Curso de Capacitacin en Planificacin y Gestin Urbano
Territorial en municipios Mdulo 13: La visin urbanstica de los
recursos municipales Neuquen, 11 de diciembre de 2013 Arq. Norberto
Iglesias ITEMCIUDAD
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Tributacin Municipal Ampliacin de las capacidades actuales
Cambio de paradigmas Financiamiento Contenidos
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La visin urbanstica de los recursos para financiar el
desarrollo urbano La comprensin de la lgica subyacente en el
funcionamiento de la ciudad, una verdadera fbrica de riqueza, es
fundamental no slo a la hora de planear la intervenciones
urbansticas, de gestionar el funcionamiento de sus partes y
sistemas, sino que es imprescindible para plantear y replantear el
origen de los recursos que harn que la ciudad funcione para
satisfacer adecuadamente las necesidades de su poblacin.
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La visin urbanstica de los recursos para financiar el
desarrollo urbano La publicidad en el espacio pblico, la utilizacin
del suelo y el subsuelo para el tendido de redes de comunicaciones
e infraestructura, la explotacin por la empresa privada de tierras
fiscales tradicionalmente exentas de regulacin municipal como los
corredores viales y ferroviarios, los puertos y los aeropuertos; el
dinamismo con que se incrementan los valores de los inmuebles
privados por efecto de decisiones o inversiones de otros agentes
distintos a su propietario; entre tantas otras, son situaciones que
en la ultima dcada van modificando el funcionamiento de esta
economa urbana y nos obligan a revisar los conceptos concebidos en
otros tiempos
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La visin urbanstica de los recursos para financiar el
desarrollo urbano Dficit terico Involucra a varias disciplinas y a
diversos actores institucionales Los escasos antecedentes
innovadores en el abordaje del tema y la falta generalizada de
estudios por parte de los juristas y economistas, sumados a la
resistencia poltica en relacin a la redistribucin de los recursos
pblicos, obligan a las municipios a elaborar las justificaciones
tericas e instrumentos prcticos a fin de consolidar, ms all de los
discursos retricos, la autonoma municipal con recursos
suficientes..
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La visin urbanstica de los recursos para financiar el
desarrollo urbano Tareas pendientes Trascender la visin tradicional
y economicista, en la bsqueda de nuevas alternativas que potencien
la obtencin de recursos y la relacionen con economa urbana y el
plan de desarrollo local. Superar esta concepcin implicara ampliar
la perspectiva con el aporte de los que trabajan en el campo del
urbanismo, para determinar de qu manera y con qu lgica funciona la
economa de una ciudad, con el fin de identificar los dficit, las
rentabilidades no explotadas y otras fuentes de recursos no
tradicionales
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La visin urbanstica de los recursos para financiar el
desarrollo urbano Se deben impulsar el diseo y la aplicacin de
polticas y herramientas de gestin y ordenacin urbanstica que, adems
de cumplir con los objetivos para las que fueron diseadas, se
conciban y orienten con la finalidad de ensanchar la base de
recursos de los gobiernos locales como basamento real de su
autonoma poltica. Con ms frecuencia que la deseada se desaprovecha
la posibilidad de utilizar la gestin, como instrumento para abrir
un nuevo horizonte de recursos.
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Materias de competencia municipal Servicios urbanos como el
alumbrado pblico, la limpieza, el riego, reparacin y conservacin de
red vial Avisos, publicidad y propaganda en va pblica o visible
desde ella. Construccin, edificacin, refecciones, nivelacin, cercos
y veredas. Fraccionamiento de tierras, catastro y subdivisin.
