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Figura 2. Zonificación de manejo para el cerro El Picacho.
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5 ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, Y PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL CERRO EL VOLADOR
Definir las estrategias de manejo para los Cerros Tutelares de Medellín exigió en primer
lugar el desencadenamiento de un proceso de integración del diagnóstico realizado desde
todas las dimensiones del territorio, con sus diversas variables y categorías del análisis,
que permitió dar cuenta del estado y valor actual de estos ecosistemas urbanos y en
consecuencia, de sus necesidades y posibilidades de mejoramiento y restauración. La
labor de identificar los roles urbanos de los Cerros Tutelares y de fortalecerlos o
revertirlos, fue entonces consecuencia directa de ponderar y entender sus funciones en el
sistema municipal, metropolitano, e incluso regional.
Estas funcionalidades urbanas, pueden resumirse así:
Los Cerros como componente fundamental del sistema de Espacio Público, en
cuanto ámbitos naturales de soporte al sistema de espacialidades públicas de la ciudad, y
por ello, sujetos a suplir demandas de ocio, disfrute paisajístico, recreación y cultura.
Los Cerros como Ecosistemas Estratégicos de escala local, que les confiere la
característica de generar algunos servicios ambientales de importancia para la ciudad.
Estos roles urbanos, aparentemente dicotómicos, no son excluyentes, por el contrario,
aparecen como una oportunidad estratégica –e histórica– de posicionar en la ciudad,
componentes del sistema natural, como soporte o integradores fundamentales de su
carácter (clúster diferenciador) y por ello, de la civilidad, el encuentro colectivo y la
deseable ambición de una ciudad equilibrada y sostenible.
Un trabajo detallado de lectura y percepción ambiental del territorio, de comprensión de
los subsistemas urbanos ordenadores, y de entendimiento de sus dinámicas
socioespaciales, fue útil para concretar la línea base de manejo del Sistema de Cerros
Tutelares.
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Como consecuencia de dicha valoración territorial, de los roles y funcionalidades de los
cerros en el sistema ambiental urbano y de las potencialidades identificadas, se pudo
establecer los tipos de énfasis de acuerdo con la dominancia específica de considerarlos
como Espacios Públicos o Ecosistemas Estratégicos.
En correspondencia, el Cerro El Picacho debe manejarse con un énfasis dominantemente
ambiental, a través de intervenciones que sublimen sus atributos naturales, sus
potenciales valores ecológicos, y su singularidad geográfica, asumiendo la posición que
ocupa en el contexto territorial metropolitano, verificándose como una centralidad de alta
jerarquía en la ciudad. Es un cerro donde se debe privilegiar el respeto por las
condiciones ecológicas y culturales del sitio. En consecuencia, la intervención está
orientada a la implementación de equipamientos para la recreación pasiva, al
mejoramiento de la calidad escénica del paisaje, a la readecuación de senderos
peatonales y al control de la redensificación urbana, así como a la reprogramación de
equipamientos existentes y al fomento de la pedagogía y la formación ambiental.
Así concebido, este énfasis de la intervención en el manejo del Cerro El Picacho debe
marcar y dirigir las voluntades políticas de intervención, a través de acciones, programas,
y proyectos, contemplados en una gestión integral que considere los determinantes
socioespaciales y ambientales de su estructura y función urbana.
5.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO PARA EL SISTEMA DE CERROS TUTELARES
Se definen aquí algunas líneas estratégicas de manejo para los siete cerros tutelares de
Medellín, considerados como elementos de un sistema ambiental que amerita un
tratamiento con miras a su gestión integral.
Como consecuencia del énfasis de intervención anteriormente expuesto, así como de las
perspectivas y posibilidades reales del uso social del espacio, de las capacidades de
carga de estos territorios en contraste con sus demandas hacia el uso recreativo
intensivo, de las urgencias de la gestión ambiental y los problemas centrales por
dimensión en cada uno de los cerros, se configuran algunas estrategias de intervención
en el Sistema de Cerros Tutelares, que sumariamente deben contemplar:
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Estrategia 1: Configuración de los cerros tutelares como sistema. Entender y
posicionar los cerros no como hechos puntuales, sino como elementos isomórficamente
interrelacionados con los demás componentes de la estructura ecológica de soporte del
sistema territorial del Valle de Aburrá.
Estrategia 2: Preservación y restauración ecológica. Coadyuvar procesos de
restauración ecológica en las áreas con deterioro de los valores ambientales y preservar
los reductos en los cuales estas aún mantienen características de valor.
Estrategia 3: Protección y recuperación de las calidades visuales de los cerros.
Garantizar la protección y preservación del atributo territorial más significativo de los
cerros; esto es, de su carácter tutelar; rescatando y poniendo en valor su uso
consuetudinario como miradores e hitos dominantes de la forma urbana de la ciudad, y de
la condición geográfica del Valle.
Estrategia 4: Calidad y cobertura urbanística de los cerros y sus áreas de
influencia. Emprender acciones de mejoramiento, preservación y/o restauración de la
estructura urbana y habitacional que define el entorno de los cerros y a ellos en sí
mismos, para alcanzar indicadores adecuados de calidad y cobertura urbana, que
garanticen el equilibrio de estos sistemas interdependientes (cerro/ área aferente).
Estrategia 5: Incorporación de los cerros a la estructura urbana de la ciudad.
Generar las condiciones urbanísticas necesarias para la adecuada integración de los
cerros a la estructura urbana, en términos de conectividad, accesibilidad, visibilidad,
publicidad; esto es, con su condición pública, patrimonial y de memoria.
Estrategia 6: Pedagogía y formación ambiental urbana. Generar estrategias
pedagógicas que permitan desde la educación ambiental, garantizar la incorporación de
los cerros en el imaginario ciudadano, hacia la potenciación de sus calidades, la
preservación de sus valores, la autogestión y corresponsabilidad colectivas en su
sostenibilidad y disfrute.
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Estrategia 7: Manejo y gestión administrativa del sistema de Cerros Tutelares.
Definir un mapa para la gestión, manejo y sostenibilidad del sistema de cerros apalancado
en las fortalezas de la SMA, el Área Metropolitana, CORANTIOQUIA, las secretarías y
entidades descentralizadas del Municipio; que incentiven la participación,
corresponsabilidad e inversión del sector privado y la comunidad medellinense.
