AJUSTE
ESTUDIOS PREVIOS
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO: CONTRATAR UN OPERADOR LOGÍSTICO QUE PRESTE LOS SERVICIOSPARA LA REALIZACIÓN DE VEINTIÚN (21) EVENTOS DE CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN A NIVELNACIONAL DE LA LEY 1712 DE 2014 "POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA LA LEY DE TRANSPARENCIA
Y DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA NACIONAL Y SE DICTAN OTRASDISPOSICIONES" Y DEL DECRETO 103 DE 2015, "POR EL CUAL SE REGLAMENTA PARCIALMENTE LA
LEY 1712 DE 2014 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES DIRIGIDA A SERVIDORES PÚBLICOS Y APERSONAS EN GENERAL.
AGOSTO DE 2015
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Contenido
1. INTRODUCCIÓN 2
2. DEFINICIONES 3
3. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD 4
4. OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR 6
4.1.1 Alcance del objeto: 6
4.2 Relación Estratégica del Objeto Contractual con la Planeación Institucional 7
4.3 Clasificación UNSPSC 7
4.4 Especificaciones Técnicas 8
4.5 Identificación del contrato a celebrar 8
5. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN INCLUYENDO FUNDAMENTOS JURÍDICOS 8
6. ANÁLISIS DEL SECTOR- ASPECTOS GENERALES-VALOR ESTIMADO Y SU JUSTIFICACIÓN 8
6.1 Económico ll
Histórico de adquisiciones de otras Entidades: 18
8. FORMA DE PAGO 21
9. REQUISITOS DE VERIFICACIÓN DE LA PROPUESTA 21
9.2 CAPACIDAD FINANCIERA 25
9.4 EXPERIENCIA 27
11. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE (ART. 2.2.1.1.2.1.1. NUM. 5 DECRETO 1082 DE 2015).
31
12. FACTORES DE DESEMPATE 34
14. ANÁLISIS DEL RIESGO 35
15. REQUISITOS DE LEGALIZACIÓN Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO 36
16. CONDICONES DEL CONTRATO A CELEBRAR 36
a. Plazo de ejecución 36
b. Lugar de ejecución 37
17. CLAUSULA DE INDEMNIDAD 37
19. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO 37
20. LIQUIDACIÓN Y CIERRE DEL EXPEDIENTE -..37
22. INDICACIÓN SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL 38
ANEXO N°l 39
1. INTRODUCCIÓN
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En desarrollo de lo señalado en la Ley 80 de 1993, artículo 25, numerales 7 y 12, Decreto 1082 de 2015 los
siguientes son los estudios y documentos previos que sirven de soporte para la elaboración del proyecto de
pliego de condiciones del proceso que tiene por objeto DESCRIPCIÓN DEL OBJETO: CONTRATAR UN
OPERADOR LOGÍSTICO QUE PRESTE LOS SERVICIOS PARA LA REALIZACIÓN DE VEINTIÚN (21)EVENTOS DE CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN A NIVEL NACIONAL DE LA LEY 1712 DE 2014 "PORMEDIO DE LA CUAL SE CREA LA LEY DE TRANSPARENCIA Y DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA NACIONAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES" Y DEL DECRETO 103 DE2015, "POR EL CUAL SE REGLAMENTA PARCIALMENTE LA LEY 1712 DE 2014 Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES DIRIGIDA A SERVIDORES PÚBLICOS Y A PERSONAS EN GENERAL, de manera que los
proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la Entidad, así como la distribución
de riesgos que la misma propone.
2. DEFINICIONES
Las expresiones utilizadas en el presente documento deben ser entendidas con el significado que a continuación
se indica. Los términos definidos son utilizados en singular y plural de acuerdo como lo requiera el contexto en el
cual son utilizados. Otros términos utilizados con mayúscula inicial deben ser entendidos de acuerdo con la
definición contenida en el Decreto 1082 de 2015. Los términos no definidos a continuación deben entenderse de
acuerdo con su significado natural y obvio.
Definiciones y Acrónimos aplicables al proceso de selección
PGN
Contratista
Oferta
Proponente
ACTO
ADMINISTRA
TIVO DE
ADJUDICACI
ÓN:
Adendas
Contrato
Estudios
previos
Pliego de
condiciones o
invitación
pública
Procuraduría General de la Nación.
Es el proponente que resulte adjudicatario y suscriba el Contrato objeto del presente proceso de
contratación. (Manual de Contratación de la PGN
Es la propuesta presentada a la Procuraduría General de la Nación por los interesados en ser el contratista
que ejecute el objeto del presente proceso. (Colombia Compra Eficiente, Pliego de condiciones tipo -
Es toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera, en forma individual o conjunta (unión temporal,
consorcio y promesa de sociedad) que aspira celebrar contratos con la PGN y presenta para ello, de
manera formal, una oferta. Manual de Contratación de la PGN.)
Es el documento por el cual la Entidad manifiesta su voluntad inequívoca de adjudicar o declarar desierto
un proceso de selección. Para las licitaciones públicas se expedirá una Resolución, para las demás
modalidades de selección dicha voluntad se expresará en el acta correspondiente, salvo en la contratación
directa, en la que se proferirá el acto administrativo de justificación o el correspondiente documento de
estudios previos. (Manual de Contratación de la PGN -)
Es el documento por medio del cual la Entidad Estatal modifica los pliegos de condiciones, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 89 de la Ley 1474 de 2011. (Colombia Compra Eficiente, Pliego de condiciones
tipo —
Acuerdo de voluntades creador o generador de obligaciones para las partes. Cuando una de las partes es
una persona de derecho público, estaremos frente a un contrato estatal; si las partes son todas personas
jurídicas de derecho público tendremos un contrato ínter administrativo. (Manual de Contratación de la
PGN -.)
son todos los estudios, análisis y trámites, debidamente documentados, que sirven de soporte para la
elaboración del proyecto de pliego de condiciones, pliegos definitivos y del contrato, de manera que los
proponentes o el eventual contratista respectivamente, puedan valorar adecuadamente el alcance de lo
requerido por la entidad. (Manual de Contratación de la PGN -)
Es el acto administrativo que contiene los requisitos objetivos de participación en un proceso de
contratación cuando implica convocatoria pública, en el que se definen, entre otros aspectos, las reglas de
verificación de la capacidad de los oferentes y de evaluación de las ofertas, las causales de rechazo de los
ofrecimientos, el cronograma del proceso, los mecanismos de comunicación con la administración, las
condiciones del contrato a celebrar, etc. (Manual de Contratación de la PGN -
Definiciones técnicas aplicables al proceso
Agencias de
viaje y turismo
Logística
Son las empresas comerciales, debidamente constituidas que se dedican profesionalmente a vender
servicios turísticos.
*http://dirección de análisis sectorial y promoción - Registro Nacional de Turismo
Es un proceso vital a la hora de llevar a cabo un evento para que cumpla con las expectativas de los
participantes y organizadores, es la matriz y la base de cualquier evento, debe estar presente desde el
momento de hacer la preproducción hasta la ejecución y finalización del evento. De ella dependen el costo,
el beneficio que se va a obtener y la calidad. Una vez concertada la negociación de cada evento, la
planeación y seguimiento de cada uno de los procesos y detalles deben estar en cabeza de un jefe o
director logístico que, junto con un personal de montaje capacitado, y después del chequeo de cada uno de
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PROCURADURÍA
Operador
profesional de
congresos
Servicio
Hotelero
índice de
Gobierno
Abierto
Norma
Técnica
Sectorial
Colombiana
NTSH 006
Registro Único
de
Proponentes
los equipos del evento, garantizarán los resultados esperados.
'http://revistadelogistica.com/logistica-de-un-vento.asp
Son las personas naturales o jurídicas legalmente constituidas que se dedican a la organización de
certámenes como congresos, convenciones, ferias, seminarios o similares, en sus etapas de
gerenciamiento, planeación, promoción y realización así como a la asesoría y/o producción de estos
certámenes en forma total o parcial.
*http://dirección de análisis sectorial y promoción - Registro Nacional de Turismo
Se define como una actividad intangible y cuya prestación requiere de disponer de facilidades físicas, lo
conforman diversos tipos de servicios:
• El Servicios Básico, es el alojamiento,
• Servicios Facilitadores: Recepción, ama de llaves, reservación, mantenimiento, manutención.
http://marketinqturisticoiii.bloqspot.com/2012/10/caDitulo-1-asDectos-conceDtuales.html
El índice de Gobierno Abierto (IGA) es un indicador sintético que mide el cumplimiento de normas
estratégicas anticorrupción. Se entiende como normas estratégicas anticorrupción aquellas disposiciones
que buscan implementar medidas preventivas en el sector público en el marco de las Convenciones
Interamericana y de Naciones Unidas de Lucha Contra la Corrupción. Fuente:
www.procuraduria.qov.co/Dortal/media/file/20120305%20%C3%8Dndice%20de%20Gob¡emo%20Abierto%
20prequntas%20frecuentes.pdf-.).
Esta norma técnica sectorial establece las características de calidad en infraestructura y servicios
ofrecidos, que deben cumplir los hoteles para obtener su certificado de calidad turística, así mismo, define
la clasificación de los establecimientos de alojamiento y hospedaje mediante la categorización por estrellas
para los hoteles en las modalidades 1, 2, 3, 4 y 5. Fuente:
httD://www.fontur.com.co/avms¡te/avm document/avm normatividad/2009/NTSH006-09.pdf -.).
El Registro Único de Proponentes, creado originalmente por la Ley 80 de 1993, modificado por la Ley 1150
de 2007, y posteriormente modificado por artículo 221 del Decreto 19 de 2012 es uno de los registros que
el Estado delegó en las cámaras de comercio por virtud de la Ley, el cual brinda un esquema que permite
centralizar la información de los proponentes, y unifica la reglamentación sobre la materia. Fuente:
http://www.ccibague.org/index.php/registros-publicos/categorias/registro-unico-de-proponentes.html-).
3. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 118 Superior, la Procuraduría General de la Nación forma parte
del Ministerio Público y a éste, le corresponde, la guarda y promoción de los derechos humanos, propender por
la vigencia de un orden social justo, proteger el interés público y vigilar la conducta oficial de quienes
desempeñan funciones públicas.
Igualmente, según se estipula en el artículo 277 de la Norma Constitucional, el Procurador General de la Nación,
por sí o por medio de sus delegados y agentes, tiene entre otras funciones, la de vigilar el cumplimiento de la
Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos, así mismo, la de intervenir en los
procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurídico,
del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.
Conforme lo señala el literal d, del artículo 23 de la Ley 1712 de 2014, al Ministerio Público y a la Procuraduría
General de la Nación le compete, entre otras funciones, la de promover el conocimiento y aplicación de la Ley
de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública entre los sujetos obligados, así como
también su comprensión entre el público, teniendo en cuenta criterios diferenciales para su accesibilidad, sobre
las materias de su competencia mediante la publicación y difusión de una guía sobre el derecho de acceso a la
información.
Por otro lado, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1712 de 2014 y entre otras, en la Sentencia C - 274 de
2013, el derecho de acceso a la información pública es un derecho fundamental. Igualmente, el artículo 74 de la
Constitución Política consagra el derecho que tienen todas las personas de acceder a los documentos públicos.
Para garantizar el derecho fundamental de acceso a la información pública y cumplir con las funciones
asignadas al Ministerio Público y a la Procuraduría General de la Nación en virtud de la Ley 1712 de 2014, el
Procurador General de la Nación creó mediante Resolución 146 del 08 de mayo de 2014 el Grupo de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública y, mediante Resolución 282 del 05 de
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septiembre de 2014, dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley 1712 de 2014, estableció la
metodología para que el Ministerio Público cumpla con las funciones asignadas en la citada normativa.
