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8/20/2019 Declararon inconstitucional la composición de 13 miembros del Consejo de la Magistratura

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Poder Judicial de la Nación

29.053/2006

En Buenos Aires, el de noviembre de dos mil quince, reunidos en acuerdo los

señores jueces de la Sala de la !"mara #acional de A$elaciones en lo

!on%encioso Adminis%ra%ivo &ederal, $ara conocer res$ec%o del recurso in%er$ues%o

en au%os' (!ole)io de Abo)ados de la !iudad de Buenos Aires * o%ro c/E.#. + e*

26.060 + -%o. 6/99 * o%ros s/$roceso de conocimien%o, con%ra la sen%encia

obran%e a 1s. 360/362, el ribunal es%ableci la si)uien%e cues%in a resolver'

4Se ajus%a a dereco la sen%encia a$elada

El doc%or 7os8 uis o$e !as%iñeira dijo'

.+ El !ole)io de Abo)ados de la !iudad de Buenos Aires inici la

$resen%e accin a e1ec%os de que se declarara la incons%i%ucionalidad de los

ar%:culos , 2, 3, 5, 6, ;, , 0, oder Ejecu%ivo * e)isla%ivo? * la incor$oracin

de ac%ores que +al menos en 1orma direc%a+ no %ienen in1luencia $ol:%ica.

Cecord que la in%e)racin de %an im$or%an%e ins%i%ucin deb:a

$rocurar el equilibrio en%re %res )ru$os di1eren%es' el $ol:%ico +resul%an%e de la

eleccin $o$ular+, el de los jueces de %odas las ins%ancias * el de los abo)ados de

la ma%r:cula 1ederal.

ED$lic cu"l era el alcance que deb:a darse al conce$%o de

(equilibrio, des%acando que +en de1ini%iva+ lo que deb:a buscarse era que nin)una

1uera $udiera im$onerse sobre las o%ras que nin)una %uviera la $osibilidad de

Fecha de firma: 19/11/2015Firmado por: JOSE LUIS LOPEZ CASTINEIRA, JUEZ DE CAMARA

Firmado por: LUIS MARIA MARQUEZ, JUEZ DE CAMARA


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ado$%ar o bloquear decisiones $or s: sola, sino que necesi%ara con%ar con el

res$aldo de los o%ros sec%ores.

Cesal% que la modi1icacin in%roducida $or le* 26.00 im$or% la

ado$cin de un $er1il eminen%emen%e $ol:%ico que vino a al%erar el equilibrio que

debe im$erar $or manda cons%i%ucional >ar%:culo < de la !ar%a =a)na? %an%o en el

!onsejo como en el 7urado de Enjuiciamien%o. En es%e sen%ido, io inca$i8 en el

eco que la re1orma im$or% la se$aracin de los r)anos $ol:%icos en %resre$resen%aciones di1eren%es, o%or)"ndoles sie%e re$resen%an%es de un %o%al de %rece.

Señal que los re$resen%an%es de los r)anos $ol:%icos resul%an%es

de la eleccin $o$ular cuen%an +en la nueva com$osicin del !onsejo de la

=a)is%ra%ura+ con la ma*or:a absolu%a de sus in%e)ran%es, lo que, con1orme lo

dis$ues%o en el ar%:culo 9 de la le* 26.00, les )aran%ia quorum $ro$io *, a

eDce$cin de aquellos $ocos casos en los que la norma eDi)e ma*or:as a)ravadas,

el n@mero necesario $ara $oder im$oner las decisiones sin el aval de las o%ras

1ueras.

Ce$roc la reduccin de los re$resen%an%es de los abo)ados de la

ma%r:cula 1ederal en m"s de un 50 res$ec%o del n@mero con el que con%aban

$reviamen%e.

Ale) que si bien el ar%:culo < de la !ons%i%ucin #acional, al

re1erirse al "mbi%o acad8mico * cien%:1ico lo ace en $lural >u%ilia el %8rmino

($ersonas?, el ordenamien%o im$u)nado $rev8 que a*a un solo re$resen%an%e de

ese sec%or.Fbje% que la $ar%ici$acin de los r)anos $ol:%icos se redujera en

un $orcen%aje muco menor +$asando de nueve a sie%e in%e)ran%es+ * que se

eliminara la $ar%ici$acin de la !or%e Su$rema de 7us%icia de la #acin, $ese a que

la !ar%a =a)na $revea que el !onsejo se encon%rar" in%e)rado $or jueces de %odas

las ins%ancias.

Ce1iri que la 1inalidad %enida en miras al e1ec%uarse la re1orma

cues%ionada 1ue la de o%or)ar al $oder $ol:%ico el absolu%o dominio * con%rol de las

decisiones a ado$%ar, %an%o en el !onsejo de la =a)is%ra%ura como en el 7urado de

Enjuiciamien%o.

or lo eD$ues%o, solici% que se iciera lu)ar a la accin iniciada.

Sin $erjuicio de ello, solici% el dic%ado de una medida cau%elar

%endien%e a que el Es%ado #acional se abs%uviera de dar cum$limien%o a las

dis$osiciones con%enidas en la le* 26.00 as%a %an%o reca*era sen%encia de1ini%iva

en es%os ac%uados.