Estrategia 8: Sostenibilidad financiera del sistema de Cerros Tutelares. Definir e
implementar mecanismos, estrategias y herramientas de gestión financiera que permitan
garantizar la sostenibilidad del sistema de cerros tutelares, desde una plataforma mixta
entre el estamento público y los privados.
Estrategia 9: Fortalecimiento de las redes sociales en torno a los cerros.
Sensibilizar, capacitar y fortalecer el perfil de las organizaciones sociales y comunitarias,
así como de los diferentes actores locales y de ciudad con incidencia en el sistema de
cerros, hacia la preservación, puesta en valor y uso sostenible de los mismos.
De otra parte, se pueden identificar algunas acciones de necesaria implementación en
todo el Sistema de Cerros Tutelares, en el corto y el mediano plazo, para garantizar su
adecuado uso y gestión:
Garantizar las labores culturales de mantenimiento de las coberturas vegetales.
Garantizar la correcta operación de unos comités de emergencia locales.
Garantizar el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios básicos de
saneamiento y aseo.
Garantizar la seguridad, la vigilancia y el control social en toda la extensión del
Cerro.
Asumir estos principios rectores de la intervención territorial en el Cerro El Picacho,
obraría positivamente en su recuperación, restauración y mejoramiento ambiental global.
La deseable ambición de integrar el cerro a sus entornos urbanos y de explotar
adecuadamente sus funciones como espacialidades públicas, puede encontrar eco en el
corto y mediano plazo, si y solo sí se asume la necesidad de fortalecer procesos de
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cohesión y organización social alrededor de ellos, y de estimular algunos intereses
masivos sobre su suerte y destino. Esta es una labor que compete a la ciudadanía en su
conjunto, pero que la administración municipal, y específicamente la Secretaría de Medio
Ambiente debe tomar como bandera de su acción estratégica, mirada a la preservación y
el incremento de los factores de confort y bienestar ambiental de los ciudadanos.
5.2 DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO
El Plan de Manejo y Gestión Integral de los Cerros Tutelares de Medellín busca contribuir
a la construcción del espacio público y de sus valores naturales como elemento
estructurante de la ciudad, factor clave del equilibrio ambiental y de la construcción de
ciudadanía.
El Plan de Manejo del Cerro El Picacho busca contribuir a lograr los cerros tutelares
estructurados al sistema de espacio público natural de la ciudad de Medellín y articulados
en un sistema de programas y proyectos de manejo y gestión integral.
Su propósito central es que el Cerro El Picacho sea un referente ambiental y paisajístico
para la ciudad, integrado al sistema de espacios públicos y equipado para el desarrollo de
actividades de recreación y contemplativas.
5.2.1 Programa Urbanístico
El propósito del programa urbanístico es consolidar el Cerro El Picacho como espacio
público estructurado al sistema urbano, equipado para la contemplación y la recreación
pasiva.
El programa urbanístico más que un simple ejercicio de ordenación debe convertirse en
una herramienta óptima para espacializar los objetivos propuestos por el plan de manejo e
identificar mediante ejercicios de simulación los impactos socioeconómicos y ambientales
de las intervenciones propuestas, permitiendo la evaluación de las autoridades públicas y
de los actores que directa o indirectamente están relacionados con las transformaciones
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de su entorno, pues son las conclusiones de este proceso, las que darán inicio al
momento siguiente: el proyecto propiamente dicho.
Aunque el ideal del programa urbanístico es su materialización en intervenciones
contundentes, proyectos tan complejos como el de los Cerros Tutelares de Medellín,
exigen considerar varios componentes que expliquen las relaciones directas e inducidas
entre las acciones físicas y las no físicas. Asumiendo la realidad urbana de nuestra
ciudad y el valor ambiental y paisajístico de los siete cerros tutelares que nos concentran
en esta propuesta no podríamos pensar en un proyecto que se reduzca por estrategia o
por táctica a la (re)construcción de infraestructuras y del espacio público, realizando o
recalificando los encuentros entre distintas áreas, no se puede considerar como un simple
proyecto sectorial (de ingeniería municipal o de paisajismo) ya que su fin es producir
efectos sobre espacios integrados al imaginario colectivo.
El programa urbanístico se constituye en un proceso de ejecución para el espacio público
con un conjunto de reglas procesales o formales para los elementos urbanos que se
espera que puedan ser inducidos por la intervención. Este ejercicio exige una propuesta
urbana definida por proyectos de intervención adaptable a la autonomía de sus
componentes. No se trata de un programa que defina todo al mismo tiempo y al mismo
nivel, subestimando los procesos y el factor tiempo, ni de otro que defina intenciones o
coordenadas de referencia para proyectos parciales que subestimen la importancia de la
configuración y de la continuidad espacial.
Atendiendo a los alcances de los Planes de Manejo y Gestión Integral de los Cerros
Tutelares del Municipio de Medellín, es pertinente la elaboración de un programa
urbanístico que teniendo en cuenta el análisis de la realidad urbana del sistema ambiental
de los cerros, elabore una propuesta de lineamientos urbanos estructurantes, la
programación de proyectos específicos y la revisión de instrumentos de normatividad
urbanística.
La formulación del programa urbanístico de los Cerros Tutelares del municipio de Medellín
debe tener por objeto dar viabilidad a una propuesta integral para la expedición de
proyectos específicos, su coherencia se soporta en la Figura 3.
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Figura 3 Estructura del Programa Urbanístico.
Espacio Público Equipamientos Asentamientos Movilidad
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Las categorías de análisis, utilizadas para la lectura sistemática de los cerros como
espacios urbanos se encadenan directamente a la identificación de cuatro problemas
estructurales a estos espacios asociados, ya listados en el numeral 5 del Plan de Manejo.
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Incumplimiento de la normativa urbanística
Presión habitacional sobre los bordes
Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad
Deficiente señalización en los cerros
Baja calidad de los equipamientos e infraestructuras del espacio público
Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro
A continuación se definen algunas de las acciones en que se enmarca el abanico de
proyectos propuestos para la intervención urbanística en el cerro El Picacho. Estas nueve
acciones se constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se
materializan en los proyectos más adelante presentados.
