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Asociados a ART Uruguay:

OPP - Congreso de Intendentes - AECID - OIT - PNUMA - FAO - UNIFEM - UNFPA - PNUD

APOYO A REDES TERRITORIALES Y TEMÁTICAS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO HUMANO

Cuadernos para el

Desarrollo LocalURUGUAYNº 5 – Octubre 2010

Sistematización de Experiencias Presentadas al Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local 2009Cátedra de Innovación y Desarrollo, CLAEH

Programa de Desarrollo LocalART Uruguay

Cuadernos para el Desarrollo Local Uruguay

Número 5 – Octubre 2010

Sistematización de Experiencias Presentadas al

Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local 2009

Cátedra de Innovación y Desarrollo, CLAEH

“Algunos hombres ven las cosas como son y dicen: ¿por qué?Yo sueño cosas que nunca fueron y digo: ¿por qué no?”

Robert F. Kennedy

Asociados a ARt Uruguay:

OPP – Congreso de Intendentes – AECID – OIt - PNUmA –fAO – UNIfEm – UNfPA – PNUD

Programa de Desarrollo LocalART Uruguay

El presente documento fue elaborado por la Cátedra de Innovación y Desarrollo del claeh en el marco del acuerdo con el Programa de Desarrollo Local art/PnuD uruguay. Fue realizado por Carolina Ferreira con el aporte metodológico de Ioanna Grotiuz y editado por alejandro Coto y Carla Chiappara.Octubre de 2009

Copyright © PnuD uruguay 2010todos los derechos reservados.

Impreso en uruguay.ISBn: 978-92-990060-3-0

El Programa de las naciones unidas para el Desarrollo (PnuD) es la red mundial de lasnaciones unidas para el desarrollo que promueve el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor.

Las posiciones expresadas en esta publicación son las de los autores, y no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las naciones unidas para el Desarrollo (PnuD), su Junta Ejecutiva ni los Estados miembros.

Esta publicación, y toda la Serie de Cuadernos para el Desarrollo Local, está disponi-ble en su versión electrónica en www.arturuguay.org

El Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local 2009 fue organizado por:Cámara de Industrias del uruguay (CIu)Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLaEH)Intendencia Municipal de Canelones (IMC)Intendencia Municipal de Montevideo (IMM)Laboratorio tecnológico del uruguay (Latu)Secretaría de Gobiernos Locales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) Programa de Desarrollo Local art/PnuD uruguay

Auspiciaron: agencia nacional de Investigación e Innovación (anII)Corporación nacional para el Desarrollo (CnD)Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM)Ministerio de Educación y Cultura (MEF)

Apoyaron: Innovación para el Desarrollo de la Cooperación Sur-Sur (IDEaSS)Congreso de Intendentes810 El Espectador

Contenido

Prólogo .................................................................................................................... 7

1. Introducción y metodología de trabajo................................................................. 9

2. Innovación, desarrollo y territorio: algunos aportes a la construcción de un nuevo paradigma............................... 13

2.1. La innovación y el desarrollo económico local .................................................... 142.2. El rol de las redes, alianzas y sistemas para la innovación ................................. 162.3. Innovaciones para el desarrollo humano ............................................................ 19

3. Alianzas para la innovación: objetivos, mecanismos y alcances del concurso................................................... 21

3.1. mecanismos de interacción institucional ............................................................. 213.2. Proceso del concurso ............................................................................................. 243.3. Valoración de los resultados de la estrategia asociativa y el proceso del concurso .................................................26

4. Innovaciones para el desarrollo humano y local: análisis de las experiencias ................................................................................... 31

4.1. Análisis general de las experiencias de innovación presentadas ....................... 314.2. Análisis de las innovaciones premiadas ............................................................... 504.3. Análisis de las innovaciones presentadas en el marco del proceso de innovación en el país ..................................................................................61

5. Conclusiones y principales hallazgos ................................................................... 65

6. fuentes consultadas .............................................................................................. 67

7. Anexos ................................................................................................................... 71

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CuaDErnOS para el DESarrOLLO LOCaL

La confluencia entre innovación, territorio y redes para el desarrollo local fue el espacio teórico y práctico en el que se focalizó el Segundo Seminario Internacional “El liderazgo de las ideas” realizado en agosto de 2009. Además de los valiosos aportes realizados por autoridades, técnicos y expertos nacionales e internacionales, el evento incluyó un Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local. El objetivo fue intercambiar experiencias de innovación en el territorio, en busca de alternativas proba-das para un mejor desarrollo económico, social y cultural de la población local. Se buscó reconocer prácticas que incluyeran la innovación en sus procesos de gestión e implemen-tación, basadas en redes o alianzas de carácter público, privado o público-privado.

El resultado sistematizado en esta publicación pondera ejemplos concretos en que la innovación se constituye en un componente dinamizador de las relaciones econó-micas, sociales y culturales de las personas y, más aún, de la acción colectiva en los te-rritorios. tal como destaca el jurado del concurso en su dictamen, las 67 experiencias validadas provienen de los más diversos sectores, lo que da una idea de las enormes potencialidades de Uruguay en esta materia.

El concurso permitió también generar un espacio de confianza inter-institucional donde organizaciones de perfiles y trayectorias muy diversas coincidieron en promo-ver un concepto amplio de innovación al servicio del desarrollo local. más allá de los aprendizajes que aporta cada una de las experiencias, una conclusión final parece reunir todas las opiniones: el valor de la articulación inter-institucional amplia y di-versa, verdaderamente orientada a empoderar instituciones y grupos, es un objetivo a lograr.

A través del Programa de Desarrollo Local ARt, el PNUD en Uruguay viene im-pulsando una estrategia de desarrollo local que pone el foco en la articulación intersectorial de actores y el fortalecimiento de capacidades a nivel local, de-partamental y nacional. El mismo busca generar nuevas alianzas con el fin de llevar adelante la acción a nivel territorial en perspectiva integral y en la cual se articulen los diversos niveles de gobierno y los actores sociales y económicos. Esta iniciativa ha conseguido generar nuevos recursos para el país en materia de desarrollo local, pero sobre todo nuevos mecanismos de articulación que se reflejan en resultados tangibles.

Prólogo

�

Sistematización de Experiencias Presentadas al Concurso nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local 2009

Entre los resultados más destacados incluimos la definición de líneas estraté-gicas consensuadas entre los principales actores locales en varios departamentos y localidades, que orientarán las futuras iniciativas de desarrollo local en esos territorios. Asimismo, en el 2010 el Programa PNUD ARt Uruguay cuenta con más de 60 proyectos locales en ejecución en 16 departamentos, y es reconocido por su amplia capacidad de articulación multisectorial a nivel de todo el territorio nacio-nal. Ello es fruto de una metodología de trabajo que ubica el poder de decisión en manos de los actores locales y que favorece la articulación entre políticas de desarrollo nacional y local.

En esta línea continuaremos, facilitando la interacción y el fortalecimiento de ca-pacidades entre los actores del desarrollo local en todos los niveles.

Susan McDadeCoordinadora Residente de las Naciones Unidasy Representante Residente del pnud en Uruguay

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La innovación no es únicamente un mecanismo económico o un proceso técnico. Ante todo es un fenómeno social a través del cual los individuos y las socieda-des expresan su creatividad, sus necesidades y sus deseos. De esta forma, independientemente de su finalidad, sus efectos o sus modali-dades, la innovación está estrecha-mente imbricada en las condiciones sociales en que se produce. La historia, la cultura, la educación, la organización política institucional y la estructura económica de cada sociedad determinan, en último término, su capacidad de generar y aceptar las novedades.

Comisión Europea, Libro verde sobre la innovación (1996)

Esta sistematización tiene como objetivo primordial dotar de mayor visibilidad a los procesos de innovación inscritos en la temática del desarrollo humano y local, en particular aquellos que se vienen pro-duciendo en Uruguay a fines de la prime-ra década del siglo xxI.

En particular, este trabajo tomará en cuenta las experiencias innovadoras pre-

sentadas en el Concurso Nacional de Inno-vación para el Desarrollo Humano y Local realizado en Uruguay en el año 2009, que fue organizado por la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), el Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH), la Intendencia municipal de Canelones (ImC), la Intendencia muni-cipal de montevideo (Imm), el Labora-torio tecnológico del Uruguay (LAtU), la Secretaría de Gobiernos Locales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y el Programa de Desarrollo Local ARt Uruguay/pnud. El concurso contó con el auspicio de la Agencia Nacional de la Investigación y la Innovación (ANII), la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND), el ministerio de Industria, Energía y minería (mIEm) y el ministerio de Edu-cación y Cultura (mEC), y recibió el apoyo del programa Innovación para el Desarro-llo de la Cooperación Sur-Sur (IDEASS), el Congreso de Intendentes (CI) y la radio El Espectador.1

Las experiencias presentadas al con-curso se vinculan a territorios específicos y han sido promovidas y difundidas a tra-vés de las instituciones involucradas y de diversas alianzas institucionales, lo que constituye una innovación en sí misma.

En la convocatoria al Concurso Na-

1. Introducción

y metodología de trabajo

1 En anexos se pre-senta documen-tación detallada de los distintos momentos del concurso.

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cional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local se indicaba que las inno-vaciones debían mostrar su contribución al desarrollo humano y local, y podían consistir en productos, tecnologías o me-todologías, prácticas económicas, sociales o culturales. A su vez, se señalaba que se considerarían aquellas innovaciones que tuvieran inserción territorial y cuya gé-nesis o implementación estuviera basada en redes o alianzas públicas, privadas o público-privadas.

Se señalaba también que todas las in-novaciones seleccionadas serían incluidas en una publicación de sistematización del concurso, que contaría con amplia difu-sión de las instituciones convocantes, y algunas de ellas serían publicadas por el Programa ideass en su catálogo interna-cional.

En este trabajo se analizan las expe-riencias presentadas —en particular las que obtuvieron premio o mención—, en el marco de las tendencias en innovacio-nes para el desarrollo que se están dando en el Uruguay, y se procurará identificar, por un lado, los puntos de inflexión en cuanto a alianzas e interacciones institu-cionales y, por otro, su anclaje territorial.

La metodología de trabajo para esta sistematización incluye:

1. Revisión bibliográfica y de fuentes secundarias. Se ha realizado una breve revisión bibliográfica basa-da en los principales autores que toman en cuenta la innovación como proceso económico y social que, por ende, incide necesaria-mente en el desarrollo humano y local. En tal sentido, se consideran los aportes de algunos autores, las experiencias de la Unión Europea

y aportes regionales, como el caso chileno. A su vez, son referencias fundamentales para este trabajo las presentaciones de expertos en el Segundo Seminario Internacio-nal “El liderazgo de las ideas”, celebrado en setiembre de 2009, en el que se incluyó la entrega de premios del concurso.

2. Revisión y análisis de los formula-rios de presentación de innovacio-nes postuladas. En el concurso se presentaron más de sesenta expe-riencias innovadoras. La descrip-ción y el análisis que elaboraron las instituciones postulantes cons-tituye un insumo fundamental, en particular en cuanto a la contribu-ción al desarrollo humano y local, las redes territoriales generadas, su originalidad, replicabilidad, sos-tenibilidad, etcétera.

3. Análisis de pautas de entrevistas. Se analizaron 1� entrevistas, pau-tadas en el marco de este trabajo, a representantes del jurado, a los organizadores del concurso y a las instituciones con innovaciones premiadas. En estas pautas se tuvo en cuenta tanto la evaluación del proceso del concurso como de sus resultados, y los aportes que, a jui-cio de los entrevistados, realizan este tipo de experiencias al proce-so de innovación en el Uruguay.

En cuanto a la estructura de este docu-mento, primero se introducen algunos as-pectos conceptuales y categorías de aná-lisis para el estudio. Se toman en cuenta para ello las referencias bibliográficas, las

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presentaciones realizadas en el seminario y los documentos de la convocatoria del concurso.

Posteriormente se analizan las expe-riencias presentadas al Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local, sobre la base de tres elementos: 1) el alcance macro del concurso (el pro-ceso de preparación, evaluación y premia-ción); 2) la alianza institucional generada para tal fin, que implicó una innovación en sí misma, y 3) el análisis general de las propuestas presentadas, tomando en consideración los tipos o categorías de innovación, el anclaje territorial de las ex-periencias y las alianzas institucionales o redes de cooperación generadas.

Luego se presentan las experiencias innovadoras distinguidas con premio o

mención, con una breve descripción ex-traída de los formularios de presentación. El análisis toma como referencia los cri-terios de evaluación del jurado, así como los acuerdos institucionales generados, la territorialidad de estos procesos y su aporte al desarrollo humano y local.

El último capítulo resume algunas conclusiones, visualizadas a partir del concurso, sobre el estado de las innova-ciones en Uruguay en relación con el de-sarrollo territorial.

finalmente, dado que toda la expe-riencia del concurso tiene de por sí ras-gos innovadores, se incluye en anexos la documentación más relevante, a fin de ilustrar sobre el proceso, el enfoque ge-neral, los criterios aplicados y las alianzas generadas para su concreción.

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El Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local busca iden-tificar y poner en valor aquellas innova-ciones con impacto en la calidad de vida. En tal sentido, introduce no solo la temá-tica de la innovación, sino el sentido de esta: innovaciones que aporten y agre-guen valor a los procesos de desarrollo humano y local, en territorios concretos y para personas concretas.

Esta caracterización de las innova-ciones para el desarrollo, no siempre in-mediata, es bastante reciente; tiene un escaso marco conceptual o de teorías económicas. Por lo tanto, en este trabajo se está haciendo un aporte conceptual a partir de prácticas y experiencias concre-tas.

En este capítulo se desarrollan, por un lado, algunas de las aproximaciones conceptuales elaboradas en los últimos tiempos, que vinculan la innovación con el desarrollo y el territorio. A la vez, se introducen algunas tipologías o catego-rías de análisis que son útiles para leer las experiencias presentadas al concurso.

En el Segundo Seminario Interna-cional “El liderazgo de las ideas”,1 Lucía Pittaluga (del Área de Innovación y De-sarrollo del PNUD Uruguay) manifestaba que actualmente falta teoría económica

que permita vincular la innovación tecno-lógica y el desarrollo humano. En contra-punto, Pablo Costamagna (del Programa bID-fOmIN, Agencia de Desarrollo de Ra-faela, Argentina) indicaba que a partir de las realidades latinoamericanas se están realizando aportes para la construcción de un nuevo paradigma que se vincula a los procesos de innovación desde los casos y aprendizajes. Para ilustrar este proceso señalaba cómo ha ido evolucionando el concepto de desarrollo en los territorios y cómo ello se vincula con los cambios de paradigmas.2

Pittaluga afirmaba que en la teoría eco-nómica neoclásica (tanto en su vertiente tradicional como en la más nueva) la inno-vación tecnológica se vincula con el creci-miento, que es una parte del desarrollo. En cambio, está ausente la relación ana-lítica de la innovación tecnológica con el desarrollo local y humano. En este marco, la innovación se genera en los países desa-rrollados y se transfiere a los menos desa-rrollados; el conocimiento tácito y local no es considerado una ventaja competitiva. En los años ochenta, con la teoría económica evolucionista, surgió un nuevo concepto de tecnología que relaciona la innovación con el territorio, pero la ligazón con el desarro-llo humano sigue ausente.

2. Innovación, desarrollo y territorio:

algunos aportes a la construcción de

un nuevo paradigma

1 Las citas al “semi-nario” contenidas en este documen-to refieren al Se-gundo Seminario Internacional “El liderazgo de las ideas”, celebrado en montevideo los días 31 de agosto, 1 y 2 de setiemb re de 2009, en cuyo marco tuvo lugar la entrega de premios del Con-curso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local. Dicho seminario estuvo estrecha-mente vinculado al concurso y procuró realizar una aproximación al estado del arte en materia de innovación y desa-rrollo, junto con el intercambio de experiencias de innovación y ->

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Costamagna señalaba que estos mo-delos teóricos no dan cuenta de la hete-rogeneidad de los territorios y sectores productivos, ni del gran componente de micro, pequeñas y medianas empresas que tienen nuestros países en sus siste-mas productivos. Para superar estas limi-taciones se empezó a diseñar una política para pequeñas y medianas empresas, así como a considerar el vínculo entre merca-do interno y externo. Comenzaron a de-sarrollarse programas de asistencia técni-ca dirigida a las pymes, sin desconocer los problemas de aislamiento que tienen esas empresas, y a fines de los años noventa se introdujo la mirada de los clusters o cade-nas productivas.

En este contexto se planteó la cuestión institucional, el nuevo rol del Estado en relación con el mercado, y de ese modo se llegó a una visión del desarrollo más sis-témica, que también involucra al sistema académico y tecnológico. Se empezaron a superar las miradas reduccionistas macro y sectoriales y, desde una perspectiva te-rritorial, se identificaron prácticas concre-tas y exitosas a escala local y regional.

En este punto quedó claro un ele-mento fundamental: que el desarrollo económico también tiene que ver con la introducción de innovación en el sistema —innovación no solo tecnológica, sino también institucional, ambiental, orga-nizativa, etcétera—. Comenzaba a cons-truirse un nuevo paradigma basado en un concepto interactivo de la innovación, que exigía un cambio a los actores. Se tra-taba de articular no solo transferencia de tecnología, sino también de diagnosticar y resolver los problemas mediante la inte-racción en entornos territoriales.

En tal sentido, en un esfuerzo por ofrecer caminos alternativos al neolibe-

ralismo, los teóricos del desarrollo han apuntado a la importancia de las redes y los actores sociales. Las teorías de la competitividad sistémica y del desarrollo endógeno constituyen aportes importan-tes, pero persiste un vacío metodológico para diagnosticar la situación actual de la innovación en la dimensión territorial y analizar cómo se podrían aprovechar muchas oportunidades presentes en el territorio.

Algunas aproximaciones teóricas que vinculan la innovación con el territorio toman en cuenta la interacción de este concepto con tres elementos claves: el desarrollo económico local, la generación de redes y acuerdos, y el impacto que es-tos procesos tienen sobre el desarrollo humano.

2.1. La innovación y el desarrollo económico local

El desarrollo económico local puede de-finirse como un proceso de desarrollo que fomenta los acuerdos entre los prin-cipales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo territorial común basada en el aprovechamiento de los recursos locales y las oportunidades del contexto global, con el objetivo de crear oportunidades productivas, de empleo y de ingreso para la población local (barreiro, 200�).

En tal sentido, puede plantearse que un enfoque de desarrollo económico lo-cal se articula en torno a la generación de ventajas competitivas en los territorios referidos, es decir, a los cambios o mejo-ras incorporados tanto dentro de las em-presas como de las cadenas productivas

-> territorio, a fin de encontrar nuevas alter-nativas para el desarrollo econó-mico y social y la inserción social. El programa y las presentaciones completas del seminario están disponibles en ‹http://www.arturuguay.org/art/home/home/index.php?menu=sub1_7&menu2=sub2_22&t=secciones&secc=274&sub=472›

2 Las exposiciones citadas en este documento están disponibles en su totalidad en ‹http://www.arturuguay.org/art/home/home/index.php?menu=sub1_7&menu2=sub2_22&t=secciones&secc=274&sub=472›.