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.+ a señora juea de )rado deses%im el $edido $recau%orio $or

considerar que no se encon%raban reunidos los recaudos eDi)idos $ara admi%ir su

$rocedencia >ver 1s. 56/5;?.

.+ -eclarada la causa como de $uro dereco >1s. 90?, la

sen%encian%e reca la $re%ensin ac%oral, con cos%as en el orden causado>se)unda $ar%e del ar%:culo 6 del !..!.!.#.?.

ara as: decidir, en%endi que la cues%in deba%ida ab:a sido

adecuadamen%e eDaminada * resuel%a $or el Al%o ribunal en au%os' “Monner Sans,

Ricardo c/E.N. - Secretaría General Presidencia y otros s/amparo ley 1.!"# el

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b? de su ac%a cons%i%u%iva, era ($ro$ender al mejoramien%o del oder 7udicial * velar

$or su inde$endencia como $oder del Es%ado, as: como ($ro$ender al $ro)reso de

la adminis%racin de jus%icia * al $ro)reso de la le)islacin >sic?.

Asimismo, record el deber es$ec:1ico con%em$lado en el inciso a?

del ar%:culo 6H de le* 23.; +que ri)e el ejercicio de la $ro1esin de abo)ado en la

!a$i%al &ederal+ en lo que res$ec%a a la observancia 1iel de la !ons%i%ucin #acional

* la le)islacin que en consecuencia se dic%a * lo $revis%o en el !di)o de I%ica+que ri)e la ma%r:cula de abo)ados+ se)@n el cual los $ro1esionales an de velar

$or el res$e%o del orden jur:dico+ins%i%ucional.

o eD$ues%o, a su en%ender, lo au%oriaba a ac%uar en de1ensa de

los derecos de sus asociados * en con%ra de la valide de una norma que

res%rin)e * al%era arbi%rariamen%e $au%as consa)radas en la !ons%i%ucin #acional.

En lo que ace a la cues%in de 1ondo, eD$lic que la re1orma

in%roducida en el !onsejo de la =a)is%ra%ura $or le* 26.00 a1ec% dr"s%icamen%e el

equilibrio en%re las 1ueras que lo in%e)ran, en %an%o'

+los jueces vieron disminuida su re$resen%acin en m"s de un 30

>de 5 a 3 miembros?

+la reduccin del n@mero de re$resen%an%es de los abo)ados de la

ma%r:cula 1ederal 1ue de un 50, mu* su$erior a la $revis%a $ara los o%ros )ru$os

+la $ar%ici$acin de los abo)ados den%ro de las comisiones qued

reducida a su m:nima eD$resin, resul%ando $aradi)m"%ico el caso de la !omisin

de Seleccin de =a)is%rados * Escuela 7udicial +com$ues%a $or oco miembros+ enla que ac%ualmen%e no a* nin)@n re$resen%an%e del sec%or $ro1esional.

Cesal% que la modi1icacin in%roducida $or el $rece$%o obje%ado

qui% re$resen%acin en el !onsejo de la =a)is%ra%ura a la !or%e Su$rema de

7us%icia de la #acin, lo que con%rar:a lo dis$ues%o en el ar%:culo < de la $arta

Ma%na, que $rev8 la $ar%ici$acin de jueces de %odas las ins%ancias.

Caon que si una de las 1inalidades de la re1orma cons%i%ucional

del año 99< 1ue la de modi1icar el sis%ema de desi)nacin * remocin de jueces

$ara dar ma*ores )aran%:as de inde$endencia a los jueces * al oder 7udicial

+reduciendo $ara ello la in%ervencin $ol:%ica+, dico obje%ivo qued anulado con la

nueva in%e)racin del !onsejo de la =a)is%ra%ura, que carece %o%almen%e de

equilibrio circuns%ancia que de%ermina la $almaria incons%i%ucionalidad de la le*

26.00.

En es%e sen%ido, resal% que nin)una le* que se dic%e en relacin a

la com$osicin del !onsejo de la =a)is%ra%ura $uede avalar el $redominio de un

<




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sec%or $or sobre los o%ros, debiendo velarse $or el equilibrio de 1ueras * $or la

$luralidad.

Cecord que la !or%e Su$rema de 7us%icia de la #acin, en el caso

“Ri&&o# +al que a su ve remi%e al resolver en “Monner Sans#-, señal que la

conce$cin de los cons%i%u*en%es que a$robaron el %eD%o sancionado 1ue man%ener

en el !onsejo un equilibrio en%re sec%ores de dis%in%o ori)en sin que eDis%a

$redominio de uno sobre o%ros es decir, que nin)@n sec%or cuen%e con unacan%idad de re$resen%an%es que le $ermi%a ejercer una accin e)emnica res$ec%o

del conjun%o o con%rolar $or si mismo el cuer$o.

ED$lic que resul%a de%erminan%e man%ener el equilibrio * la

$luralidad den%ro del !onsejo de la =a)is%ra%ura $ara res)uardar la inde$endencia

del oder 7udicial eDi)encia con sus%en%o cons%i%ucional.

A e1ec%os de demos%rar el no%orio desequilibrio en la com$osicin

del or)anismo acom$añ cuadros com$ara%ivos en%re las re$resen%aciones de cada

uno de los sec%ores bajo el r8)imen de la le* 2abo)ados * acad8micos?.

