ESTRATEGIA PAÍS COSUDE/DSH
Departamento Federal de Asuntos Extranjeros DFAEAgencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDEDirección de Asuntos Políticos, División de Seguridad Humana DSH
Cooperación Internacional Suiza:Ayuda HumanitariaPaz y Derechos HumanosPrograma Global AguaColombia2017–2020
Contenido
Desafíos para el desarrollo y respuestas
3Estrategia de Cooperación 2014-2016: resultados principales por ámbito
4
Implementación y gestión de la Estrategia País
9Recursos financieros 13Recursos humanos 13Marco de Resultados para 2017-2020
14Sistema de monitoreo incluyendo la GPSC
25Gestión de riesgos 26Acrónimos y abreviaturas 27
Desafíos para el desarrollo y respuestasObservaciones introductorias
Es la primera vez que las tres entidades de cooperación suizas, COSUDE, DSH y SECO, trabajarán en conjunto bajo una Estrategia de Cooperación en Colom-bia. Ellas hacen parte integral de la Embajada de Suiza en Colombia. El con-texto del país y el de la cooperación para el desarrollo, la meta global de Suiza en esta materia y sus prioridades, son comunes para estas entidades. Cada una contribuirá a la meta global: Colombia con una paz sostenible y un desarro-llo económico que cree oportunidades para todos. Ellas lo harán de con-formidad con sus competencias y modalidades de cooperación, permitiendo una respuesta acorde a los desafíos y oportunidades específicas en Colombia.
COSUDE y DSH se enfocarán en contribuir con la protección de poblaciones afectadas por la violencia armada y con la construcción de una paz sosteni-ble; mientras que SECO partirá de esta base para continuar promoviendo el desarrollo económico inclusivo y sostenible1.
La Estrategia País de COSUDE y DSH está alineada con las prioridades defini-das por el Gobierno colombiano en el Plan Nacional de Desarrollo, la Hoja de Ruta de Cooperación Internacional de Colombia y los acuerdos de paz (ver el Anexo 1, Marco de Resultados). La COSUDE y DSH también construirán a partir de los resultados del pasado (ver la tabla de la siguiente página).
Esta parte programática de la Estrategia de Cooperación Suiza 2017-2020 incluye los siguientes 3 ámbitos: Ámbito 1 Protección de población afectada (bajo la responsabilidad de
COSUDE y DSH) z Objetivo: responder a las necesidades de protección y
humanitarias de comunidades y defensores de derechos humanos afectados por la violencia armada.
Ámbito 2 Construcción de paz y derechos humanos (bajo la responsabi-lidad de COSUDE y DSH)
z Objetivo: Establecer la base para una paz duradera y la recuperación temprana por medio de la participación, reconciliación y reconstrucción.
Ámbito 3 Desarrollo económico inclusivo y sostenible (bajo la responsabi-lidad de SECO y COSUDE)
z Objetivo (compartido por SECO/COSUDE): Tomar medi-das sobre el cambio climático promoviendo un desarrollo urbano integrado y contribuir a la gestión sostenible de recursos naturales, incluyendo el afrontar los desafíos globales del agua.
Estrategia País COSUDE/DSH 2017-2020Ámbito 1
Ámbito 2
Ámbito 3
Protección de la población afectada
Construcción de paz y derechos humanos
Desarrollo económico inclusivo y sostenible (contribución al objetivo
compartido por SECO/
COSUDE)
1 Los desafíos de desarrollo y las respuestas de cooperación específicas de SECO así como la implementación de su Estrategia País y sus recursos financieros, son presentados en una parte programática separada.
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE – Ayuda Humanitaria y Programa Global Agua
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coope-ración (COSUDE) es la agencia de cooperación internacional de Suiza dentro del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (DFAE). La COSUDE es responsable de la implementación de la política exterior del Consejo Federal sobre la ayuda huma-nitaria y el desarrollo. La Ayuda Humanitaria Suiza se encarga de la protección de los intereses de la población vulnerable antes, durante y después de períodos de conflicto, crisis o desastres naturales. El Programa Global Agua trabaja en soluciones para asumir desafíos globales, participando en el diálogo político y apoyando proyectos innovado-res a nivel mundial. De acuerdo con el Mensaje de Cooperación Internacional de 2017-2020 del Consejo Federal, los esfuerzos de cooperación internacional de Suiza tienen el objetivo de reducir la pobreza y los riesgos globales, mitigar el sufri-miento, y promover la paz y el respeto por los derechos humanos.
Dirección de Asuntos Políticos DP - División de Seguridad Humana
La División de Seguridad Humana es responsable dentro del Departamento Federal de Asuntos Exte-riores de la promoción de la paz y los derechos humanos como lo establece la estrategia de polí-tica exterior del Consejo Federal. Esta se enfoca en la seguridad de los individuos y en la protección de las personas frente a la violencia, la guerra y el despotismo.