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y en el territorio donde estas se ubican. Sin duda, un proceso de desarrollo eco-nómico local tiene mucho que ver con un proceso de innovación.

Así, la innovación, definida en un sen-tido amplio, es un proceso social, interac-tivo y acumulativo. La innovación no es solo un resultado; también es un proceso. La empresa innovadora interactúa con el exterior, con su entorno.

Para que este proceso se desarrolle en un territorio determinado, resulta funda-mental generar o fortalecer los siguientes elementos:

• la calificación de los recursos hu-manos, los valores y actitudes, la cultura de liderazgo y emprende-dora;

• el grado de adaptación de las enti-dades de investigación y desarrollo tecnológico para la innovación local;

• las capacidades institucionales para movilizar a actores públicos y pri-vados.

En documentos del Programa de Articu-lación de Redes territoriales de las Nacio-nes Unidas (ARt PNUD, 200�) se señala que, en una perspectiva de desarrollo económico local y de un proceso de inno-vación como el que aquí se plantea, son importantes tanto los entornos sectoria-les o internos de cada empresa como los entornos territoriales.

Por un lado se plantea la existencia de un entorno sectorial de la empresa, el cual

ENtOrNOS DE uN prOCESO DE INNOvaCIóN y DESarrOLLO ECONómICO LOCaL

ENtOrNOtErrItOrIaL

Formación de recursos humanos

marco institucional

Infraestructuras básicas

mercado de trabajo local

marco jurídico y regulatorio

Características internas de las

empresas

proveedores Competidores Clientes

ENtOrNO SECtOrIaL

Fuente: Barreiro (2008). Taller de reflexión y debate, Programa de Desarrollo Local arT Uruguay y grupos de trabajo departamentales.

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contempla las relaciones que esta mantie-ne con sus cadenas productivas, es decir, sus vínculos con los proveedores de ma-terias primas, insumos y bienes de capital, con las encargadas de la transformación de productos, con la logística y distribución, la comercialización y venta, etcétera.

Por otro lado se muestra el concepto de entorno territorial, el cual señala que la capacidad competitiva de las empre-sas también se ve influida por factores como el mercado de trabajo local, el sis-tema de salud, el sistema educativo y la formación de recursos humanos califica-dos, la calidad de las infraestructuras, la oferta territorial de servicios de apoyo a la producción, el sistema de investigación y desarrollo, la cultura emprendedora, el marco jurídico y regulatorio, etcétera.

En este contexto, la innovación aflora como fuerza fundamental que impulsa a las empresas, organizaciones, institu-ciones y territorios a la renovación de las estructuras productivas y de gestión, así como abona el surgimiento de nuevos sectores de actividad económica y de em-pleo.

Por ello, la innovación requiere un contexto de renovación y mejora de los métodos de producción y la gama de productos y servicios, así como de incor-poración de cambios en la gestión, orga-nización y condiciones de trabajo y las calificaciones para el empleo.

En particular, uno de los contextos en que mejor se vinculan la innovación y el desarrollo económico local es el de los cambios y adaptaciones socioinstitucio-nales, culturales y territoriales, ya que la capacidad para introducir innovaciones en la base productiva y en el tejido em-presarial de un territorio constituye una cuestión crucial para el desarrollo.

Como señala francisco Albuquerque (200�), la innovación es la fuerza motriz que impulsa a las empresas, organizacio-nes, instituciones y territorios a la renova-ción de estructuras productivas y de ges-tión, y al surgimiento de nuevos sectores de actividad económica y de empleo.

De este modo, la innovación se puede concretar en:

• renovación y mejora de métodos de producción;

• renovación y ampliación de la gama de productos y servicios para la atención de las necesidades;

• cambios en la gestión y la organi-zación empresarial;

• cambios en las condiciones de tra-bajo y las calificaciones para el em-pleo;

• cambios y adaptaciones socioinsti-tucionales, culturales y territoriales que todo ello conlleva.

La capacidad para introducir innovaciones en la base productiva y en el tejido empre-sarial de un territorio resulta crucial para su desarrollo, y esto no solo tiene que ver con la inversión de recursos financieros. tam-bién requiere un alto grado de empodera-miento y apropiación de las innovaciones: que los usuarios de estas se involucren en la adaptación y utilización de los resultados de las actividades de investigación y desa-rrollo para la innovación en los diferentes procesos productivos o de gestión concre-tos en cada territorio.

En este punto, algunos autores se-ñalan que las medidas de promoción

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y apoyo a la innovación resultan más adecuadas si se aplican a escala regio-nal o territorial, debido a que los acto-res locales conocen más las ventajas y debilidades de su tejido empresarial y socioinstitucional. Por ello identifican las necesidades y aprovechan mejor las oportunidades, y pueden promover y difundir estos procesos y experiencias en las comunidades locales.

2.2. El rol de las redes, alianzas y sistemas para la innovación

En su presentación en el seminario, fer-nando barreiro (consultor internacional del Programa PDL ARt Uruguay/PNUD, Cataluña, España) destacaba la innova-ción, el territorio y las redes como tres aspectos que juegan dentro de una pers-pectiva de desarrollo local.

Estos aspectos se enmarcan en el con-texto de una sociedad del conocimiento, donde la generación de ideas y nuevos conocimientos son los diferenciales que permiten avanzar al aplicarlos a la pro-ducción, a la sociedad, a la política. La clave del desarrollo pasa a ser cómo se gestiona el conocimiento, así como el cre-cimiento de las capacidades individuales y colectivas, lo que implica recorrer un camino de interacción.

Las redes de cooperación se consti-tuyen de este modo en un factor funda-mental para la innovación. A la vez, como resultado de esta interacción entre acto-res de gobierno y no gubernamentales (sociedad civil, sector académico, empre-sarial, etcétera), aparece el fenómeno de la gobernanza. En este proceso, ningún actor tiene suficientes conocimientos, ca-pacidades ni recursos para solucionar por

sí solo el problema de sus territorios o fo-mentar allí procesos de desarrollo.

En un documento de la cepal sobre acciones colectivas e innovación (Dini et al., 2007), se señala la importancia de la interrelación entre actores económicos independientes para la generación de nuevos conocimientos. En primer lugar, en dicho documento se describe lo seña-lado por Lundvall (2000), en el sentido de que la innovación se basa en un proceso de aprendizaje y, dado que todo proceso de aprendizaje es un fenómeno interacti-vo, un ambiente rico y denso en relacio-nes resulta más propenso a la generación de innovaciones. Por lo tanto, el espacio de encuentro y diálogo entre empresa-rios, clientes y proveedores, empresarios e instituciones de apoyo, instituciones gubernamentales y sociedad civil, facili-ta la difusión de las experiencias y de las buenas prácticas.

también es necesario para ello una base de confianza, y que se explicite la necesidad de colaboración y de reglas y modalidades de coordinación que permi-tan el desarrollo de acciones colectivas, en las que lo local y la proximidad geo-gráfica adquieren un papel relevante.

En este contexto, se introducen las si-guientes cinco categorías de innovación:

• Innovación en la mentalidad de los actores, es decir, cambios signi-ficativos en la visión, el discurso, la opinión o la actitud de los actores acerca de distintos aspectos de la articulación productiva o institu-cional.

• Innovación institucional y espacios de coordinación, que incluye la ge-neración o consolidación de orga-

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nizaciones colectivas, la creación o el fortalecimiento de los mecanis-mos de coordinación interinstitu-cional, así como la elaboración de normas.

• Innovación en los procesos pro-ductivos: incorporación de nuevos conocimientos que permiten me-jorar las capacidades instaladas en la fase de elaboración o de comer-cialización de los productos.

• Innovación de producto, que com-prende la adopción de nuevos ma-teriales, la incorporación de mayor contenido de moda o diseño y la elaboración de nuevos productos.

• Innovación de las funciones de la cadena productiva local, que im-plica el desarrollo de funciones o servicios productivos antes no con-templados.

Sin embargo, los trabajos teóricos y empí-ricos sobre la economía de la innovación y la organización industrial coinciden en señalar que la innovación no es un pro-ceso lineal en el que nuevos productos y procesos son generados por instituciones de I+D que trabajan aisladas del mercado. Al contrario, la innovación es un proceso social y territorial, de carácter acumulati-vo e interactivo, en el cual los usuarios de conocimiento interactúan con los produc-tores de conocimiento.

Asimismo, la innovación no ocurre en el vacío, ni la tecnología que se genera pasa a ser solo un bien que se ofrece en el mercado, sino que es también un pro-ceso de aprendizaje social, en el cual se van abriendo nuevas posibilidades. Así,

el cambio tecnológico no consiste solo en adquirir nuevos bienes y servicios, sino que se constituye en un proceso de apren-dizaje colectivo, lento y sostenido, que tiene lugar junto con la generación de un entorno institucional y de incentivos, y que se vincula a una red social amplia, que incluye tanto el sistema educacional como el sistema científico y el sistema productivo.

Como se señala en la experiencia chi-lena, el punto de partida para esta mirada es “la constatación empírica de que la evo-lución tecnológica de un país no depende solo de la iniciativa y los conocimientos de algunos ingenieros y empresarios con una mentalidad moderna, aunque estos sean indispensables, sino que depende también de un conjunto de condiciones económicas, sociales e institucionales ma-duradas en el tiempo, y de otros actores que intervienen directa o indirectamente en los procesos de innovación tecnológi-ca”. Justamente ese conjunto de procesos y agentes interrelacionados son los que conforman la base de los denominados sistemas nacionales de innovación.

freeman (19�7) caracteriza un siste-ma nacional de innovación a través de la definición de subsistemas de i+d y de producción, las relaciones entre ambos y los roles del Estado y la historia de cada país en su configuración. Por lo tanto, este concepto introduce la importancia fundamental de las redes de actores y los entornos institucionales dentro de los cuales se desarrollan los procesos innova-dores, lo que se denomina el nivel meso.

En este marco resulta fundamental introducir la categoría de sistemas terri-toriales de innovación, la cual relaciona sistemas de innovación con la dimensión territorial, dado que permite el encuen-

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tro entre el sector privado junto con el sector de la investigación y la academia, por un lado, y el sector público local y na-cional, por el otro. Es una red interactiva compuesta por un conjunto de institucio-nes de carácter territorial que produce los denominados efectos sistémicos que estimulan a las empresas e instituciones locales a adoptar normas, expectativas, valores, actitudes y prácticas comunes.

Entre estas instituciones implicadas en los sistemas territoriales de innovación se encuentran las relacionadas con la infra-estructura de I+D (universidades, escuelas técnicas, laboratorios, entre otras), los servicios de apoyo empresarial, los ins-titutos de capacitación, las asociaciones empresariales y las entidades de gobier-no tanto nacional como local vinculadas a la temática, entre otras.

Este enfoque de los sistemas territo-riales de innovación resalta, a su vez, la relevancia de los aspectos institucionales, sociales, políticos y culturales que están presentes en las actividades económicas y laborales. Como señala Albuquerque: “Si bien el proceso de globalización plantea nuevos retos a los diferentes territorios, regiones y localidades, simultáneamente crea un escenario de nuevas oportunida-des, las cuales obligan a incorporar una capacidad endógena de aprendizaje e innovación”.

2.3. Innovaciones para el desarrollo humano

Los autores que han abordado esta temá-tica señalan que la innovación puede, en la dimensión territorial, aportar simultá-neamente al crecimiento y a la equidad. Esto se da porque la innovación no ocurre

como un suceso aislado, sino en el marco de ciertas redes de actores, más débiles o más fuertes, que determinan la posibi-lidad de difundir dicha innovación, ge-nerar sinergias que favorezcan al tejido socioeconómico en su conjunto y garanti-zar que la innovación se derrame hacia la población que habita en esos territorios.

Sin embargo, como indicaba Lucía Pittaluga en su presentación, aún nos cuesta entender por qué la innovación tiene efectos sobre el desarrollo humano. Esto redunda en que las políticas vincu-ladas a la innovación y el desarrollo se trabajen de manera aislada. Está claro que las políticas de innovación generan crecimiento y empleo, pero no tan claro que esa innovación está orientada hacia el desarrollo humano.

Alfonso Dubois (2009) define el de-sarrollo humano como la expansión de las libertades reales de que disfrutan las personas para elegir las cosas que consi-deran valiosas o para eliminar las fuentes de privación (pobreza económica, falta de servicios, violación de la libertad). Es el desarrollo de las capacidades de todas las personas y de toda la persona. Dentro de esta concepción, introduce la expresión desarrollo humano local, pero advierte que lo decisivo no es lo local, sino lo hu-mano; define lo local como el espacio que posibilita un proyecto común, donde las personas pueden comprender y vivir un proceso compartido.

A la hora de vincular la innovación con el desarrollo, y por ende con la generación de conocimiento e ideas, es fundamental introducir el concepto de desarrollo de las capacidades: es el proceso por el que las personas, las organizaciones y las socieda-des obtienen, fortalecen y mantienen las capacidades para establecer y conseguir

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sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo (PNUD). Este proceso de-pende, al igual que los procesos de inno-vación, de los contextos social, económico y político en los cuales está inscrito.

El desarrollo de cualquier territorio depende en gran medida de su capaci-dad para utilizar al máximo sus recursos de conocimientos y aptitudes. tanto el sector privado como el público pueden desempeñar un papel fundamental en la movilización de esas potencialidades al fo-mentar la creación de redes de empresas locales y vincularlas con las instituciones de apoyo, las universidades y los institu-tos de investigación regionales, estable-cer enlaces eficientes entre unas regiones y otras, con el fin último de fortalecer el crecimiento de la capacidad innovadora de cualquier país, desde la heterogenei-dad de los territorios que lo integran.

Por ello es fundamental el rol que puedan cumplir las entidades públicas y privadas del ámbito local para facilitar el acceso a las innovaciones tecnológicas,

organizativas y sociales orientadas al te-jido empresarial, mayoritariamente for-mado por pequeños emprendimientos, los cuales a menudo no pueden acceder por sí solos a determinadas exigencias de producción o estándares de calidad.

Para que esos mecanismos sean soste-nibles, no solo se requiere fortalecer las capacidades locales, sino también alentar el surgimiento de espacios de concerta-ción público-privada, a fin de facilitar la construcción territorial de entornos inno-vadores que generen un efecto derrame y difundan estas innovaciones a todos los habitantes de esas comunidades.

Por último, la revalorización del terri-torio implícita en estos procesos puede contribuir a equilibrar internamente las zonas de desarrollo desde una perspecti-va social. Este factor de equidad es par-ticularmente importante en el contexto latinoamericano, caracterizado por una fuerte concentración del desarrollo en determinadas zonas, sobre todo en el en-torno de las grandes ciudades.

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Como se indicó en el marco conceptual de esta sistematización, el término inno-vación incluye tanto la idea de proceso como la de resultado.

En tal sentido, cuando se habla de difun-dir las innovaciones hay que incluir tanto sus resultados e impactos como el proceso que las originó, es decir, los métodos, prác-ticas y arreglos institucionales que hicieron posible que las innovaciones surgieran y se consolidaran. Por esta razón, parte esencial del presente trabajo es analizar las alianzas institucionales que se han generado para promover el Concurso Nacional de Inno-vación para el Desarrollo Humano y Local 2009. Estos arreglos institucionales son en sí mismos una innovación.

Por otra parte, es preciso valorar el alcance territorial del concurso. El inter-cambio de experiencias entre territorios es fundamental no solo para tener en cuenta las lecciones aprendidas —y así evitar la duplicación de esfuerzos, la su-perposición de recursos o la repetición de errores—, sino también para mirar di-chos procesos con ojos nuevos y tomando en cuenta los elementos que se pueden adaptar a determinadas problemáticas y entornos territoriales.

En este contexto, son los propios ac-tores territoriales quienes deben apro-

piarse y responsabilizarse de los procesos innovadores, impulsando las alianzas o arreglos institucionales que consideren oportunos, aprovechando las oportuni-dades y los recursos con que cuentan para motivar y consolidar esos procesos en el ámbito local. Por eso la convocatoria de este concurso explicitaba que se tendrían en cuenta tanto las alianzas para el desa-rrollo local como las redes de cooperación para la innovación institucional, social, productiva o tecnológica que se generan en el territorio considerado.

Otro elemento central es que el con-curso buscaba en particular, dentro de toda la gama de innovaciones posibles, aquellas con impacto en el desarrollo hu-mano y local, en la calidad de vida.

3.1. Mecanismos de interacción institucional

Dado que una de las innovaciones funda-mentales del concurso fueron los arreglos institucionales que generó, importa des-cribir brevemente las instituciones involu-cradas y su vinculación con la temática de las innovaciones para el desarrollo huma-no y local.

En el año 2007, en el marco de una gira europea del intendente de Canelo-

3. Alianzas para la innovación:

objetivos, mecanismos y alcances

del concurso

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nes, el intendente de montevideo y el re-presentante residente de Naciones Unidas en Uruguay, surgió la idea de organizar encuentros internacionales que pusieran de relieve experiencias de desarrollo te-rritorial en Uruguay y facilitaran el inter-cambio de aprendizajes con referentes de diversos países y regiones. Así, en el 200� se realizó el seminario “El liderazgo de las ideas”, organizado por ARt Uruguay/PNUD y la Intendencia de Canelones.

Paralelamente, en la medida en que la temática de la innovación tenía una fuerte presencia a través del componente IDEASS en la iniciativa ARt Internacional y en el programa ARt Uruguay/PNUD, este últi-mo se planteó una serie de acciones para apoyarla en el Uruguay. Con esta meta, en el año 200� se firmó un acuerdo entre ARt Uruguay, IDEASS y el Laboratorio tecnoló-gico del Uruguay (LAtU) y se realizaron contactos con la Agencia Nacional de In-vestigación e Innovación (ANII).

A esto se sumó la iniciativa del Grupo de trabajo de Desarrollo Local de mon-tevideo Zona Este (CC�), liderado por la Intendencia de montevideo, que promo-vía la convergencia de los actores locales con el LAtU, la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU) y la facultad de Ciencias de la Universidad de la República para traba-jar en temas de innovación y preparar un seminario. En este marco se concretó un convenio con ARt Uruguay para realizar el segundo seminario “El liderazgo de las ideas”.

A partir de los acuerdos previos, con-fluyeron en esta iniciativa la Intendencia de montevideo, la Intendencia de Cane-lones, el LAtU, la CIU, la iniciativa IDEASS Internacional y el programa ARt Uruguay/PNUD, junto con la Secretaría de Gobier-nos Locales de la Oficina de Planeamien-

to y Presupuesto (OPP) y el Congreso Na-cional de Intendentes (como contrapartes nacionales de ARt Uruguay/PNUD), con el interés de generar la experiencia en for-ma conjunta.

Dado el alto potencial sinérgico de la asociación, estas instituciones se propu-sieron un doble objetivo: convocar a un concurso nacional de innovaciones para el desarrollo humano y local y realizar el seminario “El liderazgo de las ideas. feria del conocimiento sobre innovación, te-rritorio y redes para el desarrollo local”, donde cobraran protagonismo las expe-riencias y los aprendizajes locales junto con la experiencia internacional. Con estos objetivos, se sumó a la iniciativa la Cátedra de Innovación y Desarrollo del CLAEH, que asumió la tarea de gestionar el concurso y el seminario, en sintonía con las instituciones organizadoras, y de sistematizar el proceso y los resultados del concurso.

