Mayo, 2017dnp.gov.co
Catalina RuedaSubdirectora de Minas y Energía DNP
@catalinaruedac
FUTURO DE LA
ENERGÍA
ELÉCTRICA EN
COLOMBIA
AGENDA
Mayo, 2017
dnp.gov.co
Catalina RuedaSubdirectora de Minas y Energía DNP
@catalinaruedac
FUTURO DE LA
ENERGÍA
ELÉCTRICA EN
COLOMBIA
1.Retos para la
política energética
2.Revisión Institucional
MEM
AGENDA
Mayo, 2017
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Catalina RuedaSubdirectora de Minas y Energía DNP
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FUTURO DE LA
ENERGÍA
ELÉCTRICA EN
COLOMBIA
1
Retos para la
política
energética
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Reto 1: Energía competitiva y asequible para todos
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, PERÚ 2015
3,23
7,027,55 7,71
8,56
10,87 11,03 11,5312,43
Tarifas de electricidad
Sector industrial Primer Trimestre - 2016
(US$ cents/KWh)
3,16
6,91
8,32 8,56 8,74
11,21 11,53 11,92 12,31
Tarifas de electricidad
Sector Industrial Cuarto Trimestre - 2016
(US$ cents/KWh)
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Reto 2: Fortalecer la estrategia de eficiencia energética
Fuente: EY. Política de eficiencia energética para Colombia. 2015
34,6%33,2%
25,9%
6,3%
0%
10%
20%
30%
40%
Electricidad Diésel Gasolina Carbón Gas Natural
Potencial de Eficiencia Energética
Electricidad Diésel Gasolina Carbón Gas Natural
0,03%88%Presupuesto de subsidios
respecto al total del MinMinas
• Los acuerdos suscritos en el COP21, implican el desarrollo de incentivos para duplicar la tasa
mundial de mejora de la eficiencia energética
• Las inversiones en Eficiencia Energética traen reducciones en el gasto en subsidios
Subsidios al consumo $1,161
Subsidios a la oferta $268
Total subsidios $1,430
Resto MinMinas $196
Total MinMinas $1,626
Presupuesto Ministerio de Minas y Energía 2017(miles millones COP)
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Reto 3: Energía fiable y modernaPerdidas de energía
Fuente; Asocodis 2016
Índice de perdidas totales comerciales
• El promedio nacional de pérdidas de energía
comercial es 16,8%
• Hemos disminuido un 10% las perdidas de energía
comercial desde 2010
12%
15%
15%
26%
27%
16%
• Reducir las brechas en materia de calidad del
servicio entre regiones
• Migrar hacía un esquema de indicadores que
promuevan eficientemente las inversiones
• Reducir las inconsistencias en la información
reportada a los sistemas de información
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Reto 4: Equilibrio entre la fiabilidad y sostenibilidad
Fuente: UPME. Plan de Expansión Preliminar (2014)
Participación por tecnología en la Matriz Eléctrica✓ En los países más grandes de América
Latina en promedio el 44% de la
energía eléctrica se produce a partir
de hidroeléctricas
Estimación de la entrada de capacidad (MW) de FuentesNo Convencionales de Energía
TecnologíaGeneración
Efectiva (MW)
Potencial de
Generación
(MW)
Hidráulica 11.501 58.000
Térmica Gas 1.620
Térmica Carbón 1.348
Líquidos 1.592
Gas - Líquidos 264
Eólica 18 29.500
Biomasa 93
Total 16.436 87.500
Fuente: XM y UPME (2016)
Recursos 2014-2018 2019-2023 2024-2028 Total
Solar 3 46 119 168
Eólica 60 514 320 894
Geotérmico 0 275 100 375
Total 63 835 539 1.437
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Propuestas para el diseño del MEM
Dinamizar los
mercados de
corto plazo
Esquema
multinodal
Esquema de
remuneración
con señales de
expansión de
generación y transmisión
Participación
de la demanda
con esquemas
tarifarios
flexibles
• Real time pricing
• Time of use
1 2 3 4
Fortalecer el
mercado de
contratos
mediante
medidas de
estandarización
El mercado eléctrico requiere la transición a un modelo que brinde herramientas necesarias para formación de precios y señales eficientes de corto y largo plazo
Bilateral y ExchangeMercados
intradiarios
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
El cargo por confiabilidad proporciona al usuario cobertura física (energía
en firme) y financiera (precio techo a la generación)
Riesgo
Financiero
Desviación de OEF a causa
de diferencias de precio✓ Modificaciones al precio de escasez
Riesgo
Físico
• Desviaciones físicas en las
plantas, debido a salidas
forzadas.