Enfocado en la contribución a la protección de poblaciones afectadas por violencia armada y la construcción de paz sostenible
Objetivo global de COSUDE/DSH
COSUDE/DSH | Colombia: Estrategia País 2017-2020 32
Ámbito 1Protección de la población afectada
DesafíosIncluso en caso de que los acuerdos de paz con los grupos guerrilleros sean adoptados e implementados, se puede suponer que la violencia armada podría persistir debido a la presencia de otros actores armados no esta-tales, especialmente en las regiones perifé-ricas y en áreas urbanas pobres. Puede que las oportunidades socioeconómicas para la población menos privilegiada y la presen-cia del Estado en áreas rurales aisladas no mejoren rápidamente, mientras la violencia armada y las economías ilegales (cultivos ilícitos, tráfico de estupefacientes, minería ilegal) persistan. Varias regiones podrían con-tinuar siendo afectadas por la violencia y por violaciones a los derechos humanos (control social por parte de grupos armados, amena-zas y ataques en contra de los defensores de derechos humanos, limitación a la movilidad y el acceso, uso y reclutamiento de menores de edad, asesinatos selectivos, desaparición, violencia sexual basada en género, amenazas, extorsiones, presencia de minas antipersonal), lo cual requiere de acciones de protección y preventivas para las poblaciones afectadas y aquellos que las defienden y representan. Aunque existen instituciones y marcos nacio-nales para responder a aquellas necesidades humanitarias y de protección, sus capacida-des para enfrentar los desafíos en las regio-nes periféricas deben ser aún fortalecidas.
Objetivo y enfoqueLa cooperación suiza responderá a las nece-sidades humanitarias inmediatas y de protec-ción de derechos humanos de las poblaciones afectadas, y apoyará las acciones preventivas para aliviar los riesgos y las vulnerabilida-des vinculadas a la persistencia de violencia armada y al posible impacto de desastres naturales. Se da prioridad a las áreas rurales en las que la capacidad del Estado para res-ponder sigue siendo débil y las intervenciones, por medio de socios multilaterales y bilate-rales, continúan siendo esenciales para salvar vidas, mejorar las condiciones de protección y mitigar el impacto de la violencia armada.
Medidas propuestas por parte de la cooperación suiza
z Proporcionar asistencia humanitaria de acuerdo a las necesidades.
z Fortalecer la protección de los derechos humanos y la protección de comunida-des y personas en riesgo de sufrir las consecuencias de la violencia armada (incluyendo el desplazamiento forzado, reclutamiento/uso de menores de edad, amenazas y ataques contra líderes sociales), enfocándose en mecanismos de autoprotección y prevención comunitarios.
z Apoyar mecanismos para la protección y seguridad de movimientos sociales y políticos.
z Apoyar los procesos de acción integral contra minas (incluyendo el desminado humanitario, Educación en el Riesgo de Minas, esfuerzos de recuperación en comunidades altamente afectadas y asistencia a víctimas de minas antiperso-nal, respondiendo a las necesidades de los sobrevivientes y de sus familias/cuidadores para acceder a una asistencia integral).
z Apoyar los mecanismos locales para prevenir los riesgos de violencia sexual basada en género (VSBG).
z Apoyar la coordinación humanitaria con socios nacionales e internacionales.
z La implementación de las Directrices suizas sobre la Protección de los Defen-sores de los Derechos Humanos, particu-larmente por medio del fortalecimiento de mecanismos de protección nacional y diálogo político.
Contribución a los objetivos de país Las medidas planteadas dentro de este ámbito proporcionarán una respuesta a las necesida-des inmediatas para la asistencia y protección que surjan de situaciones persistentes de vio-lencia armada, en donde la respuesta institu-cional pueda ser insuficiente. Esto permite que las comunidades y los defensores de derechos humanos afectados por la violencia armada puedan sean protegidos y así participen en pro-cesos de construcción de paz y de desarrollo.
Ámbito 1 Proveer servicios básicos a las víctimas de violencia armada
Ámbito 2 Fortalecer la seguridad humana y la protección de los civiles
Ámbito 3 Fortalecer alianzas para soluciones globales
z Las necesidades básicas de 211.000 víctimas del conflicto (51% mujeres, 49% hombres) (personas desplazadas, comunida-des residentes afectadas por el conflicto) fueron atendidas con alimentos y/o refugio por parte del CICR y PMA.
z La COSUDE apoyó el desarrollo de procesos de reconstrucción y rehabili-tación con los que:
• 1.000 personas mejora-ron su hábitat (57% M, 43% H);
• 5.300 personas mejo-raron su nutrición y seguridad alimentaria (52% M, 48% H);
• 58.000 personas mejo-raron sus condiciones de agua, saneamiento e higiene (WASH) (50% M, 50% H);
• 900 personas obtuvieron un empleo o tuvieron una actividad productiva (46% H, 54% M).