Las entidades organizadoras del con-curso fueron:

• Cámara de Industrias del Uruguay (CIU). Es la entidad empresarial re-presentativa del sector industrial del país; entre los servicios que brinda a las gremiales y empresas asociadas se encuentra el Departa-mento de Desarrollo Empresarial, que ofrece distintas herramientas para mejorar la competitividad de las empresas.

• Centro Latinoamericano de Econo-mía Humana (CLAEH). Organiza-ción no gubernamental e instituto universitario que, desde sus distin-tas áreas de trabajo y en los ejes de investigación, formación e inter-

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vención social, apoya procesos de innovación y territorio, y consolida esos aportes a través de la Cátedra de Innovación y Desarrollo.

• Intendencia de Canelones (ImC). La Comuna Canaria, a través de su Unidad de Promoción Canaria (UCP), ha planteado recientemen-te una estrategia de desarrollo productivo y económico del depar-tamento, así como la concreción de proyectos de cooperación ex-terna a escala territorial.

• Intendencia de montevideo (Imm). Entre las numerosas áreas con que cuenta el municipio capitalino, la División de Desarrollo Local es la unidad encargada de promover el desarrollo local integral, buscando territorializar proyectos de desa-rrollo sobre la base de necesidades locales.

• Laboratorio Tecnológico del Uru-guay (LATU). Entidad de derecho público no estatal cuya principal finalidad es impulsar el desarrollo sustentable del país y su inserción internacional, a través de la inno-vación y la transferencia de solu-ciones de valor en servicios.

• Oficina de Planeamiento y Presu-puesto (OPP), Secretaría de Go-biernos Locales. Entre los roles definidos de la OPP se encuentra el asesoramiento al Poder Ejecuti-vo en la definición de la estrategia económica y social del gobierno y en la formulación de los planes, programas y políticas nacionales y

departamentales congruentes con ella. En los últimos años ha cobra-do importancia el alcance territo-rial de dicha estrategia.

• Programa de Desarrollo Local ART Uruguay/PNUD. Con el fin de llevar a cabo proyectos de desarrollo local promovidos y gestionados por las comunidades locales, este programa apoya iniciativas tendientes a alcan-zar los Objetivos del milenio y las metas fijadas por el país y presenta-das ante las Naciones Unidas el 10 de marzo de 2005. Desarrolla activida-des en las siguientes áreas: reducción de la pobreza, desarrollo local (eco-nómico, social, cultural, etcétera), fortalecimiento de capacidades loca-les, descentralización, planificación estratégica, desarrollo sustentable y promoción de la equidad de género.

Las instituciones auspiciantes del concur-so fueron:

• Agencia Nacional de la Investiga-ción y la Innovación (ANII). Es uno de los instrumentos definidos por el gobierno uruguayo para impul-sar el Uruguay innovador, avanzan-do hacia una sociedad de aprendi-zaje y una economía basada en el conocimiento y en la innovación.

• Corporación Nacional para el De-sarrollo (CND). Persona jurídica de derecho público no estatal que tiene entre sus cometidos la pro-moción del desarrollo empresarial y el fomento de la investigación, el intercambio y la incorporación de tecnología.

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• ministerio de Industria, Energía y minería (mIEm). Es el organismo público responsable de proponer políticas específicas referidas a los sectores industrial, energético, minero y de telecomunicaciones, y en ese marco promueve la especia-lización y la innovación.

• ministerio de Educación y Cultu-ra (mEC). Es el responsable de la coordinación de la educación na-cional y de la promoción del de-sarrollo cultural del país, así como de la innovación, la ciencia y la tec-nología. Cuenta con una dirección específica con este cometido.

Instituciones que apoyaron esta iniciativa:

• Innovación para el Desarrollo de la Cooperación Sur-Sur (IDEASS). Es un programa de cooperación interna-cional y forma parte de la Iniciativa ARt. IDEASS promueve en el ámbi-to internacional innovaciones que han demostrado contribuir al desa-rrollo humano. Para transferir estas innovaciones, apoya la realización de proyectos específicos de coope-ración en los países interesados, con el aporte técnico y financiero de los actores de la cooperación in-ternacional y descentralizada.

• Congreso de Intendentes (CI). Or-ganismo público creado con el ob-jetivo de coordinar las políticas de los gobiernos departamentales y celebrar convenios entre estos y el Poder Ejecutivo, los entes autóno-mos y servicios descentralizados, así como organizar actividades propias

o comunes y prestar servicios tanto departamentales como interdepar-tamentales o regionales.

3.2. Proceso del concurso

El documento de convocatoria del con-curso señalaba que se premiarían las in-novaciones que contribuyeran al desarro-llo humano y local y que:

• estuvieran vinculadas a productos, tecnologías o metodologías inno-vadoras;

• aplicaran en su desarrollo prácticas económicas, sociales o culturales innovadoras;

• hubieran sido gestadas o imple-mentadas con base en redes o alianzas públicas, privadas o públi-co-privadas;

• poseyeran algún nivel de inserción territorial o impacto demostrable.

Asimismo, se señalaba que las innovacio-nes presentadas podían manifestarse en las siguientes dimensiones: innovación tecnológica a partir de la investigación aplicada a problemáticas específicas, in-novación social para la organización de las unidades productivas y la articulación de actores, innovación en productos y servicios con destino a los mercados, in-novación en la gestión de servicios para la comunidad. A su vez, se indicaba que no necesariamente debían ser innovaciones absolutas, pero sí originales en cuanto a su aplicación a una realidad local específi-ca y con resultados comprobables.

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En cuanto al tipo de entidades que podían postularse, en la convocatoria se indicaba: pequeños, medianos y microe-mpresarios, instituciones educativas de cualquier nivel, centros de investigación, organizaciones no gubernamentales, redes locales, gobiernos locales, institu-ciones públicas o privadas, individuos o grupos que consideraran haber imple-mentado una innovación exitosa con re-sultados positivos en las condiciones de vida de un territorio.

Como reglas para la presentación de las innovaciones se exigía ajustarse a los términos estipulados en la ficha elabora-da por los organizadores del concurso, a fin de asegurar cierto estándar y un len-guaje común. Estos elementos serán ana-lizados más adelante.

Los premios eran:

• Premio ARt-Uruguay: pasantía en España durante una semana, con el objetivo de conocer una práctica similar o explorar posibilidades de asociación o comerciales. Inclusión en el brochure de IDEASS con difu-sión en varios países.

• Premio Especial LAtU: asistencia técnica para el desarrollo comer-cial, institucional o logístico de la innovación.

• Premio Especial Imm: divulgación y apoyo de una experiencia vinculada fuertemente al desarrollo social.

• Premio Especial CIU: tres becas para participar en cursos de 12 horas de duración a realizar en el instituto de formación de la CIU durante el calendario 2009-2010.

La convocatoria se lanzó el 14 de ju-lio de 2009 y el plazo máximo para la presentación de fichas se fijó el 14 de agosto. Las fichas podían ser enviadas por correo electrónico o entregadas en las instalaciones del CLAEH en formato digital. El plazo del jurado para evaluar las innovaciones vencía el 30 de agosto y la entrega de premios se realizaría el 3 de setiembre, en el marco del Segundo Seminario Internacional “El liderazgo de las ideas: feria de Conocimiento so-bre Innovación, territorio y Redes para el Desarrollo Local”.

La documentación recibida fue exa-minada por una comisión receptora, que aceptaba o rechazaba la postulación se-gún esta se ajustara o no a los términos y condiciones del llamado.

El jurado estuvo integrado por seis reconocidos especialistas en las áreas de desarrollo humano y desarrollo local:

• Luis bértola. PhD. por la Universi-dad de Gotemburgo (Suecia). Pro-fesor titular de Historia Económica y Social en la facultad de Ciencias Sociales de la UDELAR.

• Giulia Dario. Responsable del Pro-grama IDEASS-PNUD-UNOPS.

• Alejandra mujica. Licenciada en biología. Gerente de Programas e Instrumentos de la ANII.

• Enrique Gallicchio. magíster en Desarrollo Local y Regional. Coor-dinador nacional del PDL ARt Uru-guay/PNUD.

• Enrique de martini. Ingeniero. Di-rector del Centro de Gestión tec-

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nológica (CEGEtEC) de la Cámara de Industrias del Uruguay.

• Pablo betancurt. Ingeniero agró-nomo. Jefe del Departamento de Agroalimentación del LAtU.

La evaluación de las innovaciones pro-puestas estaba pautada por los siguientes criterios:

• éxito en la contribución al desarro-llo humano y local;

• redes territoriales y alianzas involu-cradas; articulación entre centros de investigación, empresas, universida-des, gobiernos locales y organiza-ciones de la sociedad civil;

• posibilidad de reproducir la inno-vación en otros territorios del Uru-guay y en otros países;

• originalidad;

• relación costo/beneficio;

• sostenibilidad (económica, social, ambiental, institucional).

Sobre la base de estos criterios, el jurado puntuaría las propuestas presentadas en una escala de 1 a 100, y su decisión sería inapelable.

Se recibieron 75 fichas de innovacio-nes, de las cuales fueron admitidas 67. De las restantes, algunas no contenían parte de la información solicitada y otras, aunque estaban completas, presentaban proyectos en etapa de ejecución inicial, en los cuales no era posible identificar resultados.

El dictamen final, presentado el 2� de agosto, destacó la riqueza y utilidad de la mayoría de las propuestas presentadas y su aporte al proceso de innovación en el país. Además de los premios, el jura-do otorgó diplomas a otras innovaciones que consideró destacables.

Los premios se entregaron en el marco del Segundo Seminario Internacional “El li-derazgo de las ideas”, realizado los días 31 de agosto, 1.o y 2 de setiembre de 2009 en las instalaciones del LAtU. Este seminario, centrado en las innovaciones, los territorios y las redes para el desarrollo local, fue orga-nizado por el Programa de Desarrollo Local ARt Uruguay/PNUD, en colaboración con la Intendencia de Canelones, la Intenden-cia de montevideo, el Laboratorio tecnoló-gico del Uruguay, la Cámara de Industrias del Uruguay, la Secretaría de Gobiernos Locales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Centro Latinoamericano de Economía Humana.

El seminario se proponía crear un ám-bito para intercambiar experiencias de innovación en el territorio, de modo de encontrar nuevas alternativas para el de-sarrollo económico y social que aportaran a una mejor calidad de vida de la pobla-ción local, a partir de la cooperación vo-luntaria entre actores. La premiación del concurso, entonces, se enmarcaba perfec-tamente en estos objetivos.

3.3. Valoración de los resultados de la estrategia asociativa y el proceso del concurso

El Primer Concurso Nacional de Innova-ciones para el Desarrollo Humano y Local fue considerado por los actores consul-tados como una gran oportunidad para

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valorizar las capacidades del país en la gestión de procesos de desarrollo local. Asimismo, si este concurso se asocia a una buena estrategia de promoción de las metodologías y prácticas presentadas, puede contribuir sustantivamente a inter-cambiar saberes y conocimientos entre los actores de diferentes territorios. Esto im-plica un gran impacto potencial en dichos procesos y en el desarrollo humano.

En tal sentido, los entrevistados señalaron que el concurso generó la posibilidad de difundir experiencias, mediante la identificación de prácticas exitosas o la puesta en valor de ideas locales novedosas.

Si bien la presentación de estas expe-riencias no respondía a un estímulo eco-nómico, se consideró que estas instancias de carácter testimonial permiten difundir las iniciativas y poner ideas en circula-ción. Asimismo, se coincidió en que estas convocatorias despiertan la necesidad de mostrar experiencias que se están lle-vando adelante, que pueden servir como ejemplo y fomentar la creatividad indivi-dual e institucional.

Ciertas “chacras” o sectarismos en el plano institucional se perciben como de-bilidades; sin embargo, todos los agentes vinculados a instituciones públicas y pri-vadas que trabajan en estas temáticas se plantean como desafío mostrar trabajos creíbles a partir de redes y de articulacio-nes que generen procesos de crecimien-to personal, grupal e institucional. Son ejemplos o modelos que pueden ser re-producidos en otros ámbitos.

En cuanto a las motivaciones de las instituciones organizadoras para convo-car a esta iniciativa, se las identificó con los objetivos institucionales en relación con la innovación y el desarrollo local.

En tal sentido, se señaló la oportunidad de distintas coyunturas. Por un lado, se con-sideró que un buen impulsor de estas inicia-tivas ha sido la necesidad de conocer los ti-pos de procesos de innovación a escala local. Para ello hay una coyuntura favorable, que permite contar con socios nacionales poten-tes, como la ANII, pero también con socios internacionales, como la iniciativa IDEASS de ARt. Ello permite profundizar en estas temáticas, tanto a través de decisiones polí-ticas como mediante respaldo económico.

Por otro lado, algunos actores consul-tados señalaron que ante una crisis global hay que buscar o afinar respuestas locales, en la dimensión institucional y en los terri-torios específicos de intervención. Existen innovaciones que se apoyan en particula-ridades locales, las cuales bien difundidas permitirían quebrar la lógica económico-social del territorio, pero que no tienen el apoyo ni la divulgación necesarios para transformarse en ejemplos. también se señaló la importancia de desarrollar estos procesos en emprendimientos de peque-ña escala y gestión asociada, no solo en lo productivo sino también en la gestión social de estos emprendimientos.

Al ser consultados con respecto a las principales lecciones aprendidas en el proceso de evaluación del concurso y de los resultados obtenidos, tanto el jurado como los organizadores destacaron que el proceso puso de manifiesto las enor-mes posibilidades de articulación inte-rinstitucional que existen en el Uruguay en materia de innovación, desarrollo y territorio.

A las instituciones involucradas en la organización del concurso y su pos-terior sistematización, este proceso ha permitido reconocer que existen muchas experiencias en todo el país que se des-

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conocen y que tienen gran interés para el desarrollo. Es posible avanzar en activi-dades interinstitucionales si se construye un mecanismo adecuado, que deberá ba-sarse en el diálogo, la comunicación y la confianza institucional.

Interesa acotar que la mirada inter-disciplinaria de este jurado fue valorada como muy importante por sus integran-tes, por cuanto permitió complementar distintas concepciones y puntos de vista.

Asimismo, las entidades involucradas señalan que ha sido positivo el intento de incorporar la innovación como proceso en un sentido amplio, que incluye empren-dimientos e iniciativas de diversa índole, aun en situación de vulnerabilidad social. En tal sentido, no se debería dejar estos emprendimientos librados “al mercado”, sino provocar que las redes de institucio-nes y de personas sean el elemento movi-lizador de estos procesos.

Las innovaciones premiadas señalaron como aprendizajes del proceso el hecho de aprender a presentar las experiencias, a verlas como “desde afuera” o desde otro ángulo, objetivando las etapas del desarrollo de la innovación desde sus ini-cios y conociendo otras experiencias que se están realizando en el país. también la sistematización en un registro ordenado de datos ayudó a su ejecución.

Otro aspecto destacado como positi-vo y de aprendizaje fue el trabajar con otras disciplinas en proyectos que tienen en común el objetivo final del desarrollo humano y local, pudiendo intercambiar experiencias y ver el potencial humano reflejado en proyectos tan diversos.

Al evaluar las alianzas interinstitu-cionales generadas para la organización especifica del concurso, las instituciones señalaron la importancia de seguir avan-

zando a partir de lo creado en esta eta-pa, construyendo confianza para actuar maximizando recursos y con la mayor efi-ciencia en el trabajo de cada institución, y aprovechando las bondades del trabajo conjunto de varios actores públicos y pri-vados, gobierno nacional y departamen-tal, agencias internacionales y nacionales, etcétera.

La evaluación en general ha sido muy buena, pero desafía a las instituciones involucradas a mejorar la relación entre la apuesta institucional en el discurso y el aporte económico que lo refleja. Se logra-ron resultados que individualmente no se habrían podido conseguir y que habilitan a las instituciones participantes a seguir construyendo y apostando en esta línea.

En cuanto a los elementos que facili-taron esta tarea se señalaron el respeto del objetivo fijado como un elemento primordial, la buena relación personal entre los actores involucrados y una bue-na base de trabajo conjunto anterior. Al-gunos factores que dificultaron la labor fueron la inexperiencia en la relación interinstitucional y el escaso o acotado involucramiento del gobierno nacional, aunque esto también permitió el empo-deramiento de actores “nuevos” que se comprometieron en la organización del concurso.

Como recomendaciones para las próximas ediciones, se planteó que de-berían ajustarse algunos aspectos organi-zativos y de planificación, para optimizar los tiempos y la eficacia del proceso. Por ejemplo, a la hora de presentar las inno-vaciones, acentuar su alcance territorial; que se destaquen los aspectos universa-les y replicables de la experiencia; que el jurado cuente con mayor plazo para evaluar las innovaciones presentadas. Se

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sugirió asimismo mejorar la estrategia co-municacional antes, durante y luego del desarrollo del concurso.

también se señaló la necesidad de de-finir más claramente ciertos conceptos; por ejemplo, qué es un proceso innova-dor, cuáles son los alcances ligados al de-sarrollo humano y local.

finalmente, algunos actores consul-tados plantearon que sería importante una instancia de análisis de lo actuado en esta primera edición, no solo para afian-zar las lecciones que dejó la experiencia, sino para que la articulación trascienda el concurso.

31


4.1. Análisis general de las experiencias de innovación presentadas

Las 67 propuestas evaluadas, como se señala en el dictamen final del concurso, provienen de los más amplios sectores so-cioeconómicos del país y representan al mundo académico, la sociedad civil, los

gobiernos locales, distintas instituciones del gobierno nacional, acuerdos entre actores públicos y privados, el sector em-presarial e instituciones educativas, entre otros.

El siguiente cuadro resume brevemen-te las innovaciones evaluadas y el énfasis que estas marcaron en cuanto a los tipos de innovación:

4. Innovaciones para

el desarrollo humano y local:

análisis de las experiencias

Nombre y detalle de la innovación

Instituciones involucradas

Localidad o territorio de referencia

tipología Área temática

1. aerogeneradores eólicos de eje vertical. Generan energía eólica, que transforma a energía eléctrica a partir del viento

amplin, utE Se aplicará según licitaciones en arbolito (departamento de Cerro Largo) y Punta Espinillo (departamento de Montevideo)

Gestión sostenible de los recursos del medio ambiente.

Energías alternativas

2. agencia de Desarrollo de rivera: metodología innovadora para la gestión del desarrollo local y territorial

Grupo de trabajo Departamental de rivera, Intendencia Departamental de rivera, Programa art-PnuD, OPP, otras

Departamento de rivera

Creación de alianzas público-privadas innovadoras. Innovación social en la articulación de actores.

Socioinstitucional

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3. alianza público-privada para la atención primaria y el cuidado de la salud bucal. Control de la salud bucal en niños y escolares rurales del departamento de Cerro Largo

Sociedad de Fomento rural de Cerro Largo, anEP, aSSE representado por el Servicio Odontológico del Hospital de Melo, Programa Escolar de Educación para la Salud de Presidencia de la república

Comunidades rurales del departamento de Cerro Largo

Creación de alianzas público-privadas innovadoras. Innovación social en la articulación de actores. Introducción de nuevas prácticas educativas.

