Cómo Avanza el Distrito en Educación ANALISIS DEL PERIODO
www.veeduriadistrital.gov.co
María Consuelo del Rio Mantilla
Salvador Mendoza Suárez
Jaime Armando Gil Tovar
Carlos Julio Piedra Zamora
Liliana María Zapata Bustamante
Víctor Manuel Gutiérrez Hernández
ISSN 1909 - 9193Diciembre de 2009
Imprepack ltdaCarrera 69 P No. 72A-39 Tel: 660 29 24
2008
Veeduría Distrital
Veedora Distrital
Viceveedor Distrital
Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal
Veedor Delegado para la Contratación
Veedora Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos
Veedor Delegado para la Participación y Programas Especiales
Diseño, diagramación e impresión:
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Veeduría Distrital
Cómo avanza el Distrito en Educación
ANALISIS DEL PERIODO 2008
EQUIPO DE TRABAJO VEEDURÍA DISTRITAL
Elaboración del documento
Ana Edith Sánchez Papagayo Profesional Especializada
Veeduría Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal Olga Inés Sierra Rincón
Analista estadística del sector educativo Asesora Veeduría Distrital
Coordinación General
Jaime Armando Gil Tovar Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Percepción de la calidad de la educación para los padres ..................................... 95
Conclusiones y recomendaciones de política .............................................................. 101
TABLA DE CONTENIDO
Presentación ........................................................................................................................ 9
El estado de la Educación Distrital .................................................................................. 11
Etapa de programación del plan sectorial de educación......................................... 11
La pertinencia del plan sectorial de educación ......................................................... 12
La consistencia del plan sectorial de educación....................................................... 13
La capacidad de planta del plan sectorial de educación ......................................... 15
Etapa de seguimiento: Evaluación de los procesos de gestión ................................ . 32
La eficacia en los programas de cobertura ............................................................... 32
La eficiencia en los programas de cobertura ............................................................ 35
Valoración de la gestión de los programas de cobertura ........................................ 38
Etapa de análisis de los resultados sobre la población ............................................... 39
El acceso universal al sistema educativo para 2008 ............................................... 40
La equidad en el acceso y permanencia universal a la educación en 2008 ........ 44
Evaluación de la eficiencia interna del sistema educativo ...................................... 48
La calidad en la educación ............................................................................................... 54
Resultados de los estudiantes en las Pruebas de Estado de ingreso a la
educación superior (ICFES) ......................................................................................... 55
Resultados de la encuesta de percepción sentida para el sector oficial .................. 57
Descripción de la muestra tomada para educación ................................................. 58
Marco conceptual: Los principios de una escuela eficaz ........................................ 59
Sistema administrativo: recursos físicos y humanos de la educación .................. 60
Un sistema de producción: La prestación del servicio educativo .......................... 69
Gestión en educación de la administración actual ................................................... 80
Gestión de la prestación del servicio al interior de las instituciones ..................... 82
Prácticas pedagógicas ................................................................................................ 93
Percepción de los aspectos curriculares de la institución ....................................... 93
Tabla 1. Docentes oficiales* por nivel educativo y localidad 2003 – 2008 ........................................... 17
Tabla 2. Docentes Oficiales Globales por localidad 2003– 2008 ........................................................... 18
Tabla 3. Relación alumno docente 2003-2008 ......................................................................................... 19
Tabla 4. Relación alumno docente por nivel educativo y por sector 2003-2008 ................................. 20
Tabla 5. Número de estudiantes oficiales cubiertos por nivel de Sisben de los que se tiene
información 2006-2008 ................................................................................................................................. 21
Tabla 6. Número de matrículas oficiales reportadas por estrato socioeconómico 2005 -2008 .......... 22
Tabla 7. Establecimientos y jornada por localidad 2006-2008 ............................................................... 25
Tabla 8. Colegios nuevos entregados- SED 2004-2008 ......................................................................... 26
Tabla 9. Creación de cupos por modalidad 2004-2008 ........................................................................... 27
Tabla 10. Total computadores por Localidades del Distrito 2006 - 2008 .............................................. 28
Tabla 11. Recursos Invertidos en Espacios de Aprendizaje 2008 ......................................................... 28
Tabla 12. Beneficios a través de política de gratuidad escolar 2004-2008 .......................................... 31
Tabla 13. Gasto por alumno sector oficial 2004-2008 ............................................................................. 32
Tabla 14. Incremento porcentual en la matrícula oficial 2003 - 2008 ................................................... 33
Tabla 15. La eficacia en la cobertura 2008 ................................................................................................ 33
Tabla 16. La eficacia de los productos intermedios de la cobertura 2008 ............................................ 34
Tabla 17. La eficiencia en la cobertura 2008 ............................................................................................. 35
Tabla 18. La eficiencia de los productos intermedios de la cobertura 2008 ......................................... 36
Tabla 19. Elasticidad Marginal en la cobertura 2008 ............................................................................... 38
Tabla 20. Elasticidad Marginal de los productos intermedios de la cobertura 2008 ........................... 39
Tabla 21. Matricula y aprobados 2008 ...................................................................................................... 51
Tabla 22. Matricula y reprobados 2008 ..................................................................................................... 52
Tabla 23. Distribución de la muestra por actor y localidad ...................................................................... 58
ÍNDICE DE TABLAS
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Creación de nuevos cupos escolares 2004-2008 .................................................................. 16
Gráfico 2. Tasa de crecimiento docentes oficiales ................................................................................... 17
Gráfico 3. Matrícula por localidad y sexo año 2007 Vs 2008 .................................................................. 21
Gráfico 4. Docentes por nivel educativo 2006 - 2008 ............................................................................. 23
Gráfico 5. Tasas Brutas de escolarización 2004 -2008 ............................................................................ 41
Gráfico 6. Tasas Netas de escolarización 2004-2008 ............................................................................. 42
Gráfico 7. Tasas Netas de escolarización Ajustada 2004 -2008 ............................................................. 43
Gráfico 8. Tasas de asistencia 2004-2008 ................................................................................................ 45
Gráfico 9. Tasa de asistencia por sector para el 30% de la población más pobre y más rica para
niños de 7 a 11 años ..................................................................................................................................... 46
Gráfico 10. Tasa de asistencia por sector para el 30% de la población más pobre y más rica para
niños de 12 a 17 años ................................................................................................................................... 46
Gráfico 11. Tasa de asistencia por sector por deciles de ingreso y grup os de edad año 2008 ........ 47
Gráfico 12. Tasa de repetición por sector 2004 – 2008 ........................................................................... 48
Gráfico 13. Tasa de repetición por sector y nive l educativo 2004 – 2008 ............................................ 49
Gráfico 14. Tasa de extra edad 2004 – 2008 ............................................................................................ 50
Gráfico 15. Tasa de extra edad por sector y nivel educativo 2000 - 2008 ............................................ 50
Gráfico 16.Tasa de aprobación por sector 2004 -2008 ............................................................................ 51
Gráfico 17. Tasa de reprobación por sector 2004 -2008 .......................................................................... 52
Gráfico 18. Tasa de deserción intra -anual por sector 2004-2008 .......................................................... 53
Gráfico 19. Resultados de las pruebas de Estado para el sector oficial 2004 – 2008 ........................ 56
Gráfico 20. Comparación de los resultados de las pruebas de Estado por sector 2004 – 2008....... 56
Gráfico 22. Valoración de directivos docentes a la cantidad de los recursos institucionales ........... 62
Gráfico 23. Valoración de docentes a la cantidad de los recursos institucionales ............................. 63
Gráfico 24. Valoración de padres o acudientes a la calidad de los recur sos institucionales ............ 64
Gráfico 25. Prestación de los servicios públicos (directivos docentes) ................................................. 65
Gráfico 26. Percepción cantidad de docentes ........................................................................................... 66
Gráfico 27. Docentes requeridos por nivel educativo .............................................................................. 66
Gráfico 28. Número promedio de alumnos por curso .............................................................................. 67
Gráfico 29. Ambiente laboral al interior de las instituciones .................................................................. 68
Gráfico 30. Servicios de importancia para el hogar.................................................................................. 70
Gráfico 21. Porcentaje de no existencia de recursos en las IED 2006 –2008 ..................................... 61
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Gráfico 31. Acciones consideradas necesarias para obtener el cupo ................................................... 70
Gráfico 32. Razón por la cual matriculó al niño en la institución ............................................................ 72
Gráfico 33. Porcentaje de niños que utilizan el transporte escolar y satisfacción del servicio
prestado .......................................................................................................................................................... 72
Gráfico 34. Porcentaje de niños que reciben refrigerio y el grado de satisfacción en la prestación
del servicio ...................................................................................................................................................... 74
Gráfico 35. Porcentaje de niños que reciben alguna comida caliente y el grado de satisfacción en la
prestación del servicio .................................................................................................................................. 75
Gráfico 36. Calificación de la oferta pública de formación docente ....................................................... 76
Gráfico 37. Aspectos en los que ha recibido asesoría por parte de la SED ......................................... 77
Gráfico 38. Gusto del niño por la institución educativa- IE ...................................................................... 78
Gráfico 39. Calificación de la educación recibida por el niño en el colegio .......................................... 79
Gráfico 40. Percepción de las relaciones entre los directivos y los docentes del colegio .................. 80
Gráfico 41. Calificación de la gestión en educación del actual alcalde ................................................. 81
Gráfico 42. Tiempo promedio de la interrupción de clases ..................................................................... 82
Gráfico 43. Porcentaje de horas a la semana dedicadas a las siguientes actividades ...................... 84
Gráfico 44. Tiempo para compartir experiencias con otros docentes ..................................................................... 85
Gráfico 45. Tiempo que los niños dedican a realizar las tareas ............................................................. 86
Gráfico 46. Aplicación del manual de convivencia ................................................................................... 88
Gráfico 47. Ambiente social de la institución educativa ........................................................................... 88
Gráfico 48. Herencia que los padres les dejarían a sus hijos ................................................................................ 89
Gráfico 49. Asistencia a reuniones de padres de familia......................................................................... 90
Gráfico 50 Calificación de los docentes y padres a las actividades que el colegio utiliza para que
los padres participen en la educación de sus hijos.
.
............................................................................... 90
Gráfico 51. Dificultades para que los padres asistan a las reuniones ................................................... 91
Gráfico 52. Problemas de convivencia en los colegios .................................................. ......................... 92
Gráfico 53. Calificación de los aspectos curriculares de la institución en la cual enseña .................. 93
Gráfico 54. Coherencia del PEI con las actividades realizadas en la institución ................................. 94
Gráfico 55. Mayor importancia por parte de las instituciones en el aprendizaje .................................. 95
Gráfico 56. Problemas encontrados en la formación de los niños ......................................................... 97
Gráfico 57. Aspectos en los que más influye la educación ..................................................................... 98
Gráfico 58. Mecanismos para controlar la indisciplina ................. .......................................................... 98
Gráfico 59. Mecanismos para tratar los problemas en el aprendizaje .................................................. 99
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Para la Veeduría Distrital es grato poner a disposición de la comunidad educativa y de
toda la ciudadanía, el documento Cómo Avanza el Distrito en Educación 2008, quinta
versión de esta serie de estudios.
El documento contiene las estadísticas e indicadores de seguimiento y valoración del
sector educativo del Distrito Capital, así como la percepción de los docentes,
directivos docentes y padres de familia sobre la educación oficial de Bogotá.
El estudio hace un seguimiento a las metas planteadas en el Plan Sectorial de
Educación 2008-2012 y a la vez efectúa una comparación frente a lo realizado por la
Administración Distrital en el año 2007 y eventualmente frente a los años anteriores,
objeto también de análisis en esta serie de documentos.
Temas como la cobertura, su eficiencia y eficacia, calidad en la educación, equidad,
disponibilidad y utilización de recursos humanos, técnicos y financieros y el acceso al
sistema educativo, son analizados en el documento, con el fin de brindar los
elementos necesarios que permitan a la Administración Distrital tener una mirada
objetiva sobre lo realizado al año 2008 y la manera como son recibidas estas
acciones por parte de algunos actores de la comunidad educativa. Así mismo, a la
opinión pública en general interesada en mirar de cerca la dinámica del sector y
desde sus diferentes quehaceres contribuir en la construcción de la política pública
desde los diversos escenarios de participación.
Esperamos que este documento se constituya en un referente importante para el
análisis de gestión de la educación oficial de Bogotá.
María Consuelo del Río MantillaVeedora Distrital
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
PRESENTACION
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
El estado de la Educación Distrital
Resultados de la evaluación 2008
Etapa de programación del Plan Sectorial de Educación
La Veeduría Distrital, dando continuidad al proceso de evaluación del sector de
educación, entrega los resultados del año 2008 frente a la línea de base 2003 y
seguimiento al período 2004-2007.
Se presentan las acciones realizadas durante el año 2008, que resultan del empalme
de dos administraciones Distritales, Bogotá sin indiferencia 2004-2008 y Bogotá
Positiva 2008-2012, acciones encaminadas a superar las debilidades detectadas o a
aprovechar las fortalezas identificadas en la línea de base 2003 y seguimiento al
período 2004-2007. Igualmente, se evalúa el avance para el logro de las metas
propuestas al inicio del Plan Sectorial 2008-2012 “Educación de calidad para una
Bogotá positiva” y los recursos invertidos en el alcance de las mismas.
La metodología de seguimiento al resultado de las acciones de la Administración
Distrital en el año 2008, obedece a la presentada en las anteriores publicaciones, lo
cual permite comparar los resultados año tras año.
Como en los años anteriores, el estudio se efectúa sobre el análisis de indicadores
de eficiencia, eficacia e impacto. Así mismo, se mira el avance en las metas
relacionadas con los programas de cobertura, calidad y de apoyo a la prestación del
servicio educativo, entre otros.
Para mantener la consistencia en el seguimiento, a no ser que se indique lo contrario,
se mantienen las mismas definiciones de las variables e instrumentos de análisis
utilizados en los análisis de línea base 2003 y seguimiento 2004-2007. Este
documento busca dar cuenta de la consistencia de las metas programadas en el Plan
Sectorial 2008-2012 “Educación de calidad para una Bogotá positiva” y proveer
elementos para la evaluación de gestión del mismo.
En este año 2008 se mira la pertinencia, consistencia y capacidad de planta del plan
sectorial de educación 2008 – 2012: Educación de calidad para una Bogotá
Positiva.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
La Pertinencia del Plan Sectorial de Educación
La pertinencia hace referencia a la relación entre los problemas detectados en la
línea de base (2003) y más específicamente los detectados al inicio del actual plan
sectorial y las acciones que el actual gobierno distrital, pretende cumplir durante el
período 2008-2012, plasmadas en su plan sectorial de educación.
Los problemas detectados en la línea de base 2003, fueron analizados en los
boletines anteriores y se miró cómo, por ejemplo, el problema de la falta de cupos en
el sistema escolar, fue subsanado entregando nuevos colegios, mejorando la
infraestructura de las instituciones existentes y ampliando los cupos en colegios en
concesión y en convenio. Problemas como este y los otros detectados en la línea de
base 2003, fueron ampliamente analizados en los anteriores boletines. Por esto,
para el año 2008, se entran a analizar los problemas que persisten o los detectados,
al iniciar el actual plan sectorial de educación 2008-2012.
Como se menciona en nuestro boletín del año 2004, un plan es pertinente cuando
cuenta con acciones enfocadas a superar las debilidades o a aprovechar las ventajas
identificadas en el sistema. El problema macro identificado en el actual plan sectorial,
hace referencia a la calidad de la educación, el cual contempla diversos problemas
relacionados con la misma, como el escaso dominio de una lengua extranjera; el
poco hábito hacia la lectura, escritura y oralidad; poca destinación del tiempo escolar
diario (jornada escolar insuficiente) y un clima escolar afectado por violaciones a los
derechos humanos y la inseguridad, entre otros, problemas para cuya solución el
plan sectorial de educación 2008 – 2012: Educación de calidad para una Bogotá
Positiva, tiene diversos proyectos formulados. Los programas y proyectos del Plan
Sectorial tienen relación de causalidad en sus diferentes acciones con los problemas
evidenciados y en conjunto responden a su solución.
En busca de la calidad de la educación, el plan sectorial propone la reorganización de
la enseñanza por ciclos. Son cinco ciclos: 1) Desde preescolar hasta segundo de
primaria; 2) tercero y cuarto grado; 3) De quinto a séptimo; 4) Octavo y noveno; y 5)
Décimo y undécimo (educación media). “Cada ciclo desarrolla de manera integral
los aspectos cognitivos, afectivos, de relaciones interpersonales, psicológicos y
sociales propios de cada edad para formar personas felices, autónomas, y
Cómo Avanza el Distrito en Educación. Veeduría Distrital – Programa Nacional de Desarrollo Humano – Departamento Nacional de Planeación – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
1
1
ciudadanos corresponsables con la sociedad y la ciudad”. Esta reorganización por
ciclos es el eje sobre el cual, la Secretaría de Educación de Bogotá, busca mejorar el
aprendizaje y desempeño de los estudiantes. Durante el año 2008 se socializó esta propuesta con rectores, coordinadores y
docentes responsables de esta reorganización, así como con los consejos
académicos de 356 colegios oficiales. Así mismo, se estableció una línea base de
46 colegios para implementar la reorganización por ciclos.
Para mirar la consistencia del plan sectorial de educación, se evalúa el
cumplimiento de metas propuestas para el período 2008-2012. Siguiendo con la
metodología de este boletín, los programas se han agrupado en tres áreas: i) Los
programas enfocados a la prestación directa del servicio educativo por parte de la
SED; ii) los programas de construcción y mantenimiento de las instituciones; y iii)
los programas de apoyo a la prestación del servicio educativo.
Estos programas buscan establecer las acciones que permitan que los niños y
jóvenes asistan a instituciones educativas oficiales en condiciones favorables
para su educación.
i) Programas para cumplir la cobertura universal
El plan sectorial contempla el programa de acceso y permanencia para todos y
todas, en el cual se concreta el derecho fundamental a la educación a través de
proyectos como gratuidad total hasta el grado once, todos y todas en el colegio, lo
que implica la vinculación de estudiantes tanto a los colegios oficiales, como a
colegios en concesión y colegios en convenio, para ampliar la cobertura, así
como proyectos enfocados hacia la equidad y que complementan los anteriores,
como son: Apoyo a estudiantes para ir al colegio, alimentación escolar y salud
escolar. Dentro de éstos proyectos se destacan las siguientes metas:
Gratuidad total para 1.086.000 estudiantes.
La creación de 60.000 nuevos cupos, dirigidos a estudiantes en situación
de vulnerabilidad con acciones educativas que aseguren la inclusión
social en el colegio.
La consistencia del Plan Sectorial de Educación
Los programas para la prestación directa del servicio educativo
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Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
2
Plan Sectorial de Educación 2008 - 2012. Educación de Calidad para una Bogotá Positiva2
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Los programas para la construcción y mantenimiento de las instituciones
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El suministro diario de refrigerios a 685.000 estudiantes, de comida
caliente a 165.600 estudiantes, 35.000 estudiantes con transporte escolar
diario y 23.860 estudiantes con subsidio de transporte.
Aseguramiento en salud de todos los alumnos vinculados al sistema
educativo oficial.
ii) Programas para mejorar la calidad en la educación
La actual administración, contempla dentro de su plan sectorial de educación,
todos los programas y proyectos que de manera integral se complementan para
lograr una educación de calidad: Dentro de éstos se destacan las siguientes
metas:
370 colegios organizados por ciclos y por períodos académicos
220.000 estudiantes de los grados 9, 10 y 11 con formación en el tiempo
extraescolar en ingles y/o matemáticas.
8 colegios oficiales con el proyecto “Bogotá bilingüe”.
2.158 nuevos docentes, coordinadores y rectores vinculados a la
estrategia de formación y desarrollo.
La relación alumnos por computador disminuirla a 16.
370 colegios con proyecto pedagógico que hace uso de las tecnologías de
la información y/o comunicación en la enseñanza y aprendizaje.
Con estos programas se busca aumentar y mejorar la infraestructura existente
con el fin no sólo de ampliar la cobertura, sino de mejorar la prestación del servicio
educativo y cumplir con los niveles de seguridad sísmica.
Las metas programadas desde la concreción del plan fueron:
Construcción y dotación de 9 colegios.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
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Los programas de apoyo a la prestación del servicio educativo
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La capacidad de planta del Plan Sectorial de Educación
Reforzar la infraestructura de 35 colegios y mejoramiento en 4.
Adquisición de 12.000 equipos de cómputo.
Dotar 200 aulas para la enseñanza y el aprendizaje del inglés.
Como se ha expresado en anteriores boletines, estos programas comprenden
acciones diseñadas para mejorar la eficiencia, eficacia y pertinencia en la
prestación del servicio. Por tanto, dentro de estas acciones se encuentran los
colegios en concesión y los colegios en convenio ó subsidios, en los cuales la
prestación del servicio no se efectúa directamente por parte de la SED.
Algunas de las metas cuantificables para los programas de apoyo son:
45.000 estudiantes beneficiarios de subsidio condicionado educativo.
60 colegios distritales con programas de educación media articulados a la
educación superior
183.514 nuevos estudiantes en los colegios en concesión y en convenio
Se analizan los recursos humanos, físicos y financieros con los que cuenta el
Distrito Capital para dar cumplimiento a las metas sociales y gubernamentales.
En el año 2008 la oferta de cupos educativos aumentó en 11.894 cupos, respecto
del período 2004-2007, llegando a 194.886 nuevos cupos escolares ofrecidos
durante el período 2004-2008. En cuanto a la matrícula del sector oficial se llegó a
1.013.239 estudiantes matriculados en el año 2008, es decir, 2.637 más que el
número de estudiantes matriculados en el año 2007.
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4 5
Cómo Avanza el Distrito en Educación. Veeduría Distrital – Programa Nacional de Desarrollo Humano – Departamento Nacional de Planeación – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Este proyecto fue implementado con el fin de garantizar el acceso de niños y jóvenes de bajos recursos habitantes de zonas marginales. Estos colegios fueron construidos y dotados con recursos públicos, entregados mediante contratos de concesión a instituciones educativas privadas para su administración.
A través de convenios con colegios privados se busca garantizar el acceso de niños y jóvenes de bajos recursos especialmente en aquellas localidades que presentan faltantes de oferta educativa oficial. Los colegios participantes son evaluados y seleccionados con base en criterios de calidad e infraestructura establecidos por la SED.
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Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Gráfico 1 . Creación de nuevos cupos escolares 2004-2008
Entre 2004 y 2008 se crearon 194.886 nuevos cupos, por encima de las metas
programadas, atendiendo la alta demanda de cupos escolares en las localidades
deficitarias, alcanzando una matrícula mayor en los diferentes grados y
optimizando el uso de la capacidad instalada. Cabe resaltar que el crecimiento
del número de cupos entre el 2004 y el 2007 fue en promedio 46.722 nuevos
cupos año, para el año 2008 este crecimiento fue de 11.894 nuevos cupos, lo
anterior debido al esfuerzo realizado en los años anteriores que hace que a
medida que se logre una alta cobertura, el incremento en los años siguientes sea
menor. Aun así se superó la meta (ver gráfico 1).
Entre 2003 y 2008 el número de docentes oficiales aumentó en 18.3%, la mayor
dinámica se presentó en el período 2006-2007 con 7,82%; el crecimiento en el
periodo 2007-2008 (1.40%) fue considerablemente menor, concordante con la
creación de nuevos cupos en el mismo período.