z 90% del objetivo (17.500 personas: 51% M, 49% H) se beneficiaron de mecanismos de protección y pre-vención de desplazamiento interno.
z 150% del objetivo2 (520 víctimas de MAP/MUSE: 30% M, 70% H) fueron protegidas y atendidas para acceder a la red oficial de servicios.
z 65% del objetivo (1.130 menores de edad: 53% M, 47% H) fueron protegidos frente al riesgo de reclu-tamiento o uso por parte de grupos armados ilegales.
z Se avanzó sustancialmente en la integración del enfoque de Acción sin Daño en el proceso de restitución de tierras (herramienta de análisis de contexto integrada en la Unidad de Restitución de Tierras, herramientas para la Justicia Transi-cional apropiadas por funcionarios y jueces de restitución de tierras).
z Se avanzó en la promoción del empoderamiento de la sociedad civil en los Comités de Justicia Transicional en el Departamento del Meta.
z Se ha establecido un proceso de diálogo entre las Fuerzas Armadas y el Centro Nacional de Memoria His-tórica (CNMH), y se ha promovido un enfoque holístico del trata-miento del pasado en diferentes espacios (con comunidades indíge-nas, Fuerzas Armadas, CNMH).
z Más de 6.000 representantes de la sociedad civil pudieron participar en un diálogo con el Gobierno sobre el proceso de paz y sus expectativas con relación a su participación en la implementación de un acuerdo de paz. Los miembros del Gobierno involucrados en el proceso de paz han sido capacitados en temas de cese al fuego y Desarme, Desmovili-zación y Reintegración (DDR).
z Inclusión del enfoque basado en los derechos humanos en planes de desarrollo y mejora de la protec-ción de defensores de derechos humanos.
z Liderazgo y reconocimiento de Suiza en la promoción de la Huella de Agua/Hídrica, en asociación con diferentes sectores industriales e instituciones estatales, logrando una innovadora alianza público-privada.
z Alianza con 11 multi-nacionales, incidencia política, fortalecimiento de capacidades y visibili-dad de los resultados en los diferentes eventos y plataformas nacionales e internacionales.
z Se mejoró el com-promiso de empresas multinacionales y colombianas en relación a la implementación de prácticas en empresas y derechos humanos.
Los socios involucrados en estos resultados integraron el enfoque de género, promoviendo acciones afirmativas; así como un enfoque sensible a la diversidad étnica y etaria. Priorizaron a las poblaciones más vulnerables, como mujeres embarazadas y lactantes, mujeres cabeza de familia y adultos mayores.
Estrategia de Cooperación 2014-2016: resultados principales por ámbito
Sub-ámbitos
• Protección de comunidades y personas en riesgo (comunidades rurales, personas desplazadas, mujeres, menores de edad, defensores de derechos humanos)
• Acción contra minas: Educación en el Riesgo de Minas, protección, asistencia y desminado humanitario
• Ayuda humanitaria de emergencia
2 El objetivo fue superado de forma notable debido a los proyectos adicionales aprobados que lograron alcanzar más destinatarios de lo esperado.
COSUDE/DSH | Colombia: Estrategia País 2017-2020 54
Ámbito 2: Construcción de paz y derechos humanos
DesafíosLa construcción de una paz duradera e inclu-yente será un desafío a largo plazo para Colom-bia. Una parte de la sociedad colombiana podría permanecer escéptica frente al posible éxito del proceso de paz. Existe una fuerte necesidad de construir confianza entre diferentes sectores de la sociedad, por medio de cambios positivos en el terreno y de los esfuerzos de reconciliación. Un acuerdo de paz contiene un conjunto com-plejo de acuerdos que se deben implementar en diferentes niveles, con un énfasis particular en las regiones afectadas por el conflicto y en los derechos de las víctimas. Colombia necesi-tará resolver asuntos estructurales en las regio-nes periféricas, tales como la presencia débil de las instituciones estatales y el subdesarrollo. Con el fin de construir una paz sostenible, el país también tendrá que lidiar con su pasado de graves violaciones de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, y forta-lecer los mecanismos de participación política y ciudadana. El cumplimiento de los derechos de 8 millones de víctimas y la implementación de la reparación y reconciliación será particular-mente desafiante. Solo con mejoras graduales en las condiciones socioeconómicas, será posi-ble que las tensiones sociales y los conflictos en las regiones disminuyan.