)uales conclusiones alcan en relacin a la com$osicin de las

!omisiones de -isci$lina * Acusacin * del 7urado de Enjuiciamien%o, u%iliando a

esos 1ines id8n%ica me%odolo):a demos%ra%iva.Ce1iri que el n@mero de reuniones de las !omisiones * del

lenario, as: como el n@mero de %ernas $ro$ues%as $ara cubrir vacan%es judiciales

an bajado no%oriamen%e desde la re1orma en $erjuicio de la adminis%racin de

jus%icia.

Ale) que el eco que el oder Ejecu%ivo #acional a*a enviado

al !on)reso el $ro*ec%o de re1orma del !onsejo de la =a)is%ra%ura que 1inalmen%e

1ue a$robado $or le* 26.55 im$or% un reconocimien%o, a la lu de la doc%rina de

los ac%os $ro$ios, de las irre)ularidades aqu: denunciadas.

or lo eD$ues%o, solici% que se revocara el $ronunciamien%o

a$elado * se iciera lu)ar a la accin in%en%ada.

-ica $resen%acin mereci r8$lica de sus con%rarias, que luce a 1s.


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G.+ Cemi%idas en vis%a las ac%uaciones, el señor &iscal )eneral de

!"mara o$in que deb:a es%arse a lo decidido $or el Al%o ribunal en la causa

“Monner Sans# *, en consecuencia, recaarse el $lan%eo de incons%i%ucionalidad *

con1irmarse el $ronunciamien%o a$elado >1s.


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+el $rece$%o no dis$one que esa com$osicin deba ser i)uali%aria

sino que se requiere que man%en)a un equilibrio, %8rmino al que corres$onde dar el

si)ni1icado que usualmen%e se le a%ribu*e de (con%ra$eso, con%rarres%o, armon:a

en%re cosas diversas

+la conce$cin de los cons%i%u*en%es que a$robaron el %eD%o

sancionado 1ue man%ener en el !onsejo un equilibrio en%re sec%ores de dis%in%o

ori)en sin que eDis%a $redominio de unos sobre o%ros es decir, que nin)@n sec%orcuen%e con una can%idad de re$resen%an%es que le $ermi%a ejercer una accin

e)emnica res$ec%o del conjun%o o con%rolar $or s: mismo el cuer$o

+la norma $rev8 una in%e)racin equilibrada res$ec%o al $oder que

os%en%an +$or un lado+ el sec%or $ol:%ico * +$or el o%ro+ el es%amen%o %8cnico es%o es,

que los re$resen%an%es de los r)anos $ol:%icos resul%an%es de la eleccin $o$ular

no $uedan ejercer acciones e)emnicas o $redominar $or sobre los

re$resen%an%es de los jueces, de los abo)ados * de los acad8micos o cien%:1icos, ni

viceversa

+se busc ase)urar una com$osicin equilibrada en%re los

in%e)ran%es del !onsejo, de modo %al que no %uvieran $rimac:a los re$resen%an%es

$rovenien%es del sis%ema de na%uralea eDclusivamen%e $ol:%ico+$ar%idario res$ec%o

de los re$resen%an%es del oder 7udicial, del "mbi%o $ro1esional * del acad8mico.

+esa cl"usula es%ablece que en%re los es%amen%os que com$onen el

!onsejo deba eDis%ir un equilibrio, si%uacin en la que Lcomo se dijo+ nin)uno debe

%ener +$or s: solo+ un $redominio sobre los res%an%es+la idea de los cons%i%u*en%es 1ue, $ues, que una re$resen%acin no

$redomine sobre las o%ras, es decir que no ejera una accin e)emnica del

conjun%o o que no con%role $or s: misma al cuer$o, $ues es el @nico modo de

$reservar el sis%ema or)aniado en el ar%:culo < de la !ons%i%ucin #acional $ara

evi%ar la 1rac%ura del balance que la !onvencin !ons%i%u*en%e de 99< ju)

a$ro$iado $ara man%ener el oder 7udicial a la dis%ancia jus%a de los o%ros dos

$oderes que eD$resan m"s direc%amen%e la re$resen%acin democr"%ica.

!on base en esa in%er$re%acin +que resul%aba coinciden%e con la

sos%enida $or los %ribunales in%ervinien%es en las ins%ancias an%eriores res$ec%o a

los con%ornos que de1inen el equilibrio que debe $rocurar el !on)reso de la #acin

al re)ular la in%e)racin del !onsejo de la =a)is%ra%ura, se)@n el manda%o dado $or

los cons%i%u*en%es, el Al%o ribunal consider que la %esis de la recurren%e Lse)@n la

cual, @nicamen%e era v"lida aquella re)lamen%acin le)isla%iva que $reviera una

$ar%ici$acin i)uali%aria de %odos los es%amen%os+ era cons%i%ucionalmen%e obje%able.

;




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A ello, a)re) que el demandan%e no demos%r, como era debido,

que la com$osicin del r)ano es%ablecida $or la le* 26.00 +en vi)encia se)@n lo

decidido en el $un%o de la sen%encia dic%ada en 5Ri&&o5 +, le)i%imara una accin

e)emnica o $redominio de uno de los es%amen%os $or sobre el o%ro, omisin

ar)umen%a%iva que dejaba sin nin)una clase de sos%8n el $lan%eo cons%i%ucional

ven%ilado.