Acciones del programa urbanístico del Plan de Manejo del cerro El Picacho
Adquisición, regularización, reubicación o afectación de predios
En miras a la consolidación de los Cerros Tutelares como espacios públicos de alta
calidad ambiental y paisajística, es necesario emprender acciones para el control de las
formas de habitar y asentarse de la comunidad en sus bordes. Durante las diferentes
fases del proyecto, diagnóstico, prospectiva y zonificación y esta última de formulación, se
han encontrado diversas situaciones que exigen acciones jurídicas y normativas para el
avance de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos de manejo:
Adquisición de predios (a propietarios a poseedores)
Regularización de asentamientos
Reubicación por alto riesgo no recuperable
Reubicación por afectación del programa urbanístico
Afectación por utilidad pública
Implementación de instrumentos de gestión territorial (integración inmobiliaria,
declaratoria de desarrollo o construcción prioritaria, compensaciones, transferencia de
derechos de construcción y desarrollo, etc.).
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Consolidación del borde
Los Cerros Tutelares de Medellín son espacios públicos naturales subsumidos en un
sistema urbano creciente y desbordado que ejerce presión constante sobre ellos, por
tanto sus bordes se convierten en lugares mixtos donde se deben mitigar las acciones
constantes de esta presión, donde deben convivir las distintas formas de expresión del
paisaje, donde se sufre ese gradiente formal y funcional entre la caótica dinámica urbana
y el pausado ritmo de lo natural.
La transformación en los bordes no es meramente física, la secuencia parte de una
transformación mental, de las categorías bajo las cuales se perciben, clasifican y valoran
los elementos y relaciones con estos espacios, sobre los cambios culturales, es decir, de
los consensos, los símbolos y valores que conllevan a los cambios físicos. Gracias a la
influencia del entorno y a su propia inercia estructural estas franjas son las más creativas,
donde se puede permitir el encuentro con los usos más intensivos y la diversidad
programática, donde se permite la implementación de equipamientos colectivos que
preserven el vínculo constante de la comunidad con el cerro en busca de su
reconocimiento como espacio activo en la dinámica urbana y cultural de la ciudad.
Los espacios de borde exigen acciones urgentes de contención, conexión, mitigación,
activación, pero esencialmente de consolidación, deben convertirse en franjas “estables”
que contengan y absorban los flujos y las demandas funcionales de la ciudad urbanizada
y las programáticas de la comunidad ávida de espacios para el encuentro cultural,
educativo y recreativo.
Mejoramiento de las vías de acceso
Continuidad espacial y funcional son uno de los mayores retos de estos espacios
“marginados” del sistema urbano y en muchos casos de la memoria colectiva, las
posibilidades de uso y apropiación de estos espacios públicos están directamente ligadas
a las posibilidades de acceso ofrecidas por la estructura urbana dominante.
Las infraestructuras y formas de transporte deben garantizar el acceso constante y
adecuado de la comunidad a estos espacios públicos, la coherencia del sistema
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estructurante de la movilidad, su adecuación a las condiciones paisajísticas naturales y la
implementación de sistemas de transporte apropiados para la incorporación de estos
cerros a las rutas deportivas, culturales y recreativas son garantías de su uso y
reconocimiento como estrategia activa de conservación.
Implementación y adecuación de accesos
Esa línea tenue entre lo público y lo privado, entre lo natural y lo artificial debe ser
representada sinuosamente en espacios de tránsito que concentren de forma eficiente la
información que cualquier visitante requiera para el aprovechamiento máximo de un
espacio con altas calidades ambientales y paisajísticas. La generación estratégica de un
sistema de accesos más que restringir, debe promover la igualdad en las posibilidades de
uso de estos espacios de las diferentes áreas de la ciudad, al mismo tiempo que,
direccionan de forma estimulante el uso de las rutas internas diseñadas para mayores
cargas en beneficio de los espacios con altos niveles de naturalidad que exigen un uso
más restringido para su conservación.
Implementación y adecuación de miradores
La característica de hacer parte del sistema de miradores de la ciudad es propia y
representativa del sistema de Cerros Tutelares, la implementación de un sistema de
miradores de diferente capacidad de carga que se adapte a los lugares más privilegiados
para mirar hace parte de las acciones más estratégicas a implementar en miras del
reconocimiento y potenciación de uso de estos espacios.
La posibilidad de mirar y ser mirado hacia y desde cada uno de los demás cerros
garantiza un estímulo constante para la consolidación de un sistema integrado que
reconoce estos espacios como privilegiados para la observación de la ciudad y su devenir
no solo ambiental sino también cultural.
Implementación y adecuación de espacios recreativos
El bajo índice de espacio público y la baja calidad de algunos de los equipamientos que la
ciudad y en especial el que la población infantil utiliza para ejercer su derecho a la
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recreación y el deporte, obligan a generar espacios de calidad en ambientes cualificados
para el desarrollo de estas actividades.
Generar posibilidades de uso, apropiación y recreación en consonancia con actividades
de contemplación propias de la conservación, exige el diseño y la implementación de
espacios recreativos con un alto nivel de adaptación a las condiciones propias del lugar
donde se emplazan, que sin agredir estimule el uso intensivo de ciertos espacios
destinados para tal fin, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las
formas de apropiación de los cerros como espacios públicos abiertos a suplir las
demandas de recreación activa y pasiva de la ciudad y sus habitantes.
Tratamiento paisajístico
La calidad ambiental y paisajística de estos espacios naturales se convierte más allá de
su principal servicio ambiental en uno de los valores más llamados a conservar, el
equilibrio entre los espacios naturales y construidos, la calidad escénica y el valor
simbólico de los espacios naturales en una ciudad, se convierten hoy día en parámetros
de ecoeficiencia y competitividad, el turismo, la recreación y el ocio son actividades
altamente productivas en un sistema de competencia global.
La contención natural en miras de la prevalencia de lo público, la demarcación de límites
entre estos espacios naturales y sus entornos altamente urbanizados es uno de los
objetivos concretos de las intervenciones urbanísticas que integran el paisajismo como
una de sus mejores herramientas.