Objetivo y enfoqueEn este ámbito, la cooperación suiza contri-buirá con el fortalecimiento de instituciones nacionales y locales así como de la sociedad civil en su labor de apoyar la construcción de paz. Se implementarán intervenciones tangi-bles que mejoren las condiciones de vida de las poblaciones afectadas por la continua violencia armada, atendiendo necesidades socioeconómi-cas prioritarias (medios de vida, generación de ingresos, acceso a servicios básicos, entre otros.) La cooperación suiza también se enfocará en fortalecer la participación política y ciudadana, con especial atención en mujeres; y en facilitar la restauración de confianza entre el Estado y las comunidades locales. Un enfoque integral para el tratamiento del pasado y la transforma-ción de conflictos sociales será crítico, especial-mente en regiones que han experimentado una fuerte presencia de actores armados. Por medio de una contribución al Fondo Multi-donante de las Naciones Unidas para el Postconflicto, Suiza podrá continuar apoyando al Gobierno para la gestión oportuna de los riesgos más críticos en las regiones más afectadas por el conflicto.
Medidas propuestas por parte de la cooperación suiza
z Promover cambios positivos en regiones afectadas por el conflicto al apoyar proyectos
que mejoren los servicios básicos para las comunidades.
z Apoyar la mejora de condiciones de vida y el acceso a medios de vida sostenibles (acceso al agua y saneamiento, vivienda, infraestructura social) y el fortalecimiento de la capacidad de instituciones locales para proveer servicios de forma sostenible y de un modo participativo.
z Apoyar la participación de la sociedad en la construcción de paz y en la toma de decisiones democrática, por medio del fortalecimiento de mecanismos de participación, construcción de capacida-des, empoderamiento y construcción de puentes entre diferentes sectores de la sociedad.
z Apoyar los mecanismos para el trata-miento del pasado (esclarecimiento de la verdad, justicia transicional, personas desaparecidas) promoviendo un enfoque holístico y una participación efectiva de la sociedad civil (con énfasis en mujeres), sector privado e instituciones del Estado.
z Reforzar la restitución de tierras como parte de la reparación de las víctimas y como base importante para una paz dura-dera, por medio de un soporte continuo a la implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y mecanismos para la paz territorial, promoviendo la Acción sin Daño como un principio de intervención.
z Fortalecer procesos y mecanismos para la transformación efectiva de conflictos sociales que contribuyan a mejorar las condiciones para la reconciliación y la construcción de paz efectiva.
z Apoyar iniciativas multi-actor que pro-muevan el diálogo entre el sector privado, la sociedad civil, las instituciones guber-namentales, organizaciones académicas e internacionales, con un énfasis particular en la aplicación efectiva de los lineamien-tos respectivos a los derechos humanos.
z Promover la participación de empresas sui-zas que operan en Colombia en esfuerzos para la construcción de paz.
Contribución a los objetivos de país Las medidas planteadas contribuyen a los pilares de Paz y Equidad del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (1448/2011), el Plan Nacional de Acción sobre Derechos Humanos y Empresas y los acuerdos de paz. Las interven-ciones con énfasis en reconstrucción involucra-rán el fortalecimiento de instituciones locales y nacionales para mejorar la provisión de servi-cios básicos a comunidades locales en regiones afectadas por el conflicto.
Ámbito 3: Desarrollo económico inclusivo y sostenible
Este Ámbito tiene tres objetivos en total. El primero de ellos –Tomar medidas sobre el cambio cli-mático promoviendo un desarrollo urbano integrado y contribuir a la gestión sostenible de recursos naturales, incluyendo el afrontar los desafíos globales de agua– es compartido por SECO y COSUDE – Programa Global Agua.
COSUDE – Programa Global Agua lidera el sub-ámbito “Valorar el agua para negocios más soste-nibles”. Los objetivos restantes serán cubiertos por SECO y están enumerados en una parte progra-mática separada.
3 Colombia, Instituto Nacional de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM (2015). Estudio Nacional de Agua ENA 2014.
Desafíos La presión sobre los recursos naturales, espe-cialmente en países en desarrollo y emergen-tes se reconoce como un asunto clave en tér-minos de sostenibilidad y cumplimiento de los derechos humanos. Colombia es el segundo país con mayor biodiversidad en el mundo, la mitad cubierta por bosques y rica en términos de disponibilidad de agua (6 veces el promedio mundial). Sin embargo, la gestión sostenible de los recursos naturales es un desafío mayor. En términos de lograr el acceso equitativo y sostenible a agua potable segura, así como agua para la agricultura, la industria y para los ecosistemas; los principales desafíos son: i) concentración geográfica de la demanda de agua y uso ineficiente de este recurso en actividades económicas (80% de la población está ubicada en territorios que solo proporcio-nan el 21% del suministro de agua superficial total); ii) contaminación crítica del agua y un sistema de monitoreo deficiente3; iii) altas tasas de deforestación (124,035 hectáreas en 2015 – IDEAM), y degradación de tierras y de ecosistemas que preservan la disponibilidad y aseguran la calidad del agua, así como impac-tos crecientes de la variabilidad del clima y del cambio climático.
Las alianzas entre diferentes actores de manera comprometida, incluido el sector privado, son clave para promover la buena gobernanza y una gestión eficiente de los recursos. En este ámbito se reúnen las competencias principa-les de SECO y de COSUDE – Programa Global Agua.