Salud Educación

4. animación a la lectura con apoyo informático

Programa Esquinas de la IMM, colegios privados.

Departamento de Montevideo

Introducción de nuevas prácticas educativas

Educación

5. anímate a despertar tu magia. “Jugamos”. niños y niñas son involucrados en la creación de espacios públicos dignos para su esparcimiento colectivo e individual

IPru, Ministerio de turismo y Deporte, IMM, comisiones de fomento y plazas de deportes, colegios.

Zona oeste de Montevideo: barrios Casabó, Cerro, Cerro norte, Maracaná

Innovación social en la articulación de actores

Socioeducativo

6. artesanía y diseño, el camino a la inclusión. una metodología inclusiva

Programa de apoyo a Conglomerados y Cadenas Productivas (PaCC)-Diprode, grupo de artesanos y diseñadores

Departamentos de Montevideo y artigas

Innovaciones sociales en la articulación de actores

Socioproductivo

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7. articulación creativa Mercado agrícola entre diferentes actores sociales. Mercado agrícola de Montevideo como elemento crítico de dinamización socioeconómica del barrio Goes

Programa BID-Fomin, Programa urbal II, aECI, Mides, Mvotma, udelar, Programa Pymes de la IMM, Cambadu, Centro Comunal Goes, otras

Barrio Goes (departamento de Montevideo)


Socioproductivo Socioinstitucional

8. Circuitos biosaludables en Canelones. Circuito público de bienestar y salud

Intendencia Municipal de Canelones, agrupaciones de jubilados del departamento, otras

Costa de Oro (departamento de Canelones)

nuevas tecnologías aplicadas a problemáticas específicas

Salud

9. Cómo promocionarse frente a las oportunidades laborales. Guía para plantearse una meta de trabajo y acciones para conseguirla

utu Colonia, Centro Comercial de Colonia Suiza, Secretaría de la Juventud Intendencia de Colonia

Colonia Valdense (departamento de Colonia)


Socioeducativa

10. Compromiso social Cooperativa-Empresa de Economía Social

OnG El abrojo, Serpaj, Patronato de Excarcelados, Casa de la Mujer de la unión, convenios con ministerios e intendencias

Intervenciones en los departamentos de rocha, treinta y tres, Cerro Largo, Maldonado, Canelones, Flores, Florida, Durazno, San José, Colonia y Montevideo

Beneficio social en la gestión empresarial

Socioproductiva

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11. alianzas público-privadas innovadoras para la atención primaria, prevención y cuidado de la salud

Comisión Socio-Sanitaria de Cerro Chato, Plan atención Primaria en Salud (aPS)

Cerro Chato (departamentos de Florida, Durazno y treinta y tres)


Salud Educación Socioinstitucional

12. tecnologías apropiadas para el calentamiento solar de agua para uso doméstico, para colectividades de bajos recursos que se integran en comunidades solares

Ceuta, Dinama, Fundación avina

Baltasar Brum (dpartamento de artigas)

Gestión sostenible de los recursos del medio ambiente. nuevas tecnologías aplicadas a problemáticas específicas

Energías renovables

13. Construcción de horno y cocina económico-ecológico-comunitaria

Grupo Ecoterrón, Dinama, MGaP, otras

Quebradas del norte (dartamento de tacuarembó)

Gestión sostenible de los recursos del medioambiente. nuevas tecnologías aplicadas a problemáticas específicas

Socioproductiva

14. Construcción de parque público (área mayor de 2 manzanas) en barrio Santa Mónica (Carrasco norte, Montevideo), para solucionar falta de espacios de integración y participación ciudadana y evitar ocupaciones indebidas del predio (propiedad municipal)

Comisión de fomento del barrio Santa Mónica, IMM, MtOP, seccionales policiales, otras

Barrio Santa Mónica (Carrasco norte, departamento de Montevideo)


Socioinstitucional

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15. Construyamos el territorio Departamental entre todos. una experiencia de planificación territorial participativa en el departamento de Maldonado, sus microrregiones y localidades

Instituto de la teoría de la arquitectura y urbanismo de la Facultad de arquitectura de la udelar, Intendencia Municipal de Maldonado

Departamento de Maldonado


Socioinstitucional

16. Cuerpo de Baile El retoño. Espectáculo de danzas folklóricas

Cuerpo de Baile El retoño, Intendencia Municipal de San José

Departamento de San José


Socioeducativa

17. Desarrollo de un reactivo de aglutinación de látex para la detección de toxina alfa en cultivo

Polo tecnológico de Pando, Facultad de Química udelar, anII, empresa Prondil

Pando (departamento de Canelones) y departamento de Montevideo

nuevas tecnologías para resolución problemática específica

Productivo

18. Descubriendo el Canelones profundo, su gente y territorio. turismo rural. Estrategia de desarrollo local

Dirección de Desarrollo turístico, Comuna Canaria

Oeste del departamento de Canelones


Socioinstitucional Productiva

19. Disciplinas corporales integradas para la optimización del bienestar y el manejo saludable del estrés en ámbitos laborales

Prana, Fomypes, MSP


Desarrollo y puesta en marcho de nuevos productos o servicios

Salud

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20. Eficiencia energética en calefacción y agua caliente sanitaria

tecnocalor Intervenciones en departamentos de Florida, Maldonado, Canelones y Montevideo

Gestión sostenible de los recursos del nuevo ambiente, nuevas tecnologías aplicadas a problemáticas específicas

Energías renovables

21. aula Comunitaria de Delta del tigre: un espacio educativo integrador para que todos los adolescentes puedan aprender

Programa aulas Comunitarias, Consejo de Educación Secundaria, Mides, InDa, Instituto del Hombre

Delta del tigre (departamento de San José)


Socioeducativa

22. El Cuco de las Computadoras. Herramienta para la alfabetización digital

Ludo Contenidos, Centros MEC



Educación

23. El Plan Ceibal, una oportunidad de acceso equitativo a la información y al conocimiento para los niños y adolescentes de la educación pública uruguaya

Latu, Presidencia de la república, anEP, MEC, agesic, anII, antel

alcance nacional nuevas tecnologías aplicadas a problemáticas específicas. Introducción de nuevas prácticas educativas. Creación de alianzas público-privadas innovadoras

Socioeducativa

24. En el Día del Patrimonio, la zona 9 también existe. Construyendo unidad en la diversidad territorial

Centro Comunal Zonal 9, Comisión de la Mujer, Comisión de la Cultura, otras

Barrios del zonal 9 (departamento de Montevideo)


Socioinstitucional

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25. Ensoy, alimentos enriquecidos con soja

Ensoy, Programa Emprender

no corresponde Desarrollo y puesta en el mercado de nuevos productos

Productivo

26. Espacios de intervención en Ciudad de la Costa. Dispositivo para el abordaje familiar, interinstitucional y multidisciplinario de situaciones de maltrato y abuso sexual a niños, niñas y adolescentes en su comunidad

Inau, aSSE, mutualistas, Dirección Departamental de Salud de Canelones - MSP, Comuna Canaria, otras

Ciudad de la Costa (departamento de Canelones)


SaludSocioinstitucional

27. Espacios democráticos de aprendizaje para todos(as) hacia una mayor integración social, inserción laboral y participación en la cultura local

Instituto Cultural Suecia-uruguay, Cedel de la IMM, Socat, escuelas, otras

Barrios Casavalle y Carrasco norte (departamento de Montevideo)

Introducción de nuevas prácticas educativas. Innovaciones sociales en la articulación de actores

Socioeducativa

28. Fundación río negro ahora, ámbito jurídico de la agencia de Promoción Económica de río negro

agencia de río negro, Fundación río negro ahora, Intendencia de río negro, Pacpymes

Departamento de río negro

Creación de alianzas público-privadas innovadoras

Socioinstitucional

3�






29. Gestión integrada de la cuenca del arroyo Flores. Contaminación ambiental a causa de los efluentes municipales de Libertad y los tambos de la cuenca

Productores, Intendencia Municipal de San José, MGaP, udelar, OnG

Departamento de San José

Gestión sostenible de los recursos del medio ambiente

Socioambiental

30. Hilado de lana en rueca y teñido orgánico

Grupo Hilando tejemos Sueños, Comuna Canaria, Mides

Los Cerrillos (departamento de Canelones)

nuevas tecnologías para la resolución de problemáticas específicas

Socioproductivo

31. Instituto terciario Comunitario de Cerro Largo. abordando el desarrollo local desde la formación terciaria de nuestra comunidad

Instituto terciario Comunitario de Cerro Largo, Iglesia Católica, Sociedad agropecuaria de Cerro Largo, Intendencia Municipal de Cerro Largo

Departamento de Cerro Largo


Socioeducativo

32. Juntos Podemos. Volver a Empezar

JP Producciones Sociales y Benéficas, Mides

Melo (departamento de Cerro Largo)

nuevas tecnologías para resolución de problemática especifica. Introducción de nuevas prácticas educativas

Socioeducativa

33. Efecto Cine. La cultura como generadora de oportunidades y base de desarrollo social

Coral Films, MEC, Fundación Príncipe Claus, IMM, unesco, Mintur, otras

alcance nacional Innovaciones sociales en la articulación de actores

Sociocultural

39






34. La educación en jaque. Hacia un mejoramiento de las relaciones vinculares de niños, niñas y adolescentes con ellos mismos, con sus pares y con su entorno

Inspección Departamental de treinta y tres, Secretaría de Deportes de la Intendencia de treinta y tres, Inau

Ciudad de treinta y tres


Socioeducativo

35. Medidas alternativas a la prisión. Programa de medidas alternativas o sustitutivas a la prisión para personas que cometieron un delito leve o excarcelable

Patronato nacional de Encarcelados y Liberados

no especifica Introducción de nuevas prácticas educativas

Socioeducativo

36. Medios audiovisuales de apoyo a procesos sociales. Especificación técnica de recursos de audio y de imagen que se utilizan en el marco del trabajo de un esfuerzo amateur por el fomento de la salud y la educación en la villa del Cerro

radios, Centro Comunal Zonal 17 de la IMM, red Intersocial Oeste

Cerro (departamento de Montevideo)


Sociocultural

40






37. CItE Virtual. Centros de innovación tecnológica virtuales para mejora de pymes en Perú y uruguay. Mejora de la competitividad de pequeñas y medianas empresas mediante la expansión de su acceso a nuevas soluciones y servicios de tIC

Fomin-BID, Latu, Fundaquim, otras

Departamento de Canelones. Perú


Socioproductivo

38. Mi escuela me da la oportunidad. una estrategia diferente para desarrollar la promoción de salud en la escuela y su entorno

Instituciones en red de la ciudad de Sarandí del Yi. Escuelas públicas, CaIF, Mides, MEC, MSP, Inau

Sarandí del Yi (departamento de Durazno)

Innovaciones sociales en la articulación de actores. Introducción de nuevas prácticas educativas

Socioeducativas

39. Modelo educativo para el seguimiento de la inserción laboral y situación de vida de jóvenes que conviven en contextos de exclusión social

Movimiento tacurú, IMM, Pappum, otros actores privados

Barrios Casavalle y Lavalleja (departamento de Montevideo)

Innovaciones sociales en la articulación de actores. Introducción de nuevas prácticas educativas.

Socioeducativas

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40. nuevas formas de organización de la producción y el acceso a la tierra, en una estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial

Facultad de agronomía, Instituto nacional de Colonización, productores de la zona, sociedades de fomento rural, otras

Colonia Liber Seregni (departamento de Salto)


Socioinstitucional Socioproductiva

41. nuevos modelos de gestión de residuos urbanos como procesos de inclusión social. repercusión de materiales reciclables con formalización de clasificadores, de hogares que se encuentran en situación de exclusión social

Programa uruguay Clasifica - Mides, Focem-Mercosur, intendencias municipales, cooperativas de clasificadores, otras

alcance nacional Innovaciones sociales en la articulación de actores. Gestión sostenible de los recursos del medio ambiente

Socioambiental Socioinstitucional

42. Papel ecológico de fibras no maderables de producción más limpia

Papel thypa, artesaneando, Centro de Inclusión Social, Instituto Camino abierto, otras

Ciudad del Plata (departamento de San José)

Gestión sostenible de los recursos del medio ambiente. Desarrollo de nuevos productos

Socioproductivo ambiental

43. Paseo ruta 5 Sentidos

Intendencias de Canelones, Durazno, Florida y Montevideo. Programa unidos en la acción

Departamentos de Montevideo, Canelones, Florida y Durazno


Socioinstitucional Productivo

44. Mi negocio rural.Com, plataforma web de operaciones para el sector agropecuario

anII, Programa Carpe-Dinapyme, Fundación ricaldoni, CCEE Emprende

no especifica nuevas tecnologías para la resolución de problemáticas específicas

Productivo

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45. Plaza de Deportes roberto rosso. un espacio, una comunidad

Escuelas públicas, colegios, hospital, Junta Local de nueva Helvecia, Dirección Departamental de Salud, Mides, otros.

nueva Helvecia (departamento de Colonia)


Salud Socioeducativa

46. Producción ovina en pequeña escala

InIa Las Brujas, Comisión nacional de Fomento rural, Movimiento de la Juventud agraria, Facultad de agronomía

noreste del departamento de Canelones


Socioproductiva

47. Productos artesanales con base en el fruto butiá. utilización de un fruto autóctono, símbolo del departamento de rocha, con fines gastronómicos y turísticos

agroindustria Caseras de India Muerta, Latu, Intendencia Municipal de rocha

Departamento de rocha

Desarrollo de nuevos productos y servicios en el mercado

Socioproductiva

48. Programa todos al agua. Gestión de espacios gratuitos de enseñanza de natación y prevención en el medio acuático

Mintur, Secretaría de Deportes de la IMM, asociación nacional de Guardavidas



Socioeducativa Deportiva

49. Programa apicultura Orgánica. aumento de rentabilidad, arraigo rural y cuidado del medio ambiente

urimpex, Central apícola Cooperativa, otras

Departamentos de Colonia, San José, Canelones, Florida, Durazno, tacuarembó, rivera, Salto y Cerro Largo

Desarrollo de nuevos productos en el mercado

Productiva

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50. Promoción del desarrollo social integral en territorios rurales: el caso de Quintana (Salto). El acceso a servicios básicos a partir de prácticas coordinadas de intervención con foco en territorios y comunidades

Prodenor, Mevir, intendencias municipales de artigas, Salto y Cerro Largo

Pueblo Quintana (departamento de Salto)


Socioinstitucional

51. Proyecto Costa del Santa Lucía. Gestión de recursos naturales para mejorar la calidad del grupo familiar, disminuir la migración del campo a la ciudad, apoyar a las mujeres y los jóvenes de la región

Escuelas, Junagra, InIa, asociación de Fitoterápicos y aMru

Costas del río Santa Lucía (departamento de Canelones)


Socioproductivo ambiental

52. Proyecto Luminaria. una metodología para el desarrollo productivo desde el sector público

unidad técnica de alumbrado Público de la IMM, Profuncoop, untmra, otros



Socioproductivo

53. Proyecto SaCuDE. Modelo inédito de cogestión y desarrollo local

PIaI, IMM, Comisión Pro Fomento Barrio Municipal, otros.

Barrio Municipal (departamento de Montevideo)


Socioeducativo

44






54. Posada de Campo Sauce Solo

IMC, Mintur, MEC Sauce (departamento de Canelones)


Socioproductivo Sociocultural

55. red de productores de queso artesanal, articulando con instituciones públicas y privadas relacionadas con el sector

Mesa del Queso artesanal del Litoral, intendencias de río negro, Paysandú y Salto; MGaP, Diprode, Mevir, CnFr, otros

Departamentos de río negro, Paysandú y Salto


Socioproductiva

56. Sistema de Control y adquisición de Datos Inalámbricos (SCaDI)

OSE En uso en el departamento de treinta y tres, en OSE

nuevas tecnologías aplicadas a la resolución de problemáticas específicas

Productivo-tecnológica

57. Sistema de generación de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables no tradicionales basado en una solución mixta/híbrida compuesta por equipos aerogeneradores y sistemas de paneles fotovoltaicos con seguidor solar

utu, Dirección nacional de Energía del MIEM, utE

Departamento de Montevideo. aplicados en San Gregorio de Polanco (departamento de tacuarembó)

Gestión sostenible de los recursos del medio ambiente. nuevas tecnologías aplicadas a la resolución de problemáticas específicas

Energías Productivo

58. Sistema Easyrobots. Framework para el desarrollo de aplicaciones robóticas

Facultad de Ingeniería de la udelar

no especifica nuevas tecnologías aplicadas a la resolución de problemáticas específicas

tecnológica

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59. tendiendo redes: rurales y urbanas juntas en el desarrollo productivo. Sabores Canarios

Parque tecnológico Canario, Mujeres Las Piedras, Intendencia Municipal de Canelones

Las Piedras y localidades aledañas (departamento de Canelones)


rural Socioproductivo

60. tu envase nos sirve. Plan de Gestión de Envases de Canelones en el marco de la Ley de uso de Envases no retornables

Centro uruguay Independiente, Mides, Dinama, Intendencia Municipal de Canelones, otros

Departamento de Canelones

Gestión sostenible de los recursos del medio ambiente. Innovaciones sociales en la articulación de actores

Socioambiental Socioinstitucional

61. agenda de formación para el departamento de treinta y tres. Formación profesional para el mercado de trabajo en el marco del Centro Público de Empleo

CEPE de treinta y tres, Intendencia Municipal de treinta y tres, CEtP

Departamento de treinta y tres


Socioeducativa

62. alfajor para todos

Parque tecnológico Industrial del Cerro


Desarrollo de nuevos productos o servicios en el mercado

Productivo

63. Deshidratación de especias aromáticas y frutos

Cerro Chato Plan, Intendencia Municipal de treinta y tres, Intendencia Municipal de Florida

Cerro Chato (departamento de treinta y tres)

Desarrollo de nuevos productos o servicios en el mercado

Socioproductivo

46






64. Elaboración innovadora de derivados del fruto de la palma butiá en la planta de elaboración de Casa ambiental

Casa ambiental de Castillos, Latu, Intendencia Municipal de rocha

Castillos (departamento de rocha)

Desarrollo de nuevos productos o servicios en el mercado. Innovaciones sociales en la articulación de actores

Socioproductivo

65. Escuela de Samba Infantil Vale Cuatro

Club de niños La Flor de la Cuchilla, Centros MEC, agencia de Desarrollo de Cerro Largo, escuelas públicas y centros CaIF

Melo (departamento de Cerro Largo)


Socioeducativa Sociocultural

66. Fútbol Callejero o Fútbol por la tolerancia

Parroquia de Colón, instituciones educativas en rivera

Barrio Peñarol (departamento de Montevideo) y departamento de rivera


Socioeducativa Deporte

67. Programa Salud Escolar rural. acceso a la atención a la salud de los escolares rurales y de la comunidad en que se inserta la escuela

Fundación Quebracho, aSSE, Camcel, Intendencia Municipal de Cerro Largo

Comunidades rurales del eje de la ruta 7 (departamento de Cerro Largo)


Socioeducativa Salud rural

El análisis del tipo de instituciones o entidades que presentaron experiencias innovadoras revela un panorama bas-tante amplio. Si bien casi todas tienen cierto respaldo de organizaciones no gu-bernamentales o de la sociedad civil, la mayoría cuenta también con apoyos del gobierno nacional o departamental, o de programas u organismos de cooperación internacional. fueron muy escasas las ex-periencias presentadas por empresas.