• Insuficiencia de energía
✓ Pruebas de disponibilidad
✓ Índice de Indisponibilidad histórica (IHF)
✓ Plan de manejo de riesgos
✓ Actualización de series hidrológicas
para cálculo del ENFICC
Riesgo
societario y de
capital
Empresas que no cumplan con el pago de sus desviaciones de OEF
✓ Regulación prudencial que requiera
establecimiento de garantías societarias
de los participantes del mercado de
energía y mínimos de capital para recibir
cargo por confiabilidad
MIT
IGA
CIÓ
N D
E R
IESG
OS
AD
ICIO
NA
L
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Promover la entrada de energías renovables no convencionales
Fuente: Acolgen
✓ La generación con fuente solar y eólica
tiene efecto contra-cíclico con el
fenómeno de El Niño, y se debe reflejar en
el Cargo por Confiabilidad la disminución
de riesgo para el sistema
✓ La diversificación de riesgo de lluvia se
debe reflejar en el Cargo por
Confiabilidad, ya que dos deptos. tienen
70% de oferta hidráulica
✓ Para proyectos de FERNC se deben
asignar Obligaciones de Energía Firme con
base en firmeza promedio mensual o
estacional en lugar de firmeza diaria
Centrales mayores a 50 MW
Hidroeléctricas
Termoeléctricas
Parque eólico
Hidroeléctricas
en construcción
Termoeléctricas
en construcción
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Articular los compromisos COP21 con la expansión de generaciónIncremento en la participación de fuentes renovables en la matriz de generación eléctrica mínimo de 1.250 MW (4,665 MTon CO2e)
Fuente: DNP. REDI Residuos Sólidos 2015
Propuesta✓ Despacho total de generación variable sin
penalización por desviaciones
✓ Prioridad de despacho
✓ Instrumentos para promover el uso de la energía
generada a partir de residuos (MinMinas, CREG,
UPME)
Precio de energía generada a partir de residuos
no es competitivo frente al precio de las fuentes convencionales
-
100
200
300
400
500
600
Mercado
Regulado
Mercado
No
Regulado
Biogás de
relleno
sanitario
Digestión
Anaerobia
IncineraciónGasificación
Ge
ne
rac
ión
($
/KW
h)
Precios de generación de energía ($/KWh)Generando energía a partir del biogás, es la manera
más costo eficiente de reducción de GEI
20 principales rellenos sanitarios ($273 mil millones de
inversión) -> se pueden obtener aprox.
