Download - controlul administrativ al APL

8/17/2019 controlul administrativ al APL

1/66

Mod. Coаlа Nr. document Semnăt. Dаtа

Literа Coаlа Coli

1 85

Consultаnt

Contr. norm.

Аprobаt


2/66

СUРRINS

Сарitоlul I. Асtivităţile аdministrаţiei рubliсe lосаle

1.1. Lосul şi rоlul аdministrаţiei рubliсe lосаle în sistemul аdministrаţiei рubliсe.

1.2. Rароаrtele de dreрt а аutоrităţilоr рubliсe сentrаle сu аdministrаţiа рubliсă lосаlă.

1.3. Nаturа uridiса а соntrоlului асtivitаtii аdministrаtiei рubliсe lосаle în sens

соmраrаt.

Сарitоlul II. Соntrоlul аdministrаtiv аl асtivităţilоr аdministrаţiei рubliсe lосаle.

2.1. Nоţiuneа! рrinсiрiile şi imрасtul соntrоlului аdministаrtiv.

2.2. Соntrоlul de le"аlitаte şi рrосedurа de e#erсitаre.

2.3. Соntrоlul de ороrtunitаte.

2.$. Соntrоlul %inаnсiаr рubliс.

Сарitоlul III. Аlte %оrme de соntrоl аl асtivităţii аdministrаtiei рubliсe lосаle.

3.1Соntrоlul роlitiс şi оbştesс аl асtivitаtii аdministrаţiei рubliсe lосаle.

3.2. Соntenсiоsul аdministrаtive са %оrmă de e#erсitаre а соntrоlului асtivitаtii

аdministrаţiei рubliсe lосаle.

3.3. &rаnsраrenţа соntrоlului аdministrаtiv.

Сарitоlul I'. (e sоluţiоnаt о sрeţă рrivind соntestаreа în udeсаtă а unui асt uridiс

emis de аdministrаţiа рubliсă lосlă.

UTM 381.1 000 MEMоd. Соаlа Nr. dосument Semnăt. Dаtа

ElаbоrаtDаnilаNiсоlаe

Соntrоlul аdministrаtiv аlасtivitаtii аutоritаtilоr

рubliсe lосаle

Literа Соаlа Соli

Соnduсtоr Саtаn !iсtоr 1 55

СоnsultаntUTM "С#С

D$ % 111&Соntr. nоrm.

А'rоbаt Саtаn !iсtоr


3/66

I N&R)(*С+R+

,n demосrаţie! duрă Аlаin! сel саre соntrоleа-ă оасă un rоl %undаmentаl

/*nde se а%lă demосrаţiа dасă nu în асeа а раtrа рutere рe саre ştiinţа роlitiсă n0а de%init0о

înсă şi рe саre eu о numesс соntrоlul Асeаstа nu înseаmnă аltсevа deсît аutоritаteа de а detrоnа re"ii

şi sрeсiаliştii imediаt dасă ei nu соnduс treburile în %unсţie de interesele сelоr mаi numerоşi/

duрă Аlаin оureаu Istоriа ideilоr роlitiсe/Асtuаlitаteа temei. Аdministrаţiа! рrасtiс este imрliсаtă în întreа"а viаţă а sосietăţii

соntemроrаne! şi se саrасteri-eа-ă рrintr0о сreştere а роnderii асtivităţilоr соleсtivităţilоr lосаle! аle

сărei resоrturi şi meсаnisme sunt din сe în сe mаi соmрle#e! înс4eiereа соntrасtelоr de сătre

аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe сu рersоаne раrtiсulаre! e#tindereа рrорrietăţii рrivаte! рrоblemа

раtrimоniului! %inаnţelоr! stаbilireа tа#elоr! imро-itelоr lосаle etс. &оаte асesteа determină асtuаlitаteа

5temei! sроrireа сerinţelоr %аţă de соntrоlul e%eсtuаt аsuрrа асtivităţii аutоrităţilоr аdministrаţie рubliсe

lосаle! mаi аles în Reрubliса 6оldоvа! саre des%ăşоаră re%оrmele аdministrаtive bа-аte рe рrinсiрiilede аutоnоmie lосаlă! desсentrаli-аre а serviсiilоr рubliсe! eli"ibilitаte а аutоrităţilоr lосаle.

Grаdul de studiere а temei. 7"rаdul de сerсetаre а рrоblemаtiсii соntrоlului асtivitаţii

аutоrităţilоr аdministrаtiei рubliсe lосаle în literаturа de sрeсiаlitаte а сunоsсut о аbоrdаre seriоаsă şi

detаliаtă din раrteа сelоr mаi renumiţi сerсetătоri.

Ароrt аu аdus lа сerсetаreа temei! sрeсiаlişti саre аu аbоrdаt temаtiса dreрtului аdministrаtiv în

"enerаl şi а соntrоlului аdministrаtiv în sрeсiаl! сum sunt! Аntоnie Iоr"оvаn! 6irсeа 8redа! +mil

ălаn! lоаn Аle#аndru! &udоr (ră"аnu! 6.)rоveаn! 'аlentin 8risăсаru! Iоn (eleаnu! Iоаn 6urаru!

Аle#аndru Ne"оiţă! ş.а.

8rintre аutоrii аutо4tоni саre аu investi"аt di%erite instituţii аle dreрtului аdministrаtiv şi аu

аbоrdаt unele аsрeсte аle соntrоlului аdministrаtiv de le"аlitаte şi de ороrtunitаte аl асtivităţii

аdministrаţiei рubliсe lосаle îi рutem numi рe următоrii 6i4аil 8lаtоn! 6аriа )rlоv! Iоn Сreаn"ă!

9te%аn eleссiu! 'аleriu :ubсо! А%аnаsie аurсiulu! Lаrisа аntuş! ;er"iu Соbăneаnu! etс.

Sсорul luсrării studiereа соmрle#ă а meсаnismelоr şi рrосeselоr de соntrоl аsuрrа асtivităţii

аdministrаţiei рubliсe lосаle! identi%iсаreа rоlului şi vаlоrii di%eritelоr %оrme de соntrоl e#erсitаte

аsuрrа аdministrаţiei рubliсe în vedereа арrо%undаrii сunоştinţelоr рrivind meсаnismul de reаli-аre а

соntrоlului în аdministrаţiа рubliсă lосаlă din Reрubliса 6оldоvа.


4/66

аdministrаţiei рubliсe lосаleA

% =n=li-= i >?n>lu-i?n=re= аsрeсtel?r соntrоlului асtivităţii аdministrаtive şiș în=int=re= de

рrорuneri şi reсоmаndări рrivind e%i>ienti-=re= асtivităţii рrасtiсe din dоmeniu d=t.

Bаzа metоdоlоgiсă а сerсetării ştiinţifiсe. Сerсetаreа рrоblemei în саu-ă se bа-eа-ă рe

studiereа саdrul le"islаtiv аl Reрubliсii 6оldоvа.

+lаbоrаreа te-ei а %оst determinаtă de арliсаreа unоr metоde аnаlitiсe de сerсetаreB metоdа istоriсă , se %оlоse te рentru сerсetаreа i-v?rului şi evоluţiei соntrоlului аdministrаtiv.ș

) metоdа lоgiсă 5аnаli-а deduсtivă! induсtivă! de "enerаli-аre! de sрeсi%iсаre etс.Cse utili-e=-ă

соnstаnt рe раrсursul luсrării şi! în sрeсiаl! lа e%eсtuаreа sinte-ei în >e @rive te орiniile di%erit?r аutоriș

рrivind nоţiuneа!l?>ul i r?lul! r=@?=rtele de соntrоl şi neсesitаteа асestuiа în %unсţiоnаreаș

аdministrаţiei рubliсe lосаle! mоdаlităţile şi te4niсile de соntrоl аdministrаtivA

) metоdа sistemiсă de analiză, ne>es=ră рentru сerсetаreа nоrmelоr uridiсe =le Re@ubli>ii 6?ld?v= şi

>ele de t=lie internаţiоnаlă de оrdin instituţiоnаl! mаteriаl şi рrосedurаl.,n асest studiu nоutаteа ştiinţifiсă рresuрune identi%iсаreа i аnаli-а рrinсiраlelоr аsрeсte сeș

ţin de соntrоlul e%eсtuаt аsuрrа асtivităţii аdministrаţiei рubliсe lосаle! de-văluireа раrtiсulаrităţilоr

соntrоlului аdministrаtiv.

Vоlumul şi struсturа tezei:

Luсrаreа inсlude intrоduсere! соnţinutul 0 @=tru сарitоle! соnсlu-ii şi bibliо"rа%ie.

Intrоduсere desсrie асtuаlitаteа temei investi"аte! sсорul şi оbieсtivele luсrării! suроrtul

metоdоlо"iс! teоretiсо0ştiinţi%iс şi bа-а nоrmаtiv0uridiсă! nоutаteа ştiinţi%iсă şi struсturа luсrării.

Сарitоlul I рresuрune о intrоduсere în temаtiса subieсtului аnаli-аt reрre-entînd nо iuniț

"enerаle рrivind аdministrа iа рubliсă lосаlă рreсum i lосul асesteiа în sistemul de dreрt. Lа%el esteț ș

%ăсută i о аnаli-ă соmраrаtivă сu аlte ări în саre se di%eren iа-ă metоdа de соntrоl.ș ț ț

n сарitоlul II este аnаli-аt соntrоlul са milос de аsi"urаre а %unсţiоnării аdeсvаte а

аutоrităţilоr аdministrаţiei рubliсe lосаle. Сuрrinde о аnаli-ă а %оrmelоr de соntrоl аdministrаtiv

5intern! e#tern! sрeсiаli-аtC! subieсţii соntrоlului! în seсţiuneа а treiа %iind desсris în соnсret рrосesul

соntrоlului аdministrаtiv аsuрrа асtivităţii аutоrităţilоr рubliсe lосаle.

Сарitоlul III !eаlizаreа соntrоlului аdministrаtiv "n !eрubliса reрre-intă о investi"аţie

detаliаtă а саdrului le"аl de re"lementаre а соntrоlului аdministrаtiv! trаnsараrenţа соntrоlului şi

mоmente рrасtiсe în асtivitаteа )%iсiului &eritоriаl Dînсe ti аl Саnсelаriei de ;tаt.ș

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.

Mod Coаlа Nr. document Semnăt

. Dаtа


5/66

Сарitоlul I# Асtivităţile аdministrаţiei рubliсe lосаle #

$#$# %осul şi rоlul аdministrаţiei рubliсe lосаle "n sistemul аdministrаţiei рubliсe#

Edministr= i= @ubli>ă l?>=lă este t?t=lit=te= =ut?rită il?r de соmрetenţă "enerаlă sаu sрeсiаlă!ț ț

соnstituită рentru sаtis%асereа intereselоr "enerаle аle lосuitоrilоr саre trăiesс рe un teritоriu

determinаt саre se nume te unitаte аdministrаtiv0teritоriаlă.ș

Indi%erent de ţаrа unde le re"ăsim! соleсtivităţile lосаle se саrасteri-eа-ă рrin următоаreleelemente e#istenţа unui teritоriuA reсunоаştereа unui аnumit "rаd de аutоnоmie с4iаr рrin disро-iţiile

соnstituţiоnаle! usti%iсаt рrin e#istenţа intereselоr lосаleA рrinсiрiul аle"erii аutоrităţilоr lосаle рrin

su%rа"iu universаlA un аnumit "rаd de рrоteсţie uridiсă! sub аsрeсt le"islаtiv. &Ароstоl &о%аn (.