En lo que refiere al alcance territorial de las innovaciones presentadas, predo-minan claramente dos regiones. Por un lado, el área metropolitana, fundamen-talmente montevideo y sus barrios de la zona oeste, y zonas de los departamentos de Canelones y San José. Por otro lado, la zona noreste del país, especialmente del departamento de Cerro Largo (zonas ru-rales y urbanas). Se presentaron también algunas experiencias del litoral (depar-

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tamentos de Colonia y Río Negro) o de la región este (departamentos de Rocha, treinta y tres y maldonado). Asimismo, hay algunas experiencias que tienen al-cance nacional, con numerosas zonas de intervención.

Los tipos o categorías de innovación, se pueden clasificar de la siguiente manera:

• Resultados comprobados de nuevas tecnologías provenientes de la in-vestigación aplicadas a problemá-ticas específicas de una población, en la producción y distribución de bienes, en los servicios públicos, en temas de salud, de educación, etcétera (ejemplos: deshidratador de hierbas medicinales y aromáti-cas; transferencia de tecnología en bombonería con rellenos de frutas nativas a un emprendimiento aso-ciativo en el medio rural; teñido de lana con productos naturales en un emprendimiento asociativo de mu-jeres que hilan, tiñen y tejen).

En general, los proyectos presenta-dos no muestran demasiada innova-ción desde este punto de vista, salvo algunos ejemplos vinculados a la informática o formas novedosas de utilización de energías renovables.

• Innovaciones sociales en la articu-lación de actores para la organi-zación de unidades productivas o para crear nuevos servicios en el te-rritorio (ejemplos: ONG que traba-ja en organización de productores o microempresarios; instituciones públicas que trabajan en extensión con productores rurales y/o mipy-mes; gobiernos municipales que realizan actividades de desarrollo

en distintas áreas; cooperativas y organizaciones de mujeres rurales que plantean una forma y un con-tenido novedoso en sus acciones, organizaciones de desarrollo em-presarial que innovan en la forma de perseguir sus objetivos).

Estas son las innovaciones que pre-dominaron en las experiencias pos-tuladas, tanto para la resolución de problemáticas específicas a escala local como en la generación de alianzas con organismos nacionales y departamentales para atender temáticas de salud, educación, ges-tión de recursos ambientales, etcé-tera.

• Desarrollo y puesta en el mercado de nuevos productos o servicios destinados al territorio o a mer-cados extraterritoriales (ejemplos: alimentos para celíacos, diabéticos, etcétera, que tengan alguna inno-vación tanto en el producto como en la forma que lo realizan).

fueron escasas las experiencias de este tipo, salvo en la generación de algún producto específico vincula-do a un recurso autóctono, como el butiá, u orientado a un nicho espe-cífico de mercado.

• Introducción de nuevas prácticas educativas con incidencia en la calidad, la equidad o la cobertura de la educación (ejemplos: utiliza-ción de herramientas didácticas o herramientas informáticas que lo-gran mejorar la calidad, equidad o cobertura de la educación; herra-mientas o prácticas educativas para la alfabetización).

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muchas de las experiencias presen-tadas implicaron introducir nuevas prácticas o aplicarlas en áreas o temáticas no tradicionales, como la atención primaria de la salud, la alfabetización digital o el acceso a actividades culturales.

• Creación de alianzas público-priva-das innovadoras para la atención primaria, la prevención y el cuida-do de la salud (ejemplos: empresas, ONG o instituciones gubernamen-tales que innovan en prácticas de

CrItErIOS DE EvaLuaCIóN DEL juraDO

Éxito en la contribución al desarrollo humano y local

• La innovación produce beneficios para habitantes del territorio

• La innovación produce beneficios para habitantes de otros territorios

• La innovación resuelve un problema del territorio

• La innovación genera una ventaja competitiva para el territorio

redes territoriales y alianzas involucradas: articulación entre centros de investigación, empresas,

universidades, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil

• La creación o aplicación de la innovación involucró la participación de una red de actores locales

• La creación o aplicación de la innovación involucró la alianza de al menos dos de los sectores citados

• Los beneficios de la innovación son difundidos a través de redes o de nuevas alianzas

posibilidad de reproducir la innovación en otros territorios de uruguay u otros países

• La innovación puede generar proyectos concretos en otros territorios• La innovación es replicable teniendo en cuenta limitaciones legales o de propiedad intelectual, nivel de

complejidad tecnológica o dependencia de situaciones específicasOriginalidad

• La innovación es original para el territorio donde se produjo/aplicó

• La innovación es original para el país o la región

• La innovación es original para el estado del arte en su temática

relación costo/beneficio

• El costo de producción o aplicación de la innovación es razonable en relación con los beneficios que produce

• El costo de producción o aplicación de la innovación es menor que el de otras alternativas

Sostenibilidad

• Desde el punto de vista social o institucional

• Desde el punto de vista ambiental

• Desde el punto de vista económico

salud comunitaria; organizaciones que buscan mejorar la nutrición y por ende de la salud a través de productos alimenticios; organiza-ciones que desarrollan actividades territoriales en el área de la salud, en diferentes especialidades y con características innovadoras).

Al igual que en la introducción de innovaciones sociales, en este pun-to se destacan la articulación de diversos organismos para la resolu-ción de determinada problemática o el fomento de procesos de desa-

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rrollo a escala local, como sucede con las agencias de desarrollo.

• Beneficio social logrado a partir de cambios en la gestión empresa-rial que determinan ventajas para los trabajadores o la población en cuanto a menores precios, mejores condiciones de trabajo o reducción de impacto ambiental (ejemplos: empresas que ofrecen productos o servicios en articulación con otros actores del territorio y logran resul-tados positivos en materia de desa-rrollo productivo, social, empleo, salud o medio ambiente).

Este tipo de innovación fue el me-nos común. Se postularon pocas experiencias de carácter netamen-te empresarial.

• Desarrollo humano a partir de la gestión sostenible de los recursos del medio ambiente: tecnologías, metodologías, prácticas innovado-ras para gestión de desechos, agua, energía, forestación (ejemplos: ges-tión de residuos urbanos o indus-triales que evita la contaminación; prevención de cambio climático o mitigación de sus efectos; nuevas modalidades de ecoturismo).

Se postularon varias experiencias innova-doras en la gestión de recursos ambien-tales, fundamentalmente en el uso de energías renovables, para calefacción, iluminación, etcétera.

En cuanto a las áreas temáticas predo-minantes en las experiencias postuladas, la mayoría tuvo como eje transversal su carác-ter social. Predominaron las iniciativas de carácter socioinstitucional y socioeducati-

vo, aunque también hubo numerosas expe-riencias productivas, de salud, de energía y ambiente, así como de cultura y deporte.

finalmente, a la hora de analizar las ex-periencias postuladas es importante tener presentes los criterios aplicados por el jura-do, que se sintetizan en el siguiente cuadro.

• Grado de contribución al desa-rrollo humano y local. Los actores consultados señalan que, en tér-minos generales, las innovaciones presentadas son dispares en este aspecto. Algunas tienen un fuer-te perfil territorial con suficientes efectos de derrame en el desarro-llo de los territorios considerados y, por ende, en el bienestar de los habitantes. Es importante comen-tar que alguna de las innovaciones no fue admitida por no cumplir con este requisito.

• Generación de redes territoriales y alianzas involucradas. Los en-trevistados coinciden en que casi todas las propuestas presentan un alto grado de interacción de los actores, que trabajan en red y se organizan para el impulso y la im-plementación de las innovaciones.

• Posibilidad de reproducción de la innovación. Si bien muchas de las experiencias presentadas tienen metodologías o prácticas que pue-den ser replicadas en el país o en el exterior, también muchas están muy condicionadas por el entorno socioeconómico en el cual se desa-rrollan. Incluso una de las debilida-des detectadas por los actores con-sultados es que muchas de estas

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innovaciones fueron presentadas como experiencias puntuales, sin énfasis particular en sus elementos universales y replicables.

• Grado de originalidad. En térmi-nos generales las experiencias son muy dispares y no se destacan de-masiado en este aspecto.

• Sostenibilidad. La mayoría de las ex-periencias postuladas no desarrolla mucho el componente económico, sino que presenta un sostén insti-tucional. Asimismo, es incierta la sustentabilidad de algunas de las experiencias luego de finalizado el aporte económico externo, de fuen-te gubernamental o de programas de financiamiento internacional.

4.2. Análisis de las innovaciones premiadas

El dictamen final del Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local distinguió 14 innovaciones. El ju-rado las evaluó tomando como referencia los formularios de postulación, que se es-tructuraban de la siguiente forma:

• Inscripción: título y subtítulo de la innovación con inclusión del pro-blema que soluciona, nombre del autor o la persona que presenta la innovación y del representante de la organización/institución.

• Descripción de la innovación: en qué consiste, aspectos y temáticas más relevantes, qué problemas permite solucionar, territorio en el que surge, instituciones involucra-das en su origen y gestión, descrip-

ción de las alianzas generadas en la implementación, detalle de las principales etapas.

• Impacto para el desarrollo huma-no y local: explicitar la importancia de la problemática que enfrenta la innovación a escala local y nacio-nal, tanto en términos de desarro-llo humano como local; descrip-ción de los beneficios (técnicos, económicos, sociales, culturales, institucionales o ambientales y de calidad) de la innovación presenta-da, entre otros aspectos.

• Resultados y sostenibilidad: des-cripción de los resultados de la innovación, indicando las princi-pales características que garanti-zan su sostenibilidad (económica, ambiental, social, institucional); interés y apoyo financiero de or-ganizaciones nacionales e interna-cionales que haya logrado atraer.

• Evaluación: reconocimientos, pre-sentación anterior a concursos o conferencias en el ámbito local, nacional o internacional; evalua-ciones de instituciones, universi-dades o agencias especializadas; patentes nacionales o internacio-nales.

• Replicabilidad de la innovación: si fue adoptada o se encuentra en proceso de adopción en otra zona del país o fuera de este; si sus autores se en-cuentran en condiciones de brindar asesoría técnica para la transferencia de dicha innovación a otros territo-rios, entre otros aspectos.

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A continuación se detallan brevemente las características principales de las inno-vaciones premiadas y se analizan sus ele-mentos diferenciadores.

4.2.1. Descripción de las experiencias premiadas

1. Construyamos el territorio departamen-tal entre todos. Experiencia de planifica-ción territorial participativa en maldonado. presentado por el Instituto de arquitectura y urbanismo de la Facultad de arquitectura de la universidad de la república

La experiencia consiste en poner en práctica un sistema de planificación te-rritorial participativa en el departamento de maldonado, sus microrregiones y lo-calidades, a través de talleres territoria-les. Estos son mesas de trabajo de amplia convocatoria, con el involucramiento de organizaciones y actores locales. La ini-ciativa comenzó en el año 2006, con el impulso del gobierno departamental y el apoyo del Instituto de teoría de la Ar-quitectura y Urbanismo de la facultad de Arquitectura de la Udelar.

La innovación fundamental de esta experiencia es la metodología de plani-ficación participativa a través de talleres territoriales, ámbitos cuyo objetivo es ser un soporte continuo para la interacción entre lo público, lo social y lo privado en un territorio sometido a múltiples tensio-nes y dinámicas migratorias. Los talleres se constituyen en espacios de concerta-ción público-privada de acciones de or-denamiento para cada una de las escalas territoriales consideradas.

Desde el 2006 se han realizado cua-renta talleres territoriales que abarcaron todo el departamento de maldonado. Se obtuvo como producto fundamental un

conjunto de directrices que guían la plani-ficación para el departamento en general y para cada microrregión en particular.

2. tu envase nos sirve. plan de Gestión de Envases de Canelones. presentado por el Centro uruguay Independiente (CuI)

Esta experiencia se basa en el Plan de Gestión de Envases para la Costa Canaria diseñada por el Centro Uruguay Inde-pendiente, cuyos objetivos fundamenta-les fueron recuperar materiales (cartón, plásticos, vidrios y metales), minimizar el entierro de residuos, dignificar y formali-zar el trabajo de los clasificadores y man-tener limpia la costa canaria.

A tales efectos, se promueve la parti-cipación y colaboración de la comunidad en la clasificación en origen de envases de cualquier material, y a la vez se busca desarrollar una estrategia de capacitación e inclusión social que facilite la conforma-ción de emprendimientos colectivos por los clasificadores que trabajan en el pro-yecto, para que formalicen su actividad y accedan a un salario fijo y los beneficios sociales correspondientes. Se trabaja en coordinación con organismos públicos na-cionales y departamentales.

En los dos años y medio de instrumen-tación de la experiencia se ha demostrado que es posible desarrollar esta metodolo-gía laboral-socioeducativa y consolidar los grupos de clasificadores generando disciplina laboral.

3. Elaboración innovadora de derivados del fruto de la palma butiá. presentado por Casa ambiental (Castillos, rocha)

Esta experiencia contribuye a mejorar los procesos de elaboración de los produc-tos derivados del butiá, a incrementar los ingresos familiares de pequeños produc-

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tores y a conservar el ecosistema palmar rochense. La innovación específica es la tecnología empleada para el tratamien-to del butiá, así como la gestión colectiva de la elaboración y la metodología de los procesos técnicos y humanos.

Impulsar la utilización del butiá —recur-so característico de la zona de Castillos, en el departamento de Rocha— no solo con-tribuye a la sostenibilidad del ecosistema palmar, seriamente amenazado, sino que también aporta a la mejora del empleo y la generación de ingresos familiares en la zona, a través de la producción y comercia-lización de alimentos envasados.

mas allá de la innovación tecnológica y de producto, este ha sido el resultado de alianzas público-privadas en la región, a través del trabajo conjunto de institu-ciones como el LAtU, Dinapyme, la Casa Ambiental de Castillos, la Intendencia municipal de Rocha, Uruguay Rural y el Instituto Nacional de Investigación Agro-pecuaria, entre otros.

también es innovadora la gestión colectiva de la planta, que implica el empoderamiento de los elaboradores y productores en los diferentes pasos de la producción: elaboración, condiciones bromatológicas, promoción, diseño, co-mercialización, etcétera

Este proceso ha permitido la capacita-ción de 200 familias de escasos recursos en la elaboración de alimentos de calidad. A su vez, un grupo de 25 elaboradores utiliza la planta de Casa Ambiental para fabricar sus productos bajo una marca común.

4. proyecto Luminaria. Centro Comunal 11. presentado por Intendencia munici-pal de montevideo

Esta experiencia consiste en cons-truir y optimizar un prototipo que

sirva como base para estudiar la pro-ducción masiva de luminarias para el departamento de montevideo.

La innovación fundamental se fo-caliza en la gestión municipal en polí-ticas públicas, en particular en un plan de desarrollo productivo en régimen de cogestión entre la Imm y diversas instituciones y organizaciones sociales y empresariales a través del Proyecto Luminaria, que es parte del plan estra-tégico de la Unidad técnica de Alum-brado Público 2000-2015 (UtAP) de la Imm. Este proyecto de I+D se gestó con el fin de construir en el país una luminaria que cumpliera con los es-tándares de calidad establecidos por la Imm.

En el marco de los estudios del pro-totipo para estas luminarias se inte-graron varias instituciones, dado que, por sus componentes sociales, econó-micos, productivos y tecnológicos, el proyecto requería un equipo multi-disciplinario. Se firmó un acuerdo de trabajo entre la UtAP de la Imm, la facultad de Ingeniería de la Udelar, la Unión Nacional de trabajadores meta-lúrgicos y de Ramas Afines (Untmra) y el Instituto de Investigación Socio-Eco-nómica Cuesta Duarte.

Para la fase de producción de estas luminarias se creó una cooperativa de producción, Profuncoop, con represen-tantes del Centro Comunal Zonal 11 —que abarca la zona conocida como Cuenca de Casavalle— y trabajadores vinculados al sindicato Untmra. Ac-tualmente la cooperativa se encuentra fabricando luminarias para el depar-tamento de montevideo y diseñando nuevos productos.

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5. modelo educativo para el seguimiento de la inserción laboral y situación de vida de jóvenes que conviven en contextos de ex-clusión social. Barrios Casavalle y Lavalleja (montevideo). presentado por movimiento tacurú.

Esta experiencia plantea un modelo educativo que se ocupa de la formación del joven que vive en contexto crítico, a partir de la integración al mundo del trabajo, va-riable que se transforma en un instrumento fundamental de inclusión social.

Este proyecto de acompañamiento edu-cativo para el mundo del trabajo se inició en 1992, a partir de la financiación establecida por la Intendencia municipal de montevideo para proyectos que tuvieran como objetivo la integración social de jóvenes de sectores de extrema pobreza mediante la integra-ción al mundo laboral. La experiencia se ha desarrollado básicamente en los barrios Ca-savalle y Lavalleja de montevideo.

El modelo aborda diversas dimensiones: el trabajo sobre los hábitos, valores y capa-cidades de los jóvenes; la restauración de derechos mediante el fortalecimiento de los hábitos; el espacio grupal y el trabajo en equipo a través de las unidades educativas y recreativas; el espacio de formación de oficios y de inclusión cultural, así como los ámbitos de reflexión personal, orientación y servicio.

Esta experiencia se ha convertido para la zona en una posibilidad de integración de aproximadamente 520 jóvenes al mundo del trabajo, con un espacio de inclusión educati-va que supone el retorno de estos jóvenes a la educación. Esta propuesta educativa y la-boral genera un impacto considerable sobre el ámbito familiar al mejorar la situación de vida y los ingresos de la población de estas zonas carenciadas.

6. paseo ruta 5 Sentidos. Departamentos de Canelones, montevideo, Florida, Du-razno. presentado por alejandro Echeve-rría, Intendencia de Florida

El Paseo Ruta 5 Sentidos surge de la implementación del proyecto “Ruta 5: una ventana de oportunidades”, del pro-grama conjunto Unidos en la Acción, del Sistema de Naciones Unidas en el Uru-guay, a partir de una iniciativa de la In-tendencia de florida impulsada conjunta-mente con las Intendencias de Canelones, Durazno y montevideo.

Esta experiencia permitió conformar un corredor turístico, producto de la iniciativa de cuatro gobiernos departa-mentales, para transformar un espacio de flujos en un territorio con identidad. mediante la generación de un corredor de turismo histórico y cultural se preten-de contribuir al desarrollo de las ciudades y localidades del centro-sur del país uti-lizando como estrategia la articulación de 17 emprendimientos económicos ya existentes.

Uno de los principales logros de la ex-periencia es el fortalecimiento de la aso-ciatividad local, a partir de la estrategia metodológica de reforzamiento del senti-miento de identificación con el corredor.