Inspeccin de pesas y medidas Patentes de vehculos automotores o de
traccin a sangre Inspeccin y patentes de actividades comerciales e
industriales Inspeccin y patentes de espectculos pblicos en general
y juegos Control y ocupacin de suelo, subsuelo y espacio Utilizacin
del espacio publico Derechos de cementerio Recursos
Municipales
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Materias de competencia municipal Inspeccin de maquinarias,
calderas o instalaciones Caza y pesca, faenamiento, veterinaria y
registro de guias de ganado Explotacin de canteras, extraccin de
arena, sal, etc. Derechos de oficina Participacin de impuestos
nacionales o provinciales Multas por infraccin a ordenanzas
Donaciones, legados o subvenciones Compensaciones por obra pblica
Arrendamiento o concesin de bienes Cualquier gravamen, patente,
contribucin y derecho que el municipo imponga en forma equitativa
inspirado en razones de justicia y necesidad social para cumplir
plenamente con las finalidades que hacen a su competencia Recursos
Municipales
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Excesiva dependencia de los otros niveles de gobierno >
falta de autonoma Desestmulo para la administracin de los ingresos
tributarios propios > va transferencias Desequilibrio entre
ingresos y responsabilidades pasadas para los Municipios
Desfinanciamiento de los dficits urbanos acumulados y las demandas
actuales de crecimiento Asimetra en la disponibilidad de ingresos
por habitante en un pas El monto tributario administrada por los
municipios es irrelevante en comparacin con la administrada por los
otros niveles de gobierno Problemas comunes enfrentados por los
municipios en materia de recursos
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La ultima reforma constitucional ahonda el reconocimiento de
las entidad municipal y ordena su autonoma. Se supera las
previsiones de a carta magna de 1853 imponiendo a las provincias la
organizacin de un rgimen municipal (art 5) y exigiendo a cada una
de ellas que se asegure la autonoma municipal, reglando su alcance
y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero (art. 123) Corte Suprema falla en 1988, en el
caso Rivademar, Angela D. B. contra Municipalidad de Rosario: los
municipios son autnomos. Municipios: entes autrquicos o
autnomos?
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Esta autonoma municipal es de segundo grado, es decir enmarcada
en normas constitucionales provinciales. La ambigedad de su carcter
permite un espacio de incertidumbre interpretativa que justifica
los diferentes grados del su ejercicio conforme la cultura de cada
provincia La CSJN fall: La carta magna se limita a ordenar el
establecimiento de un rgimen municipal, como requisito esencial
para la efectiva autonoma de las provincias pero, en materia
alguna, les ha prefijado un sistema econmico financiero al cual
deban ajustar la organizacin comunal, cuestin que se encuentra
dentro de la orbita de las facultades propias locales Actualmente
se reconoce el poder tributario de los municipios, con los lmites
establecidos en las Constituciones Provinciales y/o Cartas Orgnicas
Municipales. Municipios: entes autrquicos o autnomos?
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Pensamiento tradicional: los municipios slo pueden recaudar
tasas por prestacin de servicios y contribuciones por mejoras. No
tienen potestades tributarias. Una primera posicin doctrinaria
(Giuliani Fonrouge) sostiene que las municipalidades son
instituciones que tienen poderes tributarios originarios en orden a
los origenes historicos. Desde esta ptica se clasifican como
poderes amplios a los de las provincias y y restringidos a los de
la nacion y los municipios pero en todos los casos originarios e
inherentes. En oposicin, la mayora de los juristas afirman que solo
la nacin y las provincias tienen poder fiscal originario y los
municipios en cambio derivado. Esta autonoma de segundo orden
(derivada de la provincia) limita alguna de sus decisiones,
especialmente sus poderes fiscales En cualquier caso, para evitar
superposiciones impositivas como consecuencia de la concurrencia de
facultades entre nacin, provincias y municipios se han establecidos
diferentes sistemas de coordinacin cuyos exponentes actuales son:
un rgimen de Coparticipacin Federal con forma de pacto especial y
otro denominado Convenio Multilateral, adems de las leyes que
regulan la coparticipacin de las provincias con sus municipios.
