--DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA--
¿EXISTE UNA CIUDADANÍACAPAZ DE DAR LUGAR A LA
FEDERACIÓN?
Nos enfrentamos al problemade la ciudadanía pasiva
Aida dos Santos
Madrid, 2011
PARTE PRIMERA : ENTENDER EL CONCEPTO DE
CIUDADANÍA Y SU DESARROLLO EN LA UNIÓN
EUROPEA 9
1. RENACER DE UN VIEJO CONCEPTO 9
2. DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA:
DE COMUNIDAD DE
MERCADERES A UNIÓN DE CIUDADANOS 14
A) Desarrollo de la Unión Europea 16
B) De París a Lisboa, un viaje desde 1974 20
C) Progresiva consecución de derechos como ciudadano
europeo 29
D) Construcción de la ciudadanía: ¿la receta? 37
3. CIUDADANOS Y NO CIUDADANOS 54
A) El problema de la ciudadanía pasiva: Europa alejada
de sus ciudadanos. 54
B) Extracomunitarios 61
C) Concepción Cosmopolita de la ciudadanía 67
PARTE SEGUNDA : LOS JÓVENES Y SU PAPEL EN
EL FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEA 69
1. LOS JÓVENES EUROPEOS 69
A) Receptores de políticas públicas europeas: desde el
InterRail hasta el Espacio Europeo de Educación
Superior. Experiencias como miembro de la Unión 70
B) Su participación activa en la esfera política de la
Unión Europea 76
2. ¿FUTURO? DESAFÍOS 79
A) ¿Tenemos modelos a seguir? 79
B) Cosmópolis 83
CONCLUSIONES ¿EXISTE UNA CIUDADANÍA
CAPAZ DE DAR LUGAR A LA FEDERACIÓN? 89
BIBLIOGRAFÍA 93
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 9
PARTE PRIMERA
ENTENDER EL CONCEPTO DE CIUDADANÍA Y SU
DESARROLLO EN LA UNIÓN EUROPEA
1. 1. RENACER DE UN VIEJO CONCEPTO
Desde la consideración del ciudadano como el habitante de
derecho de la ciudad antigua, pasando por la vinculación
ciudadanía-nacionalidad del Estado Moderno, en la
actualidad la ciudadanía se ve envuelta de un carácter
político, siendo ciudadano aquel que goza de la plenitud de
derechos políticos, la consideración de la ciudadanía ha sido
un proceso tanto de la consolidación del Estado-nación como
de la democracia representativa1.
En el momento en el que se intenta describir la ciudadanía
europea nos vemos vis-a-vis con dos problemas a cual más
difícil de resolver: por un lado, ciudadano y ciudadanía son
1 Jordi Borja, Geneviève Dourthe y Valérie Peugeot (2001), La Ciudadanía
Europea, Ed. Península Atalaya, Barcelona, pp., 33 y 38.
10 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
términos multívocos2, ya que los derechos que van a ellos
asociados, son mutables en el tiempo y en el espacio, los
derechos tanto civiles, como sociales y por supuesto políticos
se encuentran en continuo desarrollo, por lo que en ningún
momento histórico debe esperarse una forma final y
definitiva del término3.
La Asociación Europea de Profesores (Association
Européenne des Enseignants / European Association of
Teachers-AEDE), define en su página Web (www.aede.eu)
ser ciudadano como una fuente de vínculo social: vivir juntos
y estar sometidos a la misma autoridad. La ciudadanía
expresa un sentimiento de pertenencia a un grupo. Un
sentimiento que se formaría entre los quince y los veinticinco
años.
El segundo problema estriba en la forma de abordar qué es
Europa. El sueño de una Europa unida tras los numerosos
conflictos que han asolado el viejo continente, tiene tanto
admiradores como detractores, y cada grupo encuentra en sus
escuadras caminos muy distintos a seguir. Desde los
defensores de un mercado librecambista que base el Derecho
2 Multívocos es un vocablo que no aparece en ningún diccionario, pero en mi
opinión no hay ningún término que defina mejor un concepto que no tenga un
significado único e inequívoco, que tenga varias representaciones que hacen
equívoco cualquier intento por definirlo.
3 David Redoli Morchón, Ilustraciones de David Manuel Morán (2002), Juventud
Ciudadana en la Unión Europea, Edita Consejo de la Juventud de España,
Madrid, p. 43
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 11
de la Unión en la utilidad monetaria que se presente; hasta los
que defienden los derechos sociales por encima de cualquier
otro beneficio humano, y tienen como meta la instauración de
un Estado de Bienestar. Por ello, por la ramificación en
decenas de ideologías, de formas de ver y de plantarse tanto
el pasado, como el presente y el futuro de la Unión Europea,
es tremendamente complicado hablar de Europa. Aunque lo
que puedo decir casi con totalidad seguridad, es que los
Europeístas, son a la vez creyentes en la federación. Y es
que, cada día es más impensable que los pequeños países que
forman la Unión puedan ir a algún buen puerto con sus
propias velas, y compitiendo con sus vecinos, con los que
comparten una cultura y una historia.
Desde el estudio que se puede hacer de los de libros,
informes, Tratados, etc., sobre la ciudadanía europea,
encontramos la recurrente referencia al Tratado
Constitucional en su artículo I, 8 y a la Carta Europea de los
Derechos Fundamentales La ciudadanía europea apareció en
Maastricht (1992) en la Parte 2 (artículo 17) del Tratado de la
Comunidad Europea:
"Se instituye una ciudadanía de la Unión.
Es ciudadano de la Unión toda persona que tenga
la nacionalidad de un Estado miembro.
La ciudadanía de la Unión completa la ciudadanía
nacional y no la remplaza".
12 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
La construcción de la Unión Europea no puede entenderse
sin la aspiración a consolidar, -por lo menos el concepto- la
ciudadanía europea. Pero se debe partir para ello de una
identidad que parece que no se define, son numerosas las
nacionalidades, no solamente de los estados soberanos, sino
también de las identidades tan dispares que podemos
encontrar incluso dentro de un mismo Estado como en el caso
español, belga, etc., ya que al poner ejemplos de Estados que
no alberguen dificultades con la identidad nacional de sus
ciudadanos, los ejemplos pronto acaban con citar Portugal.
Como veremos más adelante, Europa ha desarrollado su
idea de ciudadanía desde perspectivas economicistas, con el
coto a la fatalidad de las guerras y los conflictos, hasta ir
advirtiendo en los ciudadanos individuos dispuestos a
integrarse, como visionó Jean Monnet (1888-1979).
El debate sobre la ciudadanía europea se remonta a 1976,
cuando se publica el informe TINDEMANS, Hacia la
Ciudadanía europea, y en 1985 cuando se público el Informe
ADONNINO, Una Europa del Pueblo, la idea central que
subyacía en ambos era que había que apaliar el evidente
distanciamiento que se estaba produciendo entre el individuo
y Europa, se debía reconstruir el concepto y eso empezaba por
una forma de legitimar que no dejara al ciudadano la simple
misión de ir a votar cada cinco años.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 13
Lo que tenemos que tener claro es que para que se
desarrolle una ciudadanía como tal debe a ver un espacio
común, más que espacio en el sentido geográfico, una cultura,
una historia común, ya que no solo la igualdad en derechos
hace ciudadanos a los individuos, para que se creen lazos
perdurables en el tiempo entre los individuos, deben no solo
recibir derechos y estar sometidos a las mismas obligaciones,
es imprescindible que vean en el Estado una representación de
sus expresiones, que se identifiquen como miembros de un
Estado porque hay algo que les diferencia de otro, y que hay
otras que no pueden pertenecer a mi Estado. La pertenencia
no puede ser entendida sin la exclusión.
La ciudadanía como tal exige adhesión y compromiso en
la comunidad, y participación en la resolución de los
problemas comunes, algo que resulta prácticamente
imposible en el marco de un espacio político que por sus
dimensiones o su heterogeneidad interna obtura la creación
de espacios comunes de deliberación.4
4 FRANCISCO J. ANDRÉS SANTOS, Ciudadanía Europea y Ciudadanía
Cosmopolita: Convergencias y Divergencias, en el marco del Proyecto de
Investigación HUM2005-03992/FISO, Universidad de Valladolid, en 'Cuadernos
electrónicos de Filosofía del Derecho'. Universidad de Valencia. Número 15,
2007. 20 páginas. P. 16
14 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
2. 2. DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA: DE
COMUNIDAD DE MERCADERES A UNIÓN DE CIUDADANOS
No debemos perder de vista el sentido económico que
inspiró, desde los inicios, la unión de los Estados de nuestro
continente. Desde el Benelux y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero, firmado en
París el 18 de abril de 1951, vemos claramente en ellos, que
no hay más afán que el de aprovechar las economías a escala,
disfrutar de un comercio con aranceles menos restrictivos,
etc. Puro interés economicista y mercantil.
Desde los cincuenta, cuando los derechos eran más bien
dispersos, y como vemos, vinculados claramente a factores e
intereses económicos, no es hasta los años setenta cuando se
empieza a utilizar el término „‟ciudadanía‟‟ frente al término
nacional, y se pone sobre la mesa proyectos como el del
pasaporte único europeo (ANDREOTTI 1972), lo más
importante, es la preocupación por la búsqueda del
acercamiento entre Europa y sus ciudadanos, una empresa
que hoy sigue sin alcanzar su objetivo, ya que la población
desconoce las Instituciones, los Órganos, las funciones… y
esto se refleja en la escasa participación de los votantes en las
elecciones Europeas. En los años ochenta empieza a dibujarse
una Europa sin fronteras, que se consolidará a partir de los
noventa, y claramente en los primeros años del siglo XXI,
con tratados tan importantes como el de Maastricht (1992),
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 15
en el que aparece el concepto de ciudadanía europea; y el
acuerdo de Schengen, que aunque se firmó en 1985 no entró
en vigor hasta el 1995 y actualmente siguen „‟en lista de
espera‟‟ países para adherirse al espacio „‟sin controles
fronterizos‟‟.
La adquisición de derechos –dividámoslos en tres bloques-
fundamentales, políticos y sociales, se han ido adquiriendo
Tratado a Tratado, siempre a merced de los resultados
económicos, como veremos más adelante.
Al modo de ver de FRANCISCO JAVIER DE SANTOS, “todo
intento de reforzar el significado de esa “ciudadanía
europea”, pasa ineludiblemente por el hecho de fomentar un
tipo de patriotismo europeo fundado no sólo en la adhesión a
unos valores éticos y jurídicos universales, como hasta
ahora, sino también en símbolos y lazos políticos y culturales
comunes capaces de poner las bases de un auténtico demos
europeo: sólo la generación de vínculos afectivos y valores
<<cálidos>> a nivel común puede dotar de sentido a esa
<<ciudadanía europea>> que se pretende y hacerla apta
para superar la adhesión prioritaria a las identidades
nacionales y estatales y fomentar la solidaridad interna
necesaria para contribuir al logro de objetivos comunes”
16 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
A) Desarrollo de la Unión Europea
Aunque quiero mantener mi intención de centrarme en el
período que resalta el título, no puedo pasar por alto los pasos
fundacionales, entrando más tarde en el detalle de la
consecución de la ciudadanía años tras año.5
Tras la Segunda Guerra Mundial, se despiertan en Europa
deseos de una federación. Tal meta tiene dos formas de
conseguirse. Una corriente, la que denominados
fundamentalista, es la que apuesta fuertemente por una
construcción paso a paso, paulatino, sin dejar resquebradura,
se basa principalmente en cuestiones económicas. Y la
segunda postura, es la de quienes quieren hacer Europa, y
hacerla ya, se construye un nacionalismo europeo que cese
los conflictos nacionales entre los estados, se redacta una
Constitución, se reúne un Parlamento fuerte y se crea la
federación, es la que reconocemos como radical.
Sabemos que con el empeño de demócrata-cristianos y en
menor medida de socialistas y liberales, se llevó a cabo el
primer modelo. Siendo el primer paso la reconciliación de
alemanes y franceses a través de pactos para la explotación y
comercialización del carbón y del acero.
La Comunidad Europea empezó rejuntando a los seis
países más reticentes de Europa, eran el núcleo duro y hostil
5 Los Tratados Constitutivos de la Comunidad Europea son considerados el
Tratado de París y los dos Tratados de Roma.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 17
de Europa, si se conseguía la convivencia entre ellos, el resto
de países llamarían a la puerta.
Contamos con el doble eje6 de construcción de la Unión
Europea. El principal fue el Económico, que presidió hasta
bien entrados los años ochenta del pasado siglo, pero que no
ha dejado de ser un objetivo a la vista, estando el eje político
subordinado a las funciones presupuestarias a pesar de ser
este eje el que intente encontrar una función legitimadora
acercándose a los ciudadanos. La cooperación
intergubernamental se ha convertido en él un objetivo
primario, y la integración en un modelo político federal se
deja para un futuro (¿no muy lejano?).
A medida que se consoliden los derechos económicos,
aparecerán los derechos sociales, el golpe de gracia es la
proposición del Parlamento por hacerse respetar, por recordar
que es la expresión de los votantes.
Parece que todo empieza con el Tratado de París el 18 de
abril de 1951, de la mano principalmente de los franceses
Robert Schuman y Jean Monnet (este último considerado el
padre de la Comunidad). Los Estados miembros fueron
Bélgica, Francia, Alemania Occidental, Italia, Luxemburgo y
6 JOSÉ MARÍA ROSALES (2000), <<Ciudadanía en la Unión Europea: Un proyecto
de Cosmopolitismo Cívico>> Ciudadanía, Nacionalismo y Derechos Humanos,
Ed. Trota, Madrid. p. 51
18 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
los Países Bajos. En este Tratado se estableció la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero.
El Tratado de Roma no tardó en aparecer, mejor dicho
tardaron porque no es un Tratado sino dos. Fueron firmados
el 25 de Marzo de 1957 por los mismo Estados. Uno de ellos
establecía la CEE, es decir, la Comunidad Económica
Europea, y el otro la Comunidad Europea de la Energía
Atómica, el EURATOM. Con estos tratados, aparecen
claramente el Consejo, el Parlamento y los Tribunales.