Aplicación de la Guía de los Componentes del Espacio Público para los Cerros
Tutelares
La adecuación de estos espacios naturales para el soporte de la demandas del uso
público exige una interpretación y ampliación de los elementos y parámetros existentes en
el Manual de Espacio Público de Medellín, la incorporación de nuevas posibilidades
formales, nuevos materiales y nuevos conceptos, es necesaria a la hora de proyectar los
diferentes sistemas que estructuran estos espacios, miradores, senderos, parajes, cruces,
se convierten en espacios aptos para la educación y formación ambiental.
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La incorporación de señales educativas, preventivas e informativas deben responder a las
exigencias del entorno natural que las adopta, la calidad escénica del paisaje natural se
convierte en la mayor exigencia para implementar cualquier elemento ajeno a su
estructura, el minimalismo, la contundencia funcional y la capacidad de mímesis hacen
obligado el ejercicio proyectual de los elementos de arborización, mobiliario y señalética
que se pretenden incorporar a la estructura general de cada uno de los cerros.
La posibilidad de construir una imagen que represente a los Cerros Tutelares dentro de la
iconografía mental de los ciudadanos de la ciudad, se convierte en objetivo estratégico de
este Plan de Manejo, la conservación de estos espacios como relictos naturales y
paisajísticos dentro de la trama urbana obedece directamente a la capacidad que se tenga
de hacerlos parte de los imaginarios e intereses colectivos.
Implementación y adecuación de una red de senderos
La configuración de una red jerarquizada de senderos más que garantizar el uso efectivo
de los espacios del cerro, se debe convertir en una medida para el direccionamiento de
las formas e intensidades de uso de estos espacios, la disposición formal y paisajística de
los recorridos permitirá limitar la apropiación de espacios más frágiles y vitales para la
conservación ambiental del cerro.
El manejo de materiales, las formas de adaptación a las pendientes, las calidades
escénicas y climáticas condicionan de forma contundente las posibilidades de apropiación
y formas de uso, su adecuado manejo puede permitir también ampliar el espectro de
usuarios o restringirlo, según sea la intención o el objetivo de manejo de cada cerro.
5.2.2 Programa Ambiental
Propósito: El Cerro Picacho consolidado como ecosistema estratégico y con alta calidad
de servicios ambientales para la ciudad.
Entendido el Plan de Manejo como un instrumento que orienta el manejo y la gestión de
los cerros, armonizando los diferentes intereses presentes, de acuerdo a las
características y potencialidades propias de cada uno de los cerros, el componente
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ambiental da las bases para la comprensión de las dinámicas ecológicas y ambientales,
que determinan la función de los cerros en términos de la definición de valores de
conservación desde la perspectiva de la generación de servicios para el municipio.
La puesta en marcha del programa ambiental se logra mediante la formulación de
proyectos que contribuyan a lograr la intención de manejo expresada en la zonificación.
Estas acciones corresponden directamente a la condición ambiental de cada cerro. Sobre
cada una de las zonas se formulan proyectos específicos que deben orientar la gestión de
las instituciones con competencias en las áreas de estudio.
El Programa Ambiental es un eje estructural del ordenamiento ambiental de los Cerros
Tutelares, que se establece atendiendo a los siguientes objetivos:
Sostener y conducir los procesos ambientales esenciales, garantizando la
generación de servicios ambientales en cada uno de los cerros.
Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental en correspondencia con
la función de cada uno de los cerros.
Promover la apropiación sostenible y disfrute público de la oferta ambiental por parte
de la ciudadanía, a partir de la integración con los demás componentes, mediante la
formulación de proyectos concretos.
Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado ambiental del Cerro
El Picacho (Figura 4), se encadenan directamente a la identificación de los problemas
estructurales asociados a estos ambientes:
Deterioro de suelos por procesos erosivos
Deterioro de las calidades paisajísticas
Prácticas silviculturales inadecuadas
Fragmentación Ecológica
Deterioro ecológico por monocultivos de especies exóticas
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Manejo inadecuado de residuos
Contaminación de fuentes hídricas
Figura 4. Categorías de análisis en el programa ambiental para el cerro El Picacho.
A continuación se definen algunas de las acciones en que se enmarca el abanico de
proyectos propuestos para la intervención ambiental en el cerro El Picacho. Estas tres
acciones se constituyen en la respuesta estructural a las problemáticas halladas y se
materializan en los proyectos más adelante presentados.
Recuperación de la funcionalidad ecológica
La sostenibilidad ambiental de Medellín y el Valle de Aburrá está atravesada por la
conservación de ecosistemas que se encuentran espacialmente alejados. Los servicios
ambientales básicos de los cuales la ciudad depende, implican la sumisión de áreas
distantes al sistema metropolitano. Sin embargo, los Cerros Tutelares en su conjunto,
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están llamados a cumplir importantes servicios como espacios públicos. El uso activo de
estos, como en el caso del cerro La Asomadera, no debe necesariamente implicar una
renuncia a estimular la diversidad y la funcionalidad ecológica del cerro. Aumentar la
complejidad biótica equivale a conservar mecanismos de regulación ambiental y
elasticidad evolutiva como hábitat y cultura para nuestra ciudad.
Disminución de la vulnerabilidad a incendios
En el cerro El Picacho se conserva la mejor muestra de vegetación nativa de todo el
sistema de cerros, es hábitat de Ramphoncelus flamigerus, ave endémica de Colombia y
presenta procesos importantes de sucesión vegetal, por lo cual se pueden considerar
estos pequeños fragmentos como bancos de germoplasma importantes para la ciudad de
Medellín. Esta riqueza se ve amenazada por la recurrencia de incendios forestales, una
de las causas principales de su deterioro ambiental.
La realización de este proyecto se fundamenta en las siguientes componentes básicas:
Disminución del área con coberturas altamente vulnerables al fuego
Aumento de la conciencia ambiental de la comunidad local
Vigilancia y control de incendios forestales
Optimización de la capacidad de reacción de las comunidades
Manejo vegetal en zonas de alto riesgo no recuperable
La condición de alto riesgo por caída de rocas presente en la base del Cerro El Picacho y
la alta presión habitacional existente hacen necesario desarrollar estrategias y acciones
de mitigación, contingencia, y reducción de los impactos indeseables de esta situación.