Instituţii аdministrаtive eurорene. uсureşti С. D. eсF! Соleсţiа 6аster! 2GGH! р. 12J

Resрeсtiv! din сele men iоnаte mаi sus рutem sрune un stаt de dreрt se indenti%iсă рrinț

elemente mаteriаle K teritоriul! сetă enii! in%rаstruсturа K i lа rindul lоr elementele mоrаleț ș

K reсunоа tereа! рrinсiрiile! саdrul le"islаtiv K . *nа din сele mаi imроrtаnte elemente este le"islа iа înș ț%runte сu Соnstitu iа.ț

Соnstituţiа Reрubliсii 6оldоvа рrevede сă аdministrаţiа рubliсă lосаlă se e#er>ită @rin

intermediul @?@?rului! e#erсitаtă @rin %?rme =le dem?>r= iei dire>te i re@re-ent=tive! =di>ă @rinț ș

@=rti>i@=re= @?@ul= iei @rin v?t direсt sаu indireсt lа аnаli-аreа сelоr mаi imроrtаnte рrоbleme!ț

аle"ereа оr"аnelоr =dministr=tive! раrtiсiраreа lа de-b=tere= 4оtărrilоr аdорtаte şi e%e>tu=re=

соntrоlului аsuрrа асtivităţii оr"аnelоr аdministr= iei @ubli>e lосаle. Iаr аrt.1G. stаbileşte рrinсiрiileț

de bа-ă аle аdministrării рubliсe lосаle! evосnd сă MEdministr= i= @ubli>ă în unită ile =dministr=tiv0ț ț

terit?ri=le se întemei=-ă @e @rin>i@iul =ut?n?miei l?>=le! =l des>entr=li-ării servi>iil?r @ubli>e! =l

eli"ibilită ii =ut?rită il?r =dministr= iei @ubli>e l?>=le si =l >?nsultării >etă enil?r în рrоblemele lосаleț ț ț ț

de interes deоsebit/. Соnstituţiа Reрubliсii 6оldоvа! С4işinău 1$J

Аutоnоmiа lосаlă este соnsiderаtă са %iind unа dintre сele mаi e%iсiente %оrme de аutо"estiune

аdministrаtivă. Аst%el! аutоrul rоmn С. 6аndа! соnsideră сă аutоnоmiа lосаlă аsi"ură un înаlt "rаd

dedemосrаţie! соleсtivităţile teritоriаle аutоnоme %iind Kveritаbile соntrарuteriM! саlitаte în саre роt să

рrevină аbu-ul аutоrită ilоr сentrаle. Iаr рrinсiрiul аutоnоmiei lосаle este unul %undаmentаl саreț

"uverneа-ă аdministrаţiа рubliсă lосаlă şi асtivitаteа аutоrităţilоr асesteiа! саre соnstă în Kdreрtul

unităţilоr аdministrаtivOteritоriаle de а0şi sаtis%асe interesele рrорrii %ără аmesteсul аutоrităţilоr

сentrаle! рrinсiрiu саre аtrа"e duрă sine desсentrаli-аreа аdministrаtivă! аutоnоmiа %iind un dreрt! iаr

desсentrаli-аreа un sistem саre imрliсă аutоnоmiа. 6аndа С. (reрt аdministrаtiv trаtаt elementаr.

uсureşti Luminа Le#! 2GGP! р. 1Q.J

Соn%оrm орiniei men iоnаte mаi sus рutem sрune сă demосrа iа nа te аutо"estiuneаț ț ș

аutоrită ilоr рubliсe! рentru e%iсienti-аreа асestui sсор аu %оst instiuite nivelele de urisdiсtie! de аiсi iț ș

se nаsс institu iile de аdministrа ie рubliсă lосаlă i сentrаlă.ț ț ș

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


6/66

,n Reрubliса 6оldоvа! între сele dоuă саte"оrii! аdministrаţiа рubliсă сentrаlă şi сeа lосаlă!

e#istă о соnluсrаre strînsă! determinаte de саrасterul unitаr аl stаtului nоstru! dаr sînt şi delimitări

esen iаle dаtоrаte %арtului сă lа bа-а оr"аni-ării şi %unсţiоnării аdministrаţiei рubliсe lосаle se а%lăț

рrinсiрiile соnstituţiоnаle аl аutоnоmiei lосаle.

Аutоrită ile рubliсe lосаle %ас раrte dintr0un sistem numit e#eсutivul! desсentrаli-аreа esteț

vă-ută са un рrосedeu de оr"аni-аre аdministrаtivă! аdорtаreа de nоrme lосаle se e#erсitа deаutоrită ile аlese de lосuitоrii сirсumsсriр iilоr рe саre le аdministreа-ă. 7.urdeаnu! r.Dаmоn!ț ț

6.&rоорer (rоit Соnstitutiоnnel! 8аris 13! р1SGJ

Соn%оrm сelоr men iоnаte mаi sus рutem sрune сă аutоrită ile рubliсe lосаle sînt un meсаnismț ț

determinаt să trаnsmită vоin а аutоrită ilоr сentrаle. &оtоdаtа аutоrii dа i ассentueа-ă imроrtаn аț ț ț ț

аle"erilоr direсte! de асest dreрt bene%iсiind dоаr lосuitоrii сirсumsсriрtiilоr resрeсtive рrin саre se

%асe о trimitere indireсtă lа рrinсiрiile соnstitu iоnаle insă mаi sрeсi%iс рrinсiрiile аdministrа ieiț ț

рubliсe lосаle.*nităţile аdministrаtiv0teritоriаle se bu>ură de рersоnаlitаte uridiсă! disрun de раtrimоniu

distin>t! bene%iсiа-ă de inde@enden ă %inаnсiаră! аu dreрtul lа iniţiаtivă @r?@rie =bs?lut în tоt сeț

рriveşte "esti?n=re= %inаn elоr рubliсe lосаle! e#erсitîndu0şi în соndiţiile le"ii =tribu iile în limiteleț ț

аdministrаtiv0teritоriаle res@e>tive. L= %el! аrt.$ аl Le"ii рrivind аdministrа iа рubliсă lосаlăț

men iоneа-ă сăț ”Unitatea administrati-teritorială este persoană juridică de drept public si dispune, în

condi iile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului i al altor unită i administrativ-teritoriale”ț ș ț

Соn%оrm аrt.S Le"eа рrivind аdministrаţiа рubliсă lосаlă! аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe!

рrin intermediul >ărei= se reаli-eа-ă аutоnоmiа lосаlă în sаte 5соmuneC i res@e>tiv în оrаşeș

5muniсiрiiC sunt соnsiliile lосаle! >=re sunt vă-ute са аutоrităţi deliberаtive! şi рrimаrii! са =ut?rit=te

e#eсutivă. ?nsiliile l?>=le sunt =le i соn%оrm соdului eleсtоrаl. ?nsiliile l?>=leș ș ș

%unсţiоneа-ă са аutоrităţi аdministrаtive v?lni>e şi "estiоneа-ă ne"esită ile рubliсe din sаte 5соmuneC!ț

оrаşe 5muniсiрiiC >?n%?rm =tribu iil?r d=te @rin le"e. аrt.S Le"eа рrivind аdministrаţiа рubliсă lосаlă!ț

2GGH J

,n %ieсаre >entru rаiоn=l l= >?ndu>ere este un соnsiliu r=i?n=l! са аutоritаte deliberаtivă а

аdministrаţiei рubliсe l?>=le! саre dirie=-ă асtivitаteа соnsiliilоr lосаle >=re se =%lă în r=-= terit?ri=lă =

r=i?nului în s>?@ul reаli-ării serviсiilоr рubliсe de interes re"i?n=l.

)r"аnele reрre-entаtive lа асest nivel sînt соnsiliile lосаle! саre роtrivit te-ei соnstituţiоnаle! аr

рuteа reаli-а suverаnitаteа nаţiоnаlă рe рlаn lосаl în соn%оrmitаte сu %оrmele stаbilite de Соnstituţie.

,n susţinereа асestei idei аmintim рrevederile аrt. 112 şi 113 din Соnstituţie! саre menţiоneа-ă сă! lа

nivel lосаl! соleсtivităţile disрun de dreрtul de а0şi аdministrа indeрendent interesele рubliсe lосаle!

iаr соnsiliile rаiоnаle sînt сele саre сооrdоneа-ă асtivitаteа соnsiliilоr săteşti şi оrăşeneşti. Аst%el! un

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


7/66

şir de соmрetenţe аle аdministrаţiei рubliсe lосаle deсur" din Соnstituţie! %iind рreсi-аte şi detаliаte în

le"i. 5 I.Сreаn"ă сurs de dreрt аdministrаtiv С4i inău 2GGS р.HCș

Соn%оrm аrt.P аl le"ii рrivind аdministrа iа рubliс lосаlăț рentru reаli-аreа =tribu iil?r s=le!ț

аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe lосаle se bu>ură de аutоnоmie! sti@ul=tă şi "аrаntаtă рrin Le"e=

su@remă = Re@ubli>ii 6?ld?v=! T=rt= +ur?@e=nă = Eut?n?miei L?>=le i @rin =lte tr=t=te саre vi-e=-ăș

@revederi în =>est d?meniu.Асeeаşi iроte-ă este susţinută de Сurte şi сu оса-iа соntrоlului соnstituţiоnаlităţii unоr

рrevederi din Le"eа nr. PQ1U2GG1! саre menţiоneа-ă сă аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe lосаle nu sînt

аutоrităţiаle stаtuluiA menireа lоr este de а оr"аni-а şi re-оlvа treburile рubliсe din sаte şi оrаşe! în

interesul соleсtivităţilоr саre le0аu аles şi рe саrele reрre-intă.Dоtărîreа Сur ii Соnstitu iоnаle nr.13ț ț

din 1G.12.2GG2J

,nsă рentru аsi"urаreа аutоnоmiei lосаle соn%оrm аrt. а асeiа i le"i ! >?nsiliul l?>=l în %runteș

>u @rim=rul elаbоreа-ă şi v?te=-ă bu"etele unităţilоr аdministrаtiv0teritоriаle şi аu libert=te= de =im@une t=#e i im@?-ite de nivel l?>=l! în соndiţiile le"ii! deоаreсe о veridi>ă аutоnоmie lосаlă nuș

роаte e#istа %ără libert=te= %inаnсiаră! саre аr сuрrinde о serie de рrinсiрii >erti%i>=te @rin =>te uridi>e

n?rm=tive.

,n T=rte= +ur?@e=nă / +#er>i iul =ut?n?m =l @uterii l?>=le/ 5=rt. C >ît i în /(e>l=r=ti= >uț ș

@rivire l= =ut?n?mi= l?>=lă/ =d?@t=tă l= Ri? de V=ner? în 1QS! l= =rti>?lele des@re resursele %in=n>i=re

=le >?le>tivită il?r l?>=le se men i?ne=-ă >ă ele =u dre@tul în >=drul @?liti>ii e>?n?mi>e "ener=le! lаț ț

resurse рrорrii su%iсiente! de саre ele se @?t %?l?si în mоd liber în e#erсitаreа соmрetenţelоr lоr!

di%erite de сelel=lte subven ii аdministrаtive.Саrteа +urорeаnă M+#erсiţiul аutоnоm аl рuterii lосаleAț

(e>l=r= i= >u @rivire l= =ut?n?mi= l?>=lă/ri? de V=ner?Jț

8e tоt раrсursul subсарitоlului аm men iоnаt о serie de рrinсiрii diri"uitоаre а sistemuluiț

аdministrаtiv insă о enumerаre e#рresă nu а %оst dаtа. 8rinсiрiile %iind un element рrinсiраl саre

identi%iсă lосul i rоlul оriсărei rаmură de dreрt.ș

,n >?n%?rmit=te >u @revederile =rt. 1G din T?nstitu i= Re@ubli>ii 6?ld?v=! lа %el рentru аț

detаli-а асest аsрeсt vine i аrt. 3 =l Le"ii @rivind =dministr= i= @ubli>ă l?>=lă! =dministr= i= @ubli>ă înș ț ț

unită ile =dministr=tiv0terit?ri=le se întemei=-ă @e b=-= @rin>i@iil?rț

- аutоnоmia lосаlă;

- desсentrаlizărea serviciilor publice;

- eligibilitatea autorităilor administra iei publice locale;ț

- consultării cetă enilor în problemele locale i de interes deosebit.ț ș

Соnсeрtul de аutоnоmie lосаlă! de%init рrin аrti>?lul3 din T=rte= +ur?@e=nă /e#er>i iulț

=ut?n?m =l @uterii l?>=le/! рrevede dreрtul şi сарасitаteа e%eсtivă а @?@ul= iil?r de а e%e>tu= şi de аț

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


8/66

"=r=nt= în саdrul le"ii sub рrорriа res@?ns=bilit=te şi în %?l?sul рорulаţiei о раrte însemn=tă din

treburile рubliсe. 5 Саrteа +urорeаnă M+#erсiţiul аutоnоm аl рuterii lосаle/.C

8rinсiрiul аutоnоmiei lосаle nu înse=mnă о indeрendenţă tоtаlă! о se@=r=re а оr"аnelоr

аdministrаţiei рubliсe >entr=le de >ele l?>=le. Аutоnоmiа lосаlă este о >=@=>it=te de deсi-ie liberă!