Objetivo y enfoqueEl objetivo es construir y fortalecer las alian-zas estratégicas para la gestión sostenible de recursos naturales, con una perspectiva global. En ese sentido, la iniciativa SuizAgua Colom-bia trabaja con los ministerios de Ambiente y
Agricultura, la Asociación Nacional de Empre-sarios, empresas multinacionales y centros de investigación. Estas alianzas son desarrolladas para aplicar la Huella Hídrica y promover estra-tegias corporativas de gestión del agua, iden-tificar e incidir en criterios de uso del agua en el sector agrícola, desarrollar un mecanismo de inversión verificable para invertir en servi-cios ecosistémicos y establecer una comunidad de práctica para influenciar la gestión del agua de forma positiva en Colombia y por medio de socios en la región latinoamericana.
Posibles medidas propuestas por la cooperación suiza
z Valorar el agua para negocios más soste-nibles (COSUDE – Programa Global Agua).
z Suministro de energía sostenible (SECO, ver parte programática separada).
z Sector privado eficiente en su gestión de recursos (SECO, ver parte programática separada).
z Desarrollo urbano integrado (SECO, ver parte programática separada).
Contribución a los objetivos de paísLas medidas bajo este ámbito contribuyen al programa transversal de crecimiento verde contenido en el Plan Nacional de Desarrollo. Los elementos principales de este programa son: el desarrollo bajo en carbono (objetivo de reducción del 20%), la disminución de impac-tos ambientales de actividades industriales, el uso sostenible del capital natural, el desarrollo urbano integrado y la reducción de la vulnera-bilidad frente al cambio climático. En el ámbito del agua, las acciones desarrolladas también contribuirán a la Política Nacional para la Ges-tión Integral del Recurso Hídrico, particular-mente con relación al uso eficiente y sosteni-ble del agua, y respecto a la caracterización, cuantificación y optimización de la demanda de agua.
Sub-ámbitos Sub-ámbitos
• Tratamiento del pasado
• Construcción de paz a nivel territorial
• Empresas priva-das, derechos humanos y cons-trucción de paz
• Valorar el agua para negocios más sostenibles
COSUDE/DSH | Colombia: Estrategia País 2017-2020 76
Implementación y gestión de la Estrategia País
Modalidades de implementación
Reconociendo la importancia de los principios de eficacia de la ayuda, COSUDE y DSH busca-rán alinear sus intervenciones con las priorida-des del país. Todas las intervenciones se dise-ñarán teniendo en cuenta el contexto. Suiza seguirá trabajando estrechamente con socios para asegurar la armonización y coordinación con prioridades nacionales y para promover la participación efectiva de las comunidades. Durante la implementación de la Estrategia de Cooperación 2017-20, Suiza trabajará en los niveles nacionales, regionales y locales, usando las siguientes modalidades:
Acciones directas: Con base en los criterios políticos y operacionales, Suiza podrá imple-mentar proyectos directamente. El valor agre-gado de las acciones directas es permitirle a Suiza que apoye técnicamente las capacida-des nacionales y que refuerce el diálogo polí-tico con el Gobierno. Se necesita de un apoyo político apropiado y de recursos humanos y financieros para dichos compromisos.
Financiación de programas y proyectos multilaterales y bilaterales: La financiación de programas y proyectos será una modali-dad de apoyo importante para las necesida-des humanitarias, de recuperación temprana y de construcción de paz. Estos programas y proyectos serán implementados por socios bilaterales (instituciones gubernamentales a nivel nacional y sub-nacional, organizaciones no gubernamentales y alianzas público-priva-das) y multilaterales.
Experticia: Para procesos de implementa-ción complejos y reformas institucionales, el Gobierno y otros actores nacionales y multila-terales requieren experticia técnica adecuada. Suiza puede proporcionarla por medio de secondments, apoyo de expertos (suizos), así como del relacionamiento con actores clave relevantes y la promoción de la cooperación entre instituciones colombianas y suizas.
Contribución a fondos de construcción de paz: Como parte de su apoyo a la construc-ción de paz, Suiza podrá seguir contribuyendo a fondos multi-donantes establecidos para dicho efecto y podrá participar activamente en sus comités técnicos y directivos. Suiza tomará decisiones año tras año acerca de
posibles contribuciones adicionales, teniendo en cuenta los resultados de evaluaciones externas e internas. Todas las decisiones se tomarán en coordinación con otros donantes y el Gobierno colombiano.
Diálogo político: Por medio de un diálogo abierto con instituciones gubernamentales en todos los niveles y con personas y organi-zaciones relevantes de la sociedad civil, Suiza apoyará los derechos humanos, la construc-ción de paz y los procesos de desarrollo a nivel nacional y sub-nacional.