Una de dichas acciones, propuesta por este Plan de Manejo se concreta en un proyecto
de manejo vegetal en zonas de alto riesgo no recuperable. El papel de las coberturas
vegetales como áreas verdes y como espacios públicos puede contribuir a menguar los
impactos de tan importantes problemas en el cerro. Un diseño de plantación bien
concebido, la selección de las especies apropiadas, la oportunidad recreativa de nuevos
espacios públicos, así como una labor de difusión, formación y acompañamiento
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consistente, pueden ayudar de manera significativas a mejorar las condiciones
ambientales del cerro, y con alguna probabilidad, a disminuir los efectos catastróficos de
los asentamientos mal construidos y planificados en zonas de alto riesgo en el Cerro El
Picacho.
5.2.3 Programa Sociocultural
Propósito: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta
ambiental del cerro Picacho y participan de los procesos de gestión y manejo.
Las aspiraciones del programa sociocultural para los Cerros Tutelares, conformado por
tres proyectos de carácter fundamental para el buen desarrollo de los Planes de Manejo,
se pueden sintetizar del siguiente modo:
Mantener a las Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando de los
procesos de concertación, planeación y desarrollo emprendidos por la municipalidad, a
través de espacios de análisis, concertación y diálogo permanente frente a la situación de
los Cerros Tutelares.
Motivar en las comunidades la inserción de una cultura de lo ambiental y lo público
que se traduzca en el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias generando
credibilidad y confianza en sus líderes e impulsando procesos de gestión social que las
beneficien y que garanticen la permanencia de los cerros como unos espacios públicos de
ciudad que sean ambiental, social y económicamente sostenibles.
Desarrollar en los líderes de las organizaciones comunitarias y sociales de los barrios
del entorno inmediato de los cerros, un conocimiento y valoración de estos, bien como
patrimonio cultural, histórico y arqueológico, bien como patrimonio ambiental de la ciudad.
Estimular procesos de formación y pedagogía ambiental de las cualidades y virtudes
ambientales de los Cerros Tutelares, que contribuyan a su valoración y preservación
como espacios públicos con calidad ambiental para la ciudad.
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Generar una corriente de opinión pública favorable al uso sostenible de los Cerros
Tutelares, a través de actividades, eventos y diversas propuestas temáticas y
programáticas.
Propiciar la generación de conocimientos sobre los factores de riesgo ambiental que
amenazan la vida para buscar alternativas de habitabilidad no riesgosa.
Propiciar la simbolización del patrimonio natural ambiental como hito urbano que
favorece la identidad ciudadana, el sentido de pertenencia y la convivencia para
transformarlo en espacios públicos para el encuentro, la recreación y la comunicación
ínter barrial.
Las categorías de análisis evaluadas para dictaminar sobre el estado y la dinámica
sociocultural del Cerro El Picacho (Figura 5), se encadenan directamente a la
identificación de los problemas estructurales asociados a estos ecosistemas urbanos:
Alta vulnerabilidad de los procesos de convivencia pacífica
Baja promoción de actividades de esparcimiento y encuentro ciudadano
Baja conciencia ambiental en la comunidad local
Inseguridad y estigmatización de los cerros tutelares
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Figura 5. Categorías de análisis, problemas estructurales y acciones estratégicas del Programa Sociocultural para el cerro El Picacho.
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana de los cerros
Inseguridad y estigmatización de los cerros tutelares
Bajo número y perfil de los programas de educación ambiental
Debilidad de las organizaciones comunitarias para el manejo del cerro
Bajo reconocimiento y apropiación ciudadana de los cerros
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Acciones del Programa Sociocultural del Plan de Manejo del cerro El Picacho
Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias para la Gestión Ambiental
Identidad y promoción de los Cerros Tutelares para el reconocimiento ciudadano
Educación para el Fortalecimiento de la Conciencia Ambiental en los Cerros
Los programas urbanístico, ambiental y sociocultural del Plan de Manejo para el Cerro El
Picacho se concretan a través de las propuestas proyectuales que a continuación se
identifican y relacionan.
5.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS
A continuación, se relacionan los proyectos a formular dentro del Plan de Manejo del cerro
El Picacho, haciendo evidente su relación con la zona de manejo en la que se inscribe y
con los problemas detectados durante la fase de caracterización y diagnóstico.
Dicha exploración, que se alimenta de las relaciones de causalidad entre los problemas,
permite que los proyectos formulados contribuyan significativamente a la solución de las
situaciones negativas que afectan ambos cerros, conservando de este modo, la
coherencia necesaria en un instrumento de pensamiento y planeación territorial.
La viabilidad técnica y administrativa de los proyectos formulados en los Planes de
Manejo se construye considerando cuatro niveles de análisis:
Coherencia con las funciones recomendadas, esto es, la formulación de proyectos
como respuesta a una intención global que apunta al logro de los objetivos de manejo.
Consecuencia de la zonificación de manejo, que se constituye en premisa y enfoque
de la intervención territorial.
Correspondencia con el análisis estructural; es decir, con los problemas que el análisis
de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del proyecto, ayudó a identificar
como estructurales y/o prioritarios.
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Sintonía con las situaciones que las comunidades de base y los actores institucionales
identificaron en el marco de la Estrategia de Participación del Proyecto, como claves para
la intervención territorial.
En la Tabla 9 se presenta la relación Problema–Zona de Manejo–Proyecto, que hace
explícito el proceso de concepción de los proyectos, mostrando la consecuencia y
coherencia de los mismos, con las zonas de manejo y con las tensiones y problemáticas
detectadas en fase de diagnóstico.
Tabla 9. Relación Problema – Zona de Manejo – Proyecto del Plan de Manejo.