En es%e as$ec%o re1iri que 1ren%e a la car)a ar)umen%a%iva * jus%i1ica%oria que $esaba sobre el demandan%e de realiar una Mdemos%racin

conclu*en%eM del a$ar%amien%o cons%i%ucional, aquel se limi% a a1irmar

lacnicamen%e que la alada no $recis el conce$%o de no%able des$ro$orcin en la

re$resen%acin * que dej de $ronunciarse acerca de que lo sos%enido en la

sen%encia +con base en la ona de reserva del le)islador+ de%erminaba una

$reocu$acin inocul%able sobre el 1u%uro del oder 7udicial.

&inalmen%e, des%ac que el acier%o o el error, el m8ri%o o la

conveniencia de las soluciones le)isla%ivas no son $un%os sobre los que el oder

7udicial deba $ronunciarse, de all: que la $re%ensin de incons%i%ucionalidad de una

le* no $uede 1undarse en a$reciaciones de %al na%uralea. or el con%rario, la

)ravedad ins%i%ucional de la $e%icin requiere sine qua non que la relacin de la

norma con la cl"usula cons%i%ucional, sea absolu%amen%e incom$a%ible * que a*a

en%re ellas eviden%e o$osicin, $ara in%ernarse en el cam$o de lo irraonable, inicuo

o arbi%rario debiendo es%arse en caso de duda en%re la valide o la invalide $or la

le)alidad.

G.+ En relacin a los a)ravios vinculados a la 1al%a de le)i%imacin

ac%iva +la accionan%e cues%iona es%e as$ec%o al en%ender que la ma)is%rada le

abr:a desconocido a$%i%ud $ara accionar+, a* que decir que el eco que la

señora juea a*a eco $ro$ias +en %odos sus %8rminos+ las consideraciones

esboadas * las conclusiones alcanadas $or el Al%o ribunal en la causa “Monner

Sans#, im$lica inde1ec%iblemen%e que %uvo $or le)i%imado al !ole)io de Abo)ados

de la !iudad de Buenos Aires $ara iniciar la $resen%e con%ienda e im$roceden%e su

$e%icin en cuan%o al 1ondo del asun%o.

)ual %esi%ura asumieron %an%o el señor &iscal Neneral de !"mara

>ver 1s. 1s. Es%ado #acional * !"mara de -i$u%ados de la #acin?

nada observaron al res$ec%o.




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-e lo a$un%ado se in1iere que lo decidido no causa a)ravio al)uno

a la a$elan%e, $or lo que resul%a im$roceden%e %ra%ar las quejas ver%idas al $un%o,

corres$ondiendo +sin m"s+ el recao de es%e ca$:%ulo del recurso in%en%ado.

G.+ Sen%ado ello, res$ec%o de la %esis sos%enida $or el Jonorable

Senado de la #acin a 1s.


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5.+? decidir la a$er%ura del $rocedimien%o de remocin de

ma)is%rados, en su caso ordenar la sus$ensin, * 1ormular la acusacin

corres$ondien%e *

6.+? dic%ar los re)lamen%os relacionados con la or)aniacin judicial

* %odos aquellos que sean necesarios $ara ase)urar la inde$endencia de los jueces

* la e1ica $res%acin de los servicios de jus%icia.

El !on)reso #acional, $or medio de la le* 2* su correc%iva220? miembros, de acuerdo con la

si)uien%e com$osicin'

+el $residen%e de la !or%e Su$rema de 7us%icia de la #acin

+cua%ro >


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a le* 26.00 in%rodujo im$or%an%es modi1icaciones en su es%ruc%ura

* en la or)aniacin * re)las de ac%uacin de sus comisiones * del $lenario,

adem"s de o%ras cues%iones o$era%ivas.

Bajo es%e @l%imo r8)imen, se redujo la in%e)racin del !onsejo de la

=a)is%ra%ura del oder 7udicial de la #acin de vein%e a %rece miembros, de

acuerdo con la si)uien%e com$osicin >ver ar%:culo H de la le* 26.00?'

+%res jueces del oder 7udicial de la #acin, ele)idos $or el sis%ema-O Jon%, debi8ndose )aran%iar la re$resen%acin i)uali%aria de los jueces de

c"mara * de $rimera ins%ancia * la $resencia de ma)is%rados con com$e%encia

1ederal del in%erior de la Ce$@blica

+seis le)isladores, cu*a desi)nacin se encon%rar:a a car)o de los

$residen%es de la !"mara de Senadores * de la !"mara de -i$u%ados a $ro$ues%a

de los bloques $arlamen%arios de los $ar%idos $ol:%icos, corres$ondiendo %res

le)isladores $or cada una de ellas, de los cuales dos a la ma*or:a * uno a la

$rimera minor:a

+dos re$resen%an%es de los abo)ados de la ma%r:cula 1ederal,

desi)nados $or el vo%o direc%o de los $ro1esionales que $osean esa ma%r:cula, uno

de los cuales a de %ener domicilio real en cualquier $un%o del in%erior del $a:s

+un re$resen%an%e del oder Ejecu%ivo *

+un re$resen%an%e del "mbi%o acad8mico * cien%:1ico +que a de ser

$ro1esor re)ular de c"%edra universi%aria de 1acul%ades de dereco nacionales *

con%ar con una reconocida %ra*ec%oria * $res%i)io+, cu*a eleccin se encon%rar:a acar)o del !onsejo n%eruniversi%ario #acional $or ma*or:a absolu%a de sus

in%e)ran%es.