Incidencia humanitaria y para los derechos humanos: Suiza participará en diferentes espacios (reuniones bilaterales con institucio-nes gubernamentales, Grupo de Cooperantes [GRuC], Grupo de Donantes Humanitarios, Equipo Humanitario de País) para promover la visibilidad de la situación humanitaria y de derechos humanos y, de ser oportuno, plan-tear preocupaciones sobre asuntos particula-res. Así mismo, la cooperación suiza apoyará el seguimiento, análisis y diseminación de información sobre las necesidades humani-tarias, construcción de paz y desarrollo. Esto contribuirá a una toma de decisiones más estratégica y una mejor alineación de diferen-tes actores (cooperación internacional, insti-tuciones estatales y sociedad civil).
Coordinación externa: La armonización entre los actores internacionales y la alinea-ción con actores clave nacionales es esencial para promover la efectividad y eficiencia de la cooperación internacional. Suiza contribuirá con su participación activa y liderazgo en los espacios de coordinación (como el GRuC y sus subgrupos, y la Iniciativa Global de Des-minado Humanitario para Colombia).
Coordinación interna: La articulación entre los actores de la cooperación suiza en Colom-bia tendrá lugar principalmente por medio de la búsqueda activa de sinergias y complemen-tariedades, con base en una división clara de tareas, las cuales serán puestas en práctica de la siguiente manera:
z Temáticamente: • Protección de la población afectada
(COSUDE, DSH)
1 Promoción de higiene en la comunidad indígena de Quiparadó.
2 Reunión de “Voces de Mujeres para la Paz”.
3 Intercambio técnico en Latinoamérica sobre Huella Hídrica.
2
1
3
COSUDE/DSH | Colombia: Estrategia País 2017-2020 9
Rendición de cuentas y seguimiento
El monitoreo de la Estrategia País de COSUDE/DSH le apunta al direccionamiento anual de los diferentes ámbitos. Proporciona infor-mación clave para el reporte y comunicación hacia diferentes grupos objetivo así como para la toma de decisiones. Además identifica hechos relevantes sobre trabajo humanitario, construcción de paz y derechos humanos en Colombia con socios, expertos y el equipo de la cooperación suiza.
El direccionamiento estratégico se basa en los siguientes tres niveles de observación (ver tam-bién Anexo 3):
Contexto de paísLa cooperación suiza en Colombia tiene a su disposición un conjunto integrado de herra-mientas para análisis de contexto. El segui-miento se hace por medio del MERV (un sis-tema de monitoreo que identifica cambios relevantes en el contexto y en variables asocia-das al desarrollo), con participación de todas las secciones de la Embajada; y por medio del informe anual de derechos humanos. El MERV rastrea la evolución de los cambios políticos, económicos, sociales, de seguridad y ambientales del país, que puedan afectar a la cooperación suiza. Los socios también harán seguimiento al contexto relacionado con sus proyectos, lo cual se incluye en esta dimensión del proceso de monitoreo.
Estrategia País Esta dimensión tiene dos niveles diferentes de observación:
A El Marco de Resultados (ver Anexo 1) representa la referencia principal para medir el progreso y el rendimiento de la Estrategia País de COSUDE/DSH con base en efectos planeados e indicadores a nivel del portafolio suizo, así como a nivel de los resultados de desarrollo del país (por ejemplo, el progreso en el proceso de
paz y los derechos humanos). Los socios están incluidos en este proceso y contri-buirán a la medición de efectos por medio de su reporte de proyectos. El Informe Anual es el instrumento principal para dar cuenta de los resultados. Éste facilitará la autoevaluación y la realización de ajustes estratégicos, si son requeridos. Se hará un resumen del Informe Anual para el público general y para discusiones con las autori-dades colombianas. Se llevará a cabo una revisión a mediano plazo de la Estrategia País para definir la participación futura de la cooperación suiza en Colombia4.
B La gestión del portafolio se refiere a la gestión general de la Estrategia País y a todos los procesos de gestión de ciclo de proyectos (incluyendo los aspectos finan-cieros y las modalidades de contribución) que influyen en los resultados. Los datos recolectados por los proyectos propor-cionan información sobre resultados y el progreso de la Estrategia por ámbito. Esto incluye enfoques transversales integrados en el portafolio suizo como gobernanza, equidad de género y enfoque sensible a conflictividades (Acción sin Daño). Se esta-blecerá una planificación operacional y se revisará periódicamente.
Gestión La ejecución de la Estrategia se revisa por medio de un proceso de auditoría externa anual y un proceso de auditoría interno del DFAE. Adicionalmente, se usan tres instrumen-tos para monitorear la gestión y salvaguar-dar la rendición de cuentas administrativas y financieras: 1. Informe de cumplimiento del Sistema de Control Interno (ICS, por sus siglas en inglés), 2. Informe de gestión de la oficina (OMR, por sus siglas en inglés), 3. Informe financiero y 4. Plan de Gestión de Seguridad (PGS), que incluye evaluaciones de riesgo loca-les, se revisa y actualiza regularmente.