Es con la llegada del Tratado de Bruselas el 8 de abril de
1965 cuando los Estados firmantes de los tres Tratados
anteriores, crean una sola Comisión Europea así como un
sólo Consejo Europeo, uniendo los poderes ejecutivos
resultantes de los tres Tratados. Y es que, el poder legislativo
y el judicial ya venían compartidos desde 1958, materializado
en el Parlamento Europeo y en el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas.
Se realizan tres ampliaciones, en 1973, 1981 y 1986, que
incluyeron a Reino Unido, Irlanda y Groenlandia, que se
retiró en 1982, Grecia, y España y Portugal, respectivamente.
Esto ocurrió antes de la firma del Acta Única Europa, en
Luxemburgo y en la Haya en 1986, este acta fue clave para la
institución de la Unión Europea tan solo cinco años después.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 19
Maastricht, el más escuchado, es conocido como el
Tratado de la Unión Europea. Se añadieron al proyecto
europeo tres pilares fundamentales para la empresa, la
regulación de la política exterior y la seguridad común, los
asuntos de justicia e interior y principalmente el valor de la
cooperación. Fue revisado por el Tratado de Ámsterdam, en
1999, que tomaba en cuenta aspectos que habían quedado en
un segundo plano con el antiguo Tratado, como lo son la libre
circulación, el empleo, el ingreso de nuevos miembros y los
matices sobre la justicia, la política exterior y la seguridad
común.
Pero este Tratado no fue capaz de afrontar la reforma en la
estructura institucional que se demandaba desde las
perspectivas de grandes ampliaciones, por lo que aparece el
Tratado de Niza entre el año 2000 y el 2003 cuando entró en
vigor.
Algo expresamente demandado, sobre todo para legitimar
la idea de la ciudadanía fue la redacción de una Constitución
Europea, apareció en el año 2004 sin llegar a su fin previsto,
por lo que en 2007 se firma en Lisboa el 13 de Diciembre el
Tratado de Lisboa, lo más llamativo es el hecho de otorgar
personalidad jurídica a la Unión Europea para firmar tratados
internacionales a nivel comunitario. Se crean figuras que dan
un poco más de coherencia, sentido y continuidad a las
políticas de la Unión Europea como el Presidente del Consejo
20 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
Europeo y el Alto Representante de la Unión Europea para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Incluso se dota
de vinculación jurídica a la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea.
Actualmente hablamos de la Europa de los 27, tras la
llegada en 1995 de Austria, Finlandia y Suecia; en 2004 se
incorporó la República Checa, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia., la
mayor incorporación. En 2007 se unieron Rumania y
Bulgaria.
B) De París a Lisboa, un viaje desde 1974
Es en el Tratado de Roma, como señala ULRICH K. PREUß,
el momento en el que aparece el término filopolítico de
ciudadano, se reconoce en sí mismo como un extraño, su
alusión a las personas está basada en la función de actores
económicos que éstas desarrollan. El objetivo descansaba en
la consecución de la integración de las economías de la
Comunidad, y consecuentemente, con la libre circulación se
abrió la puerta a los derechos de los individuos7.
En 1974 se celebra la Cumbre de París presidida por el
interés de atribuir a los cuidadnos de la unión una serie de
7 ULRICH K. PREUß. Reflexiones preliminares sobre el concepto de <<ciudadanía
europea>>, Universidad de Bremen, Alemania en 'Revista Internacional de
Filosofía Política', nº 5, 1995, p. 3
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 21
derechos especiales, a saber, el Pasaporte Único (Andreotti
1972) como expresión de una ciudadanía europea
coexistente con las distintas nacionalidades estatales8. Y la
intención de equiparar la situación política de las nacionales
de los estados miembros, pasados a denominarse ciudadanos.
Esos derechos serán principalmente el derecho a sufragio
activo y pasivo, y al acceso a una función pública.
Dos años después Leo Tindemans (Primer Ministro belga)
fue designado para definir Unión Europea. En su informe se
centró en el paso y en la transformación desde la Comunidad
Económica Europea a la Unión Europea. Basándose en la
protección y en el reforzamiento de los derechos, con una
gran preocupación en la creación de signos externos y la
difícil empresa de hacer atractiva la Unión Europea a los
ciudadanos con el objetivo de que se interesen por ella y
participen en los comicios. El papel de los ciudadanos es muy
importante, deben ser receptores de derechos y gozar de unos
derechos, más bien privilegios por ser designados ciudadanos
europeos.
En 1979 se producen las primeras elecciones de la
Comunidad Europea al Parlamento Europeo. Parten del
sufragio universal directo, y se elige para un mandato de
cinco años renovables. Aunque se ha intentado al máximo
8 E. PÉREZ VERA, <<La ciudadanía europea en el Tratado de Maastricht>> Hacía
un nuevo orden internacional y europeo. Homenaje al profesor M. Díez de
Velasco, Madrid, Tecnos, 1993, p.1128
22 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
homogeneizar el sistema, que finalmente es el proporcional,
en términos de sufragio pasivo se respetan los criterios de
cada Estado.
Debemos hacer una mención especial al grupo
„‟Cocodrilo‟‟, presidido por Altiero Spinelli, se elabora un
trabajo denominada Anteproyecto Spinelli, donde en el
artículo cuarto podemos leer:
“Los ciudadanos de los Estados miembros son asimismo
ciudadanos de la Unión”
Estos trabajos del Parlamento 1983 son muy importantes
para la profesora MANGAS MARTÍN que argumenta que “la
idea de una ciudadanía de la Unión, superpuesta,
complementaria e inseparable de la ciudadanía nacional,
corresponde al Parlamento Europeo”9.
En 1984 aparece el Consejo Europeo de Fontainebleau
preocupado por la lejanía de la Comunidad con sus
ciudadanos, era por aquel entonces y lo sigue siendo en la
actualidad algo ajeno al día a día y a sus vidas. Se crea con el
fin de propiciar el acercamiento un Comité ad hoc sobre la
Europa de los ciudadanos. El ciudadano pasa a ser y a tener la
9 PILAR JUÁREZ PÉREZ, (1998), Nacionalidad Estatal y Ciudadanía Europea,
UNED, Ed. Marcial Pons, Madrid, p. 24, cita su vez de MANGAS MARTÍN, A.,
<<La ciudadanía Europea>>, en El Defensor del Pueblo en el Tratado de la
Unión Europea. Jornadas celebradas los días 2 y 3 de noviembre de 1992, Cátedra
Joaquín Ruiz-Giménez de estudios sobre el Defensor del Pueblo, Madrid,
Universidad Carlos III, 1993, pp.16-67
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 23
posibilidad de actuar como tal, a ser el protagonista gracias a
la merma en el interés mercantil, ya que el marco económico
de la Comunidad Económico Europeo no reflejaba los
intereses políticos de la ciudadanía ni mucho menos los
sociales. Así es como advertimos la evolución de la “Europa
de los mercaderes” a la “Europa de los Ciudadanos”.
Así, un año después, se presentan los informes del Comité
ad hoc, que pasará a conocerse como el Comité Adonnino.
En el informe, reconocido por muchos con el título, “Una
Europa el pueblo” se resaltaba la importancia de construir
unos objetivos menores que fueran acercando paulatinamente
Europa a la ciudadanía. Se expresan del mismo modo los
contratiempos y dificultades que supondría la supresión de
los controles fronterizos; y la instauración de un sistema
general de reconocimiento y equiparación de diplomas
universitarios; se debía partir del “principio de confianza
mutua‟‟: tus títulos son tan buenos como los míos, y mis
estudiantes, por lo tanto, son como tus estudiantes. Así es
como el ciudadano puede empezar a sentirse como un
beneficiado del Derecho Comunitario.
Pero esto no quiere decir que el Comité Adonnino perdiera
el carácter económico, ya que las medidas partían de la libre
circulación de personas y mercancías, el control de divisas,
buscando, por supuesto, una ampliación de las posibilidades
de empleo y residencia de los ciudadanos.
24 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
El Acta Única Europea aparece en escena en 1986, como
hemos citado anteriormente, parte de un objetivo económico
–para variar un poco-, el de alcanzar y superar el objetivo del
Mercado Común y pasar al Mercado Interior con una total
supresión de las fronteras, apostando por la libre circulación
de mercancías personas, servicios y capitales. Del mismo
modo se acercaron en materias de I+D+i (investigación,
desarrollo e innovación). Se fortalecieron los derechos del
Parlamento Europeo, que al fin y al cabo era donde se
expresaba la voluntad de los votantes. Y se mejoró la calidad
del Tribunal de Justicia creando un Tribunal de Justicia de
Primera Instancia.
Realizando este trabajo en España, no pasaremos por alto
la Propuesta que hizo el Gobierno de Felipe González en
1990, que ilustraba la ciudadanía como uno de los elementos
primordiales para edificar la Unión Europea. Para lo que se
ha denominado el memorándum español, la noción de
ciudadanía se configuraba en la dimensión dinámica o
progresiva de derechos, los llamados “derechos especiales
básicos” (libre elección de residencia y de participación en la
vida política del mismo) y los “nuevos derechos” (protección
diplomática, derecho de petición, reconocimiento y validez
del servicio militar).
Llegamos a 1992, firma del Tratado de Maastricht. Por
primera vez se habla claro de la ciudadanía europea,
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 25
indicando quién y por qué ostenta dicha condición. En el
articulo A.2., se determina que las decisiones se adoptarán de
la forma más próxima a los ciudadanos, realizando la
unificaron europea a favor de los ciudadanos. Del mismo
modo se da un impulso a “La Carta de Derechos del
Ciudadano Europeo”, confeccionando un catálogo de
derechos contenidos en el artículo octavo. Tales derechos no
se vinculan al ámbito competencial del Tratado, sino al hecho
de ser ciudadano de la Unión.
En 1993, aparece el Criterio de Copenhague, que recoge
una serie de requisitos que se deben cumplir si se quiere pasar
a formar parte de la Unión. Se desarrolló sobre todo a raíz de
la petición desde países excomunistas. Los estados en
resumen deben cumplir una estabilidad democrática, el
imperio de la ley, el respeto a los derechos humanos y a la
protección de las minorías. Deben estar en condiciones de
competitividad económica tanto dentro como fuera de la
unión, y sobre todo la expresa voluntad para cumplir las
obligaciones como miembro, sobretodo poseer una
administración capaz de llevar a cabo las políticas comunes10
.
Es en 1997 cuando el Tratado de Ámsterdam aparece
como el Tratado dispuesto a cambiarlo todo, a mejorar lo
presente. Posee le mérito de aspirar a hacer de los derechos
de los ciudadanos el eje de la Unión. Se entrevé una Europa
10
PASCAL FONTAINE, Europe in 12 lessons, ed. European Unión, 2010, p.16
26 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
cada vez más preocupada por el día a días de sus gentes, es
como si se consagrara el “derecho” de los ciudadanos a que la
Unión Europea actúe en los ámbitos que más les preocupan.
Trata de ser coherente con el respeto a los derechos humanos
y libertades fundamentales, recogidos en el artículo Sexto del
Tratado de la Unión Europea11
.
El Tratado de Niza, es otro de los que intenta modificar los
demás Tratados vigentes. Se aumentó el número de escaños
en el Parlamento a 732, aumentando por lo tanto la
proporcionalidad del poder legislativo y representativo de la
Unión.
Hacemos aquí una merecida pausa, existe una propuesta
que será sometida a votación el próximo verano, se trata de
establecer 25 eurodiputados más que serán escogidos por
todos los europeos12
, de una forma mucho más directa que la
actual. Fue un proyecto de Informe del MEP Inglés Andrew
Duff, sobre una propuesta de modificación del sistema de
elección de los Diputados del Parlamento, que tiene como fin
conseguir reforzar el sentimiento y la dimensión europea de
esta institución, y por el objetivo del desiderátum, conseguir
que el votante se identifique con esa dimensión europea,
11 La correlativa muestra desde la Conferencia de París hasta el Tratado de
Ámsterdam, siguen la estructura adoptada por PILAR JUÁREZ PÉREZ, (1998), en la
Parte Primera, Capítulo I, Sección I, pp. 19-31. en Nacionalidad Estatal y
Ciudadanía Europea, UNED, Ed. Marcial Pons, Madrid. Así como algunas citas,
frases y expresiones. 12
Nota de prensa extraída del wordpress, 19 de abril de 2011
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 27
además de establecer una distribución algo más justa de los
escaños.
No quiere decir que sea justa o neutral, pues salen ganando
los estados grandes y pierden diputados los estados medianos.
La propuesta en resumen consiste en añadir 25
eurodiputados a una circunscripción única, es decir, formada
por el conjunto de toda la UE, debe estar compuesta por al
menos un tercio de los Estados miembros y necesariamente
equilibradas en términos de género. La lista será la
convencional, pero se añadirá esta lista, mediante un sistema
de listas semiabiertas, es decir, que depositaríamos dos votos
a la hora de realizar las elecciones europeas. El sistema no
será el de D‟Hondt sino el de Saint-Laquë que favorece a los
menos votados. Incluso, el presidente de la Comisión pasará a
ser elegido por estos 25 eurodiputados, que se legitiman en la
circunscripción única.
Esta propuesta parece ser la segunda tanda de medidas a
favor de la creación de partidos europeos, tan necesaria para
la legitimación de los valores comunes, como ofrecen los
Liberal-Demócratas Europeos.
El autor de este artículo, ÁLVARO SOROLL MIRALL,
expresa sus pretensiones de que el Presidente del Consejo
Europeo reúna en su persona, la dirección de las cuatro
principales instituciones de la UE. A pesar de la entrada en
vigor del tratado de Lisboa lo cierto es que sigue habiendo
28 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
cuatro cargos, con una cara cada uno. En su opinión, la
Presidencia debería recaer en una sola persona, que sería la
que respondería ante las situaciones, “es lo que realmente
deseaban Monnet y Schuman, y lo que deseamos todos los
europeos convencidos de una Unión Europea federal”.