En lo que ace al quorum $ara sesionar, con la re1orma in%roducida,

en la rbi%a del !onsejo de la =a)is%ra%ura se $as a necesi%ar de sie%e miembros,

ado$%"ndose las decisiones $or ma*or:a absolu%a de miembros $resen%es, salvo

cuando $or le* se requiriera ma*or:a es$ecial >ver ar%:culo 9H de la le* 26.00?.

K.+ Ce1eridos los as$ec%os m"s des%acados de la re1orma en la

com$osicin * 1uncionamien%o del !onsejo de la =a)is%ra%ura in%roducida $or le*

26.00, corres$onde in)resar en el eDamen de la con%roversia $lan%eada, %omando

como $un%o de $ar%ida $ara el an"lisis, que de acuerdo a la juris$rudencia de la

!or%e n%eramericana de -erecos Jumanos +que a de servir de )u:a $ara la

in%er$re%acin de los $rece$%os convencionales de orden in%ernacional >con1.

!.S.7.#., en 6allos' 32'3.555, 32'.


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inde$endencia judicial cons%i%u*e uno de los $ilares b"sicos de las )aran%:as del

debido $roceso, mo%ivo $or el cual debe ser res$e%ado en %odas las "reas del

$rocedimien%o * an%e %odas las ins%ancias $rocesales en las que se decida sobre los

derecos de la $ersona >con1. !.S.7.#., causa #H .095/200 >


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in%e)ran re$resen%an%es de los %res es%amen%os all: mencionados' r)anos $ol:%icos

resul%an%es de la eleccin $o$ular >oder e)isla%ivo * oder Ejecu%ivo?, jueces de

%odas las ins%ancias * abo)ados de la ma%ricula 1ederal >considerando , $rimer

$"rra1o?.

+que en el $rece$%o bajo eDamen no se dis$one que es%a

com$osicin deba ser i)uali%aria sino que se eDi)e que man%en)a un equilibrio,

O%8rmino al que corres$onde dar el si)ni1icado que usualmen%e se le a%ribu*e decon%ra$eso, con%rarres%o, armon:a en%re cosas diversas >considerando , cuar%o

$"rra1o?.

+que el nuevo mecanismo ins%i%ucional de desi)nacin de

ma)is%rados de %ribunales in1eriores en )rado a la !or%e Su$rema de 7us%icia de la

#acin, con%em$lado en la re1orma de 99considerando 20, %ercer

$"rra1o?.

+que la insercin del !onsejo de la =a)is%ra%ura como au%oridad de

la #acin a %enido $or 1inalidad $rinci$al des$oli%iar $arcialmen%e el

$rocedimien%o vi)en%e desde 53 $ara la desi)nacin de los jueces, $rioriando

en el $roceso de seleccin una $onderacin con el ma*or )rado de obje%ividad de

la idoneidad cien%:1ica * $ro1esional del candida%o, $or sobre la discrecionalidadabsolu%a >considerando 20, %ercer $"rra1o?.

+que el eDamen de los an%eceden%es delibera%ivos ra%i1ica el )enuino

con%enido de la cl"usula cons%i%ucional en los %8rminos in%er$re%ados con

an%erioridad en cuan%o, a 1in de a1ianar la inde$endencia de los jueces como

)aran%:a de los abi%an%es, des$oli%ia el $rocedimien%o de seleccin de los

miembros del !onsejo, dis$one su eleccin %rav8s de sus res$ec%ivos es%amen%os *

es%ablece un equilibrio en su modo de in%e)racin >considerando 2?.

+que se)@n se des$rende del deba%e convencional, en lo que ace

a la in%e)racin del !onsejo de la =a)is%ra%ura se a buscado un modelo

in%ermedio en el que los $oderes democr"%icos re%en)an una im$or%an%e injerencia

en el $roceso de desi)nacin de los jueces, $ero en el que simul%"neamen%e +$or

$ar%ici$acin de los $ro$ios jueces en el )obierno de la ma)is%ra%ura * $or

$ar%ici$acin de es%amen%os vinculados con la ac%ividad 1orense u o%ras $ersonas+

el sis%ema judicial es%8 )obernado con $luralismo aunque sin %rans1erir a quienes no

3




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%ienen la re$resen%acin $o$ular la %o%alidad de los $oderes $ro$ios dis%in%os de los

que le son es$ec:1icamen%e $ro$ios del sis%ema judicial, que son los de dic%ar

sen%encias, es%o es, resolver casos con%enciosos >considerando 2


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K.+ as %ranscri$ciones $receden%es dan cuen%a de la

%rascendencia que corres$onde a%ribuir al ar%:culo < de la !ons%i%ucin #acional

+en lo que ace a la com$osicin del !onsejo de la =a)is%ra%ura+ * $ermi%en

esclarecer el si)ni1icado del (equilibrio que debe $rocurarse en%re la

re$resen%acin de los r)anos $ol:%icos resul%an%es de la eleccin $o$ular, de los

jueces de %odas las ins%ancias * de los abo)ados de la ma%r:cula 1ederal.

Analiada a la lu de %ales es%"ndares la re1orma in%roducida $or le*26.00 en lo que ace a la com$osicin del !onsejo de la =a)is%ra%ura, en%iendo

que el equilibrio eDi)ido cons%i%ucionalmen%e a sido menoscabado.