515 GWh/año (1% Generación Total)
La meta de reducción de GEI de Colombia es del
20% a 2030
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Mecanismos para la incorporación de las FERNC en el
mercado de energía mayorista
Fuente: Estudio DNP. Elaborado por E&Y. 2016
✓ Portafolio de ofertas binarias: Una planta
FERNC nueva más una planta Convencional
(hídrica o térmica)
✓ Las asignaciones de Cargo por
Confiabilidad se deben implementar las
subastas por tipo de tecnología
✓ Subastas de contratos de largo plazo
(15 a 20 años)
✓ Contratos de entrega horaria en tres bloques
de carga: demanda de punta, demanda
intermedia y demanda de valle (fuera de
punta)
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Dar mayor dinamismo a los mercados de corto plazo y
promover precios mas eficientesMercado del día antes
14:00-15:00
Publicación de resultados del mercado del día antes
10:00 14:008:00 12:00 16:00 18:00 20:00 22:00 24:00
P*
Q*
7:00 2:00
Antes de las 8:00
Generadores y comercializadores entran sus posiciones en el sistema
8:00-12:00
Proceso de cálculo de precios basados en oferta y demanda
14:00-15:00
Publicación de resultados del mercado del día antes
14:00 18:00 22:00 2:00 6:00 10:00 14:0016:00 20:00 24:00 4:00 8:00 12:00 16:00 18:00 20:00 22:00 24:00
Mercado Intradiario 1 Mercado Intradiario 2 Mercado Intradiario 3 Mercado Intradiario 4
GateClosureMercado 1
GateClosureMercado 2
GateClosureMercado 3
GateClosureMercado 4
Día Antes Día de operación
Mercados intradiarios
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
La demanda puede inclusive tener un papel activo durante la
operación en tiempo real
Aspectos como la medición
inteligente, los mecanismos de
información de precios en
tiempo real y la venta de
excedentes de
autogeneración a la red son
posibles con el fomento de las
Redes Inteligentes.
Incentivar la Respuesta de
la Demanda con esquemas
tarifarios flexibles:
Los incentivos de tarifación flexibles
permiten el desplazamiento de
consumo desde horas pico hacia
horas valle.
Real Time Pricing
Time of Use
Los usuarios auto generadores
pueden entregar sus
excedentes de energía a la red
De esta manera se incentiva la
construcción de edificaciones
sostenibles.
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Fortalecer el mercado de contratos mediante medidas
de estandarizaciónCada vez menos energía ofertada en contratos y con horizontes de tiempo menores
Fuente: Estudio MEM E&Y
Para fortalecer un mercado secundario de contratos es indispensable estandarizar elementos como el precio,
cantidades y momentos de entrega
Nivel de contratación del Mercado No Regulado (2010 – 2015)
SE PROPONE LA CREACIÓN DE
DOS MERCADOS DE CONTRATOS
Mercado de
contratos bilateral
• Establecer contratos semiestandarizadaspara el mercado regulado
• Negociaciones bilaterales entre generadores y usuarios no regulados
Mercado de
contratos ExchangeMediante una plataforma
transaccional
• Participación anónima de los agentes
• Contratos totalmente estandarizados
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Pasar de un esquema uninodal a un esquema multinodalLos precios resultantes de un esquema multinodal otorgan señales de expansión de generación y transmisión mejorando la eficiencia del mercado
GA
GB
DA = 50 MW DB = 100 MW
Flujo Max: 50 MW
GX
200 MW60 $/MWh
200 MW40 $/MWh
200 MW45 $/MWh
Nodo A Nodo B
Demanda Total = DA + DB = 150 MW
Se obtienen señales sobre
qué se debe promover:
a) Expansión de transmisión entre ambos nodos; ó
b) Generación menos costosa en nodos
Precios Uninodales• Despacho ideal vs despacho real: Se calculan
reconciliaciones basadas en lo que realmente generó cada planta.