Finalmente llegamos al Tratado de Lisboa, un Tratado por
el que se intenta modificar el Tratado de la Unión Europa y el
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Se debió al
ya mencionado fracaso del Tratado Constitucional de 2004.
Ante la negación, se intentaron esconder los aspectos más
federalistas, para conseguir la aprobación del Tratado. Ya que
reinó por unos instantes el miedo a perder la identidad
nacional del Estado.
Se crea personalidad jurídica, y lo deseable empieza por
ser la reducción de la posibilidad de estancamiento en el
Consejo de la Unión Europea mediante el voto por mayoría
cualificada; el Parlamento Europeo gana peso gracias a la
extensión del procedimiento de decisión conjunta con el
Consejo de la Unión Europea. La Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea13
adquiere vinculación
jurídica. Este tratado es amado y odiado, quien lo rechaza, lo
define como un Tratado que ayuda a la desregularización del
mercado y no favorece la intervención del Estado para lograr
13 Creada el 2 de Octubre del año 2000 y ratificada el 7 de diciembre del mismo
año, en Estrasburgo; tiene como función la consolidación de los derechos
humanos en la unión.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 29
los objetivos sociales. Por otro lado, los defensores del
Tratado lo consideran una herramienta para hacer de la Unión
Europea un lugar más eficaz y democrático, y sobre todo
como un paso más en el proceso de integración. Debemos
recordar, que la legitimidad de la Constitución europea no
debe ser puesta en duda, ya que la mayoría de los europeos
mostraron su conformidad con el Tratado, y solo dos estados,
con una participación del sesenta por ciento mostraron el
rechazo a la propuesta.
C) Progresiva consecución de derechos como ciudadano
europeo:
Sin dejar espacio para la duda, entendemos que un
ciudadano es aquel referido a una serie de derechos, como ya
hemos apuntado, al ser el campo del derecho y las libertades
un continuus en desarrollo (hace cincuenta años nadie se
plantaba el derecho a un libre acceso del ciudadano particular
o de las empresas al contenido de las páginas webs de
terceros, y actualmente es todo un dilema planteado desde el
derecho a defender los derechos de autor de los creadores, y
el derecho a “culturizarse” y a la información de los
usuarios), ser ciudadano no puede estar limitado a la posesión
de derechos civiles, o de derechos políticos o de derechos
sociales o fundamentales, los derechos van apareciendo
conforme evolucionan las necesidades de los individuos, pero
30 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
no en la misma medida. Las necesidades, como parece lógico
van varios pasos por delante de la elaboración y redacción de
los derechos que amparan a la ciudadanía ante las nuevas
incertidumbres.
Al estudiar la ciudadanía y más concretamente como es
alcanzada por los individuos, parece que se haya constituido
un modelo. Hacemos pues, una pausa para comparar como se
ha llegado a ser ciudadano en nuestra Unión Europea, y en
los Estados Unidos de América del Norte14
.
Se advierte un proceso en tres oleadas desde la
independencia de las Colonias hasta la actualidad.
Así, podemos observar una similitud imperiosa. Donde los
Intelectuales norteamericanos veían la esclavitud a la que
eran sometidos muchos de los individuos que poblaban el
nuevo Estado, y entendían esa práctica como un atentado
contra el principio de la libertad no fue abolida hasta muchos
años después, tras la Guerra de Secesión. Debían encontrar la
unión entre los abolicionistas y los esclavistas para construir
una nación fuerte que fuera capaz de competir en el marco
global y que sobre todo estuviera unida en la lucha contra la
14
Hago esta comparación, porque en mi opinión el proceso que siguió el Estado
americano, puede servir de ejemplo para la futura federación europea. Así es
como creo, que un país en el que cada estado es independiente de la promulgación
de sus leyes, porque a mi parecer ahí está la clave de los tropiezos europeos, la
pretensión de una equidad que vemos imposible con la negación al someter a
referéndum en algunos Estados la Constitución de la Unión Europea.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 31
metrópoli. Así ocurre –no pretendo definir a los trabajadores
extracomunitarios como esclavos ni mucho menos, sería algo
atroz y sumamente anacrónico, pero es reconocible lo
siguiente:- con los intelectuales europeos que defienden la
libertad de circulación de los extracomunitarios que llegan a
Europa con el objetivo de trabajar y que la cualidad de
residentes en un Estado miembro debe garantizarles la
movilidad dentro de la Unión. Se encuentran en lo que
MARTINELLO ha definido como el dilema europeo: elegir
entre el ideal democrático y las prácticas discriminatorias con
los extracomunitarios y con los que son percibidos como
“menos europeos”15
. Y es que entramos en el perturbado
campo de que aunque humano, no se le consideraba -y aún
hoy molesta a los más reticentes-, la comparación de igual a
igual, ya fuera entre blancos y negros en América, y entre
cristianos, protestantes y judíos, y los musulmanes16
en
Europa.
Como apunta CARMEN DE LA GUARDIA, se ha seguido,
en todos los procesos de consecución de la ciudadanía un
prisma “lokeano”, es decir un modelo en el que el avance de
15
MARTINELLO, MARCO, <<Inmigración y construcción europea: Hacia una
ciudadanía multicultural de la Unión Europea?>>, Culturas, Estados y
Ciudadanos. Una aproximación al multiculturalismo en Europa, E. Lamo de
Espinosa (ed), p. 228 en PILAR JUÁREZ PÉREZ, (1998), Nacionalidad Estatal y
Ciudadanía Europea, UNED, Ed. Marcial Pons, Madrid. p. 268
16 Utilizo el término musulmanes porque islamistas tiene una clara connotación
negativa, que relaciona el término con la exaltación y la defensa del Islam de una
forma violenta.
32 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
algunos grupos en la obtención de derechos civiles y políticos
significó un duro retroceso para otros17
.
Por encima podemos ver claros ejemplos de la situación de
los Estados Unidos al hablar del sufragio universal al hombre
europeo que vino de la mano del denominado “sendero de
lágrimas” para los Cherokees. La abolición de la esclavitud
por su parte significó un fuerte y duro castigo para las élites
sureñas que a su vez manifestaron sus ideas con la creación
de sociedades como la del Ku-Klux-Klan y la redacción y
puesta en marcha de lo que denominaron la “Ley del
Abuelo”. Por otra parte, la abolición de la esclavitud siempre
ha sido la otra cara de la moneda en relación al sufragio
femenino.
DE LA GUARDIA indica que la consecución de cada
elemento de la ciudadanía debe ir de la mano de un apoyo
institucional, y es el caso de la creación de instituciones. La
profesora nos muestra como la ciudadanía civil integrada por
“los derechos necesarios para garantizar las libertades
individuales” fue acompañada por el reforzamiento de los
Tribunales de Justicia. La ciudadanía política por su parte fue
definida como “el derecho a participar en el ejercicio del
poder político, como miembro del cuerpo investido con
autoridad política o como un elector de dicho cuerpo”, fue
17
CARMEN DE LA GUARDIA; “La conquista de la ciudadanía políticas en Estados
Unidos”, en Manuel Pérez Ledesma (comp.) Ciudadanía y Democracia, ed. Pablo
Iglesias, 2000, pp. 75-100
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 33
acompañada del nacimiento del Parlamento Moderno y de los
Consejos de Gobierno. Y así, la ciudadanía social que se
explica como “la distancia entre el derecho a un mínimo
bienestar y seguridad económica hasta el derecho de
compartir de forma plena el patrimonio social y a vivir como
un ser civilizado de acuerdo con las pautas que prevalecen en
la sociedad”, no puede tener ningún sentido si no va
acompañada de un sistema educativo y de unos servicios
sociales de calidad.
Actualmente están bien claros, o por lo menos deberían
estarlo, los derechos de los ciudadanos europeos, ya que
refiriéndonos a la Parte 2 del Tratado de la Constitución
Europea, podemos decir que los derechos son tácitamente:
1. Derecho a circular y residir libremente en el territorio
de los Estados miembros;
2. Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
al Parlamento Europeo y municipales del Estado
miembro en el que resida;
3. Derecho a la protección de las autoridades
diplomáticas y consulares;
4. Derecho de petición ante el Parlamento Europeo; y
5. Derecho a dirigirse al Defensor del Pueblo.
34 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
Pero no siempre fueron estos derechos, ni mucho menos.
Como ya hemos indicado, los derechos de los actores
económicos, llegaron al promulgar derechos a los individuos.
Paulatinamente, pero sin olvidar que todo con lo que hoy
contamos se ha hecho en menos de cien años, si
consideramos como punto de partida de las negociaciones el
proyecto de KALERGI en 1918 que pretendió asentar una
federación que previniera las situaciones hostiles pero la
rivalidad franco-alemana no lo hizo posible. El mismo
objetivo y con los mismo resultados que tuvo BRIAND en
1929. Pero si lo vemos a partir de los pasos que dieron
resultado, como la creación del Consejo de Europa en 1949
como medida para creación de los “Estados Unidos de
Europa” a iniciativa de CHURCHILL expresada por primera
vez en 1946, nos damos cuenta, con que todo lo que tenemos
se ha realizado en unos cincuenta años. Estableciendo como
fecha, el 9 de mayo de 1950, cuando Schuman leyó el
comunicado de Monet expresando la voluntad de la creación
de un Europa Unida para administrar los que en aquel
momento era la base de toda potencia militar: el carbón y el
acero. Es un hecho poco habitual, no es recurrente que una
misma persona, como por ejemplo mis abuelas, que nacieron
ambas en el año 1929, han sido testigos de todo el proceso
de creación de la Unión.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 35
Pero no solo eso, el proceso histórico que cristaliza los
principios se ha vivido en la última década, una década que
no por ser la más próxima es la más conocida, parece ser que
en los libros de historia solo da tiempo a explicar la
formación europea antes de que acabe el curso, porque se
tiene muy claro cuáles son los tratados fundacionales, pero no
lo que pasa actualmente en Bruselas18
.
A través del Tratado de Maastricht y del Tratado de
Ámsterdam, y sobre todo del Tratado de Lisboa, se ha visto
en concreto el progreso de los derechos de los individuos.
No vamos a decir que sean defendidos por todas las
personas que viven en la Unión Europea, ya hemos citado la
negación en referéndum de la Constitución Europea tanto en
Francia como en los Países Bajos con una alta participación,
lo que provocó una crisis institucional en el seno de la Unión.
Del mismo modo, que T. KOSLOWSKI consideró la concesión
del derecho a voto de los ciudadanos comunitarios como una
renuncia a la soberanía nacional, y la llegó a considerar como
una <<traición de Estado>>19
. Pero son más las voces
críticas que apoyan una mayor implicación en los comicios
del estado en el que se reside, tanto a los comunitarios como
18
FRANCISCO ALDECOA , conferencia: “Unión europea: del funcionalismo al
modelo federal en el siglo XXI”,
19 R. KOSLOWSKI, <<Intra-EU Migration, Citenship and Political Union>>,
Journal of Common Market Studies, Oxford, Vol. 32, núm. 3, septiembre de 1004,
p. 379. en PILAR JUÁREZ PÉREZ, (1998), Nacionalidad Estatal y Ciudadanía
Europea, UNED, Ed. Marcial Pons, Madrid, p. 274
36 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
a los no comunitarios. Cuestionando el artículo 62 del
Tratado de la Unión que dificulta el sufragio a nivel nacional
en defensa y respeto de la identidad Estatal.
Tendemos a considerar erróneamente a la ciudadanía con
el grupo poseedor de derechos civiles y políticos, dejando
fuera y en segundo plano los derechos sociales. Pero solo
juntos, los tres elementos pueden formar una plena
ciudadanía. Se crea una naturaleza política plena con una
doble legitimidad; la que le proporcionan los estado y la que
recibe de los ciudadanos.
Aunque desde el Tratado de Roma se advierte la
preocupación pos los derechos sociales, en el Tratado de la
Comunidad Europea seguimos observando cómo los
derechos siguen supeditados al ejercicio de una actividad
económica. Esto es una piedra en el camino para los que
tienen una idea visionaria, sobre una futura federación
centrada en el modelo del Estado de Bienestar. El Tratado de
Ámsterdam intenta paliar esta decadencia empezando por
empujar a que la Unión tome conciencia en materia social.
Pero esto no es sinónimo de un avance, ya que como no
debemos dejar de perder de vista, se acaba supeditando el
derecho social a las consideraciones presupuestarias de la
Unión.
Con la vista puesta en la creación de una Unión de los
Ciudadanos, se pretende crear una democracia cada vez más
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 37
representativa, actualmente el Parlamento tiene plenos
derecho para controlar y hacer dimitir o nombrar a los
comisarios. Esto es ya mucho más de lo que se da en ningún
otro estado. Se establece como el gran negociador entre las
Comisiones y el Consejo.
D) Construcción de la Ciudadanía Europea: ¿la receta?
Desde un tiempo atrás se ha establecido un desiderátum
por concretar la ciudadanía europea. De repente parece que
exista una urgencia atroz por investigar este pilar de los
procesos democratizadores. Se apunta a que han sido los
cambios políticos y sociales de las distintas naciones
occidentales los que han despertado el debate sobre la
ciudadanía. Para REES nos debemos al debate sobre el Estado
de Bienestar, y más sobre el restablecimiento del lazo entre la
ciudadanía política y social20
.