Si bien es cier%o que se dele) en el !on)reso de la #acin la

de%erminacin del n@mero de re$resen%an%es de cada es%amen%o que com$ondr:a

el !onsejo, la !onvencin !ons%i%u*en%e condicion su in%e)racin, eDi)iendo al

e1ec%o que a*a un equilibrio en%re la re$resen%acin del sec%or $ol:%ico, de los

jueces de %odas las ins%ancias * de los abo)ados de la ma%r:cula 1ederal.

Bajo %al $ers$ec%iva, la reduccin de vein%e a %rece consejeros, de

los cuales sie%e $er%enecen al es%amen%o $ol:%ico >seis le)isladores * un

re$resen%an%e del oder Ejecu%ivo? as: como el eco de que, $ara sesionar se

requiere la $resencia de sie%e miembros +ado$%"ndose las decisiones $or ma*or:a

absolu%a de los $resen%es, salvo cuando $or le* se requieran ma*or:as es$eciales+,

cons%i%u*en modi1icaciones que, en lo concernien%e a la com$osicin *

1uncionamien%o del !onsejo de la =a)is%ra%ura, no res$e%an los es%"ndares

consa)rados en el ar%:culo < de la !ons%i%ucin #acional.Ello es as:, dado que bajo el esquema $revis%o en la le* 26.00, los

consejeros re$resen%an%es del oder Ejecu%ivo * oder e)isla%ivo >que con1orman

el denominado (es%amen%o $ol:%ico? %ienen de $or s: el n@mero de consejeros

su1icien%e como $ara sesionar * ado$%ar las decisiones que no eDijan de ma*or:as

es$eciales circuns%ancia que 1ue ale)ada * demos%rada con meridiana claridad $or

la en%idad accionan%e en su escri%o de inicio * en su eD$resin de a)ravios.

Es%a circuns%ancia 1ue adver%ida $or Nerm"n Bidar% !am$os quien

+al comen%ar la @l%ima re1orma cons%i%ucional+ re1leDion que el (equilibrio eDi)ido

$or el ar%:culo < quedar:a ro%o si $or la can%idad de miembros de los r)anos

$ol:%icos de ori)en $o$ular quedara a merced de ellos una $redominancia que

neu%raliara la re$resen%acin de los jueces * abo)ados >con1. Bidar% !am$os,

Nerman 7., “Manual de la $onstituci0n Re


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or %an%o, la re1orma cues%ionada im$lica la ado$cin de una

es%ruc%ura as: como el diseño de un mecanismo de 1uncionamien%o del !onsejo de

la =a)is%ra%ura que no res$e%a el equilibrio cons%i%ucionalmen%e requerido. En o%ras

$alabras, la le* 26.00 abili%a a que los re$resen%an%es de los r)anos $ol:%icos

$ueden sesionar * decidir sin el aval de los in%e)ran%es que $rovienen de los dem"s

es%amen%os, salvo en aquellos su$ues%os en los que se eDijan ma*or:as es$eciales

cali1icadas.!abe a es%a al%ura recordar que nues%ro ="Dimo ribunal a

in%er$re%ado que el aludido equilibrio no ser:a %al si al)@n sec%or con%ase con una

can%idad de re$resen%an%es que le $ermi%iera ejercer una accin e)emnica

res$ec%o del conjun%o o con%rolar $or s: mismo al cuer$o >con1. considerando 25 del

1allo dic%ado en au%os “Ri&&o# , *a ci%ado?.

As: las cosas, al dis$oner la le* 26.00 que %rece sean los

consejeros, que sie%e de ellos sean re$resen%an%es de los r)anos $ol:%icos * que

ese n@mero >sie%e? sea el eDi)ido $ara que a*a qurum +$ermi%i8ndose ado$%ar

numerosas decisiones $or ma*or:a de miembros $resen%es+ se veri1ica en la

es$ecie un $almario $redomino de ese sec%or $or sobre los o%ros >jueces de %odas

las ins%ancias * abo)ados de la ma%r:cula 1ederal?, en%re los cuales +$or eD$reso

manda%o cons%i%ucional+ debe eDis%ir un equilibrio.

Si nin)una dis$osicin de la !ons%i%ucin #acional a de ser

considerada su$er1lua, sin sen%ido o ino$eran%e >con1. !.S.7.#., en 6allos' 262'60

30'.;


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cuar%a edicin am$liada * ac%ualiada, 2H reim$resin, Buenos Aires, a e*, 2009,

omo , $")ina ver L$or ejem$lo,

escri%o de inicio, 1s. 2?.