Tributos
Son prestaciones en dinero o en especie exigidas por el Estado
en virtud del poder de imperio, a quienes se hallen en las
situaciones consideradas por la Ley como hechos imponibles y sin
contrapartida directa a favor del sujeto gravado.. Son indivisibles
porque existe la imposibilidad tcnica insalvable para prorratear el
gasto entre los beneficiarios (defensa civil, orden pblico,
cultura, sanidad, etc.) Constituyen la principal fuente de ingresos
de las administraciones nacional y provincial. Son Impuestos de
orden municipal: inmobiliario, Derechos de Publicidad y propaganda,
venta ambulante, espectculos pblicos, patentes de rodados y muy
especialmente la coparticipacin de los impuestos nacionales y
provinciales. Impuestos
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Son prestaciones exigidas coactivamente por el estado cuya
obligacin surge de la prestacin efectiva o potencial a fin de
lograr el financiamiento y mantenimiento permanente de un servicio
pblico individualizado en el contribuyente. Su producto no puede
tener un destino ajeno al servicio que constituye el presupuesto de
la obligacin. Constituyen la principal fuente de ingresos
municipales (ABL, Alumbrado publico, Bomberos, derechos de
construccin, habilitacin de comercios, seguridad e higiene, etc.)
Retribuyen un servicio pblico oneroso, prestado con generosidad y
sufragado por todos en proporcin al provecho que ocasiona.
Semejanza creciente entre tasas e impuestos Tasas
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Son los tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtencin
de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como
consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del
establecimiento o ampliacin de servicios pblicos. Sustituye el
principio de la capacidad econmica por el del beneficio. Esto es,
no paga ms el que ms tiene, sino que paga ms el que ms se beneficia
por la obra o servicio en cuestin. Ej.: Tasas por ocupacin del
suelo, subsuelo o espacio areo, la utilizacin del espacio pblico,
etc. y contribucin por mejoras o el pago obligatorio de obras
declaradas de inters pblico cuando son decididas por una mayora de
frentistas (ejecutadas por el estado o por consorcio vecinal).
Resulta irrelevante que el obligado obtenga, de hecho el beneficio
en el sentido de ver efectivamente acrecentado su patrimonio. Basta
con que el hecho corroborado, productor del beneficio, sea
abstractamente idneo para originarlo. Contribuciones
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Regalas Las regalas son ingresos que el estado percibe por la
utilizacin de bienes del dominio pblico, esto es, de aquellos que
no estn en el comercio, no pueden enajenarse ni gravarse. Ej.: pago
por la utilizacin del subsuelo para extraer minerales como el
petrleo o piedras o del suelo para extraer arena. Los municipios
pueden liquidarla directamente (Olavarria) o recibirla de manera
coparticipada (Chubut) Rentas Son los beneficios o utilidades que
rinden algunos bienes pblicos que se arriendan o alquilan
Contribuciones
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Participacin en las plusvalas Bonificacin por zonificacin Venta
de derechos sobre edificios Certificados de un derecho potencial a
construir Cesiones de suelo (Bancos de tierras) Otras cesiones
obligatorias Etc. Instrumentos regulatorios
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Participacin en las plusvalas: El Estado se apropia de una
parte de la plusvala generada por acciones administrativas como
cambios en la categorizacin de la tierra, cambios de uso del suelo
y mayor edificabilidad. Bonificacin por zonificacin: Se otorga a
los constructores un aumento en la densidad a cambio de proveer
algn tipo de beneficio pblico (construir una plaza, una escuela,
arreglo de fachadas, etc.).
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Venta de derechos sobre edificios: El instrumento est basado en
la separacin de los derechos sobre edificios y los derechos de
propiedad sobre la tierra. El objetivo es recuperar las plusvalas
que resultan de la construccin de edificios por encima de lo
establecido en la normativa. Certificados de un derecho potencial a
construir: a travs de la venta (generalmente por subasta pblica) de
estos certificados, el sector pblico financia las inversiones que
realizar en un rea determinada. El Estado captura por anticipado la
plusvala que generar la inversin pblica en un espacio
determinado.