Problema Zona de manejo Proyecto
Presión habitacional sobre los bordes Consolidación de Borde +
Consolidación de Borde en Zona de Alto Riesgo no Recuperable
Parque lineal borde oriental del Cerro El Picacho Baja calidad de equipamientos e
infraestructuras del espacio público Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad Alta vulnerabilidad a incendios forestales Recuperación para la
Conservación Recuperación de la funcionalidad ecológica por medio del establecimiento de un bosque con criterios de restauración ecológica Disminución de la vulnerabilidad a incendios forestales en El Picacho
Prácticas silviculturales inadecuadas Deterioro ecológico por monocultivos de especies exóticas Fragmentación ecológica
Fragmentación ecológica Preservación Estudio de la dinámica sucesional del banco
de germoplasma del Cerro El Picacho mediante el establecimiento de parcelas permanentes de muestreo
Deterioro ecológico por plantación de especies exóticas
Baja calidad de equipamientos e infraestructuras del espacio público
Uso Intensivo + Recuperación para la Conservación
Adecuación mirador de la cima
Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro
Uso Intensivo + Recuperación para la Conservación
Mejoramiento de la vía de acceso costado sur - rieles
Baja articulación al sistema de espacios públicos de la ciudad Deterioro ecológico por flora exótica Recuperación para la
Conservación + Preservación + Entorno Territorial
Disminución de la fragmentación ecológica entre el Cerro El Picacho y la cuchilla de las baldías, mediante el establecimiento de corredores bióticos en las zonas de retiro de las quebradas.
Deterioro de suelos por procesos erosivos Contaminación de fuentes hídricas Conflictos en el uso del suelo Fragmentación ecológica
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Tabla 9. Continuación.
Problema Zona de manejo Proyecto
Presión habitacional sobre los bordes Consolidación de Borde Parque lineal picachito parte alta Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro Presión habitacional sobre los bordes Preservación Adecuación sendero ecológico costado
norte Fragmentación ecológica Baja estructuración de los espacios recreativos al interior del cerro
Alta vulnerabilidad a incendios forestales Recuperación para la
Conservación en Zona de Alto Riesgo no Recuperable
Mitigación del riesgo mediante la revegetalización con especies de porte medio en zona de alto riesgo no recuperable
Por su parte, en la Tabla 10 y la Figura 6 se identifican y proponen los proyectos para el
cerro El Picacho, enmarcados en los diferentes programas y estrategias. Es importante
aclarar que aunque un proyecto esté inscrito en una estrategia específica, su puesta en
marcha contribuirá con mucha probabilidad al desarrollo de otras estrategias, gracias a la
integralidad en la concepción y formulación de los mismos.
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Tabla 10. Proyectos del Plan de Manejo para el cerro El Picacho.
Propósito del Plan de Manejo: El Picacho como referente ambiental y paisajístico para la ciudad, integrado al sistema de espacios públicos y equipado para el desarrollo de actividades contemplativas y de recreación
Programa Urbanístico: El cerro Picacho como espacio público estructurado al sistema urbano, equipado para la contemplación y la recreación pasiva
Programa Ambiental: El cerro Picacho consolidado como ecosistema estratégico y con alta calidad de servicios ambientales para la ciudad
Programa Sociocultural: Habitantes de Medellín reconocen, se apropian y disfrutan de la oferta ambiental del cerro y participan de su manejo y gestión.
Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios Nivel de
formulación
Calidad y cobertura urbanística de los cerros y sus áreas de influencia
Urbanístico 5. Implementación del Parque Lineal en la parte alta del Barrio Picachito
3
Urbanístico 2. Adecuación Mirador de la Cima en el Cerro El Picacho
2
Incorporación de los Cerros a la Estructura Urbana de la Ciudad
Urbanístico 3. Adecuación Sendero Ecológico Costado Norte Cerro El Picacho
3
Urbanístico 4. Mejoramiento Vía de Acceso Costado Sur – rieles Cerro El Picacho
3
Urbanístico 1. Adecuación Parque Lineal Borde Oriental Cerro El Picacho
1
Preservación y Restauración Ecológica
Ambiental 6. Recuperación de la funcionalidad ecológica por medio del establecimiento de un bosque con criterios de restauración ecológica en zona de recuperación para la conservación
Plantación forestal pionero- clímax en la zona de recuperación para la conservación del cerro Picacho, con el objeto de restaurar la funcionalidad ecológica de la cobertura vegetal degradada y así mejorar los servicios ambientales a la comunidad de Medellín
Directamente beneficiada; Comuna 6, 173.229 personas aproximadamente. Indirectamente beneficiada: 3.093.624 habitantes del Valle de Aburrá
1
Ambiental 8. Conservación del banco de germoplasma, existente en la zona de preservación, mediante la protección y el monitoreo
3
Ambiental 9. Disminución de la fragmentación ecológica entre el cerro Picacho y la cuchilla de Las Baldías, mediante el establecimiento de corredores bióticos en las zonas de retiro de las quebradas
3
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Tabla 10. Continuación.
Estrategia Programa Proyecto Objetivo Beneficiarios Nivel de
formulación
Protección y Recuperación de las Calidades Visuales de los Cerros
Ambiental 10. Mitigación del riesgo por desconfinamiento de roca mediante la revegetalización con especies de porte medio en zona de alto riesgo no recuperable
3
7. Disminución de la vulnerabilidad a incendios forestales en zona de recuperación para la conservación, mediante el manejo vegetal, la prevención y aumento de la capacidad de reacción
Vulnerabilidad de incendios forestales reducida o controlada
Directamente beneficiada; Comuna 6, 173.229 personas aproximadamente. Indirectamente beneficiada: 3.093.624 habitantes del Valle de Aburrá
1
Configuración de los cerros tutelares como sistema
Sociocultural 11. Fortalecimiento de la identidad y promoción de los cerros tutelares para su reconocimiento y disfrute
Fortalecer la identidad, reconocimiento y uso adecuado de los cerros tutelares como espacio público
Población de los cerros (225.000 aprox.) Población del Valle de Aburrá (3.100.000)
1
Fortalecimiento de las Redes Sociales en torno a los Cerros Tutelares
Sociocultural 12. Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de los barrios del entorno inmediato de los cerros tutelares de Medellín para la gestión ambiental
Organizaciones comunitarias interrelacionadas y participando en los procesos de planeación, concertación y desarrollo emprendidos por las comunidades y la municipalidad, en donde la cultura ambiental, el uso y respeto por el espacio público se refleje en cada uno de los cerros tutelares.