7. Comisión Socio-Sanitaria del Cerro Chato plan. atención primaria en Salud. presenta-do por Cerro Chato plan, departamentos de Durazno, treinta y tres y Florida

La experiencia se basa en el trabajo interdisciplinario en atención primaria de la salud como forma de asegurar la atención integral a los habitantes de la localidad de Cerro Chato y zonas aleda-ñas. En el marco del Cerro Chato Plan se formó una Comisión Socio-Sanitaria para tales fines.

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Esta comisión empezó a realizar accio-nes vinculadas a la educación, la promo-ción y el fomento de la salud en la zona. Entre ellas, un diagnóstico de la situación de salud, la evaluación de las actividades ejecutadas en atención primaria en salud, la identificación de agentes de salud en la comunidad y la coordinación con otras políticas sociales en el ámbito local.

Entre los resultados obtenidos se desta-can el 100% de bocas sanas, un 70% de la disminución de problemas de visión, el 100% de resolución de problemas de hacinamien-to y el 100% de resolución de consultas gi-necológicas, entre otros indicadores.

8. proyecto Sacude (Salud, Cultura y Deportes). Cogestión y desarrollo local. Barrio Casavalle. presentado por javier peña Castro

Esta experiencia se propone nuclear la salud, la cultura y el deporte (Sacude) en un proyecto único de intervención en la comunidad, específicamente en la zona del barrio municipal de montevideo, con el propósito de sacudir a la población.

tiene su origen en la reorganización de la antigua Comisión pro fomento del barrio municipal, acompasada con dos hechos fundamentales: por un lado, la iniciativa del gobierno departamental de impulsar políticas sociales en favor de los sectores más desprotegidos del departa-mento de montevideo y, por otro lado, la intervención del Programa de Integración de los Asentamientos Irregulares (PIAI).

Desde el inicio de los planes de regu-larización de estos barrios se han articu-lado en el territorio planes y programas de distintas áreas técnicas que abordan en su diseño la cogestión de las políticas sociales en salud, cultura y deporte.

9. agencia de Desarrollo de rivera: me-todología innovadora para la gestión del desarrollo local y territorial. presentado por la agencia de Desarrollo de rivera

La Agencia de Desarrollo de Rivera es resultado de la aplicación de una metodo-logía eficaz para la convocatoria, la articu-lación y la cooperación público-privada.

A instancias del Grupo de trabajo De-partamental, en marzo del 2007 se em-pezó a conformar un espacio público no estatal que promueve el desarrollo depar-tamental en interacción con los gobiernos departamental y nacional, el Congreso de Intendentes y el Programa de Desarrollo Local ARt/PNUD. A partir de este espacio multiactoral se fundó a fines del 200� la Agencia de Desarrollo de Rivera, como herramienta de nueva institucionalidad para la ejecución de proyectos e iniciati-vas de desarrollo para el departamento.

Las alianzas generadas durante el pro-ceso de conformación y consolidación de esta experiencia han permitido fortalecer los espacios de articulación público-pri-vada, fortalecer e instalar capacidades locales (mediante cursos y seminarios), lograr la cooperación entre organizacio-nes locales en el diseño de estrategias y proyectos, contar con recursos económi-cos y técnicos, y elaborar diagnósticos e informes que caracterizan las dinámicas de desarrollo a escala local, entre otras acciones.

Los aportes de la Agencia de Desarro-llo y del Grupo de trabajo Departamental en el logro de un nuevo modo de ges-tión del territorio tienen que ver con el incremento en los niveles de confianza y articulación entre actores claves para pro-mover el desarrollo, promover y aprobar proyectos con énfasis en las poblaciones en situación de riesgo social, priorizar ca-

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denas de valor territorial promoviendo el desarrollo económico local, etcétera.

En síntesis, la apropiación de esta me-todología innovadora por los actores lo-cales ha permitido crear una agencia de desarrollo y firmar un pacto territorial, y ha puesto en común una visión estraté-gica de desarrollo para el departamento de Rivera.

10. alianza público-privada para la aten-ción primaria y cuidado de la salud bucal. Departamento de Cerro Largo. presenta-do por Carlos mourglia, coordinador del convenio por aSSE.

Esta innovación consiste en establecer una alianza entre instituciones públicas (ASSE, ANEP, Presidencia) y privadas (Coo-perativa de fomento Rural de Cerro Lar-go) con la finalidad de brindar un servicio odontológico integral a los habitantes de la zona rural del departamento, mediante la creación de redes de cooperación entre los miembros de dichas comunidades.

Los componentes fundamentales de esta experiencia son la educación y la promoción de la salud bucal entre los ni-ños en edad escolar y su ámbito familiar, y las posteriores acciones de prevención y asistencia.

En una primera etapa la intervención se focalizó en los ejes de la ruta � hacia Aceguá y la ruta 26 hacia Río branco. En el año de ejecución del programa se lo-gró una cobertura de 25 escuelas, con un total de 643 niños.

11. Construcción de un parque público en el barrio Santa mónica en Carrasco Norte (montevideo). presentado por la Comisión de Fomento del Barrio Santa mónica

Es una experiencia de recuperación y construcción participativa de un parque

público, como forma de solucionar la fal-ta de espacios de integración y participa-ción ciudadana en la zona, a la vez que evitar ocupaciones indebidas del predio de propiedad municipal.

El origen de esta innovación es la Comisión de fomento del barrio Santa mónica, que con el apoyo del gobierno departamental y diversas alianzas con distintas instituciones ha venido confor-mando y consolidando este espacio públi-co desde 19��.

La comisión ha motivado a los vecinos a través de la información y comunica-ción, ha conseguido el involucramiento y la participación de la comunidad, con diferentes realidades socioeconómicas y culturales. Se ha logrado un cambio de actitud de los vecinos con respecto al uso del espacio público, la limpieza y el res-peto, así como se ha mejorado el vínculo con el gobierno local y con otras institu-ciones. Ello redunda, por ejemplo, en una mejora de la seguridad de la zona, con la instalación de un quiosco policial.

12. Fundación río Negro ahora. agencia de promoción Económica de río Negro. presentado por josé Da Silva, gerente

La Agencia de Promoción Económica de Río Negro surge de dos procesos que confluyen en el departamento para la creación y consolidación de una experien-cia innovadora de gestión del desarrollo económico local.

Por una parte, la creación en el año 2005 de la fundación Río Negro Ahora, como ámbito jurídico para una agen-cia de desarrollo territorial, con la par-ticipación del gobierno local y de doce empresas líderes del departamento. Esta iniciativa surge de un proceso de planifi-cación estratégica participativa realizado

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entre los años 2003 y 2004, que incluyó la realización de foros públicos con los habitantes de los centros poblados del departamento, donde se identificaron las necesidades, problemáticas y oportunida-des de esa población.

Por otra parte, en el 2006 el Progra-ma de Apoyo a la Competitividad y Pro-moción de Exportaciones de la Pequeña y mediana Empresa (Pacpymes) comenzó su intervención en el territorio a través de su iniciativa fray bentos Competitivo, cuyo cometido es la dinamización de la competitividad de la economía local a través de una estrategia público-privada.

En el marco de estas iniciativas, en el 2007 se confluyó en la reactivación de la fundación Río Negro Ahora como ámbito jurídico de la Agencia. La innovación fun-damental de esta experiencia es su ges-tión con una óptica empresarial, su meto-dología de trabajo, su sistema de gestión del conocimiento, su búsqueda continua de experiencias referentes y contactos en el exterior y su sistema de evaluación de resultados e impactos.

13. programa Salud Escolar rural. acceso a la atención a la salud de los escolares rurales y de la comunidad en que se in-serta la escuela. Departamento de Cerro Largo. presentado por Fundación Que-bracho

Esta propuesta surge como respuesta a la problemática detectada en el área de referencia de trece policlínicas rurales del departamento de Cerro Largo, vinculada a las dificultades en el acceso de la po-blación rural a estos servicios de salud, la falta de control de salud de la población escolar, así como la escasa articulación en el territorio entre las instituciones vincu-ladas a la salud y a la educación.

El programa emplea distintos instru-mentos: la capacitación a los actores loca-les sobre la promoción de la salud escolar y comunitaria, la articulación y el trabajo en red de las instituciones públicas y pri-vadas, así como el trabajo organizado de las comunidades, la implementación de ferias de salud como lugar de encuentro comunitario centrado en la escuela rural, el análisis de historias clínicas y el proce-samiento de datos, la coordinación para el tratamiento de las patologías detecta-das, entre otras.

La metodología innovadora de esta experiencia parte de un diagnóstico par-ticipativo en el que se priorizan los pro-blemas de los involucrados, para poste-riormente diseñar una propuesta acorde a las necesidades de las comunidades ru-rales involucradas. Luego se realizan las convocatorias a instituciones, docentes, actores locales y a la comunidad en gene-ral para la capacitación en planificación, y se generan instancias como las ferias de salud.

En 13 jornadas se realizó el control de salud a 535 niños de entre 4 y 12 años, pertenecientes a 35 escuelas rurales. A su vez, se realizó el control de salud ocular a 600 adultos, y unas 300 mujeres de estas comunidades participaron en actividades educativas en salud sexual y reproduc-tiva. En las instancias de capacitación y planificación participaron cerca de 50 maestros pertenecientes a 30 escuelas, siete inspectores, 20 integrantes de los equipos de salud y 13 representantes de las comunidades.

14. tecnologías apropiadas para el calen-tamiento solar de agua para uso domésti-co, para colectividades de bajos recursos que se integran en comunidades solares.

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Baltasar Brum, departamento de artigas. presentado por juan josé Oña, CEuta

Esta experiencia se origina en la fal-ta de acceso de sectores con alto grado de vulnerabilidad social al agua caliente para uso sanitario y cocción de alimentos. Por tal motivo, se estimula la creación de comunidades solares en localidades de bajos recursos, teniendo como eje tecno-lógico una invención desarrollada con la lógica de tecnologías apropiadas a par-tir de la interacción entre un novedoso sistema solar de calentamiento de agua (Cesmart 2), los laboratorios de tecnolo-gías apropiadas (LAtA) y las comunidades solares.

La innovación del calentador de agua surge de la transformación de un invento uruguayo para obtener un modelo cons-tructivo con la lógica de las tecnologías apropiadas, que genera un conjunto co-lector de energía solar de simple cons-trucción, seguro y accesible, de bajo costo de fabricación y con eficiencia mejorada.

Se inscribe en una metodología de investigación y gestión local de los LAtA, estratégicamente ubicados en centros educativos, donde se involucra a jóvenes y adultos en el desarrollo de tecnología desde las propias comunidades. A su vez, se involucra a los consumidores a partir de una comunidad solar que utiliza esa fuente de energía para satisfacer parte de sus necesidades energéticas.

Entre las 14 innovaciones seleccionadas, el jurado decidió otorgar premios espe-ciales a algunas de ellas. A continuación se detallan:

• Premio Especial LAtU, consisten-te en la asistencia técnica para el desarrollo comercial, institucional

o logístico de la innovación, a la iniciativa “Elaboración innovadora de derivados del fruto de la palma butiá”, presentado por Casa Am-biental (Castillos, Rocha)

En la resolución de este premio se destaca el fuerte componente lo-cal de la iniciativa, sus capacidades de gestión colectiva para la ela-boración y la tecnología aplicada para el tratamiento del butiá. A su vez, se señala que esta iniciativa ha permitido mejoras sustantivas en la investigación y homogeneiza-ción de recetas para la producción y el establecimiento de una marca común, así como para posibilitar la comercialización en todo el país gracias al cuidado bromatológico. La organización de los usuarios en una cooperativa de produc-ción y comercialización permite la autonomía en la gestión y una mejor aceptación de los productos en diversos mercados. también se señala que la innovación tiene ele-mentos de replicabilidad y sosteni-bilidad.

• Premio Cámara de Industrias del Uruguay, consistente en tres becas para participar en cursos de doce horas de duración que se realizan en el instituto de formación de la CIU, a la iniciativa “Agencia de Desarrollo de Rivera: metodología innovadora para la gestión del de-sarrollo local y territorial”

El jurado valoró fundamentalmen-te el proceso de articulación de ac-tores locales, nacionales e interna-cionales que llevó a la constitución de esta agencia. Asimismo, desta-

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có la construcción de un espacio público no estatal para articular el proceso de desarrollo local inte-gral con enfoque de desarrollo hu-mano, así como el incremento de los niveles de confianza entre los actores, la existencia de visión, mi-sión y líneas estratégicas en forma de pacto territorial. también seña-ló las posibilidades de replicabili-dad y de sostenibilidad económica y social de la iniciativa.

• Premio ARt Uruguay/PNUD, con-sistente en una pasantía en Es-paña durante una semana con el objetivo de conocer una práctica similar o explorar posibilidades de asociación y reuniones de trabajo con la Iniciativa IDEASS de ARt Internacional, a la innovación en “Atención primaria en salud” pre-sentada por la Comisión Socio-Sa-nitaria de Cerro Chato Plan.

Esta experiencia innovadora es destacada por su alto contenido local, enmarcada en un proceso de planificación del desarrollo lo-cal de amplia participación, la in-tegración de tres departamentos y sus juntas locales, en una zona del país que ha sufrido tradicio-nalmente una fuerte emigración. Asimismo, un amplio marco de alianzas permitió radicar en la lo-calidad un grupo de profesionales y técnicos, lo que se traduce en resultados cuantificables en lo que respecta a la salud de la población. Se destaca también la alta sosteni-bilidad asegurada por recursos hu-manos presentes en el territorio, así como la buena relación costo-

beneficio dada por la articulación entre diferentes niveles de acción.

• Premio Intendencia municipal de montevideo, consistente en la divul-gación y producción audiovisual, a la innovación del “Programa de Salud Escolar Rural. Acceso a la atención a la salud de los escolares rurales y de la comunidad en que se inserta la escuela”, en el departamento de Cerro Largo, presentada por funda-ción Quebracho

En la premiación de esta experien-cia se destaca el trabajo en lógica de desarrollo local y articulación de actores en una zona rural del país, que ha logrado la llegada de políticas sociales a la población infantil en zonas vulnerables. La iniciativa estimula la participación y la organización comunitarias, re-valorizando el papel de la escuela rural como eje de las acciones en el territorio y favoreciendo las alian-zas entre los sectores salud y edu-cación. Esta iniciativa se ha mos-trado particularmente apta para resolver la problemática de salud escolar a escala local, a la vez que permite que los servicios de salud y educación lleguen a la población adulta. La iniciativa tiene impor-tantes elementos de replicabilidad y sostenibilidad.

4.2.2. Elementos diferenciadores de las experiencias premiadas

Al consultar a las entidades premiadas sobre la motivación fundamental para presentar su innovación, indicaron que

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lo que más incidió fue el hecho de dar-le visibilidad y mejorar su impacto en la comunidad, más que el retorno económi-co o la relación institucional. también se señalaron como motivaciones el acceso a apoyos institucionales, becas, pasantías o asesoramientos técnicos puntuales.

A través de entrevistas se consultó a representantes de las experiencias pre-miadas sobre los resultados del concurso, en particular en qué medida creían que el premio obtenido había ayudado a su innovación en los siguientes aspectos:

• Visibilidad

fue uno de los aportes más destacados por las innovaciones premiadas, en el sentido de que la premiación y el desarrollo del concurso en sí mismo ayudaron mucho a la difusión de su trabajo y de los produc-tos, servicios y prácticas obtenidas en el ámbito local y fuera de él. Asimismo, hacia dentro de las instituciones que presenta-ron la innovación permiten involucrar y comprometer mucho más, estimulando la continuación del trabajo y dándole un im-pulso emocional con el reconocimiento.

• Retorno económico

En este punto hay más disparidad. Al-gunas entidades premiadas, sobre todo las de perfil productivo, señalan que los productos de la innovación están ingre-sando en un mercado diferente al local, y que en tal sentido este premio puede ser visto como una tarjeta de presentación. Asimismo, muchos visualizan como retor-no económico la posibilidad de obtener o aumentar el financiamiento o la cola-boración de otros organismos públicos o privados, tanto nacionales como inter-

nacionales. Este último aspecto es el más relativizado por los postulantes.

• Interacción y transferencia de conocimientos con otras innovaciones

Uno de los elementos más mencionados por las entidades, y no solo las premiadas, es la importancia de dar a conocer expe-riencias innovadoras de diferentes temá-ticas y lugares geográficos del país. Esto ha permitido aumentar las vinculaciones y la articulación con actores clave de esas temáticas, e incluso difundir las experien-cias en otros ámbitos (por ejemplo, el proyecto de salud bucal será difundido a nivel ministerial).

• Vínculo con su comunidad o territorio de referencia

Este factor visualizado como identitario, sobre todo para las innovaciones que tienen fuerte arraigo local, es un orgullo para la localidad de referencia. Además, potencia los recursos disponibles en el territorio y permite dar legitimidad a su proceso en el ámbito local.

• Relación con instituciones vinculadas a la temática

Instancias como la del concurso son vistas como ámbitos para relacionarse con más instituciones, generar contactos e incluso cooperación y complementación entre organizaciones para el diseño de estra-tegias y proyectos. Sin embargo, algunas experiencias premiadas señalan que fal-taron espacios de interacción: básicamen-te enviaron el formulario electrónico y más tarde fueron a recibir el premio. El

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intercambio podría haber sido mucho más rico.

En referencia a los énfasis puestos por las innovaciones premiadas en los ejes del concurso, se señalan:

• Contribución al desarrollo humano y local

Este elemento fue señalado como muy o bastante fuerte, ya que las innovaciones presentadas son vistas como contribucio-nes a los procesos de desarrollo social y a la transformación social, institucional o productiva de las respectivas comunida-des. Esto se da sobre todo en las innova-ciones que involucran a muchos actores del ámbito local y donde ese involucra-miento surge a partir de una necesidad de la comunidad.

• Redes territoriales y alianzas involucradas

La mayoría de las experiencias premiadas indicaron que este factor fue bastante fuerte en la innovación presentada, ya que se afianzaron redes existentes y se generaron nuevas alianzas, tanto con organismos nacionales como con los go-biernos locales.

• Posibilidad de reproducción de la innovación

Si bien la posibilidad de reproducción fue considerada muy clara por la mayoría de las innovaciones premiadas, no se detalló en qué medida se puede concretar a es-cala nacional.

• Originalidad

Este factor fue destacado como bastante fuerte, sobre todo por las innovaciones que destacan prácticas o productos que conjugan saberes tradicionales con co-nocimientos científicos, institucionales o académicos.

• Sostenibilidad

Este elemento también fue considerado fuerte. Sin embargo, la mayoría de las in-novaciones premiadas señalaron que de-penden de algunos apoyos externos, tanto de carácter financiero como institucional.

finalmente, en cuanto a las áreas en que consideran que su innovación es más fuerte, las entidades premiadas coinci-dieron en que el componente tecnológi-co es débil, al igual que el desarrollo y la puesta en práctica de nuevos productos y servicios. De todos modos, señalaron como muy o bastante fuertes las áreas de innovación vinculadas a la creación de alianzas público-privadas o a la articula-ción de actores.