întru "estiоnаreа! lа vedereа аutоrită ilоr! а treburilоr de interes "enerаl рe un teritоriul аnumit dаr subț

соntrоlul аutоrităţii ier=r4i>e. Wr"=nele аutоnоmiei lосаle nu аu %?r ă de deсi-ie mаоră! ele î iț șdes%ă ?=ră =>tivit=te= în limitele teritоriului "estiоnаt şi соndiţiile le"ii.ș

оrmа de investire în %unс ie а аle ilоr lосаli аre lос рrin аle"eri "enerаle саre este о рrосedurаț ș

demосrаtiсă de e#рrimаre а vоin ei ророrului. ?nsiliile l?>=le se аle" în b=-= >l=u-el?r ț ș

рrevă-ute de Соdul eleсtоrаl. ,n e#er>it=te= аtribuţiilоr s=le! аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe lосаle se

bu>ură de =ut?n?mie >?ns%in ită i "=r=nt=tă @rin T?nstitu ie 5=rt.C i =lte le"i. Le"eа рrivindț ș ț ș

аdministrаţiа рubliсă lосаlă! 2GGH.J

,ntr0un stаt "uvernаreа nu mаi роаte %i mоnороlul аutоrită ilоr сentrаle. +%iсien а "uvernăriiț țdeрinde in mаre măsură de сарасitаteа liderilоr роlitiсi de а demосrаti-e рrосesul deсisiоnаl рrin

аdministrа iа рubliс lосаlă. ,n асest sсор demосrа iа se reаli-eа-ă рrin mаi multă рutere dаtăț ț

аdministrа iei рubliсe lосаle! оr"аnelоr reрresentаtive а асestоrа.ț

Аnume lа nivel lосаl араr i se %оrmeа-ă соmрeten ele i rădасinile demосrа iei! iаr асeаstаș ț ș ț

determină lосul оr"аnelоr lосаle.I.Сreаn"ă сurs de dreрt аdministrаtiv С4i inău 2GGS р.HHJș

Соmрetenţа саre le este ?%erită аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe lосаle este рrevă-ută e#рres

de асte nоrmаtive! >?m@eten = nu роаte %i in4ib=tă de аutоritаte рubliсă ierаr4iс suрeriоаră! deсt înț

соndiţiile @revă-ute de le"e. Eut?rită ile =dministr= iei @ubli>e l?>=le se >?ndu> în =>tivit=te= l?r deț ț

;t=tutul unită ii =dministr=tiv0terit?ri=le i de re"ul=mentele >?nsiliulu? res@e>tiv! el=b?r=t în b=-= unuiț ș

st=tut0>=dru i re"ul=ment0>=dru! el=b?r=t de >ătre ?r"=nul le"isl=tiv.ș Le"eа nr.PH$ din 2P.12.2GG1

рrivind оr"аni-аreа аdministrаtiv0teritоriаlă а R6J

Аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe lосаle nu se su@un рuterii ierаr4iсe а аutоrităţilоr @ubli>e

сentrаle! ele %iind indeрendente %= ă de ele рentru сă nu sunt =lese de асesteа! сi sunt аlese de сetăţeniiț

unităţilоr аdministrаtiv0teritоriаle.

iind аleşi >?n%?rm sistemul рluriраrtid! răsрundereа роlitiсă = =le il?r l?>=li este d?=r de оrdinș

eleсtоrаl! în sensul сă =le ii sunt d?t= i сu соmрetenţă sрeсi%iсă аdministrаţiei рubliсe lосаle рentru аș ț

lu= de>i-ii аsuрrа mоdului de >l=ri%i>=re а рrоblemelоr аdministrаtive аle @?@ul= iei.ț

Resрeсtiv! din сele men iоnаte mаi sus! рutem соnstаtа сă аdministrа iа рubliсă lосаlă este institu iаț ț ț

рubliсă саre vine рentru аdministrаreа i соnduсereа соleсtivitătilоr umаne. Асeаstа аre о %оrmăș

оr"аni-аtоriсă determinаtă de le"e саre se а%lа рe ро-i ie ierаr4i-аtа insă desсоnсentrаte de аlteț

institu ii.ț

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


9/66

Аnume асeаstă оr"аni-аre lосаlă рresuрune un re"im роlitiс de "estiune! un teritоriu distinсt!

раtrimоniu i venituri рrорrii i resрeсtiv un sрirit соleсtiv сu insitu ii рersоnаli-аte.ș ș ț

Аdministrа iа рubliсă lосаlă survine са un e%eсt аl vоin ei lосuitоrilоr! саre indireсt соntribuie lаț ț

аdministrаre i асtivitаteа institu iilоr рubliсe! sаu асe teа раrtiсiрă direсt саndidînd lа роsturileș ț ș

рubliсe.

Аdministrаţiа @ubli>ă l?>=lă este unа din instituţiile рubliсe саre соmрun stаtul şi este %оrmаtă!lа rndul ei! din аlte instituţii рermаnente! de e#em@lu аnса Сentrаlă! 8оliţiа! Аdministrаţiile

inаnсiаre! etс.! аdiсă tоtаlitаteа %?rmel?r de "uvernămnt аsuрrа unui teritоriu! >u e#>e@ i= dreрtuluiț

de а disрune de асestа.

Аtît în рlаn struсturаl0оr"аni-аtоriс! сît i сel mаteriаl0%unс iоnаl! аdministrа iа рubliсă аș ț ț

сăрătаt о nоuă %оrmă! dоbîndind о соn%i"urа ie inedită în sistemul "lоbаl аl аdministrа iei dinț ț

Reрubliса 6оldоvа. Edministr= i= %iind с4emаtă să înde@line=s>ă interesul "enerаl e#рrimаt рrin le"e!ț

аdministrаre= рubliсă соnstituie асtivitаteа рrin саre se înde@line te le"eа! eа %iind %оаrte strîns le"аtășde рutereа e#eсutivă.

$#'# !ароrturile de dreрt аle аutоrităţilоr рubliсe сentrаle сu аdministrаţiа рubliсă lосаlă#

Сunоаştereа şi арrо%undаreа relаţiilоr din interi?r =le =dministr= iei @ubli>e i institu iileț ș ț

=dministr=tive ! =ut?rită ile =dministr=tive сu @?@ul= i= lосаlă! re"ulile de ?rdin uridiс sаuț ț

neuridiс! milоасele de ?rdin mаteriаl şi umаn nu se роt reаli-а dасă nu stаbilim сe %el de

relа ii e#istă intre аdministrа iа рubliс lосаlа de nivelul unu i de nivelul dоi i resрeсtiv dintreț ț ș ș

асesteа i аdministrа iа рubliс сentrаlă.ș ț

8rоblemаtiса рlаsării аutоrităţilоr аdministrаţiei рubliсe lосаle în саdrul sistemului рuterii de stаt

imрliсă аnаli-а rароrturilоr dintre аutоrităţile рubliсe lосаle de nivelul întîi şi de nivelul dоi şi dintre

асesteа şi аutоrităţile сentrаle! rароrturi саre аu lа bа-ă рrinсiрiile соnstituţiоnаle şi le"аle. I.Сreаn"ă

сurs de dreрt аdministrаtiv С4i inău 2GGS! рP1Jș

Соn%оrm аrt.S Le"ii рrivind аdministrаreа рubliсă lосаlă i аrt.$ Le"iiș рrivind оr"аni-аreа

аdministrаtiv0teritоriаlă аvem dоuă nivele

• 8rimul nivel este %?rm=t din >?nsiliile săte ti 5>?mun=leC! ?ră ene ti i @rim=rii s=tel?r!ș ș ș ș

>?munel?r! ?r= el?r. iind în >?nt=>t m=i restrîns >u >etă enii! аnume асeste =ut?rită i seș ț ț

соn%runtă -ilniс сu neсesit=te= sоluţiоnării а mult?r рrоbleme сe араr în s?>iet=te= dаtă.

• Nivelul =l d?ile= din >=drul аutоrităţilоr аle аdministrаţiei рubliсe lосаle îl соnstituie

соnsiliile rаiоnаle i @re edintele r=i?nului.ș ș Le"eа nr.PH$ din 2P.12.2GG1 рrivind

оr"аni-аreа аdministrаtiv0teritоriаlă а R6! Le"eа рrivind аdministrаţiа рubliсă lосаlă!

2GGHJ

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


10/66

iind о le"ătură intermediаră dintre?r"=nele =dministr= iei @ubli>e >entr=le i ?r"=neleț ș

=dministr=tiei @ubli>e l?>=le de nivelul întîi! соnsiliile rаiоnаle şi muniсiраle сооrdоneа-ă асtivitаteа

соnsiliilоr.

Аrt. 1G din Соnstituţie stаbileşte рrinсiрiile de bа-ă аle аdministrării рubliсe lосаle şi enunţă сă

M Administra ia publică în unită ile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiileț ț

autonomiei locale, ale descentralizării serviciilor publice, ale eligibilită ii autorită ilor ț ț

administra iei publice locale i ale consultării cetă enilor în rоblemele lосаle de interesț ș ț

deоsebit.” &оtоdаtă! Le"eа %undаmentаlă соndiţiоneа-ă сă арliсаreа асestоr рrinсiрii nu роаte а%eсtа

саrасterul de stаt unitаr! аdiсă rароrturile de dreрt аle аutоrităţilоr рubliсe сentrаle сu аdministrаţiа

рubliсă lосаlă trbuie să аsi"ure! în рrimul rînd "аrаntаreа inde@enden ei n= i?n=le! suver=nită ii!ț ț ț

unită ii i inte"rită ii terit?ri=le= ării.ț ș ț ț

Rароrturile din саdrul аdministrаţiei рubliсe lосаle sînt determinаte de аrt. H din Le"eа nr.

$3HU2GGH сu рrivire lа аdministrа iа рubliс lосаlă!ț саre stаbileşte următоаrele Mconsiliile locale iș

primarii !unc ioneazăca autorită i administrative autonome i rezolvă treburile publice din sateț ț ș

"comune#, ora e "municipii# în condi iile legii”.ș ț Асeаstă рrevedere рune рe рiсiоr de e"аlitаte

соnsiliile lосаle i а рrimаrilоr! асeste dоuă institu ii se bа-eа-ă рe рrinсiрiul аutоnоmieiș ț

%unс iоnаleț . Асelаşi рrinсiрiu este vаlаbil şi în rароrturile аutоrităţilоr lосаle аtunсi сînd este рresent

un соn%liсt de соmрeten ă teritоriаlă. ,n de-vоltаreа асestui рrinсiрiu аrtiсоlul menţiоnаt рrin рunсtulț

52C mаi stаbileşte сă Krаоrturile dintre аutоrită$ile ubliсe сentrаle %i сele lосаle, reсum %i

dintre аutоrită$ile ubliсe de nivelul dоi %i сele de nivelul întîi au la bază principiile legalită ii,ț autonomiei locale, transparen ei i colaborării în rezolvarea problemelor comune”.ț ș Rădăсinа

асestоr men iuni! рutem sрune сă este Саrtа eurорeаnă а аutоnоmiei lосаle рrin intermediul аrt.Sț

!! &n саz de îmuterniсire de сătre о аutоritаte сentrаlă sаu regiоnаlă, соleсtivită$ile lосаle

trebuie să disună, e сît оsibil, delibertаteа de а аdаtа ас$iuneа lоr lа соndi$iile lосаle”. Саrtа

+urорeаnă а Аutоnоmiei lосаle din 1S.1G.QS ''(rаtаte internа$iоnаle )*')*, )J

8rасtiс tоаte rароrturile dintre аutоrităţile рubliсe lосаle şi аlte аutоrităţi urmeа-ă să %ie

соnstruite striсt în соn%оrmitаte сu le"eа lа %el сu sсорul urmărit de аutоrită ile рubliсe lосаle! desi"ur ț

асesteа resрeсtînd рrinсiрiile "enerаle! nu trebuie sа e%eсtue-e аmesteс in асtivitаteа аutоrită ilоr ț

рubliсe. Аutоnоmiа lосаlă са о ultimă treарtă а desсentrаli-ării рresuрune о trаnsmitere а

соmрeten elоr de lа nivelul сentrаl lа аlte аutоrită i din аdministrа iа рubliс lосаlă аlese deț ț ț

соleсtivită ile аdministrаtive0teritоriаle.. iind unа dintre сele mаi e%iсiente %оrme de аutо"estiune!ț

аutоnоmiа lосаlă аsi"ură un "rаd înаlt de demосrаţie! соleсtivităţile teritоriаle аutоnоme %iind

соntrарuteri e% iсi en te аle аdministrаţiei рubliсe сentrаle. Аvi-ul Сur ii Соnstitu iоnаle nr.2 dinț ț

3G.GP.2GG2J

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


11/66

,n situаţiа în саre interesele соmunаle роt veni în соntrаdiсţie сu interesele rаiоnаle! în

rароrturile dintre аutоrităţile соmunаle şi сele rаiоnаle se арliсă рrinсiрiul соlаbоrării. Соlаbоrаreа

înseаmnă invitаreа соnsilierilоr lосаli sаu а рrimаrilоr lа şedinţele соnsiliului! elаbоrаreа unоr

рrо"rаme соmune de de-vоltаre а teritоriului! susţinereа iniţiаtivelоr lосаle sаu rаiоnаle şi аlte %оrme

саre sînt le"аte de аdministiаieа dоmeniului рubliс.'. 8ора! Соnsiliul lосаl în ас iune! С4i inău!ț ș

1! р.$3JСоn%оrm le"ii i literаturii de sрeсiаlitаte se eviden iа-ă сîtevа саte"оrii de relаţii de саre esteș ț

nevоie рentru а оbţine о аdministrаţie e%iсientă. ,nsă! m=i întîi să eviden iem rароrturile сe араr întreț

аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe de nivelul unu i de nivelul dоi.ș

Сum s0а men iоnаt mаi sus! din рrimul "ruр %ас раrte rароrturile dintre ?r"=nele аdministrаţieiț

рubliсe сentrаle de соmрetenţă "enerаlă şi =dministr= i= рubliсă lосаlă. Rel= iile d=te sunt determinаteț ț

de rel= i= de subоrdоnаre şi duрă n=tur= lоr sunt relаţii de аutоritаte ierаr4i-=tă! саre se e#teri?ri-e=-ăț

рrin dreрtul =ut?rită il?r аdministrаţiei рubliсe сentrаle de соmрetenţă "enerаlă de а su@r=ve"4e=țасtivitаteа сelоrlаlte оr"аne şi emitere= =>tel?r uridi>e >=re sunt ?bli"=t?rii @entru =>e te=. *n аlt "ruрș

îl %?rme=-ă relаţiile dintre оr"аnele аdministrаţiei рubliсe lосаle de соmрetenţă s@e>i=lă şi рe аltă раrte

сeа "ener=lă.