Fuente: Sistema de matrícula de la SED. Fecha de corte: Febrero 15 de 2008 con depuración Junio 30 de 2008Cálculos: Oficina Asesora de Planeación - SED. Gráfico: veeduría Distrital Distrital
Análisis y evolución del recurso humano
i) Número de docentes por localidad
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
25.414
44.648
93.198
137.849
178.900
42.827
91.790
134.915
182.992
194.886
0
50000
100000
150000
200000
250000
2004 2005 2006 2007 2008
Número de cupos meta período
Número de cupos logro acumulado
Lineal (Número de cupos logro acumulado)
Y= 39,532X+10,886
Gráfico 2 . Tasa de crecimiento docentes oficiales
En el año 2008, respecto de 2007, el crecimiento más representativo de los docentes fue
en preescolar con 2.34%, lo cual es coherente con las políticas públicas dirigidas a la
niñez. En secundaria este crecimiento fue del 1.64% y en primaria del 0.88%. Este
comportamiento es igual al del período 2007 – 2003, en el cual también el mayor
crecimiento fue en preescolar con el 27.5%.
Por localidad, los crecimientos sobresalientes de docentes en el nivel de preescolar se
dieron en Chapinero, Bosa, Kennedy, Engativá, Suba y Ciudad Bolívar; caso contrario
Usaquén, Santafé, San Cristóbal, Teusaquillo, Barrios Unidos y Rafael Uribe Uribe que
presentaron disminución de los docentes oficiales en el año 2008, respecto de 2007. No
obstante, la prioridad en el crecimiento de preescolar se ha mantenido durante el periodo
2004 – 2008.
Tabla 1. Docentes oficiales* por nivel educativo y localidad 2003 – 2008
Fuente: Dirección de Talento Humano de la SED. Cálculos Veeduría Distrital
Fuente: Veeduría Distrital con base en la información reportada por la Dirección de Talento Humano. Planta Docente ACTIVA a 31/12/2008. Secretaria de Educación.*No incluye directivos docentes
6
Ver boletines Cómo Avanza el Distrito en Educación 2004-2005-2006, Veeduría Distrital.6
8%
6%
4%
2%
0%
2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
3.89%
1.29%
2.83%
7.82%
1.40%
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
Usaquén 64
74 71 366
390 379 441
479 482 871
943
932
Chapinero 9
11 13 58
58 75 111
102 98 178
171
186
Santafé 38
35 32 211
210 182 323
331 301 572
576
515
San Cristóbal 168
180 178 860
897 897 1.079
1188 1180 2.107
2.265
2.255
Usme 148
176 176 783
851 874 938
1064 1113 1.869
2.091
2.163
Tunjuelito 85
90 91 501
516 503 915
944 929 1.501
1.550 1.523
Bosa 164
214 217 835
980 1020 942
1132 1230 1.941
2.326 2.467
Kennedy 255 275 299 1.292 1390 1407 1.756 1903 1959 3.303 3.568 3.665
Fontibón 59 68 68 346 361 361 510 546 536 915 975 965
Engativá 158 162 177 895 914 936 1.392 1430 1463 2.445 2.506 2.576 Suba 141 150 153 764 821 833 957 1128 1175 1.862 2.099 2.161 Barrios Unidos 48
47 46 297
300 297 394
389 394 739
736
737
Teusaquillo 8
8 7 40
40 43 101
108 108 149
156
158
Los Mártires 25
30 31 155
180 186 287
292 275 467
502
492
Antonio Nariño 37
37 37 127
132 139 239
239 240 403
408
416
Puente Aranda 73
75 75 411
419 405 630
665 651 1.114
1.159
1.131
La Candelaria 8
9 9 58
51 47 80
87 83 146
147
139
Rafael Uribe 168
183 182 943
998 980 1.188
1283 1276 2.299
2.464
2.438
Ciudad Bolívar 198 231 241 1.117 1189 1227 1.339 1470 1530 2.654 2.890 2.998
TOTAL 1.854 2.055 2.103 10.059 10.697 10.791 13.622 14.780 15.023 25.535 27.532 27.917
TOTALSECUNDARIALOCALIDAD
PREESCOLAR PRIMARIA
Durante el periodo 2006 - 2008, los docentes oficiales crecieron 13.43% en preescolar, 10.28% en secundaria y en primaria 7,27%.
Tabla 2. Docentes Oficiales Globales por localidad 2003 – 2008
Los docentes oficiales globales hacen referencia a docentes orientadores que
laboran en todos los niveles de enseñanza de un colegio. Los orientadores oficiales
globales presentaron un incremento del 221% en el año 2008 respecto de 2007, debe
tenerse en cuenta que en el año 2007 presentaron una disminución del 0.73%
respecto de 2006.
Por localidades, en este mismo período, el crecimiento de docentes globales fue
más notable en Usme, Bosa, Ciudad Bolívar, Teusaquillo, Rafael Uribe Uribe, Suba y
Kennedy. Cabe anotar que para este periodo, todas las localidades presentan
crecimientos positivos superiores al 150% en su planta de docentes oficiales
globales.
La relación alumno docente nos permite analizar el crecimiento del número de
Fuente: Veeduría Distrital con base en la información reportada por la Dirección de Talento Humano.Planta Docente ACTIVA a 31/12/2008. Secretaria de Educación.
ii) Relación alumno docente
2005 2006 2007 2008 2005-2006 2006-2007 2007-2008
Usaquén 34 33 35 99 -2,94 6,06 182,86
Chapinero 9 8 8 21 -11,11 0,00 162,50
Santafé 22 20 21 56 -9,09 5,00 166,67
San Cristóbal 63 63 61 214 0,00 -3,17 250,82
Usme 36 41 42 200 13,89 2,44 376,19
Tunjuelito 48 52 45 129 8,33 -13,46 186,67
Bosa 46 50 45 194 8,70 -10,00 331,11
Kennedy 109 108 105 327 -0,92 -2,78 211,43
Fontibón 36 38 38 98 5,56 0,00 157,89
Engativá 98 99 99 268 1,02 0,00 170,71
Suba 70 68 73 232 -2,86 7,35 217,81
Barrios Unidos 30 32 32 81 6,67 0,00 153,13
Teusaquillo 6 5 5 17 -16,67 0,00 240,00
Los Mártires 22 21 18 53 -4,55 -14,29 194,44
Antonio Nariño 14 14 13 39 0,00 -7,14 200,00
Puente Aranda 44 43 43 115 -2,27 0,00 167,44
La Candelaria 6 6 6 17 0,00 0,00 183,33
Rafael Uribe 69 66 63 211 -4,35 -4,55 234,92Ciudad Bolívar 50 56 65 253 12,00 16,07 289,23
TOTAL 812 823 817 2624 1,35 -0,73 221,18
CRECIMIENTO%GLOBALLOCALIDAD
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
profesores en relación con las matrículas. Esto nos permite observar cómo se está
disponiendo del recurso humano en cada una de las localidades y en consecuencia
en Bogotá. Para este cálculo se tomo el número de matriculados en colegios
atendidos directamente por la SED y en el número de docentes se excluyeron los de
planta global.
Tabla 3. Relación alumno docente 2003-2008
El artículo 11 del Decreto 3020 de 2002 estipula que el número promedio de alumnos
por docente en la entidad territorial sea como mínimo 32 en la zona urbana y 22 en la
zona rural. De acuerdo con lo anterior y observando la tabla 2, solamente Fontibón
cumple con el estándar. En total esta relación en Bogotá, para el año 2008, fue de 35
alumnos por docente, lo cual significa que puede haber subreutilización del recurso
humano docente.
En la localidad del Sumapaz, debido a la metodología con que se trabaja “Escuela
Nueva”, el número de docentes fue de 84 para atender a 1.312 alumnos de los cuales
corresponden 6 a preescolar, 46 a primaria y 32 a secundaria. La relación fue de 15.7
alumnos por docente, dado que se trata de aulas unidocentes para diferentes
grados.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en la información de la Secretaria de Educación para planta docente y matrículas SED.
Localidad 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Usaquén 31 32 32 31 30 35
Chapinero 28 28 28 28 26 28
Santafé 29 29 28 27 26 27
San Cristóbal 30 31 31 32 30 31
Usme 32 32 33 32 31 34
Tunjuelito 30 30 30 30 29 29
Bosa 33 32 34 34 33 44
Kennedy 31 32 31 31 31 35
Fontibón 32 30 31 31 30 32
Engativá 30 31 30 29 29 34
Suba 32 30 32 32 31 49
Barrios Unidos 29 29 29 27 27 26
Teusaquillo 30 29 28 29 25 24
Los Mártires 28 29 29 29 27 29
Antonio Nariño 28 28 28 28 27 29
Puente Aranda 31 31 31 30 30 29
La Candelaria 28 29 26 29 29 31
Rafael Uribe 30 30 30 30 29 31Ciudad Bolívar 31 32 33 32 31 39
TOTAL 31 31 31 31 30 35
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Tabla 4. Relación alumno docente por nivel educativo y por sector 2003-2008
La relación alumnos por profesor para primaria en el sector oficial fue de 34 en el año
2008, igual a la de 2007 y 33 alumnos para secundaria y media, 3 más que en año
anterior. Por el contrario, en el sector privado hay una disminución de la relación en
primaria de 2 estudiantes por profesor de 2007 a 2008, pasando de 21 a 19 y en
secundaria una disminución de 3 llegando a 17 alumnos por docente, debido a que
en este último sector las matrículas por niveles han venido disminuyendo en mayor
proporción que el número de docentes, presentando un mejor uso del recurso
humano en el sector oficial.
Si se observa el comportamiento de la matrícula por localidad y sexo para 2008,
prácticamente en todas las localidades existe equidad de género. Los niños de las
localidades participaron en el sistema educativo 1,2% más que las mujeres (50,6%
y 49,4% respectivamente), siendo representativa la asistencia de los niños a
colegios oficiales de Chapinero (53%), San Cristóbal (52%), Tunjuelito (52%),
Kennedy (52%) y Engativá (52%). Las mujeres presentan mayor participación en las
localidades de los Mártires (57%), Puente Aranda (55%) y Rafael Uribe Uribe (53%).
La anterior situación contrasta con lo registrado en el 2007, donde las mujeres eran
mayoría con 51,2% y los hombres representaban el 48,8%. Esto significa que la
participación de las mujeres disminuyó 1,3%, incrementándose por tanto la
participación de los hombres en la misma proporción.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Secretaria de Educación y la Encuesta de Calidad de Vida DANE 2007. Para los cálculos en el Sector Oficial de la relación alumno - docente para 2006 y 2007 se tuvo en cuenta el número de matrículas y el personal
docente que opera en el Distrito del Sumapaz. Para sector privado cálculos Oficina Asesora de Planeación de la SED con base en el censo de colegios privados C-600 y metodología de imputación de datos.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Alumnos Docentes Relación Alumnos Docentes Relación Alumnos Docentes Relación Alumnos Docentes Relación Alumnos Docentes Relación Alumnos Docentes Relación
Primaria 322.210 9.603 34 330.500 9.769 34 333.171 9.884 34 353.161 10.098 35 363.926 10.743 34 415.679 12.113 34
Secundaria y Media 355.361 12.383 29 376.919 13.031 29 392.541 13.191 30 420.608 13.645 31 442.868 14.808 30 491.608 15.119 33
Primaria 320.813 12.707 25 319.453 11.047 29 314.511 11.916 26 311.335
12.582 25 255.674
12.229 21 232.926
12.113 19
Secundaria y Media 294.771 13.852 21 293.521 15.457 19 294.868 13.756 21 291.891 15.807 18 293.933 14.576 20 256.769 14.694 17
Nivel de enseñanza
2003 2004 2005 2006* 2007*
No Oficial
Oficial
2008*
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Gráfico 3. Matrícula por localidad y sexo año 2007 Vs 2008
En cuanto a la prioridad de atención a los más pobres dentro del análisis de
focalización, se toma como referente la matrícula oficial por niveles de Sisben; para
el año 2008 (Ver Tabla 5), y con base en la información disponible en la SED por nivel
de SISBEN, se observa una mayor cobertura de la matrícula de los tres primeros
niveles que corresponden a la población más pobre (99,9% de la población con
SISBEN se ubica en este rango). La participación de las matrículas de estudiantes
con y sin cobertura de Sisben, en 2007 es 62% de personas sin SISBEN, frente a
38% que lo tenían; en los registros del año 2008 de la SED, los estudiantes con
SISBEN representan el 46.7%, lo cual representa un aumento considerable, que
igual puede deberse a un mejor registro de la información de la matrícula por
SISBEN.
Tabla 5. Número de estudiantes oficiales cubiertos por nivel de Sisben de
los que se tiene información 2006 - 2008
Fuente: Sistema de Matrícula de la SED. Fecha de Corte: Febrero 15 de 2008 con depuración Junio 30 de 2008.Cálculos: Oficina Asesora de Planeación – SED
Fuente: Sistema de Matrícula de la SED. Fecha de Corte: Febrero 15 de 2008 con depuración Junio 30 de 2008.Cálculos: Oficina Asesora de Planeación – SED.
AÑO Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6Total con
SISBENSin SISBEN Total
2006 153,263 216,992 112,164 505 28 1 482,953 481,703 964,656
2007 137,461 161,699 84,542 686 174 0 384,562 626,040 1,010,602
2008 159,526 213,144 99,974 497 31 5 473,177 540,062 1,013,239
2008 participación en la matricula de los niños 2008 participación en la matricula delas niñas
2007 participación en la matricula de los niños 2007 participación en la matricula de las niñas
51%
49%
49%
51%
48% 49% 48% 49% 48% 49% 48% 49% 48% 49% 51% 52% 57% 49% 55% 49% 53% 49% 49%
52% 49% 51% 49% 52% 50% 50% 49% 51% 50% 48% 43% 40% 51% 43% 51% 46% 49% 53%
48% 51% 49% 51% 48% 50% 50% 51% 49% 50% 52% 57% 60% 49% 57% 49% 54% 51% 47%
53% 51% 52% 51% 52% 51% 52% 51% 52% 51% 49% 48% 43% 51% 45% 51% 47% 51% 51%
Usa
quén
Cha
pine
roS
anta
Fe
San
Cris
toba
l
Usm
eTu
njue
lito
Bos
aK
enne
dyFo
ónnt
ib
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Sub
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uillo
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onio
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deia
L an
lar
Raf
ael U
ribe
Urib
eC
iuda
d B
olív
arS
umap
az
En este análisis se debe contemplar que existe un subregistro de información al
cruzar las bases de SISBEN reportadas por Planeación Nacional y las de la SED, ya
que esta última entidad a la hora de realizar la matrícula de un niño no puede excluirlo
por no presentar este carnet. En esa perspectiva, el campo referido “Sin Sisben” de la
tabla 4 debe tomarse como aquellas personas matriculadas que no reportan
información al nivel que pertenecen y no como no poseedores del servicio de
selección de beneficiarios.
Debido a la disponibilidad poco confiable de los datos, en cuanto a cobertura de
matrículas por nivel de SISBEN, se requiere realizar el análisis por estrato
socioeconómico para observar el acceso y la focalización de aquellos niños que
asisten al sistema educativo oficial del Distrito.
Tabla 6. Número de matrículas oficiales reportadas por estrato socioeconómico 2005-2008
En la tabla se observa que en 2006, la matrícula para los estratos 1, 2 y 3 cubría el
91%; en 2007 el 90% y en 2008 el 91%; esto muestra buenos resultados de la política
educativa para incrementar la cobertura de las matrículas oficiales priorizando el
acceso de los más pobres. Adicionalmente, la participación de matrículas de estrato
cero “o” que hace referencia a los que no reportan esta información, también
presenta una participación considerable de 6%, 9% y 7% para los años 2006, 2007 y
2008 respectivamente, que podría sumarse a los tres primeros niveles. En
consecuencia, se concluye que la SED destina más del 90% de los cupos disponibles
a mejorar el acceso de la población más vulnerable
.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de la Subdirección de Análisis Sectorial, con base en el Sistema de Matrícula de la SED
ESTRATO 2006 2007 2008Participación
2006
Participación
2007
Participación
2008
0 (Sin estrato) 62.310 88.404 75.884 6% 9% 7%
1 185.486 182.361 184.409 19% 18% 18%
2 467.708 488.653 505.261 48% 48% 50%
3 233.455 238.040 236.304 24% 24% 23%
4 13.131 10.900 9.226 1% 1% 1%
5 1.318 1.201 1.233 0% 0% 0%
6 1.248 1.043 922 0% 0% 0%
Total 964.656 1.010.602 1.013.239 100% 100% 100%
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
iii) Preparación de los docentes 2006-2008
Esta variable tiene relación directa con el logro educativo de los estudiantes. La
preparación posibilita mejorar la calidad y mantiene a los docentes actualizados y
con mejores herramientas para transferir conocimientos. El nivel de preparación de
los docentes se puede ver desde la formación académica y/o desde los procesos de
formación y capacitación. El primer enfoque, contempla el nivel de profesionalización
pedagógica, que permite vincular a profesionales de la educación preparados para
afrontar los nuevos retos educativos y el segundo involucra procesos de formación
permanente.
De acuerdo con la formación académica de los docentes del Distrito entre 2006 y
2008 se observa una mayor participación de los profesionales pedagógicos, aunque
para el 2008 esta participación disminuyó, pasando del 71.2% en el 2007 al 60.8% en
el 2008. Por el contrario, la formación técnico, tecnológico pedagógico aumentó en el
año 2008, pasó de 0.2% al 10,8%; aumentaron también los docentes con título
técnico o tecnológico diferente al pedagógico, así como los normalistas y otros
bachilleres. Los docentes con postgrado pedagógico también presentaron un
incremento.
Gráfico 4. Docentes por nivel educativo 2006 - 2008
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la información de la Secretaría de Educación con base a la Planta Docente Activa a 31/12/2007 y Formación Académica registrada en el Sistema de Información de Recursos Humanos
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0%
Año 2008
Año 2007
Año 2006
Normalista superior
Otro Bachillerato
Técnico, tecnológico pedagógico
Otro técnico o tecnológico
Profesional pedagógico
Otro profesional
Postgrado pedagógico
Otro postgrado
3,0%
0,2%
0,2%
0,6%
71,0%
16,0%
5,5%
3,0%
0,2%
0,2%
0,5%
71,2%
16,5%
5,0%
5,6%
3,9%
10,8%
3,6%
60,8%
8,4%
5,9%
3,8%3,4%
0,9%
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1850 de 2002. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1860 de 1994.
7
8
Las localidades donde se encuentra el m.ayor número de docentes profesionales,
con relación al total de la ciudad, son Kennedy, Ciudad Bolívar, Engativá, Bosa, San
Cristóbal y Rafael Uribe Uribe. Localidades que concentran también el mayor
número de alumnos matriculados.
Dentro del proyecto cualificación y ampliación del horizonte cultural de docentes,
coordinadores y rectores de colegios oficiales, los logros alcanzados durante 2008
son: En acciones de formación presencial se llegó a 6.144 maestros. Se certificaron
87 docentes en el nivel B2 de inglés, según el marco europeo y 610 en programas de
formación virtual. El logro 2008 corresponde al 44.7% de la meta del cuatrienio
(15.300 docentes, coordinadores y rectores vinculados a estrategias de formación y
desarrollo).
Es importante reconocer las acciones realizadas por la SED en estrategias de
formación de docentes que van más allá del programa de formación permanente de
docentes-PFPD, como los programas de actualización, redes de maestros, cátedra
de pedagogía, maestros que aprenden de maestros, programas de inglés y
formación avanzada a nivel de maestría y doctorado.
Dentro del análisis de los recursos físicos se determina la cantidad y calificación de
los recursos materiales con los que cuenta la Secretaría de Educación para impartir
el servicio educativo. Se han utilizado las fuentes de datos disponibles del último año
en esta evaluación.
Exceptuando los colegios en concesión, la totalidad de las instituciones educativas
oficiales del Distrito cuentan con más de una jornada, situación que en la mayoría de
los casos, como ya se enunció en las anteriores evaluaciones, corresponde con la
necesidad de subsanar los problemas de insuficiencia de oferta educativa oficial
para atender a la población en edad escolar de la ciudad que demanda el servicio.
El calendario académico de las instituciones educativas oficiales debe tener 40
semanas lectivas de trabajo de los docentes con los alumnos, distribuidas en dos
semestres, y se deben dictar 1.000 horas anuales (25 semanales) en primaria y
1.200 (30 semanales) en secundaria y media.
Análisis de los recursos físicos
i) Número de establecimientos y jornadas educativas según sector y localidad
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
24
7
8
Tabla 7. Establecimientos y jornada por localidad 2006-2008
A diciembre de 2008 la SED entregó 24 colegios nuevos, llegando a 380
establecimientos educativos. Estos colegios entregados se encuentran dentro de la
meta establecida en el Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá sin Indiferencia” en el cual
la Administración se comprometió a entregar 38 nuevos colegios. Al año 2007 se
habían entregado 19 colegios, a 2008 restarían por entregar 14 colegios. El número
de jornadas continúa en 2.1, lo que representa un promedio de 2 jornadas por
colegio/día, es decir, que aunque el número de establecimientos educativos ha
aumentado el número de jornadas se mantiene igual.
La localidad que presenta más establecimientos educativos en 2008 es Usme con 50
establecimientos y 86 colegios por jornada, seguida por Kennedy con 43
establecimientos y 88 colegios por jornadas y Ciudad Bolívar con 41
establecimientos y 85 colegios, sumando el 33% de los colegios oficiales del distrito,
que atienden un volumen importante de la población. Teusaquillo y La Candelaria
presentan el mayor número de jornadas con 2.5 en el año 2008.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en el Directorio de Colegios de la Subdirección de Análisis Sectorial de la SED. Fecha
de corte Dic/08.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Estableci-mientos
Colegios por jornada
Número de jornadas
Estableci-mientos
Colegios por jornada
Número de jornadas
Estableci-mientos
Colegios por jornada
Número de jornadas
Usaquén 12 26 2,2 12 27 2,3 12 27 2,3
Chapinero 3 8 2,7 3 7 2,3 3 6 2,0
Santafé 10 22 2,2 10 23 2,3 10 20 2,0
San Cristóbal 35 81 2,3 35 74 2,1 35 71 2,0
Usme 49 73 1,5 51 90 1,8 50 86 1,7
Tunjuelito 12 28 2,3 12 28 2,3 12 28 2,3
Bosa 26 50 1,9 29 59 2,0 30 64 2,1
Kennedy 40 80 2,0 41 87 2,1 43 88 2,0
Fontibón 9 20 2,2 10 22 2,2 10 22 2,2
Engativá 32 69 2,2 32 69 2,2 33 72 2,2
Suba 24 51 2,1 27 59 2,2 28 59 2,1
Barrios Unidos 10 21 2,1 10 21 2,1 10 21 2,1
Teusaquillo 2 6 3,0 2 5 2,5 2 5 2,5
Los Mártires 8 17 2,1 8 17 2,1 8 17 2,1
Antonio Nariño 5 13 2,6 5 13 2,6 5 12 2,4
Puente Aranda 15 34 2,3 15 34 2,3 15 33 2,2
La Candelaria 2 5 2,5 2 5 2,5 2 5 2,5
Rafael Uribe 26 57 2,2 26 59 2,3 27 59 2,2
Ciudad Bolívar 38 80 2,1 38 81 2,1 41 85 2,1
San Juan de Sumapaz 4 6 1,5 4 6 1,5 4 6 1,5
TOTAL 362 747 2,1 372 786 2,1 380 786 2,1
2007 20082006
Localidad
ii) Estado de las instituciones educativas
Tabla 8. Colegios nuevos entregados- SED 2004-2008
El Distrito puso en funcionamiento 24 nuevos colegios entregados por la SED, en la
dinámica de ampliar la cobertura del sistema educativo en condiciones de calidad y
eficiencia en las localidades de mayor demanda educativa y acercarse a la meta de
38 nuevos colegios y 699 sedes y la reposición de 12 colegios más, para la creación
de 111.600 cupos escolares, así como el reforzamiento estructural de 201 sedes, la
ampliación de 49 y el mejoramiento de 343, propuesta por la SED para el periodo
2004 – 2008.