Para JAVIER DE LUCAS se debe encortar un substrato, un
alma para el proceso de integración europeo que acerque al
ciudadano. Es impensable que sin la capacidad para construir
el imaginario europeo colectivo, exista la comunidad. Nadie
dijo que fuera fácil. ¡Estamos hablando de Europa ladies and
gentleman! El viejo continente resume su historia en la
historia de un continente hostil, no será fácil con la abismal 20
CARMEN DE LA GUARDIA; “La conquista de la ciudadanía políticas en Estados
Unidos”, en Manuel Pérez Ledesma (comp.) Ciudadanía y Democracia, ed. Pablo
Iglesias, 2000, pp. 75-100
38 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
disparidad de la identidad y de las nacionalidades. Pero
Europa hace mucho que dejo de constituir el mundo por
completo, incluso puede perder el carácter de ser lo mejor del
mundo. Como podíamos escuchar a Joaquín Almunia el
pasado lunes 13 de Junio (2011), en los Desayunos de RTVE,
es impensable una Europa fragmentada, capaz de frenar la
crisis individualizada. Y comparaba la situación de los
Estados que han sido intervenidos (rescatados) desde la
Unión Europea, con los Estados que no pertenecen a la Unión
y ha hecho frente por ellas mismas, siendo en su opinión
mucho más graves las consecuencias para la población
cuando deben hacer frente sin ningún tipo de ayuda:
¿Qué sería de cada uno de nosotros, de cada uno de
nuestros países si no tuviésemos la Unión Europea, que
sería de todos estos habitantes sin el Euro?, Grecia tendría
una crisis de dimensiones descomunales. Si no estuviésemos
unidos, si no tuviésemos el euro y las políticas que
acompañan al euro, la solución de los problemas griegos,
sería extraordinariamente más difícil. El precio que han
tenido que pagar los ciudadanos de Islandia, por tener que
pagar su crisis e intentar resolverla ellos solos, en vez de
poderla resolver en el conjunto de la Unión, ha sido inmenso.
Hasta el punto de crear problemas políticos muy serios,
desde el punto de vista de la estabilidad de Islandia.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 39
El señor Almunia, vicepresidente y comisario europeo de
Competencia, expresaba así, lo que en mi opinión defino
como “la necesidad de formar parte de Europa”, una
necesidad que no ha dejado de ser económica. Conviene estar
en el euro para hacer frente a la crisis financiera.
¿Podríamos decir entonces que la identidad de la unión
europea es la identidad de la unión ante las adversidades?
Primero una unión para contrarrestar los conflictos bélicos
que asolaban el continente desde tiempos inmemorables,
unirse para ser más competitivos, y unirse para que la crisis
no acabe con nosotros.
Debemos contar no obstante, con las identidades
nacionales de esta Europa nuestra, son las que dividen y
enfrentan a Europa. ¿Qué solución le damos al problema?
Como apunta JAVIER DE LUCAS no podemos basar la
identidad europea en una esatzidentität que sustituya por
completo a las “subidentidades” y a las identidades de los
Estados, creando así una identidad posnacional de aquellas
que anunció HABERMAS.
El problema que está sufriendo la identidad europea es que
se ha convertido en la identidad de las élites, hemos llegado
al momento en el que solo hablan de Europa los
eurodiputados, nadie sabe a ciencia cierta si cuando el
Ejecutivo anuncia, “desde la comisión europea me han
recomendado hacer tal política y la debo seguir”, de verdad le
40 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
han dicho algo a este señor en Bruselas o lo que ocurre es que
se quiere quitar las culpas de una gestión para nada popular.
Ni siquiera los trabajadores del campo conocen que las
semillas que tienen en sus manos están subvencionas por la
Política Agraria Común, lo saben si acaso los gestores de la
empresa, al igual que mucha gente desconoce todo lo que ha
hecho del Fondo Europeo por el Desarrollo Regional por
España. Por mucho que hagan políticas para el ciudadano
éste seguirá sin saber quién construye las carreteras de su
ciudad porque al desinterés general que se palpa en España
debemos sumarle que la complementariedad entre las
Autonomías, el Gobierno Central y Europa es cada vez más
compleja de explicar.
Otra característica de la identidad europea tal y como se
está desarrollando, no desde el proyecto que se gesta en las
comisiones, si no lo que cada persona siente, es que se
construye una identidad frente al otro. Y en cierto modo, esta
es la única forma de formar una identidad europea,
desarrollar un nacionalismo y un cierto patriotismo. De
acuerdo con WALKER CONNOR, el patriotismo representa una
adición emocional al propio estado o país y a sus
instituciones políticas; y el nacionalismo es el sentimiento
hacia el propio pueblo, es decir, al propio grupo
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 41
etnocultural21
. A partir de esta formulación, parece acertado
pensar que es mucho más fácil que se desarrolle patriotismo
europeo a nacionalismo, podemos idolatrar a las
instituciones, pero es mucho más difícil, casi imposible
hablar de los habitantes de Europa como pertenecientes al
mismo grupo etnocultural. Aunque partiendo de la difícil
definición que tiene el término cultura, no es una falacia
argumentar las tremendas diferencias que existen entre los
veintisiete estados. Se está acudiendo al miedo como un
factor clave para desarrollar el proyecto social y político
(recordemos a Maquiavelo y a Hobbes), se desarrolla por lo
tanto un miedo desde los europeos a ser invadidos por
extranjeros hostiles, que procurarán la desnaturalización y la
pérdida de identidad de Europa22
. ¿Pero qué pérdida de
identidad? Ahí está la cuestión, no hacemos valer nuestra
identidad hasta que no la vemos amenaza. Se constituye por
ello una identidad defensiva, reaccionaria y esencial,
puramente excluyente, holista y estática y totalmente
incompatible con la legitimad democrática. Volviendo a caer
por lo tano en el dilema europeo. Se empieza a promulgar
una concepción elitista de la cultura europea, como la mejor
cultura, la cultura superior, la cultura que es sinónimo de
21
JOSÉ MARÍA ROSALES (2000), <<Sobre la idea de Patriotismo Constitucional>>
Ciudadanía, Nacionalismo y Derechos Humanos, Ed. Trota, Madrid, p. 138 22
JAVIER DE LUCAS, Identidad y Constitución europea. ¿Es la identidad cultural
europea la clave del proyecto europeo? en 'Cuadernos electrónicos de Filosofía
del Derecho'. Universidad de Valencia. Número 8, 2003. 15 páginas, p. 6
42 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
civilización. La ideología de la diferenciación se convierte en
un fundamentalismo y en un racismo cultural de los definidos
por STOLCKEY TODOROY. La exclusión del otro, se convierte
en el mismo modo en la tesis nazi de los Gemesichftsfremde,
retomada en la doctrina del derecho penal del enemigo.
Pese a lo presente, siguiendo a ÉTIENNE BALIBAR no
podemos caer en la tentación de diferenciar entre un
nacionalismo bueno y un nacionalismo malo. Se debe
desarrollar una identidad europea, pero en el marco de
solidaridad y cooperación con el resto del planeta.
Identidad europea no puede ser sinónimo de las grandes
culturas del continente, también constituyen la cultura de
Europa minorías como en arte bizantino y el cine Bosnio23
.
La ciudadanía europea, como ya hemos visto, no puede
constituirse como una ciudadanía que haga desaparecer el
resto de sentimientos nacionales, la creación de la verdadera
identidad europea pasa por que seamos capaces de sentirnos
parte de un espacio común que lo integremos todos lo
Estados miembros, y que por ello es heterogéneo, se
entremezclaran las nacionalidades, culturas y creencias. Pero
esto solo es posible si se entiende que se debe dar margen al
23
FRANCISCO J. ANDRÉS SANTOS, Ciudadanía Europea y Ciudadanía
Cosmopolita: Convergencias y Divergencias, en el marco del Proyecto de
Investigación HUM2005-03992/FISO, Universidad de Valladolid, en 'Cuadernos
electrónicos de Filosofía del Derecho'. Universidad de Valencia. Número 15,
2007. 20 páginas. p.4
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 43
proyecto de la diversidad y de la convivencia, y frenar la
defensa de la esencia nacional y el miedo a dejar de ser
menos vasco por nacer en España, y menos vasco todavía por
formar parte de la ciudadanía europea. Debemos tener
siempre por delante que la riqueza de Europa es su variedad,
y esta variedad es la que constituye la idea de la ciudadanía
europea, el proyecto de convivencia, de respeto, cooperación
y solidaridad.
El problema de la ciudadanía Europea no debe entenderse
en tanto por el carácter diverso, como por el afán
homogeneizador, porque ahí está el gran error, en querer
homogeneizar y no respetar la heterogeneidad. Se intenta
crear una ilusión de una nación homogénea que para nada se
corresponde con la realidad, y entonces es cuando aparece la
quiebra y la desaparición de toda coherencia.
ULRICH K. PREUß solo ve posible la sólida consolidación
de la ciudadanía europea si se parte de una base en la que los
criterios de nacionalidad de cada uno de los estados
miembros sea abandonado. Ya que al incrementar los
derechos supranacionales se crea un lazo de igualdad entre
individuos que disfrutan de los mismo derechos y que
estarían por lo tanto protegidos bajo la misma ley. Ese lazo es
el que puede constituir finalmente el estatuto de la ciudadanía
comunitaria.
44 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
Acudimos a observar la cultura europea como una
herencia étnica específica, basada en marcadores privados, en
símbolos y productos que poco a poco hemos hecho comunes
a todos nosotros. En un mundo global es insostenible seguir
defendiendo la propiedad de tal o cual característica, los
inventores y los intelectuales de hoy en día pueden ser hijos
de matrimonios mixtos, haber viajado por países de los
denominados exóticos, trabajar con gente de un país y de una
cultura totalmente distinta a la suya, empezar un estudio norte
y llevarlo a la práctica en el hemisferio sur, y entonces ¿Qué
nacionalidad tiene ese proyecto?, ¿qué país se apuntará el
tanto?
Podemos hablar de una identidad europea que debe ser el
resultado de una sistema jurídico- político, como apunta
JAVIER DE LUCAS, que se base en una idea capaz de regular la
multiplicidad social y cultural.
Podemos encontrar una claro signo de identidad cultural,
siguiendo el artículo de este autor, se basa en la idea de la
crisis, en la capacidad crítica, de revisión y de diálogo que se
ha desarrollado en Europa, nos hemos vuelto abiertos,
dinamizadores y evolucionistas. En cierto modo este es el
legado de la Ilustración, vemos claramente como a este lado
del Atlántico y en este hemisferio se ha creado la capacidad
técnicas interna para cuestionar nuestra propias instituciones,
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 45
en nombre del debate razonable (desde hace poco, porque los
métodos no tan razonables presiden la historia europea).
Como EXPLICA JOSÉ MARÍA ROSALES, la ciudadanía de la
Unión se constituye como fundamento de una identidad
colectiva común, superpuesta, y en alguna medida,
integradora, al proveer de derechos y de protección jurídica
adicional. Su alcance es interestatal, mejor dicho
supraestatal, y así forma una ciudadanía supranacional. La
identidad colectiva no funda un proyecto político, sino que es
éste el que funda una identidad común24
. Comparto la
opinión de MAX WEBER, en su discurso pronunciado en 1895
en la Universidad de Friburgo cuando pone de manifiesto que
el componente del prestigio étnico presente en el
nacionalismo va aparejado con la aspiración al poder político.
El nacionalismo se define originariamente por su voluntad de
autoconstitución política.
En el caso de la Unión Europea, hay cuatro símbolos
claros y reconocibles, que en buen modo, son los mismos
símbolos que van formando cualquier identidad. Así, aparece
la bandera, el himno, la moneda y en menor medida el día de
24
Esta última frase la considero merecedora de una pausa, para analizarla
detenidamente. Debo dejar claro que entiendo que la identidad común siempre es
creada a partir de un proyecto político, sé que hay muchos que lo creen a la
inversa, pero no me bastan sus argumentos para poder comprenderlo así,
muchísimo menos para ser capaz de asimilaros, interiorizarlos o defenderlos. No
he encontrado ninguna exaltación de una identidad que no lleve detrás un grupo
de empresarios o a un grupo de políticos que se remiten a cifras económicas para
demostrar que es mejor para su gente conseguir la independencia, o para unirse
junto a otro estado.
46 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
Europa, que conmemora el nacimiento de la unión el nueve
de mayo de 1950, cuando el comunicado redactado de Jean
Monnet fue leído en una rueda de prensa por Robert
Schuman. En el caso de la bandera, que pasa a estar presente
en los edificios públicos, no se siente que suplante a la
bandera de los estados, al igual que el himno. Pero la moneda
trajo consigo multitud de cambios, por no decir que fue la
mayor política de la Unión Europea. Dejo fuera de juego a la
moneda de casa Estado, para muchos se despertó la nostalgia
de la moneda de cada país, y más aún cuando se produjo la
inflación, al efectuarse el redondeo de una forma
espectacular. Así se desmontó el argumento de que el euro
terminaría en gran medida con la especulación en el mercado
de divisas y con los contratiempos a la hora de viajar por
Europa, ya que hubo una terrible especulación con el
redondeo, el cambio un euro-ciento sesenta y seis pesetas,
pronto se convirtió en un euro al cambio cien pesetas.
Provocando una caída en la capacidad adquisitiva de los
ciudadanos.
Tras alcanzar el desarrollo del borrador de cuáles serían
las señas de identidad de la Unión Europea, se debe despertar
en los ciudadanos el interés por acogerlas, ya que sin ellos no
tiene sentido el proyecto y se queda vacío de contenido.
Como ya hemos dicho con anterioridad, la pretensión por
acercar Europa a sus ciudadanos ha sido constante, ya que
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 47
eran conscientes de la necesidad de la legitimidad que estos
aportan al proyecto, pero también hemos observado cómo ha
ido apareciendo un carácter elitista en cuestión de
acercamiento. El Tratado de Maastricht reforzaba las
competencias legislativas del Parlamento, pero esto no sirve
de nada si los ciudadanos no se acercan a votar el día de las
elecciones.
Se tiene visionado un sistema de decisores jerarquizadas
desde instancias con capacidad ejecutiva, como el Consejo de
Ministros y la Comisión, más que como un proceso que parte
de la voluntad popular expresada y reasentada en el
Parlamento.
Vamos a pasar a hablar de algo que ya se ha dejado ver en
la redacción, cuando se habla, quién habla, y es que es
fundamental tener a la vista la cuestión de si existe realmente
una opinión pública europea, porque esta puede ser una base
primordial para el desarrollo de elementos de unión que
fecunden la idea de la ciudadanía.