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Bancos de tierra: El Estado adquiere grandes porciones de
tierra para controlar su uso, prevenir especulaciones y capturar
para beneficio pblico las plusvalas que resulten de las acciones
pblicas o del mercado. Cesiones obligatorias: Son terrenos que se
transfieren de manera gratuita y obligatoria al municipio como una
contraprestacin a cargo del urbanizador por el mayor valor que
adquiere el suelo al aprobarse una licencia de urbanizacin.
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Endeudamiento pblico Es conveniente si las condiciones
ofrecidas (costo del financiamiento, periodo de gracia y de repago
del capital) permiten acelerar un cronograma de inversiones, dado
que no slo se logra que la sociedad reciba antes los beneficios de
la obra sino que tambin, se logra distribuir en el tiempo los
costos de la inversin, hacen a una cuestin de justicia
intergeneracional. (las nuevas obras sern usufructuadas por varias
generaciones y, en consecuencia, corresponde que sus costos sean
afrontados por ellas) Slo es conveniente realizar una inversin
cuando el valor actual de los flujos que genera es positivo,
descontando estos flujos a la tasa de inters pertienente.
Instrumentos Financieros
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Endeudamiento pblico Por el contrario, si el costo de su
financiamiento es muy alto se corre el riesgo de empobrecer a las
futuras generaciones, por poder darse que los beneficios sociales
resulten menores que el costo del financiamiento. Slo de esta
manera los beneficios que producirn a la sociedad las nuevas
inversiones en obra pblica justificarn los costos de su
financiamiento. Instrumentos Financieros
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Recursos fiscales y parafiscales Tributo progresivo al baldo
Sobre-utilizacin de indicadores urbanos Multas y recargos Una
fuente importante de recursos asociada al incentivo de las buenas
prcticas urbanas Tributos medioambientales compensatorios Las tasas
de uso privativo o aprovechamiento especial del dominio pblico
pueden utilizarse como instrumento para desalentar actividades que
perjudiquen el ambiente (Tasa de aprovechamiento especial del
recurso hidrulico, por emisiones atmosfricas, contaminacin o
deterioro del suelo, etc.) El gasto es provocado por el sujeto
pasivo y consiste en la perdida de utilidad del bien pblico para el
resto de la poblacin. Ampliacin de las capacidades
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Contribucin por mejoras La experiencia indica que la
valorizacin por mejoras es percibida por el estado de los
propietarios de inmuebles valorizados en forma especial por la
ejecucin de obras pblicas. Sistema de prorrateo del costo: Consiste
en dividir el costo de la obra entre todos los beneficiarios y el
municipio, como mximo, puede recuperar el costo de lo invertido.
Sirvio para extender las infraestructuras en el AMBA y adopt
modalidades a travs de una Ordenanza General 165. Por adhesin de
vecinos o por decisin unilateral del municipio. La carga se impone
para todos los beneficiarios segur prorrateos establecidos por
ordenanza Sistema de tributo al mayor valor: Impulsada como
captacin del plusvalor aportado por la obra pblica, tiene legalidad
dudosa cuando el plus valor supera la inversin y problemas prcticos
en la determinacin de las valuaciones Ampliacin de las
capacidades
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Programa de Incentivo a la inversin privada I La iniciativa
estuvo orientada a promover la competitividad y atractividad de un
sector urbano estratgicamente ubicado de bajsima densidad de
ocupacin, carente de infraestructura y zonificado como Area de
Promocin Industrial, con el objeto de asentar en l actividades
productivas. Aparece como un incentivo tributario municipal a la
radicacin de este tipo de actividades sin ser una verdadera exencin
fiscal. El instrumento diseado consiste en el establecimiento
sistematizado y regulado del canje de obras de infraestructura por
un crdito para descontar tributos municipales futuros. Contempla el
recobro de esta obra para el municipio (en el marco de la Ordenanza
General 165) a los dems propietarios frentistas beneficiados con la