Por su parte, mediante la Resolución 350 del 29 de octubre de 2014, el Procurador General de la Nación
designó a la Viceprocuradora General de la Nación como Coordinadora del Grupo de Transparencia y delDerecho de Acceso a la Información Pública.
La Procuraduría General de la Nación, a través del Grupo de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Información Pública, en cumplimiento de las funciones asignadas en el artículo 23 de la Ley 1712 de 2014 en
concordancia con las Resoluciones 282 de 2014 y 023 de 2015, ha realizado actuaciones de capacitación, foros,
eventos, talleres, vigilancia y seguimientos a nivel territorial y nacional, que permiten a los servidores,
funcionarios y en general todos los sujetos obligados, garantizar a todos su derecho fundamental de acceder ala información pública.
Así las cosas, para continuar con las actividades tendientes a promover el conocimiento la promoción y
aplicación de la Ley 1712 de 2014, se desarrollarán eventos de capacitación y promoción en veintiún (21)ciudades del País.
Para la selección de las ciudades, se consideraron las siguientes variables:
1. Población: ciudades o municipios donde se concentra la mayor población.
2. Resultados del IGA (2013-2014): ubicación donde se advierten posibles riesgos de corrupción.
3. Evolución general en el IGA: ubicación donde hay menos evolución positiva (mejoramiento) desde el
2010 al 2014.
4. Sostenibilidad en el mejoramiento: ubicación donde hay menos crecimiento constante en el periodo
2010 a 2014.
5. Cantidad de municipios: elección donde hay más municipios.
De conformidad con los resultados del análisis anterior, las ciudades definidas son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
MITU
PUERTO CARREÑOMONTERÍA
SAN ANDRÉS
SAN JOSÉ DELGUAVIARE
BUENAVENTURA
QUIBDO
PUERTO ASÍS
ACACIAS
CARTAGENA
FONSECA
DOS QUEBRADAS
FLORENCIA
POPAYAN
CUCUTA
MARQUETALIA
PASTO
TAME
SAN GIL
LETICIA
UBATE.
Se busca con las actividades de capacitación y promoción de la Ley 1712 de 2014 y demás normas
reglamentarias, lograr la asistencia total de 3750 servidores y funcionarios públicos pertenecientes a los
diferentes sujetos obligados, así como de personas en general.
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Para tal fin, se hace necesario contratar un operador que esté en capacidad de atender el desplazamiento
aéreo y/o terrestre del funcionario encargado de dictar la capacitación hacia las sedes en las cuales se realizará.
Además del desplazamiento los servicios deben incluir el alojamiento, la alimentación, el transporte desde y
hacia el aeropuerto, así como los servicios de asistencia para la realización de eventos, que incluya salón,
ayudas audiovisuales, refrigerios, estación de café y demás requisitos establecidos en el anexo técnico No. 2
"especificaciones técnicas mínimas del servicio".
4. OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO ACELEBRAR.
4.1 Objeto a Contratar
Seleccionar al oferente que preste el servicio de operador logístico para la realización de veintiún (21) eventos
de capacitación y promoción a nivel nacional de la ley 1712 de 2014 "Por la cual se crea la ley de transparencia
y del derecho de acceso a la información pública nacional" y del decreto 103, dirigido a servidores públicos y a
personas en general.
4.1.1 Alcance del objeto:
La ejecución del objeto del contrato que se celebre como resultado del presente proceso de selección deberá
comprender como mínimo, las actividades señaladas en este documento y en su anexo técnico, así como las
que se establezcan en el respectivo contrato:
• Apoyo a la Convocatoria. Incluye gestión administrativa para confirmación de asistencia, control de
asistencia, presentador, protocolos, sonido, fotos, etc.
• Suministro de tiquetes aéreos de ida y regreso en rutas nacionales, por regla general en clase económica.
• Suministro de transporte terrestre.
• Suministro de hospedaje.
• Suministro de alimentación.
• Alquiler de auditorio, salones y equipos (audiovisuales e informáticos).
• El personal mínimo para la atención de los diferentes eventos a realizar por cada uno de los eventos.
Nota 1: Las condiciones del servicio de alojamiento (en hoteles mínimo de 3 estrellas), alimentación y logística
deben cumplir con las adecuadas condiciones de higiene, calidad y servicio.
Nota 2: Fechas de eventos: Las fechas de los eventos están establecidas por la PGN-Grupo de Transparencia,
en el calendario de eventos de capacitación proyecto de inversión referido en el anexo técnico "especificaciones
técnicas mínimas del servicio".
Nota 3: El operador logístico deberá garantizar que los tiquetes aéreos no utilizados puedan ser reprogramados
y reutilizados en otras fechas, previamente avalado por los supervisores del contrato, sin que la PGN deba
asumir algún costo por concepto de penalidad. . .
Nota 4: Cuando por diferentes circunstancias se deba cancelar un evento de capacitación, la PGN deberá
informar de la cancelación con diez (10) días hábiles de anterioridad al contratista, quien asumirá los gastos en
que se haya incurrido. En ningún evento la Procuraduría General de la Nación reconocerá valor alguno por
cancelación o reprogramación de eventos, siempre y cuando se encuentre dentro de este término.
Nota 5: El auditorio deberá estar debidamente dotado con sillas cómodas, limpias y en buen estado, mesa
principal y atril. El auditorio debe brindar condiciones óptimas de calidad, comodidad y seguridad para los
asistentes tales como iluminación natural y artificial suficiente y adecuada, ventilación que incluye aire
acondicionado y aislamiento de ruidos exteriores, salidas de emergencia, baterías de baños (mínimo dos para
hombres y dos para mujeres) y plan de emergencia.
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PROCURADURÍAeEHBULDCLAKUKW
Nota 6: En el evento de capacitación el operador deberá contar con una estación de café para suministrar agua,
café y aromática para mínimo 100 personas y máximo 250 personas.
Del mismo modo, el operador debe suministrar un refrigerio en bandeja que contenga un carbohidrato (pastel,
dona, croissant, ponqué), una proteína (jamón, queso, carne), una vitamina (fruta), una bebida (jugo, gaseosa),
para mínimo 100 personas y máximo 250 personas.
Es importante señalar que los eventos pueden realizarse de manera simultánea, para lo cual el contratista debe
garantizar el cabal cumplimiento de cada uno de los eventos.
4.2 Relación Estratégica del Objeto Contractual con la Planeación Institucional.
El presente proceso se encuentra enmarcado en el Plan estratégico Institucional "procurando Orden y
Rectitud" 2013-2016 clasificado en la perspectiva, objetivo y criterio d logro mencionados a continuación:
PERSPECTIVA
Objetivo
Logros
01
05
05
PERSPECTIVA DE
LA SOCIEDAD
Promover la cultura
de la integridad y el
monitoreo y
mitigación de los
riesgos de corrupción
Adelantar
Actuaciones
preventivas y de
control de gestión que
permitan una
verdadera articulación
de la gestión pública
02
08
02
PROCESOS
INTERNOS
Garantizar una
atención oportuna
y efectiva al
ciudadano
Atender y orientar
al ciudadano
03
12
04
APRENDIZAJE,
TECNOLOGÍA Y
CONOCIMIENTO
Generar y comunicar
información útil oportuna y
confiable
Garantizar la divulgación,
circulación amplia y
focalizada de la
información y de su
sentido, hacia los
diferentes grupos de
interés.
El Plan Estratégico Institucional se encuentra disponible
general en el link:
http://www.procuraduria.qov.co/portal/media/file/info qel
para la consulta de los funcionarios y la ciudadanía en
arch¡vos/3//3 PEI-2013-2016.pdf
4.3 Clasificación UNSPSC.
Acorde con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.2.1.3 del Decreto 1082 de 2015, la clasificación de bienes y
servicios requeridos para el objeto del presente proceso de selección es la siguiente:
CLASIFICADOR
UNSPSC
80141607
90111601
90121502
80141902
SEGMENTO
(80)Servicios de
Gestión, Servicios
Profesionales de
Empresa y Servicios
Administrativos
(90)Servidos de
viajes, alimentación,
alojamiento . y
entretenimiento
(90)Servicios de
viajes, alimentación,
alojamiento y
entretenimiento
(80)Servicios de
Gestión, Servicios
Profesionales de
Empresa y Servicios
FAMILIA
(14) Comercialización y
distribución
(11) Instalaciones
hoteleras, alojamientos y
centros de encuentros
(12) Facilitación de viajes
(14) Comercialización y
distribución
CLASES
(16) Actividades
de ventas y
promoción de
negocios
(16) Facilidades
para encuentros
(15) Agentes de
viajes
(19) Exhibiciones
y ferias
comerciales
PRODUCTOS
(07) Gestión de
Eventos
(01)Centros de
conferencias
(02) Agencias de
viajes
(02) Reuniones y
eventos
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PROCURADURÍAvHtwVlli Iffi MI IVwlVIi
CLASIFICADOR
UNSPSC
90111501
SEGMENTO
Administrativos
(90)Servicios de
viajes, alimentación,
alojamiento y
entretenimiento
FAMILIA
(11) Instalaciones
hoteleras, alojamientos y
centros de encuentros
CLASES
(15) Hoteles y
moteles y
pensiones
PRODUCTOS
(01) Hoteles
4.4 Especificaciones Técnicas
Las especificaciones técnicas se indican en Anexo adjunto a este documento.
4.5 Identificación del contrato a celebrar
El contrato a celebrar resultado del presente proceso será de PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
5. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN INCLUYENDOFUNDAMENTOS JURÍDICOS
En virtud de lo consagrado por la Ley 1150 de 2007, articulo 2 adicionado por la Ley 1474 de 2011 artículo 94,
Numeran, "(...) La escogencia del contratista se efectuara por regla general a través de licitación pública, con
las excepciones que se señalan en los numerales 2, 3 y 4 del presente artículo; así mismo de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 20 del Decreto 1510 de 2013. (...)"
Teniendo en cuenta que el objeto de la presente contratación es complejo, exige la ponderación de elementos
de calidad y precio y el presupuesto estimado para ejecutar el objeto del proceso contractual, asciende a la
suma de DOSCIENTOS NOVENTA Y DOS MILLONES TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL
SEISCIENTOS CUATRO PESOS M/CTE (292.339.604,00), monto que no supera la menor cuantía de
contratación de la Procuraduría General de la Nación, en el presente caso la escogencia del contratista se
efectuara con arreglo a la modalidad de Selección Abreviada de Menor Cuantía de acuerdo con lo consagrado
en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, articulo 2, numeral 1 en concordancia con lo estipulado por el 1082 de
2015 y las disposiciones de la Ley 1474 de 2011.
Para la selección del contratista, la Entidad aplicará los principios de transparencia y responsabilidad contenidos
en la Ley 80 de 1993 y los postulados que rigen la función administrativa.
6. ANÁLISIS DEL SECTOR- ASPECTOS GENERALES-VALOR ESTIMADO Y SU JUSTIFICACIÓN
ASPECTOS GENERALES
Análisis técnico
El sector terciario ofrece bienes y servicios al consumidor final, incluye todas aquellas actividades que no
producen una mercancía en sí, pero igualmente son necesarias para el funcionamiento de la economía.