Organizaciones Comunitarias de los Cerros Tutelares
1
Pedagogía y Formación Ambiental Urbana
Sociocultural 13. Estrategia de educación para generar conciencia ambiental en los cerros tutelares de Medellín
Desarrollar una estrategia de educación ambiental que incluya las comunidades y representantes institucionales con el fin de mejorar la conciencia ambiental en las mismas.
Directos: 45 docentes y 180 miembros de la comunidad; Indirectos: 2500 estudiantes
1
Figura 6. Proyectos del Plan de Manejo del cerro El Picacho.
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Nota: Los números corresponden a los proyectos relacionados en la Tabla 10.
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6 CONCLUSIONES
En primer lugar es necesario resaltar la importancia práctica que significa para el manejo
y gestión del cerro El Picacho la definición de unos límites concretos. Poseer unos límites
claros brinda seguridad técnica y jurídica a la administración para la intervención político–
administrativa del mismo.
Una situación de sumo cuidado en el manejo del cerro El Picacho, está relacionada con el
riesgo geológico. La mayor parte de la zona noroccidental de la ciudad se caracteriza por
una susceptibilidad media a la ocurrencia de deslizamientos.
Para el caso del cerro El Picacho, por su constitución eminentemente rocosa con
ausencia casi total de suelos residuales, se considera que posee condiciones de
susceptibilidad media a alta al desencadenamiento de procesos de caída de rocas en sus
bordes inferiores. Esta zona alcanza un área cercana a los 6,63 ha y abarca los barrios
Mirador del Doce y Picachito principalmente. Las condiciones intrínsecas del cerro, su
intenso fracturamiento, la presencia de bloques de roca potencialmente inestables sobre
los escarpes norte, oriental, y sur, la existencia del conjunto de muros de contención
construidos para la defensa de las zonas pobladas, crean una condición de “mitigación”
del riesgo, no obstante este no se podrá reducir totalmente.
Picacho es el cerro más abrupto de todo el Sistema de Cerros, si se tiene en cuenta la
distribución de sus pendientes. Presenta un patrón de drenaje incipiente, representado
principalmente por flujos a manera de escorrentía superficial igualmente difusa pues no
muestra canales definidos. Dicha escorrentía presenta un alto índice de filtración debido al
intenso fracturamiento del cerro. De esta manera el flujo viaja hacia las partes bajas
aflorando en las zonas de los barrios del piedemonte donde presentan problemas
considerables de filtraciones y humedades en las viviendas.
En esta zona se han afectado principalmente las zonas de retiro de la Quebrada La
Minita, la comunidad que se ha asentado sobre estos terrenos hace mal manejo de las
aguas residuales y de las mangueras que conducen el agua de consumo. Por un lado los
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canales que se utilizan para transportar las aguas residuales no poseen ningún tipo de
revestimiento que impida la filtración de agua y posterior exceso en el nivel freático del
suelo, factor que potencia los movimientos en masa y desprendimiento de materiales en
condiciones de pendiente. Por otro lado las mangueras que conducen el agua para el
consumo en estas casas se encuentran con uniones defectuosas y en algunos casos
rotas, esto permite la fuga de agua y el exceso de humedad en el suelo.
El conflicto por aprovechamiento del recurso en el sector rural (vereda Picacho) y la
parte alta del barrio Picachito, se debe en alto porcentaje a las captaciones rudimentarias
y no legalizadas, lo que genera una alta tensión sobre el recurso hídrico, y que se traduce
en la escasez del mismo. Un agravante a esta problemática es el aumento de nuevos
asentamientos de carácter espontáneo que intensifican la presión sobre el recurso.
Asociados a las dinámicas urbanas presentes en la zona y al limitado acceso a los
servicios de saneamiento básico, se generan sobre el cauce una serie de vertimientos y
botaderos de residuos sólidos, que traen como consecuencia la alteración de la calidad
del recurso.
La calificación obtenida respecto de la calidad del aire en el Cerro El Picacho es buena,
siendo el ozono el único componente que supera tanto la norma horaria como el rango
establecido por la EPA. De acuerdo a las fuentes de emisiones detectadas para el cerro,
se puede entender el porque de las bajas concentraciones de los gases modelados. De
acuerdo a los datos arrojados por el modelo EZM, el CO no supera los valores máximos
permisibles establecidos, los cuales toman datos de 5000 g/m3 y 4000 g/m3
respectivamente. En cuanto al ozono, se puede observar que supera ambas normas
establecidas tanto la del decreto 02/82 como la de la EPA siendo los valores permisible de
170 g/m3 y 235 g/m3.
La matriz de calificación de servicios ambientales realizada muestra que el cerro presenta
una alta calificación alta, lo que indica que tiene valores ambientales con alto grado de
funcionalidad, sin embargo mediante la corrección o mitigación de los impactos producto
de actividades inadecuadas se aumentaría su capacidad de aporte de bienestar a la
ciudad, caso específico es el tema de conectividad con la cuchilla de las Baldías, que
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actualmente no existe, de acuerdo a la evaluación realizada, pero que potencialmente es
factible recuperar, sin embargo, en términos potenciales es factible su recuperación. Por
su condición actual y potencial como alto generador de servicios ambientales se puede
decir que este cerro debe ser considerado como Ecosistema Estratégico para el municipio
de Medellín.
El ejercicio de criticidad territorial realizado en el marco de este Plan de Manejo ubica al
cerro El Picacho en un nivel de criticidad medio-alto en la dimensión sociocultural, medio-
medio en las dimensiones urbanística y ambiental, alto en la situación predial, y medio-
alto en la criticidad global del cerro.
Las poblaciones de su entorno presentan una situación socioeconómica precaria, unas
deficientes condiciones de hábitat y una mayor presión social sobre los recursos, usados
como fuente de materiales para vivienda o para usufructuarse económicamente. El valor
de IDH en los barrios asociados a este cerro es de 0.743, juzgado internacionalmente
como indicador de una condición socioeconómica media, pero resultando los más
precarios del sistema de cerros, junto con los cerros Pan de Azúcar y Santo Domingo.