misma, por lo que el costo fiscal y financiero para el erario
pblico pueden ser cero o, incluso, resultar superavitario. Esta
incorporado a la Ordenanza Fiscal Vigente (art. 40 bis) Ampliacin
de las capacidades
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Programa de Incentivo a la inversin privada II Su aplicacin
prctica posibilit, en una primera experiencia, la pavimentacin y el
alumbrado pblico de un circuito vial de una extensin de 672 m, una
superficie de 10.080 m2 y una inversin de 544.204 pesos. El
completamiento de esta infraestructura, posibilita la accesibilidad
al trnsito de grandes vehculos automotores de carga a este sector
urbano, subocupado. El beneficiario inicial estuvo representado por
la empresa Caputo S.A, asociada a Nestle (que requera el traslado
de su centro de distribucin metropolitano de 10.000 m2) solicit al
municipio algn incentivo fiscal para inclinar la balanza a favor de
una radicacin en el distrito ya que una zona prxima del partido de
Tigre contaba con ms infraestructura y tena tasas municipales ms
bajas. Esta iniciativa moviliz al municipio en el diseo de una
herramienta que superara los rgidos corss del discurso corriente en
este tipo de negociaciones. Ampliacin de las capacidades
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Programa de canje de tributos municipales I ARTICULO 38 bis: El
Departamento Ejecutivo podr aceptar de pago pos los tributos
vencidos o por vencer, cuando sea dinero en efectivo, otros valores
conforme a las siguientes modalidades: Compensacin por inmuebles, a
travs de convenios, si se verifican las siguientes condiciones: Que
el contribuyente sea titular de dominio del inmueble que se
pretende dar en pago. Que el valor a acreditar sea igual a la
tasacin del inmueble efectuada por el Banco Provincia de Buenos
Aires menos la totalidad de los gastos presupuestados para la
transferencia del dominio. Que el inmueble se encuentre libre de
deudas, gravmenes (excepto los municipales) y ocupantes y que el
titular de dominio posea capacidad para disponer. Que el
Departamento Ejecutivo justifique la utilidad del inmueble para el
destino que le dar. Que el Concejo Deliberante preste la
autorizacin correspondiente para efectuar la adquisicin. Ampliacin
de las capacidades
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Programa de canje de tributos municipales II Canje por
utilizacin de instalaciones propias de los sujetos incluidos en el
artculo 83, inciso a), de esta Ordenanza Fiscal, a travs de
convenios, como a continuacin se indica: Que el Departamento
Ejecutivo justifique la utilidad del uso de las instalaciones que
se ofrecen. Que estas instalaciones cumplan con toda la normativa
regulatoria correspondiente a la actividad (deportivas, culturales,
espectculos, etc). Que el convenio fije las condiciones, horario y
modalidades del uso de las instalaciones y el sistema de auditoria
interna del fiel cumplimiento de las obligaciones del beneficiario
del canje. Que el valor de la compensacin por el uso de las
instalaciones no exceda el valor que se perciba por la prestacin
del mismo servicio en condiciones normales y habituales de mercados
a particulares u otras instituciones. Que el convenio se firme con
anticipacin a la utilizacin de las instalaciones. Que se observen
las normas previstas en la Ley Orgnica de las Municipalidades y su
reglamentacin. Ampliacin de capacidades
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Captacin de plusvalas I Recuperacin de plusvalas es la
movilizacin de parte o la totalidad de aquellos incrementos del
valor de la tierra atribuibles a los esfuerzos de la comunidad para
convertirlos en recaudacin pblica por la va fiscal o ms
directamente en mejoramientos en beneficio de los ocupantes o de la
comunidad en general. Estas plusvalas resultan de acciones ajenas
al propietario y derivan de la actuacin pblica (inversiones en
infraestructura o de decisiones regulatorias sobre el suelo
urbano). A pesar de esto, estos incrementos del valor de la tierra,
son apropiados de forma privada por los propietarios de la tierra
beneficiada. Es necesario sealar que el men de posibilidades de
instrumentos de recuperacin de plusvalas es amplio y variado.