As: las cosas, los raonamien%os con%enidos en su $resen%acin

$rimi)enia >1s. 22/3?, as: como las consideraciones * el cuadro com$ara%ivo

incluidos en la eD$resin de a)ravios >1s. 392? dan cuen%a de las irre)ularidades

que %rajo a$arejadas la re1orma in%roducida $or le* 26.00 en lo que ace al

1uncionamien%o * com$osicin del !onsejo de la =a)is%ra%ura es$ecialmen%e en

$un%o a la $osibilidad de que el es%amen%o $ol:%ico ac%@e en 1orma $redominan%e

$or sobre los o%ros es%amen%os que lo com$onen.Q mal $uede ale)arse que los ar)umen%os )ra1icados a 1s. 392

ubieran sido in%roducidos en 1orma %ard:a, abida cuen%a que ellos cons%i%u*en el

re1lejo de los a)ravios 1ormulados sobre la base de los ar)umen%os ver%idos en el

escri%o de inicio * que 1ueran omi%idos en o$or%unidad de dic%arse el

$ronunciamien%o de la an%erior ins%ancia. !omo se eD$usiera an%eriormen%e, la

en%idad ac%ora no cen%r su $edido de incons%i%ucionalidad en la necesidad de una

re$resen%acin i)uali%aria sino en el eco de que la norma im$u)nada vulner la

manda consa)rada en el ar%:culo < de la !ons%i%ucin #acional, dando

1undamen%o * demos%racin su1icien%es de las consecuencias que la ru$%ura de %al

equilibrio $roduce, * %odo ello en vis%a de las observaciones e1ec%uadas $or la !or%e

Su$rema de 7us%icia de la #acin * %enidas como base $ara recaar el $lan%eo

1ormulado en el caso “Monner Sans# *a ci%ado, con lo cual se veri1ica aqu: una

nueva * sus%ancial di1erencia en%re el caso de au%os, * las circuns%ancias %enidas en

cuen%a $ara el dic%ado del $receden%e de mencin.

;




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!abe recordar que en dica o$or%unidad, el Al%o ribunal consider

que el all: recurren%e no ab:a realiado demos%racin al)una de que la

com$osicin del r)ano es%ablecida $or la le* 26.00 le)i%imara una accin

e)emnica o el $redominio de uno de los es%amen%os $or sobre los o%ros, omisin

ar)umen%a%iva que dejaba sin nin)una clase de sos%8n el $lan%eo cons%i%ucional all:

ven%ilado >ver considerando 6H, se)undo $"rra1o?, eD%remo que +como se a vis%o+

a quedado e1ec%ivamen%e acredi%ado en es%os ac%uados.En de1ini%iva, los ar)umen%os %ra:dos $or la accionan%e resul%an

su1icien%es $ara demos%rar la invalide de la com$osicin dis$ues%a $or le* 26.00,

en %an%o +bajo el r8)imen que ins%aura+ el es%amen%o $ol:%ico >com$ues%o $or los

seis re$resen%an%es del oder e)isla%ivo * uno del oder Ejecu%ivo?, no requiere

del aval de los o%ros sec%ores $ara sesionar ni $ara decidir >salvo en aquellos casos

que se eDijan ma*or:as es$eciales?, veri1ic"ndose un claro $redomino de su $ar%e,

con%rariando con ello +de manera 1ron%al+ la $revisin cons%i%ucional.

K.+ Sen%ado lo eD$ues%o, corres$onde aora $un%ualiar que del

$ro$io %eD%o del ar%:culo < de la !ons%i%ucin #acional resul%a que la $ro$ues%a de

%ernas o la $romocin del $roceso de remocin de los ma)is%rados +su$ues%os $ara

los que la le* eDi)e una ma*or:a de dos %ercios+, son slo al)unas de las 1unciones

asi)nadas cons%i%ucional o le)almen%e al !onsejo de la =a)is%ra%ura.

En e1ec%o, $or manda%o cons%i%ucional */o le)al eDis%en numerosas

cues%iones asi)nadas a su rbi%a de ac%uacin, * de indis$ensable im$or%ancia,$ara cu*a decisin slo es requerida la ma*or:a absolu%a de sus miembros o de los

miembros $resen%es en el $leno. As:, a modo de ejem$lo, $ueden enunciarse las

es%ablecidas en el ar%:culo ;H de la le* del !onsejo de la =a)is%ra%ura, a saber'

•dic%ar su re)lamen%o )eneral

•dic%ar los re)lamen%os que sean necesarios $ara ejercer las

1acul%ades que le a%ribu*e la !ons%i%ucin #acional * la le* del !onsejo

•

desi)nar a su $residen%e * a su vice$residen%e•desi)nar a los in%e)ran%es de cada comisin

• re)lamen%ar el $rocedimien%o de los concursos $@blicos de

an%eceden%es * o$osicin

• ins%ruir a la !omisin de Seleccin de =a)is%rados * Escuela

7udicial que $roceda a la convoca%oria a concursos con an%erioridad a la $roduccin

de vacan%es




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•or)aniar el 1uncionamien%o de la Escuela 7udicial, dic%ar su

re)lamen%o, a$robar sus $ro)ramas de es%udio, es%ablecer el valor de los cursos

realiados como an%eceden%es $ara los concursos

•dic%ar los re)lamen%os $ara la desi)nacin de jueces subro)an%es

•desi)nar jueces subro)an%es en los casos de licencia o

sus$ensin del %i%ular * en casos de vacancia $ara los %ribunales in1eriores de

acuerdo a la norma%iva le)al vi)en%e >come%ido res$ec%o del cual cabe conservar$ar%icular a%encin, m"Dime a%endiendo a la decisin del Al%o ribunal reca:da

res$ec%o de la valide cons%i%ucional de la le* 2;.


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esencia del r)ano ci%ado, las que na%uralmen%e se %raducen en concre%os

dis$osi%ivos susce$%ibles de involucrar el 1uncionamien%o del oder 7udicial de la

#acin.