En el año 2008 se generaron 11.894 nuevos cupos educativos para el sector oficial,
por intermedio de las siguientes estrategias: Con la construcción de nuevos colegios
16.204, en mejor utilización de la capacidad instalada, no se crearon nuevos cupos,
por el contrario, disminuyeron en 18.067, con la reconstrucción y/o adecuación de
colegios se generaron 7.326 cupos y con colegios en arriendo 2.866 nuevos cupos.
Con los colegios en Concesión se generaron 200 nuevos cupos y con los colegios en
Fuente: Subdirección de Plantas Físicas SED
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
26
Estadísticas del sector Educativo de Bogotá 2005 y Avances 2006. Secretaria de Educación.9
9
Localidad No. Colegios Nombre del Colegio
Usaquén (1) 1 Saludcoop Norte - San Antonio Nororiental
2 Eduardo Umaña Mendoza - Villa Alemania
3 Monteblanco Sede B - El Uval
4 Paulo Freire - Ciudadela Nuevo Milenio
6
Carlos Pizarro León Gómez - Ciudadela El Recreo
7
Alfonso López Michelsen
8
Orlando Higuita Rojas - Holanda La Libertad
9
Alfonso Reyes Echandía - San José
10
Leonardo Posada Pedraza - Metrovivienda
Aguablanca El Remate
11 Saludcoop Sur - Kalandaima
12 CODEMA - Darío Echandía
13 Gabriel Betancourt Mejía - El Tintal
14 Gustavo Rojas Pinilla
Fontibón (9) 15 Carlo Federici - Zona Franca
16 Delia Zapata Olivella - Fontanar Inurbe
17 Gonzalo Arango - Gloria Lara de Echeverri
18 Gerardo Molina - Gavilanes
19 Veintiún Ángeles - Tuna Alta
20 María Mercedes Carranza - El Almacén
21 Inés Elvira – Ladrillera Sur
22 La Rivera del Sur
23 Antonio García
24 Cundinamarca
Co
leg
ios
nu
ev
os
y e
n f
un
cio
na
mie
nto
Kennedy (8)
Suba (11)
Usme (5)
Bosa (7)
Ciudad Bolívar (19)
5
convenio ó subsidios en colegios privados, 3.365. Tomando todo el período 2004 –
2008, se han generado 194.886 nuevos cupos (ver gráfico 1).
Tabla 9. Creación de cupos por modalidad 2004-2008
El mayor número de cupos se han generado por intermedio de los colegios
administrados directamente por la SED, 8.329 en el 2008 y en el total del período
2004-2008 un total de 147.175 nuevos cupos.
Dentro de los proyectos del plan sectorial de educación 2008-2012 se encuentra el
de fomentar el uso pedagógico de la informática y la comunicación, para lo cual se
tiene previsto adquirir en este cuatrienio 12.000 equipos de cómputo y reducir a 16 la
relación de alumnos por computador en los colegios distritales. Para el año 2008 la
meta fue adquirir 1.916 computadores (16% de la meta del cuatrienio).
De acuerdo con la información reportada por la SED, el número de computadores
educativos en el año 2008 ascendió a un total de 22.301, es decir, 1.359
computadores más que los reportados por la SED en el año 2007. De acuerdo con
estas cifras, se llegó al 71% de la meta prevista para el año 2008.
En la siguiente tabla se presenta el número de computadores educativos por
localidad, no obstante para Chapinero y Teusaquillo (325), Mártires y Antonio Nariño
(1.140) y Santafé y Candelaria (659) no fue posible establecer con la Secretaría de
Educación, cuántos computadores correspondían a cada una de estas localidades y
tan solo suministraron las anteriores cifras agregadas para ellas.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación de la SED
iii) Dotación de recursos pedagógicos de las instituciones educativas
10
Modalidad 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL
Convenios 4,229 6,8 9,884 8,182 3,365 32,46 Concesión 3,191 9,304 1,93 626 200 15,251 Colegios oficiales 35,407 32,859 31,311 39,269 8,329 147,175 Total 42,827 48,963 43,125 48,077 11,894 194,886
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Tabla 10. Total computadores por Localidades del Distrito 2006 - 2008
Teniendo en cuenta que la población matriculada para el 2008 en colegios oficiales
del Distrito (no incluye colegios en convenio, ni en concesión) fue de 828.195
estudiantes, da una relación de 2.7 computadores por cada cien alumnos (37.1
alumnos por computador), muy inferior al promedio ideal de 33 computadores por
cada 100 alumnos. Dato también que difiere mucho del establecido en la línea base
establecida en el plan sectorial 2004-2008, en el cual se menciona que esta relación
es de 22 alumnos por computador.
Tabla 11. Recursos Invertidos en Espacios de Aprendizaje 2008
1Fuente: Dirección de Ciencias, Tecnologías y Medios Educativos de la SED. - Incluye los computadores de Chapinero y 2 3Teusaquillo - Incluye los computadores de Mártires y Antonio Nariño - Incluye los computadores de Santa Fe y
Candelaria
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en la información suministrada por la Subdirección de Medios Educativos de la SED.
2006 2007 2008
Ciudad Bolivar 2.310 2.342
1.951
Kennedy 2.195 2.222
2.239
Engativa 2.163 2.168
1.942
Rafael Uribe Uribe 2.141 2.173 1.596
San Cristobal 1.795 1.874 1.967
Usme 1.400 1.425 1.399
Tunjuelito 1.247 1.304 1.610
Bosa 1.100 1.185 1.332
Suba 1.069 1.141 1.939
Puente Aranda 955 1.022 1.170 Usaquen 907 980 1.218 Barrios Unidos 597 607 993 Los Martires2 488 492 1.140 Fontibon 476 492 603 Santafe3 423 434 659 Antonio Nariño2 330 379
-
Chapinero1 191 192
Teusaquillo1 174 230
La Candelaria3 152 233
-
Sumapaz 42 47
218
TOTAL 20.155 20.942
22.301
COMPUTADORES EDUCATIVOS POR LOCALIDAD
LOCALIDADTOTAL
325
ESPACIOS DE APREDIZAJE RECURSOS INVERTIDOS
Equipos de computo para aulas de informática 7.758.580.326
Dotación de bibliotecas y ludotecas 2.841.731.112
Dotación de laboratorios y aulas de tecnología 2.785.787.702
Dotación de equipos audiovisuales, emisora, prensa y video escolar 686.586.890
Dotación de mobiliario para aulas teóricas y especializadas 3.176.456.752Dotación de elementos para arte, cultura música y deportes 739.262.110
TOTALES 17.988.404.892
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
28
Este estándar se refiere al promedio de países que presentan exámenes en PISA (Programme for Student Assessment). 10
10
La Secretaría de Educación a través de los proyectos: 1) Dotación de la
infraestructura educativa y administrativa de la secretaría de educación distrital del
Plan de Desarrollo Bogotá Positiva, invirtió recursos por valor de $15.300.3 millones;
2) Mejoramiento integral y prevención de riesgos en las plantas físicas y 3)
Construcción y dotación de plantas físicas del Distrito Capital del Plan de Desarrollo
Bogotá sin Indeferencia, invirtió recursos por valor de $2.658 millones, para un total
invertido durante el año 2008 de $17.988.4 millones, en espacios de aprendizaje.
Estos recursos se encuentran distribuidos de la siguiente manera, el 43% de los
recursos en equipos de cómputo para aulas de informática, en la dotación de
ludotecas y bibliotecas se destinó el 16% de los recursos, en laboratorios y aulas de
tecnología el 15%, en dotación de mobiliario para aulas teóricas y especializadas el
18%, dotación de equipos audiovisuales, emisora, prensa y video escolar el 4%, así
como para la dotación de elementos para arte, cultura, música y deportes.
De acuerdo con lo anterior, se observa que, de manera consecuente con lo planteado
en el plan sectorial de educación, el mayor esfuerzo se realizó en la adquisición de
equipos de cómputo.
Para los propósitos del presente estudio, los rubros de gastos de funcionamiento e
inversión fueron reclasificados en gastos de apoyo a la operación, y en gastos de la
prestación del servicio educativo, respectivamente.
Con este análisis se pretende observar la forma como los recursos de la Secretaría
de Educación se utilizaron para ejecutar las metas propuestas en el plan de
desarrollo “Bogotá Positiva”, durante la vigencia 2008.
Conforme a éste, el presupuesto total comprometido por la SED, a diciembre de
2008, ascendió a $2.043.356 millones. Los compromisos disminuyeron en 1.1% en
el año 2008 frente a 2007.
Los gastos de operación reportan la ejecución que apoya el funcionamiento de la
SED y se subdividen en tres rubros: el primero es el gasto por los servicios de
personal (código 3-1-1-01) el cual incluye pago de salarios, suplementos,
Análisis de la ejecución financiera
i) Gastos de apoyo a la operación
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
honorarios e indemnizaciones de los funcionarios; el segundo rubro se refiere a los
gastos de funcionamiento de la SED, incluye los gastos generales (código 3-1-1-02);
el tercero son los aportes patronales (código 3-1-1-03) que corresponde a los
diversos gastos prestacionales que paga la SED por el personal. En gastos de
operación durante 2008 se programaron inicialmente $54.774.1 millones, de los
cuales se comprometieron el 98,97% ($54.207.8 millones) y se giró el 95,35%.
Los gastos de la prestación del servicio educativo hacen referencia a los gastos de
inversión, como ya se mencionó y siguiendo con el planteamiento presentado
cuando se miró la consistencia del plan sectorial, éstos se subdividen en: i) Gastos
directos de la prestación del servicio, ii) Gastos de construcción y mantenimiento, y
iii) Programas de apoyo a la prestación del servicio educativo.
Los gastos directos de prestación, hacen referencia a la asistencia del servicio
educativo para los niveles de preescolar, básica y media, entre los cuales se tiene en
cuenta el funcionamiento de las instituciones distritales tanto administrativas como
pedagógicas. En estos gastos directos se encuentran los recursos destinados a la
gratuidad total, para lo cual se contó con un presupuesto disponible en el 2008 de
$19.221.5 millones, dentro del Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia y
$17.924.7 millones en Bogotá Positiva, para un total de $37.146.2 millones, de los
cuales se comprometió el 99.9% y se giró el 99.9%. Los recursos disponibles para
este mismo rubro en el año 2007 fueron $28.600.9 millones. Es decir, en el año 2008
para atender la gratuidad en el sistema, se destinó un 29.9% más recursos que en el
año 2007.
Dentro de los recursos destinados a la equidad y que complementan la calidad del
servicio se encuentran los destinados a la alimentación escolar, en el año 2008,
dentro del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva se contó con un presupuesto
disponible de $14.591 millones, de los cuales se comprometió el 100% y de estos
compromisos se giró el 53.8%. Dentro del Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia,
el presupuesto disponible fue de $110.282 millones, para un total de $124.873
millones. Este presupuesto fue superior en un 28% al destinado en el año 2007 para
este mismo rubro, $97.499.7 millones. En los gastos de construcción y mantenimiento, se han incluido las inversiones que
están relacionadas con mejoramiento integral de infraestructura y prevención de
riesgos en las instituciones educativas y la construcción y dotación de plantas físicas
ii) Gastos de la prestación del servicio educativo
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
30
distritales. En el año 2008 el presupuesto disponible total para estos rubros fue de
$214.838.8 millones, 42.4% menos que los destinados para el año 2007, $373.172.5
millones.
Dentro de los programas de apoyo a la prestación del servicio educativo, se
encuentran los recursos destinados a los subsidios, acá se contemplan los subsidios
a la demanda educativa y los condicionados a la asistencia escolar. Para el año 2008
el total de recursos disponibles para estos rubros fue de $203.587.7 millones, 2.26%
menos que los recursos disponibles para el año 2007 $208.299.5 millones
En el año 2008 con la política de gratuidad total se beneficiaron 608.025 alumnos,
alcanzando el 56% de la meta del cuatrienio. Con gratuidad parcial se beneficiaron
35.615 alumnos.
Tabla 12. Beneficios a través de política de gratuidad escolar 2004-2008
Los beneficiarios de gratuidad total corresponden a 464.925 estudiantes pagados
con recursos de Bogotá Sin Indiferencia y 143.100 estudiantes pagados con
recursos de Bogotá Positiva.
El gasto por alumno permite tener una relación con la cual se pueda analizar el gasto
que se produce en promedio por cada niño matriculado en el sistema público, según
la estrategia que adopte la Secretaría de Educación para su formación. La Secretaría
utiliza tres tipos de estrategias, en primer lugar, los alumnos atendidos por la SED
directamente, en segundo, los cupos en concesión donde la Secretaría otorga la
administración de los colegios públicos a una administración privada para que
formen a los niños y en tercer lugar, los cupos por subsidios, aquellos en que la
Secretaría de Educación distribuye un dinero por niño para que se formen en una
institución privada a través de convenios realizados con estos colegios.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en información reportada por la SED.
Gasto por alumno 2008
CONCEPTOLINEA
BASE 2003
META 2004-
2008
LOGRO A
2007
META 2008-
2012
LOGRO
2008% AVANCE
Total estudiantes beneficiados con gratuidad
0 729.558 1.139.279 1.086.000 643.640 59%
Estudiantes beneficiados con gratuidad total
0 685.785 1.036.892 1.086.000 608.025 56%
Estudiantes beneficiados con gratuidad parcial
0 43.773 102.387 - 35.615 -
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Tabla 13. Gasto por alumno sector oficial 2004-2008
Se continúa con la tendencia y se evidencia que el menor gasto por alumno se
encuentra en la estrategia de subsidios.
En esta etapa de seguimiento se mira qué tan eficaz y eficiente ha sido la Secretaría
de Educación durante el año 2008 para cumplir con los resultados programados y
con los recursos disponibles. La gestión es eficaz si logra cubrir las necesidades de
sus usuarios o beneficiarios del sistema con una calidad del servicio dada; es
eficiente cuando logra cubrir las necesidades de la población utilizando los recursos
con su mejor costo de oportunidad y finalmente oportuna cuando lo hace en el tiempo
previsto en el que se comprometió. (Sarmiento 2001).
Se evaluarán algunas acciones dirigidas también a mejorar la equidad en el acceso,
en los proyectos: i) Alimentación para escolares, ii) Transporte escolar, y iii)
Aseguramiento de riesgos de la salud. El seguimiento de la cobertura se realiza bajo
los criterios de eficacia y eficiencia. Finalmente, la gestión se valora según la relación
del aumento porcentual del producto por unidad de aumento porcentual del recurso;
medido a través de la elasticidad producto/insumo.
La eficacia de las instituciones públicas no se juzga únicamente por el logro de un sólo resultado sino por la combinación de varias acciones que permitan el cumplimiento del resultado final. Para este caso, la eficacia en la cobertura se mide a través de un indicador compuesto en donde se determina el avance en la implementación de los cupos escolares, frente a los cupos programados por la Secretaría de Educación. Al finalizar el año, un avance menor a lo programado, es decir menor al 100%, es considerado como ineficaz. El programa es eficaz cuando se cumplen el 100% de las metas programadas. Un avance mayor a lo programado, es decir mayor al 100% califica al programa como muy eficaz, si la programación inicial se ha realizado correctamente.
Fuente: Dirección de cobertura SED.
Etapa de seguimiento: Evaluación de los procesos de gestión
La eficacia en los programas de cobertura
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
32
Estrategia de
cobertura
Gasto por alumno 2003
Gasto por alumno 2004
Gasto por alumno 2005
Gasto por alumno 2006
Gasto por alumno 2007
Gasto por alumno 2008
Administración distrital 1.158.768 1.194.890 1.309.530 1.531.649 1.475.428 1.574.140
Concesiones 1.197.258 1.263.107 1.315.722 1.369.948 1.422.772 1.503.607
Subsidios 677.253 709.703 808.491 835.718 863.370 947.121
Sarmiento 200411
11
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Tabla 14. Incremento porcentual en la matrícula oficial 2003 - 2008
De acuerdo con la tabla anterior, en el año 2008 la matrícula oficial se incrementó en
0.3% frente al año 2007; ésto significa que para los cuatro niveles educativos
(Preescolar, primaria, secundaria y media), se generaron 2.637 nuevos cupos: A
través de subsidios se generaron 2.864 nuevos cupos, de concesiones 128 y en los
colegios administrados directamente por la SED disminuyeron en 355 cupos.
Tabla 15. La eficacia en la cobertura 2008
De acuerdo con los resultados presentados en la tabla anterior, se puede observar
que los cupos que se esperaba crear para el año 2008 eran 10.838 y efectivamente
se crearon para este año 2.637 cupos, lo cual indica que la estrategia utilizada no fue
eficaz, por cuanto se crearon 8.201 cupos menos de lo esperado. En este sentido se
llegó a una matrícula total de 1.013.239 alumnos en el año 2008.
Se ha mencionado que si el indicador se encuentra por debajo del 100%, se
considera que la estrategia ha sido ineficaz, por cuanto no se cumplió con la meta
programada, se llegó apenas al 24.33% de la meta esperada.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de la matrículas reportadas por la SED.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de las metas de la SED y las matrículas del sistema utilizado por la SEDNota: El incremento en la matrícula en relación con la meta no pudo ser calculado por estrategia porque la SED no proporcionó las metas de cada
una.
Indicadores Simples Cupos 2003 Cupos 2004 Cupos 2005 Cupos 2006 Cupos 2007
(Lt-1)Cupos 2008
(Lt)
Aumento Cupos 2007
- 2008
(Lt - Lt-1)
Incremento Porcentual
2007 - 2008 (Lt - Lt-1) /
(Lt-1)
Matrículas 860.867 902.513 936.858 964.656 1.010.602 1.013.239 2.637 0,3%
Administración distrital 722.963 757.189 775.430 791.414 828.550 828.195 -355 0,0%
Concesiones 23.117 26.308 35.612 37.542 38.168 38.296 128 0,3%
Subsidios 114.787 119.016 125.816 135.700 143.884
146.748
2.864 2,0%
Matrículas 1.010.602 1.021.440 1.013.239 10.838 2.637 -0,80% 0,26% 24,33%
Administración distrital 828.550 828.195 - -355 - -0,04% -
Concesiones 38.168 38.296 - 128 - 0,34% -
Subsidios 143.884 146.748 - 2.864 - 1,99% -
EFICACIA 2008
((Lt - Lt-1) / (Lp-Lt-1)*100
Incremento esperado en la matrícula 2007-2008 (Lp-Lt-1)
Aumento en la matrícula
2007-2008 (Lt - Lt-1)
Incremento en la matrícula en
relación con meta 2008
(Lt - Lp)/ Lp * 100
Incremento porcentual en la matrícula
2007-2008
(Lt - Lt-1) / Lt-1 *100
Indicadores Simples Matrículas 2007
(Lt-1)
Meta en Matrículas 2008
(Lp)
Matrículas 2008
(Lt)
Ahora se mirará la eficacia en los productos intermedios de cobertura: Transporte,
alimentación y aseguramiento escolar con los cuales se busca garantizar el acceso y
la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
En la tabla siguiente se puede observar que en el año 2008 la meta establecida para
el número de niños transportados diariamente, 35.000 niños, estuvo por debajo del
número de niños transportados en el 2007 que fue de 37.247. No obstante,
efectivamente se transportaron durante el año 2008 a 39.873 niños, el 13.92% más
de lo programado. Al evaluar la eficacia de este producto intermedio en el año 2008,
aunque se aumenta el número de niños transportados en 2.626, es decir, un 7,1%
respecto de 2007, porcentaje muy superior al del crecimiento reportado en el total de
matrículas oficiales (0,26%), el indicador de eficacia es negativo (-116.87%). Lo
anterior, porque la meta propuesta para el año 2008 fue menor al producto logrado en
el año 2007, igual a lo ocurrido en la evaluación de los años 2007 y 2006, situación
que lleva a plantearse la inquietud del por qué se continúa año tras año,
programando una meta que no está acorde con los resultados históricos de niños
transportados.
Tabla 16. La eficacia de los productos intermedios de la cobertura 2008
En cuanto al número de niños amparados por el seguro, se observa que durante el
año 2008 éste fue un programa eficaz ya que se cumplió con el 100% de la meta
programada, que fue cubrir al 100% de los niños matriculadas, 1.013.239. Este
porcentaje de estudiantes de las IED y de colegios en convenio con la SED
amparados con una póliza de seguro estudiantil de accidentes, para todos los años
es del 100%.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de las metas de la oficina Asesora de Planeación de la SED
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Indicadores Simples Producto logrado
2007
(Lt-1)
Meta del producto
2008 (Lp)
Producto logrado 2008
(Lt)
Incremento esperado en el producto 2007-2008 (Lp - Lt-
1)
Aumento del producto 2007-2008 (Lt - Lt-
1)
Incremento del producto en relación a la meta 2008
(Lt - Lp) / Lp *
100
Incremento porcentual del producto 2007-2008
(Lt - Lt-1) / Lt -1*100
EFICACIA 2008
((Lt - Lt-1) / (Lp-Lt-1)*100
Número de niños transportados diariamente 37.247 35.000 39.873 -2.247 2.626 13,92% 7,1% -116,87%
Número de niños amparados por el seguro 1.010.602 1.013.239 1.013.239 2.637 2.637 0,00% 0,3% 100,00%
Número de refrigerios repartidos diariamente 418.000 425.000 445.475 7.000 27.475 4,82% 6,6% 392,50%
Raciones de comidas caliente suministrada diariamente (Desayunos o Almuerzos)
90.545 120.000 125.785 29.455 35.240 4,82% 38,9% 119,64%
El producto relacionado con el número de refrigerios repartidos diariamente durante
el año 2008, presentó un incremento del 4.8% frente a la meta programada y del
6.6% en relación con el año 2007. Es decir, que durante el año 2008 se entregaron
27.475 refrigerios más que en el año 2007. La meta se logró satisfactoriamente con
un 392.5% de cumplimiento.
Así mismo, las raciones de comida caliente suministradas diariamente, cumplieron
satisfactoriamente la meta, el aumento del producto frente a la meta esperada fue del
119.6% y frente al logro del año 2007 su incremento fue del 38.9%, que equivale a
35.240 raciones de comida caliente suministradas diariamente. De acuerdo con lo
anterior este programa se califica como muy eficaz. Adicionalmente, es importante
tener en cuenta que este producto fue calificado como ineficaz en el año 2007, lo cual
demuestra el esfuerzo de la SED en ampliar la entrega de comida caliente.
A través de la eficiencia en los programas de cobertura se mide la utilización de los
recursos económicos empleados para alcanzar el total de matrículas administradas
por la Secretaría de Educación según la estrategia utilizada. La eficiencia mide la
relación entre los gastos totales ejecutados, por unidad de matrícula frente a la
relación originalmente programada. Un indicador mayor del 100% se considera
como ineficiente y un indicador menor del 100% es un aumento en la eficiencia.
El gasto de los colegios administrados directamente por la Secretaría de Educación,
se calcula a partir del gasto de los programas presupuestales de prestación directa
del servicio educativo más la participación correspondiente a los gastos de apoyo a
las operaciones. En el caso del gasto de subsidios y concesiones, se utiliza el gasto
comprometido más los gastos de administración y soporte, efectuados en el proyecto
“Subsidios a la demanda educativa”.
Tabla 17. La eficiencia en la cobertura 2008
La eficiencia en los programas de cobertura
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de las metas y del sistema de matrículas de la SED y del PREDIS.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Matrículas 1.021.440 1.013.239 -0,80% 1.465.146.182.943 1.465.045.499.186 -0,01% 100,80%
Administración distrital - 828.195 - 1.263.507.360.246 1.263.406.676.489 -0,01% -
Concesiones - 38.296 - 59.685.091.518
59.685.091.518
0,00% -
Subsidios - 146.748 - 141.953.731.179
141.953.731.179
0,00% -
Presupuesto disponible 2008 (GTp)
Presupuesto comprometido 2008 (GTt)
Incremento del gasto en relación
con la meta
Criterios de eficiencia 2008
((GTt/Lt) / (GTp/Lp))Indicadores Simples Meta en
Matriculas 2008
(Lp)
Matriculas creadas 2008
(Lt)
Incremento en la matrícula en
relación con meta 2008
(Lt - Lp) / Lp * 100
12 El gasto de apoyo se asigna de acuerdo con la participación del programa correspondiente en el total de operación.
12
Para el año 2008, la gestión global de cobertura fue ineficiente (100,8%), ya que la
matrícula oficial con relación a la meta disminuyó en 0.8%, no obstante el gasto
ejecutado bajó frente al programado (-0.01%). Esta gestión en 2007 fue inferior al
100% (98.7%), por lo cual se consideró eficiente, ya que la matrícula oficial con
relación a la meta creció en ese año un 1.2% y se gastó un 0.1% menos a lo previsto
inicialmente. El resultado del año 2008, tanto en eficacia como en eficiencia, debe
llevar a revisar la programación de metas en matrículas por parte de la SED.