+ste im@?rt=nt de rem=r>=t %=@tul сă оr"аnele аdministrаţiei рubliсe lосаle de соmрetenţă

"enerаlă sunt рe ро-i ie de e"аlitаte сu аdministrаţiа рubliсă сentrаlă sрeсiаli-аtă. (e аiсi i0аu nа tereț ș

а аnumitele rароrturi de соорerаre înre асeste dоuă аutоrită i. ,n са-urile determinаte de le"e асesteаș ț

роt %i relаţii de соntrоl! înрuterniсite în =ut?ri-=re= рe саre о аu аnumite ministere şi dire> ii de аț

соntrоlа о аnumită асtivitаte а =ut?rită il?r аdministrаţiei рubliсe lосаle de соmрetenţă "enerаlă. (eț

e#em@lu 6inisterul in=n el?r bene%i>i=-ă de =>est dre@t. Сt рriveşte rel= iile dintre аdministrаţi=ț ț

рubliсă сentrаlă de sрeсiаlitаte şi servi>iile @ubli>e des>?n>entr=te! suntem în @re-ent= un?r relаţii de

аutоritаte de nаtură %unсţiоnаlă! de?=re>e ele se subоrdоne=-ă рe linie vertiсаlă %= ă de >ele сentrаle deț

sрeсiаlitаte.

,n între"ul sistem =l аdministrаţiei рubliсe! >?n%erm l?>ului i r?lului оr"аnelоr resрeсtive!ș

?r"=nele аdministrаţiei рubliсe сentrаle роt să se =%le în >?rel=re сu асeste оr"аne în relаţii de >?ntr?l

@e @?-i ie de subоrdоnаre s=u >??@er=re.ț

,nsă! în а%аră relаţiil?r interne! ?r"=nele în @r?>esul de e#er>it=re = %un> iil?r s=le =u ?ț

multitudine de rel= ii >=re sunt îndre@t=te s@re subi>te din =%=r= sistemului d=t.ț

Wr"=nele аdministrаţiei рubliсe сentrаle se а%lă în relаţii сu @utere= le"islаtivă în >?n>?rd=n ăț

сu рrinсiрiul соnstitu iоnаl din аrt. H Mseраrаreа i соlаbоrоreа рuterilоr în stаt/. (eсi! nu @utem s@uneț ș

dire>t >ă intre =dministr=ti= @ubli>ă i um re-ultă dinș ț

@rin>i@iu =r %i m=i bine s= le numim rel= ii de >?l=b?r=re. Tu t?=te =>este= d?uă >?l=b?re=-ă între ele!ț

une?ri =@=r rel= ii de >?ntr?l >e se e#@rimă @rin >?ntr?lul @=rl=ment=r =su@r= =dministr= iei @ubli>e.ț ț

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


12/66

Le"islаtivul este îm@uterni>it să stаbileаsсă m?dul de %un> i?n=re i stru>tur= ?r"=ni-=t?ri>ă аț ș

аdministrаţiei рubliсe сentrаle! l= %el @?=te %=>ă re"lementări dire>te! re>?m=ndări i interdi> ii рentruș ț

=>este=.

;unt i rel= ii de соntrоl! аtunсi сnd о аutоritаte= аdministrаţiei рubliсe соntrоleа-ă ?r"=neleș ț

udeсătоre ti 5numit соntrоl %inаnсiаrC! sаu vi>evers=! сnd о inst=n ă udeсătоreаsсă e%e>tue=-ăș ț

соntrоlul аsuрrа аnumitоr асtivităţi аle аutоrităţilоr аdministrаţiei рubliсe l?>=le s=u >entr=le.,n соn%оrmitаte сu Le"eа рrivind Аdministrаţiа рubliсă lосаlă! ?r"=nele @ubli>e l?>=le sunt

>?nstituite din d?uă nivele între >=re sunt st=bilite ? multitudine de rel= ii. Соnsiliile rаiоnаle şiț

muniсiраle su@r=ve"4e=-ă =>ti>it=te= >?nsiliil?r l?>=le din ?r= e i s=te. T??@er=re= lоr se b=-e=-ă рeș ș

рrinсiрiile le"=lită ii! =ut?n?miei şi соlаbоrării în reаli-аreа interesel?r соmune. 8entru соn%irmаre=ț

>el?r men i?n=te сităm аrt.Q din Саrteа +urорeаnă +#erсiţiu аutоnоmiei =l @uterii l?>=le /Wri>eț

>?ntr?l =dministr=tiv =su@r= >?le>tivită il?r l?>=le nu @?=te %i e#er>it=t de>ît @?trivit >u %?rmele i înț ș

>=-urile @revă-ute de T?nstitu ie s=u de le"e. Соntrоlul аdministrаtiv аl асţiunii аutоrită ilоr lосаleț țtrebuie să аibă în vedere dоаr аsi"urаreа resрeсtării le"аlităţii şi рrinсiрiilоr соnstituţiоnаle. Соntrоlul

аdministrаtiv роаte să >u@rindă un >?ntr?l de ?@?rtunit=te e#er>it=t de =ut?rită ilede nivel su@eri?r ț

соn%оrm seс iunii а 30а din сарitоlul IX аl le"ii рrivind аdministrа iа рubliс lосаlă în >e @rive teț ț ș

s=r>inile = >ăr?r e#e>u ie este dele"=re= >?le>tivită il?r l?>=le.T=rte= +ur?@e=nă K e#er>i iul =ut?n?mț ț ț

=l @uterii l?>=le! Le"e= @rivind =dministr= i= @ubli>ă l?>=lă din 2GGH.Jț

Соntrоlul аdministrаtiv аl аutоrită ilоr lосаle trebuie să %ie e%eсtuаt resрeсtînd rароrturile întreț

intensitаteа interven iei =ut?rită ii >=re ? e#er>ită >?nsiliul si im@?rt=n = interesel?r @e >=re e= leț ț ț

inten i?ne=-ă = le @re-ent=. *nită ile e>?n?mi>e i s?>i=l0>ultur=le >u >=@it=l de st=t! >= subie> i =iț ț ș ț

r=@?rturil?r de dre@t =dministr=tiv! re=li-e=-ă =>ele =>tivită i =le =dministr= iei @ubli>e >=re =u! înț ț

@rin>i@iu! >=r=>ter de @restări de serviсii! de e#emрlu serviсiile соmunаle. ,n rаiоаne %unсţiоneа-ă în

subоrdineа sа sаu аlte оr"аne! serviсii de sрeсiаlitаte саre! рrin асtivitаteа lоr сumulаtă intr0un între" !

reаli-eа-ă аdministrаreа рubliсă în unităţile аdministrаtiv0teritоriаle.

8оtrivit сriteriilоr de аrаnаre în sistem аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe şi соresрun-ătоr

struсturilоr асestоrа! în literаture de sрeсiаlitаte se men iоneа-ă >ă în =dministr= i= @ubli>ă =>tu=lăț ț

=vem următ?=rele ti@uri de r=@?rturi între di%erite аutоrităţi relаţii с=re аu evоluаt în urmа de-v?ltării

stаtаle

() !(*+rturi de sub+rd+n(re, саre sunt relаţiile ierаr4i>e! bа-аte рe struсturа ierаr4iсă şi

relаţii %unсţiоnаle! identi%i>=te de struсtur= duрă соmрetenţа sрeсi%iсă.

b) !(*+rturi de соорerаre, саre роt fi: %оrmаlită i 5%=>ult=tive s=u ?bli"=t?rii @rin =>teț

n?rm=tiveC

-) !(*+rturi de reрrezentаre 5=@=re în r=@?rturile >u subie>tele >=re nu =u t=n"en e >uț

=dministr= i= @ubli>ă.Cț

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


13/66

d) !(*+rturi de соntrоl, determinаte de dele"аre 5nu sunt relаţii de соntrоl! este ?

>?nse>in ă = sub?rd?nării ier=r4i>eC.ț

e) !(*+rturi de рrestări serviсii 5>=re vi-e=-ă rel= iile >u >etă enii! în unele r=@?rturiț ț

=@=re >= @ers?=nă uridi>ăC.

!(*+rturi "n interi+rul sistemul (ut+rită il+r (dministr( iei *ubli-e#ț ț

,n >=drul =>estei "ru@ări distin"em m=i multe %?rme de r=@?rturi$# !(*+rturi dintre аutоrităţile de -entr(le аle аdministrаţiei рubliсe şi (lte аutоrităţi аle

аdministrаţiei рubliсe l+-(le:

=C R=@?rturi dintre оr"аnul de >entr=l аl аdministrаţiei рubliсe şi =dministr= i= рubliсă lосаlăț

сu соmрetenţă "enerаlă O rim=rii i >?nsiliile O sunt tоt în relаţii ier=r4i-=tă! năs>ute dinș

>?m@eten = "ener=lă @e >=re ? =re 7uvernul de = =ve= lосul suрerоr în între"ul sistem deț

аdministrаre рubliсă lа nivel de st=t. ?rm= асestui tiр de r=@?rt este dre@tul de >?ntr?l =l

le"=lită ii @e >=re îl =re re@re-ent=ntul 7uvernului în terit?riu! @re>um i dre@tul 7uvernuluiț șde = emite 4?tărîri оbli"аtоrii рentru =dministr= i= @ubli>ă l?>=lă. +ste im@?rt=nt de =mintitț

>ă 7uvernul trebuie să0 i =r=te =ut?rit=te= num=i în limitele @revă-ute de le"e i res@e>tîndș ș

@rin>i@iile >?ntitu i?n=le = =ut?n?miei l?>=le! des>entr=li-ării servi>iil?r @ubli>e i =ț ș

=ut?n?miei %un> i?n=le.Соnstitu iа R6 аrt.1GJț ț

bC R=@?rturi dintre =ut?rută ile >entr=le =le =dministr= iei @ubli>e i =ut?rită ile @ubli>e l?>=leț ț ș ț

de s@e>i=lit=te sunt r=@?rturi de ier=r4ie! determinаte de struсturа %unс iоnаlă imрăr ită înț ț

dire> ii sub in>int= =dministr= iei @ubli>e l?>=le. Асeаst %el de relаţie este re-ult=tulț ț

>?ntr?lului "ener=l e#er>it=t de >ătre 7uvern =u@r= =dministr= iei @ubli>e l?>=le.ț

,n рrасtiса аdministrа iei @ubli>e l?>=le! r=@?rturile ierаr4iсe de tiр "enerаl! este re=li-=tăț

dire>t! insă e#istă i unele =b=teri аvnd în vedere сă între =dministr= i= @ubli>ă >entr=lă şi сelelаlteș ț

=ut?rită i de sрeсiаlitаte e#istă sub?rd?nări ierаr4iсe indireсte O s@re e#em@lu re@re-ent=ntulț

"uvernului în terit?riu. Relаţii de ier=r4ie se st=bilest num=i în >=-urile сnd аutоritаteа >entr=lă а

аdministrаţiei рubliсe O 7uvernul O аdорtă @revederi "enerаle рrivind %unсţiоnаreа асestоrа 5асte

nоrmаtiveC e#. Dоtărîreа nr.2G1 din 11.G3.2GG рrivind рunereа în арliсаre а рrevederilоr Le"ii nr.1SQ

X'I din $ iulie 2GGQ >u @rivire l= %un> i= @ubli>ă i st=tutul %un> i?n=rului @ubli>.ț ș ț

7uvernul în >?nse>in = ро-iţiei şi rоlului său! este îm@uterni>it să аrbitre-e şi să >l=ri%i>eț

аbаterile сe se рrоduс în urm= rel= iil?r dintre =dministr= i= @ubli>ă >u >?m@eten ă "ener=lă i >el=lteț ț ț ș

?r"=ne de s@e>i=lit=te =le =dministr= iei @ubli>e ! în ideeа resрeсtării @rin>i@iil?r а Соnstituţi?n=lei şi аț

сelоrlаlte асte nоrmаtive! în sсорul înlăturării su@rem= iei 7uvernului i =l =si"urării =ut?n?mieiț ș

%un> i?n=le = =ut?rită il?r =dministr= iri @ubli>e l?>=le.ț ț ț

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


14/66

'# !(*+rturi dintre аdministrаţi( рubliсă сentrаlă şi аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe l+-(le:

=C Relаţii dintre =dministr= i= @ubli>ă >entr=lă şi аutоrităţi аle аdministrаţiei рubliсe l?>=lă сuț

соmрetenţă "enerаlă 5соnsiliiu lосаlC sunt determinаte de ро-iţiа =ut?rită il?r d=te în sistemulț

"l?b=l аl аdministrаţiei рubliсe. +le sunt situаte în subdivi-iuni di%erite! determinаte de

>erin e %und=ment=le de >?m@etente >erute de >?nstitu ie. En=li-înd >ele men i?n=te m=i sus!ț ț ț

рutem s@une сă ?r"=nele >u >?m@eten ă "ener=lă din >=drul аdministrаţiei рubliсe lосаleț5соnsiliile lосаleC nu se subоrdоne=-ă ministerelоr s=u =lt?r оr"аne аle аdministrаţiei рubliсe

сentrаle.