Debemos partir de una premisa básica para esta cuestión.
Del mismo modo que la suma de las identidades de los
estados miembros conforma la diversidad característica de la
ciudadanía europea, la transformación no se da en el mismo
sentido cuando hablamos de la opinión pública. El conjunto
de los públicos no da como resultado el público europeo. Y el
problema al que nos exponemos es que no existe por muy
48 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
contingente que sea para la construcción política de Europa
un público europeo.
Se sigue respetando e idolatrando al Estado y las
decisiones del estado propio antes de las de Europa, porque
como muchos dicen “lo que viene de Bruselas no va
conmigo”. Hay una fuerte presión de las ideas, de marcar
como ya hemos apuntado las diferencias ante el miedo a la
“invasión”, y en este miedo no solo se expresa el rechazo
hacia lo no comunitario, sino que la xenofobia europea se
extiende también hacia considerar inferior al nuevo europeo.
Qué queremos decir con esto, pues que la construcción de la
identidad europea se ha ido formando desde hace bastante
tiempo, y que la construcción como ya hemos apuntado se ha
hecho por medio de la afirmación de una identidad frente a
las otras, y estas otras, con las sucesivas ampliaciones de la
Unión han pasado a ser también parte de las nuestras. Un
proceso que crea confusión en quién soy yo y quién es el
otro. Ya que en mi opinión, debe pasar un tiempo hasta que el
recién llegado deja de ser considerado no tanto ya diferente
como inferior, y se crean capacidades para entenderle igual al
resto de los ciudadanos europeos.
Este es desde mi punto de vista el caso de Turquía, que
lleva media vida tocando a la puerta de Europa, no podemos
negar que muchísimos de los que ya se consideran europeos
no consideran a los turcos con las mismas características que
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 49
ellos. Y dadas las expresiones xenófobas que asolan Europa,
me veo en la triste situación de reconocer, que aunque
defiendo la entrada de Turquía en la Unión precisamente por
la aportación a la heterogeneidad, se debe hacer un largo
proceso, que no será nada fácil, de tolerancia y no
discriminación hacia la población turca. Se ha ido
conformando un fuerte proceso de posicionar la identidad
europea frente a la identidad que creemos que comparte el
norte de África, y ahora será una difícil empresa deshacer el
camino para que se pueda ver a los turcos como europeos.
Entramos también en el debate de que va primero: que se
desarrolle un sentimiento europeo, el cual por cierto todavía
no está definido, para solicitar la entrada en la Unión, o que
se entre a formar parte de la Unión y que una vez dentro se
desarrolle el programa identitario. Porque entonces ¿cuánto
tiempo hace falta para que los ciudadanos de un Estado que
acaba de entrar en la Unión desarrollen ese sentimiento?, un
sentimiento, que como ya hemos dicho, muchos de los
veteranos de la Unión todavía no tienen claro.
No debemos irnos muy lejos para ilustrar el fenómeno de
rechazo social hacia el inmigrante, aunque casi no tenía
sentido político cuando sucedieron los terribles
acontecimientos en el pueblo de El Ejido, aquellos momentos
de tensión que se percibían por televisión me hacían pensar
que algo se había torcido, dejaron a la opinión pública, tanto
50 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
española como europea atónica, al comprobar cómo se
estaban dando unos fenómenos que se creían erradicados de
la vida europea. Porque se rompió la regla de lo que ÉTIENNE
BALIBAR considera la diferenciación entre las políticas
liberales democráticas y las políticas conservadoras o
reaccionarias, basadas en esencia en la manera de alinearse
frente las discriminaciones étnicas. Ya que en el trágico
suceso de el Ejido, se formaron frentes contra la población
inmigrante (principalmente marroquí) indistintamente del
color político de las gobiernos municipales, desde Adra hasta
Roquetas del Mar.
Pero me sigo echando las manos a la cabeza cuando
observo la manera en la que tanto Francia como Italia
despachan a los ciudadanos rumanos que deciden residir en
esos países, que no debemos olvidar que son comunitarios y
sin embrago son subidos a un autobús hacia su país de origen.
¡Y queremos que acepten a Turquía!
Volviendo a la cuestión de la formación de la opinión
pública europea, si nos planteamos detenidamente que
significa una opinión pública, a que está sometida pronto
aparece en nuestro imaginario el concepto “medios de
comunicación” al que hay que añadirle de masas.
Públicos de ciudadanos, espectadores y participantes, en el
sentido que ya JOHN DEWEY entreviera para lo que llamaba la
<<gran sociedad>> moderna, integrada, a su vez, por
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 51
sociedad interconectada e interdependiente, y entendida como
una comunidad de comunidades, que no es otra que la imagen
de un sociedad de la información25
.
El profesional IÑAKI GABILONDO comenta en su último
libro26
como se ha llegado a recibir en cualquier parte del
mundos la misma gama de noticias, la mismas imágenes y
que los informantes locales solo se limitan a darle un toque
acorde con su línea editorial. Aunque no vamos a negar la
capacidad censuradora de muchos estados. Existen
actualmente cuatro grandes agencias de prensa, la española
EFE, la canadiense-británica Thomson Reuters, la
estadounidense Associated Press (AP), la francesa Agence
France-Presse (AFP). Así que a lo mejor el problema
descansa en que la opinión pública tiende a homogeneizarse
globalmente a través de las agencias internacionales.
Así es como la opinión pública europea encuentra sus
déficits en la diferenciación de otras opiniones públicas,
porque existir, tengo claro que existe, pero no pule los
matices que la hacen europea.
Hay un severo impedimento para definir la identidad de la
Unión Europea, ésta se ha ido basando en unos ideales, que
no son únicamente europeos aunque por lógica, se han
25 JOSÉ MARÍA ROSALES(2000), Ciudadanía, Nacionalismo y Derechos Humanos,
Ed. Trota, Madrid 67 26
Iñaki Gabilondo, El fin de una época, Ed. Barril y Barral, Barcelona, 2011,
182pp.
52 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
germinado en el viejo continente. Es decir, que los ideales de
democracia, libertad, derechos humanos, tolerancia, y
laicidad, traspasan las fronteras europeas, es más, se
propugnan muchos de ellos a través de la Organización de las
Naciones Unidas. Si ponemos estos valores como requisito
para ser europeo, nos daremos cuenta de lo que denominados
nuestra cultura está mucho más extendida que nuestras
fronteras. Deberíamos abrir por lo tanto las puertas de nuestro
idílico mundo a todos aquéllos que compartan nuestros
valores. Y por supuesto que este no es el fin de la
construcción de la identidad europea, que su sentido recae en
que sea europea e identifique a los ciudadanos dentro de las
fronteras de nuestra Unión.
Para cerrar con este punto, es de extrema urgencia si se
quiere lograr una definición de la ciudadanía con la que los
ciudadanos se sientan identificados, que éste se convierta en
el centro de la Unión Europea, que se construya una identidad
europea capaz de generar a su vez una sociedad civil europea.
Esto pasa por una mejora drástica del sistema de información,
se debe atraer al ciudadano, se le debe construir una Unión
Europea que llame la atención, que se vea necesaria para el
ciudadano no solo por motivos mercantiles, creando así los
pasos para una ciudadanía cada día más activa que se muestre
por lo menos, enterada de los programas adoptados, y si ya se
consigue que salga beneficiado, pues mucho mejor.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 53
PASCAL FONTIENE desarrolla en el libro, Europe in 12
lessons, una tabla (p.36) sobre cuáles son las
responsabilidades de Europa, cuáles las de los Estados
miembros y cuáles son compartidas.
Esto es debido a que aclarar el reparto de competencias
entre la Unión y los Estados miembros, simplificarlo y
ajustarlos a la luz de nuevos desafíos ante los que se
encuentra la Unión, puede suponer tanto la devolución de
cometidos a los Estados miembros, como la asignación de
nuevas funciones a la Unión o a la ampliación de
competencias existentes, sin perder de vista la igualdad de los
Estados miembros y la solidaridad mutua27
.
La ciudadanía la debemos entender como un atributo que
se reconoce por que ha sido otorgado por el Estado, pero que
además está basado en la hipótesis según la cual los
ciudadanos comparten valores y normas de comportamiento
que permitan un convivencia sana entre ellos y les dotas de
una identidad colectiva específica.
27
Declaración de LAEKEN El futuro de la Unión Europea. 15 Diciembre 2001.
54 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
3. 3. CIUDADANOS Y NO CIUDADANOS
Después de darle vueltas al elemento un tanto subjetivo de
la identidad de la ciudadanía, volvemos al carácter jurídico de
quién es y quién no es ciudadano europeo. Como hemos
visto, son ciudadanos de la unión los ciudadanos de los
estados miembros. Y queda en la manos de los Estados
miembros decidir quiénes son sus ciudadanos.
A) El problema de la ciudadanía pasiva: una Europa
alejada de sus ciudadanos.
Como ya hemos ido notando, se observa sobre todo a
partir de la participación en las elecciones al Parlamento
Europeo y en los sufragios, que la participación ciudadana es
escasa. Partimos de la decadencia y deficiencia de la calidad
y la cantidad de información que los ciudadanos pueden
recibir de qué se trama en Bruselas. Europa avanza, pero lo
hace como un gigante con los pies de barro, ya que lo hace
sin la base, sin los ciudadanos, sin los receptores de las
políticas europeas, se está decidiendo qué hacer con el pueblo
son contar con él, no en base al despotismo ilustrados, si no
que se debe a que el pueblo percibe en Europa una cosa que
no va con él, y ni se molesta en acudir a las urnas.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 55
Al reconocerse la ciudadanía en el Tratado de Maastricht,
parece ser que se rompe con un vínculo de exclusividad de la
relación jurídico-política entre el Estado y el individuo
particular. De manera que los nacionales de los estados
miembros mantienen una especie de simultaneidad y
complementariedad, basa en el doble vinculo político, la
obligación con su propio Estado y la obligación con Europa,
un vinculo que comparte con el resto de los cuidadnos de los
estados miembros28
.
Y luego, como parece genotipificado en la raza humana, se
echan las manos a la cabeza cada vez que los comisarios
europeos demandan más recortes o prohíben un tipo de pesca
por significar sobreexplotación. Pero claro, ahora piensan que
los que están lo hacen mal, pero resulta que el día en que
pueden expresar su voluntad han quedado con los amigos
para ir al velero. Y así sigue la rueda, así es como Europa
seguirá tomando decisiones sin los receptores de las mismas.
La construcción de la ciudadanía Europea no puede
quedarse simplemente en el reconocimiento legal de los
derechos civiles, políticos y sociales por pare de la Unión
Europea. El que un cuerpo de derechos este jurídicamente
recogido, si bien es esencial para la articulación, no genera
una ciudadanía europea activa. Simplemente da origen a una
28 GISELA ANDREA PONCE, MANUEL PORTERO GÓMEZ Y JOSÉ JUAN GARCÍA
GALERO, La ciudadanía Europa, Universidad de Castilla la Mancha. p.3
56 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
ciudadanía formal, es decir, a una ciudadanía pasiva, reducida
a la pertenencia a una entidad supranacional que reconoce sin
más, una serie de derechos pero que no articula
necesariamente el mecanismo para el ejercicio de esos
derechos29
.
Se debe por la tanto promover la construcción de una
ciudadanía sustantiva, un cuerpo de ciudadanos que se
interesen por la participación en la toma de decisiones. Se
debe buscar y encontrar cuanto antes el modo de que la
ciudadanía europea se active como sociedad civil conocedora
de sus derechos y defensora a ultranza de ellos.
Lo que resalto es el desconocimiento de lo que significa
ser ciudadano pasivo, porque si grave es quedar excluidos de
hecho de los derechos civiles, políticos o sociales, más grave
es aún poseerlos y no hacer uso de ellos.
Además de la falta de la opinión pública europea, de
asociaciones que traspasen las fronteras de les estados, los
más destacable para los politólogos es como los partidos que
se hace llamar europeos, en opinión de mucho no lo son.
Veamos porque, el Partido Popular Europeo o el Partido
Socialista Europeo, comparten el nombre de los partidos (en
muchos casos, poro no en todos) con los partidos nacionales
por cuestiones relativas a la creación de los mismos, mucho 29
DAVID REDOLI MORCHÓN, Ilustraciones de David Manuel Morán (2002),
Juventud Ciudadana en la Unión Europea, Edita Consejo de la Juventud de
España, Madrid. pp.24 y 25
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 57
antes de que se pensara en una Europa Unida. Con esto
quiero decir, que éstos partidos son el resultado de alianzas
entre partidos de corrientes ideológicas similares de cada
Estado, las partes han sumado el todo.
El objetivo de la democracia es la participación ciudadana,
y en Europa todavía no se ha logrado concienciar a los
ciudadanos de que tienen en su mano gran parte de la
legitimidad del proyecto, un proyecto que se puede perder si
no se consigue desarrollar plenamente una cultura de política
participativa.
La ciudadanía europea formal consiste en el derecho a la
libre circulación, el derecho al sufragio activo y pasivo en
ciertos comicios, el derecho a acceder al Defensor del Pueblo
Europeo, el reconocimiento de la participación política. Pero
que existan no quiere decir que se haga uso de ellos. En mi
opinión, una característica de la ciudadanía europea, aunque
entra en contracción con lo antes expuesto de lo que
Occidente es capaz de cuestionarse a sí mismo, es que somos
muy de resignarnos. Que quiero decir con esto, ¿estoy
cerrando los ojos hacia las manifestaciones del movimiento
15-M? No, quiero decir, que quien más y quien menos no
está a gusto con su situación tanto económica, como laboral,
personal, etc., pero pongo la mano en el fuego en afirmar que
no serán pocos los que secundan el movimiento 15-M y se
quejan de la precariedad laboral que se vive en nuestro país,
58 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
pero no por ello, ellos que son conscientes de que la sufren en
su puesto de trabajo, recurren a un sindicato o dialogan con
su jefe. Es decir, sabemos que nos podemos quejar, sabemos
cómo hacerlo, pero si está en juego nuestro puesto de trabajo
no lo hacemos, nos resignamos a la pataleta. Conozco a muy
poca gente con unos principios tal sólidos que le hagan ser
incapaz de trabajar en unas condiciones labores precarias a
costa de aumentar el capital de su jefe, o de trabajar bajo la
ilegalidad.