Para el año 2008 no se pudo analizar cuál fue la incidencia de cada una de las
estrategias utilizadas por la SED (Colegios administrados directamente por la SED ó
Administración Distrital, colegios en concesión y colegios en convenio) en este
resultado, por cuanto la Secretaría de Educación no entregó la información
relacionada con las metas en matrículas de cada una de ellas, tan solo la meta global.
De acuerdo con lo anterior, no se pudo establecer cuál fue la estrategia de
generación de cupos más eficiente, en la medida en que el esfuerzo de crecimiento
en el margen sea mayor donde hay menor costo y menor donde éste es mayor. Para
el año 2007, la estrategia mas eficiente fue la de colegios en convenio (subsidios),
fue en la que se gastó menos a lo previsto inicialmente, y que a su vez sobrepasó la
meta en matrículas. Adicionalmente, esta estrategia presentó en el 2007 y también
en el 2008, el gasto por alumno más bajo de las tres estrategias de cobertura.
Sin embargo, para definir con claridad cuál ha de ser la mejor estrategia en el
momento de aumentar la cobertura, es importante analizar la calidad de la educación
en cada una. Lo más eficiente es aumentar la matrícula en la estrategia que produzca
la mejor relación calidad/costo, por lo que a largo plazo sería deseable introducir una
herramienta que midiera estas dos características.
Tabla 18. La eficiencia de los productos intermedios de la cobertura 2008
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en las metas y logros de las SED y el PREDIS.* Nota: Cuando la meta del producto del Año t está por debajo del producto del Año (t -1), se hace necesario tomar el Producto del Año (t -1) para realizar la valoración de la eficiencia. Para el programa de transporte escolar, la meta del año 2008 fue inferior a lo logrado en el producto 2007.
Nota: Los datos presupuestales para transporte, refrigerios y comidas calientes fueron calculados por la Veeduría Distrital con base en el PREDIS, por cuanto los reportados por la SED son considerablemente inferiores a los datos presupuestales reportados en el 2007 y años anteriores, lo cual no
parece concordante con la realidad.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Número de niños transportados diariamente * 35.000 39.873 13,92% $ 23.116.461.614 $ 23.116.370.584 -0,0004% 87,78%
Número de niños amparados por el seguro 1.013.239 1.013.239 0,00% $ 575.000.000 $ 575.000.000 0,0000% 100,00%
Número de refrigerios repartidos diariamente 425.000 445.475 4,82% $ 98.649.954.995 $ 98.649.950.098 0,0000% 95,40%
Raciones de comida caliente suministrada diariamente (Desayunos o Almuerzos) 120.000 125.785 4,82% $ 26.223.405.758 $ 26.223.404.456 0,0000% 95,40%
Indicadores Simples
Meta del producto 2008
(Lp)
Producto logrado 2008
(Lt)
Incremento porcentual del
producto en relación con la meta 2008
(Lt - Lp) / Lp * 100
Presupuesto disponible 2008
(GTp)
Presupuesto comprometido 2008
(GTt)
Incremento del gasto con
relación a la meta
Criterios de eficiencia 2008 ((GTt/Lt) / (GTp/Lp)) *100
nalizando la eficiencia de los productos intermedios, en el programa de transporte
escolar se atendieron 4.873 niños más de los programados. Sin embargo, la meta
establecida para 2008 (35.000 niños) es inferior al logro del año 2007 (37.247), por lo
cual se hace necesario tomar este logro para realizar la valoración de la eficiencia.
De acuerdo con lo anterior, entonces se atendieron realmente 2.626 niños más que
los atendidos en 2007, utilizando un monto de recursos ligeramente inferior al
presupuestado ($91.030). Lo cual nos indica que este programa presenta una
eficiencia del 87.78%, una eficiencia positiva.
El proyecto de aseguramiento escolar en riesgos de accidente tuvo una eficiencia del
100%, como ya se mencionó, este porcentaje de estudiantes de las IED y de colegios
en convenio con la SED amparados con una póliza de seguro estudiantil de
accidentes, para todos los años es del 100%.
El programa de refrigerio escolar, presentó una eficiencia del 95.4%. El producto
logrado en el 2008 es 4.82% superior a la meta propuesta, lo cual representa 20.475
refrigerios más, repartidos diariamente, con un monto de recursos ejecutados igual al
presupuestado. Esto refleja una evaluación positiva en la eficiencia del programa.
El mismo comportamiento del programa de refrigerio escolar presentó el de raciones
de comida caliente; el incremento en el producto logrado frente a la meta esperada
fue del 4.82% (5.785 raciones de comida caliente) y el monto de recursos ejecutados
fue igual al presupuesto disponible para este programa), por lo cual se considera que
presentó una gestión eficiente (95.4%).
En conclusión, se puede decir que en términos generales, la gestión de la SED en los
programas de cobertura ha sido eficiente, de acuerdo con el análisis aquí
presentado.
Adicionalmente a los resultados arrojados sobre la eficiencia y la eficacia de los
programas, se propone un indicador síntesis que mida el efecto relativo del
incremento del gasto en el último período, en comparación con los resultados
relativos obtenidos en la gestión, en este mismo lapso (Sarmiento 2001).
Valoración de la gestión de los programas de cobertura
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Este indicador es la elasticidad marginal, que mide los cambios relativos entre el
crecimiento del producto y el crecimiento relativo de los gastos o recursos utilizados
para obtener el producto. El indicador cuantifica la relación clásica en donde una
variable dependiente (matrícula), es el efecto logrado por la forma en que una
institución (SED), usa los recursos (gasto), que causan el resultado (variable
dependiente). Dicho de otra forma, la valoración nace de la manera como la SED
administra los recursos en la creación y mantenimiento de los cupos escolares.
Tabla 19. Elasticidad Marginal en la cobertura 2008
Para poder hacer comparativo el gasto de los dos años, el presupuesto
comprometido del año 2007 se actualizó a precios de 2008, lo anterior nos da como
resultado que al analizar la gestión de la SED en el proceso de matrículas
administradas directamente por ella, el producto tuvo una leve disminución del -
0.04%, pero también hubo disminución en el gasto (-0.9%), con lo cual la elasticidad
marginal fue de 0.049, siendo consecuente la disminución de la variable dependiente
frente al gasto.
En los colegios en concesión el incremento en el producto (0.34%) fue superior a la
variación en el gasto, el cual disminuyó en -0.3%. Esto demuestra una buena gestión
de la SED ya que con menos recursos se matriculó un mayor número de alumnos en
el año 2008. Los colegios en convenio (subsidios) presentan igualmente, un
incremento en el producto (1.99%) con una disminución en el gasto (-0.3%) lo que
muestra una buena gestión de la SED.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en información de logros e información presupuestal PREDIS. *Diciembre de 2008=100
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Indicadores
Matriculas 2007
Presupuesto comprometido 2007 a
precios 2008*
Matriculas 2008
Presupuesto comprometido 2008
Aumento del producto
2007-2008
Incremento % gasto
Incremento % matrícula
Elasticidad Marginal
Matrículas 1.010.602 1.476.861.104.371 1.013.239 1.465.045.499.186 2.637 -0,8% 0,3% -0,326
Administración distrital 828.550 1.274.662.294.710 828.195 1.263.406.676.489 -355 -0,9% -0,04% 0,049
Concesiones 38.168 59.870.302.804
38.296 59.685.091.518
128 -0,3% 0,34% -1,084
Subsidios 143.884 142.328.506.857
146.748 141.953.731.179
2.864 -0,3% 1,99% -7,559
Sarmiento 200113
13
Tabla 20 . Elasticidad Marginal de los productos intermedios de la cobertura
2008
La elasticidad en el número de niños transportados diariamente fue de -0.198 y
muestra un aumento importante del producto en el año 2008 frente a 2007, con una
disminución en el gasto del -35.7%, lo cual refleja una buena gestión de la SED, en la
medida en que se transporta un mayor número de niños en el 2008 con menos
recursos. Un comportamiento similar se presenta con el seguro para los niños, en
donde la variación en el gasto fue negativa en el 2008 frente al 2007 (-38.5%), pero
con un leve incremento en la variación del producto (0.3%), lo cual representa una
buena gestión en este producto.
En cuanto al número de refrigerios, la elasticidad marginal fue de 0.286, la variación
en el gasto fue muy superior a la variación en el producto, lo cual se considera
deficiente. En las raciones de comida caliente la valoración relativa del producto es
mayor que la del gasto, por tanto muestra una buena gestión.
Para cuantificar el avance del Distrito en el sector educación se hace necesaria la
lectura de indicadores del sector, aquellos que dan cuenta de la cobertura, la
permanencia y la eficiencia del sistema educativo, contribuyendo a su vez en la
cualificación de la pertinencia de los programas y proyectos planteados en el Plan
Sectorial de Educación.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital con base en información de logros y PREDIS - *Diciembre de 2008 = 100
Etapa de análisis de los resultados sobre la población
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Número de niños transportados diariamente (7365) 37.247 35.933.341.486 39.873 23.116.370.584
2.626 -35,7% 7,1% -0,198
Número de niños amparados por el seguro (7362) 1.010.602 935.716.593 1.013.239 575.000.000
2.637 -38,5% 0,3% -0,007
Número de refrigerios repartidos diariamente (7361) 418.000 80.205.972.421 445.475 98.649.950.098
27.475 23,0% 6,6% 0,286
Raciones de comidas caliente suministrada diariamente (Desayunos o Almuerzos) 90.545 21.177.344.675 125.785 26.223.404.456 35.240 23,8% 38,9% 1,633
Elasticidad Marginal
Presupuesto comprometido
2008
Aumento del producto
2007-2008
Incremento% gasto
Incremento % producto
Indicadores SimplesProducto
2007
Presupuesto comprometido 2007 a precios
2008*
Producto 2008
La información de la cual se alimentan los indicadores analizados en este capítulo es
tomada en su mayoría, de las estadísticas de la Oficina de Planeación de la SED, a
su vez estas cifras se complementan con las que proveen las encuestas de hogares y
por último las estadísticas que resultan del censo a instituciones educativas C600-
DANE.
Cabe anotar que 2008 es un periodo de transición de la Administración Distrital, en el
que confluyen dos planes de desarrollo: “Bogotá sin Indiferencia” y “Bogotá Positiva”.
La meta del actual Plan Sectorial de Educación 2008-2012, es acceso universal en
educación básica y media, y un aumento cercano al 20% en la cobertura bruta en
educación preescolar. En términos de política de acceso, la gratuidad universal
llama la atención dentro de las metas, pues se espera un impacto significativo en las
tasas de cobertura bruta y neta.
Indicadores para medir el acceso universal:
Tasa bruta de escolarización
Tasa neta de escolarización
Tasa neta y de escolarización ajustada
Metodológicamente y de conformidad con los dos últimos años se adoptan las cifras
de la SED convalidadas con los resultados del censo educativo C600-DANE.
Este indicador mide la relación entre el número de asistentes a cada nivel educativo
(sin importar su edad) y la población correspondiente, por ejemplo, para primaria, es
la relación entre el número de alumnos asistentes a primaria (sin importar su edad) y
la población de 7 a 11 años.
Como en evaluaciones anteriores es de resaltar que la cobertura bruta en primaria y
secundaria supera el 100%, lo que significa que el sistema sigue manteniendo un
número suficiente de cupos para atender la población entre 7 y 17 años, el excedente
porcentual de 100% es la población que se atiende de más edad y nivel. El aumento
entre estos dos años en estos niveles fue del 1%.
El acceso universal al sistema educativo para 2008
?
?
?
Tasa bruta de escolarización
.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Ver informe Cómo Avanza el Distrito en Educación 2006. Veeduría Distrital y PNDH-DNP/PNUD.14
14
Gráfico 5 . Tasas Brutas de escolarización 2004-2008
En la evaluación 2007, la cobertura bruta de educación media resultó positivamente
alta alcanzando el 91%, sin embargo, esta dinámica no se observa en el indicador
2008, el cual sólo llegó al 86%, por debajo del año inmediatamente anterior. Esta cifra
no responde a las acciones implementadas por la SED, y sugiere que los esfuerzos
no son suficientes, no obstante, tal y como está estipulado en el actual Plan Sectorial
de Educación, la solución puede ser, por un lado la gratuidad y por otro la
estimulación de proyectos de articulación de la educación media con la superior.
En cuanto a la educación preescolar el panorama no es alentador, los cálculos
efectuados muestran que la cobertura bruta es del 75%, el reto de la actual
administración es lograr que la educación preescolar sea de acceso universal con
prioridad sobre las poblaciones vulnerables. Es de anotar que importantes estudios
han mostrado la relación entre logro académico y educación inicial.
La cobertura en edad ideal es un indicador de la oportunidad de la educación, para el
Distrito este indicador ha sido uno de los más difíciles de mejorar, pues si bien la
oferta educativa es más que suficiente para primaria y secundaria, aún existe un
buen número de niños, niñas y adolescentes no atendidos de manera oportuna.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir del ajuste por cobertura matrículas privadas (C-600), matrículas oficiales SED y proyección de población DANE 2004-2008.
Tasa neta de escolarización
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2004
2005
2006
2007
2008
Preescolar
71%75%
Primaria
107% 108%
Secundaria
106% 107%
Media
91% 86%
http://www.educoas.org/portal/bdigital/lae-ducacion/139/pdfs/139pdf1.pdf. http://www.sdbaro.org.ar/files/formacion/pedagogia/docentes/equidad_y_educacion.pdf La tasa neta de primaria se lee como la relación entre el número de asistentes a primaria que tienen efectivamente entre 7 y 11 años y la población de 7 a 11 años.
15
16
16
15
Gráfico 6. Tasas Netas de escolarización 2004-2008
Para el caso de primaria los mejores indicadores se observan en los años 2004 y
2005, es así que a 2008 no se ha logrado regresar a estos niveles. No obstante las
tasas netas estar lejos del ideal del 100%, las acciones 2007-2008 contribuyeron a la
mejora progresiva del indicador para este último año, con un marcado avance para el
nivel de media, el cual a 2008 alcanza el 55% y también para el nivel de primaria y
secundaria.
La diferencia entre la tasa neta y la bruta, en el caso de primaria, indica que hay 23%
de extraedad en este nivel, con una tasa neta ajustada del 102%, indica que la
extraedad es por personas del grupo de edad entre 7 a 11 años, que están
estudiando en secundaria porque su ingreso al sistema escolar se hizo antes de los 7
años.
En media, donde la tasa bruta fue del 86% y la neta del 55%, la diferencia entre la tasa
neta y la bruta, indica que la falta de cobertura responde más a problemas de entrada
al sistema y de ineficiencias de los 10 años anteriores.
La tasa neta de escolarización ajustada es un indicador que responde
metodológicamente a los esfuerzos del Distrito para universalización de la educación
básica y media, la SED permite el ingreso de estudiantes al sistema educativo sin
realizar distinciones marcadas de edad, por ejemplo, existen niños con edad para
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir del ajuste por cobertura matrículas privadas (C-600), matrículas oficiales SED y proyección de población
DANE 2004-2007.
Tasa neta de escolarización ajustada TNE-A
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
2004
2005
2006
2007
2008
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Preescolar
67% 67%
Primaria
83% 85%
Secundaria
74% 76%
Media
51%55%
primaria que se encuentran atendidos por el nivel de secundaria, o niños con edad
para secundaria atendidos en el nivel de primaria, lo que significa que el sistema
educativo atiende en edad ideal a más niños, niñas y adolescentes que los
mostrados por la tasa neta.
Para calcular la TNE-A para primaria, se toma como numerador la matrícula de los
niños de 7 a 11 años que están en primaria, y como denominador los niños que
tengan entre 7 y 11 años menos los niños de este mismo rango de edad que estén en
secundaria. El objetivo es precisar el esfuerzo que debe hacer la Administración para
atender la población que queda por fuera del nivel correspondiente. Por cuanto la
tasa neta ajustada se calcula como la población en edad ideal que es atendida por la
SED sin considerar el nivel, no debe extrañar que en 2007 y 2008 estos resultados
superen el 100% para primaria, en contra del principio matemático de las tasas
netas.
Gráfico 7. Tasas Netas de escolarización Ajustada 2004-2008
Las cifras dejan ver un avance año a año de la tasa neta ajustada para primaria y
secundaria, resultado que es consistente con la tasa neta, sin embargo nuevamente
se deben destacar los indicadores para preescolar y media, los cuales a 2008
muestran un decrecimiento de 4 y 3 puntos, respectivamente. De otro lado, al
comparar la tasa neta con la tasa neta ajustada para el nivel de media, se observa
que el ajuste no contribuye a mejorar significativamente la cifra, en otras palabras, al
nivel de media no están llegando los niños con extraedad.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir del ajuste por cobertura matrículas privadas (C-600), matrículas oficiales SED y proyección de población DANE 2004-2008.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
2004
2005
2006
2007
2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Preescolar Primaria Secundaria Media
88%
100%
83%
57%
84%
102%
88%
54%
El caso de primaria representa el mayor grado de eficiencia, ya que desde el año
2004 la tasa ha estado cercana al 100%.
Es importante tener en cuenta que tanto las tasas brutas como netas, miden el
esfuerzo del sistema educativo en su conjunto, tanto del sector público como del
privado para la generación de nuevos cupos.
La educación básica y media en el actual Plan de sectorial de Educación es adoptada
conceptualmente desde el enfoque de los derechos económicos, sociales y
culturales por cuanto debe llegar a todos y todas en conformidad con los siguientes
atributos: Asequibles, disponibles, en cantidad o número suficiente;.accesibles, al
alcance de todos económica y físicamente hablando, sin discriminación. Aceptables,
pertinentes, adecuados y de buena calidad. Adaptables, se acomodan o ajustan a
las necesidades sociales o culturales.
Tasa de asistencia por niveles educativos
Tasa de asistencia por tipo de institución
Tasa de asistencia por quintiles de ingreso
Fuente para el cálculo de los indicadores: Como observadores de la dinámica
educativa del Distrito se destaca la implantación de nuevas fuentes de información,
a partir de 2008 la Gran Encuesta Integrada de Hogares-GEIH, encuesta que supera
en cobertura a la ECH y brinda resultados más detallados y confiables.
La asistencia por nivel educativo busca cuantificar la equidad de acceso al sistema
educativo entre grupos de edad, de conformidad con las edades estipuladas por el
Ministerio de Educación para cada uno de los niveles educativos.
La equidad en el acceso y permanencia universal a la educación en 2008
Indicadores para medir el avance del Distrito en el acceso con equidad son:
?
?
?
Tasa de asistencia
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Gráfico 8. Tasas de asistencia 2004-2008
Al realizar el cálculo, dentro de las cifras se observa que la asistencia es mayor entre
los niños, niñas y adolescentes de 7-15 años, que corresponde a los niveles de
primaria y secundaria, para estos niveles año a año se ve una mejora, alcanzado a
2008 una asistencia de 98% para primaria y 95% para secundaria. Como se ha
observado en evaluaciones anteriores, preescolar y media presentan un rezago
importante, a 2008 la tasa de asistencia para estos niveles decrece en 9% para
preescolar y 7% para media con respecto a 2007, en alguna medida el decrecimiento
puede atribuirse al cambio en la fuente de información, sin embargo este resultado es
más coherente con las cifras que maneja la SED. Al igual que lo indicado con las
tasas de cobertura, las tasas de asistencia muestran que en estos niveles es mucho
todavía lo que falta por hacer.
La tasa de asistencia para el 30% más pobre de la población comparado contra el
30% más rico, busca dar cuenta de la equidad en el acceso al sistema educativo
según el poder adquisitivo de los hogares de niños, niñas y adolescentes.
Los gráficos 9 y 10 muestran que la oferta educativa oficial es utilizada
principalmente por el 30% de la población más pobre, mientras que el 30% más rico
hace uso de la oferta educativa no oficial, esta distribución de la matrícula por sector
no sufre mayores cambios de un año a otro.
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de la ECH 2002-2005. Cálculos Veeduría Distrital a partir del ajuste por cobertura matrículas privadas (C-600), matrículas oficiales SED 2006-2007. Cálculos Veeduría Distrital a partir de la GEIH 2008
Tasas de asistencia para el 30% más pobre y 30% más rico
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
90%
100%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Preescolar Primaria Secundaria Media
85%
95% 93%
77%76%
98% 95%
70%
2004
2005
2006
2007
2008
Gráfico 9. Tasa de asistencia por sector para el 30% de la población más pobre y más rica para niños de 7 a 11 años
Gráfico 10. Tasa de asistencia por sector para el 30% de la población más pobre y más rica para niños de 12 a 17 años
En detalle se observa:
i. Entre 2007 y 2008 existe un incremento de la asistencia de 2 % en
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de la ECH 200-2007. Cálculos Veeduría Distrital a partir de la GEIH 2008
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de la ECH 2002-2007. Cálculos Veeduría Distrital a partir de la GEIH 2008
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008
Oficial No oficial
79% 82% 79% 80% 82%
21% 18% 21% 20% 18%12% 17% 20% 20% 20%
87%83% 80% 80% 80%
30% más pobre 30% más rica
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Año 2004
Año 2005
Año 2006
Año 2007
Año 2008
Año 2004
Año 2005
Año 2006
Año 2007
Año 2008
Oficial No oficial
85%79% 81% 80%
24%15%
21% 19% 20%18% 18% 21% 20%
82% 82% 82%79% 80%
30% más pobre 30% más rica
76%
18%
establecimientos oficiales para el 30% más pobre con edades entre los 7 y 11
años, mientras para el mismo grupo de edad que pertenece al 30% más rico
la asistencia a establecimientos no oficiales se mantiene en 80% desde 2006.
ii. Cada año la oferta educativa oficial logra llegar a más población del 30% más
pobre, sin embargo un importarte 20% de la población más rica asiste a los
establecimientos oficiales, este resultado no se afecta por los grupos de edad
considerados.
iii. Para el 30% de la población más pobre al aumentar la asistencia al sector
oficial, proporcionalmente reduce la asistencia al sector no oficial, cabe
resaltar la importancia de este resultado pues se conoce que los niños, niñas
y adolescentes mas pobres del sector no oficial no reciben una educación de
mayor calidad, y la infraestructura de estos colegios está lejos de ser
equivalente a la de las instituciones oficiales a las cuales tendrían acceso.
Gráfico 11. Tasa de asistencia por sector por deciles de ingreso y grupos de edad año 2008
Al hacer un análisis detallado de la asistencia por nivel de ingresos a través de
deciles se encuentra:
i. Que la asistencia de los niños y niñas de 7 a 11 años es prácticamente del
100% en la mayoría de los deciles, lo que permite decir que la educación
primaria es accesible en el Distrito Capital.
ii. Para población de 12 a 15 años el panorama es bueno, pero existe la
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de la ECH 2002-2007. Cálculos Veeduría Distrital a partir de la GEIH 2008
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
98% 99% 99% 99% 98% 100% 100%96%
100% 99%
91% 94% 96% 96% 96% 99%96%
99% 95%
57%66%
70%61%
70%
84%76%
80%79%
89%
70%
7-11 Años 12-15 Años 16-17 Años
Decil de ingreso
98%97% 98%
necesidad de aumentar el esfuerzo en los primeros 5 deciles de ingreso, para los cuales la asistencia promedio es del 95%, tres puntos porcentuales por debajo del promedio de los 5 deciles mas altos.
iii. Por último, para la población de 16 a 17 años la asistencia está lejos de ser
aceptable, la asistencia educativa para la población de 16 a 17 años, como se observa, no es un asunto que se resuelva con la mejora de los ingresos del hogar.