4.3. Análisis de las innovaciones presentadas en el marco del proceso de innovación en el país

Como se indicaba en el capítulo intro-ductorio, dos elementos diferenciadores de las experiencias postuladas en este concurso fueron: 1) la importancia de las alianzas institucionales y 2) el anclaje te-rritorial de las innovaciones presentadas.

En términos generales, las propuestas presentadas han tenido en su mayoría

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un alto grado de acuerdos instituciona-les para su impulso y consolidación, en el sentido de generar distintos tipos de arti-culaciones a escala local y nacional, entre lo público-público, lo público-privado y lo privado-privado. En tal sentido dichas experiencias muestran la importancia del componente institucional en estos proce-sos, ya que representan una amplia gama de actores institucionales públicos y priva-dos del país, y son significativas también por los temas tratados, de gran impacto en el desarrollo local.

En cuanto al grado de territorialidad —tanto en el sentido de anclaje territo-rial o del territorio definido como sujeto fundamental en la generación o diferen-ciación de la innovación, así como en el derrame de sus beneficios—, se observa que algunas de las experiencias presenta-das tienen una alta ponderación de este componente, tanto en el determinante de su entorno como en la incidencia de los actores locales y sus problemáticas para impulsar dicha innovación. En otros casos, la incidencia de la base territorial no es tan clara e incluso hay innovaciones consideradas con perspectiva más bien nacional, donde los factores locales no generan mayor diferenciación.

En relación con este último punto, sin embargo, algunos actores consultados se-ñalaron que una de las grandes fortalezas presentadas por estas innovaciones es la ge-neración de capacidades en el territorio, so-bre todo en aquellas donde el impulso ori-ginal de la innovación no es una propuesta externa sino que surge de la necesidad de responder a una problemática, lo cual ne-cesariamente implica el involucramiento de los actores locales, así como la proactividad en la búsqueda o el aprovechamiento de recursos humanos y materiales para llevar

adelante dichas experiencias. Sin embar-go, precisamente en este punto, algunos cuestionaron cuánto fue el aporte de los actores locales en los iniciadores o gestores de un proceso y cuánto fue producido de manera exógena.

Otro factor fundamental a la hora de considerar estas experiencias ha sido su impacto sobre el desarrollo humano, tanto en la generación de capacidades y el acceso a oportunidades como en la resolución de las problemáticas socioeco-nómicas que se generan en las diferentes localidades. En tal sentido, estos proce-sos han sido útiles por cuanto estimulan la creatividad individual y grupal, moti-vando y contagiando prácticas deseables para desarrollar intervenciones positivas desde la institucionalidad público-privada y ciudadana, de modo de impulsar tanto la gobernanza como la participación y así fortalecer la democracia.

En cuanto a cómo reflejan los resul-tados de este concurso la tendencia de los procesos de innovación en el país, es importante señalar que las innovaciones presentadas permiten observar la reali-dad dispar de dichos procesos. Cuando se habla de innovaciones para el desarrollo humano y local, estas agrupan distintos estados de desarrollo en diferentes terri-torios, que también cuentan con herra-mientas y recursos diversos. Ello se refleja en una gran dispersión de actores e infor-mación, que impide aprovechar al máxi-mo estas oportunidades y tendencias, e incluso optimizar los recursos institucio-nales y económicos disponibles.

Por lo tanto, no es necesario estar en sectores de actividad dinámicos para generar innovaciones con impacto en la calidad de vida de la población, sino que muchas veces estas son adaptaciones de

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tecnología o formas creativas de gene-rar acuerdos y consensos para solucionar problemáticas complejas, como el acceso a la salud de comunidades rurales, la ge-neración de ingresos en zonas desfavore-cidas o la inserción laboral de jóvenes en situación de vulnerabilidad social.

Las entidades premiadas afirmaron que el concurso les parece muy útil para el pro-ceso de innovación en el Uruguay, debido a que las personas e instituciones que traba-jan en procesos de desarrollo local y huma-no se ven impulsadas a continuar con sus esfuerzos y búsquedas de innovación al ver que son objeto de reconocimiento social y sus experiencias se difunden.

también el concurso fue visualizado como una plataforma de difusión de las experiencias que pueden ser replicables en otras zonas del país, y los premios cons-tituyen una motivación para continuar trabajando y estimulan la formulación de proyectos creativos. El concurso permitió apoyar un tipo de innovaciones que no suelen ser promovidas desde otros ámbi-tos, y mostrar actividades innovadoras de bajo perfil y alto impacto que se realizan con pocos recursos y son muy creativas.

Otro elemento a tener en cuenta es el papel que pueden cumplir algunos pro-gramas o instituciones cuando su temática específica de desarrollo es el fomento de las actividades innovadoras. tal es el caso del proyecto Uruguay Innova, programa de cooperación entre la Unión Europea y el gobierno uruguayo para reforzar áreas concretas del Plan Estratégico de Inno-vación y Desarrollo tecnológico definido por la actual administración, que tiene como uno de sus grandes objetivos desa-rrollar capacidades y oportunidades para la apropiación social del conocimiento y la innovación inclusiva.

El proyecto Uruguay Innova es coor-dinado por el ministerio de Economía y finanzas y la ANII. Este proyecto tiene fuerte perfil territorial de forma poten-cial, a través de la aplicación de las herra-mientas de I+D en los procesos de clus-terización y desarrollo de conglomerados territoriales que se están promoviendo en todo el país.

En cuanto a los impulsos de la ANII vinculados al desarrollo humano y local, dentro de sus políticas de vinculación con el interior del país a través de las agencias departamentales de promoción y desa-rrollo, orientadas a promover y articular el desarrollo local, se destaca la organi-zación de reuniones con representantes de agencias de 12 departamentos para informar acerca de los programas e ins-trumentos disponibles.

El objetivo final es proveer a las agen-cias departamentales de las herramientas necesarias para informar al sector pro-ductivo local y apoyar la presentación de sus iniciativas, de modo de facilitar el acce-so de las empresas a los instrumentos para la innovación en el departamento. Uno de los instrumentos para difundir y adecuar a las necesidades territoriales puede ser el Programa CARPE, desarrollado en conjun-to con la Dinapyme, el cual promueve la creación y el desarrollo de nuevas empresas sostenibles y rentables mediante el trabajo con los emprendedores para que puedan transformar sus ideas en empresas.

finalmente, en cuanto a los factores a tener en cuenta para facilitar los procesos de innovación para el desarrollo humano y local en el país, algunos entrevistados se-ñalaron la importancia de contar con una estrategia de acompañamiento institucio-nal permanente a estos procesos de inno-vación. En tal sentido este concurso puede

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ser visto como un paso inicial, al que de-bería seguir una estrategia de promoción y divulgación nacional de las innovaciones (por ejemplo, a través de catálogos que pueden ser publicados por las institucio-nes organizadoras del concurso).

A partir de este instrumento u otros que se pueden diseñar, se podría realizar una serie de eventos, seminarios y con-ferencias en los que se promocionen las innovaciones relevantes, con el objetivo de favorecer la transferencia a otros terri-torios del país y de la región. Asimismo, las entidades organizadoras del concurso pueden constituirse como un grupo pro-motor permanente de una estrategia na-cional orientada a la innovación para el desarrollo humano y local.

Entre las recomendaciones señaladas se encuentran:

• tener acceso a la información y formación de agentes sociales en innovación para el desarrollo hu-mano y local;

• coordinar entre las agencias loca-les de desarrollo, los actores socia-les locales y las entidades de apoyo nacionales e internacionales para la promoción de innovaciones orientadas al desarrollo;

• apoyar emprendimientos locales identificados en algún aspecto de la innovación para consolidar la experiencia;

• colaborar en la búsqueda de finan-ciamiento para estos emprendi-mientos, incluso con instrumentos financieros no tradicionales;

• facilitar los procesos de descentra-lización y reduccion de la burocra-cia que puedan tener incidencia en este tema;

• mejorar los estímulos en la forma-ción de recursos humanos para la ejecución de los proyectos y apor-tar estímulos económicos que me-joren la gestión;

• generar una cultura de la evalua-ción y seguimiento de los proyec-tos premiados;

• obtener mayor apoyo de las ins-tituciones académicas, sobre todo de la Udelar;

• mejorar la asistencia técnica en esta temática para pequeños em-prendimientos, intensificando la relación con la ANII.

finalmente, en términos generales, es clara la importancia de entender lo que significan procesos de innovación a esca-la local, y de estudiar, analizar, modelizar, sistematizar y difundir estas experiencias, de forma que sean insumo clave para la construcción de políticas de Estado en tal sentido.

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Según lo estipulado en la convocatoria del concurso, la innovación para el desarrollo humano y local pretende la articulación y la asociación de diversos actores locales y nacionales para idear, producir y gestio-nar tecnologías y metodologías aplicadas a contextos particulares que permitan fortalecer aspectos económico-producti-vos, tecnológicos, sociales, institucionales y ambientales, y fomentar el desarrollo de un territorio en particular.

En tal sentido, algunas recomendacio-nes planteadas en las presentaciones del seminario y algunos autores mencionados en el marco conceptual se constituyen en verdaderos hallazgos conceptuales, en el sentido de su aporte a la construcción de ese nuevo paradigma que intenta vincu-lar los procesos de innovación en sentido amplio con el desarrollo humano y local.

Varios de estos aportes señalan la apuesta a políticas de desarrollo local que fomenten la interacción de los actores in-volucrados en las temáticas de innovación y desarrollo, en particular a la formación de sistemas territoriales de innovación.

Esto necesariamente implica repensar, desde un punto de vista teórico y meto-dológico, tanto el sistema de investiga-ción académico y empresarial vinculado a lo productivo e institucional como el rol

de las políticas públicas en el ámbito del desarrollo territorial y la influencia que sobre estos procesos tiene la innovación.

Por ello, los concursos de este tipo se proponen aportar a la mirada de la inno-vación desde lo local como un factor cla-ve para mejorar la competitividad de las empresas y a la vez favorecer el desarrollo de los territorios, no solo en términos de crecimiento sino de mejora del bienestar de la población allí residente.

El territorio vuelve a ser un factor clave de oportunidades de desarrollo en función de sus características especí-ficas. Como señalaban algunos autores, la construcción de ese territorio termina siendo el resultado de estrategias de or-ganización de los actores locales públicos y privados, así como de los fenómenos de aprendizaje colectivo. Ello permite for-mar una red de interrelaciones influyen-tes en la producción y, al mismo tiempo, establecer relaciones entre economía y sociedad. En este contexto, también las alianzas público-privadas para el desarro-llo son una forma de cooperación entre actores con un objetivo claro y definido: responder a los desafíos del desarrollo y de la innovación en el territorio.

A su vez, las alianzas o acuerdos públi-co-privados con el compromiso implícito

5. Conclusiones y principales hallazgos

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de los actores en un proyecto de territo-rio terminan constituyendo muchas veces un proceso de innovación institucional en sí mismo. A lo largo del presente trabajo se ha señalado la importancia de las re-des y los sistemas para el desarrollo de las innovaciones. Incluso se afirma que la propia organización de este concurso y las alianzas institucionales así generadas han sido un aporte en dicho proceso, que evidencia las potencialidad de estas arti-culaciones para el desarrollo de experien-cias innovadoras en todo el país.

Las experiencias innovadoras postula-das y premiadas demostraron a su mane-ra que hay fuerza e innovación social e institucional en el Uruguay, con institu-ciones capaces de llevar adelante estas iniciativas y dar visibilidad a estas expe-riencias. Sin embargo, resta involucrar más a la parte empresarial y académica del proceso y acercar esa mirada a las experiencias existentes en localidades de todo el país.

Como está definido en el Plan Estra-tégico Nacional de Ciencia, tecnología e Innovación, una de las prioridades es el desarrollo de capacidades y oportunida-des para la apropiación social del conoci-

miento y la innovación inclusiva. Se busca en tal sentido generar y aplicar conoci-mientos para la resolución de problemas sociales y la inclusión social, objetivo últi-mo del desarrollo humano y local. En esa dirección apunta el Concurso Nacional de Innovaciones para el Desarrollo Humano y Local.

En definitiva, una nueva forma de pensar los procesos de innovación en el Uruguay es un desafío que queda plan-teado en espacios como el generado a partir de este concurso. Retomando las ideas de Albuquerque (200�):

La innovación y el desarrollo local proponen un cambio de paradigma, una evolución desde un sistema lineal de desarrollo territorial a otro integrado. La invitación a pensar el territorio no como un sujeto pasivo sobre el que se actúa, sino desde una visión integradora que relacione los recursos en investigación y desarrollo con factores externos culturales e institucionales, es un desafío académico, político y de ejercicio de la ciudadanía.

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Referencias bibliográficas

albuquerque, f. (2002). Guía para agentes de desarrollo económico territorial. Sevi-lla: Instituto de Desarrollo Regional, fun-dación Universitaria.

— (2004). “Sistemas productivos locales: una mirada desde la política económi-ca local para la generación de empleo”. Seminario CEPAL-mtEySS, buenos Aires, agosto 2004.

— (200�). “Dimensiones y dinámicas de la transferencia del conocimiento. Inno-vación, transferencia de conocimientos y desarrollo económico territorial: una política pendiente”, en Arbor. Revista Ciencia, Pensamiento y Cultura, n.o 732, julio-agosto 200�.

arocena, J. (1997). “Lo global y lo local en la transición contemporánea”, en Cua-dernos del CLAEH, n.o 7�-79.

barreiro, f (200�). “Impulso a la competi-tividad territorial y al desarrollo econó-mico local: los desafíos para los grupos de trabajo departamentales de PDL-ARt.

Documento introductorio para taller”. taller de reflexión y debate. Programa de Desarrollo Local ARt Uruguay.

— (2009). Presentación en la conferencia inaugural “Redes de cooperación para la innovación productiva, tecnológica e ins-titucional en el territorio”, del Segundo Seminario Internacional “El liderazgo de las ideas”, montevideo.

costamagna, P. (2009). Presentación en el panel “Aproximación conceptual a la in-novación en el territorio y las redes para el desarrollo humano y local”, del Segun-do Seminario Internacional “El liderazgo de las ideas”, montevideo.

del castillo, Jaime (2009). Presentación en la conferencia inaugural “Redes de coope-ración para la innovación productiva, tec-nológica e institucional en el territorio”, del Segundo Seminario Internacional “El liderazgo de las ideas”, montevideo.

dini, m.; C. Ferraro y C. gasaly (2007). Py-mes y articulación productiva. Resultados y lecciones a partir de experiencias. San-tiago: CEPAL, serie Desarrollo Productivo, n.o 1�0.

6. Fuentes consultadas

6�


dubois, A. (2009). Desarrollo y formación de capacidades. Presentación realizada en el marco del Programa de Desarrollo Local ARt Uruguay, 30 de junio de 2009.

Freeman, C. (19�7). Technology and Eco-nomic Performance: Lessons from Japan. Londres: Printer Publishers. Citado en montero y morris (1999).

garcía, J. de Dios (2009). Presentación en el panel “Conocimientos, experiencias y aprendizajes en los territorios: redes loca-les innovadoras”, del Segundo Seminario Internacional “El liderazgo de las ideas”, montevideo.

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montero, C.; P. morris (1999) Territorio, competitividad sistémica y desarrollo en-dógeno. metodología para el estudio de los Sistemas Regionales de Innovación.

pittaluga, L. (2009). Presentación en panel “Aproximación conceptual a la innova-ción en el territorio y las redes para el desarrollo humano y local”, del Segundo Seminario Internacional “El liderazgo de las ideas”, montevideo.

Referentes institucionales consultados

Ayres, CarlosLaboratorio tecnológico del Uruguay

betancur, PabloLaboratorio tecnológico del Uruguay

Chavarría, PabloProyecto Luminaria, montevideo

Dario, GiuliaPrograma Innovación para el Desarrollo de la Cooperación Sur-Sur (IDEASS)

De martín, EnriqueCámara de Industrias del Uruguay

Delgado, maría del HuertoPrograma ARt Uruguay/PNUD

Gallicchio, EnriquePrograma ARt Uruguay/PNUD

Grotiuz, IoannaCátedra de Innovación y Desarrollo-CLAEH

martinez, CésarCentro Uruguayo de tecnologías Apropiadas

methol, Rosinaministerio de Desarrollo Social de Uru-guay

miembros de Agenciade Desarrollo Departamental de Rivera

miembros de Comisión Socio-Sanitariade CerroChato Plan, Cerro Chato

miembros de fundaciónQuebracho en Cerro Largo

mourglia, CarlosHospital de melo, Cerro Largo

mujica, AlejandraAgencia Nacional de Innovación e Investigación

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Nieto, HoracioSecretaría de Gobiernos LocalesOficina de Planeamientoy Presupuesto de Uruguay

Peña, JavierProyecto SACUDE, montevideo

Sapelli, AlejandraCasa Ambiental de Castillos, Rocha

Solari, JorgeCentro Uruguay Independiente

Páginas web

ANIIwww.anii.org.uy

ARt Uruguay/PNUDwww.arturuguay.org

Cámara de Industrias del Uruguaywww.ciu.org.uy

IDEASSwww.ideassonline.org

LAtUwww.latu.org.uy

Segundo Seminario Internacional “El liderazgo de las ideas”, montevideo, se-tiembre de 2009. Exposiciones completas y programa del eventohttp://www.arturuguay.org/art/home/home/index.php?menu=sub1_7&menu2=sub2_22&t=secciones&secc=274&sub=472

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7.1. Documento de convocatoria del concurso

7. Anexos

Apoyan

Programa de Desarrollo Local

ART Uruguay

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Apoyan


ART Uruguay

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•

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Apoyan


ART Uruguay

• • • • • • •

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Apoyan


ART Uruguay

www.claeh.org.uy

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Apoyan


ART Uruguay

[email protected]

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Apoyan


ART Uruguay

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Apoyan


ART Uruguay

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Apoyan


ART Uruguay

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7.2. Ficha de presentación de la innovación

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7.3. Sistema de evaluación de la innovación para el concurso

puntuación

máxima

puntuación

recibida

Éxito en la contribución al desarrollo humano y local 20

• La innovación produce beneficios para habitantes del territorio

• La innovación produce beneficios para habitantes de otros territorios

• La innovación resuelve un problema del territorio

• La innovación genera una ventaja competitiva para el territorio

redes territoriales y alianzas involucradas: articulación entre centros

de investigación, empresas, universidades, gobiernos locales,

organizaciones de la sociedad civil

20

• La creación o aplicación de la innovación involucró la participación

de una red de actores locales

• La creación o aplicación de la innovación involucró la alianza de al

menos dos de los sectores citados

• Los beneficios de la innovación son difundidos a través de redes o de

nuevas alianzas

Posibilidad de reproducir la innovación en otros territorios de uruguay

u otros países10

• La innovación puede generar proyectos concretos en otros territorios

• La innovación es replicable teniendo en cuenta limitaciones legales

o de propiedad intelectual, nivel de complejidad tecnológica o

dependencia de situaciones específicas

Originalidad 20

• La innovación es original para el territorio donde se produjo/aplicó

• La innovación es original para el país y/o la región

• La innovación es original para el estado del arte en su temática

relación costo/beneficio 15

• El costo de producción y/o aplicación de la innovación es razonable

en relación con los beneficios que produce

• El costo de producción y/o aplicación de la innovación es menor que

el de otras alternativas

Sostenibilidad 15

• desde el punto de vista social y/o institucional

• desde el punto de vista ambiental

• desde el punto de vista económico

Cada item será valorado en una escala de 1 al máximo de puntos establecidos.