La única forma posible de que los individuos comiencen a
participar en el proyecto europeo es que se sientan parte de
él. Así es como pueden empezar a pensar en dedicar tiempo a
Europa. Este es un aspecto racional según el cual, una
sociedad debe ser justa para que sus miembros perciban su
legitimidad, y su aspecto de sentimiento en tanto que la
ciudadanía refuerza los lazos de pertenencia y de identidad.
Para el acercamiento entre Europa y sus ciudadanos, basta
pensar en el principio de subsidiariedad. Esto quiere decir, la
implicación de las ciudades en el proceso de la configuración
de la ciudadanía europea30
. Esto es debido primero a una
razón histórica y que da sentido al término. La segunda es
una razón social, ya que se requieren unas instituciones que
30
JORDI BORJA, GENEVIÈVE DOURTHE Y VALÉRIE PEUGEOT (2001), La
Ciudadanía Europea, Ed. Península Atalaya, Barcelona. pp. 35-36
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 59
materialicen los derechos y consecuentemente los hagan
realidad en la proximidad, es decir, a través de las ciudades y
de las regiones. Y por último existe una razón política, ya que
las autoridades locales están doblemente legitimadas:
representatividad política y proximidad. Son mucho más
capaces que cualquier otra de contemplar el día a día de los
ciudadanos, y así argumentar el itinerario de derecho y
deberes que podrían formar parte de la ciudadanía europea.
El carácter contingente de la ciudad no solo se debe a sus
méritos propios, sino que como se reitera en la Ciencia
Política y en las Relaciones Internacionales el Estado se ha
vuelto demasiado pequeño debido a la globalización, y
demasiado grande y fragmentado con el desarrollo de
sentimientos de identidad local.
Porqué si a algo se debe el distanciamiento de los
ciudadanos, es que tienen la visón de una Europa que no les
representa, sea por el motivo que sea, no les representa, y
esto se convierte en un círculo vicioso, no me representa no
voy a votar porque no sé para qué diablos sirve eso del
Parlamento Europeo, y al no ir a votar soy consciente de que
no me va a representar. A esto se le debe añadir la
inexistencia de un espacio comunicacional europeo. De todas
formas, cuando se realizan los Eurobarómetros con la
pregunta de si es beneficios para tu país que forméis parte de
60 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
la Unión, la mayoría de los encuestados responden
afirmativamente.
Sobre todo es digno de resaltar, la falta de un proyecto
político-ideológico movilizador y legitimador y unos
referentes institucionales y jurídicos, que proporcionen el
ámbito de desarrollo de la ciudadanía europea. Incluso cabe
destacar, que dentro de los denominados Europeístas, cada
uno tira para un lado, que si Estado Democrático Liberal y
que si un Estado de Bienestar, la disputa sobre qué camino
tomar deja si dibujar las líneas del camino para la
construcción de la federación.
Para PILAR JUÁREZ, desde el desarrollo que se ha
procesado en la consecución de los derechos del ciudadano
europeo, distingue entre lo que califica del modelo real y el
modelo hipotético.
El primero, surge a partir de Maastricht con la concepción
sociológica de identificar nacionalidad con mentalidad, con
un sentimiento de pertenencia a una determinada comunidad
política. Únicamente considera ciudadanos a los
comunitarios, así es como exclusivamente podrán sentir,
entender y protagonizar el proceso de construcción europea.
Pero el modelo hipotético, por su parte alude a la
ciudadanía europea como el resultado de la participación
efectiva en la vida del Estado, poniendo el acento más en las
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 61
relaciones internas que en su soberanía internacional, como
ocurre con la nacionalidad.
Sólo tenemos que darnos cuenta de cómo han sido
designados los dos modelos, para ver, como el modelo real es
más crudo que el hipotético, pero, valga la redundancia, sigue
erigiéndose como el real.
Así, zanjando este tema solo cabe resaltar la imposibilidad
de un proyecto europeo que sea sano y perdure en el tiempo
si los ciudadanos no avanzan con él, volvemos a ilustrar pues
al gigante con pies de barro.
B) Extracomunitarios
Volvemos a citar, ya por tercera vez, el dilema europeo,
qué se nos está pasando por la cabeza para considerar viable
una Europa democrática que se defiende a través de políticas
que significan la exclusión de la vida política, por no decir de
los derechos sociales y civiles de todo aquel que no haya
nacido en un Estado Europeo.
De la bibliografía que he consultado, me ha llamado
especialmente la atención cuando en el libro “La ciudadanía
Europea”31
, en la página 42, se pude leer:
31
JORDI BORJA, GENEVIÈVE DOURTHE Y VALÉRIE PEUGEOT (2001), La
Ciudadanía Europea, Ed. Península Atalaya, Barcelona. p 42
62 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
El Tratado de la UE establece una base político-legal de
<<ciudadanía europea>> pero entendida únicamente como
un complemento de la nacionalidad. Es decir, solamente son
<<ciudadanos europeos>> los nacionales de un Estado de
la UE de este modo, obtienen algunos de los derechos en el
conjunto de los Estados de la UE que eran <<exclusivos de
los nacionales>>.
Resalto la palabra solamente, porque se tiende a ver lo
bonito que es ser ciudadano europeo, pero no se cae en la
cuenta de que hay excluidos.
Europa no puede vivir, ni pretender hacerlo, en un estrato
donde no reconozca que tuvo un pasado como continente de
emigrantes (con la actual era globalizadora no ha dejado de
serlo), y que se ha ido convirtiendo en el destino frecuente de
inmigrantes.
Las corrientes migratorias no pueden frenarse, no le
podemos limitar a una persona que escoja donde quiere vivir
o done quiere trabajar por el hecho de donde haya nacido,
con la escusa de que queremos controlar la economía y la
seguridad del país. El control de la inmigración no deja de ser
una limitación a la capacidad del individuo para moverse.
Las modalidades según las cuales se definen y aplican las
políticas de lucha contras las exclusiones y las
discriminaciones constituyen la piedra de toque de la
democracia, en un mundo donde la nacionalidad
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 63
autosuficiente no se da en ninguna parte, ni siquiera en las
naciones dominantes de la economía mundo32
. ¿Entones
cómo permite Europa que se den discriminaciones con los
extracomunitarios? ¿Cómo sigue defendiendo y abanderando
un ideal democrático cerrando los ojos a la realidad en la que
viven decenas de trabajadores y de trabajadoras?
Como es posible que se defienda una gestión democrática,
si una parte importante de su población está de entrada
formalmente excluida por su estatus jurídico-político. Esta
consideración de excluidos favorece la aparición actitudes
xenófobas y racistas.
El extranjero se convierte en un excluido, las promesas de
cooperación y solidaridad se invierten llegando a tomar la
forma de un avión que repatría a los ilegales.
La unión europea, reducida únicamente a los valores de
rentabilidad-competitividad, ponen en peligro a muchas
personas que no son comunitarias, y que por ello viven con el
miedo a tener que irse.
Hay números casos, numerosas caras que ponerle al
problema de la considerada inmigración ilegal, ¡por el amor
de dios es razonable considerar a un alemán con más
derechos a habitar en España que a un marroquí que no llega
32
ÉTIENNE BALIBAR (2003), Nosotros, ¿Ciudadanos de Europa?, Ed. Tecnos,
Madrid. p.52
64 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
a estar a los treinta kilómetros de distancia! ¿Tan importantes
son las líneas que se han trazado en un papel?
Qué estupidez, considerar sostenible una “jornada de
puertas abiertas” para la sostenibilidad de la economía de
un país. Es mejor seguir así, enviando Cascos Azules y
sanciones a los que se juegan la vida por llegar a Europa
con la idea de que llegan al País de las Maravillas, a los que
se matan por nuestros créditos, nuestras divisas, nuestras
ofertas de empleo, que hay que recordar, porque se olvida,
por los trabajos que no quería hacer nadie, pero que ahora,
con la recesión económica, parece que todos ansían, y
primero, los nacionales, por supuesto.
Recuerdo que al leer el magnífico libro de John Steinbeck,
“Las uvas de la ira”, como la familia protagonista, naturales
del Estado de Oklahoma, se juegan la vida por llegar al
Estado de California, con la idea en la mente de allí se podía
ir comiendo la fruta que crecía por los árboles de los
magníficos paseos peatonales. Y de cómo, a lo que se
dedicaron fue a recoger melocotones, por una miseria, y que
en cuanto los californianos se encontraron con el crack del 29
en las narices, la recogida de melocotones les pertenecía. No
es más de lo que ha ocurrido en Europa en el siglo XXI.
Es claramente reconocido por el Derecho Internacional
Público, que debe otorgar el mismo tratamiento a las
situaciones iguales, pero en el caso de personas comunitarias
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 65
y extracomunitarias, el segundo debe pelear por un
reconocimiento.
Por otro lado, uno de los comentarios más típicos, por lo
menos en la sociedad española es: “las ayudas son para los
inmigrantes, y para los españoles no hay nada, ¿a dónde
vamos a parar?”. Parece que les cuesta entender que las
ayudas están destinadas para los que menos tienen, y otro
apunte, he conocido casos de gente que movía importantes
sumas y beneficios en sus empresas que no declaraban lo que
tenían que declarar, y que al encontrarse bajo la recesión se
ven en la necesidad de pedir becas para sus hijos y ayudas
para llevar adelante sus pagos, y se encuentran en la situación
de la que siempre se han reído, se encuentran además con que
hacienda no es tonta, y si te has pasado los últimos años sin
entregarles la declaración de la renta por no pagar lo que te
tocaba, ahora no tienen donde comprobar tus ingresos, así
que tienes dos posibilidades, olvidarte de recibir al ayuda, o
realizar el papeleo que te quisiste ahorrar además de pagar la
multa por presentarla tarde y esperar a estar en la lista de
beneficiados.
JEAN LECA, establece una concepción alternativa a la
preconizada en el Tratado de Maastricht, que conjugaría el
primer modelo de comunidad política incluida con un modelo
de comunidad cultural igualitaria y pluralista. Ya que si se
66 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
entiende como una identidad democrática, ha de configurarse
como identidad plural.
Otra razón importante para no cerrar las puertas a la
inmigración es el hecho de que estamos viviendo en una
Europa ciertamente estéril, desde hace varáis décadas que la
curva demográfica decae, y la población inmigrante, es en su
mayoría joven, y con pretensiones de tener familia, familias
formadas por dos y más hijos, mientras que las familias
europeas cada vez destacan más por ser familias con uno o
dos hijos. Pero es aquí donde aparece un conflicto de
identidad, esos niños que nacen en Europa son
consecuentemente europeos, y rompen con la
“homogeneidad”.
De todos modos se han hecho avances en la regulación de
las personas extracomunitarias: reformas, para promover la
residencia legal, a la movilidad dentro del espacio europeo,
como reconoce Schengen, y para pasar de esta a la ciudadanía
europea. Al igual que el derecho a prestaciones derivadas de
la actividad laboral de un extracomunitario dentro del Unión
en beneficio de sus familia, cuando los miembros de ésta sean
ciudadanos europeos.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 67
C) Concepción cosmopolita de la ciudadanía
Al hablar de la heterogeneidad muchos aluden a la
Cosmópolis, al entender que nos estamos convirtiendo en
ciudadanos del mundo debido al era globalizadora. No
tenemos la necesidad de comprometernos con una comunidad
en particular, FRANCISCO J. DE SANTOS apunta hacia dos
visiones: una visón y un enfoque diferente de la ciudadanía y
de la pertenencia, basada en la asociación de los individuos
del mundo en torno a un sistema global de derechos de las
personas individuales, el denominado cosmopolitismo
impolítico. Por otro lado, el político, se basa en
transformaciones sociales radicales disolviendo los antiguos
órdenes westfalianos por una auténtica sociedad mundial, por
una economía global y por la descomposición interna de los
viejos estados nacionales y su posterior disgregación en
unidades políticas menores entrelazadas regionalmente.
En resumen para este autor la ciudadanía europea es tan
paradigmática que se presenta como el modelo de aplicación
de lo que podría ser eventualmente una auténtica ciudadanía
cosmopolita, en el sentido de una ciudadanía post-nacional,
vinculada exclusivamente a la adhesión a ciertos valores
universales, y por lo tanto extensibles en el límite al mundo
entero33
.
33
FRANCISCO J. ANDRÉS SANTOS, Ciudadanía Europea y Ciudadanía
Cosmopolita: Convergencias y Divergencias, en el marco del Proyecto de
Investigación HUM2005-03992/FISO, Universidad de Valladolid, en 'Cuadernos
68 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
Pero sobre este tema aunaremos más adelante al hablar de
la Cosmópolis como una hipotética situación futura.
electrónicos de Filosofía del Derecho'. Universidad de Valencia. Número 15,
2007. 20 páginas. p. 5
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 69
PARTE SEGUNDA
LOS JÓVENES Y SU PAPEL EN EL FUTUTO DE LA UNIÓN
EUROPEA
1. LOS JÓVENES EUROPEOS
Tenemos en nuestras manos el futuro de la unión, eso no
es ningún secreto, tanto por activa como por pasiva, llegará
un momento en que ya no puedan considerarnos el futuro, y
ya está llegando ese momento en el que comenzamos a
formar parte de un presente, a protagonizar la esfera política.
El movimiento 15-M desmonta la descalificación a la que
hemos estados sometidos, a raíz de la definición del “ni-ni”.
Pero todavía tenemos mucho camino por delante, el tiempo
corre en nuestra contra, y debemos aprovecharlo al máximo
para formarnos en vistas al protagonismo que adquiriremos.