Dentro de este sector, encontramos subsectores tales como transporte, comercio, servicios, financiero, minero-
energético y de la construcción entre otros; en las actividades terciarias o de servicios de Colombia predominan
la banca, la tercerización de procesos, las comunicaciones, la hotelería y el turismo.
Se considera que la industria hotelera y/o logística de eventos de capacitación no se encuentra en una
competencia monopolística porque cumple con las condiciones que caracterizan este tipo de mercado, dentro
del cual existen competidores con algunas características en común. Las empresas dedicadas al servicio
requerido por la Procuraduría General de la Nación son agencias de viajes, operadores logísticos, cajas de
compensación que cuentan con este servicio y hoteles.
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PROCURADURÍAGEÜUKUm
Existe una gran cantidad de hoteles y/o empresas logísticas participando en el mercado sin que haya un control
dominante por parte de ninguno de los que participa en particular, lo que marca la diferencia son la
infraestructura y la ubicación que estos tengan en la ciudad y sus servicios para el caso de los operadores
logísticos, lo que los hace más atractivos a los turistas y a los usuarios del servicio logístico. La competencia se
basa en valores agregados como: calidad de servicio, el acceso y transporte fácil hacia el centro de la ciudad,
auditorios para los eventos etc.
La publicidad y el mercadeo, debe jugar un papel muy importante, dado que los competidores poseen cierto
grado de poder monopolístico. Los productos y servicios no son básicamente iguales y no se pueden sustituir
fácilmente unos por otros; esto es debido a que tienen una serie de características que les hacen diferentes,
porque lo que se busca es obtener el máximo bienestar posible del producto o servicio que compra. Lo más
importante en la decisión de un cliente es que previamente a la elección de un producto o servicio se realice un
proceso de información donde las características implícitas de los productos sean suficientes y adecuadas para
la realización del análisis en la toma de decisión del proveedor por parte del cliente, constatando que esa
información sea real cuando se está realizando el evento.
Los operadores deben ser de dedicación exclusiva a ese servicio, con un departamento dedicado a la
organización de eventos o manejo de grupos de personas grandes.
Al desarrollar una operación logística se deben tener en cuenta dentro de este proceso algunos elementos de
importancia; las decisiones que toma el operador se basan en los requerimientos del contratante, sin embargo,
es él quien define y estructura las fases del proceso logístico en común acuerdo con I supervisores del contrato.
Esto implica que el operador sea directamente el encargado de la organización, gestión y control de la
operación, asignando los recursos necesarios para el cabal cumplimiento del objeto y planificando el correcto
engranaje de las diversas fases del proceso, ya que finalmente responde frente a la entidad por los servicios, lo
que supone que asume el riesgo de pérdidas, deterioros y de todos los servicios adicionales que respecto a los
mismos acuerden.
El servicio logístico es indispensable para veintiún (21) eventos de capacitación y promoción tal y como se
refiere en el anexo No. 2 de este documento ESPECIFICACIONES TÉCNICAS MÍNIMAS DEL SERVICIO, en el
cual se detallan técnicamente las necesidades y/o requerimientos para el operador logístico.
Análisis regulatorio
Respecto de los establecimientos de alojamiento y hospedaje (EAH), el Instituto Colombiano de Normas
Técnicas y de Certificación - ICONTEC, ha expedido las siguientes normas técnicas: "Norma Técnica NTS-TS
Sectorial Colombiana 002" en las que se especifica los requisitos de sostenibilidad ambiental socio cultural y
económica, para los establecimientos de alojamiento y hospedaje EAH, definidos en dos niveles, así: Nivel
básico de sostenibilidad y Nivel alto de sostenibilidad; "NTSH 001 Realización de Actividades básicas para la
Prestación del Servicio; NTSH 002 Información a Clientes, Atención de Sugerencias y Reclamaciones de
Acuerdo a Políticas de servicio; NTHS 003 Prestación de servicio de recepción y reservas conforme a manuales
existentes; NTS-USNA 004 Manejo de recursos cumpliendo las variables definidas por la empresa; NTSH 005
manejo de valores e ingresos relacionados con la operación del establecimiento y NTSH 006 Clasificación de
establecimientos de alojamiento y hospedaje. Categorización por estrellas de hoteles, requisitos normativos".
En cumplimiento a lo anterior, los sitios de alojamiento para el capacitador deberán corresponder a mínimo tres
(3) estrellas.
Adicionalmente El proponente deberá allegar el Registro Nacional de Turismo, vigente a la fecha de cierre del
proceso de selección, en el que conste que se encuentra inscrito en dicho Registro de conformidad con lo
establecido en la Ley 300 de 1996 modificada por la Ley 1101 de 2006 y los Decretos 504 de 1997 y 2074 de
2003, en concordancia con el artículo 164 del Decreto Ley 19 de 2012.
El Artículo 12 de la Ley 1101 de 2006 establece que están obligados a inscribirse en el Registro Nacional de
Turismo:
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«1. Los hoteles, centros vacacionales, campamentos, viviendas turísticas y otros tipos de hospedaje' no
permanente, excluidos los establecimientos que prestan el servicio de alojamiento por horas.
2. Las agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y las agencias operadoras.
3. Las oficinas de representaciones turísticas.
4. Los guías de turismo.
5. Los operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones.
6. Los arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional.
7. Los usuarios operadores, desabolladores e industriales en zonas francas turísticas.
8. Las empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de tiempo compartido y muitipropiedad.
9. Los establecimientos de gastronomía y bares, cuyos ingresos operacionales netos sean superiores a los 500
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
10. Las empresas captadoras de ahorro para viajes y de servicios turísticos prepagados.
11. Los concesionarios de servicios turísticos en parque.
12. Los demás que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo determine.
13. Las empresas de transporte terrestre automotor especializado, las empresas operadoras de chivas y de
otros vehículos automotores que presten servicio de transporte turístico»
Las Cajas de Compensación Familiar acreditarán la Existencia y Representación Legal, mediante certificación
expedida por la Superintendencia del Subsidio Familiar o la entidad que haga sus veces, pero igualmente deben
tener matriculado un establecimiento de comercio a nombre de la Caja de Compensación, el cual debe contar
con el Registro Nacional de Turismo.
En lo referente a las normas aplicables para la manipulación de alimentos, el Decreto 3075 de 1997, por el cual
se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979, señala que la salud es un bien de interés público y. en
consecuencia, las disposiciones contenidas en el Decreto son de orden público, regulan todas las actividades
que puedan generar factores de riesgo por el consumo de alimentos, y se aplicarán a) A todas las fábricas y
establecimientos donde se procesan los alimentos; los equipos y utensilios y el personal manipulador de
alimentos; b) A todas las actividades de fabricación, procesamiento, preparación, envase, almacenamiento,
transporte, distribución y comercialización de alimentos en el territorio Nacional. Adicionalmente, la Norma
Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 007 "Norma Sanitaria de Manipulación de Alimentos" establece los
requisitos sanitarios que se deben cumplir en los establecimientos de la industria gastronómica, para garantizar
la inocuidad de los alimentos, durante la recepción de la materia prima, procesamiento, almacenamiento,
transporte, comercialización y servicio, con el fin de proteger la salud del consumidor.
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 348 del 25 de febrero de 2015, el servicio de transporte previsto
para el capacitador, debe ser prestado bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente
constituida y debidamente habilitada para la prestación de este servicio la cual debe contar con las pólizas
vigentes requeridas para la habilitación en la modalidad de transporte de personas.
En materia tributaria, el presente proceso de selección es objeto de obligaciones, por lo cual los oferentes
deberán incluir e identificar detalladamente cuales servicios presta directamente y cuales a través de terceros,
sobre ellos se debe indicar cuál será el porcentaje de intermediación.
El operador logístico debe facturar por cuenta de terceros cada uno de los servicios con cada uno con los que
sub-contrate y a su vez facturar como ingreso propio la comisión un (porcentaje) por la intermediación, sobre el
cual se le efectúa una retención en la fuente del 11% correspondiente a honorarios si es declarante de renta, o
del 10%, si no lo es. Así mismo debe facturar como ingreso propio, la tarifa administrativa, por la tramitación de
los pasajes.
De tal forma que:
Sobre los ingresos por Cuenta de Terceros, no se efectúa ninguna Retención.
Sobre la Tarifa Administrativa, se efectúa una Retención en la Fuente del 4%.
Sobre el Valor de los Honorarios (Operación Logística), una Retención en la Fuete por concepto de
Renta del 11% si es Declarante de Renta o 10% si no lo es.
Sobre el Valor Facturado por concepto de IVA, sobre la Tarifa Administrativa, una Retención del 15%.
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PROCUFGENERAL DE U NACIÓN
Sobre el Valor de la Tarifa Administrativa, una Retención por concepto de ICA, del 9.66 por mil(0.966%).
Sobre el Valor de Honorarios (Operación Logística), una Retención en la Fuente por ICA, del 6.9 por mil
(0.690%).
Las bases mínimas son para efectuar Retención en la Fuente son:
Tarifa Administrativa 4 UVT ($28.279 x 4 = $113.116)
En el caso de Honorarios NO, tiene base mínima.
Finalmente en relación con el proceso de selección, serán aplicables las normas previstas en el Decreto1082 de
2015.
6.1 Económico
INDICADORES FINANCIEROS CAPACIDAD FINANCIERA Y DE ORGANIZACIÓN
A continuación se analizan los indicadores de liquidez, endeudamiento y rentabilidad con la información
financiera del año 2014, obtenida a través de consulta efectuada en la página web del SIREM (Superintendencia
de Sociedades), consulta en la página web de Supersubsidio (www.ssf.gov.co), página web del Registro Único
Empresarial Cámaras de Comercio RÚES y del Registro Único de Proponentes aportado por algunosproveedores del servicio.
EMPRESA
INVERSIONES PUINSAS
CEDHITOURSS.A.S
FUNDACIÓN CENTRO PARA EL DESARROLLO
TECNOLOGÍA DEL COMERCIO TURISMO Y SERV
VITA-CO AGENCIA BTL SAS
XPERIENCE CONSTRUCTION GROUP SAS
ÍNTER EXPOSA
CONSTRUCTORA DE MARCAS SAS
AGENCIA DE VIAJES Y TURISMO AVIATUR
GRUPO HOBBY SAS
CREATIVA PRODUCCIONES SA
TODO EN UNO LOGÍSTICA SAS
ORGANIZACIÓN SIMPLEX S.A
PUBBUCAS.A.S
FUNDACIÓN WAYS OF HOPE
1A EVENTOS INTERNACIONALES GRUPO COMPUSISER
LTDA.
A & C LOGÍSTICA & PRODUCCIÓN DE EVENTOS LTDA
CONVETUR SAS
CUARTO PODER OR SAS
EVENTOS Y PROTOCOLO EMPRESARIAL SAS
ROYAL PARK LTDA
ARGOS LOGÍSTICA SAS
LIQUIDEZ
8,79
6,05
20,71
2,16
1,54
2,32
1,4
1,07
2,73
2,84
2,47
2,86
1,76
11,9
6,49
4,93
12,85
1,75
2,61
4,79
3,16
ENDEUDAMIENTO
52%
31%
4%
43%
64%
25%
69%
85%
56%
35%
39%
33%
59%
4%
26%
29%
7%
45%
37%
33%
25%
RAZÓN DE
COBERTURA DE
INTERESES
3
114333
INDETERMINADO
4,32
39,85
17,01
14,5
5
8
165
428
19
7
INDETERMINADO
8
INDETERMINADO
87
339
49
26
46
RENTAIBUDAD
SOBRE EL
PATRIMONIO
13%
7%
12%
8%
76%
20%
41%
51%
78%
35%
27%
14%
36%
51%
12%
20%
13%
25%
24%
30%
40%
RENTAIBLIDAD
SOBREE EL
ACTIVO
6%
5%
11%
4%
27%
14%
12%
7%
34%
22%
16%
9%
15%
30%
9%
14%
12%
14%
15%
20%
30%
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11
GENERAL E>£ U NACIÓN
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR CAFAM
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR COMPENSAR
EXPRESO VIAJES Y TURISMO
1,01
1,89
1,92
44%
50%
47%
52,74
1590
1454
67%
163%
48%
37%
82%
25%
Indicadores de Liquidez: Los indicadores de liquidez de la muestra seleccionada oscilan entre el 1,01 y 20,71.