�4


7.4. Pautas de entrevista

7.4.1. Pauta de entrevista para miembros del jurado

1. En cuanto a los resultados del concurso:1.1 ¿Cuáles son, a su juicio, las principales características de las innovaciones pre-

sentadas y las principales fortalezas y debilidades detectadas?1.2 ¿Cuánto se ajustan, en general, las innovaciones presentadas a los ejes del

concurso?1. Se ajustan

poco

2. Se ajustan

bastante

3. Se ajustan

mucho

Contribución al desarrollo humano y local

redes territoriales y alianzas involucradas

Posibilidad de reproducción de la innovación

Originalidad

Sostenibilidad

Valoración

1 al 3Comentarios

nuevas tecnologías provenientes de la investigación aplicada a problemas

específicos


Desarrollo y puesta en el mercado de nuevos productos o servicios


Beneficio social logrado a partir de cambios en la gestión empresarial


Comentarios:1.3 En una escala del 1 al 3, ¿en qué áreas del concurso predominaron las innova-

ciones más claras? (1 = menor predominio; 3 = mayor predominio)

2. En cuanto al proceso del concurso:2.1 ¿Cuáles fueron, a su juicio, las principales lecciones aprendidas de este proceso?2.2 ¿Qué recomendaciones haría para una próxima edición de este concurso?

3. En cuanto a los procesos de innovación en uruguay:3.1 ¿Cree que este concurso es útil para la innovación en el Uruguay? ¿Por qué? 1. No es útil [ ] 2. Es poco útil [ ] 3. Es muy útil [ ]3.2 ¿Cree que los resultados de este concurso reflejan la tendencia del proceso de

innovación en el país? Si responde sí, ¿en qué aspectos? Si responde no, ¿por qué motivos?

�5


3.3 ¿Qué factores se deberían tener en cuenta para facilitar los procesos de inno-vación para el desarrollo humano y local en el país?

7.4.2. Pauta de entrevista para representantes de entidades organizadoras

1. En cuanto al proceso del concurso1.1 ¿Cuáles fueron las motivaciones para generar esta iniciativa?1.2 ¿Cuáles fueron para usted las principales lecciones aprendidas de este proceso?1.3 ¿Qué evaluación realiza de las alianzas interinstitucionales para organizar el

concurso?1.4 ¿Qué elementos facilitaron la articulación y cuáles la obstaculizaron?1.5 ¿Qué recomendaciones haría para la organización de una próxima edición de

este concurso?

2. En cuanto a los resultados del concurso2.1 ¿Qué valoración hace del balance esfuerzos/resultados de la iniciativa? ¿Por qué?1. No es positivo [ ] 2. Es positivo [ ] 3. Es muy positivo [ ] 2.2 ¿Cuánta utilidad ha tenido este concurso para los objetivos de su institución?

¿Por qué?1. No fue útil [ ] 2. fue poco útil [ ] 3. fue muy útil [ ] 2.3 ¿Cuánta utilidad cree que tiene este concurso para la innovación en el Uru-

guay? ¿Por qué?1. No es útil [ ] 2. Es poco útil [ ] 3. Es muy útil [ ]

3. En cuanto a los procesos de innovación en uruguay2.1 ¿Cree que los resultados de este concurso reflejan la tendencia del proceso de

innovación en el país, en relación con el desarrollo humano y local? Si responde sí, ¿en qué aspectos? Si responde no, ¿por qué motivos?2.2 ¿Qué factores se deberían tener en cuenta para facilitar los procesos de inno-

vación para el desarrollo humano y local en el país?

7.4.3. Pauta de entrevista para representantes de instituciones que obtuvieron mención

1. En cuanto a los resultados del concurso1.1 ¿Cuánto cree que el premio obtenido ayuda a la innovación que está llevando

adelante?En su visibilidad1. No ayuda [ ] 2. Ayuda un poco [ ] 3. Ayuda mucho [ ] ¿Por qué?

�6


En retorno económico1. No ayuda [ ] 2. Ayuda un poco [ ] 3. Ayuda mucho [ ] ¿Por qué? En interacción y transferencia de conocimientos con otras innovaciones1. No ayuda [ ] 2. Ayuda un poco [ ] 3. Ayuda mucho [ ] ¿Por qué? En el vínculo con su comunidad o territorio de referencia1. No ayuda [ ] 2. Ayuda un poco [ ] 3. Ayuda mucho [ ] ¿Por qué? En el relacionamiento con instituciones vinculadas a la temática(por ejemplo, las instituciones organizadoras del evento)1. No ayuda [ ] 2. Ayuda un poco [ ] 3. Ayuda mucho [ ] ¿Por qué? En otros aspectos 1.2 ¿En qué ejes del concurso considera que es más fuerte su innovación? 1. Poco fuerte 2. Bastante fuerte 3. Muy fuerte




Originalidad

Sostenibilidad

¿Por qué? 1.3 ¿En qué áreas del concurso considera que es más fuerte su innovación?

1. Poco fuerte 2. Bastante fuerte 3. Muy fuerte

nuevas tecnologías provenientes de la

investigación aplicada a problemas específicos


Desarrollo y puesta en el mercado de nuevos

productos o servicios

Creación de alianzas público-privadas

innovadoras

Beneficio social logrado a partir de cambios en la

gestión empresarial

Gestión sostenible de los recursos del medio

ambiente

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2. En cuanto al proceso del concurso2.1 ¿Cuáles fueron para Ud. las principales lecciones aprendidas de este proceso?2.2 ¿Qué aspectos lo motivaron más a presentar su innovación a este concurso?

Otras motivaciones y/o expectativas

3. En cuanto a los procesos de innovación en uruguay3.1 ¿Cree que este concurso es útil para la innovación en el Uruguay? 1. No es útil [ ] 2. Es poco útil [ ] 3. Es bastante útil [ ] 3. Es muy útil [ ] ¿Por qué? 3.2 En su opinión, ¿qué factores se deberían tener en cuenta para facilitar los pro-

cesos de innovación para el desarrollo humano y local en el país?

7.4.4. Pauta de entrevista para representantes de instituciones premiadas

1. En cuanto a los resultados del concurso1.1 ¿Cuánto cree que el premio obtenido ayuda a la innovación que está llevando

adelante?En su visibilidad1. No ayuda [ ] 2. Ayuda un poco [ ] 3. Ayuda mucho [ ] ¿Por qué? En retorno económico1. No ayuda [ ] 2. Ayuda un poco [ ] 3. Ayuda mucho [ ] ¿Por qué? En interacción y transferencia de conocimientos con otras innovaciones1. No ayuda [ ] 2. Ayuda un poco [ ] 3. Ayuda mucho [ ] ¿Por qué?

1. Incidió poco 2. Incidió bastante

fuerte3. Incidió mucho

La interacción con otras innovaciones

La relación con instituciones de apoyo a estas

temáticas (ejemplo: instituciones organizadoras

del concurso)

Mejorar el retorno económico de su innovación

Darle visibilidad a su innovación

Mejorar el impacto que su innovación tiene en su

comunidad o territorio de referencia

��


En el vínculo con su comunidad o territorio de referencia1. No ayuda [ ] 2. Ayuda un poco [ ] 3. Ayuda mucho [ ] ¿Por qué? En el relacionamiento con instituciones vinculadas a la temática (ej. las instituciones organizadoras del evento)1. No ayuda [ ] 2. Ayuda un poco [ ] 3. Ayuda mucho [ ] ¿Por qué? 1. Poco fuerte 2. Bastante fuerte 3. Muy fuerte




Originalidad

Sostenibilidad

En otros aspectos 1.2 ¿En qué ejes del concurso considera que su innovación es más fuerte?

1. Poco fuerte 2. Bastante fuerte 3. Muy fuerte

nuevas tecnologías provenientes de la

investigación aplicada a problemas específicos


Desarrollo y puesta en el mercado de nuevos

productos o servicios


Beneficio social logrado a partir de cambios

en la gestión empresarial

Gestión sostenible de los recursos del medio

ambiente

¿Por qué?

1. Incidió poco 2. Incidió bastante

fuerte3. Incidió mucho

La interacción con otras innovaciones

La relación con instituciones de apoyo a estas

temáticas (ejemplo: instituciones organizadoras

del concurso)

Mejorar el retorno económico de su innovación

Darle visibilidad a su innovación

Mejorar el impacto que su innovación tiene en

su comunidad o territorio de referencia

�9


1.3 ¿En qué áreas del concurso considera que su innovación es más fuerte? 2. En cuanto al proceso del concurso

2.1 ¿Cuáles fueron para usted las principales lecciones aprendidas de este proceso?2.2 ¿Qué aspectos lo motivaron más a presentar su innovación a este concurso? Otras motivaciones y/o expectativas

3. En cuanto a los procesos de innovación en uruguay3.1 ¿Cree que este concurso es útil para la innovación en el Uruguay? 1. No es útil [ ] 2. Es poco útil [ ] 3. Es bastante útil [ ] 3. Es muy útil [ ] ¿Por qué? 3.2 En su opinión, ¿qué factores se deberían tener en cuenta para facilitar los pro-

cesos de innovación para el desarrollo humano y local en el país?

90


7.5. Dictamen final del concurso

1


ART Uruguay

Apoyan:

CONCURSO NACIONAL DE INNOVACION PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LOCAL

DICTAMEN

El Jurado del Concurso, reunido en la sede de CLAEH el viernes 28 de Agosto de 2009, luego de estudiar las 67 propuestas validadas, RESUELVE:

1. Destacar la enorme riqueza y utilidad de la enorme mayoría de las propuestas presentadas, que reflejan conocimiento, esfuerzo y compromiso con el desarrollo del país. Tanto la cantidad como la calidad de las innovaciones presentadas constituyen un aporte al proceso del país en la temática.

2. Destacar asimismo que las innovaciones presentadas provienen de los más amplios sectores de la vida nacional, desde la Academia, laSociedad Civil, los Gobiernos Locales, el Gobierno Nacional, Actores Púbico-Privados, el Sector Privado, el Sector Educativo y otros, lo que refleja, una vez más, las enormes potencialidades existentes en nuestro país a todo nivel.

3. Premiar con Menciones Especiales a las siguientes 14 innovaciones: • Construyamos el territorio departamental entre todos. Experiencia

de planificación territorial participativa en Maldonado. Presentado por el Instituto de Arquitectura y urbanismo de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la República.

• Tu envase nos sirve. Plan de Gestión de Envases de Canelones. Presentado por Centro Uruguay Independiente, CUI.

• Elaboración innovadora de derivados del fruto de la palma butiacapitata. Presentado por Casa Ambiental. Castillos, Rocha.

• Proyecto Luminaria. Centro Comunal 11.Presentado por Intendencia Municipal de Montevideo.

91


2


ART Uruguay

Apoyan:

• Modelo Educativo para el seguimiento de la inserción laboral y situación de vida de jóvenes que conviven en contextos de exclusión social. Barrios Casavalle y Lavalleja, Montevideo. Presentado por Movimiento Tacurú.

• Paseo Ruta 5 Sentidos. Departamentos de Canelones, Montevideo, Florida, Durazno. Presentado por Alejandro Echeverría, Intendencia de Florida.

• Comisión Socio-Sanitaria del CerroChato Plan. Atención Primaria en Salud. Presentado por CerrochatoPlan. Departamentos de Durazno, Treinta y Tres y Florida.

• Proyecto Sacude (Salud, Cultura y Deportes). Cogestión y Desarrollo Local. Barrio Casavalle. Presentado por Javier Peña Castro.

• Agencia de Desarrollo de Rivera: metodología innovadora para la gestión del desarrollo local y territorial. Presentado por la Agencia de Desarrollo de Rivera.

• Alianza Público-Privada para la atención primaria y cuidado de la salud bucal. Departamento de Cerro Largo. Presentado por Carlos Mourglia, Coordinador del convenio por ASSE.

• Construcción de un parque público en el barrio Santa Mónica en Carrasco Norte. Montevideo. Presentado por la Comisión de Fomento del Barrio Santa Mónica.

• Fundación Rio Negro Ahora. Agencia de Promoción Económica d Rio Negro. Presentado por Jose Da Silva, Gerente.

• Programa Salud Escolar Rural. Acceso a la atención a la salud de los escolares rurales y de la comunidad en que se inserta la escuela. Departamento de Cerro Largo. Presentado por Fundación Quebracho.

• Tecnologías apropiadas para el calentamiento solar de agua para uso doméstico, para colectividades de bajos recursos que se integran en comunidades solares. Baltasar Brum, Departamento de Artigas, Presentado por Juan Jose Oña, CEUTA.

4. Otorgar el Premio Especial LATU, consistente en la asistencia técnica para el desarrollo comercial, institucional o logístico de la innovación, a la iniciativa “Elaboración innovadora de derivados del fruto de la palma butiá capitata”. Presentado por Casa Ambiental. Castillos, Rocha. La resolución se basa en el fuerte componente local de la iniciativa, sus capacidades de gestión colectiva para la elaboración y la tecnología aplicada para el tratamiento del butiá. La iniciativa ha permitido mejoras sustantivas en investigación y homogeneización de recetas para obtención de productos, establecimiento de una marca común, comercialización en todo el país a partir de un amplio cuidado

92


3


ART Uruguay

Apoyan:

bromatológico, organización de los usuarios en una cooperativa de producción y comercialización, lo que da autonomía en la gestión, y aceptación de los productos en diversos mercados. La innovación tiene elementos de replicabilidad y sostenibilidad que la hacen merecedora de la distinción.

5. Otorgar el Premio Cámara de Industrias del Uruguay, consistente en tres becas para participar en cursos de 12 hs de duración que se realizan en el instituto de formación de la CIU, a la innovación de la iniciativa “Agencia de Desarrollo de Rivera: metodología innovadora para la gestión del desarrollo local y territorial”. El Jurado valoró especialmente el proceso de articulación de actores que llevó a la constitución de dicha Agencia, de la que participaron no solo un número muy importante de actores locales sino también actores nacionales y de la cooperación internacional. Se destaca la construcción de un espacio público no estatal para articular el proceso de desarrollo local integral con enfoque de desarrollo humano, el incremento de los niveles de confianza entre los actores, la existencia de visión, misión y líneas estratégicas consensuadas y firmadas en forma de pacto territorial. Asimismo, se destacan las posibilidades de replicabilidad y de sostenibilidad económica y social de la iniciativa.

6. Otorgar el Premio ART Uruguay, consistente en una pasantía en España durante una semana con el objetivo de conocer una práctica similar o explorar posibilidades de asociación y reuniones de trabajo con la Iniciativa IDEASS de ART Internacional, a la innovación en “Atención primaria en salud” presentada por la Comisión Socio-sanitaria de Cerro Chato Plan. Se destaca la experiencia por su alto contenido local, enmarcada en un proceso de planificación del desarrollo local de amplia participación, la integración de tres departamentos y sus Juntas Locales, en una zona del país que ha sufrido tradicionalmente una fuerte emigración. Asimismo, un amplio marco de alianzas que permitió radicar en la localidad un grupo de profesionales y técnicos, que se traducen en resultados tales como: 100% de bocas sanas, 70% de disminución de problemas de visión, 100% de resolución de problemas de hacinamiento, 95% de resolución de los pases a psicología, 100% de resolución de patologías de sanción quirúrgica, 100% de resolución de consultas ginecológicas y 70% en resolución de consultas a otorrinolaringología. Se destaca también su alta sostenibilidad dada por recursos humanos presentes en el territorio, así como la buena relación costo-beneficio dada por la articulación entre diferentes niveles de acción.

7. Otorgar el Premio Intendencia Municipal de Montevideo, consistente en la divulgación y producción audiovisual, a la innovación del

93


4


ART Uruguay

Apoyan:

“Programa de Salud Escolar Rural. Acceso a la atención a la salud de los escolares rurales y de la comunidad en que se inserta la escuela”, en el departamento de Cerro Largo, presentada por Fundación Quebracho. Se destaca el trabajo en lógica de desarrollo local y articulación de actores en una zona rural del país. En particular, en la llegada de políticas sociales a la población infantil en zonas vulnerables, favoreciendo asimismo la participación y organización comunitaria, revalorizando el papel de la escuela rural como eje de las acciones a nivel territorial, favoreciendo las alianzas entre los sectores salud y educación. La iniciativa se ha mostrado particularmente apta para resolver la problemática de salud escolar a nivel local, permitiendo una altísima captación al realizarse en el lugar de enseñanza, a la vez que permite que los servicios de salud y educación lleguen a la población adulta. Recientemente se ha incorporado además el Plan Ceibal. La iniciativa tiene elementos de replicabilidad y sostenibilidad más que importantes.

8. Finalmente, el Jurado desea expresar su convicción sobre la utilidad de este Concurso y otros similares y propone generar instancias de intercambio y mayor conocimiento de la totalidad de las innovaciones presentadas.

Pablo Bentancurt

Luis Bértola

Giulia Dario

Enrique De Martini

Enrique Gallicchio

Alejandra Mujica

94


Esta publicación sistematiza las experiencias presentadas al Concurso Nacional de Innovación para el Desarrollo Humano y Local realizado en Uruguay en el año 2009, cuyo objetivo era identificar y poner en valor aquellas innovaciones que, generándose en el campo del desarrollo humano y local, produjeran impactos en la calidad de vida.

Como requisito para participar del concurso las experiencias debían tener algún nivel de inserción territorial, y desde allí haber aplicado algún tipo de innovación a productos, tecnologías o metodologías, prácticas económicas, sociales o culturales. Además, ya sea en su génesis o en su implementación, las mismas debían basarse en redes o alianzas públicas, privadas o público-privadas.

El concepto de innovación considerado resulta amplio en varios sentidos, pudiendo manifestarse, entre otras, en alguna de las siguientes dimensiones: innovación tecnológica a partir de la investigación aplicada a problemáticas específicas; innovación social para la organización de las unidades productivas y la articulación de actores; innovación en productos y servicios con destino a los mercados, e innovación en la gestión de servicios para la comunidad.

El concurso fue organizado por la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), el Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH), la Intendencia municipal de Canelones (ImC), la Intendencia municipal de montevideo (Imm), el Laboratorio tecnológico del Uruguay (LAtU), la Secretaría de Gobiernos Locales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y el Programa de Desarrollo Local ARt Uruguay/PNUD. El concurso contó con el auspicio de la Agencia Nacional de la Investigación y la Innovación (ANII), la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND), el ministerio de Industria, Energía y minería (mIEm) y el ministerio de Educación y Cultura (mEC), y recibió el apoyo del programa Innovación para el Desarrollo de la Cooperación Sur-Sur (IDEASS), el Congreso de Intendentes (CI) y la radio El Espectador.

toda la Serie Cuadernos para el Desarrollo Local está disponible en su versión electrónica en www.arturuguay.org