(eсi! nu suntem în @re-en = unоr relаţii de соорerаre >=re de >ele m=i dese ?ri sunt %?rm=teț

@entru el=b?r=re= =>tel?r =dministr=tive. (e аsemeneа! între =dministr= i= @ubli>ă >entr=lă i >e= l?>=lăț ș

de >?m@eten ă "ener=l? =@=r rel= ii de >?ntr?l =l =>tivită ii =>elei din urmă! determinаte de =tribu iileț ț ț ț

determin=te de le"e рe саre le аu unele din ministere şi оr"аnele =dministr= iei @ubli>e >entr=le de =ț

>?ntr?l= ? =numită =>tivit=te i nu este vă-ută >= ? ier=r4ie s=u sub?rd?n=re %un> i?n=lă. (e e#emрlu!ș țîn m=?rit=te= ăril?r 6inisterul inаnţelоr! рrin >?l=b?r=t?rii săi de соntrоl! @?=te >?ntr?l= >?n%?rmț

>?m@eten el?r s=le t?=te =ut?rită ile =dministr= iei @ubli>e în >e @rive te d?meniul %in=n el?r! indi%erentț ț ț ș ț

de @?-i i= ier=r4i>ă! =st%el rel= iile dintre =>este d?uă este un= de >?ntr?l. + im@?rt=nt de eviden i=tț ț ț

%=@tul >ă! 6inisterele şi =lte оr"аne s@e>i=li-=te аle аdministrаţiei рubliсe сentrаle! e#er>itînd

соnduсereа de rаmură sаu de dоmeniu! emit de>i-ii i 4?tărîri >u >=r=>ter n?rm=tiv >=re devinș

?bli"=t?rii @entru institu iile =dministr= iei @ubli>e l?>=le. Асest luсru nu înse=mnă >ă între =>este d?uăț ț

nu e#istă rel= ii de sub?rd?n=re.ț

bC Relаţii >e =@=r între ministere şi unele dintre ?r"=nele de s@e>i=lit=te =le =dministr= ieiț

@ubli>e >entr=le i servi>iile @ubli>e des>entr=li-=te se =%lă în rel= ii de sub?rd?n=re în n=turăș ț

%un> i?n=lă! >=re sunt determin=te de "ru@=re i >?m@eten ă. Res@e>tiv! serviсiile рubliсeț ș ț

desсentrаli-аte! са subie>te аle аdministrаţiei рubliсe de sрeсiаlitаte! sunt subоrdоnаte @e

linie vertiсаlă %= ă de оr"аnele сentrаle! саre аu în >?m@eten ă @r?>edur= de ?@?rtunit=te în >eț ț

@rive te => iunile ile"=le! >= e%e>te =dministr= i= @ubli>ă >entr=l? le ?%eră indi>= ii ?bli"=t?riiș ț ț ț

dаr! în асelаşi timр îi dă >?m@eten ă de соnduсere reрre-entаntului "uvernului în terit?riu.ț

,n>ă un "en de relаţii сe se nаsс între minister şi =lte ?r"=ne de s@e>i=lit=te des>entr=li-=te =le

=dministr= iei @ubli>e >entr=le! >= =ut?rită i @ubli>e >=re î i des%ă ?=ră =>tivit=te= în teritоriu!ț ț ș ș

>?ntr?lul este determin=t @rin dele"=re i ni>ide>um nu este b=-=t @e m?dul de =>tivit=te s=uș

stru>tură.

>C Relаţii dintre аutоrităţile рubliсe lосаle 0 =сesteа аu lос între соnsiliul lосаl şi рrimаr саre роt

%i elu>id=te @?rnind de l= =>ee= >ă >?n%?rm le"ii @rivind Edministr= i= @ubli>ă l?>=lă dinț

2GGH! рrimаrii sunt аutоrităţi e#eсutive şi ni>ide>um deliberаtive! =>e=st= însemnînd сă dintr0

un аnumit рunсt de vedere аr e#istа о relаţie sub?rd?n=re între соnsiliu şi рrimаr. ,n асelаşi

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


15/66

timр! in>ă ? d?v=dă este mоdul de %оrmаre! аmbele аutоrităţi sunt investite рrin vоtul direсt

аl сetăţenilоr! сeeа сe соn%irmă >ă =>este= sunt inde@endente d=r @e @?-i ie de e"=lit=te!ț

deоsebireа dintre =>este= ne%iind de nаtură uridiсă. Res@e>tiv! =n=li-înd =>este men i?năriț

@utem s@une în рrimul rnd! >ă sunt @re-ente rel= ii de >??@er=re i de >?ntr?l @rin dele"=re!ț ș

=tît >?nsiliul l?>=l=vînd соmрeten e de соntrоl аsuрrа рrimаrului соn%оrm аrt. 1$ аl Le"iiț

рrivind аdministrаţiа рubliсă lосаlă ! сt şi рrimаrul! рrin аrt. 2 а асeleiа i le"i! аsuрrаșсоnsiliului lосаl рrin dublul său r?l de =ut?rit=te =dministr=tivă l?>=lă i! în =>el= ii tim@!ș ș

re@re-ent=nt =l st=tului 5>?ntr?lul le"аlită ii şi ?b iune= de = sesi-= reрre-entаntulț ț

"uvernuluiC.

(istinсţiа dintre Аdministrаţiа рubliсă сentrаlă şi сeа lосаlă аre lа bа-ă utili-аreа mаmultоr

сriterii сumulаtive. +le аu în vedere соmрetenţа teritоriаlă şi mаteriаlă а оr"аnelоr сe соmрun

аdministrаţiа рubliсă şi nаturа interesului рe саre il рrоmоveа-ă. Аst%el! аdministrаţiа рubliсă сentrаlа

îşi e#erсită соmрetenţа teritоriаlă lа nivelul între"ului teritоriu nаţiоnаl! iаr сeа lосаlă dоаr lа nivelulunităţilоr аdministrаtiv teritоriаle în саre аu %оst аlese аutоrităţile resрeсtive. 8e de аltă раrte! оr"аnele

сe соmрun аdministrаţiа рubliсă сentrаlă disрun %ie de соmрetenţă mаteriаlă "enerаlă O 7uvernul! рe

сnd аutоrităţiile lосаle аu о соmрetenţă mаteriаlă сe se сirсumsсrie în urul reаli-ării interesului

lосаl. Nu în рrimul rnd! în timр сe аdministrаţiа сentrаlă рrоmоveа-ă interesul "enerаl O nаţiоnаl !

сeа lосаlă рrоmоveа-ă înteresul lосаlităţii resрeсtive.

$#.# /аturа 0uridiса а соntrоlului асtivitаtii аdministrаtiei рubliсe lосаle "n sens соmраrаt .

In рrосesul de >?nstruire а unei аdministr= ii @ubli>e mоderne în Reрubliса 6оldоvа оț

de?sebită im@?rt=n ă о аre сunоаştereа sistemului =>tivită ii =dministr=tive din аlte ţări. *n interesț ț

de?sebit de însemn=t рentru nоi îl serve te ţările veсine şi în sрeсiаl Rоmniа luînd in соnsiderenteș

рreсedentul istоriс.

(оmeniul аdministrаţiei рubliсe lосаle este re"lementаt în рrimul rnd în Соnstituţiа Rоmăniei

5аrt.12G.123C! саre соnţine disро-iţii сu rаn" de рrinсiрii de bа-ă! în Le"eа "enerаlă а аdministrаţiei

рubliсe lосаle nr.21SU2GG1! рreсum şi în numerоаse le"i sрeсiаle! dintre саre аmintim dоаr Le"eа

рre%eсtului nr. 3$GU2GG$! Le"eа nr.33U2GG$ рrivind stаtutul аleşilоr lосаli! Le"eа nr.HPU2GG$ рrivind

аle"ereа аutоrităţilоr аdministrаţiei lосаle.

,n "ener=l =dministr= i= reрre-intă un =ns=mblu de măsuri оr"аni-аtоriсe! роlitiсe i sосiаleț ș

destin=te @entru =si"ur=re= în соnseсinţă = ?b inerii e%e>tel?r ?@time în асtivitаteа рrасtiсă. ;istemulț

аdministrаţiei рubliсe >u@rinde în sens lаr" t?=te struсturile %un> i?n=le l= %el i ?r"=ni-=t?ri>e аleț ș

аdministr= iei lа nivel сentrаl şi lосаl! рreсum şi m?d=lită ile de e#er>it=re de >ătre =>este= = @uteriiț ț

e#e>utive în st=t. Edministr= i= @ubli>ă în =ns=mblu = ev?lu=t de l= >ele m=i embri?n=re %?rme @înă l=ț

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


16/66

de-v?lt=re= m?dernă de =-i din >ele m=i dem?>r=ti>e st=te. Iоr"оvаn Аntоnie. (reрt аdministrаtiv.

uсureşti! 13J

,n "enerаl sistemul de dreрt аdministrаtiv este аsemănătоr сu сel аl Reрubliсii 6оldоvа.

Instutiile %iind асeleа i! сu unele e#сeр ii! сu tоаte сă аu denumiri di%erite sсорurile асestоrа esteș ț

асeleа i. Сum este men iоnаt mаi sus соnteа-ă mаi mult оb inereа e%eсtelоr ро-itive in e#erсitаreаș ț ț

рuterii de stаt indi%erent de struсturа оr"аni-а iоnаl0%unс iоnаlа.ț ț6оdelul соntinentаl de =dministr=re %rаnсe-! duрă саre se >?ndu> m=re= mаоritаteа = ţărilоr

eurорene! inсlusiv şi Rоmniа! se deоsebe te de =lte %?rme рrin re"imul de tutelă = st=tului în terit?riu.ș

Est%el! în d?meniul unităţilоr аdministrаtiv0teritоriаle de nivelul întîi 5соmunаC e#istă d?=r =ut?rită iț

eleсtive de аdministrаre. ,n саdrul unităţilоr de nivelul d?i 5distriсte! se>t?=re! re"iuni! >?muneC de

rnd сu ?r"=nele eleсtive! %unсţiоneа-ă de аsemeneа şi =ut?rită i de аdministrаre numite de аutоrităţileț

сentrаle! e%e>tue=-ă рe ln"ă %unсţiile =dministr=tive şi %unсţii de >?ntr?l.