70 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
A) Receptores de políticas públicas europeas: desde
el InterRail hasta el Espacio Europeo de Educación
Superior. Experiencias como miembro de la Unión
Debemos ser conscientes de que somos el centro de
muchas de las políticas que se forman desde Bruselas. Somos
unos auténticos privilegiados en Europa. No sabemos lo que
es sufrir una Europa hostil, el camino ya ha sido
prácticamente allanado. Somos los que recibimos el legado,
contamos con una formación en materia europea muy por
encima de la que recibieron nuestros, padres. Por ello, somos
los que mejor conocemos como movernos y disfrutar de
nuestra condición de ciudadanos. Y ejercemos, a pesar de la
opinión de que son los adultos quienes más se identifican con
la ciudadanía formal, la perseverancia en la defensa de
nuestros derechos, porque los conocemos.
No hemos conocido otro pasaporte más que el europeo, no
sabemos que no es formar parte de la Unión. Los jóvenes,
sobre todo los más jóvenes, apenas recordamos que es parar
en la frontera, cambiar la moneda, etc. Del mismo modo que
tenemos la posibilidad de disfrutar de programas como los
Erasmus, Sócrates, Leonardo, etc., y viajar con múltiples de
becas por Europa. Somos en definitiva la generación más
europeísta.
Voy a hacer una mención especial a las diferencias entre
los jóvenes europeos y los jóvenes de Norteamérica, nuestro
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 71
compañero de facultad HUGO CUELLO, escribió el día 13 de
marzo que algo se movía en nuestro continente, al contrario
de la pasividad ante la que respondían los norteamericanos
ante la situación económica, en España se estaba convocando
la manifestación del 15 de marzo organizada principalmente
por la Plataforma, Democracia Real Ya. Como sabemos, esta
manifestación paso a ser una acampada que se prolongó casi
un mes, y que hoy sigue activo, aunque han abandonado la
ocupación de las plazas. Pero si duda, lo más destacable es la
mención que hizo nuestro compañero a la muerte de Bin
Laden, fue, sin duda alguna un secuestro de la justicia.
Mientras en Estados Unidos se salió a la calle a vitorear el fin
de Bin Laden, en Europa nos cuestionábamos el método, nos
quedábamos con la sensación de que algo no funcionaba
correctamente, de que lo que se estaba haciendo, no era muy
correcto34
.
En el sentido económico, la marca Europa copa el
mercado a través de la apuesta por la relación entre la
sostenibilidad medioambiental y el derecho internacional,
hasta el desarrollo económico y el bienestar social, las ideas
europeas encajan mucho mejor con los gustos internacionales
que las de Estados Unidos. Las organizaciones regionales,
como la asociación de Países del Sureste Asiático, Mercosur
y la Unión africana están reformando sus instituciones para
34
HUGO CUELLO, Carta de un joven a la Unión Europea, 13 de Marzo de 2011,
Madrid
72 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
adaptarlas más al modelo de la UE. Y es que la UE encabeza
las operaciones militares tanto en el Congo como en
Macedonia, los países europeos suministran diez veces más
soldados que EEUU.
Mediante el uso combinado del poder duro y de un lado
democratizador y sensible, la UE ha logrado ser más eficiente
que EEUU en el escenario del peso diplomático35
.
Pero el paso más grande, el que significará un gran paso
para todos los europeos, será la inauguración un Agencia de
Calificación Europea, no podemos seguir sometiéndonos a
unos test hechos por norteamericanos para norteamericanos.
Así, coincide con la opinión de muchos, y por supuesto la
mía, de que los jóvenes tenemos la empresa de luchar por la
construcción de una Unión Europea que nos reconozca y nos
posibilite como ciudadanos sustantivos. En nuestras manos
está el desarrollo de una cultura europea, ya que pronto
dejaremos de sentirnos identificados con la cultura de
nuestros padres, debemos argumentar una ciudadanía política
participativa. Lo haremos como se ha hechos siempre, a
través de la promoción de la información y del
asociacionismo, solo hay que ver como en las universidades
españolas solo se tiene conocimiento de la estructura
35 PARAG KHANNA, La elegante Unión Europea se pavonea ante un Estados
Unidos tambaleante en la pasarela de la diplomacia mundial.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 73
universitaria si se forma parte, aunque sea de una forma
simbólica afiliándose a una asociación.
Así es como los jóvenes debemos buscar la forma de no
dejarnos acallar, debemos empezar a cobrar el sentido de
protagonistas y saltar al escenario político, plantear nuestras
inquietudes, porque se debe dejar atrás de una vez el
paternalismo y el “no cuentas con la experiencia necesaria”,
porque si nos falla la experiencia contamos con las ganas, con
la vitalidad, y con la teoría necesaria para conocer la Unión
Europea.
Para la presidencia española de la Unión europea, se
organizó a través de las redes sociales un “concurso” para
definir la ciudadanía europea, así como jornadas de lectura de
la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.
Algo que particulariza a los jóvenes es la lucha contra los
elitismos, y esto, como ya hemos apuntado es necesario,
sobre todo en esos momentos en los que se observa un
distanciamiento de la unión de sus ciudadanos al estar vistas
las instituciones como un estructura jerarquizada y
fundamentada en un carácter de privilegios.
Destacamos en este punto el Libro Blanco de la Juventud,
con el subtítulo de “un nuevo impulso para la juventud
europea”, es representado como el primer paso para el
reencuentro de los jóvenes y la Unión.
74 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
Al respecto, citaremos a los jóvenes no comunitarios, y a
los jóvenes descendientes de no comunitarios. Estos cuentan
con una doble visión del mundo que les rodea, y se han
beneficiado de una formación en cuestiones de derecho y
sobretodo del desarrollo de sus derechos en Europa, que les
hace apreciar de una forma especial, lo que significa ser
ciudadano europeo.
En definitiva, los jóvenes nos encargaremos y ya lo
empezamos a hacer, de heredar y promulgar los deseos de
una federación europea, de una convivencia de los estados
europeos que se expreso de la mano de Monnet.
Una de las experiencias más recomendables para los
jóvenes es el InterRail, se puede resumir en la compra de un
billete de duración determinada, normalmente se compra para
un mes, que permite viajar, por los estados europeos a través
del tranvía.
Que un joven viajara él solo por Europa era impensable
hace menos de veinte años, y más aún si debía viajar con
dinero en el bolsillo, y cantidades que no sabía muy bien el
valor que representaban porque debía cambiar de moneda
cada vez que cruzaba una frontera.
Algo que se ha criticado muchísimo y duramente desde
los jóvenes, es el Espacio Europeo de Educación Superior. El
denominado Plan Bolonia se ha demonizado, en mi opinión
de forma exagerada. Constituí parte del grupo de presión que
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 75
pedía un estudio detallado sobre las consecuencias reales del
Plan, ya que en mi opinión y como se me ha dado la razón, es
un proceso costoso, para el que las arcas públicas no tienen
presupuesto, las clases de grupos reducidos suponen mayor
contratación de profesores, algo que no se ha producido, y
nos encontramos los estudiantes de grado con noventa
compañeros de clase, y los profesores se encuentra a su vez,
con que deben promulgar un sistema de ejercicios prácticos
que son incapaces de corregir.
Una de las críticas más sinvergüenzas, porque no se
pueden definir de otra forma, consistía en que era un gran
problema para el futuro profesional de los estudiantes de
grado. ¿Cómo eran capaces de defender semejante premisa, si
está clarísima la pretensión del Plan Bolonia por la
convalidación de títulos y la movilidad de los estudiantes y
de los profesionales? Pues diciendo, que el problema es que
van a venir del resto de Estados Europeos y nos van a quitar
el trabajo. Si, ladies and gentleman esta es la juventud anti-
Bolonia, que al mismo tiempo que defiende los Objetivos del
Milenio y la cooperación para el desarrollo teme que le quien
el trabajo los vecinos.
Las experiencias que tengo, como miembro de la
ciudadanía europea son excelentes, pero claro que es de
esperar, si hubieran sido malas no tendría el sentimiento
europeísta que tengo ahora.
76 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
B) Su participación activa en la esfera política de la Unión
Europea
Ya hemos indicado la pretensión de alcanzar la instancia
de la Unión Europea que tienen los jóvenes. Una disposición
clara es el hecho de que la mayoría de las asociaciones a
nivel europeo han sido iniciativa de gente joven, es decir
gente que no ha cumplido aún los treinta años. El Foro
Europeo de la Juventud albergaba en 2002 a unos 29 consejos
nacionales de juventud.
Pero esto no quiere decir que Europa sea para los jóvenes.
SERGIO GUTIÉRREZ, es el eurodiputado más joven de la
delegación española, es a su vez secretario general de las
Juventudes Socialistas, con tan solo 28 años. Trabaja en la
Comisión de Agricultura y Desarrollo rural, además de en la
Delegación en la Comisión Parlamentaria de Cooperación
UE-Rusia.
ISAAC VALERO es el portavoz más joven de la Comisión
Europea, con 29 años. Su cometido es la de Acción por el
Clima. Empezó siendo un becario, y aprovechaba para
estudiar en sus ratos libres, así es como aprobó la oposición
de Jóvenes expertos de la Unión Europea, y otra para poder
trabajar en las instituciones europeas. Demuestra, que se
puede ser joven y funcionario de la UE, pero no que sea fácil.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 77
EMILIE TURUNEN es la eurodiputada más joven, es danesa
y tiene 26 años. El Parlamento acaba de adoptar su iniciativa
para apoyar el empleo juvenil, y conseguir que los períodos
de prácticas sean de verdad un paso entre los estudios y un
puesto de trabajo real, y no una forma de ahorrar en nóminas.
En el Parlamento Europeo como podemos ver se abren
grandes debates sobre cómo pueden activarse políticas que
favorezcan el empleo, la entrada en el mercado de trabajo y la
calidad del mismo es lo que Sergio define como la Estrategia
Europa 2020.
Los jóvenes son los que más sufren el paro, pero debemos
diferenciar entre el joven con estudios y el que no se ha
preparado, y más aún, el que estudió una carrera con salidas
y sin ellas.
El PROGRAMA JUVENTUD EN ACCIÓN para el período
2007-2013 tiene por objetivo desarrollar y apoyar la
cooperación en los jóvenes. Fomentando la participación de
los jóvenes en la vida pública, y en particular de los más
desfavorecidos. El objetivo general “Promover la ciudadanía
activa de los jóvenes”, que también concierne a la promoción
de su ciudadanía europea, consta de diez objetivos: brindar a
los jóvenes y a las organizaciones que los representan la
posibilidad de participar en el desarrollo de la sociedad y de
la UE; fomentar el sentimiento de pertenencia a la UE;
fomentar su participación en la vida democrática de Europa;
78 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
potenciar su movilidad en Europa; promover el aprendizaje
intercultural; promover los valores fundamentales de la UE;
fomentar el espíritu de iniciativa, de empresa y de
creatividad; garantizar la participación en el programa de los
jóvenes que tienen menos oportunidades, incluidos los
jóvenes con discapacidades; garantizar y promover el
principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en la
selección de los participantes en el programa; ofrecer
posibilidades no formales e informales de aprendizaje con
una dimensión europea y abrir posibilidades innovadoras en
relación con la ciudadanía activa.
El objetivo de potenciar la solidaridad se centra en la
promoción de la tolerancia, y de la cohesión. La cooperación
europea en los jóvenes está basado en el intercambio de
buenas prácticas, el diálogo, la comprensión y la cooperación.
Los jóvenes al visitar las instituciones de la Unión
Europea, al escuchar, al leer a los intelectuales del proyecto,
nos aparecen un brillo especial en los ojos. En mi opinión
somos más solidarios, incluso me atrevería a decir más
europeístas que nuestros padres.
Sentimos la ilusión por el desarrollo real del carácter de la
fraternidad entre nosotros, una fraternidad que lleva años
tomándose por bandera, pero que no ha llegado a meterse de
lleno en cada uno de nosotros. Pero la juventud sentimos ese
deseo de ser iguales dentro de Europa y de tolerar y ayudar al
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 79
que lo está pasando mal bajo una dictadura o ha sufrido las
consecuencias de una catástrofe natural.
2. ¿FUTURO? DESAFÍOS
A) ¿Tenemos modelos a seguir?
Citamos al profesor Vallés, en su Manual de Ciencia
Política: una introducción, describe la confederación, no lo
considera una modalidad o tipo de estado, conste pues en una
agrupación de estados que existen previamente u que deciden
por voluntad propia de forma mancomunada sobre un ámbito
más o menos de acción política, como los son las relaciones
exteriores, defensa, moneda y régimen de aduanas.
Cualquier decisión debe tomarse en la fiel conformidad de
todos los estados miembros de la confederación, si no se
presenta unanimidad la decisión no es promulgada. El órgano
de gobierno suele denominarse Consejo, reuniendo a
representantes de cada estado. Esto ha provocado, que la
toma de decisiones no sea un camino fácil, y
consecuentemente las confederaciones se presentan como
poco estables y dadas a la desintegración, o por el contrario a
una mayor integración. Pero se tiende a defender que la
Unión Europea cuenta con un modelo único, no responde a
ningún otro. Esto se demuestra, al comprobar que los Estados
no se tratan de igual a igual, se está llevando a cabo un
modelo de representación poblacional.
80 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
Al hablar de qué ha ocurrido con las confederaciones
hablaremos de tres ejemplos: dos que se han resuelto con
éxito, es decir, con una federación, y uno que ha resultado
con la disgregación y prácticamente una relación de odio
entre los integrantes.
Las trece colonias norteamericanas al declarar su
independencia de la metrópoli inglesa, no se constituyeron en
la federación de los Estados Unidos, pasaron antes por la
Confederación. No fue hasta 1778 hasta que se redactó la
Constitución en la que se establecía la Federación.
El país europeo neutro por excelencia, Suiza sigue hoy en
día conservando la denominación de Confederación
Helvética, aunque desde 1848 es un Estado Federal.