Se evidencia que la mayoría de los proveedores cuentan con recursos suficientes para cancelar la deuda en el
corto plazo.
índice de endeudamiento: El análisis de los indicadores de endeudamiento, el promedio se ubica en el 40%, lamediana en el 39%, con una desviación del 20%.
Cabe señalar que a mayor índice de endeudamiento, mayor es la probabilidad de que el contratista incumpla
sus obligaciones.
Razón de cobertura de intereses: Es fundamental para un proveedor estar al día con sus obligaciones
financieras, particularmente con la obligación de pagar intereses financieros.
Una compañía puede encontrarse en dificultades financieras y operacionales y mantener el giro ordinario de sus
negocios por un buen tiempo en la medida en que sea capaz de pagar sus intereses de deuda. En la gráfica
podemos observar que la muestra seleccionada presenta una cobertura de intereses positiva, lo cual indica, que
cumplen con el pago de los intereses de financiación.
Capacidad Organizacional: En cuanto a los indicadores de Rentabilidad, se observa que el margen de
rentabilidad sobre el patrimonio de la muestra seleccionada para el año 2014, oscila entre el 7% y el 163%, y el
retorno operacional del activo oscila entre el 4% y 82%, lo que significa que el sector está siendo productivo.
En la medida que el índice de rentabilidad sobre el patrimonio sea mayor, mayor es la rentabilidad de los
accionistas; a mayor rentabilidad sobre activos, mayor es la rentabilidad del negocio, lo que supone una mejor
capacidad organizacional del proponente.
Frente a la capacidad financiera y de organización de los Consorcios y/o Uniones Temporales, es preciso anotar
que pese a que la figura de la Unión Temporal permite que los miembros determinen las actividades que
desarrollaran en el marco de la ejecución del contrato y fijen su alcance para efectos de las sanciones que
puedan ser impuestas por la administración, tanto en la Unión Temporal como en el consorcio, todas* laspersonas jurídicas o naturales que los conformen RESPONDEN SOLIDARIAMENTE por la ejecución de todas
y cada una de las obligaciones pactadas, por ello, de forma individual deben contar con la fortaleza
financiera necesaria para asumir dicha responsabilidad.
Se destaca que estas figuras no se crearon legalmente para que unieran capacidades sino esfuerzos de gestión
y para que asumieran riesgos en la ejecución de un determinado proyecto. Sobre el particular la Corte
Constitucional, en su sentencia C 414 de 1994, Magistrado Ponente ANTONIO BARRERA CARBONELL, al
revisar la exequibilidad del parágrafo del artículo 7 de la Ley 80 de 1993, precisó:
"El Estatuto de contratación permite que los consorcios y las uniones temporales puedan contratar con el
Estado, lo cual significa que la ley les reconoce su capacidad jurídica a pesar de que no les exige como
condición de su ejercicio, la de ser personas morales. El consorcio es una figura propia del derecho privado,
utilizado ordinariamente como un instrumento de cooperación entre empresas, cuando requieren asumir una
tarea económica particularmente importante, que les permita distribuirse de algún modo los riesgos que pueda
implicar la actividad que se acomete, aunar recursos financieros y tecnológicos, y mejorar la disponibilidad de
equipos, según el caso, pero conservando los consorciados su independencia jurídica.
Se tiene de lo anterior que según la ley, el consorcio es un convenio de asociación, o mejor, un sistema de
mediación que permite a sus miembros organizarse mancomunadamente para la celebración y ejecución de un
contrato con el Estado, sin que por ello pierdan su individualidad jurídica, pero asumiendo un grado de
responsabilidad solidaria en el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
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12
Lo que se ha expresado para el consorcio puede aplicarse del mismo modo para la "unión temporal", si se tiene
en cuenta el texto del numeral segundo del mismo artículo 7o. Sin embargo, la norma en cita introdujo a la
figura una variante que justifica la diferencia con el consorcio y explica de paso su razón de ser.
La exposición de motivos al proyecto de ley, explica dicha diferencia de la siguiente manera:
"En cuanto a la unión temporal, definida igualmente en el artículo 7o., puede decirse que se trata de una figura
que reúne todas las características genéricas del consorcio, siendo su diferencia específica la posibilidad de
que quienes la integran determinen cuál ha de ser el alcance y contenido de la participación de cada uno en la
ejecución del objeto contratado, de tal manera que, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria por el
cumplimiento de la propuesta y del contrato, los efectos de los actos sancionatorios recaigan exclusivamente
sobre la persona que incurrió en la falta o en el incumplimiento de que se trate. De esta forma se busca facilitar
la participación conjunta de oferentes nacionales y extranjeros o de personas con capacidades económicas
diferentes".
De igual forma el Consejo de Estado en pronunciamiento del veintiséis (26) de abril de dos mil seis (2006),
radicación número 73001-23-31-000-1997-04707-02(15188), en cuanto a los Consorcios o Uniones Temporales
señalo Id siguiente: El decreto 679 de 1994, reglamentario de la ley 80, dispuso, en el artículo 3o, que "de
conformidad con el numeral 5°, literal a), del artículo 24 de la ley 80 de 1993, en los pliegos de condiciones o
términos de referencia podrán establecerse los requisitos objetivos que deban cumplirse para efectos de la
participación de consorcios o de uniones temporales". Esta disposición permite, entonces, que el operador
administrativo SEÑALE en los pliegos de condiciones REQUISITOS OBJETIVOS para la participación de losconsorcios... La finalidad del ARTÍCULO 7° DE LA LEY 80 DE 1993 al permitir la asociación de personas para
la conformación de consorcios o uniones temporales no sólo es la de hacer factible la prestación de un servicio,
la ejecución de una obra, etc., brindando cada uno mayor calidad y eficiencia en razón de su especialidad, y
evitando así los mayores costos y efectos negativos que puedan derivarse de la realización aislada y particular
de actividades respecto de las cuales no se es el más apto, como así se anotó en la Gaceta del Congreso, sino
que también la finalidad es la de asegurar a la Administración contratante, mediante la solidaridad creada en su
favor entre los CONSORCIADOS o los UNIDOS TEMPORALMENTE respecto al cumplimiento total de la
propuesta y del objeto contratado..."
"Es así como cada consorciado y cada uno de los unidos temporalmente tiene una capacidad real individual,
que no tiene alcance real de garantía efectiva sobre la solidaridad fijada en la ley a favor del contratante,
precisamente porque en esas formas de asociación si bien se ve HACIA FUERA la capacidad del consorcio y
de la unión temporal, resulta que HACIA ADENTRO del CONSORCIO y de la UNIÓN TEMPORAL, se aprecia la
real capacidad de cada uno de sus miembros, por razones obvias, siempre inferior a la de la asociación, por
consorcio o por unión temporal. La solidaridad fijada en la ley para los consorciados y para los unidos
temporalmente, según el caso, puede dar lugar al requerimiento administrativo o a la declaración judicial de
exigir el cumplimiento o la indemnización, según el evento, y muy seguramente en la realidad material, la
previsión legal de solidaridad no tendrá la eficacia buscada por el legislador, en la medida que acrezca el
número de participantes, pues si bien a mayor número de participantes es mayor la capacidad del consorcio o
de la unión temporal, también a mayor el número de participantes es menor la capacidad individual de estos y,
por tanto, aunque la ley predica la solidaridad, que es indiscutible, la realidad de eficacia se torna en improbable
en la medida en que la capacidad de cada consorciado y de cada una de las personas que integran la unión
temporal es menor."
Teniendo en cuenta la anterior información y de conformidad con lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.1.5.3 del
Decreto 1082 de 2015, se recomienda para medir la capacidad financiera y de organización para el presente
proceso los siguientes indicadores:
INDICADOR
LIQUIDEZ (Activo corriente/Pasivo corriente)
Endeudamiento (Pasivo total/ Activo total)
VALOR REQUERIDO
Mayor o igual a
1
Menor o igual a
70%
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INDICADOR
Razón de cobertura de Intereses ( Utilidad Operacional/ gastos de intereses)
Rentabilidad del Activo (utilidad operacional /activo)
Rentabilidad del Patrimonio utilidad operacional/patrimonio
VALOR REQUERIDO
Mayor o igual a
2
Mayor o igual a
2%
Mayor o igual a
5%
• índice de Liquidez: Teniendo en cuenta que el interés de La Procuraduría General de la Nación es quelos Oferentes tengan un índice de liquidez mínimo que les permita cumplir con sus obligaciones
financieras, para la determinación del índice de liquidez se tomó como referencia la liquidez mínima
aceptable, esto es mayor o igual a 1.
• índice de Endeudamiento: Es el resultado de dividir el pasivo total por el activo total.
En este caso para definir un índice máximo de endeudamiento, La Procuraduría General de la Nación
tomó como referencia el valor promedio de la muestra, estableciendo el valor máximo de
endeudamiento en el 70%.
• Razón de cobertura de intereses: Este indicador es el resultado de la utilidad operacional dividida.por
los gastos de intereses.
La Entidad considera importante contar con Oferentes que puedan solventar sus obligaciones
financieras, razón por la cual determinó el indicador de cobertura de intereses en mayor o igual 2jO para
participar en este proceso
Cuando se trate de consorcios, uniones temporales o promesa de sociedad futura, los índices de
Liquidez, Endeudamiento y Razón de Cobertura de Intereses, cada uno de los integrantes de la
asociación deberá cumplir con el mínimo requerido.
Capacidad Organizacional
La Capacidad de Organización se evaluará con base en la información financiera con corte a diciembre 31 de
2014 respecto de los siguientes indicadores financieros.
Teniendo en cuenta que La Procuraduría General de la Nación debe asegurar que las proponentes tienen la
capacidad para responder a las obligaciones derivadas fijó los siguientes indicadores como requisitos
habilitantes con los cuales se medirá la capacidad organizacional.
(a) Rentabilidad del Activo
El rendimiento de los activos se evaluará de acuerdo al porcentaje que resulte de dividir la utilidad operacional
por el activo total.
La utilidad operacional sobre los activos indica qué tan rentable es una empresa respecto de sus activos totales,
por lo tanto muestra qué tan eficientemente usa sus activos para generar ganancias.
La Procuraduría General de la Nación considera que el Oferente muestra su eficiencia al tener un resultado
positivo de la utilidad operacional sobre el activo y determinó que la rentabilidad del activo debe ser mayor a
2%, teniendo en cuenta la información reportada por el sector.
(b) Rentabilidad del Patrimonio
El rendimiento del patrimonio se evaluará de acuerdo al porcentaje que resulte de dividir la utilidad operacional
por el patrimonio total.
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PROCURADURÍAGENERAL D£ U KACIOH
La utilidad operacional sobre el patrimonio indica qué tan rentable es una empresa respecto de su patrimonio,
por lo tanto muestra qué tan eficientemente usa su patrimonio para generar ganancias.