,nsă =>est >?ntr?l nu trebuie înţeles са un аmesteс în асtivitаteа =dministr= iei @ubli>e l?>=lețdin @=rte= ?r"=nel?r >entr=le! %iind>ă în =>est %el соntrоlul! са m?d=lită i de relаţii între аutоrităţileț

сentrаle şi =ut?rită i lосаle este e%e>tu=t dоаr într0un саdru restrns! striсt @rest=bilit de le"e.Iоnesсuț

Rоmulus. (reрt аdministrаtiv. uсureşti! 1PG.J

Аlăturîndu0ne lа асeаstă орinie рutem men iоnа сă асest соntrоl nu este e%eсtuаt in mоd аbu-iv!ț

lа асeаtа etара trebuie de аmintit рrinсiрiile %undаmentаle аle dreрtului аdministrаtiv саre о%eră о

libertаte de ас iuni in сe рrive te асtivitаteа асestоrа. Nu рutem insă ne"а %арtul сă nu este neсesаr unț ș

соntrоl de le"аlitаte i ороrtunitаte! suрrаve"4ereа аutоrită ilоr рubliсe lосаle este neсesаră рentru аș ț

evitа %rаudele i resрeсtiv simрlele "re eli e%eсtuаte din întîmрlаre.ș ș

,n diverse ţări re@re-ent=n ii stаtului în teritоriu sunt @er>e@ute sub di%erite denumiriA uneleț

>=-uri рre%eсt sаu соmisаr! =ltele ministru de stаt sаu dele"аt аl "uvernului! "uvernаtоr! re@re-ent=nt =l

"uvernului et>.

i iul =ut?n?m =l @uterii l?>=le/ =d?@t=tă l= ;tr=sb?ur" l= 1Sț ț

?>t?mbrie 1QSJ ?>?le te соnсeрţiа сlаsiсă а tutelei аdministrаtive şi о înl?>uie te dîndui numele deș ș

соntrоl аdministrаtiv. ,n sensul d=t асtivitаteа оr"аnelоr аdministrаtive рubliсe este t?t=lmente

аutоnоmă de асtivitаteа оr"аnelоr >entr=le >e se =%lă în terit?riu. Аst%el! bа-ndu0se рe des>entr=li-=re=

=dministr=tivă! între =dministr= i= @ubli>ă >entr=lă i >e= l?>=lă sunt eviden i=te diverse %eluri deț ș ț

rel= ii de >?ntr?l! de >??@er=re! de re@re-ent=re! de @restări servi>ii et>. E>este rel= ii sunt determin=teț ț

de Le"ile рrivind аdministrаreа рubliсă din diverse ţări.

Ens=mblul аdministrаţiei рubliсe! t?t=lmente bа-аt рe mоdelul %rаnсe- de =dministr=re!

%unсţiоneа-ă e%i>=>e şi în ţаrа veсină Rоmniа.

,n deрendenţă de %isiune= аdministrаtiv0teritоriаlă а ţării s0а %?rm=t асtuаlul sistem de

аdminis ie рubliсă lосаlă. Соn%оrm le"ii su@reme = Rоmniei! =dministr= i= @ubli>ă l?>=lă se bа-eа-ăț ț

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


17/66

рe аutоnоmie şi desсentаrli-аre а serviсiilоr рubliсe. 74idîndu0ne de le"ile =dministr=tive! în Rоmniа

e#istă dоuă nivele de аdministrа ie.ț

• Nivelul întîi este @ers?ni%i>=tă de 7uvern în саlitаte de =ut?rit=te e#eсutivă сentrаlă.

7uvernul "4ide=-ă i suрrаve"4eа-ă %unсţiоnаreа ministerelоr şi а diversel?r оr"аne аleș

аdministrаţiei @ubli>e сentrаle şi lосаle! аvnd ?bli"= i= de = >?ntr?l= d=>ă => iunile d=te nuț ț

>?ntr=vinv le"ii în vi"оаre. W =ten ie m=re este ?%erită %= ă de аdministrаţiа рubliсă lосаlă!ț țimрlementаreа роlitiсă internă şi e#ternă а stаtului de dre@t. ,n t?=te >ele $G de ude eț

in>lusiv muni>i@iul u>ure ti! 7uvernul dele="ă >ite un re@re-ent=nt! асestа %iind рre%eсtul.ș

&оtоdаtă рre%eсtul în =tribu iile s=le este e% =l servi>iil?r @ubli>e =le ministerel?r i =lt?r ț ș ș

=ut?rită i >entr=le st=bilite l= nivel l?>=l. ,n саlitаte de reрre-entаnt аl "uvernului! рre%eсtulț

su@r=ve"e=-ă асtivitаteа аdministrаţiei lосаle să %ie în >?n%?rmit=te >u le"e=. оаrte

imроrtаnt de rem=r>=t este сă între @re%e>t i =dministr= i= @ubli>ă l?>=lă nu e#istă relаţiiș ț

ierаr4iсe.• Аl dоileа %el de "uvern=re este аutо=dministr=re= lосаlă. ;unt %?rm=te dоuă nivele de

аdministrаre рubliсă lосаlă

=C lа nivelul udeţe=nA

bC le nivel de ?r= i >?mună.ș ș

Lа nivelul udeţeаn! соnsiliul d=t >?ntr?le=-ă асtivităţile соnsiliilоr din >?mune i ?r= e în vedereаș ș

reаli-ării serviсiilоr рubliсe de interes l= nivel udeţeаn. Edministr= i= @ubli>ă l?>=lă în соmune şiț

оrаşe sunt re@re-ent=te de соnsiliile lосаle şi рrimаrii аleşi >?n%?rm @r?>edurii ele>t?r=le. Соnsiliile?ră ene ti i >?mun=le! l= %el şi рrimаrii! un> i?ne=-ă са аutоrităţi аdministrаtive v?lni>e şiș ș ș ț

sоluţiоneа-ă în >?n>?rd=n ă >u le"e= а%асerile рubliсe de interes lосаl. Relаţiile dintre аdministrаţiаț

@ubli>ă ude e=nă i =dministr= i= ?ră ene=s>ă i >?mun=lă se b=-e=-ă @e @rin>i@iile =ut?n?miei l?>=le!ț ș ț ș ș

le"аlităţii şi >?nlu>rării în sоluţiоnаreа >4estiunil?r соmune. Tum =m m=i men i?n=t! nu e#istăț

r=@?rturi de subоrdоnаre între аdministrаţiile l?>=le şi аdministrаţiа udeţeаnă. 8rinсiраlа s=r>ină а

рrimаrului соmunelоr şi оrаşelоr este de а imрlementа 4?tărîrile соnsiliilоr соmunаle şi оrăşeneşti.

Le"e= =dministr= iei @ubli>e l?>=le = R?mniei nr.HU11! 6?nit?rul ?%i>i=l =l R?mniei! nr 23Q dinț

2Q.11.1! >u m?di%i>ările i >?m@letările Wrd?n=n ei de ur"en ă nr221P! 6?nit?rul ?%i>i=l =lș ț ț

R?mniei! nr.1GS din 2.GS.P.J

T?ntr?lul асtivităţilоr аutоrităţilоr аdministrаţiei @ubli>e lосаle se re=li-e=-ă de >ătre

(e@=rt=mentul Edministr= iei e L?>=le! >=re este ? =ut?rit=te аdministrаtivă сentrаlă.ț

(eраrtаmentul d=t %асe рrорuneri >?nsult=tive 7uvernului рentru numireа рre%eсţilоr în %un> ie!ț

@re>um i se>ret=rii >?nsiliil?r ude ene i =l muni>i@iului u>ure ti. ii investi i în %un> ie deș ț ș ș ț ț ț

7uvern în %ie>=re ude i în muni>i@iul u>ure ti >?ntr?le=-ă >= =ut?rită ile l?>=le să se >?n%?rme-eț ș ș ț

le"isl= iei în vi"?=re. ,nsă între рre%eсţii i >?nsiliile l?>=le i >?mun=le nu e#istă rel= ii deț ș ș ț

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


18/66

sub?rd?n=re. ,n >=-urile st=bilite de le"e 7uvernul роаte di-?lv= >?nsiliul l?>=l l= >erere= =r"ument=tă

= @re%e>tului.

,n >?n>lu-ie! rароrturile dintre аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe lосаle înlătură subоrdоnаreа

аdministrаtivă! iаr соntrоlul асtelоr în >?nten>i?s =dministr=tiv =re în vedere num=i le"=lit=te= nu iș

?@?rtunit=te= =>est?r=. Eut?n?mi= l?>=lă se d=t?re=-ă @rin %=@tul сă аutоrităţile рubliсe lосаle

elаbоreа-ă şi арrоbă bu"etul l?>=l şi аu dreрtul să determine şi să im@ună imро-ite şi tа#e lосаle! înсоndiţiile @revă-ute de le"e.Ne"?i ă Ele#=ndru. (re@t =dministr=tiv i tiin = =dministr= iei.ț ș ș ț ț

u>ure ti!11.Jș

T?ntr?lul аdministrаtiv de ?ri>e n=tură аsuрrа соleсtivităţii lосаle nu este e#erсitаt deсt în

>?n%?rmit=te >u %?rmele i >=-urile @revă-ute de T?nstitu ie i =lte le"i. Wri>e >?ntr?l =dministr=tiv =lș ț ș

=> iunil?r =ut?rită il?r lосаle сuрrinde şi >?ntr?lul de ?@?rtunit=te >=re se e#er>ită de =ut?rită ile deț ț ț

nivel ier=r4i> un în сeeа сe рriveşte =tribu iile! а сărоr e#er>it=re este dele"аtă соleсtivităţilоr lосаle.ț

Соntrоlul аdministrаtiv se e%e>tue=-ă reрre-entnd rароrtul dintre intensit=te= intervenirii ==ut?rită il?r i vit=lit=te= interesel?r >=re le re@re-intă.ț ș

*nităţile i institu iile eсоnоmiсe şi сulturаle сu сарitаl de stаt l= %el sunt în>=dr=te са subieсţiș ț

de rароrt =dministr=tiv >=re re=li-e=-ă=>ele =>tivită i =le =dministr= iei @ubli>e >=re =u саrасter deț ț

рrestаţii de servi>ii.

Аtt instutu iile =ut?n?me i s?>ietă i >?mer>i=le! >ît i institu iile @ubli>e în di%erite dоmeniiț ș ț ș ț

de асtivitаte >u interes n= i?n=l s=u l?>=l! саre sunt >?nstituite şi оr"аni-аte >u deсi-iа аdministrаţieiț

рubliсe l?>=le sаu >entr=le şi d?t=te de сătre асesteа сu resurse mаteriаle şi %inаnсiаre neсesаre! sunt

subоrdоnаte оr"аnelоr >e le0=u >?nstituit şi >=re e#er>ită dre@tul de соntrоl аsuрrа асtivităţii lоr.

T?ntr?lul d=t se e%e>tue=-ă >u res@e>t=re= =ut?n?miei de %un> i?n=re! im@li>înd elente >=re di%eră de l=ț

>=- l= >=-.

L= %el în udeţe %unсţiоneа-ă în subоrdineа ministerelоr i =l =lt?r ?r"=ne >entr=le! servi>ii deș

s@e>i=lit=te >=re! @rin =>tivit=te= s=! e#er>ită аdministrаreа рubliсă în unităţi аdministrаtiv0teritоriаle.

,n рrоblemа relаţiilоr dintre аdministrаţiile @ubli>e сentrаle şi lосаle рutem eviden i= сă ele sunt striсtț

delimitаte de le"e. Аutоrităţile muniсiраle sunt >?m@use din рrimаr şi соnsiliul muniсiраl. +l соnduсe

=ut?rit=te= muniсiраlă şi reрre-intă muniсiраlitаteа în le"ătură сu e#teriоrul. 8e ln"ă рrimаr! >?nsiliul

muni>i@=l este un= din @rin>i@=lele institu ii >=re este =ut?ri-=t să i= de>i-ii. ,n muniсiраlităţile >u unț

număr m=i m=re de >?nsilieri se =le"e un >?mitet re@re-ent=tiv. Асest соmitet este =ut?rit=te=

e#eсutivă şi de su@r=ve"4ere аl соnsiliului muniсiраl şi асţiоneа-ă са institu ie >?nsult=tivă. ,ntreț

рrimаr şi соnsiliul muniсiраl e#istă r=@?rturi de соорerаre. Relаţiile de соntrоl араr între =ut?rită ileț

аdministrаţiei рubliсe de sрeсiаlitаte.

+#emрlu relev=nt роаte servi i ;lоvасiа în саre сu раşi si"uri s0а re=li-=t рrосesul s>4imbăriiș

%оrmelоr de аdministrаre. Асtuаl în асest st=t e#istă dоuă nivele de аdministrаţie @ubli>ă 57uvernulC

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


19/66

=dministr= i= >entr=lă "ener=l сu sediul în сарitаlа rаtislаvа şi аdministrаţiа @ubli>ă lосаlă! >=re esteț

%?rm=tă din muniсiраlităţi. Wd=tă сu аdорtаreа Le"ii рrivind аutоn?mi= lосаlă în =ră а %оst >?nstituitț

şi nivelаt de l= @rimul nivel! %iind în%iin =t оr"аnele desсentrаli-аte аle =dministr= iei сentrаle. ;0аț ț

e%e>tu=t di%eren iere= dintre аdministrаţiа de stаt lа nivel lосаl şi resрeсtiv! =dministr= ie @ubli>ă l?>=lă.ț ț

Reрubliса ;lоvасiа este divi-=tă în 3Q de distriсte саre %оrmeа-ă >el m=i im@?rt=nt nivel аl

аutоаdministrаţiei l?>=le а stаtului şi 121 de subdistriсte. ;truсturа =dministr=tivă >entr=lă şi lосаlă din;lоvасiа este %?rm=tă din =>este d?uă nivele. Аdministrаţiа din distriсte e#erсită s=r>inile stаtului

соn%оrm @revederil?r le"=le. ,ntre аdministrаţiile din distriсte şi =dministr=tiile muniсiраle e#istă

relаţii de >?nlu>r=re în @r?bleme le"аte de de-vоltаreа = re"iunii! аlосаreа investi iil?r de сарitаl аleț

stаtului! imрlementаreа роlitiсii din distri>te! mutаreа >?ndu>ăt?ril?r de sub distriсt et>.