KG.+ a !or%e Su$rema de 7us%icia de la #acin %iene dico que la

declaracin de incons%i%ucionalidad cons%i%u*e la m"s delicada de las 1unciones

susce$%ibles de encomendarse a un %ribunal de jus%icia, con1i)urando un ac%o desuma )ravedad ins%i%ucional, que debe considerarse como @l%ima ratio del orden

jur:dico >!.S.7.#. en 6allos' 302'


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!abe aqu: recordar que la !or%e Su$rema de 7us%icia de la #acin

declar la incons%i%ucionalidad de la le* 2;.de subro)ancias?, con base en

an"lo)as $au%as de valoracin >con1. causa “;riarte#, op. cit.?.

!laro es%" que la in%e)racin del !onsejo $revis%a $or la le* 26.00,

en %an%o $ermi%e que la sim$le ma*or:a del es%amen%o $ol:%ico, $or s: sola, decida

acerca de %odo lo a%inen%e a la adminis%racin )eneral del oder 7udicial * la

sancin disci$linaria de los ma)is%rados, a%en%a de manera 1ron%al con%ra lainde$endencia que el cons%i%u*en%e quiso $reservar en la re1orma cons%i%ucional de

99con1. doc%rina * cri%erio que emana del $ronunciamien%o de la !.S.7.#. en au%os'

5>elle&u# +6allos' 30'552+ * “;riarte# , op. cit.?.

En m8ri%o de ello, corres$onde de%erminar claramen%e los e1ec%os

del $ronunciamien%o * $or ello se dis$one que'

+la au%oridad ins%i%ucional de es%e decisorio en modo al)uno $riva

de valide >ni $odr" ser in%er$re%ado ni asi)nados alcances a su res$ec%o, en

sen%ido con%rario a la $revencin aqu: eD$ues%a? a las decisiones que ubieran sido

ado$%adas @nicamen%e con la anuencia del es%amen%o $ol:%ico >con1. doc%rina de

6allos' 39'2.5 +“8arry# + * sus ci%as 32'566 +(?t&co2ic# + 330'2.36 +“Ros&a# , *

m"s recien%emen%e en la causa #H


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aquellos casos que 1ue menes%er o%ra ma*or:a cali1icada $or cuan%o nin)una duda

cabe acerca de la le)i%imidad de las mismas

+res$ec%o de aquellos $un%os re)idos $or el $rece$%o declarado

incons%i%ucional e ina$licable, se deja es$ec:1icamen%e es%ablecido que, a $ar%ir del

momen%o en que el $resen%e $ronunciamien%o quede consen%ido o ejecu%oriado,

recobrar" vi)encia el r8)imen an%erior $revis%o en la le* 2


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+%res >3? jueces' un minis%ro de la !or%e Su$rema de 7us%icia de la

#acin ele)ido $or sus $ares +en car"c%er de $residen%e+ * dos jueces de c"mara

ele)idos $or sus $ares.

+%res >3? le)isladores' dos $or la !"mara de Senadores +ele)idos

uno $or la ma*or:a * o%ro $or la $rimera minor:a+ * un le)islador $er%enecien%e a la

!"mara de -i$u%ados de la #acin, ele)ido $or ma*or:a de vo%os.

+%res >3? abo)ados de la ma%r:cula 1ederal ele)idos dos enre$resen%acin de la &ederacin Ar)en%ina de !ole)ios de Abo)ados * uno en

re$resen%acin del !ole)io @blico de Abo)ados de la !a$i%al &ederal, $or el

mismo sis%ema u%iliado $ara ele)ir los miembros del !onsejo.

!on la re1orma in%roducida $or le* 26.00, se)@n lo dis$ues%o en

su ar%:culo


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lo es%ablece el ar%:culo 25 de la le* 2se)unda $ar%e del ar%:culo 6 * 2;9 del cdi)o de ri%o?.

or lo eD$ues%o, considero que corres$onde revocar el

$ronunciamien%o de )rado *, en consecuencia, acer $arcialmen%e lu)ar a la accin

in%en%ada * declarar incons%i%ucional el ar%:culo H de la le* 26.00 +con los alcances

* en los %8rminos es%ablecidos en el !onsiderando KG+, con cos%as de ambas

ins%ancias $or su orden. ASÍ VOTO.-

El doc%or uis =ar:a ="rque adiere al vo%o que an%ecede.

En vir%ud del resul%ado que ins%ru*e el acuerdo que an%ecede, el

ribunal RESUELVE' revocar el $ronunciamien%o de )rado *, en consecuencia,

acer $arcialmen%e lu)ar a la accin in%en%ada, declar"ndose la incons%i%ucionalidad

2<




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del ar%:culo H de la le* 26.00 +con los alcances * en los %8rminos es%ablecidos en

el !onsiderando KG+, con cos%as de ambas ins%ancias $or su orden.

a doc%ora =ar:a !laudia !a$u%i no suscribe la $resen%e $or

allarse en uso de licencia >ar%:culo 09 del Ce)lamen%o $ara la 7us%icia #acional?.

Ce):s%rese, no%i1:quese +a las $ar%es * al señor &iscal )eneral de

!"mara en su $@blico des$aco+ *, o$or%unamen%e, devu8lvase.

7FSI RS FE !ASTECA

RS =ACUA =VCWRE