Así las cosas La Procuraduría General de la Nación, considera que el Oferente muestra su eficiencia al tener
un resultado positivo de la utilidad operacional sobre el patrimonio y determinó que la rentabilidad del patrimonio
debe ser mayor a 5%j teniendo en cuenta la información reportada por el sector en el estudio de mercado.
Cuando se trate de consorcios, uniones temporales o promesa de sociedad futura, los Indicadores de
Rentabilidad del Activo y Rentabilidad del Patrimonio, cada uno de los integrantes de la asociación
deberá cumplir con el mínimo requerido.
INDICADOR
Rentabilidad del Activo
(utilidad operacional /activo)
Rentabilidad del Patrimonio
(utilidad operacional/patrimonio)
VALOR REQUERIDO
Mayor o igual a
2%
Mayor o igual a
5%
Estudio de la Oferta y la Demanda
Oferta
Las empresas dedicadas al servicio requerido por la Procuraduría General de la Nación son agencias de viajes,
operadores logísticos y cajas de compensación que prestan estos servicios a través de establecimientos de su
propiedad que cuentan con Registro Nacional de Turismo y hoteles. Este mercado no es restringido, los
servicios que se pretenden adquirir son ofrecidos por múltiples empresas con diferenciales representativos
teniendo en cuenta el tamaño de la empresa, su experiencia y régimen tributario entre otros.
De acuerdo con el «Estudio de Mercados para las Agencias de Viajes en Colombia», realizado por la Delegatura
de Protección de la Competencia de la Superintendencia de Industria y Comercio1, la cadena productiva y lacadena eje valor de este sector es la siguiente:
« CADENA PRODUCTIVA DEL TURISMO
Kaplinsky y Monis, (citado por Vivianne Ventura-Días, 2011), señaló que la cadena productiva del turismo o
cadena de valor está definida como:
(...) el conjunto de todas las actividades que son necesarias para producir un bien o servicio desde su
concepción, pasando por las diferentes etapas de producción (que involucran una combinación de
transformación física y los insumos de diferentes servicios) hasta el suministro al consumidor final para su
uso. (Ventura- Días, 2011, p.23)
A partir de lo anterior, se tiene que la cadena de valor se encuentra conformada por diversos eslabones del
sector del turismo, a saber:
i) Proveedores de insumos, los cuales se encuentran conformados por empresas de transporte, hoteles,
excursiones nacionales e internacionales, alquiler de vehículos, cruceros, trenes, organización de convenciones,
ferias, seminarios, entre otros.
ii) El eslabón de transformación el cual lo conforman todo tipo de productos que el turista consumirá durante el
transcurso de su viaje como los son actividades de esparcimiento, entre otros.
iii) El eslabón de Comercialización el cual comprende a los intermediarios de la cadena como lo son las
agencias de viajes, los servicios de guía turístico, entre otros. En la Gráfica 1 se observa el esquema de la
cadena de valor del turismo en Colombia.
Gráfica. Cadena de valor del Turismo en Colombia
www. sic. gov. coi'drupal/... /estudios%20economicos/... /Agencias_ Viajes,p
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15
GENBKALDEUNACION
Proveedores de
insumoTransformación Comercialización
•Transporte
irttermunicipal
•Transporte
internacional
•Transporte
marítimo
•Transporte
fluvial
•Transporte
aéreo
•Transporte
rnultimodal
•Otros
♦Alojamiento
-Actividades
teatrales
•Servicios
auxiliares
•Servicios
artísticos
•Otras
actividades de
esparcimiento
-Servicios de
guias turísticos
• Agencias
turismo
♦ Servicios
asistencia
turistas
de
de
a
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá (2005).
De otra parte cada día cobran mayor relevancia en el mercado la conformación de grupos de agencias de viajes,
las cuales tienen como función primordial lograr que las agencias asociadas a cada uno de estos sean cada dia
más competitivas y rentables, brindándole a su vez herramientas de innovación tecnológica que les permita
adaptarse a los cambios del mercado. Igualmente, a su vez la conformación de dichos grupos permite
acrecentar las negociaciones con diversos proveedores para afianzar el posiciónamiento de sus marcas
nacionales e internacionales. Los grupos mas representativos son: Grupo Aviatur S.A, Grupo Empresarial
turístico Over S.A, Grupo Lalianxa, Travel Network S.A y Grupo Nobel Ossa Asociados S.A Viajes y Turismo
entre otros.
Por medio de las asociaciones (ANATO, Fondo de Promoción Turística), y los grupos empresariales (Grupo
Aviatur, Grupo Over, Grupo L'alianxa, entre otros) las agencias de viajes cuentan con un apoyo empresarial
donde pueden llevar a cabo actividades de cooperación conjunta, dando a conocer sus productos, proyectos y
servicios a nivel nacional, y pudiendo contar a su vez con una representación gremial ante el Gobierno
Nacional.»
Demanda
Para analizar la demanda del sector se tuvieron en cuenta las condiciones en las cuales se ha adquirido este
servicio por la Procuraduría General y por otras entidades públicas.
Histórico de adquisición en la Entidad
La Procuraduría General de la Nación, ha llevado a cabo varios procesos para la prestación de servicios de
operador logístico y de gestión administrativa de eventos; en el siguiente cuadro se relacionan los adelantados
en los años inmediatamente anteriores al presente proceso:
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Año
Entidad
# proceso
Modalidad
de
Selección
Presupuesto
oficial
Valor
contrato
2014
PGN
CTO. 179-100-2014
Contratación Directa por
Declaratoria Desierta del SAMC
28 de 2014
91.707.005
91.520.520
2013
PGN
Selección Abreviada de Menor Cuantía
38 de 2013
Selección Abreviada
235.557.489
162.900.000
2012
PGN
Selección Abreviada de Menor Cuantía 14 de
2012
Selección Abreviada de Menor Cuantía
.182.370.981
127.012.635
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16
PROCUFGEHBUlDEUkUaON
Objeto del
Contrato
Forma de
Pago
Plazo del
contrato
Oferentes
Contratista
Condiciones
de
experiencia
minimas
exigidas al
oferente
Aspectos
evaluables
de la oferta
Garantías
exigidas
Sanciones
0.21%
Prestación del servicio hotelero
de hospedaje y alimentación por
3 noches y 3 días para 144
Procuradores Judiciales I y II en
Bogotá y suministro de refrigerios
Un pago del 100% por servicios
efectivamente prestados
4 días calendario
Sociedad Hotelera Tequendama
S.A.
N/A
N/A.
Cumplimiento 30%
Calidad del servicio 30%
Pago de salarios prestaciones
sociales e indemnizaciones
laborales 5%
No
30.85%
La contratación de un operador logistico
para la realización de dos (2) jornadas de
capacitación, en las ciudades de Bogotá
y Bucaramanga, sobre el sistema mixto
(oral y escritural) en lo contencioso
administrativo - procuraduría delegada
para la conciliación administrativa,
dirigidas a funcionarios de la
procuraduría general de la nación
Un pago anticipado del treinta (30%) por
ciento del valor del contrato a la firma del
acta de inicio, y el setenta (70%) restante
se pagará a la terminación del mismo.
1 mes y 15 días
Hotel Solar-Chicamocha
Hotel Royal Park
Carlos Alberto Pinzón
Zaquille Ma. Nader
Grupo Hobby BTL SAS
Promotora La Triada S.A:
Zaquille María Nader
Los proponentes deben acreditar con las
certificaciones respectivas expedidas por
los contratantes, la celebración,
ejecución y terminación de hasta cuatro
(4) contratos celebrados con entidades
públicas u otros clientes cuyo objeto
corresponda con la operación logística.
-Condiciones económicas'-'- Propuesta
Económica 600 puntos.
-Condiciones de Calidad-
a. Un coordinador de servicios auxiliar o
de apoyo -adicional al mínimo requerido.
100 puntos. Para cada evento, b. El
ofrecimiento de entrega de más cupos de
memorias del evento en CD para todos
los asistentes. '(Ponencias y
presentaciones en Power Point) 100
Puntos.
'- Estímulo a la Industria Nacional 100
puntos.
'-Condiciones preferenciales en favor de
la oferta de bienes y servicios producidos
por las MIPYMES 100 puntos.
Devolución del pago anticipado 100% del
valor girado como pago anticipado
Cumplimiento 30%
Pago de Salarios y Prestaciones
Sociales e Indemnizaciones laborales
10%
No
30.36%
Seleccionar al oferente que preste el servicio
de operador logistico para la realización de
cuatro (4) jornadas de capacitación sobre la
ley 1437 de 2011 ¿nuevo código de
procedimiento administrativo y de lo
contencioso administrativo^ dirigidas a los
funcionarios de la procuraduría general de la
nación.
Un anticipo del 30% del valor del contrato a la
firma del acta de inicio, y el 70% restante se
pagará a la terminación del mismo.
3 meses
Seminarios Andinos EU
Fundación Fitec
Hangar Musical SAS
Douglas Trade SAS
Colsubsidio
Corprogreso
Royal Park Ltda
Grupo Hobby SAS
Sonia Jaimes Cobo
Zaquille Ma. Nader
Royal Park ltda
Los proponentes deben acreditar con las
certificaciones respectivas expedidas por los
contratantes, la celebración, ejecución y
terminación de hasta cuatro (4) contratos
celebrados con entidades públicas u otros
clientes cuyo objeto sea igual o similar al del
presente proceso de selección.
-Condiciones económicas'-'- Propuesta
Económica 600 puntos.
-Condiciones de Calidad-
a. Un coordinador de servicios auxiliar o de
apoyo -adicional al mínimo requerido. 100
puntos, b. El ofrecimiento de entrega de más
cupos de memorias del evento en CD para
todos los asistentes. 100 Puntos.
'- Estímulo a la Industria Nacional 100 puntos.
'-Condiciones preferenciales en favor de la
oferta de bienes y servicios producidos por las
MIPYMES 100 puntos.
Cumplimiento 30%
Pago anticipado 100%
Pago de salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones laborales 10%
No
De la información anterior, se concluye que la modalidad de selección utilizada es la de Selección Abreviada de
Menor Cuantía, los factores de calidad sujetos de ponderación fueron los relativos al personal (un coordinador
adicional) y la entrega de más cupos de memorias para los asistentes. En todos los casos se requirió la
expedición de pólizas y los amparos fueron los de cumplimiento y salarios y prestaciones sociales, así como el
de devolución del pago anticipado, en dos de los casos en que se pactó esta forma de pago. En los procesos
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PROCUIGKULKUllimi
de Selección Abreviada hubo pluralidad de oferentes y la experiencia se verificó en contratos terminados con
objeto similar.
Histórico de adquisiciones de otras Entidades:
Con el ánimo de identificar experiencias de contratación similares que permitan definir parámetros claves para la
estructuración del proceso de selección, se identificaron en el Sistema Electrónico de Contratación Pública
SECOP, otros procesos adelantados por diferentes Entidades en el período 2014 - 2015 y cuyo objeto de
contratación es contratar servicios de operador logístico para la organización de eventos; sin embargo las
especificaciones técnicas definidas difieren con el presente proceso de selección, entre otros por la distribución
de las ciudades y el número de eventos, características técnicas, razón por la cual no es posible realizar un
comparativo entre los valores dados para dichas Entidades.