4 Durante el curso de la Estrategia, la COSUDE considerará una estrategia de salida. El alcance, tiempo y modalidades dependerán entre otras cosas del contexto y los desarrollos institucionales.
• Construcción de paz y derechos huma-nos (COSUDE; DSH)
• Asuntos relacionados con tierras y ges-tión integral del recurso hídrico (SECO, COSUDE)
z Geográficamente: coordinación entre intervenciones a nivel sub-nacional.
Enfoque geográfico: Aunque acciones de la cooperación suiza se implementarán en todo el país, COSUDE y DSH prestarán especial aten-ción a las regiones afectadas por el conflicto. La Estrategia seguirá promoviendo la coordinación entre los socios en las mismas zonas geográfi-cas (intercambio con instituciones nacionales y sub-nacionales).
Enfoques transversales
La promoción de los derechos humanos y la equidad de género seguirán siendo transver-sales en todas las intervenciones apoyadas por Suiza. Las actividades se planearán y monito-rearán con base en los datos desagregados por sexo y elementos apropiados de análisis de género. La transversalización del enfoque de género en situaciones humanitarias y de recuperación no solo garantiza una respuesta adecuada para la población en condición de vulnerabilidad, sino también aumenta la opor-tunidad de superar patrones de discrimina-ción previos, especialmente para las mujeres y niñas. La prevención de efectos negativos inesperados en funciones y dinámicas de género (Acción sin Daño) y medidas focaliza-das de empoderamiento de mujeres, se apli-carán cuando sea necesario y apropiado en todos los ámbitos de intervención. La partici-pación de mujeres en la construcción de paz será esencial para superar los patrones de violencia arraigados profundamente y para promover una paz sostenible e incluyente. Las actividades específicas apoyarán, por ejemplo, al acceso a procesos de toma de decisiones para las mujeres a nivel local y regional o las oportunidades para que ellas se conviertan en empresarias. Las relaciones y roles de género tendrán que ser tomadas en cuenta al pro-mover la reconciliación y las intervenciones de construcción de paz.
En el área de gobernanza, el enfoque de la cooperación suiza se situará en el fortaleci-miento de la rendición de cuentas, la no dis-criminación y la participación de la sociedad en las diferentes áreas de intervención. Las actividades para luchar activamente contra los patrones de exclusión a nivel local, regio-nal y nacional serán incluidas en la Estrategia de Cooperación con el fin de ayudar a solu-cionar las causas principales del conflicto. Se fomentarán diferentes formas de involucra-miento de entidades públicas, incluyendo la cofinanciación de proyectos. Igualmente, la cooperación suiza promoverá la colaboración y el acercamiento entre comunidades y auto-ridades para asegurar la participación efectiva
en la construcción de paz y el desarrollo a nivel local y regional.
La Gestión de Programas Sensible a Conflic-tividades (GPSC) se seguirá aplicando siste-máticamente para lograr los resultados de forma más efectiva, tomar decisiones estra-tégicas que contribuyan a un cambio posi-tivo para evitar el escalamiento de tensiones y para contribuir a la construcción de paz, especialmente a nivel comunitario.
Este enfoque se integrará en la implementa-ción de la Estrategia de Cooperación suiza en todas las áreas (gestión de recursos huma-nos, relaciones con socios, diálogo político, seguridad y comunicación). En el contexto del proceso de paz, Suiza mantiene su preo-cupación por la continua presencia de violen-cia armada. Por lo tanto, todos los proyectos incluirán un análisis integral de conflictivida-des y contexto, con el fin de identificar posi-bles acciones de construcción de paz y ges-tión de conflictos comunitarios, cuando sea posible. De esta manera, Suiza fomentará la construcción de puentes entre las comuni-dades y el Estado y promoverá la cohesión social dentro de la sociedad colombiana. Más allá de la implementación de un enfoque sis-temático de Acción sin Daño, Suiza fomen-tará el diálogo entre diferentes segmentos de la sociedad y promoverá activamente una agenda de construcción de paz (ver también el Anexo 2).
Se seguirán implementando diferentes ins-trumentos analíticos y de evaluación, como el análisis de actores/contexto y la evaluación de los destinatarios a nivel de los proyectos. Adicionalmente, en el área de seguridad, con el objetivo de reducir los riesgos (fenómenos naturales y causados por factores humanos), se implementarán diferentes mecanismos de preparación: 1) grupo de respuesta rápida regional que responde frente a desastres; y 2) Plan de Gestión de Seguridad (PGS) actua-lizado regularmente por la Embajada de Suiza en Colombia.