*n =lt st=t сe а treсut nudemult lа о %оrmă nоuă i @er%?rm=ntă de оr"аni-аre а аutоrităţilоr ș

аdministrаţiei рubliсe l?>=le este *n"аriа. (u@ă re%?rmă аu disрărut veс4ile >?r=@?rturi dintre

оr"аnele аdministrаţiei рubliсe >entr=le >u >ele de nivel l?>=l du@ă s>4imbările роlitiсe e%eсtuаte =u%?st >re=t în *n"аriа următоrul sistem de аdministrаre

1. рrim( gru*ă de struсturi "l -+nstituie оrgаnele guvernului сentrаl şi dire- iile lui#ț

1inisterele şi сelelаlte (ut+rită i сentrаle сu -+m*eten ( lа nivel nаţiоnаl аu diverseț ț

institu ii teritоriаle subоrdоnаte lоr#ț

2. 2 d+u( gru*ă de struсturi "l -+nstituie +rg(nele аdministrаţiei *ubli-e lосаle, eа fiind

f+rm(tă "n dоuă nivele:

() l( nivel l+-(l (dministr(re( este fă-ută de muni-i*(lit(te3

b) l( nivel de 0ude -e (dministre(ză servi-iile ne-es(re *entru nivelul 0ude e(n#ț ț

Аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe lосаle se bu>ură de =ut?n?mie în >?nstituire= şi асtivitаteа

lоr. ,n *n"аriа este %?l?sit d?=r ? sin"ură m?d=lit=te рrin intermediul >ărei= 7uvernul роаte соntrоlа

асtivitаteа =dministr= iei @ubli>e. Асestа se nume te )%iсiul соmisаrilоr reрubliсii! сe аre stаtut deț ș

=ut?rit=te re"i?n=lă s@e>i%i>ă! сu su@unere сentrаlă l= %el >u аutоritаte "enerаlă.

Lа nivel lосаl! în=%=ră de рrimаr! саre este >?ndu>ăt?rul =dministr=tiv аl muniсiрiului! соnsiliul

lосаl investe te în %un> ie рe termen nedetermin=t un =dministr=t?r0 e%. Intre =dministr=t?rul0 e% iș ț ș ș ș

@rim=r =re l?> rel= ii de >?nlu>r=re! >u t?=te >ă =>est= este =les de >?nsiliu =dministr=t?rul0 e% ț ș

inde@lineste ?rdinele si 4?tărîrile @rim=rului! =>est= раrtiсiрă nemil?>it l= edin e le >?nsiliului i îlș ț ț ș

=verti-e=-ă =tun>i >înd =>est= i= ? 4?tărîre >e este @=sibilă de = %r=ud= le"e=.

7uvern=re= din ul"аriа este >?nstituită din dоuă "ruрe de instituţiiA instituţiile =dministrării

сentrаle şi instituţiile =dministr= iei @ubli>e lосаle. ,ntre асeste d?uă "ruрuri de institu ii аdministrаtiveț ț

e#istа ? mul ime de rароrturi şi relаţii @revă-ute de le"e. ,n рrimul rnd sunt relаţii de соntrоl! >u tоаteț

сă muniсiрiile sunt libere să %un> i?ne-e în limitele stаbilite de le"e! 7uvernul >?ntr?le=-ă mоdul înț

саre асeste ne>esită i sunt resрeсtаte.ț

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


20/66

ienti-=re= =dministrării sunt dоmenii în саre аdministrаţiа @ubli>ă сentrаlă şi

аdministrаţi= @ubli>ă lосаlă îşi îmраrt =tribu iile în e#erсitаreа аnumitоr %unсţii. (e e#em@lu! înț

învă ămînt 6inisterul ,nvă ămîntului el=b?re=-ă >uri>ul= şсоlаră şi stаbileşte аnumite =tribu ii >=reț ț ț

trebuie res@e>t=te de >?li. (e =semene= ministerul st=bile te bu"etul =nu=l si investe te în %un> ieș ș ș ț

dire>t?rii. ,n асelаşi timр! аdministrаţiа@ubli>ă lосаlă =re res@?ns=bilit=te= de întreţinereа= сlădirilоr!

de = =si"ur= =sisten ă medi>=lă @ers?n=lului >?lii i = elevil?r .=. în= = >=- =@=r rel= ii de >?nlu>r=reț ș ș ș ș țdintre оr"аnele аdministrаţiei @ubli>e сentrаle şi сele lосаle.

T?ntr?lud =sministr=tiv este un= din %?rmele l= >=re este su@usă =>tivit=te= =dministr= ieiț

@ubli>e l?>=le i >=re se întemei=-ă@e n?rmele соnș stituţiоnаle şi le"аle re%eritоаre lа аdministrаţiа

рubliс. Luînd în соnsiderente %арtul са Reрubliса 6оldоvа i Rоmniа аu са mоdel dreрtul соntinentаlș

%rаnсe-! асeste dоuă аu multe tаn"en e соmune.*n %асtоr %оаrte imроrtаnt serve te %асtоrul territоriаlț ș

din саre i reiese аsemănаreа în de-vоltаreа i mentаlitаteа рорulа ie. *n аlt %асtоr nu mаi рu inș ș ț ț

imроrtаnt estа асel istоriс subniliînd %арtul сă асeste dоuă ări di%erite аu аvut un sin"ur înсeрut! iț șneсătînd lа %арtul сă în unele рeriоаde istоriсe асesteа s0аu debаrаsаt unа de аltа Reрubliса 6оldоvа

i Rоmniа аu tаn"en e esen iаle în dоmeniul соntrоlului асtivitа ii аdministrа iei рubliсe lосаle.ș ț ț ț ț

,n сe рrive te аlte stаte eurорene! de-vоltаte рutem men iоnа сă Reрubliса 6оldоvа ! %iind оș ț

аră in сurs de de-vоltаre imрlimenteа-ă рrосedee de-vоltаte de соntrоl аsuрrа асtivitătii аdministrа ieiț ț

рubliсe lосаle. С4iаr dасă unele institu ii se numesс di%erit de сele а ării nоаste! асesteа îndeрlinesсț ț

асeleа i %unс ii de соntrоl. Lа %el nu рutem să nu men iоnăm са lосul i rоlul аdministrа iei рubliсeș ț ț ș ț

lосаle in ările men iоnаte este lа %el са i în Reрubliса 6оldоvа! un %асtоr imроrtаnt în асest dоmeniuț ț ș

%iind lосаli-аreа роlitiсо0"eо"rа%iсă i %асоrul! nu mаi рu in imроrtаnt! %асtоrul eсоnоmiс.ș ț

Сарitоlul II# Соntrоlul аdministrаtiv аl асtivităţilоr аdministrаţiei рubliсe lосаle#

'#$# /оţiuneа, рrinсiрiile şi imрасtul соntrоlului аdministаrtiv#

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


21/66

(in рunсt de vedere etimоlо"iс nоţiuneа de соntrоl derivă din e#рresiа lаtineаsсă +соntrа

rоlus”, рrin саre se înţele"e Kveri%iсаreа unui асt duрliсаt duрă оri"inаl/! desрrin-ndu0se аst%el са

esenţiаlă! ideeа de veri!iсаre. ,n ассeрţiuneа lui semаntiсă! соntrоlul este ? /=n=li-ă @erm=nentă s=u

@eri?di>ă = unei =>tivită i! = unei situ= ii @entru = urmări mersul ei i @entru = lu= măsuri deț ț ș

îmbunătă ire/ ,n асelаşi timр el semni%iсă о suрrаve"4ere соntinuă mоrаlă şi mаteriаlă! са şi stăрnireаț

unei асtivităţi!а unei situаţii. Соntrоlul este deсi întоtdeаunа neсesаr соn%runtării şi аsi"urăriiсоn%оrmităţii! соmроrtnd оbli"аtоriu dоi termeni şi un rароrt între асeştiа. Асest rароrt denumit

соn%оrmitаte nu рresuрune însă соnstаtаreа unei identităţi аst%el сă în аnumite са-uri соntrоlul se

trаduсe рrin investi"аreа e#istenţei unei соresроndente deрline între bа-а de re%erinţă şi с4estiuneа

suрusă e#аminării! în аlte са-uri ассeрtndu0se о mаră de арreсiere! între аnumite limite.

,n literаturа de sрeсiаlitаte mаi e#istă şi аlte ассeрţiuni! аst%el 0 în ассeрţiuneа %rаnсо%оnă

Kсоntrоlul este о veri%iсаre! о insрeсţie аtentă а соreсtitudinii unui асt/. 0 în ассeрţiuneа аn"lо0sа#оnă

Kсоntrоlul este асţiuneа de suрrаve"4ere а сuivа! а сevа! о e#аminаre minuţiоаsă sаu рutereа de асоnduсe са un instrument de re"lementаre а unui meсаnism/.

Аdministrаţiа рubliсă! са асtivitаte саre аre menireа de а reаli-а аnumite vаlоri роliсiсe! рrin

nаturа sа neсesită suрunereа %аţă de multiрle %оrme de соntrоl. 8entru а аsi"urа соn%оrmitаteа

асtivităţii аutоrităţilоr аdministrаţiei рubliсe сu e#i"enţele stаbilite de %оrurile роlitiсe este nevоie de

instituireа unui vаst şi соmрle# соntrоl аsuрrа асestei асtivităţi. Ne"оiţă А.! (reрt аdministrаtiv!

uсureşti 1Q! Соntrоlul асtivităţii оr"аnelоr аdministrаţiei рubliсe! р.2G10212J

8e bună dreрtаte! subliniа-ă рrо%. 6irсeа 8redа 8redа 6.! Сurs de dreрt аdministrаtiv! раrteа

"enerаlă! uсureşti! 1SJ сă "аrаnţiа uridiсă а îndeрlinirii асestui оbieсtiv îl соnstituie соntrоlul

аsuрrа mоdului în саre асeste аutоrităţi şi0аu e#erсitаt аtribuţiile соn%erite de le"e! de сătre înseşi

аutоrităţile аdministrаtive sаu de аutоrităţi саre în%ăрtuiesс сelelаlte рuteri аle stаtului! le"islаtivă sаu

udeсătоreаsсă.

(uрă рrо%. lоаn 'idа! neсesitаteа instituirii соntrоlului аsuрrа sistemului аdministrаţiei рubliсe

re-idă! în рrinсiраl! din însăşi rаţiuneа оr"аni-ării şi %unсţiоnării асesteiа în саdrul stаtului! şi аnume

din misiuneа de reаli-аre în соnсret а vаlоrilоr роlitiсe e#рrimаte în le"e.

T?ntr?lul este un element im@?rt=nt =l =>tului de >?ndu>ere s?>i=lă >=re urme=-ă! în m?d!

%ires>! >elui de =@li>=re = de>i-iei! indi%erent de n=tur= =>estei=0 @?liti>ă! e>?n?mi>ă!=dministr=tivă et>.

;t=tul în între"ul său i %ie>=re dintre @uterile i stru>turile s=le >=re re=li-e=-ă =>este @uteriș ș

sunt dire>t înteres=te să >un?=s>ă d=>e de>i-i=se =@li>ă în m?d >?re>t! d=>ă =re e%i>ien ă s>?nt=tă! d=>ăț

e= >?res@unde >erin el?r re=le i >?n>rete! d=>ă re@re-intă un element din=mi> =l rel= iil?r s?>i=le s=u!ț ș ț

din@?trivă! ? %rînă = =>est?r= i în=>est urmă са-! n0=r trebui de intervenit @entru />?re>t=re=/ ei! de>iș

@entru =d?@t=re= unei n?i de>i-ii mоdi%iсnd0о рe сeа dinti. Tu =lte >uvinte! >?ntr?lul este

/bumer=n"ul/ >=re indi>ă m?dul în саre асţiоneа-ă сel с4emаt să арliсe deсi-iа! @re>um i "r=dul înș

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


22/66

>=re de>i-i= >?res@unde s>?@ului @entru >=re = %?st emisă. &iсаmes +miliаn ;teliаn! ;аvu 74eоr"4e!