Año
Entidad
Modalidad de
contratación
Presupuesto
oficial del
contrato
Valor
porcentaje de
descuento
No. Contrato
Fecha
Objeto
Forma de Pago
Plazo del
contrato
2015
Ministerio del
Interior
Licitación
Pública
13.402.258.884
13.402.258.884
0,000%
M-810DE2015
20 de Mayo de
2015
Contratar un
operador
logístico que se
encargue de
prestar los
servicios de
alimentación,
alojamiento,
desplazamiento
s aéreos,
terrestres,
marítimos y
multimodales,
material de
apoyo y todas
aquellas
acciones
inherentes a la
actividad a
contratar para
el cabal
cumplimiento
de las
actividades
(eventos y
reuniones).
Mensualidades
vencidas
7 meses 16
días
2015
IEMP
Licitación Pública
380.000.000
323.000.000
15,000%
Proceso Número 460
05 de mayo de 2015
Contratar a un
operador logístico
que desarrolle
actividades logísticas,
operativas y
asistenciales
requeridas para la
realización de los
eventos "quinto
congreso
internacional de
derecho disciplinario"
y "quinto congreso
internacional de
contratación estatal"
Mensualidades
vencidas
9 meses
2014
Centro de memoria
histórica (cnmh)
Licitación Pública
1.720.000.000
1.720.000.000
0,000%
353-2014
25-02-2014 12:01 p.m.
Contratar un operador
logístico que preste los
servicios para la
organización,
administración y
ejecución de eventos para
el cumplimiento de sus
obligaciones misionales.
Pagos mensuales
9 meses 1 dia
2014
Instituto Distrital de
las Artes IDARTES
Licitación Pública
326.274.960
326.274.960
0,000%
508-2014
05 de mayo de
2014
Prestación de
servicios de
operadores
logísticos para el
desarrollo de los
eventos.
Mensualidades
vencidas
7 meses 8 días
2014
Ministerio de Ambiente
Subasta
1.668.469.404
1.668.469.404
0,000%
S.A.S.I. No. 011 -2014
2 de Septiembre 2014
El ministerio requiere contratar
los servicios de operación
técnica y logística necesarios
para la ejecución y realización
eventos, seminarios y
actividades de capacitación.
Mensualidades vencidas
6 meses
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Oferentes
Subatours s.a.s
Sonia james
Cobos
Unión temporal
m&p
operadores
Publicas s.a.s.
Amistad s.a.s.
Y/o a descubrir
travel t
adventure
Organización simplex
s.a. 714.711
Publica s.a.s. 912
Fundación ways of
hope 0
Sonia Jaimes Cobos
Publicas S.A.S
Seminarios Andinos
S.A.S
Hobby btl comunicaciones
y eventos
Feeling company
Cvml marketing Agency
Creativa producciones
S.A
Unión temporal memoria
2014
Producción de
eventos 911
Fundación Waysof
Hope
Open Group
Age andinos grupos
empresarial s.a.s.
Fundación fitec
Unión temporal ambiental cm-
me
Unión temporal estrategia
logística 2014
Hobby btl s.a.s.
ContratistaSubatours
S.A.SPubblica S.A.S
Seminarios Andinos
S.A.S
Open Group Btl
Ltda
Age andinos grupo empresarial
s.a.s.
Condiciones de
experiencia
mínimas
exigidas al
oferente
El proponente
deberá
demostrar
certificaciones
de contratos
suscritos y
ejecutados
100%. estar
debidamente
inscrita en el
RUP de
acuerdo con los
códigos
UNSCP.
Especifica. La
experiencia
deberá
demostrarse
con máximo
diez (10)
certificaciones
de contratos
ejecutados, con
el mismo o
similar objeto
en operación
logística,
durante los
siete (7) últimos
años anteriores
a la fecha fijada
como cierre del
presente
proceso, cuya
sumatoria sea
igual o superior
al 70% del
presupuesto
oficial del
presente
proceso,
expresado
SMLMV.
Los proponentes
deberán acreditar con
las certificaciones
respectivas,
expedidas por los
contratantes, la
celebración,
ejecución y
terminación de
mínimo tres (3) y
máximo seis (6)
contratos celebrados
y ejecutados, cuyo
objeto sea la
prestación de
servicios de logística
para realización de
eventos académicos
tales como:
congresos,
seminarios y foros.
Por lo menos dos (2)
de las certificaciones
deben acreditar
atención de al menos
de 300 personas y la
duración de dos (2)
de los eventos
acreditados debe ser
de mínimo dos (2)
días.
Acreditar experiencia en
la ejecución de hasta
TRES (3) contratos
ejecutados en los últimos
2 años cuyo objeto esté
relacionado
prestación
servicios para
organización,
administración
ejecución de
cuya
corresponda
la
de
la
y
eventos
sumatoria
como
mínimo a 2.793 SMLMV.
Deberá allegar
Certificados de la
experiencia en la El
interesado debe indicar
en cada certificado o en
cada copia de los
contratos, los bienes,
obras y servicios a los
cuales corresponde la
experiencia que pretende
acreditar.
El oferente deberá
acreditar
certificaciones de
contratos
ejecutados en los
últimos tres (3)
años. Si el
proponente es un
Consorcio o una
Unión Temporal,
cada uno de sus
miembros deberá
acreditar
experiencia en
contratos
ejecutados en
actividades iguales
o similares al objeto
a contratar. En todo
caso la Experiencia
Total del consorcio
o unión temporal
será la suma de la
experiencia que
aporte cada uno de
sus integrantes
Para la acreditación de este
requisito el proponente debe
presentar mínimo tres (3) y
hasta seis (6) certificaciones de
contratos 100% ejecutados
suscritos con entidades
públicas o privadas durante los
últimos ocho (8) años cuyo
objeto sea igual o similar al del
presente proceso de selección,
tiempo que será contabilizado
hacia atrás desde la fecha de
cierre del presente proceso.
esto
en
Cumplimiento
30%Cumplimiento 30% Cumplimiento 10% Cumplimiento 20% Cumplimiento 20%
Garantías
exigidas
Pago de
salarios,
prestaciones
sociales e
indemnizacione
s laborales 5%
Pago de salarios,
prestaciones sociales
e indemnizaciones
laborales 5%
Pago de Salarios,
Prestaciones Sociales e
Indemnizaciones
laborales: 5%
Pago de salarios,
prestaciones
sociales e
indemnizaciones
laborales 5%
Calidad del Servicio 20%
Calidad de los
Bienes 20%
Calidad del servicio
10%Calidad del servicio 10%
Calidad de los
Bienes 20%
Responsabilidad Civil
Extracontractual 200 SMMLV
Calidad del Póliza de manejo Calidad del Servicio El Calidad del Servicio Salarios, Prefaciones sociales
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PROCUf«OEULNUNtOON
Sanciones
Servicio 20%
Responsabilida
d Civil
Extracontractua
15%
No
20%
Salarios y
prestaciones sociales
5%
NO
valor de la garantía
deberá ser equivalente al
veinte por ciento (20%
Responsabilidad Civil
Extracontractual 5%
20%
Responsabilidad
Civil
Extracontractual 5%
No
e indemnizaciones >
Responsabilidad Civil
Extracontractual 5%
No
De la información anterior, se concluye que la modalidad de selección más utilizada es la de Licitación Pública,
por el presupuesto disponible en cada caso; la experiencia fue validada con certificaciones (mínimo 3 y máximo
10), la forma de pago pactada corresponde a pagos parciales mensuales (por número de eventos realizados.
En todos los casos se requirió la expedición de pólizas y los amparos fueron los de cumplimiento y salarios y
prestaciones sociales, calidad del servicio y RCE. En los procesos de Selección hubo pluralidad de oferentes.
7. PRESUPUESTO ESTIMADO
Para estimar el valor del servicio, se solicitaron 139 cotizaciones a posibles proponentes, entregando a ellos un
formato de solicitud de cotización establecido por la Entidad, el cual contenía los requerimientos técnicos
específicos en cuanto al recurso humano, , recurso físico, equipo técnico, transporte, hospedaje, material
didáctico y especificaciones en general del servicio
Se obtuvieron ocho (8) cotizaciones de las siguientes empresas, sobre las cuales se realizó un cálculo promedio
con tres (3) de ellas que cotizan desagregando los ítems requeridos; la empresa Aviatur S.A. detalla en su
cotización que no contempla dentro de ella algunos destinos, no resultando comparable la cotización y, las
demás cotizaciones fueron presentadas con valores globales por evento, razón por la cual no es posible deducir
los ítems comparables, por lo cual no fueron tenidas en cuenta.
Del mismo análisis se obtiene el costo promedio del servicio por el valor de DOSCIENTOS NOVENTA Y DOS
MILLONES TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL SEISCIENTOS CUATRO PESOS M/CTE
(292.339.604,00), tal como se detalla a continuación:
ÍTEM / COTIZANTE
RECURSO HUMANO
RECURSOS FÍSICOS Y EQUIPOS
TÉCNICOS
TRANSPORTE
TOTAL
IVA 16%
VALOR TOTAL
4E DOMINIO EN
LOGÍSTICA
14.280.000
221.340.000
30.030.000
265.650.000
42.504.000
308.154.000
FUNDECOMERCIO
67.510.000
107.670.000
40.320.000
215.500.000
34.480.000
249.980.000
VITAco
147.661.000
104.232.000
23.007.700
274.900.700
43.984.112
318.884.812
El presupuesto estimado se encuentra amparado en el certificado de disponibilidad presupuestal No. 46115 del
24 de junio de 2015, expedido por la Coordinadora del Grupo de Ejecución Presupuestal de la Procuraduría
General de la Nación.
7.1 CONOCIMIENTO DE LOS COTIZANTES
COTIZANTE
4E DOMINIO EN LOGÍSTICA
FUNDECOMERCIO
VITAco
Creación
10 junio 2010
Resol. 123 del 27-02-
1987
25 enero de 2010
Años de existencia
5 años 22 días
28 años
5 años 6 meses
Calidad de Mipyme
mypyme
Pequeña
Pequeña
Régimen
Tributario
Régimen
común
Régimen
común
Régimen
común
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PROCunGENERAL [>E U NACIÓN
8. FORMA DE PAGO
La Procuraduría General de la Nación, por tratarse de un contrato de prestación de servicios, en el cual debe
garantizarse la adquisición de bienes y servicios consumibles y la liquidez del contratista para este fin, realizará
un primer pago correspondiente al 40% del valor del contrato, en calidad de pago anticipado, una vez se
suscriba el acta de inicio, previo cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento, legalización y ejecución
del contrato. Lo anterior teniendo en cuenta que el oferente ganador debe realizar reservas tanto de los lugares
donde se desarrollará el evento, así como los servicios de alojamiento y alimentación y demás servicios; el
60% restante del valor del contrato posterior a la finalización de los eventos el cual se hará efectivo dentro de los
30 días calendario siguientes a la radicación en el Grupo de Cuentas de la División Financiera, factura o cuenta
de cobro con sus respectivos soportes acompañada de la certificación que expida el funcionario designado por
la entidad para ejercer la supervisión del contrato
El proceso de aceptación de la factura se surtirá en un término no mayor a tres (3) días hábiles siguientes a la
fecha de su entrega por parte del CONTRATISTA, periodo en el cual la supervisión realizará las reclamaciones
en contra de su contenido, bien sea mediante la devolución de la misma, o por medio de reclamo escrito dirigido
al emisor o tener de la factura.
En todo caso el pago estará sujeto a la entrega por parte del contratista de los soportes y la certificación donde
se verifique el cumplimiento por parte de éste de las obligaciones con el Sistema General de Seguridad Social
(sistema de salud, riesgos profesionales, pensiones) y aportes parafiscales (Cajas de Compensación Familiar,
ICBF, SENA), cuando de conformidad con la Ley 1607 de 2012 corresponda y a la disponibilidad del PAC
(Programación Anual Mensualizado de Caja).