COSUDE/DSH | Colombia: Estrategia País 2017-2020 1110
Recursos financierosLas contribuciones previstas para los Ámbi-tos 1 y 2, bajo la responsabilidad de DSH y COSUDE – Ayuda Humanitaria, equivalen a un total de CHF 41,86 millones durante el periodo de cuatro años de la Estrategia País. Este equivale a un promedio anual de CHF 10,44 millones, el 17% será aportado por DSH y el 83% por COSUDE – Ayuda Humanitaria. Esto representa una reducción
aproximada del 20% del presupuesto para COSUDE de la Estrategia de Cooperación 2014-16. Adicionalmente, COSUDE – Pro-grama Global Agua pondrá a disposición cerca de CHF 1,97 millones representados en alianzas estratégicas para una mejor ges-tión del agua bajo el Ámbito 3, en coordina-ción con SECO. Los detalles financieros por ámbito se muestran a continuación:
Objetivos 2017 2018 2019 2020 Total %
1 Responder a necesidades de protección y humani-tarias de las comunidades y los defensores de dere-chos humanos afectados por la violencia armada
5.71 7.2 5.0 4.01 21.92 52.37
COSUDE – Ayuda Humanitaria* 5.01 6.50 4.30 3.31 19.12 45.68
DSH 0.70 0.70 0.70 0.70 2.80 6.69
2 Establecer la base para una paz duradera y recu-peración temprana por medio de la participación, reconciliación y reconstrucción
5.38 6.52 4.64 3.40 19.94 47.63
COSUDE – Ayuda Humanitaria* 4.28 5.42 3.54 2.30 15.54 37.12
DSH 1.10 1.10 1.10 1.10 4.40 10.51
Totales por año - Ámbitos 1 y 2 11.09 13.71 9.64 7.41 41.86 100
3 Tomar medidas sobre el cambio climático promo-viendo un desarrollo urbano integrado y contribuir a la gestión sostenible de recursos naturales, inclu-yendo el afrontar los desafíos globales del agua.
0.52 0.49 0.48 0.48 1.97
Totales por año - Ámbitos 1, 2 y 3 – SuizAgua 11.61 14.20 10.12 7.89 43.83
1 Alianza público-privada para fortalecer la gestión corporativa del agua.
2 Seguridad alimentaria en dife-rentes partes del país.
3 Embajador de Suiza en Pichilín.
Recursos humanos COSUDE: 1 colaborador suizo y 10 colabora-dores locales (incluyendo 5 colaboradores de proyectos)
DSH: 1 colaborador suizo, 2 colaboradores locales y 2 secondments.
Los servicios financieros y administrativos son integrados en la gestión general de la Embajada.
* sin contribuciones a ONG suizas
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2
Recursos financieros 2017-2020 por Ámbito
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4.26
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3
Responder a necesidades de protección y humanita-rias de las comunidades y los defensores de derechos humanos afectados por la violencia armada.
Establecer la base para una paz duradera y recu-peración temprana por medio de la participación, reconciliación y reconstrucción.
COSUDE/DSH | Colombia: Estrategia País 2017-2020 13
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730
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laci
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(2.5
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muj
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o.
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14.
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sus
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área
s ru
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s, in
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pro
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A
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19
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6 pe
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e 20
16.
a. H
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b. A
cces
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nto:
18.5
48 p
erso
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iona
les
(9.4
26 H
; 9.2
54
M) c
on a
cces
o a
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pot
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mas
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sane
amie
nto.
c. S
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idad
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ión
y em
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mie
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de la
soc
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vil l
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dos
dura
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ivil
y gr
upos
de
muj
eres
que
par
tici-
pan
efec
tivam
ente
en
activ
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es d
e co
nstr
uc-
ción
de
paz.
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ticip
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e di
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o qu
e co
nduc
en a
tr
ansf
orm
acio
nes
efec
tivas
. Lí
nea
base
(201
5): 1
712
epis
odio
s de
pro
test
a en
Col
ombi
a. 5
2 m
esas
de
nego
ciac
ión
en
dond
e se
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cute
el c
umpl
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nto
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s ac
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dos
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esta
s.
Valo
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paz.
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litar
el d
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go e
ntre
los
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res
clav
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de
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Prop
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les
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s cl
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ados
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mac
ión.
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e pr
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so, c
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écni
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y m
ecan
ism
os d
e se
guim
ient
o ad
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dos.
z
Prom
over
el d
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go e
ntre
act
ores
cla
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nter
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men
te h
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prob
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que
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el
otr
o.
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y
sect
ores
. z
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mie
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# m
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- 2,
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2018
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Háb
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1.49
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019)
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MUN
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5)M
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Editorial/ContactoDepartamento Federal de Asuntos Exteriores DFAEAgencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDEAyuda HumanitariaDivisión Europa, Asia y AméricasFreiburgstrasse 130, 3003 BernaTeléfono: +41 58 462 31 24E-Mail: [email protected]
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TraducciónMCH Traducciones S.A.S.
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FuentesEsta publicación contiene datos con base en las estadísticas del Banco Mundial, el FMI y otras entidades internacio-nales así como de los servicios de estadística nacionales de Colombia.
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CH-Berna, 2017
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