Comprende instrumentos fiscales (impuestos, contribuciones, etc.),
reguladores (negociados o universales) y otros/hbridos. Ampliacin
de las capacidades
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Captacin de plusvalas II En 1972, en la Provincia de Buenos
Aires se intent introducir el concepto de plusvala por cambio de
usos: El organismo pblico correspondiente (Municipio, Provincia o
Nacin) deber obtener las plusvalas que las propuestas del Plan de
Desarrollo Urbano generan en tierras afectadas por el mismo. Con
esta plusvala (que, en realidad, corresponde a la comunidad, ya que
el plan es una decisin colectiva) se puede financiar las obras de
infraestructura, equipamiento y reserva de tierra, que los
organismos (como representantes de la comunidad) deben afrontar...
Una forma posible de obtener esta plusvala es la expropiacin por
parte del Estado no slo de las tierras afectadas directamente por
las propuestas, sino tambin de aquellas sobre las que inciden
indirectamente, fundamentalmente a travs de impactos econmicos,
para su posterior venta y obtencin del mayor valor generado
(Direccin General de Planeamiento Territorial, 1972). La Pcia. fue
intervenida en 1974. Ampliacin de las capacidades
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Captacin de plusvalas III Otro proyecto, elaborado en 1986 por
la MCBA, acerca del pago de un impuesto por cambios en las normas
sobre uso y ocupacin del suelo. Hasta esa fecha, las plusvalas
generadas por modificacin de usos del suelo o zonificacin,
posibilidades de construr sobre un terreno, nunca haban sido objeto
de polticas tributarias. La valorizacin producida por
modificaciones a los Cdigos de Planeamiento o Construccin, no era
tenida en cuenta ni siquiera a la hora de definir el impuesto
inmobiliario, dado que los revalos se hacan entre perodos largos de
tiempo y no incorporaban las mayores posibilidades constructivas
por cambios de normas. El proyecto contemplaba la implementacin de
una tasa diferencial, que gravara con un 15% adicional a la tasa
usual a las partes involucradas en construcciones que excediesen la
altura reglamentaria ideal de cada manzana, definida en dicha
modificacin al Cdigo. Esta tasa diferencial tena relacin con los
beneficios obtenidos por la mayor construccin y lo recaudado sera
asignado a un fondo de Inversiones Urbanas. No pudo prosperar en el
HCD Ampliacin de las capacidades
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Ordenanza fiscal 489/2001 para el cobro de Plusvalas Urbanas I
MMA dicta esta norma en el ao 2001 a fin de incrementar recursos
propios que surjan de acciones urbanas que se promuevan y ejecutan
por parte del Municipio a los fines de generar un circulo virtuoso
de inversin en infraestructura y equipamiento, recupero de capital
y nuevas inversiones que mejoran las condiciones de Desarrollo
Urbano (Ordenanza Fiscal y Tarifaria N 489/2001, Captulo XXI
artculos 213 a 217) La norma esta orientada a captar el incremento
de la renta del suelo y la consecuente valorizacin de los inmuebles
en aquellos casos que esta valorizacin sea superior al 30 % del
valor original y se vuelque al mercado inmobiliario. Dentro de esta
categora se considera a las acciones administrativas y /o
inversiones privadas y pblicas en infraestructura y equipamiento
autorizadas o promovidas por el Municipio: cambio de indicadores
urbansticos, elevacin de las condiciones de aprovechamiento en
edificabilidad en rea construida o de proporcin ocupada por
edificacin en el predio, obras de infraestructura de servicios,
pavimentos, obras de equipamiento en general. Ampliacin de las
capacidades
Diapositiva 37
Ordenanza fiscal para el cobro de Plusvalas Urbanas II Consiste
en crear una base imponible resultado de la diferencia entre el
valor de los inmuebles (tierra + edificio) antes de la accin
estatal y el valor que estos mismos inmuebles adquieran debido al
efecto de las acciones contempladas en el hecho imponible. Para la
determinacin del valor del inmueble antes de la accin estatal, se
tomar la base imponible del tributo por conservacin de la va
pblica. Para determinar el valor despus de la accin del estado se
tomar la valuacin segn los procedimientos instituidos por la Ley N
10707 dentro de los 180 das de producido el hecho imponible. En
caso de transferencia del dominio antes de los 180 das se tomar el
valor que surja de la escritura traslativa. Para aplicarse en cada
caso, deber sancionarse una Ordenanza especfica Declarativa de
Mayor Valor que detalle los actos administrativos u obras que se
presume lo producirn y la determinacin de los inmuebles alcanzados.