9. REQUISITOS DE VERIFICACIÓN DE LA PROPUESTA
Los proponentes deben acreditar los siguientes requisitos de verificación: la capacidad Jurídica, financiera, de
organización operacional, técnica y experiencia acreditada específica. Estos requisitos serán verificables por los
integrantes de los diferentes comités, analizando si los proponentes CUMPLEN O NO CUMPLEN con los
requisitos y especificaciones mínimos exigidos por la entidad en el pliego de condiciones.
Los proponentes interesados en la presente convocatoria deberán acreditar los requisitos habilitantes que a
continuación se describen, los cuales se verificarán principalmente con la información que obra en el RUP y con
aquella documentación adicional requerida por la Entidad.
De igual forma la Procuraduría General de la Nación verificará con el contenido que obre en el RUP, la
información relativa a multas, sanciones e inhabilidades.
9.1 CAPACIDAD JURÍDICA
Los proponentes deben cumplir con los siguientes requisitos de orden jurídico, para lo cual aportará los
siguientes documentos:
En el proceso podrán participar personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, en consorcio o unión
temporal o promesas de sociedad futura, cuyo objeto social o actividad comercial les permita cumplir con el
objeto del contrato. La figura jurídica a través de la cual se presente el oferente, debe tener una duración igual al
plazo del contrato y un (1) año más. La sociedad prometida, debe constituirse de inmediata a adjudicación del
contrato.
La Procuraduría General de la Nación verificará el contenido que obre el RUP, la información relativa a multas,
sanciones e inhabilidades.
Así misrrjo en cuanto a la capacidad jurídica. Se verificarán siguientes aspectos:
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IRÍAVMtHinB VE Ul HnVIVH
9.1.1 Oferta debidamente firmada
Requisito que se cumple con la firma de la carta de presentación de la oferta por parte de la persona legalmente
facultada, la cual debe allegarse con la propuesta que se presenta dentro del plazo y en el sitio fijado.
Debe ser firmada por el proponente: persona natural, representante legal para personas jurídicas, persona
designada para representarlo en caso de consorcio o unión temporal, o apoderado debidamente constituido,
evento en el cual se debe anexar el poder debidamente conferido ante notario público o autoridad judicial
competente donde se indique expresamente cuales son las facultades con que cuenta respecto a la suscripción
de la propuesta en el monto señalado y en caso de ser beneficiario de la adjudicación, si cuenta poder para
suscribir el contrato y representar al contratista en su ejecución. En este evento el poder deberá ser anexado
con esas formalidades junto con la carta de presentación de la propuesta.
El representante legal debe encontrarse debidamente facultado para representar legalmente a la sociedad y
para celebrar todos los actos y contratos que se relacionen con el objeto de la misma.
Antecediendo a la firma, se debe indicar en forma clara el nombre de la persona que suscribe la oferta.
En la carta de presentación de la propuesta el proponente manifestará de manera expresa que no se encuentra
incurso en las causales de inhabilidad, incompatibilidad o prohibiciones para contratar, establecidas en la
Constitución Política o en la Ley.
Junto con la carta de presentación, el proponente debe aportar fotocopia de la cédula de ciudadanía de quien
suscribe la oferta.
La carta de presentación se deberá diligenciar de conformidad con el formato del anexo No.1 carta de
presentación, adjunto al pliego de condiciones.
9.1.2 Documento de conformación del consorcio o unión temporal o promesa de sociedad futura.
Si la oferta es presentada por un Consorcio o una Unión Temporal, en la carta de presentación se debe indicar
el nombre del consorcio o unión temporal y además el nombre de los integrantes del mismo. De acuerdo con lo
establecido en la ley 80 de 1993, artículo 7, en el documento de conformación del Consorcio o Unión Temporal
se debe:
a) Indicar en forma expresa si su participación es a título de CONSORCIO O UNIÓN TEMPORAL O
PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA.
b) Designar la persona, que para todos los efectos representará el consorcio o la unión temporal o
promesa de sociedad futura.
c) Señalar las reglas básicas que regulen las relaciones entre los miembros del Consorcio o la Unión
Temporal y sus respectivas responsabilidades.
d) En el caso de la UNIÓN TEMPORAL señalar en forma Clara y precisa, los términos y extensión de laparticipación en la propuesta y en su ejecución y las Obligaciones y responsabilidades de cada uno en
la ejecución del contrato (ACTIVIDADES), los Cuales no podrán ser sin el consentimiento privo de la
Entidad contratante.
e) Señalar la duración del mismo que no deberá ser inferior a la del contrato y un (1) año más.
f) En atención a lo dispuesto en el artículo 11 del Decreto 3050 de 1997, los integrantes del Consorcio o
Unión Temporal en el documento de constitución para efectos del pago, en relación con la facturación
deben manifestar:
■ Si la facturación la va a efectuar en representación del consorcio o la unión temporal
uno de sus Integrantes, caso en el cual se debe informar el número del NIT de quien
factura.
■ Si la realizar el Consorcio o unión temporal con su propio NIT, hecho que Se debe
indicar en el documento de conformación. Además Se debe señalar el porcentaje o
valor del Contrato que corresponda a cada uno de los integrantes, el nombre o razón
social y el NIT Cada uno ellos. En este Caso, para efectos de la inscripción en el
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PROCURADURÍASfflffiUKUtHlCIOI
Registro Único Tributario deberán tener en Cuenta lo dispuesto en el Decreto 2645 de2011.
El impuesto sobre las ventas discriminado en la factura que expida el Consorcio o Unión Temporal, deberá ser
distribuido a cada uno de sus miembros de acuerdo con su participación en las actividades gravadas que dieron
lugar al impuesto, para efectos de ser declarado.
En cualquiera de las alternativas anteriores, las facturas deberán cumplir los requisitos establecidos en las
disposiciones legales.
g) Suscribir por todos sus integrantes y el representante del mismo.
9.1.3. Certificado de existencia y representación legal y/o documento legal idóneo
Si la propuesta la presenta una persona jurídica, debe allegar el certificado de existencia y representación legal,
expedido por la respectiva Cámara de Comercio dentro de los quince (15) días hábiles anteriores al cierre de la
presente selección, donde conste quién ejerce la representación legal, las facultades del mismo, el objeto social,
dentro del cual se debe hallar el objeto del presente proceso y la duración de la sociedad.
En el caso de uniones temporales o consorcios, sus miembros deberán acreditar que dentro de su objeto social
se encuentra comprendida la actividad que se comprometen a desarrollar en el acuerdo de conformación
correspondiente. En todo caso el consorcio o la unión temporal deberá en conjunto, acreditar que sus objetos
sociales comprenden el objeto de la presente selección abreviada.
La sociedad debe tener una duración no inferior al plazo del contrato y un año más (artículo 6o Ley 80 de 1993).
Cuando el monto de la propuesta fuere superior al límite autorizado al Representante Legal, el oferente deberá
allegar la correspondiente autorización la cual debe ser impartida por la Junta de Socios o el estamento de la
sociedad que tenga esa función.
En el evento que del contenido del Certificado expedido por la Cámara de Comercio se haga la remisión a los
estatutos de la Sociedad para establecer las facultades del Representante Legal, el oferente deberá anexar
copia de la parte pertinente de dichos estatutos, y si de éstos se desprende que hay limitación para presentar la
propuesta en cuanto a su monto, se deberá igualmente allegar la correspondiente autorización la cual debe ser
impartida por la Junta de Socios o el estamento de la sociedad que tenga esa función.
Si la propuesta se presenta a nombre de una Sucursal, se deberán anexar los Certificados tanto de la Sucursal
como de la Casa principal.
En ofertas conjuntas, cuando los integrantes del consorcio o unión temporal, o uno de ellos, sea persona
jurídica, debe aportar el citado certificado, cumpliendo además con todos los requisitos señalados con
antelación.
9.1.4. Registro Nacional de Turismo
El proponente debe anexar copia vigente de su Registro Nacional de Turismo expedido por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo o la cámara de comercio que lo acredite como establecimiento de alojamiento -
Hotel.
En ofertas conjuntas, todos los integrantes del consorcio o unión temporal, deben aportar el citado Registro.
9.1.5. Certificado de inscripción en el registro único de proponentes (RUP), acorde con lo establecido por
el la subsección 5, sección 1, capitulo 1 titulo 1 parte 2 del Decreto 1082 de 2015.
El proponente debe aportar el certificado de inscripción en el Registro Único de Proponentes expedido por la
Cámara de Comercio del domicilio del oferente, expedido dentro de los quince (15) días hábiles anteriores al
cierre de la presente selección.
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Se tendrá en cuenta la información que se encuentre registrada en el RUP y que esté en firme para la fecha de
adjudicación del proceso, relacionada con la inscripción, actualización o renovación hecha bajo el régimen del
Decreto 1510 de 2013 y acorde con lo establecido por Decreto 019 de 2012.
Tanto en el evento de presentación de la oferta en forma individual como conjunta (consorcios, uniones
temporales o promesas de sociedad futura), el oferente y cada uno de los integrantes de dicha persona, debe
estar inscrito en el RUP.
En caso de prórroga del plazo del proceso, el certificado RUP tendrá validez con la primera fecha prevista para
la entrega de la propuesta.
9.1.6. Garantía de seriedad de la oferta
De conformidad con lo señalado en el decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.3.1.2, los proponentes podrán
otorgar para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones, una de las siguientes garantías:
Contrato de seguro contenido en una póliza
Patrimonio autónomo
Garantía bancaria
Para evaluar la suficiencia de la garantía se aplicaran las reglas establecidas en el artículo 2.2.1.2.3.1.9 del
referido Decreto.
Cuando la oferta es presentada por un proponente plural, como Unión Temporal, Consorcio o Promesa de
sociedad futura, la garantía debe ser otorgada por todos sus integrantes.
La garantía de seriedad de la oferta debe cubrir la sanción derivada del incumplimiento de la oferta, en los
siguientes eventos:
i) La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el plazo para la adjudicación o
para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que tal prórroga sea inferior a tres (3) meses.
ii) El retiro de la oferta después de vencido el plazo fijado para la presentación de las ofertas,
iii) La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.
iv) La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado, dentro del plazo señalado en el Contrato,
de la garantía de cumplimiento del contrato.
La garantía de seriedad de la oferta debe estar vigente desde la presentación de la oferta y hasta la aprobación
de la garantía de cumplimiento del contrato (3 meses) y su valor debe ser de por lo menos el diez por ciento
(10%) del valor del presupuesto oficial. Las cifras del valor de la garantía deben expresarse en pesos, sin
utilizar decimales, para lo cual se aproximará al múltiplo de mil inmediato, teniendo en cuenta reducir al valor
inferior si el decimal es de 1 a 49 y aproximar al siguiente superior, si el decimal es de 50 a 99.
Dicha garantía debe estar constituida a favor de la Procuraduría General de la Nación y en caso de que la fecha
de cierre del proceso se amplíe, debe tenerse en cuenta la nueva fecha para efecto de la vigencia de la
garantía.
Cuando no se allegue la garantía de seriedad o en la que se presente con la oferta obren datos incorrectos en el
nombre del beneficiario, tomador, vigencia, monto asegurado, no estar referida al presente proceso de
selección, la Entidad solicitará al oferente el documento o la modificación del caso.
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9.1.7. Certificación expedida sobre pago de aportes al sistema de seguridad social y parafiscal.