• Único precio de bolsa para todo el sistema asumiendo cero restricciones P= $40
• Precio para la demanda : $7000/150 MWh = 46.66 $/MWh
Precios Multinodales• Despacho real• Se calcula un precio para cada nodo PA=$40 y PB= $60• GA recibe 100 x $40 = $4,000 y GB recibe 50 x $60 = $3,000
• Costo de la Energía: $7000
• Precio para la demanda: $7000/150 MWh = 46.66 $/MWh
El costo operativo y el precio promedio para la demanda son iguales
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
En la revisión de la planeación energética se han priorizado tres categorías de análisis
Revisión Institucional del MEM
Categorías Aspectos Descripción del Problema
Confianza en el
resultado del mercado
Poder de Mercado
La inequidad en los precios ha impedido
políticas de competencia correctiva
Información Confiable
No hay garantía de la confiabilidad de la
operación
Riesgo Sistémico
La descentralización no produce decisiones
óptimas para el sistema
Análisis financiero de OEFs
El cumplimiento de OEFs ha demostrado ser
ineficiente
Centralización del MEMExceso de descentralización en las decisiones
Rendición de cuentas Regulación
Baja rendición de cuentas, y los estudios que
presentan no son convincentes para los agentes
GremiosPapel de los gremios en las revisiones regulatorias
Retos institucionales para mejoramiento del MEM
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
En la revisión de la planeación energética se han priorizado tres categorías de análisis
Revisión Institucional del MEM
Retos institucionales para mejoramiento del MEM
Categorías Aspectos Descripción del Problema
Reparto de
funciones
Cuerpo Colegiado de la CREGAsimetría de la información ha generado problemas
Concurrencia
Falta de coordinación en las funciones del SIC, SSPD y
CREG
Brecha regulación/mercado
Fallas entre los resultados del mercado, la regulación y su
vigilancia
CREG – MinMinas - UPME
Asimetrías en el ejercicio de las funciones pensadas en la
Ley 143 de 1994
Modelo Operador del SistemaModelo actual esta incompleto (TSO vs ISO)
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Reforma a la gobernanza de la operación del sistema eléctrico
Se requiere una definición de funciones que lleve a un diseño de mercado con mayor dinamismo, lo cual implica dar la discusión sobre ciertos temas
Separación de ISA del Operador del Mercado y Operador del Sistema
Rol del Consejo Nacional de Operaciones y Comité Asesor de Comercialización
Creación de Comité Asesor del MEM SA – CNO, CAC, Operador del Mercado y Sistema
CAMEMSA con capacidad de proponer regulación
AIN
Regulación tarifaria
Adopción de la regulación que el MME le encomiende en los PEN
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Fortalecimiento de la gestión regulatoriaLa existencia de un regulador plenamente independiente requiere igualmente
mecanismos de transparencia y garantizar la simetría de información
-Implementar los AIN como mecanismo de consulta de decisiones
-CREG sin miembros del gobierno con un formato de Junta Directiva
-Creación de mecanismo de apelación a las decisiones de la CREG
integrado por un panel de expertos
-La agenda regulatoria debe contener: Motivación de los temas,
Cronograma y tareas, Análisis de cumplimiento
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Reparto de funciones
Lineamientos de Política
Reformas a la vigilancia y a la política de competencia deben mantener el equilibrio en la
operación del MEM
Consolidar un modelo de
monitorización del mercado
y adopción de un estándar
de manipulación del
mercado eléctrico
Controlar, vigilar y supervisarla manipulación del
mercado spot, de contratos y los mercados del sector
por medio de medidas equivalentes a las de los
mercados de valores
Establecer regulación prudencial (similar a la
bancaria) para los contratos de energía y la Bolsa de
Energía
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Agenda de profundización
• Diseño de mecanismos competitivos para adquisición de
energías renovables: contratos por bloques horarios
• Revisión opciones de oferta y demanda: subastas de
contratos de largo plazo y estandarización de contratos
Fortalecer el esquema de contratos
Incorporación de las FERNC en el mercado de
energía mayorista
• Revisión de pertinencia del esquema multimodalSistema Multinodal
• Análisis institucional del MEM
• Estudio de Fenómeno del NiñoDinamismo a los
mercados de corto plazo
• Revisión subastas por tecnologías
• Misión de Crecimiento Verde -> metas de FNCER?
Futuro de la energía eléctrica en ColombiaMayo 2017
Próximos PasosDiseño de mecanismos competitivos para adquirir contratos de electricidad en el
sistema eléctrico colombiano (incluyendo Energías Renovables No
Convencionales)
Revisar el cargo por confiabilidad y su papel en el desarrollo de la ERNC
Revisar el marco regulatorio necesario para implementar subastas
Proponer opciones sobre diseño de producto y contrato
Proponer características de diseño de la subasta
Articular las subastas de transmisión con subastas de contratos de electricidad
Detallar las reglas y procedimientos de la subasta
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