La eficiencia interna se evalúa a partir de indicadores que miden la capacidad del
sistema educativo de retener, promover y atender a la población con oportunidad. Al
respecto el Plan sectorial de Educación puntualiza en los siguientes retos: Reducir la
tasa de deserción intra-anual a 3.25%, aumentar los índices de aprobación a 93.5%.
Tasa de repetición, Tasa de extra edad, Tasa de aprobación, reprobación y deserción
Como se ha mencionado en los anteriores boletines, tradicionalmente el sector
educativo oficial ha registrado tasas de repetición superiores a las del sector no oficial.
En el año 2008 ésta se ubicó en 3.2%, dos puntos por debajo de la presentada en el
año 2007 para el sector oficial. La brecha de los valores del indicador para los dos
sectores ha aumentado, debido a que el sector no oficial a tenido una reducción
importante de esta tasa, llegando a 2008 al 1.1%.
Gráfico 12 . Tasa de repetición por sector 2004 – 2008
Evaluación de la eficiencia interna del sistema educativo
Indicadores para medir la eficiencia interna:
?
?
?
Tasa de repetición
Fuente: Veeduría Distrital a partir del boletín de estadísticas de la SED.Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
2,6%
3,1% 3,1%
3,4%
3,2%
1,6%1,8%
1,5%
2,0%
1,1%1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
2004 2005 2006 2007 2008
Oficial No Oficial
Al desagregar la tasa de repetición por nivel educativo se encuentra que esta es
superior para el nivel de secundaria tanto para el sector oficial como no oficial,
llegando en a 4.5% y 2.1% respectivamente en 2008. Para el nivel de primaria la tasa
es la menor con 2.4% en el sector oficial y 0.8% para el sector no oficial, siendo estos
los mejores resultado del periodo 2004-2008. Es importante recordar que la
repetición es una de las determinantes de la expulsión que hace el sistema educativo
de los niños antes de completar su educación básica. En los países desarrollados, la
sociedad prefiere que los niños estén en las instituciones escolares en el grado que le
corresponde a su edad y deja como reto pedagógico dar atención especial a los
estudiantes con retraso escolar (Sarmiento 2002).
Gráfico 13. Tasa de repetición por sector y nivel educativo 2004 – 2008
Se considera en extra edad a los alumnos que tienen tres años o más respecto a la
edad considerada como adecuada en cada grado. Este es otro de los factores que
influyen en la deserción escolar.
La tasa de extra edad al igual que la tasa de repetición es superior en el sector oficial,
sin embargo esta ha disminuido en el sector oficial hasta llegar a 4.1% en 2008, con
una importante mejora comparativa contra 2007. Para el sector no oficial la tasa
aumentó a 2.0% en 2008.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de boletín de estadísticas de la SED. Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular
Tasa de extra edad
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Media Secundaria Primaria
2,1%
0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0%
Año 2004
Año 2005
Año 2006
Año 2007
Año 2008
Año 2004
Año 2005
Año 2006
Año 2007
Año 2008
Ofi
cial
No
ofi
cial
2,2%
2,6%
2,7%
2,8%
2,4%
1,0%
1,3%
1,1%
1,0%
0,8%
3,7%
4,0%
4,3%
4,8%
4,5%
2,5%
2,6%
2,4%
2,2%
2,3%
2,4%
2,5%
3,4%
3,1%
1,4%
1,5%
1,2%
1,2%
1,2%
Gráfico 14. Tasa de extra edad 2004 – 2008
Al observar la extraedad por nivel educativo, una vez más el nivel de secundaria
cuenta con las tasas más altas, para los dos sectores. Sin embargo, se nota el
esfuerzo que viene realizando la SED y se presenta una disminución importante de
1.3 puntos en el año 2008 (6.5%) frente al año 2007 (7.8%). Igualmente en el nivel de
media se presenta una reducción de 0.9 puntos, al pasa de 6.3% en el año 2007 al
5.4% en el año 2008. El nivel de primaria, con un comportamiento similar al de la tasa
de repetición, cuenta con los mejores resultados para el indicador con valores de
2.4% para el sector oficial y 0.9% para el sector no oficial, en el año 2008.
Gráfico 15. Tasa de extra edad por sector y nivel educativo 2000 - 2008
Fuente: Veeduría Distrital a partir del boletín de estadísticas de la SED.Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular.
Fuente: Veeduría Distrital a partir del boletín de estadísticas de la SED.Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0%
2004
2005
2006
2007
2008
2004
2005
2006
2007
2008
Ofi
cial
No
ofi
cial
3,9%
3,5%
3,3%
3,4%
2,4%
1,6%
1,6%
1,0%
1,7%
0,9%
8,1%
8,1%
7,0%
7,8%
6,5%
4,1%
3,6%
2,2%
2,8%
2,2%
7,7%
6,4%
6,4%
6,3%
5,4%
3,8%
3,3%
2,7%
1,9%
2,0%
Media Secundaria Primaria
Tasa de aprobación
Esta tasa corresponde a la proporción de estudiantes que al culminar el año lectivo
cumplen los requisitos académicos para matricularse al año siguiente en el grado o
nivel inmediatamente superior.
Gráfico 16. Tasa de aprobación por sector 2004-2008
El porcentaje de estudiantes que aprueba y es promovido al grado ó nivel siguiente
es superior en el sector no oficial, sector para el cual se observa una leve tendencia
progresiva anual, alrededor del 96% de aprobados, para 2008 el indicador toma el
valor de 96.4%. En el sector oficial la tendencia es negativa y esta alrededor del 92%,
en 2008 el indicador toma el valor de 91.9%.
En términos numéricos y de acuerdo con la matrícula registrada en cada uno de los
sectores, el número total de promovidos al siguiente nivel en el año 2008 es el
siguiente:
TABLA 21. MATRICULA Y APROBADOS 2008
Fuente: Veeduría Distrital entorno a los cálculos realizados por la Subdirección de Análisis Sectorial de la SED, con base en el formulario C-600. Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
92,3% 92,3% 92,5%92,1% 91,9%
95,4% 95,5%
96,0%
96,5%
96,4%
91,0%
92,0%
93,0%
94,0%
95,0%
96,0%
97,0%
2004 2005 2006 2007 2008
Oficial No Oficial
Matrícula Aprobados %
Oficial 1.013.239 931.167 92%
No oficial 600.851 579.220 96%
Matrícula Reprobados %
Oficial 1.013.239 45.596 4,5%
No oficial 600.851 13.219 2,2%
Tasa de reprobación
Equivale a la proporción de estudiantes que al finalizar el año lectivo no cumplen con
los requisitos académicos para matricularse al año siguiente en el grado ó nivel
inmediatamente superior.
Gráfico 17. Tasa de reprobación por sector 2004-2008
Este gráfico evidencia el comportamiento inverso que se presenta con la tasa de
aprobación, en éste las mayores tasas se presentan en el sector oficial.
La reprobación para el sector oficial, entre 2004 y 2006presentó una disminución
pasando de 4.5% al 4.0%, esta tendencia se quiebra en 2006 y en 2007 pasa al 4.2%,
alcanzando el 4.5% en el año 2008, presentando una desmejora en estos últimos dos
años. Como los anteriores indicadores de eficiencia interna, los resultados son
mejores en el sector no oficial, en el cual la tasa se sitúa en el 2.2% para el año 2008.
Estas cifras son consistentes con los resultados del indicador de aprobación.
En términos numéricos y de acuerdo con la matrícula registrada en cada uno de los
sectores, el número total de reprobados en 2008 es el siguiente:
Tabla 22. Matricula y reprobados 2008
Fuente: Veeduría Distrital entorno a los cálculos realizados por la Subdirección de Análisis Sectorial de la SED, con base en el formulario C-600. Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
4,5%
4,3%4,0%
4,2% 4,5%
2,3% 2,5%
2,2% 2,0%
2,2%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
4,5%
5,0%
2004 2005 2006 2007 2008
Oficial No Oficial
Tasa de deserción intra-anual
Mide la proporción de estudiantes matriculadas en un determinado grado específico
que abandonan el sistema educativo sin haber culminado el grado durante o al
término del año escolar.
Gráfico 18. Tasa de deserción intra-anual por sector 2004-2008
La tasa de deserción intra-anual es un indicador que se explica en buena parte por
los demás indicadores de eficiencia interna, se sabe que la reprobación de grados o
de logros incide en la decisión de abandonar el colegio, así mismo, el ingreso tardío
al sistema educativo o cualquier otro evento de vida que ocasione la extra edad en el
estudiante.
Bogotá presenta el menor valor de deserción intra – anual con respecto a las otras
ciudades capitales del país, sin embargo este indicador es alarmante cuando se
recuerda que Bogotá aproximadamente cuenta con el 10% de la matrícula total de
país y además que la inversión pública en educación no es equiparable con la de otra
ciudad.
El gráfico 18 nos muestra el panorama para los dos sectores. El sector oficial
mantiene su tasa de deserción en 3.6% durante los años 2007 y 2008, indicando que
los esfuerzos realizados por la Administración Distrital no modificaron la decisión de
desertar de los estudiantes del sector oficial. Es válido reconocer que por lo menos la
tasa no ha aumentado. Para el sector no oficial el indicador se mantiene en 1.5%, que
muestra un mejor resultado frente a lo logrado por el sector oficial.
Fuente: Veeduría Distrital entorno a los cálculos realizados por la Subdirección de Análisis Sectorial de la SED, con base en el formulario C-600.
Nota: El cálculo Incluye sólo la jornada diurna de los establecimientos de educación formal regular.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
3,2% 3,2%3,5% 3,6%
3,6%
2,0% 1,9%1,8%
1,5%1,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
2004 2005 2006 2007 2008
Oficial No Oficial
De acuerdo con los anteriores resultados se requiere un análisis objetivo y real sobre
las causas de la deserción en el sector oficial, con el propósito de diseñar e invertir en
acciones pertinentes. Así mismo, no debe pasarse por alto la deserción inter–anual,
ya que los cálculos efectuados de deserción inter-anual más deserción intra-anual,
con base en la Gran Encuesta Integrada de Hogares-GEIH 2008, supera el 5%, lo
cual aleja al Distrito de su propósito de reducir la tasa de deserción escolar al 3.25% .
El actual Plan Sectorial de Educación 2008-2012 “Educación de Calidad para una
Bogotá positiva” le hace una apuesta a mejorar los indicadores de calidad de
pruebas académicas. En particular para los indicadores monitoreados en este
boletín las metas son las siguientes:
i. Aumentar a 52 el puntaje promedio de los colegios Distritales, en las pruebas
de Estado, en lenguaje.
ii. Aumentar a 50 el puntaje promedio de los colegios Distritales, en las pruebas
de Estado, en matemáticas.
iii. Aumentar a 48 el puntaje promedio de los colegios Distritales, en las pruebas
de Estado, en inglés.
Resultado de las pruebas de estado (ICFES).
Continuando con la metodología utilizada en este estudio desde el año 2004 y
teniendo en cuenta que los resultados promedio de las pruebas ICFES son
aceptados y considerados en Colombia como la medida que permite mostrar el
grado de calidad en la educación, se han tomado estos resultados para efectuar el
seguimiento a la calidad de la educación distrital.
No obstante lo anterior, se destaca que para la SED, la calidad va mucho mas allá de
esta medición y es entendida como el conjunto de condiciones básicas que aseguren
que los niños, niñas y jóvenes puedan ingresar al sistema educativo, permanecer en
él y progresar en su desarrollo socio-afectivo, físico e intelectual. Para la Secretaría,
La calidad en la educación
Indicadores para medir la calidad
La calidad y el logro educativo
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
esta concepción va mucho más allá de las evaluaciones de conocimientos e incluye
la perspectiva de los derechos humanos en toda la gestión escolar, no se concreta
tan solo en la obtención de logros de la prueba ICFES.
Sin embargo, en Colombia es escasa la información que permite la valoración global
de la calidad educativa, por lo cual este documento se remite únicamente a los
resultados de las pruebas de Estado ICFES, para dar continuidad con el seguimiento
año tras año.
Cabe recordar cómo se deben leer los resultados de las pruebas de estado ICFES.
El conjunto de áreas del núcleo común y las pruebas interdisciplinarias se evalúan en
una escala de 0 a 100 puntos. Estos se dividen en cuatro rangos: Bajo de 0 a 30,
Medio bajo de 31 a 45, Medio alto de 46 a 70 y Alto de 71 a 100.
Los resultados de 2004 a 2008 para el sector oficial muestran que en promedio no se
supera el umbral de 50 puntos, a 2008 y con relación a las metas del Plan Sectorial
se puede decir:
En la prueba de lenguaje se alcanzó un puntaje promedio de 45.6, resultado que
dista de la meta (52 puntaje promedio) y del valor observado en 2007 que fue de 48.1.
Respecto a los resultados de matemáticas en 2008 el puntaje promedio fue de 42.5,
valor inferior al presentado en el 2007 (43.7); de otro lado la tendencia 2006-2008 es
decreciente, lo que pone de manifiesto la necesidad de desarrollar acciones
especificas para el logro de la meta en esta área. Para la prueba de inglés se observa
en el 2008 un valor de 40.1 el cual es inferior a 2007 (41.8), sin embargo en esta área
no se observa una tendencia decreciente en los resultados.
Si bien la SED no fija sus metas con respecto al sector no oficial vale la pena
comparar los resultados entre los sectores, en general se encuentra que los
resultados son superiores en las instituciones no oficiales, en particular para las
áreas de lenguaje, matemática e inglés. El año 2006 fue un año de excelentes
resultados para los establecimientos no oficiales.
Resultados de los estudiantes en las Pruebas de Estado de ingreso a la
educación superior (ICFES)
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Las pruebas de Estado son aplicadas por el ICFES ininterrumpidamente todos los años desde 1968, a partir de la ley 80 de 1980 las pruebas de Estado son de carácter obligatorio para el ingreso al nivel superior. Las pruebas de Estado tienen como propósito ofrecer una información sobre el desempeño de los estudiantes. Éstas cuentan con un núcleo común compuesto por ocho áreas (biología, matemáticas, filosofía, física, historia, química, lenguaje y geografía), pruebas interdisciplinarias tales como: medio ambiente, violencia y sociedad y una lengua opcional que puede ser alemán, francés o inglés.
17
17
Es clara la brecha entre establecimientos oficiales y no oficiales y tal y como se
plantearon las metas del sector para el período 2008-2012, se busca cerrar esta
brecha con un conjunto de acciones que propendan por una educación de calidad.
Gráfico 19. Resultados de las pruebas de Estado para el sector oficial 2004 –
2008
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de los datos descargados de http://www.icfesinteractivo.gov.co/historicos/. A partir del año 2006 Geografía e Historia se evalúan en la prueba de Ciencias Sociales
Gráfico 20. Comparación de los resultados de las pruebas de Estado por sector 2004 – 2008
Fuente: Cálculos Veeduría Distrital a partir de los datos descargados de http://www.icfesinteractivo.gov.co/historicos/. A partir del año 2006 Geografía e Historia se evalúan en la prueba de Ciencias Sociales
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0 10 20 30 40 50 60
Biología
Matemáticas
Filosofía
Física
C. Sociales
Lenguaje
Ingles
44,3
42,5
41,5
42,9
44,3
45,6
40,1
Año 2008 Año 2007 Año 2006 Año 2005 Año 2004
43,5Química
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
Biología Matemáticas Filosofía Física C. Sociales Química Lenguaje Ingles
No oficial 2006 No oficial 2007 No oficial 2008 Oficial 2006 Oficial 2007 Oficial 2008
40,141,542,5 42,9 43,550,0
60,0
48,7 49,645,9 46,2
48,8 47,750,1
52,4
44,3 44,3 45,6
Resultados de la encuesta de percepción sentida para el sector oficial
La metodología adoptada para la medición del avance del Distrito en Educación hace uso de indicadores objetivos e indicadores de percepción. De un lado los indicadores objetivos permiten la valoración desde criterios y estándares predefinidos y del otro lado la calidad sentida permite medir el impacto de la política sobre las poblaciones beneficiarias. La percepción contribuye a la valoración de la adaptabilidad de las acciones de política sobre la población, y es necesaria cuando se habla de la educación, uno de los derechos económicos, sociales y culturales consagrados en la Constitución Política.
La educación Distrital como sistema involucra a cuatro actores principales: directivos docentes, docentes, padre y/o madres (o acudientes) y estudiantes, cada uno de estos con una percepción del sistema educativo.
Siendo consientes de esta diversidad de actores, la calidad sentida se cuantifica a través de la información recolectada en tres formularios:
?Formulario a directivos docentes: Orientado principalmente a dar cuenta de las condiciones institucionales, laborales y de convivencia entre docentes.
?Formulario a docentes: Brinda elementos para valorar aspectos como los recursos humanos, físicos, e inclusión de los padres en la educación de sus hijos.
?Formulario de padres y/o madres (o acudientes): Recolecta información sobre la percepción de la educación ofrecida por las instituciones educativas, los medios y los métodos de enseñanza, desde el punto de vista del padre de familia, para abarcar la percepción de los estudiantes.
El análisis de percepción incluye los siguientes subsistemas del sistema educativo, los cuales se miran adelante con mayor detalle:
i. Sistema administrativo el cual hace uso de los recursos humanos y físicos
ii. Sistema de producción del servicio educativo eficiente, eficaz y suficiente
iii. Sistema donde se valora el resultado en las prácticas pedagógicas
El objetivo de la encuesta de percepción es saber en cuál de estos sistemas es necesario mejorar la prestación del servicio y si las acciones adoptadas son bien recibidas por los beneficiarios.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Descripción de la muestra tomada para educación
Como en años anteriores la unidad muestral fue la institución educativa, al interior de
las instituciones educativas se seleccionó y encuestó a directivos docentes,
docentes y padres. Las instituciones educativas se seleccionaron a través de un
muestreo estratificado aleatorio simple con afijación óptima, con estrato igual a
localidad, asignando como afijación la proporción de la matrícula de cada localidad.
Como marco muestral se utilizó nuevamente el censo C-600 del DANE, actualizado
al 2008.
A continuación se presenta la distribución de la muestra:
Tabla 23. Distribución de la muestra por actor y localidad
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos y Docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Nombre Localidad
Directivos Padres Docentes
Total
%
Total
%
Total
%
01 -Usaquén
11
3%
52
3%
18
3%
02 -Chapinero
2
1%
14
1%
3
1%
03 -Santa
Fe
9
2%
43
3%
15
3%
04 -San Cristóbal
34
9%
157
9%
53
9%
05 -Usme
48
13%
215
13%
74 13%
06 -Tunjuelito
12
3%
57
3%
20 3%
07 -Bosa
28
8%
133
8%
45 8%
08 -Kennedy 41 11% 191 11% 66 11%
09 -Fontibón 9 2% 48 3% 17 3%
10 -Eng ativá 33 9% 153 9% 53 9%
11 -Suba 27 7% 124 7% 43 7%
12 -Barrios Unidos
10
3%
48
3%
16 3%
13 -Teusaquillo
3
1%
9
1%
5 1%
14 -Los Mártires
8
2%
38
2%
13
2%
15 -Antonio Nariño
5
1%
24
1%
8
1%
16 -Puente Aranda
16
4%
72
4%
25
4%
17 -Candelaria
2
1%
10
1%
3
1%
18 -Rafael Uribe
28
8%
129
8%
44
7%
19 -Ciudad Bolívar
40
11%
186
11%
64
11%
20 -Sumapaz
1
0%
14
1%
6
1%
TOTALES 367 100% 1717 100% 591 100%
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Para el año 2009 la muestra tiene una mayor concentración en las localidades de
Usme, Kennedy, Ciudad Bolívar, Engativá y San Cristóbal, que suman más del 50%
de la matrícula de la SED, lo que garantiza que los resultados de percepción para el
Distrito sean estadísticamente válidos y suficientes.
Los formularios de la encuesta se desarrollaron conceptualmente bajo los principios
de escuelas eficaces, en la cual aparece el concepto de la “escuela como
organización de aprendizaje”, esta concepción permite valorar cualitativamente la
calidad de la educación. Por escuela eficaz se entiende aquella “que promueve de
forma duradera el desarrollo integral de todos y cada uno de los estudiantes más allá
de lo que sería previsible teniendo en cuenta su rendimiento inicial y su situación
social, cultural y económica” (Murillo, 2003). Según el mismo autor, las escuelas
eficaces se definen por tres principios:
Para ser eficaz se debe favorecer el desarrollo de todos y cada uno los
estudiantes, lo que significa que eficacia y equidad son mutuamente necesarias.
La escuela es eficaz si los resultados que obtiene con sus
estudiantes son mayores que los de escuelas con características similares o, en
otras palabras, si sus estudiantes progresan más que lo esperado dada las
características socioeconómicas y culturales de su familia.
La escuela eficaz, además de buenos
resultados en lenguaje y matemáticas, se preocupa de su formación en valores,
bienestar y satisfacción, desarrolla toda la personalidad de los alumnos.
Congruente con la definición y principios señalados, una escuela eficaz logra tres
propósitos: i) Educar a los niños, niñas y adolescentes en diversas destrezas y
conocimientos académicos y cognoscitivos, los que se amplían con la edad,
pasando de lo básico a lo más complejo. ii) Educar a los niños, niñas y
adolescentes en el desarrollo de habilidades personales y sociales para
funcionar en la sociedad, el mundo del trabajo y la política. iii) Contribuir a la
igualdad de oportunidades apoyando a los estudiantes de entornos socio
familiares más desfavorables para que puedan enfrentarse a las condiciones
adversas.
Marco conceptual: Los principios de una escuela eficaz
1. Equidad:
2. Valor agregado:
3. Desarrollo integral del estudiante:
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Murillo, F.J. (Coord.) (2003). La investigación sobre Eficacia Escolar en Iberoamérica. Revisión internacional del estado del arte. Bogotá Convenio Andrés Bello.
18
18
El análisis la encuesta se dividió así:
Sistema administrativo: recursos físicos y humanos de la educación. En este
ítem se analiza bajo el principio de equidad la infraestructura del sector y el
recurso humano docente, además la gestión de los recursos físicos. Bajo el
concepto de percepción permite identificar en qué medida los directivos,
docentes y padres consideran que los recursos son suficientes y de calidad.
Un sistema de producción: la prestación del servicio educativo. Los hogares
valoran las acciones para mejorar las condiciones de acceso al sistema y los
estímulos a la permanencia escolar, bajo los principios de equidad y valor
agregado de la educación.
Gestión de la prestación del servicio al interior de las instituciones. Se hace un
análisis de la valoración de las acciones de las Instituciones Educativas
Distritales - IED para el logro de una formación integral de los estudiantes.
Practicas pedagógicas. En este ítem se mira la calidad sentida respecto del
principio de desarrollo integral del estudiante, sobre la lectura de los aspectos
curriculares.
La disponibilidad de los recursos físicos en una institución educativa, en buena parte
determina la calidad de la prestación del servicio. Al respecto el año 2008 presenta
una avance importante frente a 2007.
Sistema administrativo: recursos físicos y humanos de la educación
Recursos físicos institucionales
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
19
Gráfico 21. Porcentaje de no existencia de recursos en las IED 2006–2008
Se observa una mejora sentida en la disponibilidad de la infraestructura de las
instituciones educativas en cada uno de los aspectos considerados, entre los cuales
se resaltan la mejora percibida en la disponibilidad de enfermerías, cuyo resultado a
2007 reportó un porcentaje de “no existe” igual a 59%, en contraste con 2008 en
donde el 36% manifiesta no contar con enfermería, la mejora percibida es de más de
20%, y es superior frente al periodo 2004-2007 (ver boletín 2007); del mismo modo,
en el 2008 sólo un 2% de los directivos docentes manifiesta que su institución no
posee aulas; por último cabe resaltar que los directivos docentes encuestados
manifestaron la existencia en un 100% de elementos escolares.