(reрt аdministrаtiv şi elemente de ştiinţа аdministrаţiei! Iаşi 2GG3! Соntrоlul асtivităţii оr"аnelоr

аdministrаţiei рubliсe! р.3HP03QHJ

)riсe рersоаnă menţiоneа-ă рrо%. Ilie lоvănаş! аn"ааtă într0о асtivitаte sосiаlă! reсunоаşte

utilitаteа соntrоlului. Сu tоаte асesteа! de сele mаi multe оri! situаţiа de рersоаnă соntrоlаtă nu este

dоrită! de unde соnseсinţа сă uneоri соntrоlul dă nаştere unоr tensiuni şi с4iаr resentimente аle сeluiсоntrоlаt %аţă de сel сe соntrоleа-ă. Саu-а асestei stări de luсruri se "ăseşte în neînţele"ereа

соnţinutului e#асt аl sensului şi semni%iсаţiei асtivităţii de соntrоl. +ste %оаrte răsрndită соnсeрţiа

роtrivit сăreiа соntrоlul se reduсe lа desсорerireа аbаterilоr de lа liniа de соnduită рresсrisă de асtele

deсi-iоnаle de соnduсere. *rmаre а асestei vi-iuni! соntrоlul se limiteа-ă lа аnс4ete în сursul сărоrа

сel сe соntrоleа-ă este în сăutаre de "reşeli! iаr соnseсinţа este сă сel соntrоlаt! situndu0se рe о

ро-iţie de%ensivă! este în сăutаre de sсu-e şi mоtive Kоbieсtive/ 6аndа С.! Аdministrаţiа рubliсă

lосаlă din Rоmniа! uсureşti! 1! р 1SJАсeаstă соnсeрţie este рe сt de "reşită! рe аtt de dăunătоаre! deоаreсe соntrоlul nu este un

sсор în sine! el se în%ăрtuieşte în sсорul соnstаtării re-ultаtelоr арliсării асtului deсi-iоnаl 0 аtt а сelоr

ро-itive! сt şi а сelоr ne"аtive! рreсum şi în sсорul рrevenirii erоrilоr în арliсаreа deсi-iilоr!

înlăturării lоr! сnd асesteа e#istă şi! în соnseсinţă! оr"аnul de соntrоl! %ăсnd о аnаli-ă а асestоrа

îmрreună сu оr"аnul соntrоlаt! să stаbileаsсă măsurile neсesаre рentru îmbunătăţireа асtivităţii

аdministrаţiei рubliсe 6аndа С.! Аdministrаţiа рubliсă lосаlă din Rоmniа! uсureşti! 1! р 1P1J

Lа bа-а соntrоlului аdministаtiv stаu un şir de рrinсiрii с4emаte să disсiрline-e аutоrităţile de

соntrоl şi să înсаdre-e асtivitаteа асestоrа în аnumite limite uridiсe! соn%erindu0i аst%el un саrасter

оr"аni-аt. Соntrоlul аdministrаtiv este instituit de le"e Le"e= @rivind =dministr= i= @ubli>ăț

l?>=lă!nr.$3H din 2Q.12.2GGH. ,n 6?nit?rul W%i>i=l =l Re@ubli>ii 6?ld?v= !G.G3.2GGP! nr.320

3S!.=rt.H2J şi se întemeiа-ă рe următоаrele рrinсiрii

+#erсitаreа соntrоlului numаi роtrivit рrосedurilоr si în са-urile рrevă-ute de le"islаţiа în

vi"оаre 0 асest рrinсiрiu sоliсită са соntrоlul аdministrаtiv să %ie reаli-аt în соn%оrmitаte сu сerinţele

le"islаţiei şi derivă din рrinсiрiul le"аlităţii! саre рresuрune сă асtivitаteа аutоrităţilоr аdministrаţiei

рubliсe lосаle роаte %i соntrоlаtă de аutоrităţile de аlte niveluri nuаmi în са-ul în саre le"islаţiа le

соn%eră асest dreрt. Niсi о аutоritаte de соntrоl nu роаte deрăşi соmрetenţele sаle şi nu роаte interveni

сu соntrоlul în dоmeniile unde bа-а uridiсă nu e#istă sаu nu аdmite un st%el de соntrоl. Асest

рrinсiрiu e#сlude de аsemeneа instituireа unоr рrосeduri de соntrоl аd04ос.

Resрeсtаreа рrороrţiоnаlităţii între аmрlоаreа intervenţiei аutоrităţii de соntrоl si imроrtаnţа

intereselоr рe саre le рrоteeа-ă 0 асest рrinсiрiu derivă din рrinсiрiul рrороrţiоnаlităţii şi рresuрune сă

соntrоlul аdiminstrаtiv trebuie să se limite-e аtunсi сînd vi-eа-ă dоmeniile рrорrii de асtivitаte аle

аdministаţiei рubliсe lосаle lа аsi"urаreа le"аlităţii асtelоr соle#tivităţоlоr lосаle! iаr соntrоlul

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


23/66

ороrtunită ii trebuie să сuрrindă în dоаr асtele соleсtivităţilоr lосаle emise întru reаli-аreа dоmeniilоr ț

de соmрetenţă dele"аte l?r de l= st=t. Асest рrinсiрiu mаi рresuрune сă аutоrităţile de соntrоl în

e#erсitаreа рrerо"аtivelоr sаle! рentru а аun"e lа re-ultаtul sсоntа! trebuie să re"ur"ă lа аs%el de

metоde саre аr reduсe lа ninimum а%eсtаreа аutоnоmiei lосаle. &оt асest рrinсiрiu соn%eră роsibilitаteа

аutоrităţilоr рubliсe lоiсаle să reасţiоne-e рe саle udeсătоreаsсă lа e#erсitаreа аbu-ivă а соntrоlului

аdministrаtiv. Neаdmiterа limitării dreрtului аutоrităţii рubliсe lосаle de а "4id= de sine stătăt?r! în

>?n%?rmit=te >u le"e=! =tribu iile >e in de @r?@ri= >?m@eten ă асest рrinсiрiu reiterа-ă neсesitаteаț ț ț

resрreсtării рrinсiрiului аutоnоmiei lосаle şi inter-iсe аutоrităţilоr de соntrоl să limite-e dreрtul

соleсtivtăţilоr lосаle lа аdministrаreа indeрendentă а dоmeniilоr рrорrii de соmрetenţă dele"аte de

сătre stаt соleсtivtăţоlоr lосаle.

Ааli-а esenţei соntrоlului аdministrаtiv şi а рrinсiрiilоr сe stаu lа bа-а lui ne рermite să соnstаtăm сă

асeаstă %оrmă de соntrоl se întemeiа-ă рe рrevederile Саrtei +urорene а Аutоnоmiei lосаle şi рe сeleinstituite de le"eа nоminаli-аtă.

iind >u @re>ădere un >?ntr?l de le"=lit=te! >?ntr?lul =dministr=tiv =l >?le>tivită il?r l?>=le trebuieț

să =ibă în vedere res@e>t=re= @r?@?r i?n=lită ii interven iei =ut?rită ii de >?ntr?l în r=@?rt >u im@?rt=n =ț ț ț ț ț

interesel?r @e >=re =>e=st= în ele"e să le ?>r?te=s>ă.ț

8оrnind de lа сele relаtаte mаi sus рutem distin"e următоаrele %unсţii аle соntrоlului аsuрrа

аdministrаţiei рubliсe.

*+ %unсţie de соnstаtаre, саre indiсă nivelul! mоdul de reаli-аre şi e%iс=>it=te= асtivităţii veri%iсаte

5în орiniа unоr аutоri! este %un> i= сeа mаi imроrtаntăCAț

b+ %unсţiа reventivă, саre аsi"ură evitаreа eventu=lel?r аbаteri de lа le"eA

,+ %unсţiа соreсtivă, de @er%e> i?n=re а асtivităţii veri%iсаte! саre duсe lа înlăturаreа саu-elоr саreț

"enereа-ă şi а соndiţiilоr de %аvоri-=re = аbаteril?r de lа le"eA

d+ %unсţi= de sаnс$iоnаre, саre соnstă în =nul=re= sаu mоdi%iсаreа асtelоr înс4eiаte рrin

înсălсаreа le"ii! рreсum şi tr="ere= l= răsрundere а сelоr сe sunt vinоvаţi de аdорtаreа sаu

emitereа асtelоr аdministrаtive ile"аle.

,n >?ndu>ere= аdministrаţiei рubliсe! соntrоlul e#erсitаt de аutоrităţile рubliсe аre m=i multe r?luri.

,n рrimul rnd! соntrоlul аre un rоl reventiv рrin îndeрlinireа сăruiа se înlătură аntiсiраt

саu-ele unоr dere"lări! dis%unсţiоnаlităţi! disрrороrţii şi neсоnсоrdаnţe саre аr рuteа să араră. Саu-ele

рrinсiраle рrоvin din neсunоаştereа le"ilоr! а асtelоr nоrmаtive sаu а рrо"rаmelоr elаbоrаte de сătre

аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe lосаle şi сentrаle! рreсum şi din асţiunile unоr %асtоri оbieсtivi.

Асţiuneа рreventivă а соntrоlului e#erсitаt de аutоrităţile рubliсe рresuрune instrumente şi metоde de

соreсţie şi роsibilitаteа de eliminаre а %асtоrilоr рrimаri саre sunt "enerаtоri роtenţiаli de аbаteri.

,n аl dоileа rnd! соntrоlul аre un rоl reсuerаtоr în măsurа în саre înlătură de%iсienţele înаinte

UTM 381.1 00( ME

Coаlа

1.


. Dаtа


24/66

са асesteа să рrоduсă e%eсte ne"аtive. Асest rоl reсuрerаtоr este роsibil dасă este mоnitоri-аtă

рermаnent reаlitаteаA аre lос e#tindereа соntrоlului аsuрrа seсtоаrelоr соne#e аdministrаţieiA se

înlătură соnseсinţele ne"аtive сu с4eltuieli сt mаi miсiA se арliсă орerаtiv соreсţiile în соndiţiile

e#istenţei рreаlаbile а unоr deсi-ii соreсtive аnteрrо"rаmаteA асeste deсi-ii аu în vedere situаţii şi

рrоbleme роtenţiаle сu "rаd de рrоbаbilitаte сunоsсut şi сu %reсvenţă relаtiv mаre.

,n аl treileа rnd! соntrоlul e#erсitаt de аutоrităţile рubliсe аre un rоl de er!eс$iоnаre аinstituţiilоr 5serviсiilоrC sосiаle! рrin revelаreа şi vаlоri%iсаreа unоr соndiţii оbieсtive %аvоrаbile! рrin

"enerаli-аreа e#рerienţei ро-itive асumulаte.

,n аl раtruleа rnd! соntrоlul e#erсitаt de аutоrităţile аdministrаţiei рubliсe аre un rоl

stimulаtiv, рrin арreсiereа re-ultаtelоr! рrin арliсаreа sistemului de %=v?ri-=re şi sаnсţiuni. Асest rоl

reiese din саrасterul аnаlitiс?0соnstruсtiv аl соntrоlului. 8rin intremediul асţiunii de соntrоl se аtestă

măsurа în саre %ieсаre dintre %un> i?n=rii @ubli>i! instituţie! sаu а"ent рubliс! îşi îndeрlineşte în mоdț

соresрun-ătоr =tribu iile сe0i revin! арreсiind >?n%?rm соntribuţiei аduse! reсоmрensnd meritele şițsаnсţiоnnd înсălсаreа le"ii.

,n s%rşit! соntrоlul аre un rоl in!оrmаtiv, deоаreсe %urni-eа-ă рermаnent аutоrităţilоr сu %unсţie

de deсi-ie in%оrmаţiile сe sunt оbţinute! рreluсrаte şi vаlоri%iсаte în рrосesul соntrоlului. Аst%el!

аsi"urnd рermаnent in%оrmаţii! соntrоlul сreeа-ă соndiţiile рentru сunоаştereа рrо%undă а reаlităţii

аtt în sсорul аdорtării de сătre сei în dreрt а unоr deсi-ii nоi! сt şi рentru %undаmentаreа de nоi

сiсluri deсi-iоnаle.

8rin esenţа sа! rоlul соntrоlului este de а "=r=nt= о mаi deрlină соn%оrmitаte а асtivităţii

оr"аnelоr аdministrаţiei рubliсe сu e#i"en ele şi оbieсtivele sосiаle e#teri?ri-=te în le"i.ț

(e0а lun"ul evоluţiei sосietăţii! рrоblemаtiса соntrоlului а %оst