El caso fallido, el de la Confederación que se formó tras la
disolución de la URSS, ha dado como resultado un duro
enfrentamiento entre los países que la conformaban. Sobre
todo con respecto a la alineación de países pro- rusos frente al
resto. Estuvieron sometidos a un control férreo de Rusia, una
opresión tácita que se basaba en unas normas arbitrarias que
danzaban a partir del parecer de Moscú.
Cuando hablamos del futuro de Europa debemos pensar
en la futura ampliación de la misma, dentro de muy poco
seremos la Europa de los 30. Esto aportará todavía más
diversidad al proyecto de la ciudadanía, pero ¿podrán formar
estos estados tan diferentes la política común de la esfera
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 81
pública? ¿Serán capaces de desarrollar el sentimiento de ser
europeo a costa de perder su identidad? ¿Compartirán estos
europeos los mismos valores e intereses? ¿Será esta la unión
capaz de vencer el poder de los mercados?
Con la tesis de EDGAR MORIN sobre lo que se considera
como punto de llegada en la construcción europea a un
momento de “comunidad de destino”. En ese ideal
encontraríamos el fermento y el cimiento , si no de una unión
europea, al menos de una unidad meta-nacional, no solo
confederal, sino incluso federal, que tendría a su identidad, su
unidad, su querer vivir a pesar y a causa de todas las
identidades étnicas y nacionales que contuviera.
Pero el reto aún no cubierto de la construcción europea
apunta justamente a “superar la vieja idea herediana del
Estado-nación como la más alta expresión de la vida
nacional”. El universalismo democrático se conjuga con los
parámetros de una identidad posnacional, en el sentido de
adhesión voluntaria y autónoma a un proyecto político de
signo pluralista. Un universalismo democrático haría
entonces viable la idea de un gran público. Podría ser una
sociedad cívica pero sería una sociedad de ciudadanos que se
cohesiona por la defensa de sus interés y que por lo tanto en
la práctica de la valores es donde se identifican, El Estado de
derecho o Estado de libertades y la democracia son los
82 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
valores que se defienden en la práctica como compromiso
moral36
.
En una Conferencia ofrecida por el Catedrático de
Relaciones Internaciones de esta Universidad, FRANCISCO
ALDECOA, exponía como todo lo que nos estamos
imaginando, todas las políticas que serán promulgadas según
el color azul del Parlamento, tiene fecha de caducidad, y
seguramente que no llegue a producirse. “Todo es al revés de
cómo nos lo están diciendo”, el color político se va a invertir,
países donde gobierna la derecha pasará a gobernar la
izquierda como voto de castigo por la gestión de la crisis, y a
la inversa, por lo que si ahora, con un gobierno socialista en
España, nos sentimos con las manos atadas porque las
políticas desde Bruselas son políticas de austeridad y freno
del gasto público, en un par de años será posiblemente un
gobierno popular el que no podrá llevar sus políticas a cabo
porque desde las instancias europeas, que serán socialistas, le
frenarán las iniciativas.
El profesor ALDECOA, concluyó reiterando la idea de
que no se busca ni mucho menos la unión de Europa, estarían
bien dados por satisfechos si se consolida la federación,”
36
JOSÉ RUBIO CARRACEDO, JOSÉ MARÍA ROSALES Y MANUEL TOSCANO MÉNDEZ
(2000), Ciudadanía, Nacionalismo y Derechos Humanos, Ed. Trota, Madrid p.68
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 83
nunca se ha tenido la pretensión de unificar a Europa en un
solo Estado”.
Por lo que Europa, construye su propio patrón.
B) Cosmópolis
La creciente globalización política, económica, social y
jurídica ha hecho ganar peso a la conexión, cada vez más real
entre la ciudadanía política y la ciudadanía cosmopolita.
La ciudadanía cosmopolita se va configurando como una
ciudadanía múltiple, que opera a varios niveles, ¿y como si
no se está configurando la ciudadanía europea?
Un fenómeno destacable de la participación europea en el
resto del planeta pasa en gran medida por la Vicepresidenta y
Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, CATHERINE ASTHON. “la
credibilidad de la Unión Europea depende de cómo
interactuamos con nuestros socios mundiales”, y “paz,
protección de las personas vulnerables y lucha contra la
pobreza”, son las frases con las que se quiere definir. Con el
puesto que ostenta se intenta (y se logra en la medida de lo
posible) refundir en uno solo los siguientes puestos: Alto
Representante del Consejo para la Política Exterior y de
Seguridad Común (el llamado Míster Pesc),Comisario
europeo de Relaciones Internacionales, y Presidente del
84 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Internacionales,
cargo éste que ocupaba de manera rotatoria el ministro de
exteriores del Estado que ejercía en cada momento
la Presidencia de turno.
Es la jefa también por así decirlo de la diplomacia de la
unión, exactamente, 1600 diplomáticos que se turnan en
periodos de cuatro años, es digno de destacar, que a TRUYOL
no le entraba en la cabeza que se creará una diplomacia
europea.
Llegados a este punto, que está por encima de quién, la
embajada de la unión o la embajada del Estado, nos
encontramos frente al problema de duplicar. Y es que se
convierte en un problema de legitimidad y económico, ya que
nadie ignora lo costoso que puede significar mantener una
embajada. Siguiendo la lógica, la diplomacia de los estados
es la que está destinada a desaparecer.
Europa supondrá en poco tiempo al convertirse en la
Europa de los 30 el 12 o 13%, de la población mundial. Una
población basada en la diversidad.
La comunidad universal, se basa en unos principios
racionales que ha hecho que para muchos no sea suficiente,
carece de fuerza motivadora para fundar la cohesión social
mínimamente exigible en una comunidad política. No
debemos perder de vista que la ciudadanía activa requiere
valores colectivos “cálidos” que estimulen solidaridad, la
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 85
virtud cívica, y el compromiso de los miembros de dicha
comunidad. Pero el problema es que esto solo se ha logrado
por medio de las identidades nacionales y de las comunidades
particulares.
Se ha argumentado desde varios ámbitos que se puede
producir una Cosmópolis, desde el contexto de la
Organización de las Naciones Unidas. Se debe promulgar por
lo tanto en pro del cosmopolitismo político y del ideal
kantiano de la paz perpetua, a través de la actuación
inmediata en tres planos básicos, el legislativo, el ejecutivo y
el judicial.
En resumen, se establecería la creación de una segunda
cámara a nivel de internacional representativa de los
ciudadanos del pueblo democrático de modo directo, y no
sólo a través de sus gobiernos, sino a través de la Asamblea
General. Del mismo modo se debe realizar una reforma del
Consejo de Seguridad, convirtiéndolo realmente en un órgano
ejecutivo y por supuesto se debe suprimir el derecho a veto.
El establecimiento de un Tribunal Institucional para la
protección de los derechos humanos con jurisdicción
obligativa y universal, sería del mismo modo indispensable.
Esto no se debe entender como una desaparición
inmediata o a corto plazo de los Estados Nacionales, si no un
paulatinito proceso de disolución, redefiniendo el papel
86 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
internacional de estos, y articulando una democracia
escalonada en varios niveles37
.
Podemos ir visionando ya los efectos de la globalización,
de cómo está todo interconectado y no se da cabida a la
huida. No puedes escapar del poder de los mercados, no
puedes constituirte independiente del sistema económico que
rige desde los intereses de los holstings hasta la nota de corte
de las ingenierías. Todo acaba supeditado a un interés
económico, y no estás a salvo de sus mecanismos. En mi
opinión el sistema que tenemos es el que es porque desde que
se llevó a la práctica no ha habido nadie capaz de crear un
sistema que confiere totalmente otro sistema nuevo y
diferente ya que si cambias el capitalismo debes cambiar el
mundo tal y como lo conoces, no puedes decir negar el
capitalismo pero disfrutar de las compras que haces a través
de Internet.
El continente de la libertad, de la solidaridad y, sobre todo
de la diversidad, lo que implica el respeto de las lenguas
culturas y tradiciones de los demás. Europa se constituye
como la única frontera que se establece es la de la democracia
y los derechos humanos. La Unión está abierta a los países
que respetan los valores fundamentales, tales como las
37
FRANCISCO J. ANDRÉS SANTOS, Ciudadanía Europea y Ciudadanía
Cosmopolita: Convergencias y Divergencias, en el marco del Proyecto de
Investigación HUM2005-03992/FISO, Universidad de Valladolid, en 'Cuadernos
electrónicos de Filosofía del Derecho'. Universidad de Valencia. Número 15,
2007. 20 páginas. p. 9
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 87
elecciones libres, el respeto a las minorías y el Estado de
Derecho38
. Esto quiere decir, que por una parte, los valores
fundamentales no pueden quedar reservados al interior de las
fronteras de la Unión Europea, por lo que a mi entender, se
establecen las bases para la armonización de una sociedad
global, y por lo tanto de una ciudadanía cosmopolita que
comparte los valores citados. Hemos hecho de nuestro
modelo, nuestro original modelo un modelo de gobernanza
con vistas a ser global, y por lo tanto a fundar el
cosmopolitismo.
La Unión Europea se cristaliza por lo tanto como una
potencia que quiere enmarcar éticamente la mundialización,
es decir, ligarla a la solidaridad y al desarrollo sostenible.
38
Declaración de LAEKEN El futuro de la Unión Europea. 15 Diciembre 2001.
88 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 89
CONCLUSIONES
¿EXISTE UNA CIUDADANÍA CAPAZ DE DAR LUGAR A LA
FEDERACIÓN?
Primero diremos, que la ciudadanía europea ante la que
nos encontramos no tiene el carácter necesario como para ser
independiente y ver una lucha continua entre la identidad de
su Estado y el de la Unión. Y segundo, que si en el punto
primero desarrollado es muy difícil imaginar una federación
que no acabe a tortas.
Es el sueño de todo europeísta, es mi sueño poder decir
algún día: y pensar que la Federación de los Estados
Europeos era impensable cuando iba a la universidad, y
pensar que se ponían la zancadilla unos países a otros, qué
había quién se consideraba más ciudadano que otro, incluso
que se les ponían los vellos de punta al pensar que los turcos
eran europeos. No podemos negar, que es uno de los muchos
sueños que tenemos los europeístas.
90 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
En mi opinión, la conquista ya no de la ciudadanía, sino
del sentimiento esta mucho más cerca de lo que se piensan
los detractores de la Unión. Lo difícil es que un texto
reconozca los derechos, vale que en alguna medida nosotros
lo estamos haciendo al revés, porque el reconocimiento de los
derechos se suele hacer tras una lucha férrea, y aquí, lo
ocurrido ha sido lo siguiente: tu estado forma parte de la
Unión Europea y en consecuencia, tu eres un ciudadano
europeo, esto no quiere decir que dejes de ser ciudadano de
tu Estado, pero sí que tienes “un complemento”. No queda
ahí las cosa, esta es nuestra bandera, este nuestro himno,
esta nuestra fiesta, en este sobre de aquí están nuestros
valores, estúdiatelos, porque debes conocerlos para ser un
ciudadano europeo de pleno derecho, por cierto estos son tus
derechos y tus obligaciones, es muy importante que los
conozcas para ser ciudadano activo en la unión.
Y eso sin contar, con qué pasa cuando se ha perdido la
ilusión por formar parte de Europa, como en el caso de
España, que ha encontrado en el Euro el chivo de todos sus
males.
Se nos dispara el corazón cuando escuchamos a los
Turcos expresar sus ganas por formar parte de Europa, y
mientras, en España lo que mejor se recibe de Europa es la
Europa League.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 91
¿Qué podemos hacer? Informar, informar e informar. Esa
es la clave para que la gente descubra como se han hecho sus
carreteras gracias a los fondos FEDER, como recoge el aceite
de la cooperativa gracias a la PAC, incluso como vamos a
viajar desde Barcelona hasta Bremen sin que nos registren las
maletas o nos exijan la documentación cada vez que nos
apeamos.
En la información está la clave, la llave hacia una Europa
que ya es nuestra, somos los jóvenes los que tenemos que
luchar por ella, el futuro y buena parte del presente es
nuestro. No debemos dejar que se siga gestionando la
identidad de una forma que no nos gusta, si queremos que
haya información sobre Europa, las redes sociales nos
pertenecen, nosotros mejor que nadie conocemos su
funcionamiento.
La federación la tocamos con la punta de los dedos,
porque sabemos, que de lo que tenemos hoy en día a una
federación cambia el nombre y poco más, hemos construido
con ayuda de nuestros padres y de nuestros abuelos un
Parlamento fuerte, que se defiende no solo de los ataques
internos sino también de la competitividad que recibimos del
exterior. Contamos con el Banco Central Europeo, y una vez
que el carácter económico ha pisado tierra firme, es solo
cuestión de tiempo que el resto de elementos de la vida del
ser humano se europeícen.
92 ¿Existe una Ciudadanía capaz de dar lugar a la federación? Aida dos Santos
No son más que dos o tres los Estados que se quedan atrás
en la aprobación de las medidas que más cambio provocan y
que más nos acercan a la idea federalista. Pues con ellos es
con quien se tiene que profundizar en la información, y
además en demostrarle que solos nos quedaremos solos,
cayendo en la redundancia.
Por lo tanto, la respuesta es sí, sí existe la ciudadanía
capaz de llevar a cabo el proceso federalista, pero no será
hoy, quizás tardemos unos cuantos años, no debemos olvidar
que estamos supeditados a los intereses del mercado.
Y es que no hay más motivo para no querer saber nada de
Europa, que el estar acongojado el día entero por medio de
los medios de comunicación, de que ahora la unión hace esto,
una cosa que a ti ni te va ni te viene, pero que pagas, y luego,
no hay para tu estado, y así es como te cierras en banda.
Pero la verdad, es que no puedo imaginarme a nadie que
estando en sus cabales sea capaz de negar la preciosidad del
proyecto federalista, de lo beneficioso que es para la sociedad
mundial, de los orgullos que estaríamos el día de mañana, al
poder decir, que nosotros formamos parte de esta Europa
nuestra.
Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 93
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Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA-- 97
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