CESPE2013TCEOcapitalismo,aorganizaçãoburocráticaeaciênciamodernaconstituemformasderacionalidadequeseconformamcomosideaisdareformaprotestante.
CESPE2012CâmaradosDeputadosParaMaxWeber,nomodeloburocráticoideal,aescolhaouapromoçãodoprofissionaldevemserfundamentadasexclusivamentenomérito.
CESPE2008TCUAbuscapormaioreficiênciaeprodutividadenasorganizaçõeséumatônicaemdiversasteoriasdaadministração.Nessesentido,umadasvantagensdestacadasporMaxWebernaabordagemburocráticaéarapideznasdecisões.
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CESPE2013TCEOcontroledosabusoscontraopatrimôniopúblicoéumadascaracterísticasalmejadaspelaadministraçãopúblicaburocrática.
CESPE2013CNJAadministraçãopúblicaburocráticaéorientadaparaaracionalidadeabsolutaeprevêocontrolerígidodosprocessoseprocedimentoscomoomeiomaisseguroparaevitaronepotismoeacorrupção.
CESPE2013UNIPAMPADeacordocomaabordagemburocrática,propostaporMaxWeber,asprincipaiscaracterísticasdotipoidealdeburocraciasãoaformalidade,aimpessoalidadeeoprofissionalismo.
CESPE2012MPE-PIEmseusentidooriginal,burocraciarepresentaumsistemadeexecuçãodaadministraçãopúblicacaracterizadapeloexcessodepapéisederegulamentosepelademoradosatendimentos.
Burocracia - resumo
ModelosteóricosdeAdministraçãoPública4
Patrimonialista: res publica não é diferenciada da resprincipis; o aparelho do Estado funciona como umaextensão do poder do soberano; os cargos sãoconsideradosfavorespessoais.
Burocrático:surgiuparacombateropatrimonialismo,pormeiodocontrolerígido(apriori)dosprocessos,daimpessoalidade,dalegalidadeedaprofissionalização.Naprática,possuidiversasdisfunçõesquegeramineficiência.
Gerencial(NovaAdministraçãoPública):buscacombaterasdisfunçõesburocráticas(ineficiência);temfoconosresultados(controleaposteriori),reduçãodecustos,descentralizaçãodaautoridadeeaumentodaqualidadedosserviçosofertadosaoscidadãos.
• Antecedentes:• Estadosburocráticos:grandes,caroseineficientes;• CrisesMundiais;• Necessidadedereequilíbriofinanceiro/fiscal;• Desenvolvimentotecnológicoeglobalização–competiçãoentrepaíses.
• Objetivos:• SuperaraAdminstraçãoBurocrática-desburocratizar
• Rompecomosprincípiosnegativos,mantémospositivos.• MelhoraraAdministraçãoPública
• Eficiência,ReduçãodeCustos,AumentodaQualidade.
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Nova Gestão Pública
• NewPublicManagement,ModeloPós-Burocrático,ModeloGerencial:• ConjuntodedoutrinasadministrativasqueorientaramasreformasdaAdministraçãoPúblicaemnívelmundial.
• Incorporação,peloserviçopúblico,dealgunspressupostoseinovaçõesdaadministraçãogerencial–privada.
Cuidado:nãoéexatamenteigualàAdm.Privada.• Foconosresultados• Reduçãodotamanhodamáquinaadministrativa• DownsizingeEmpowerment• Descentralização,autonomia,flexibilidade• Aumentodaeficiênciaedaeficácia• Criaçãodemecanismosvoltadosàresponsabilizaçãodosatorespolíticos
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Nova Gestão Pública
Transição dos Modelos – Matias-Pereira
Burocrático GerencialAutorreferente,foconoprocesso,emgerirprogramas,emsuas
própriasnecessidades.
Orientadopararesultados,paraoferecerserviçosaosclientes-cidadãos.
Racionalidadeabsoluta. Sociedadecomoumcampodeconflito,cooperaçãoeincerteza.
Desconfiançatotal.Combateàcorrupçãopormeiodocontrole
rígidodosprocessos.
Desconfiançalimitada.Combateàcorrupçãopormeiodeindicadoresdedesempenho,controlede
resultados.
Centralizador,autoritário.Descentralização,delegaçãodepoderesparaqueogestorpossaterliberdadedeescolherosmeiosmaisapropriadosaocumprimentodasmetas.
Estruturasrígidas.Formasflexíveisdegestão,horizontalizaçãode
estruturas,descentralizaçãodefunçõeseincentivosàcriatividadeeàinovação.
• Evolução:• Início:neoliberalismo–diminuiroEstado,reduzircustos.• Após:qualidadedosserviçosefoconocidadão.