En casos de transferencia del dominio se exigir el recibo del
municipio en el que se haga constar que se ha pagado el tributo.
Ampliacin de las capacidades
Diapositiva 38
1. 1) Elaborar las bases conceptuales y las herramientas
necesarias para consolidar la autonoma municipal con recursos
suficientes, en base a los principios de Subsidiariedad (los ms
prximos son mas idneos); Suficiencia (en cantidad y oportunidad);
Autonoma (en su ejecucin, contralor y endeudamiento), Equilibrio y
Equidad (en reas metropolitanas o regiones desfavorecidas);
Racionalidad (catastro nico, unificacin de gravmenes) y
Corresponsabilidad (entre los distintos niveles). 2. 2) Impulsar la
ampliacin de las capacidades legales de los gobiernos locales en
materia tributaria, de manera que permita a estos ltimos contar con
los recursos necesarios para la implementacin del conjunto de
polticas pblicas que le han sido delegadas bajo el principio de que
le corresponde el cobro de todos aquellos servicios, impuestos,
derechos, tasas y dems tributos que estn territorializados en la
ciudad. Recomendaciones
Diapositiva 39
1. 3) Impulsar la redistribucin de los recursos pblicos en
orden a incrementar la proporcin que les corresponde a los niveles
locales, estableciendo metas orientadas a obtener indicadores de
coparticipacin similares a los de los pases desarrollados, pases
que sirven habitualmente de ejemplo para la implementacin de las
polticas de ajuste. 2. 4) Promover el diseo de polticas urbansticas
y fiscales integradas a partir del trabajo interdisciplinario con
el fin de promover nuevos instrumentos y mecanismos que articulen
el desarrollo local en sus facetas urbana, econmica y social con
una mirada dinmica de la gestin pblica. Recomendaciones
Diapositiva 40
1. 5) Recuperar la plusvala generada por acciones promovidas
por el estado (inversiones en infraestructura, cambios de la
normativa urbanstica, etc.) en beneficio del titular de la
propiedad, proyectando su captacin y redistribucin a travs de
herramientas adecuadas, as como la cobranza del suelo creado, de la
sobre ocupacin de facto del espacio urbano edificable y del
deterioro del medio ambiente. 2. 6) Instrumentar las medidas
necesarias para garantizar que quienes utilizan la infraestructura
urbana realicen el aporte correspondiente (actividades comerciales
en puertos, aeropuertos, corredores viales y ferroviarios o
montadas en el espacio pblico) y el cobro de tasa por servicios
indirectos a quienes no instalan sede en la ciudad (empresas
constructoras o telefona celular). Recomendaciones
Diapositiva 41
1. 7) Redisear la normativa urbano-ambiental, tributaria y de
faltas para que, armnicamente, sirva como herramienta de gestin, de
obtencin de recursos y de redistribucin de renta; incluyendo la
aplicacin de sanciones administrativas progresivas y/o
conminatorias en caso de desvo de los indicadores establecidos o de
violacin a la misma. 2. 8) Reforzar tcnicamente las reas
municipales competentes para enfrentar el desafo de ejecutar
servicios eficientes y de calidad, mantenindose en el mercado con
tarifas competitivas, incorporndose con nuevos servicios que
incrementen las fuentes ordinarias de recursos. 3. 9) Impulsar el
ejercicio pleno del endeudamiento autnomo con recursos externos y
la bsqueda de nuevas formas de financiamiento que incentiven la
concertacin pblico-privada. Recomendaciones