Del diagnóstico de actores sociales realizado y como producto de la interacción sostenida
con las comunidades del cerro, sabemos que presenta un buen número y calificación de
sus organizaciones. Entre ellas se encuentran: Fundación Cerro El Picacho, Corporación
Picacho con Futuro, el señor Cesar Augusto Villa, Los Ecologistas del Picacho, el señor
Jorge Julián Jaramillo Upegui, la Red Ambiental Comunitaria, así como Corporación
Madres de la Candelaria Sendas y la Junta de Acción Comunal Las Vegas Picacho
Los procesos de desplazamiento regional y local dan lugar a que la frontera de expansión
de la ciudad continúe muy activa y dinámica, involucrando todos los cerros en alguna
medida, pero muy especialmente a Pan de Azúcar, El Picacho y Santo Domingo, en orden
decreciente. Es en estos donde se evidencia una mayor presión sobre los recursos,
expresado en la demanda de materiales de construcción (roca, arena, madera), leña para
uso como combustible, suelo para uso residencial y/o agrícola, y agua para consumo
humano y para riego. Esta situación establece un reto de política y gestión ambiental,
pues es claro que en dichos espacios, en los que el valor económico del suelo es menor,
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se presenta una mayor presión e intensidad de uso, asociada a ámbitos que son de
especial interés ambiental para el conjunto de la ciudad.
En lo que concierne al espacio público natural, el Cerro El Picacho aparece como el mejor
valorado ya que se encuentra en la zona noroccidental de la ciudad, la cual posee el
mejor índice de espacio público, contando con áreas verdes amplias y estructuradas por
un sistema de conexiones claro y eficiente.
Los bajos niveles de accesibilidad asociados a los cerros ubicados en los bordes del valle,
como el Cerro El Picacho, a la vez que han permitido ciertos niveles de conservación
también los hace blanco del olvido, permitiendo su apropiación por sectores focalizados
de la población, desdibujando de manera radical su carácter como espacios de uso
público y poniendo en riesgo la conservación de sus calidades escénicas y paisajísticas
debido a niveles inadecuados de apropiación y uso.
En lo referente a la dimensión ambiental del análisis, es destacado el lugar que ocupa el
Cerro El Picacho en el conjunto de los cerros tutelares de Medellín. De 215 especies de
flora registradas, 59 se encontraron en El Picacho, pocas pero representativas si se
considera la extensión del cerro. Buena parte de estas son especies nativas, que
posibilitan la presencia de un número importante de aves (46 especies), lo que habla bien
de la naturalidad del ecosistema, de su capacidad de recuperación ante incendios
reiterados y de sus potenciales como ecosistema estratégico de la ciudad.
Considerando y evaluando la naturaleza litológica de los cerros y sus procesos
morfodinámicos, de cuya interacción depende la magnitud e intensidad de los fenómenos
que condicionan el riesgo geológico, aspecto de amplia importancia en los cerros, como lo
demuestran eventos catastróficos ocurridos en los Cerros El Picacho, Pan de Azúcar y
Santo Domingo, se pone de manifiesto una alta sensibilidad de estas zonas frente al uso
urbano intensivo.
En el aspecto predial el Cerro El Picacho presenta una situación bastante conflictiva,
debido a la presencia dominante de personas en régimen de poseedores, sin ningún título
de propiedad de sus inmuebles. Después de la evaluación del número de predios totales,
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privados, públicos y de personas naturales, así como el número de matrículas ficticias, y
el número de predios con algún tipo de afectación (declaratoria nacional, retiros de
quebrada, líneas de alta tensión, alto riesgo no recuperable, etc.) se determina que en el
asunto predial el Cerro El Picacho, junto con Santo Domingo concentra el mayor número
de situaciones conflictivas. Merece resaltarse sin embargo el alto número de predios con
afectaciones al uso en el Picacho (41 de un total de 147).
El cerro El Picacho presenta un alto grado de naturalidad en relación con los demás
cerros, se constituye por en un hito geográfico del valle de Aburrá, presentando
comunidades relictuales de vegetación nativa de la región, correspondientes al ecotono
entre el bh-PM y el bh-MB. Sin embargo, presenta fuertes condicionantes geotécnicas y
por ello una alta fragilidad ecológica. Es también un corredor con alto valor paisajístico,
por la riqueza de flora y fauna en relación con su área, por ser un alto generador de
servicios ambientales, actual y potencialmente. Tiene además un alto significado cultural
en toda la zona noroccidental de la ciudad. Es además un área de importancia ambiental
y paisajística declarada en el POT, y esta afectada por una declaratoria municipal como
área de reserva. Por todas estas condiciones y atributos, se propone como función
principal recomendada la conservación ecológica, ambiental y paisajística, y se definió
como función complementaria la recreación pasiva y la educación ambiental.
Las zonas definidas para el manejo del Cerro El Picacho son 6: Zona de Uso Intensivo,
Zona de Consolidación de Borde, Zona de Consolidación de Borde en Alto Riesgo no
Recuperable, Zona de Preservación, Zona de Recuperación para la Conservación, Zona
de Recuperación para la Conservación en Alto Riesgo no Recuperable.
Para el Plan de Manejo del Cerro El Picacho se han formulado básicamente tres
programas: uno ambiental, uno sociocultural, y uno urbanístico. Estos programas se
concretan a través de proyectos cuya viabilidad técnica y administrativa se construyó
considerando cuatro niveles de análisis:
Coherencia con las funciones recomendadas, esto es, la formulación de proyectos
como respuesta a una intención global que apunta al logro de los objetivos de manejo.
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Consecuencia de la zonificación de manejo, que se constituye en premisa y enfoque
de la intervención territorial.
Correspondencia con el análisis estructural; es decir, con los problemas que el análisis
de dependencia-influencia realizado por el equipo técnico del proyecto, ayudó a identificar
como estructurales y/o prioritarios.
Sintonía con las situaciones que las comunidades de base y los actores institucionales
identificaron en el marco de la Estrategia de Participación del Proyecto, como claves para
la intervención territorial.
Finalmente, fueron formulados 14 proyectos, 5 en el programa ambiental, 5 en el
programa urbanístico, y 4 transversales a todo el sistema de cerros, incluidos en el Banco
de Proyectos del Cerro El Picacho, anexo a este Plan de Manejo.
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