El actual Plan Sectorial de Educación contempla una disminución en la construcción
de colegios y mejora de los mismos y se concentra en la dotación de implementos
técnicos, científicos y herramientas informáticas.
Al respecto, la percepción de los directivos docentes en el 2008 es que el 6% percibe
que no hay este tipo de herramientas, inferior al porcentaje de 2007 que fue del 8%.
En el siguiente gráfico se muestra la percepción frente a cada recurso.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (directivos docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Espacios Fisicos aulas
Elementos Escolares
Espacios para recreacion
Herramientas informaticas
Implementos tecnicos y cientificos
Biblioteca
Baños
Cafeterias
Enfermeria
0%
0%
6%
1%
6%
9%
0%
18%
45%
11%
10%
19%
8%
24%
14%
4%
27%
59%
2%
0%
6%
6%
11%
5%
0%
16%
36%
No existe 2008 No existe 2007 No existe 2006
Suficiencia en la cantidad de los recursos
No basta observar si existe o no el recurso físico, es importante calificar su
disponibilidad con respecto a la demanda originada por el número de estudiantes de
la institución educativa. Al respecto en 2008 los directivos docentes en su mayoría
consideraron que los recursos físicos fueron suficientes, con un total de 49.3%,
mientras los docentes dividen su opinión, un 34% los considera suficientes, y otro
34% los considera insuficientes, resultado interesante si se tiene en cuenta que los
directivos docentes y docentes son de un mismo conjunto de instituciones
educativas. Al observar en conjunto la opinión de directivos docentes y docentes s
encuentra que la cantidad de recursos físicos se considera suficiente a 2008 con el
40% de favorabilidad.
Gráfico 22. Valoración de directivos docentes a la cantidad de los recursos institucionales
Se manifiesta una mayor inconformidad de la dotación física por parte de los
docentes, quienes mencionaron en 2008 que los principales rezagos en la
infraestructura se encuentran en implementos técnicos (52%), cafeterías (76%) y
enfermerías (77 %), resultado de sumar el porcentaje de muy insuficiente e
insuficiente. Para los mismos docentes el avance del indicador sentido se observa en
recursos físicos como elementos escolares, espacios de recreación y baños, que
aumentaron en su percepción de suficientes en 18%, 16% y 13% respectivamente
frente a los resultados de la evaluación 2007.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (directivos docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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20
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20
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20
06
20
07
20
08
20
06
20
07
20
08
20
06
20
07
20
08
20
06
20
07
20
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20
06
20
07
20
08
20
06
20
07
20
08
Espacios Fisicos
Elementos Escolares
Espacios de Recreacion
Herramientas Informaticas
Implementos Tecnicos
Bibliotecas Baños Cafeterias Enfermerias
38
%
27
%
24
%
25
%
16
%
38
%
39
%
26
%
46
%
41
%
40
%
45
%
40
%
39
%
41
%
30
%
27
% 30
%
35
%
27
% 40
%
37
%
26
%
34
%
27
%
28
%
40
%
38
%
57
%
61
%
65
%
72
%
34
%
30
%
58
%
32
%
36
%
44
% 35
%
42
%
51
% 40
%
46
%
58
%
46
%
40
%
62
%
37
%
38
%
56
% 40
%
40
%
49
%
Muy Suficiente Suficiente Insuficiente Muy Insuficiente
41
%
Gráfico 23. Valoración de docentes a la cantidad de los recursos institucionales
La percepción de la calidad de los recursos físicos se construye a partir de la
valoración de los usuarios del servicio educativo, representada en los padres o
acudientes de los estudiantes, quienes resultan en informantes idóneos de la calidad
sentida al no ser parte de los prestadores del servicio.
Entre 2006 y 2008 se observa que principalmente la valoración que dan los padres a
los recursos físicos de las instituciones es buena en un 64% y regular en un 16%. A su
vez al comparar el 2007 con 2008 se observa una mejora en la percepción de la
calidad de los recursos físicos, encontrando que aspectos como herramientas
informáticas se mejoró la percepción de regular a bueno en 6%, e implementos
técnicos pasó de 56% a un 71% en la percepción de bueno.
En un año de importantes avances en la infraestructura cabe anotar que la mejora
sentida no fue así en todos los aspectos, siendo menos favorable la calificación en
2008 del recurso físico de enfermerías, para el cual aumentó la percepción de
deficiente calidad, pasando de un 5% en 2007 a un 7% en 2008, acorde con la de
directivos docentes y docentes que manifestaron una insuficiencia del recurso del
30%.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Calidad de los recursos existentes
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
Espacios Fisicos
Elementos Escolares
Espacios de Recreacion
Herramientas Informaticas
Implementos Tecnicos
Bibliotecas Baños Cafeterias Enfermerias
20
%
11
%
7% 11
%
6%
3%
28
%
22
%
15
% 25
%
11
%
12
%
28
%
11
%
11
% 26
%
11
%
5%
22
%
13
%
11
%
9% 1
8%
17
%
10
%
30
%
30
%
38
%
35
%
29
% 35
%
33
%
23
%
32
%
38
%
29
%
35
%
35
% 45
%
38
%
41
%
41
%
30
%
35
%
32
%
34
%
38
%
32
%
37
%
41
%
34
%
27
%
29
%
34
%
38
%
39
%
54
%
39
%
47
%
65
%
32
%
32
%
48
%
34
%
42
%
39
% 31
%
40
%
45
%
39
%
43
%
51
%
39
%
38
%
51
%
38
%
35
%
47
%
40
%
32
% 34
%
Muy Suficiente Suficiente Insuficiente Muy Insuficiente
Gráfico 24. Valoración de padres o acudientes a la calidad de los recursos
institucionales
A los directivos docentes se les solicitó evaluar la prestación de los servicios públicos
de sus instituciones educativas, encontrando que en general los servicios fueron
calificados como excelentes y buenos. Los mejores evaluados durante el período
2006 y 2008 fueron agua potable y alcantarillado con una percepción de calidad
excelente, con porcentajes de favorabilidad del 38% y 27% respectivamente en el
año 2008.
La valoración de la calidad sentida de los servicios públicos devela la necesidad de
mejorar la conectividad de las instituciones educativas. En los resultados de
valoración de la cantidad, las herramientas informáticas se consideran insuficientes
para el 40% de los directivos docentes. Sumado a ésto el servicio de internet recibe
una baja calificación con respecto a los demás servicios considerados.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (padres o acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Prestación de los servicios públicos en las Instituciones Educativas
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
20
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20
08
Espacios Fisicos
Elementos Escolares
Espacios de Recreacion
Herramientas Informaticas
Implementos Tecnicos
Bibliotecas Baños Cafeterias Enfermerias
20
%
16
%
14
% 22
%
18
%
14
%
26
%
18
%
15
% 16
%
14
%
15
%
14
%
12
%
14
%
12
%
10
%
11
% 22
%
20
%
16
%
17
%
15
%
14
%
9% 9
% 16
%
60
%
65
%
64
%
68
%
70
%
71
%
61
%
69
%
65
%
50
%
60
%
66
% 60
%
56
%
71
% 60
%
63
%
74
%
64
%
66
%
68
% 56
%
70
%
74
% 56
%
64
%
68
%
Excelente Bueno Regular Deficiente
Gráfico 25 . Prestación de los servicios públicos (directivos docentes)
Dentro de los factores que influyen en la calidad de la prestación del servicio
educativo se encuentra el número de docentes, entendido en este boletín como el
recurso humano del sistema educativo.
Por cuanto la percepción resulta relevante en el análisis del avance del Distrito en
educación, al respecto se consideran los siguientes aspectos:
i. Percepción de la suficiencia del recurso docente
ii. Percepción de la relación alumno-docente
iii. Percepción de las condiciones laborales
Los directivos docentes encuestados consideraron en su mayoría que los docentes
son suficientes en su institución educativa, percepción que ha venido en aumento
según los resultados del período de observación 2006-2008, con tan sólo un 19% de
directivos docentes que consideraron insuficiente el recurso docente en 2008.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (directivos docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Recursos Humanos
Suficiencia en los recursos humanos
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
Agua potable Electricidad Alcantarillado Recolección de basuras
Teléfono Internet
12
%
6%
8%
20
%
19
%
14
% 21
%
15
%
15
% 19
%
15
%
15
%
20
%
21
%
14
%
29
%
20
%
11
%
63
%
49
%
52
%
53
%
44
%
71
%
59
%
52
% 65
% 63
%
56
% 66
% 53
%
48
%
71
%
55
%
53
%
74
%
24
%
39
%
38
%
17
%
29
% 13
%
18
%
28
% 16
%
11
%
27
% 13
%
13
%
23
% 11
% 5%
13
%
13
%
Excelente Bueno Regular Deficiente
Gráfico 26. Percepción cantidad de docentes
Para aquellos directivos docentes que manifestaron que el recurso humano docente
era insuficiente se les solicitó mencionar en cuál de los niveles educativos se
encontraba este déficit. Como resultado el nivel de secundaria presenta la mayor
percepción de déficit (45%), seguido de primaria (34%) y media (20%).
Gráfico 27. Docentes requeridos por nivel educativo
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (directivos docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (directivos docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008
70%76%
81%
30%24% 19%
Suficiente Insuficiente
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2006 2007 2008
30%
39%34%
53%46% 45%
17% 15% 20%
Primaria Secundaria Media
Esta percepción en general es la misma desde 2006; si embargo, comparado 2006
con 2008, se observa una disminución de la demanda de docentes de secundaria
frente a un aumento en la demanda de docentes de primaria, todo esto va de la mano
con las cifras de ampliación de matrícula en educación preescolar y primaria, lo cual
parece haber generado entre los directivos docente la inquietud sobre la suficiencia
del recurso docente para estos niveles. Según las cifras de la SED la matrícula entre
2006 y 2008 para preescolar y primaria aumentó el 7% y 3% respectivamente.
Los docentes perciben en su mayoría que el número promedio de alumnos por curso
se encuentra entre 36 a 40 alumnos y de 41 a 45 alumnos.
Gráfico 28. Número promedio de alumnos por curso
Cabe resaltar que en 2006 la percepción de la relación alumno docente supera el
50% para la categoría 36 a 40 alumnos, resultado que disminuye para 2007 y 2008,
años en los cuales esta percepción llega al 50%, que sigue siendo un resultado
importante pues la categoría siguiente sólo llega a 20% en 2008.
Cabe recordar que la relación alumno docente calculada en este mismo estudio,
muestra que actualmente un profesor de primaria tiene a su cargo un mayor número
de niños que uno de secundaria o media. En primaria 34 alumnos y 33 para
secundaria y media en 2008. La percepción de los docentes es de más estudiantes
Relación alumno docente
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
50%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0-15 16-20 21-25 26-30 31-35 36-40 46-50 > 50
0% 0% 1%7%
16%20%
5% 1%
41-45
Año 2006 Año 2007 Año 2008
por docente que los reportados por indicador. Como se ha mencionado en boletines
anteriores, el resultado es efecto de la percepción de los docentes de primaria
quienes tienen a cargo un grupo toda la jornada, por tanto perciben mayor relación
alumno-docente.
Se ha observado que las condiciones laborales de los docentes inciden sobre la
prestación del servicio educativo, lo cual hace necesaria la valoración de la
satisfacción en sus condiciones laborales. Al respecto la encuesta arroja los
siguientes resultados:
i. Los directivos docentes y docentes en general se sienten satisfechos o muy
satisfechos de sus condiciones laborales, siendo el 2008 el año mejor
evaluado respecto del periodo 2006 – 2008. Sin embargo, cabe anotar que en
evaluaciones anteriores la percepción de mayor frecuencia es muy satisfecho
(ver boletín 2007).
ii. El 61% del total de encuestados de directivos docentes y docentes
manifestaron estar muy satisfechos con el desarrollo de su actividad y
responsabilidad como docentes. Un 36% manifestó estar satisfecho.
iii. Sobre el ambiente o clima de trabajo, los docentes encuestados en su
mayoría (58%) manifestaron estar satisfechos, siendo a su vez el mejor
resultado para el período de análisis.
Gráfico 29. Ambiente laboral al interior de las instituciones
Condiciones laborales de los docentes
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (directivos docentes y docentes).Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
Aporte al crecimiento
personal
Ambiente o clima de trabajo
Responsabilidad como docente
Vinculación laboral
53
%
40
%
53
%
53
%
47
%
58
%
49
%
39
%
59
%
50
%
46
%
22
%
36
%
30
% 18
%
26
%
26
%
43
%
56
%
61
%
29
%
36
%
44
%
Muy Satisfecho
Satisfecho
Algo Satisfecho
Nada Satisfecho
36
%
i. La percepción sobre el aporte de la institución para el crecimiento personal del
docente mejoró respecto de 2006 en la valoración de muy satisfecho,
pasando de 22% a 30% en 2008. Del mismo modo, la percepción de
satisfacción aumentó respecto de 2007, pasando de 40% a 53% en 2008.
ii. La vinculación laboral, es percibida en 2008, por el 46% de los encuestados
como satisfactoria, mientras el 44% está muy satisfecho; este último resultado
es muy favorable respecto de 2007, año en el cual la percepción de
satisfacción solo llegó a 36%.
Sobre el pago de salarios, 34 de los docentes encuestados (el 6%), manifestó haber
sufrido un retraso en el pago, mientras ninguno de los directivos docentes reportó
retraso en el pago de su salario. El resultado anterior incide en los resultados
favorables del 2008 y se debe destacar el esfuerzo de la SED para que cada año se
reporten menos casos de docentes a los cuales no se les cancela su salario
oportunamente, pues como se ha mencionado la satisfacción laboral de los docentes
es un índice en la prestación del servicio educativo.
Este apartado considera la percepción de los padres o acudientes con respecto de
las principales acciones de la SED pera mejorar el acceso y permanencia de los
niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo.
A la pregunta ¿Cuál de los siguientes servicios ofrecidos por el Distrito es el más
importante para su hogar?, el servicio educativo se lleva la preferencia de los
hogares, el cual, como en años anteriores, supera el 70% de favorabilidad, seguido
del servicio de salud y seguridad social con una favorabilidad del 20%. Los demás
servicios fluctúan en su preferencia alrededor del 1%, siendo el servicio menos
requerido por los hogares el de pavimentación de vías y transporte.
La importancia de la educación para los hogares pasa de un 77% en 2007 a 71% en
2008. Para el mismo año aquellos que no manifestaron preferencia por el servicio
educativo, manifestaron preferencia por el servicio de seguridad ciudadana,
resultado que pone de manifiesto un aumento en la percepción de inseguridad en los
hogares de los estudiantes de los colegios Distritales.
Un sistema de producción: La prestación del servicio educativo
Ubicación de la educación en las preferencias del hogar
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Gráfico 30 . Servicios de importancia para el hogar
El principio de equidad es uno de los principios fundamentales del sistema educativo
bajo el enfoque de escuelas eficaces. Para esta evaluación el acceso sin distingo de
la condición económica o social es necesario cuantificarlo con los indicadores de
cobertura y cualificarlo con los indicadores de percepción de los hogares
beneficiarios de la educación oficial Distrital.
Gráfico 31 . Acciones consideradas necesarias para obtener el cupo
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Obtención de cupos
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Educación Atención en salud y
seguridad social
Disponibilidad de servicios
públicos
Acceso a recreación y
cultura
Vías pavimentadas y
transporte
Seguridad ciudadana
72%
23%
2% 1% 0% 2%
77%
20%
1% 1% 0% 1%
71%
20%
2% 0,3% 0,3%
7%
2006 2007 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
Presentar correctamente los
documentos
Que el niño tenga buenas
calificaciones
Tener algún tipo de palanca.
Demostrar que carece de recursos
económicos
97
%
96
%
96
%
81
%
90
%
69
%
39
%
24
%
18
%
58
%
28
%
34
%
3%
4%
4%
19
%
10
%
31
%
61
%
76
%
82
%
42
%
76
%
66
%
Es necesario No es necesario
En un primer momento se preguntó a los hogares si tuvieron dificultad para acceder a
un cupo, obteniendo que el 12% en 2006, el 33% en 2007 y el 9% en 2008, de los
padres o acudientes encuestados manifestaron haber tenido algún inconveniente.
Es de resaltar que para el 2008 las dificultades percibidas son menores y la tendencia
decreciente.
Luego a la pregunta cuáles de las siguientes acciones considera necesarias para
obtener un cupo en un colegio oficial del Distrito, para 2008 se obtuvo:
i. Dentro de las acciones necesarias está presentar los documentos
correctamente (98%) y que el niño, niña o adolescente tenga buenas
calificaciones (69%).
ii. Para obtener un cupo los encuestados mencionan que no es necesario tener
algún tipo de palanca (82%) o demostrar que se carece de recursos (66%).
iii. Aun existe un importante porcentaje (34%) de padres o acudientes que
considera que se debe demostrar que se carece de recursos económicos
para obtener un cupo.
Se mantiene la percepción de que tener los documento es la acción más necesaria
para poder obtener un cupo con 98% para 2007 y 2008. Por el contrario año a año
crece la percepción de que no es necesario tener palancas para obtener un cupo,
pasando de 76% en 2007 a 82% en 2008. Estos dos resultados muestran que existe
una percepción de transparencia en la asignación de cupos.
El principal criterio para la asignación de los cupos de la SED es la cercanía con el
sitio de vivienda del alumno: El ideal es que la vivienda no quede a más de 15 cuadras
(o 2 kilómetros) de la institución educativa. Haciendo caso a este principio los padres
o acudientes manifestaron que la principal razón para matricular a su hijo o hija en la
institución fue la cercanía con la vivienda. Sin embargo, esta razón bajó su
favorabilidad pasando de 58% en 2007 a 54% en 2008. La segunda razón para
matricular a su hijo o hija en la institución fue el prestigio de la misma, razón que ha
ganado favorabilidad pasando de 23% en 2007 a 24% en 2008. Es importante
resaltar que este avance está muy relacionado con la mejora de la infraestructura y
dotación de las instituciones Distritales. La asignación por parte de la SED (11%) es
la tercera razón, seguida de preferir el colegio privado pero no tener plata (10%). Las
Razón por la cual matriculó al niño, niña o adolescente en la institución
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
anteriores razones no son las ideales pero son criterios circunstanciales igualmente
válidos.
Gráfico 32. Razón por la cual matriculó al niño en la institución
Como respuesta al importante número de alumnos que estudian en instituciones que no están en el rango de las 15 cuadras (o 2 kilómetros) de distancia a su vivienda, la SED se vio en la necesidad de garantizar el acceso y fomentar la permanencia de estos alumnos, brindándoles el servicio del transporte escolar.
Gráfico 33. Porcentaje de niños que utilizan el transporte escolar y
satisfacción del servicio prestado
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Padres o Acudientes.Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Padres o Acudientes. Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.El primer gráfico hace referencia al porcentaje de niños trasportados y el segundo al grado de satisfacción del servicio.
Percepción del servicio de transporte escolar
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
20%
40%
60%
80%
2006 2007 2008
41%
25% 22%
59%
75% 78%
Tiene transporte escolar No tiene transporte escolar
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008
65
%
82
%
66
%
4% 5% 16%
Excelente Bueno Regular Deficiente
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Cercanía a la casa Lo decidió la Secretaría de
Educación
Prestigio de la institución
Prefería privado pero no tenia plata
Otra
57%
17% 17%
8%
0%
58%
7%
23%
11%
1%
54%
11%
24%
10%
2%
2006 2007 2008
Este proyecto de la SED beneficia a estudiantes de grado 0 a 9º, de estratos 1 y 2,
prioritariamente, que por falta de oferta educativa cerca de sus sitios de vivienda
deben desplazarse a instituciones generalmente en otras localidades. Los criterios
para seleccionar a los niños beneficiados son los siguientes:
i. Estudiantes de los grados de preescolar a 8º, que hayan sido beneficiados por
la SED con transporte escolar en rutas en el año anterior, que estudien a más
de 2 Km. de distancia del lugar de residencia y estén registrados en el sistema
de matrícula de la SED con este beneficio.
ii. Estudiantes de preescolar o transición al grado 11 matriculados en colegios
oficiales ubicados en zonas rurales.
iii. Estudiantes en condición de discapacidad con cupo asignado por la SED que
requieran del servicio, siempre y cuando la asignación de la ruta cumpla con
las condiciones técnicas y operativas.
iv. Estudiantes nuevos asignados por la SED en el proceso de matrícula para los
grados de transición a 8º ubicados a más de 2 Km. de distancia del lugar de
residencia.
Debido a que el sistema educativo procura asignar los cupos según la distancia entre
la vivienda y la institución educativa, son relativamente pocos los usuarios
potenciales del transporte escolar, con relación a la matrícula (72.274 usuarios
potenciales del transporte escolar).
Así mismo se evidencia en la encuesta de percepción pues únicamente el 22% de los
encuestados contaban con el servicio de transporte escolar y son ellos quienes
evalúan el servicio, el cual es calificado como bueno por el 66% y excelente por un
16%. Comparando con 2007 la percepción de excelente aumenta en 11% y se
reduce la percepción de bueno en 16%.
Como en anteriores evaluaciones el resultado indica que las acciones realizadas por
la SED para mejorar la calidad del transporte escolar han surtido efecto. Sin
embargo, el servicio sigue siendo insuficiente. Falta beneficiar a 35.000 estudiantes
nuevos, de acuerdo con las metas del plan sectorial.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Alimentación en los colegios
Al iniciar el colegio los niños pasan más tiempo fuera del hogar, y los requerimientos
nutricionales del niño variarán de la mano del incremento de las actividades no sólo
físicas, sino también intelectuales que propone la nueva etapa escolar, y en muchos
de los hogares de los alumnos de los colegios oficiales del Distrito no pueden brindar
una dieta adecuada a estas exigencias.
Tal y como refieren los análisis de la importancia de la alimentación escolar: “Muchos
problemas de aprendizaje o aparentes dificultades propias de los síndromes
de falta de atención pueden provenir, en realidad, de dietas inadecuadas. A la
vez, muchos de los desórdenes alimentarios como la bulimia y la anorexia
tienen su origen en esta etapa de la vida”.
El impacto de las políticas de alimentación escolar se puede evaluar no sólo en la
mejora nutricional de los estudiantes, sino también en: i) aumento de la asistencia
escolar y ii) mejora de los resultados académicos. Consciente de lo anterior la SED
creó el Proyecto 7361 Alimentación para Escolares en las instituciones oficiales del
Distrito, contemplado en el actual Plan de desarrollo, bajo el programa “Bogotá bien
alimentada”, el cual fortalece y da continuidad a la política pública de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, establecida en el programa de la administración anterior
“Bogotá Sin Hambre”. Proyecto 7361. El proyecto incluye dos modalidades de
alimentación escolar: Refrigerios y comedores escolares.
Gráfico 34. Porcentaje de niños que reciben refrigerio y el grado de satisfacción en la prestación del servicio
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total. El primer gráfico hace referencia al porcentaje de niños que reciben refrigerios y el segundo al grado de satisfacción del servicio.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2006 2007 2008
66% 65% 65%
34% 35% 35%
Recibe refrigerio No recibe refrigerio
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008
11% 11% 13%
78
%
81
%
70
%
10% 6%15%
Excelente Bueno Regular Deficiente
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-110895_archivo_pdf3.pdf19
19
Existe un mayor número de estudiantes beneficiarios del servicio de refrigerio, y del
mismo modo la encuesta de percepción lo reporta, encontrando que un 65% de los
encuestados en el presente año, manifestaron que sus hijos reciben refrigerio en la
instituciones educativas, porcentaje que no varía significantemente para los años
2006 y 2007. Quienes reciben el beneficio lo valoran como bueno en su mayoría
(70%) y excelente el 15%, muy por encima de lo percibido en el año 2007, en el cual la
valoración de excelente fue del 6%. La valoración de regular para los años 2006 y
2007 fue del 11%, con un valor de 13% para 2008.