• Trêsfases(nãosãoindependentes,háumnúcleocomum):1. Gerencialismopuro:fazermaiscommenos–eficiênciae
economia;
2. Consumerismo:fazermelhor–foconocliente,qualidadeeefetividade;
3. PublicServiceOrientation:fazeroquedeveserfeito–cidadania,equidade,Accountability.
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Nova Gestão Pública
• Princípios:• Reorientaçãodosmecanismosdecontrole• Foconaracionalizaçãoderecursos-eficiência• FocalizaçãodaaçãodoEstadonocidadão• Flexibilidadeadministrativa• Controlesocial–participaçãocidadã• Valorizaçãodosservidores• Transparência
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Nova Gestão Pública
• Bresser-Pereira:1)descentralizaçãodopontodevistapolítico,transferindorecursoseatribuiçõesparaosníveispolíticosregionaiselocais;2)descentralizaçãoadministrativa,atravésdadelegaçãodeautoridadeparaosadministradorespúblicostransformadosemgerentescrescentementeautônomos;3)organizaçõescompoucosníveishierárquicosemvezdepiramidal;4)organizaçõesflexíveisemvezdeunitáriasemonolíticas,nasquaisasideiasdemultiplicidade,decompetiçãoadministradaedeconflitotenhamlugar;5)pressupostodaconfiançalimitadaenãodadesconfiançatotal;6)definiçãodosobjetivosaserematingidosnaformadeindicadoresdedesempenho,semprequepossívelquantitativos,queconstituirãoocentrodocontratodegestãoentreoministroeoresponsávelpeloórgãoqueestásendotransformadoemagência;7)controleporresultados,aposteriori,aoinvésdocontrolerígido,passoapasso,dosprocessosadministrativos;e8)administraçãovoltadaparaoatendimentodocidadão,aoinvésdeautorreferida.
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NGP- características
2017CESPETRT-7ªRegião(CE)AnalistaJudiciário
Oobjetivodanovagestãopúblicaé
a)asseguraraimpessoalidadeearacionalidadetécnicanagestãopúblicapormeiodaburocratizaçãodosprocessos.
b)fomentaraeficiênciadaadministraçãopormeiodareduçãodecustosedamelhoranaqualidadedosserviços.
c)promoveropoderracional-legalcomoestratégiadecombateàcorrupçãoeaonepotismo.
d)garantiroacessoàpropriedadeprivadaparaogestoreosseusservidores.
2018CESPEEBSERHAnalistaAdministrativoEntreosparâmetrosnorteadoresdanovaadministraçãopública,destaca-seaadoçãodeindicadoresdedesempenhoedecontroledosresultados.
2017CESPETCE-PEAnalistaAnovaadministraçãopúblicacaracteriza-sepelaincorporaçãodetécnicasdegestãooriundasdaadministraçãodeempresas,como,porexemplo,técnicasdoplanejamentoestratégico.
CESPE2013TRTPorvisaratenderointeressepúblico,aadministraçãopúblicatemdealinharsuasaçõeseresultadosàsnecessidadeseexpectativasdoscidadãos,medianteaassunçãodocompromissodefazeromelhornocumprimentodasuamissão.
CESPE2013STFAnovaadministraçãopública,queéestruturadacomorientaçãopararesultados,contrapõe-seàspráticasanteriores,quemantinhamseufoconabuscaporeficiêncianosprocessosadministrativos.
CESPE2014TRENasgestõesqueadotaramosmodelosgerenciaisdeadministraçãopública,osquaissurgiramcomoumafasedemodernizaçãodomodeloburocrático,oEstadopermaneceuresponsávelpelaformulaçãoeexecuçãodeserviçosprestadosàsociedadedeformadireta.
CESPE2013CNJOgerencialismocaracteriza-sepormanobrasadministrativas,comocompetição,incentivosdemercado,mensuraçãodedesempenho,foconaprodutividadeedesregulamentação.
CESPE2011TRE-ESOmodelodeEstadogerencialéimportanteparaquesealcancemaefetividadeeaeficiêncianaofertadeserviçospúblicos,independentementedafunçãosocialdoEstado.
Ogestorpúblicoqueadotaospressupostosdaadministraçãopúblicagerencialfocalizaocidadãonãosócomoclientedosseusserviços,mastambémcomocontribuintedeimpostos.
AintroduçãodosvaloresdomundoprivadonagestãopúblicaestáemsintoniacomasmudançasocorridasnomundoapósaquedadomurodeBerlim.
• Objetivos:• ModernizaroaparelhodoEstado,tornandoaadministraçãopúblicamaiseficiente,eficazeefetivaemaisvoltadaparaocidadão,buscandomaiorgovernança,controleporresultadoseaccountability.
“Estadoganhadinamismoe
reduzseupapeldeexecutorouprestadordiretodeserviços,mantendo-se,entretanto,nopapelderegulador,provedoroupromotor.”
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Nova Gestão Pública
• Conjuntodemecanismoseprocedimentosqueinduzemosdirigentesgovernamentaisaprestarcontasdosresultadosdesuasaçõesàsociedade,garantindo-sedessaformamaiorníveldetransparênciaeaexposiçãopúblicadaspolíticaspúblicas.
• Responsabilizaçãodosagentespúblicospelosatospraticadosesuaobrigaçãoéticadeprestarcontas.
• Quantomaiorapossibilidadedeoscidadãospoderemdiscernirseosgovernantesestãoagindoemfunçãodointeressedacoletividadeesancioná-loapropriadamente,maisaccountableéumgoverno.
• HorizontalXVertical(societaleeleitoral).
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Accountability
• Exercício do poder e de legitimidade* do Estado e do seu governo com asociedade.
• *Legitimidadeéoreconhecimentoquetemumaordempolítica.• Capacidadepolíticadegovernar.• Condiçõessistêmicasmaisgerais, sobasquaissedáoexercíciodopoderemuma sociedade, como a forma de governo, as relações entre os poderes, ossistemaspartidários,etc.
• CondiçõessubstantivasemateriaisdeexercíciodopoderedelegitimidadedoEstadoedoseugovernoderivadasdasuaposturadiantedasociedadeciviledomercado(emumregimedemocrático).
• Autoridade política do Estado em si, entendida como a capacidade que estetem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade eapresentar-lhesumobjetivocomumparaocurto,médioelongoprazo.
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Governabilidade
• Forma com que os recursos econômicos e sociais de um país sãogerenciados (capacidadedegestãoetécnica),comvistasapromoverodesenvolvimento.
• Capacidade (financeira e administrativa, em sentido amplo) quedeterminadogovernotemparaformulareimplementarassuaspolíticas.
• Oconceitodegovernançapossuiumcarátermaisamploqueoconceitode governabilidade, pois envolve a capacidade da ação estatal naimplantaçãodaspolíticasenaconsecuçãodasmetascoletivas,incluindooconjuntodosmecanismoseprocedimentosparalidarcomadimensãoparticipativaepluraldasociedade.
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Governança
Governança Pública
• Pilaresdagovernançapública:participaçãocidada,transparênciaemediçãoderesultados.
• Participaçãodediversosatores(estado,terceirosetor,mercadoetc.)nodesenvolvimento,nagestãodepolíticasenoprovimentodeserviços.
• Ampliadeformasistemáticaasoportunidadesindividuais,institucionaiseregionais;
• Promoveaadoçãodemodelosdegestãopósouneoburocráticos:redes,modelosdegestãoorgânicos,mecanismosamplosdeaccountability,controleepermeabilidade.
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2018CESPETCE-PBAuditordeContasPúblicas-DemaisÁreas
Agovernançanagestãopúblicaenvolveogerenciamentoderecursoshumanos,econômicosesociaiscomopropósitodegerar
a)controlesocial.
b)economicidade.
c)transparência.
d)accountability.
e)desenvolvimento.
2017CESPETRE-PEAnalistaJudiciárioGovernançapúblicarefere-seàformadegerenciamentoderecursosdeumpaís.Umdeseusprincípiosbasilareséaa)transparência,queenvolveadisponibilizaçãodeinformaçõescomoestratégiadecombateàcorrupção.b)cidadania,queéobtidacomaparticipaçãocompulsóriadecidadãosemconselhospopulares.c)accountability,queserefereàcapacidadedoEstadodeexecutarsuagestãoeimplementarpolíticaspúblicas.d)responsabilidadecivil,queserefereàpressãopopularparaocumprimentodasnormasdaadministraçãopública.e)economiadecustos,oqueexigequeoEstadoprivilegieomenorcustoemtodasassuascomprasecontratos.
2018CESPEEBSERHAssistenteAdministrativoOsproblemasdegovernabilidadedecorremdoexcessodedemocraciaedopesoexageradodasdemandassociais.
2018CESPECGMdeJoãoPessoa-PBTécnicodeControleInternoEntreosobjetivosdaboagovernançanosetorpúblicoincluem-segarantirqueaorganizaçãosejaresponsávelcomoscidadãos,mantendo-os,pormeiodatransparência,informadossobredecisõeseriscos.