El 16% de los padres manifestaron que sus hijos recibieron alguna comida caliente
en el 2008. Este resultado es superior al porcentaje de beneficiarios captado en
2006 y 2007, años en los que los beneficiarios fueron el 6% y el 5% respectivamente,
del total de encuestados. Quienes cuentan con el servicio, lo evalúan en su mayoría
como bueno, con un 67% de favorabilidad en el 2008, al igual que para los
refrigerios, la percepción de excelencia en el servicio mejora notablemente entre
2007 y 2008, pasando de 16% a 24%.
Gráfico 35 . Porcentaje de niños que reciben alguna comida caliente y el grado de satisfacción en la prestación del servicio
“La formación, capacitación, actualización y perfeccionamiento de los educadores
en servicio debe contribuir de manera sustancial al mejoramiento de la calidad de la
educación y a su desarrollo y crecimiento profesional y estará dirigida especialmente
a su profesionalización y especialización para lograr un mejor desempeño, mediante
la actualización de conocimientos relacionados con su formación profesional, así
como la adquisición de nuevas técnicas y medios que signifiquen un mejor
cumplimiento de sus funciones Articulo 38 Decreto 1278 de 2002
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total. El primer gráfico hace referencia al porcentaje de niños que reciben almuerzos y el segundo al grado de satisfacción del servicio.
Programas de capacitación por parte de la SED
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008
78
%
77
%
67
%
13
%
16
%
24
%
Excelente Bueno Regular Deficiente
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008
6% 5%16%
94% 95%84%
Recibe alguna comida calienteNo recibe alguna comida caliente
Para el 2008, el 61% de los docentes encuestados mencionó que asiste anualmente
a talleres o seminarios ofrecidos por la SED. A talleres de 20 horas o menos asistió
el 60%, a talleres de más de 20 horas y menos de 50 horas el 23% y a talleres de
más de 50 horas asistió el 17%.
Gráfico 36. Calificación de la oferta pública de formación docente
Un 59% de los docentes que asistieron a talleres de formación, calificaron como
buena la oferta de formación docente. Frente al 2007 se observa una mejora en esta
evaluación, la cual fue calificada como buena únicamente por un 38% de los
docentes encuestados. En 2008 un 27% del total de encuestados evalúa la oferta
pública de formación docente como regular, sin embargo, se ve una mejora frente a
los resultados de 2007, año en el cual el 40% de los docentes evaluó como regular la
oferta pública de formación docente. El 2008 es un año de resultados similares a los
encontrados durante 2006, pero queda el efecto de 2007 año en el cual disminuyó la
valoración de excelente, y aumento la percepción de regular y deficiente.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008
11%18%
11%
27%
40%
27%
51%
38%
59%
11%4% 3%
Excelente Bueno Regular Deficiente
Asesoría a las instituciones educativas por parte de la SED
Al respecto la encuesta de percepción a directivos docentes arroja los siguientes
resultados que cabe resaltar:
i. El 24% de los docentes perciben que la principal asesoría de la SED tiene que
ver con cursos de capacitación.
ii. El 19% consideran la asesoría en normas legales y aspectos administrativos.
Los directivos docentes manifiestan mayor interés por este tipo de asesorías;
es importante para ellos que las instituciones se acojan y sigan con cuidado la
reglamentación del la prestación del servicio educativo.
iii. Los resultados muestran que la asesoría en instrumentos de auto evaluación
ha venido tomando mayor relevancia, es así que a 2008 el 18% de los
encestados manifestó haber recibido capacitación en este aspecto. Se
observa cómo año a año aumenta la proporción de directivos docentes y
docentes capacitados en herramientas de auto-evaluación institucional.
iv. La asesoría para el diseño de PEI y gestión de recursos reporta el 20% y el
17% respectivamente, se ve un aumento en el número de asesorías para el
desarrollo y ajuste del PEI, y se mantiene la asesoría en gestión de recursos
alrededor del 16%.
Gráfico 37. Aspectos en los que ha recibido asesoría por parte de la SED
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Sobre normas legales y aspectos
administrativos
En diseño del PEI y aspectos
pedagògicos
Cursos de capacitacion
Auto-evaluacion institucional
Desarrollo de proyectos y gestion de recursos
Otra Ninguna
18%17%
28%
13%
18%
5%
1%
22%
15%
25%
15%
16%
6%
0%
19% 20%
24%
18%17%
2%0%
2006
2007
2008
Satisfacción con el servicio educativo recibido
En el anterior capitulo se analizó la percepción de los principales servicios del
sistema educativo y se reiteró que la valoración de calidad sentida era emitida
únicamente por aquellos que mencionaron ser beneficiarios de los servicios, por
cuanto se hace necesaria la lectura de la calidad sentida desde la totalidad de
encuestados. Cabe recordar que los hogares encuestados manifestaron que dentro
de los servicios ofrecidos por el Distrito el más importante es la educación.
Así mismo en el 2008 se ha reportado una mejora en la percepción de calidad sentida
para servicios como transporte escolar, alimentación y formación de docentes.
A la pregunta “¿si el niño está a gusto en la institución educativa, en el 2008?”, se
encuentra que el 94% de los padres o acudientes manifestó que sí: Únicamente un
6% mencionó no estar a gusto en la institución educativa. Este resultado es análogo
a los encontrados para 2006 y 2007. No es de extrañar la percepción de gusto por la
institución educativa, pues la mayoría de los padres encuestados manifestaron que
fueron ellos quienes decidieron que allí estudiara su hijo o hija.
Gráfico 38. Gusto del niño por la institución educativa- IE
La mejora percibida en los servicios ofrecidos es validada por la respuesta que dan
los padres o acudientes a la pregunta: ¿Cómo califica la educación recibida por el
niño en el colegio? Se observa que en el 2008, el 22% de los padres califican como
excelente la educación recibida por su hijo o hija, resultado que está muy por encima
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
94%
6%
Si gusta de la IE No gusta de la IE
de la proporción para excelente de 2006 (16%) y 2007 (14%). Los padres o
acudientes en su mayoría califican como buena la educación recibida por el niño,
niña o adolescente en el colegio; sin embargo, existen padres o acudientes que no
están conformes con la educación que recibe su hijo o hija, calificándola como
regular o deficiente. A 2008 estos padres representan el 16% del total de
encuestados.
De estudios previos para el diseño de la encuesta de percepción se encontró que
para los padres es muy importante el clima escolar de la institución educativa a la
cual asisten sus hijos. Al respecto se les solicitó valorar la relación entre directivos
docentes y docentes, encontrando que los padres o acudientes perciben en su
mayoría como buenas las relaciones entre directivos y docentes. A 2008 la
proporción de padres o acudientes que califican como regular la relación de
directivos y docentes se mantiene alrededor del 6%. La proporción de padres que
consideran que la relación entre directivos y docentes es excelente aumenta con
respecto a 2007 (8%) y se acerca a 2006 (13%), con un valor en 2008 de 12%. Por
último el porcentaje de padres que no saben o no responden a la pregunta se
mantiene en 4%.
Gráfico 39. Calificación de la educación recibida por el niño en el colegio
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008
11% 8%10%
70% 75% 62%
16% 14%22%
Excelente
Buena
Regular
Deficiente
Gráfico 40. Percepción de las relaciones entre los directivos y los docentes
del colegio
Dada la importancia que tiene la educación en las personas y la variedad de acciones
que realiza la SED se solicitó a los docentes calificar la gestión de la actual
Administración en educación. Al respecto se destacan los siguientes hallazgos de la
encuesta de percepción:
i. Los directivos docentes y los docentes consideraron que la actual
administración da un lugar preponderante a la educación, con 44% de los
encuestados que la califica como excelente y un 51% como buena. Este
resultado es el mejor del periodo 2006-2008.
ii. La oferta educativa es calificada como excelente por el 41% de los
encuestados de 2008, resultado levemente inferior al de 2007, año para el
cual la cantidad de cupos ofertados fue calificada como excelente por el 43%.
A partir de los resultados de la encuesta de percepción se puede concluir que
los directivos docentes y docentes están conformes con la política de oferta
educativa de la actual administración.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Gestión en educación de la administración actual
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008
7% 6% 6%
75
%
81
%
77
%
13% 8% 12%
3% 4% 4%
NS/NR
Excelentes
Buenas
Regulares
Deficientes
Gráfico 41. Calificación de la gestión en educación del actual alcalde
i. Dentro de los aspectos de la gestión con calificación menos favorable se
encuentran: Mejora en la calidad y consideración de las necesidades en cada
localidad, percibidas como regulares o deficientes por el 17% y 18% de los
encuestados, respectivamente.
ii. La percepción sobre la autonomía y manejo de recursos por parte de los
colegios, mejora su percepción de buena (61% en 2008), y reduce su
percepción de regular y excelente, frente al 2006 y 2007.
Se observa una favorable percepción para la gestión realizada por la actual
administración. Las acciones de mejor calificación obedecen a la distribución de
cupos oficiales, autonomía en el manejo de los recursos por parte de los colegios y
las facilidades para el acceso a colegios públicos o en convenio/concesión.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos y docentes).Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
Autonomía y manejo de recursos de parte de los
Colegios
Dotación de los Colegios Condiciones laborales de los maestros
Numero requerido de docentes
Distribución de los cupos de educación pública
20
%
22
%
20
%
21
%
24
%
17
% 23
%
24
%
16
% 21
% 27
%
18
%
12
%
11
%
10
%
55
%
53
%
61
%
47
%
44
%
59
%
49
%
47
%
63
% 56
% 48
%
60
%
57
%
55
%
58
%
22
%
21
%
18
%
29
%
28
% 21
%
24
%
24
%
21
%
20
%
20
%
20
%
30
%
31
%
32
%
Excelente Bueno Regular Deficiente
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
Prioridad otorgada a la Educación Básica y
Media
Facilidades para el acceso a colegios
públicos o en convenio / concesión
Mejoras en la calidad Número de cupos en educación Básica y
Media
Consideración de las necesidades en cada
localidad
6% 12
%
5% 5% 8%
6%
16
%
18
%
13
%
8% 8%
7%
18
%
21
%
17
%
52
% 48
%
51
%
50
%
41
%
44
%
47
% 52
%
55
%
53
%
48
%
52
%
54
% 56
%
63
%
41
%
39
%
44
%
43
%
49
%
50
% 33
%
27
%
31
%
38
%
43
%
41
% 25
%
19
%
19
%
Excelente Bueno Regular Deficiente
Gestión de la prestación del servicio al interior de las instituciones
El tiempo de aprendizaje
Instrucción recibida durante el año
La prestación del servicio al interior de las instituciones busca identificar algunos de
los factores asociados a la mejora de la obtención del logro educativo de los
estudiantes; se analiza en primer lugar, el tiempo de aprendizaje, tanto en instrucción
recibida durante el año, como en la calidad del uso del tiempo empleado. En segundo
lugar se observa la aplicación de los estamentos de convivencia, los cuales deben
favorecer el desarrollo de un compromiso por parte de los padres en el proceso de
enseñanza y finalmente fortalecer el clima escolar.
El primer factor que se analiza es saber si el docente ha dejado de dictar clases
durante el período escolar, dado que el número de horas trabajadas afecta
positivamente el logro escolar. En este aspecto un 80% de los directivos respondió
que las clases se habían interrumpido en menos de una semana, y un 17% durante
una o dos semanas, valor que supera al 2007 (7%), año que mostró los mejores
resultados para el indicador de continuidad de las clases. Las ausencias de los
docentes son informadas por el niño (97%), por parte del colegio (82%), o por parte
de otro padre (79%). Algunas de las razones que argumentan los docentes de
asistencias son: Problemas en la estructura del plantel, falta de maestros, jornadas
pedagógicas y actividades extra escolares.
Gráfico 42. Tiempo promedio de la interrupción de clases
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Año 2006 Año 2007 Año 2008
9%3%
72
%
84
%
80
%
24%
7%17%
Mas de un mes
Un mes
Entre una y dos semanas
Menos de una semana
Siempre se dictó clase
Es conveniente que la SED profundice el análisis de las causas que motivan a que los
docentes dejen de dictar clases en las instituciones educativas oficiales del Distrito,
con el fin de tomar los correctivos a que haya lugar. Debe mirarse si no están
considerando las jornadas pedagógicas y las actividades escolares como parte del
proceso de enseñanza. Lo anterior dada la importancia que la saliente
administración brindó a este tipo de actividades para mejorar el proceso de
aprendizaje de los alumnos de colegios oficiales.
En relación a la distribución del tiempo utilizado y el aprendizaje, es importante
analizar la calidad del tiempo invertido en las actividades de aprendizaje. Se observa
en primer lugar la distribución del tiempo considerada por los docentes y
seguidamente se identifica el tiempo efectivo que utilizan los niños en casa para
realizar las tareas.
Para el período de análisis 2006-2008 se encuentra que la distribución del tiempo de
los docentes varía poco de un año a otro, con los siguientes resultados a 2008.
Dentro de las actividades a las que más dedican tiempo los profesores, ellos
manifiestan dedicar un 27% de horas semanales a la formación de sus alumnos en el
aula y un 17% a labores de aprendizaje sobre su área. De igual forma, y como parte
de su compromiso con su labor, los docentes dedican un 13% de horas semanales a
planear y preparar sus clases; en el proceso de la enseñanza es igualmente
importante el tiempo que se dedica tanto a los alumnos individualmente como a los
padres. Los docentes dedican un 9% de su tiempo semanal a la atención individual a
alumnos y un 6% a la atención a padres de familia. Adicionalmente, dedican 3% de
horas semanales a labores administrativas. Como se indica en la gráfica, la actividad
principal obedece a la formación de alumnos en el aula de clase y a la preparación y
planeación de las clases.
Distribución del uso del tiempo de los docentes
i) Calidad en la distribución del tiempo de los docentes
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Gráfico 43. Porcentaje de horas a la semana dedicadas a las siguientes actividades
Parte del éxito del aprendizaje es la construcción de una visión compartida de los
métodos de enseñanza; la única forma de generar esta visión es que la gente se
preocupe realmente de su trabajo, es decir que se comprometa de tal forma que su
visión personal de la enseñanza haga parte de la visión general de la institución.
Menos positivo, sin embargo, es la disminución de la interacción con los padres de
familia, ya que es muy pequeña la porción del tiempo que se destina para la relación
entre estos últimos y docentes. Las investigaciones muestran que el logro
académico de los estudiantes es superior en aquellos que tiene un acompañamiento
directo de los padres o acudientes. Pero es más importante aún la articulación entre
actores. La SED debe promover las relaciones a todos los niveles por igual, ya que de
éstos depende el desarrollo del sistema.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Atención a padres de familia
Actividades de recreación y cultura
Labores administrativas
Atención individual a alumnos (Monitorias y Asesorías)
Aprender sobre otras áreas
Aprender sobre su área
Formación alumnos en aula
Planear y preparar sus clases
Interactuar con amigos y conocidos
5%
7%
3%
10%
9%
15%
30%
13%
9%
6%
7%
3%
9%
9%
15%
28%
14%
8%
6%
7%
3%
9%
10%
17%
27%
13%
8%
2006 2007 2008
Gráfico 44. Tiempo para compartir experiencias con otros docentes
Las experiencias compartidas entre docentes tampoco difieren mucho con el tiempo
que dedican a interactuar con padres de familia, como ya se indicó arriba. A través del
intercambio de experiencias educativas entre profesores, se pueden mejorar los
métodos de aprendizaje y fortalecer la visión institucional. En evaluaciones
anteriores se observó un retroceso en la cantidad del tiempo dedicado a compartir
experiencias con otros docentes, sin embargo el 2008 deja ver una mejora de este
indicador sentido el cual alcanza el 54%, se espera llegar a los valores observados
en 2004 (65%) y 2005 (66%) (ver boletín 2007).
En cuanto al tiempo dedicado a la realización de las tareas por parte de los
estudiantes, en el sector educativo oficial existe una gran diferencia entre la
extensión considerada óptima por los docentes y el tiempo que efectivamente los
estudiantes destinan a ellas.
En 2008 el 41% de los docentes considera que los estudiantes deben dedicar cerca
de una hora de trabajo en la casa por cada hora de clase para realizar las tareas, es
decir que si un alumno estudia 5 horas diarias, según lo establecido por la ley en
jornada única, deberá trabajar en la casa aproximadamente 5 horas. Es decir, que si
el alumno llega a su casa a la 5 p.m. estaría terminando de hacer tareas a las 10 p.m.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Docentes, padres o acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
ii) Distribución del tiempo de los alumnos para hacer las tareas
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Año 2006
Año 2007
Año 2008
58%
56%
46%
42%
44%
54%
No comparte con otros docentes Si comparte con otros docentes
sin descontar el tiempo para alimentarse y descansar. Solamente un 24% de los
docentes considera que los estudiantes deben dedicar cerca de media hora a
realizar tareas, un 29% más de hora y media y el 5% aproximadamente unos quince
minutos.
De otro lado, el 16% de los padres o acudientes consideran que los niños dedican
alrededor de una hora a realizar las tareas y el 74% considera que dedican más de
una hora; esta diferencia entre lo que consideran los profesores que se debe dedicar
y el tiempo que dedican los alumnos, resalta la existencia de un problema en la
comunicación entre padres y profesores sobre los trabajos en casa, pues los
profesores sólo dedican un 6% de su tiempo para interactuar con los padres como ya
se evidenció en la sección anterior.
Gráfico 45. Tiempo que los niños dedican a realizar las tareas
Los resultados de 2008 arrojan que el 75% de los padres o acudientes siguen
considerando que el número de horas dedicadas por los alumnos a realizar las tareas
es adecuada, 12% las considera demasiadas y 13% muy pocas, manteniéndose la
tendencia en la respuesta dada por los padres o acudientes al número de horas que
sus hijos deben dedicar en el desarrollo de sus labores académicas para 2007. Es
notoria entonces la diferencia de percepción de los docentes y los padres sobre el
trabajo en casa, sin embargo la repuesta dada anteriormente por los docentes es
también consistente a lo afirmado por los padres (la mayor distribución de frecuencia
tanto para docentes como para padres o acudientes se encuentra en cerca de una
hora o más para la realización de tareas).
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Docentes, padres o acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2006 Año 2007 Año 2008
Docentes Padres o acudientes
29
%
30
%
24
%
35
% 41
%
41
%
16
%
17
%
16
%
24
% 18
%
29
%
75
%
76
%
74
%
No hay trabajo para desarrollar en casa
Mas de hora y media
Cerca de una hora
Aproximadamente media hora
Menos de un cuarto de hora
La aplicación de los estamentos de convivencia
i) Aplicación del manual de convivencia y el ambiente social de la comunidad
“El Manual de convivencia escolar, es una herramienta pedagógica que sintetiza los lineamientos fundamentales, que una institución educativa posee, para guiar el proceso formativo de sus estudiantes. Precisamente, el Ministerio de Educación, al hacer alusión al Manual de convivencia, establece que en este documento deben definirse los derechos y obligaciones de los estudiantes”
Para alcanzar un ambiente de confianza adecuado para la enseñanza, es necesario
que los diferentes actores se comprometan con el proceso de aprendizaje y se
apliquen correctamente los manuales de convivencia generando un ambiente
agradable en la comunidad, uno de los resultados será la reducción de los problemas
de la convivencia.
Según la encuesta aplicada para 2008 a docentes, la aplicación de los mecanismos
adoptados en el manual de convivencia siempre se aplican para el 38% y de vez en
cuando para el 58%, muy por encima de la calificación obtenida en 2004 (24% de
aplicación intermitente) .Sólo un 4% afirma la no aplicabilidad del mismo en
comparación con años anteriores. Durante la encuesta presentada en 2004 se
presentó una menor percepción sobre la constante aplicación del manual de
convivencia (63%) en las instituciones oficiales en comparación a 2005, 2006 y 2007.
Cabe anotar que año a año se aplica con mayor frecuencia el manual de convivencia
en las instituciones educativas.
Las buenas relaciones entre los docentes y directivos, y entre los padres y los
docentes favorecen un clima adecuado para el logro educativo, las relaciones entre
el rector y los docentes fueron consideradas como excelentes por un 38% de los
directivos, y como buenas por un 57% de los mismos, mostrando un resultado similar
al encontrado en 2006 y por debajo de los resultados de 2007. De igual forma, las
relaciones entre docentes y padres de familia fueron consideradas como buenas por
un 77% de los directivos, y como excelentes por un 12%. Los resultados de 2008 en
general permiten concluir que la percepción del ambiente social de la institución
educativa califica como buenas las relaciones.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Tomado de: http://indh.pnud.org.co/files/rec/educformacionescolarconvivencia.pdf20
20
Gráfico 46. Aplicación del manual de convivencia
Gráfico 47. Ambiente social de la institución educativa
El interés de los padres por el sistema escolar debe radicar en la importancia que
ellos mismos den a la educación; por lo tanto, se indagó sobre cuál sería la herencia
que los padres preferirían dejar a sus hijos, dinero o bienes, educación o un negocio
organizado.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos y Docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos y Docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
ii) Compromiso de los padres con el proceso de enseñanza
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008 2006 2007 2008
Entre el rector y los directivos docentes Entre padres y docentes
44
% 57
% 71
% 73
%
77
%
39
%
54
% 38
% NS/NR
Excelentes
Buenas
Regulares
Deficientes
41
%
20
%
12
%
26
%
4%
58%
38%
No aplica
Se aplica de vez en cuando
Siempre se aplica
El 84% de los padres prefieren dejarle a sus hijos educación, el 11% dinero o bienes,
y el 4% un negocio organizado. Que no difiere mucho de las respuestas brindadas
para los años 2006 y 2007, aunque se mantiene la favorabilidad de dejar dinero,
bienes o un negocio organizado y un descenso paulatino que involucra la educación
como legado, esta última sigue representando la mejor herencia transmitida de
padres a hijos. Los padres consideran que la educación de calidad puede retribuir
muchos beneficios no sólo para sus hijos sino para el conjunto de la sociedad debido
a la externalidad positiva que puede generar.
Gráfico 48. Herencia que los padres les dejarían a sus hijos
Se destaca el hecho de que los padres consideran importante la educación de sus
hijos, ya que el 94% de los padres o acudientes respondieron que asisten siempre a
las reuniones realizadas por el colegio, logrando un avance significativo en relación a
2006 y 2007 y un 9% manifestó su asistencia casi siempre. A pesar de esto un 63% de
los docentes manifestaron una asistencia regular a reuniones por parte de los padres
o acudientes que involucran la mayoría de convocados; lo que indica que el otro 37%
de los docentes aseguran que la asistencia de los acudientes es irregular.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008
9% 9% 11%
82
%
87
%
84
%
9% 4% 4%
Un Negocio organizado
Educación
Dinero o bienes
Gráfico 49. Asistencia a reuniones de padres de familia
Los colegios desarrollan una serie de actividades para involucrar a los padres en el proceso de educación de sus hijos; entre estas actividades se destacan, reuniones de padres, semanas culturales, o incluso la citación a los padres cuando existe algún problema con el niño. Un 67% de los padres considera que estas actividades son suficientes, el 58% de los docentes consideran como buenas las acciones para vincular a los padres a la educación de sus hijos, lo que nos muestra un aumento sustancial en la percepción de calidad por parte de los docentes con respecto a 2006 y 2007 sobre las acciones tenidas en cuenta por la institución para vincular a los padres en la educación de sus hijos.