2017CESPETCE-PEAnalistaAcercadoconceitodeaccountabilityaplicadoàadministraçãopública,trata-sedeummecanismoinstitucionalpormeiodoqualosgovernantessãoconstrangidosaresponder,ininterruptamente,porseusatosouomissõesàsociedade.
2018CESPESTJTécnicoJudiciárioOgestorpúblicopromoveagovernançaaopreveroatendimentoàspráticasdeaccountability,dimensãoqueserefereàcapacidadedeexecuçãodasaçõesgerenciaisdeumórgãopúblico.
EvoluçãodoEstadoBrasileiro
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• SéculoXX-continuadatentativademodernizaçãodasestruturaseprocessosdoaparelhodeEstado.‒ MudançaspontuaisXsistêmicas‒ Resposta(tardia)àstransformaçõesmundiais.
• Duasprincipaisreformasadministrativas:(Obs:nãoháunanimidadenaliteratura)
‒ PatrimonialismoBurocracia
‒ BurocraciaGerencial
EvoluçãodoEstadoBrasileiro-Origens
• Independência-processolideradopelossetoresquemaissebeneficiaramcomarupturadoslaçoscoloniais:grandesproprietáriosdeterrasedeescravosegrandescomerciantes.
• Sociedademercantil-senhorial
• Patrimonialismo(comtraçosliberais)• Poderdescentralizado(oligarquias,coronéis)• Políticadosgovernadores
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EstadoBrasileiro:Patrimonialismo
Porqueprecisavamudar?
Brasil:décadade30• Criseeconômicamundial;
• Caipreçocafé:oligarquiasagrícolasdapolíticacafécomleiteperdempoder;
• Revoluçãode30–Getúlionopoder:‒ EstruturaçãodoEstado,indústriadebase–foconaindustrialização.
GetúlioVargas:1930-1945
• ImplantaçãodomodeloburocráticonoBrasil;
• Autoritarismo;
• Nacionalismoeconômico;
• FortecentralizaçãoadministrativaeintervençãodoEstadonossetoresprodutivoedeserviços
• Desenvolvimento(econômico,social,incipientecapitalismoindustrial).
GetúlioVargas• Iníciodaimplantaçãodoquadroburocrático:
‒ Estatutoseórgãos(normativosefiscalizadores)‒ ComissãoPermanentedePadronização(materiais–1930);deCompras(1931).
‒ Trêstemas:Materiais,FinançasePessoas‒ Principaisáreas:
o Pessoal-carreirasburocráticas;o Administraçãodemateriais;o Orçamentocomoplanodeadministração;o Revisãodeestruturasadministrativas;
o Racionalizaçãodemétodos.
GetúlioVargas
• 1937–GolpedeEstado(EstadoNovo)• 1938–DASP-DepartamentoAdministrativodoServiçoPúblico:‒ Realizarestudosdetalhadosdeestabelecimentospúblicosparadeterminarmodificações:orçamento,distribuição,processosdetrabalho,relaçõesentreosórgãosecomopúblico.
‒ Organizarefiscalizarorçamento‒ Organizarconcursospúblicoseaperfeiçoarservidores‒ Auxiliaropresidentenoexamedosprojetosdelei‒ Fixarpadrõesdemateriaisnosserviçopúblico
GetúlioVargas
• Autarquias-InstitutosdeAposentadoriaePensões(IAPs)‒ “Descentralizaçãoadministrativa”
• Estadointerventor:‒ 1930a1945-criadas56agênciasestatais‒ Substituiçãodasimportações
• Redemocratização–1945‒ Dutra–PlanoSALTE–coordenaçãodos3níveis‒ Vargas–1951/1954:reformaperdeforça
GetúlioVargas
Resultados:
• Freouopatrimonialismo,masnãooextinguiu.
• Coexistênciadosdoismodelos
• Fortalecimentodaclasseburocrática–controlepolíticodoEstado
JK:1956-1961• InfluênciadoPlanoMarshall:combateamericanoàpossívelexpansãodasdoutrinassocialistaecomunista.
• PlanodeMetas:50anosem5• EBAP:treinamentoadministrativoaosservidores;consultoria;buscaporracionalismo,eficiência,eficáciaedistinçãoentrepolíticaeadministração.
• COSB-SimplificaçãoBurocrática• CEPA-EstudoseProjetosAdministrativos• CrescentecisãoAdm.diretaxindireta:Descentralização
• PlanodeMetas:94,8%dosrecursosalocadosnaAdministraçãoIndireta
JânioeJango:1962-1964
• Tentativadereformasdebase• Estudosp/descentralização• ComissãoAmaralPeixoto• GolpeMilitar
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