Gráfico 50. Calificación de los docentes y padres a las actividades que el
colegio utiliza para que los padres participen en la educación de sus hijos.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (El primer gráfico hace referencia a la percepción de los Docentes y el
segundo gráfico a la de los Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
iii) Vinculación de los padres al sistema educativo
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
2006 2007 2008
100%
80%
60%
40%
20%
0%
71%
14%
13%
71%
14%
13%
67%
13%
15%
NS/NR
Demasiadas
Suficientes
No Hay
100%
80%
60%
40%
20%
0%2006 2007 2008
57%46%
36%25%
58%
31%
16% 15%9%
Buenas
Aceptables
Regulares
Malas
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2006
2007
2008
4%
7%
9%
94%
89%
85% Nunca
Casi nunca
Algunas Veces
Casi siempre
Siempre
En cuanto a las actividades tenidas en cuenta para que los padres participen en la
educación de sus hijos, éstas presentaron la misma valoración que en 2007 y la
percepción de que son insuficientes o no hay ha disminuido desde la primera
evaluación realizada en 2004 (ver boletín 2007).
Es posible mejorar las actividades para vincular a padres y/o acudientes al sistema
pues existe un 14% de padres de familia que califica estas actividades como
insuficientes y un 13% consideran que no existen.
La encuesta en 2008 muestra que para el 79% de los padres o acudientes el horario
es incompatible con el de trabajo; el 4% de los padres entrevistados las consideran
largas, desorganizadas, aburridas o no las considera importantes. Los padres de
familia o acudientes que no asisten a las reuniones realizadas por los colegios,
vienen aceptando desde 2004 y con mayor énfasis, que la principal razón para su
inasistencia se debe a que los horarios de las mismas interfieren con su agenda
laboral. Esta razón ha venido creciendo desde años anteriores (90% en 2006),
dificulta el seguimiento oportuno que deben hacer los padres sobre la situación de
sus hijos en los colegios como las demás actividades desarrolladas por éstos. De
manera que el principal problema para asistir a los encuentros con los profesores, es
que las reuniones se realizan en horas laborables. Es importante encontrar
mecanismos que sin abusar de los tiempos de los docentes puedan aumentar la
participación de los padres, ya que como se mencionó debe mejorarse la interacción
entre todos los actores del sistema educativo.
Gráfico 51. Dificultades para que los padres asistan a las reuniones
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2006
2007
2008
90%
82%
79%
5%
13%
15%
El horario interfiere con el trabajo
Son desorganizadas
Son aburridas
Son muy largas
No las considera importantes
Otra
iv) Problemas de Convivencia que afectan la educación
Problemas de convivencia en las aulas
Otro factor que influye en el logro educativo, es la convivencia en el aula, que hace
referencia a los problemas entre alumnos y alumnos con profesores, al respecto la
encuesta arroja los siguientes hallazgos: Según la encuesta de percepción el 11% de
los docentes considera que los problemas más frecuentes en las instituciones son
las dificultades económicas, el 13% la apatía del estudiante hacia el estudio, el 12%
la falta de interés de los padres en el aprendizaje de sus hijos y la impuntualidad o
ausentismo escolar, el 10% violencia intrafamiliar, 10% los casos de vandalismo o
robos presentados al interior de las instituciones educativas y el 9% embarazos de
adolescentes, consumo de drogas y violencia entre estudiantes y hacia los
estudiantes. El problema que se percibe como menor es el de pandillas o porte de
armas por parte de los alumnos, con un 7%.
La anterior situación demanda intervención inmediata por parte de la SED, la cual
viene desarrollando, entre otros programas, durante el año 2009 la campaña ¡vive el
colegio a lo bien! para enfrentar precisamente este tipo de situaciones. Si se
considera que desde el período 2004 donde se comenzó a implementar la
evaluación de calidad sentida, algunos de los flagelos que mayor impacto tienen
sobre la población, se han venido propagando también al interior de la sociedad
escolar (violencia de todo tipo, consumo de sustancias psicoactivas y embarazos no
deseados)
Gráfico 52. Problemas de convivencia en los colegios
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008
Violencia intrafamiliar
Falta interes de los padres hacia el aprendizaje de sus hijos
Dificultades economicas
Embarazo Adolescentes
Apatia del estudiante hacia el estudio
Consumo Drogas
Violencia entre estudiantes y hacia los profesores
Vandalismo y robos
Pandillas o porte armas
Impuntualidad o ausentismo estudiantil
11% 10%
5% 7%
9% 10%
7% 8%
8% 10%
12%13%
9%
9%
14%11%
13%12%
12%
12%
6%
10%
8%
8%
13%
8%
12%
12%
11% 10%
Prácticas pedagógicas
Percepción de los aspectos curriculares de la institución
Es realmente importante conocer cuál es la percepción de los diferentes actores del
sistema educativo en relación con la pertinencia del sistema y las prácticas
pedagógicas. Un indicador de pertinencia es la medida en que la visión de la
institución concuerda con las necesidades pedagógicas de los estudiantes y cuáles
son las acciones que se desarrollan en las instituciones para enfrentarlas. Para ello
se ha pedido a los padres que califiquen la calidad de la prestación del servicio.
La evaluación de la percepción de los docentes y directivos, pretende identificar si
existe algún problema en cualquiera de los aspectos curriculares de la institución y
en cuál se requiere un mayor esfuerzo para mejorar el desarrollo del mismo.
En promedio el 64% de los directivos consideran adecuado el contenido del PEI, de
las áreas, de las asignaturas y de los materiales pedagógicos, lo que muestra una
mayor percepción en la adecuación y pertinencia de los aspectos curriculares
utilizados en las instituciones educativas del Distrito, más aún si se observa que
existió un incremento en la valoración de “muy adecuado” para todos los
componentes evaluados con respecto a 2006; todavía se necesita trabajar más en
aspectos como los materiales pedagógicos, pues el 14% de los directivos los
sigue considerando como poco adecuados en contraste con lo percibido en
2005 (5%). El 2008 presenta importantes avances en la percepción de calidad
de los aspectos curriculares, pues la percepción de muy adecuados ha
aumentado con respecto a 2006 y 2007.
Gráfico 53. Calificación de los aspectos curriculares de la institución en la
cual enseña
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
Contenido del PEI Contenido de las àreas
Contenido de las asignaturas
Materiales pedagogicos
5% 4%3% 5% 11% 4%13% 5%
27% 27%14%
63%58%
64%70%
61%64%
75%59%
62%
59% 50%62%
27%38%
30%20% 28% 32%
16%28% 33%
12% 18% 20%
Muy Adecuado
Adecuado
Poco Adecuado
No es Adecuado
Coherencia de las actividades de las instituciones y el PEI
El Proyecto Educativo Institucional debe asignar los recursos necesarios para la
prestación del servicio educativo, reglamentar las relaciones entre los actores, y
establecer las estrategias pedagógicas que las instituciones consideren adecuadas
para cumplir con las necesidades de enseñanza de los estudiantes.
Tanto los directivos como los docentes deben tener el fiel compromiso de estar
evaluando y modificando el PEI, con el fin de no alejarse de la visión y los propósitos
establecidos desde el inicio.
El PEI es importante para tener en cuenta las condiciones específicas de las
instituciones; por eso es necesario conocer qué tan pertinente lo considera la
comunidad educativa frente a las necesidades de los estudiantes y en qué medida
las acciones llevadas a cabo son coherentes con la visión educativa que se ha
propuesto la institución.
Gráfico 54. Coherencia del PEI con las actividades realizadas en la institución
La encuesta de percepción muestra:
i. Que el 55% de los docentes considera coherente el propósito del PEI con las
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Docentes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2006
2007
2008No es coherente
Algo coherente
Coherente
Muy coherente7%
11%
6% 30%
52%
48%
55%
8%
11%
10%
34%
31%
actividades de las instituciones, resultado que está muy por encima de 2007, año
para el cual se reportó un 48% de docentes que consideraban el PEI de su
institución coherente.
ii. El 10% de los docentes lo considera muy coherente; mientas otro 6% lo
considera no coherente. Los docentes dejan leer en su percepción que año a
año el PEI va tomando la forma que se requiere en el cumplimiento de su
propósito.
Si bien en evaluaciones anteriores se encontró que las respuestas obtenidas en el
periodo de evaluación 2004-2007 por parte de los docentes, indicaba la pérdida de
confianza en cuanto a la coherencia que posee el PEI y las actividades efectivamente
llevadas a cabo dentro de las instituciones oficiales. En el 2008 se refuta esta
hipótesis de desmejora. Una percepción favorable de la coherencia del PEI implica la
aceptación de un instrumento relativamente nuevo que se ha institucionalizado en la
educación del Distrito y que posibilita el acuerdo colectivo que se debiera presentar
entre la planeación y el desarrollo.
Gráfico 55. Mayor importancia por parte de las instituciones en el aprendizaje
Resulta necesario que la SED brinde mayor prioridad a la consecución de
habilidades y destrezas por parte de los alumnos relacionadas con la tecnología y el
Percepción de la calidad de la educación para los padres
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
Expresarse y comunicarse
adecuadamente
Manejo de computadores
Pensar y resolver problemas
Actividades prácticas para
trabajar
Otros idiomas Actividades deportivas
92
%
92
%
95
%
74
% 85
%
58
%
92
%
95
%
95
%
92
%
93
%
93
%
79
%
85
%
85
%
93
%
94
%
93
%
El colegio no le da importancia El colegio le da importancia
manejo de computadoras, pues estas herramientas permiten adquirir una educación
más integral, es por esto que también es necesario aumentar la dotación de unidades
que se tienen actualmente y capacitar a los docentes en el manejo de los mismos. La
escasez de este recurso evidencia atraso en algunos aspectos de la educación
moderna y genera exclusión en algunas situaciones, poniendo barreras al
aprendizaje actual, el cual va muy de la mano con la aplicación de las nuevas
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC´S).
Los resultados para el período 2006-2008 son similares, específicamente para 2008
la encuesta arroja que los padres de familia o acudientes, tienen la impresión de que
la institución educativa da una alta importancia a la forma de pensar y resolver
problemas (95%), a las actividades deportivas (93%) y a las actividades prácticas
para trabajar y para expresarse a través de una comunicación adecuada (95%);
generación de competencias. En un segundo nivel de importancia, consideraron el
aprendizaje de otros idiomas (85%). Es primordial, destacar que las actividades
prácticas para trabajar han ido adquiriendo importancia significativa según el criterio
de los padres en el transcurso del período (2006 - 2008), ubicándose a la par de
actividades de gran importancia para las instituciones como lo son la resolución de
problemas o las habilidades de comunicación.
Como en evaluaciones anteriores, los padres o acudientes en su mayoría no
encuentran problema con la educación de los niños, niñas o adolescentes; sin
embargo, los desacuerdos se dan en relación con la forma en que se enseña (14%),
el horario de clases (14%), los textos escolares y el material de apoyo (13%) y el
contenido curricular de enseñanza (16%).
Los problemas actuales frente a lo que se enseña, pueden ser consecuencia de la
menor importancia que se le da a la formación para trabajar. En un gran porcentaje,
las causas de la deserción en el sector oficial están asociadas a problemas
económicos o a la necesidad de encontrar trabajo, por lo tanto, los padres pueden
considerar que no es lo suficientemente interesante lo que enseñan en relación con
sus necesidades económicas siendo una de las principales razones de desacuerdo a
la hora de evaluar la formación brindada por el colegio.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Gráfico 56. Problemas encontrados en la formación de los niños
La formación impartida en la institución influye principalmente en el comportamiento
de los niños con los demás miembros de la sociedad como lo son padres, mayores,
compañeros y amigos, de acuerdo con la percepción de los padres. En segunda
instancia en el desarrollo físico y el intelectual. Una de las razones por las cuales los
padres o acudientes pueden considerar que existen problemas en la forma en que se
enseña, es consecuencia de los problemas de disciplina de los niños, dado que es el
mecanismo que está calificado con un mayor puntaje como regular 15% y un menor
puntaje como excelente 8%.
Para los padres de familia en lo que más influye la educación actual, tiene que ver en
la modelación del comportamiento de sus hijos tanto con personas mayores como
con la familia educativa y con el núcleo familiar (padres y hermanos); esta
apreciación se ha mantenido desde 2004 y es una de las consecuencias más
importantes que según ellos produce la educación en sus hijos. Observando
comparativamente el conjunto de aspectos evaluados se mantuvieron casi iguales a
la valoración obtenida en el 2006.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
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Lo que le enseñan
(contenido curricular)
La forma en que enseñan
los profesores
Los textos escolares y el
material de apoyo
El horario de clases
10% 13% 14% 13% 17% 16%8% 14% 13% 10% 16% 14%
90
%
87
%
86
%
87
%
83
%
84
%
92
%
86
%
87
%
90
%
84
%
86
%
No encuentra problema Encuentra problema
Gráfico 57. Aspectos en los que más influye la educación
En cuanto a los mecanismos utilizados en las instituciones educativas oficiales para
controlar la indisciplina, los padres desean ser tenidos en cuenta y que se les informe
del desarrollo de sus hijos. Entre los mecanismos para controlar la indisciplina, los
padres están de acuerdo en mayor medida con las notas (98%), citaciones a los
padres (98%) y las calificaciones (90%), Las instituciones también utilizan otros
mecanismos drásticos contra la indisciplina con los cuales los padres están de
acuerdo en menor medida.
Gráfico 58. Mecanismos para controlar la indisciplina
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Padres o Acudientes). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.
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Desarrollo físico Desarrollo intelectual
Disciplina Comportamiento con los padres
Comportamiento con personas
mayores
Comportamiento con hermanos,
amigos, y compañeros del
colegio
9% 7% 8% 9% 7% 8%17% 15% 15%
8% 7% 8% 6% 6% 8% 8% 7% 7%
78%
81
%
71% 79
%
81%
70
%
71
%
75%
66
%
82
%
83%
71
%
85%
85%
73% 83
%
85%
74
%
13% 11%20%
11% 11%21%
8% 8%17%
9% 9%20%
8% 8%19%
8% 8%18%
Excelente Bueno Regular Deficiente/Malo
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80%
100%
2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008
Mediante
Calificación
Notas a los padres
Suspensión delalumno
CastigosDisciplinarios
MatrículaCondicional
95%
5%
90
%7
%
93%
4%
96
%4
%
96%
2%
98
%3
%
97
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%
96%
2%
98
%2
%
78
%1
8%
82%
18%
82
%3
2%
68%
21%
79%
24%
76%
28%
72
%2
5%
75%
21%
79
%7
9%
20% 21%
No Está de Acuerdo Está de Acuerdo
Citación alos padres
Entre estos se encuentran: la matrícula condicional (79%), la suspensión del alumno de la institución (82%) y los castigos disciplinarios (76%). La percepción de los padres de cómo se debe controlar la indisciplina es similar para el periodo de análisis 2006-2008. Es necesario discutir la suspensión de los indisciplinados que puede convertirse en una liberación de tiempo para el alumno y el castigo no se relaciona con acciones pedagógicas que llevan a la corrección de la conducta. Es más una forma de trasladarles el problema a los padres.
Los inconvenientes en el aprendizaje educativo pueden ser causados por diversos factores (familiares, sociales, sicológicos, económicos, etc.). La falta de acciones para reducir los problemas en el aprendizaje se ve reflejada en la ineficiencia interna del sistema (extra edad, repetición y deserción), razón por la cual se les debe prestar la debida atención. Acerca de esto se indagó sobre las principales acciones que utilizan los establecimientos educativos para mejorar el retraso en el aprendizaje.
Para 2008 los directivos manifestaron que las tres principales acciones a las cuales el sector oficial da mayor importancia son: el seguimiento individual (20%), el trabajo conjunto con los padres (21%) y el rediseño de métodos pedagógicos (13%), a través de cuya interacción se pueden solucionar los problemas de aprendizaje. De igual forma, resulta importante la ayuda de profesionales (12%) para realizar un mejor seguimiento a las causas del retraso de los estudiantes en caso de haberlo y el refuerzo de las monitorias para superar los problemas de aprendizaje (12%). Por otro lado, la utilización de los cursos remediales (10%) refleja la importancia que tiene para los docentes evitar la repetición y así influir positivamente en la reducción de las tasa de extra edad. Comparativamente, los mecanismos más utilizados para tratar los problemas de aprendizaje aumentaron su valoración respecto a 2005 y 2006.
Gráfico 59. Mecanismos para tratar los problemas en el aprendizaje
Fuente: Veeduría Distrital a partir de la Encuesta de Percepción a Usuarios (Directivos). Realizada en Julio de 2009 por la firma Contacto Total.Otra*: Guía Pedagógica, Planes de Mejoramiento, Vinculación con Instituciones Externas y Campos de Pensamiento.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
Ver aparte del boletín sobre la Evaluación de la eficiencia interna del sistema educativo.21
21
Otra*
Refuerzo fuera de clase
Cursos remediales / de recuperación / de Nivelación
Monitorías / Tutorías de compañeros de clase u otros
Recomienda buscar ayuda profesional
Rediseño de métodos pedagógicos
Trabajo Conjunto con padres
Seguimiento Individual
100%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
90%
7%
14%
13%
12%
15%
19%
19%
6%
13%
10%
13%
15%
21%
22%
8%
15%
10%
12%
13%
21%
20%
Conclusiones y recomendaciones de política
Comportamiento de la oferta y la demanda educativa: Se observa que para las
localidades de Ciudad Bolívar (10%), Santa Fe (8.7%) y Los Mártires (7.2%) los
índices de inasistencia educativa son los más altos del Distrito, sin embargo la oferta
educativa es superior a la demanda potencial estimada por la SED para la totalidad
de localidades. De otro lado al analizar la inasistencia por deciles de ingreso y grupos
de edad, se encuentra que la población que no asiste se concentra en los cinco
primeros deciles de ingreso, y la población de 16 a 17 años presenta los mayores
índices de inasistencia.
Nuevos colegios: La revisión de las fichas técnicas de las obras permitió hacer
importantes hallazgos sobre la cantidad real de colegios terminados (es decir en
100% de ejecución de las obras) y en funcionamiento a 2008, pues varios de los
colegios nuevos reportados en funcionamiento se encuentran aún en ejecución de
obra, con porcentajes de avance que están entre el 65% y el 99%. Técnicamente la
puesta en funcionamiento de estos colegios puede acarrear mayor riesgo de
accidentes, no terminación de las obras por perdida de responsabilidad contractual
por parte del constructor y deterioro de la infraestructura no terminada.
Cálculo de indicadores de cobertura: Dentro de la reflexión intrínseca de este
documento está la revisión de las fuentes de información, considerando la validez y
consistencia de los indicadores reportados. Al respecto se encontró una
inconsistencia de la tasa neta ajustada, la cual para 2007 y 2008 reportó coberturas
netas superiores al 100%, resultados que matemáticamente contradicen el principio
de este indicador, el cual busca dar cuenta de la población objetivo atendida
oportunamente. Se considera pertinente el uso de este indicador, sin embargo
debido a los resultados observados se recomienda una revisión de la metodología de
cálculo.
Acciones para fomentar la permanencia escolar. El Distrito desde administraciones
anteriores ha desarrollado un conjunto de acciones que buscan mejorar la asistencia
y la permanencia escolar, la actual administración “Educación de Calidad para una
Bogotá positiva” en sus metas hace una importante apuesta por la ampliación del
número de beneficiarios de proyectos como subsidios condicionados, transporte y
alimentación escolar, sin embargo el principal indicador de permanencia la tasa de
deserción es invariante a las acciones adoptadas, con una preocupante tendencia
creciente. Este resultado pone de frente un reto para la actual administración y es
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
realizar un análisis del fenómeno de la deserción y formular acciones eficaces para
su reducción. Se calcula que con costo por alumno aproximado de $1.574.140 (valor
calculado a 2008), la deserción intra-anual le cuesta anualmente a la SED
$57.419.281.420.
Eficiencia interna del sistema educativo: En 2008 se observa una mejora de los
indicadores de eficiencia interna, que resulta en un menor índice de repetición, una
mayor tasa de aprobación, y un menor índice de extra edad, sin embargo las cifras
dejan ver un importante rezago de estos indicadores para el nivel de básica
secundaria, los resultados de este nivel superan en varias ocasiones en más 100%
los resultados de los indicadores para el nivel de primaria y en más del 50% para el
nivel de media. Dentro de los resultados del ejercicio de control social los
ciudadanos manifestaron su inquietud por el bienestar de los adolescentes del
sistema de educación oficial del Distrito, mencionaron los ciudadanos “ Es como si
los y las jóvenes estuvieran desamparados frente a las coyunturas económicas,
políticas, culturales y sociales”, en buena parte esta apreciación devela el mayor
grado de presión que afecta a los jóvenes, en ultimas esta presión puede determinar
en alguna medida el rezago del nivel de secundaria, en especial cuando llegan al
cambio de nivel. En media la presión se reduce debido a que sólo aquellos con las
mejores condiciones de entorno deciden o pueden continuar.
Calidad de la educación: Se mencionó en el boletín que es prácticamente nula la
información de aspectos de calidad del sistema educativo, condición que impide el
análisis multivariante de la calidad del sistema educativo oficial del Distrito, por lo que
se sugiere a la SED el desarrollo de metodologías instrumentadas que permitan
hacer una mirada más objetiva de la calidad de la educación. A la fecha nos hemos
adscrito a los resultados en las pruebas de estado, resultados que muestran una
brecha entre la educación oficial y la no oficial, siendo superiores los resultados de la
educación no oficial, sin embargo, de manera agregada, los resultados dejan a
Bogotá en términos de calidad lejos de otras capitales de Latinoamérica, como
Santiago de Chile y México D.F, según los resultados de las pruebas PISA.
Recursos humano del sistema: la encuesta de percepción muestra que el recurso
docente se percibe como suficiente para la mayoría de los directivos docentes, pero
quienes lo consideran insuficiente (19% de los encuestados) advierte que el nivel de
secundaria cuenta con el mayor déficit de docentes. De otro lado el indicador de
relación alumno-docente aumentó para 2008 con un valor de 34 alumnos por
docente para primaria y 33 para secundaria y media. Los docentes perciben una
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
relación alumno docente superior a la reportada por el indicador. La recomendación
en este aspecto es organizar al detalle la oferta para lograr mantener los índices de
relación alumno-docente en el ideal, recordando que la variación frente al estándar
puede significar un detrimento en la calidad de la prestación del servicio.
Calidad sentida en la prestación del servicio: Una vez más la educación ocupó un
lugar preferente dentro de los servicios ofrecidos por el Distrito, y para 2008 la
encuesta reportó una mejora en la percepción de la calidad de los servicios del
sistema educativo, un mayor número de encuestados manifestó que su hijo o hija es
beneficiario, y la calidad sentida de los servicios de transporte y alimentación
alcanzó importantes porcentajes en la valoración de excelente.
Percepción de la gestión de la actual administración: Los directivos docentes y los
docentes consideraron que la actual administración da un lugar preponderante a la
educación, con 44% de los encuestados que califica como excelente la prioridad en
la agenda política otorgada a la educación. La oferta educativa es calificada como
excelente por el 41% de los encuestados de 2008, resultado levemente inferior al de
2007, año para el cual la cantidad de cupos ofertados fue calificada como excelente
por el 43% de los encuestados.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008
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Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C., “Por la
Bogotá que queremos 1998 - 2001” Acuerdo No 06, junio 8 de 1998.
Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C “Bogotá
para vivir todos del mismo lado 2001 - 2004” Decreto 440 de 2001.
Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C., “Bogotá
Sin Indiferencia 2004 - 2008”. Acuerdo 119 de junio 3 de 2003.
Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C., “Bogotá
Positiva: Para vivir mejor” 2008 - 2012”. Acuerdo 305 de 2008.
Plan Sectorial de Educación 2004 – 2008 “Bogotá una gran escuela”. Estadísticas
del sector Educativo de Bogotá 2008 y preliminar 2009. Secretaria de Educación.
Informe de Gestión 2008.
PREDIS 2007 y 2008
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior ICFES – Página
web.
Cómo Avanza el Distrito en Educación - 2008