El proponente debe acreditar con la certificación respectiva, estar dentro de los seis (6) meses anteriores a la
fecha de presentación de la oferta, a paz y salvo con el pago de obligaciones asumidas por concepto de aportes
parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de
Compensación Familiar, cuando corresponda (Articulo 50 Ley 789 de 2002, Ley 1607 de 2012 y demás normas
complementarias y modificatorias). Dicha certificación deberá encontrarse suscrita por la persona natural o su
contador, o por el revisor fiscal o representante legal de la persona jurídica, según sea el caso.
En caso de ofertas conjuntas, cada uno de los integrantes del consorcio o unión temporal debe allegar este
documento.
De acuerdo con lo establecido en el Decreto Reglamentario No. 2286 de 2003, los proponentes que se
encuentren excluidos del pago de los aportes al régimen de subsidio familiar, SENA e ICBF, deberán acreditar
dicha situación presentando el certificado de exclusión emitido por la Caja de Compensación Familiar a la cual
se encuentren afiliados o por el SENA y el ICBF cuando les corresponda certificarlo.
La Entidad se reserva el derecho de verificar con las respectivas Entidades la información que suministran los
proponentes.
Cuando el proponente no allegue con su oferta la certificación de que trata este numeral o la misma requiere
aclaraciones, la Procuraduría las solicitará dentro de los términos previstos para solicitar aclaraciones.
9.1.8. Verificación responsables fiscales y antecedentes disciplinarios
La Procuraduría General de la Nación se reserva el derecho de verificar si el proponente o cualquiera de los
integrantes del consorcio o unión temporal, se encuentra (n) reportado (s) en el último boletín de responsables
fiscales de la Contraloría General de la República o si aparece como inhabilitado para contratar en el Sistema de
Información de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad "SIRI" de la Entidad.
En caso que el proponente o alguno de los integrantes del Consorcio o Unión Temporal, se encuentren
relacionado en el boletín o se encuentre inhabilitado, no podrá contratar con la Procuraduría General de la
Nación, salvo que acredite que se encuentra habilitado para contratar.
9.1.9. Certificaciones para acreditar la condición de discapacidad y de Mipyme
Para efecto de los factores de desempate relacionados con la condición de discapacidad, en el caso de
empresas que en sus nóminas por lo menos un diez por ciento (10%) de sus empleados se encuentren en las
condiciones de discapacidad enunciadas en la Ley 361 de 1997, deberán acreditar con la oferta el certificado
expedido por la Oficina del Trabajo de la respectiva zona y con las constancias firmadas por el representante
legal y/o por el revisor fiscal de la contratación en las que conste la contratación del personal por lo menos con
un (1) año de anterioridad y la condición de mantenerlo por un lapso igual al de la contratación
En el caso de consorcios o uniones temporales cada uno de los integrantes que tenga esta condición, debe
acreditarla.
La condición de Mipyme se verificará directamente con la información que obre en el RUP.
9.2 CAPACIDAD FINANCIERA
Los requisitos financieros para participar en el presente proceso de selección, serán verificados a partir de la
información sobre capacidad financiera con corte a diciembre 31 de 2014 que obra en el Certificado de
Inscripción RUP.
En el caso de Consorcios o Uniones Temporales el RUP será presentado por cada uno de los integrantes con
el lleno de los requisitos exigidos en el pliego de condiciones; la PGN verificará la información financiera, de
acuerdo a lo certificado por la Cámara de Comercio.
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La Procuraduría General de la Nación efectuó el análisis para establecer los indicadores para verificar la
capacidad financiera, de acuerdo con la obligación prevista en el Decretal 082 de 2015.
Se evaluarán con CUMPLE o NO CUMPLE los siguientes indicadores financieros:
índice de Liquidezíndice de Endeudamiento
Razón de cobertura de intereses
ÍNDICE
LIQUIDEZ
(Activo corriente/Pasivo corriente)
Endeudamiento
(Pasivo total/ Activo total)*100
Razón de cobertura de Intereses
( Utilidad Operacional/ gastos de intereses)
REQUERIDO
Mayor o igual a
1,0
Menor o igual a
70%
Mayor o igual a
2
Los proponentes que no tengan gastos de intereses y cuya utilidad operacional sea positiva, quedan habilitados
respecto el indicador de Cobertura de Intereses.
Los proponentes que presenten una utilidad operativa negativa o igual a cero, NO cumplirán con el indicador
solicitado.
Cuando se trate de consorcios o uniones temporales, los Índices de Liquidez, Endeudamiento y Razónde Cobertura de Intereses, cada uno de los integrantes de la asociación deberá cumplir con el mínimo
requerido. Lo mismo aplica, para quienes presenten su propuesta bajo la premisa de Sociedad Futura, en caso
de adjudicársele el proceso, como quiera que de esta circunstancia nace el hecho de la constitución de la
sociedad, razón por la cual cada uno de los integrantes ya sea persona natural o jurídica, deberán cumplir con
el mínimo requerido para cada uno de los indicadores.
9.3 CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
La Capacidad de Organización se verificará con base en la información financiera con corte a Diciembre 31 de
2014 que obre en el RUP respecto de los siguientes indicadores financieros.
(a) Rentabilidad del Activo:
El proponente deberá acreditar una rentabilidad del activo mayor o igual a 2%.
La utilidad operacional sobre los activos indica qué tan rentable es una empresa respecto de sus activos totales,
por lo tanto muestra que tan eficientemente usa sus activos para generar ganancias.
Los proponentes que presenten una utilidad operativa negativa, NO cumplirán con el indicador solicitado al
mostrar rendimientos negativos.
(b) Rentabilidad del Patrimonio:
El proponente deberá acreditar una rentabilidad del patrimonio mayor o igual a 5%.
La utilidad operacional sobre el patrimonio indica qué tan rentable es una empresa respecto de su patrimonio,
por lo tanto muestra que tan eficientemente usa su patrimonio para generar ganancias.
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GENERAL DE LA NACIÓN
Los proponentes que presenten una utilidad operativa negativa, NO cumplirán con el indicador solicitado al
mostrar rendimientos negativos.
Cuando se trate de consorcios o uniones temporales, los Indicadores de Rentabilidad del Activo y
Rentabilidad del Patrimonio, cada uno de los integrantes de la asociación deberá cumplir con el mínimo
requerido. Lo mismo aplica, para quienes presenten su propuesta bajo la premisa de Sociedad Futura, en caso
de adjudicársele el proceso, como quiera que de esta circunstancia nace el hecho de la constitución de la
sociedad, razón por la cual cada uno de los integrantes ya sea persona natural o jurídica, deberán cumplir con
el mínimo requerido para cada uno de los indicadores.
INDICADOR
Rentabilidad del Activo
(utilidad operacional /activo)*100
Rentabilidad del Patrimonio
(utilidad operacional/patrimonio)*100
REQUERIDO
Mayor o igual a
2%
Mayor o igual a
5%
9.4 EXPERIENCIA
La acreditación de la experiencia se verificará sobre la información que obra en el Registro Único de
Proponentes, en el cual se deben evidenciar HASTA CUATRO (4) contratos, ejecutados y terminados por el
proponente y registrados en cualquiera de los siguientes códigos.
CLASIFICADOR
UNSPSC
80141607
90111601
90121502
80141902
90111501
SEGMENTO
(80)Servicios de Gestión, Servicios
Profesionales de Empresa y Servicios
Administrativos
(90)Servicios de viajes, alimentación,
alojamiento y entretenimiento
(90)Servicios de viajes, alimentación,
alojamiento y entretenimiento
(80)Servicios de Gestión, Servicios
Profesionales de Empresa y Servicios
Administrativos
(90)Servicios de viajes, alimentación,
alojamiento y entretenimiento
FAMILIA
(14) Comercialización y
distribución
(11) Instalaciones hoteleras,
alojamientos y centros de
encuentros
(12) Facilitación de viajes
(14) Comercialización y
distribución
(11) Instalaciones hoteleras,
alojamientos y centros de
encuentros
CLASES
(16) Actividades de
ventas y promoción de
negocios
(16) Facilidades para
encuentros
(15) Agentes de viajes
(19) Exhibiciones y
ferias comerciales
(15) Hoteles y moteles
y pensiones
Nota: La Procuraduría aceptará la inscripción de la experiencia de los proponentes en cualquier otro
código, siempre y cuando, el objeto del contrato que se registre sea el requerido por la Entidad en el
presente numeral.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Proponente deberá diligenciar el anexo EXPERIENCIA PROPONENTE,
relacionando en el mismo los contratos registrados en el RUP con los cuales acreditará a la Entidad el
cumplimiento de la experiencia. De manera adicional deberá incluir en el mismo anexo, la siguiente información
correspondiente a los contratos que relaciona, toda vez que la misma no se encuentra registrada en el RUP:
Nombre de la entidad o empresa contratante, dirección, teléfono, correo electrónico y nombre de la
persona que expide la certificación.
Número y fecha de suscripción.
Objeto del contrato: igual o relacionado con el objeto del proceso contractual, es decir operación
logística para eventos que incluya servicios de hospedaje y alimentación por lo menos en diez (10)
ciudades y/o municipios
Fecha de iniciación. Posterior al 1o de enero de 2010
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PROCO!SENEULMURKIOH
Fecha de terminación. Los contratos deben encontrarse terminados a la fecha de cierre de la Selección
Abreviada.
Valor de los contratos. Los contratos sumados deben acreditar un valor total igual o superior a 453,69
SMLMV, que equivale a una (1) vez el presupuesto estimado para el contrato.
Porcentaje de participación si el contrato fue ejecutado en consorcio o unión temporal
En el caso de propuestas presentadas por consorcios o uniones temporales, cada uno de los integrantes debe
acreditar el cumplimiento de por lo menos un (1) contrato con el lleno de los requisitos establecidos en este
numeral, salvo lo relativo al valor del contrato, ya que éste se puede acreditar en conjunto.
Si los documentos presentados por el proponente no precisan el número de SMMLV, la entidad los calculará,
utilizando el valor del salario para la época de terminación del contrato que se esté relacionando o certificando,
proyectado a valor presente. El valor de los salarios mínimos mensuales legales vigentes que se tendrán en
cuenta, será el valor del salario para la época de terminación del contrato, actualizado a valor presente.
En los contratos que fueron ejecutados bajo la figura de consorcio o unión temporal, deberá indicarse el
porcentaje de participación de cada uno de ellos en dicho contrato, valor que debe discriminarse en pesos
colombianos y será el que se aplique al proponente para verificar la experiencia teniendo en cuenta lo señalado
en este numeral. Así mismo, en caso de personas jurídicas cuando no tengan más de tres (3) años de
constituidas, se les podrá acumular la experiencia de los accionistas, socios o constituyentes, de acuerdo con lo
señalado en el Decretol 082 de 2015 artículo 2.2.1.1.1.5.2. Numeral 2.5.
En el caso que el proponente haya participado en procesos de fusión o escisión empresarial, debe tomar para
estos efectos, exclusivamente los contratos o el porcentaje de los mismos, que le hayan asignado en el
respectivo proceso de fusión o escisión, para ello debe aportar el certificado del contador público o del revisor
fiscal (si la persona jurídica tiene revisor fiscal) que así lo acredite.
LAS COPIAS DE CONTRATOS, CERTIFICACIONES EXPEDIDAS POR EL CONTRATANTE ACTAS DE
LIQUIDACIÓN, RELACIÓN DE CONTRATOS, REFERENCIAS COMERCIALES, ETC., SÓLO SE ACEPTARÁNCOMO DOCUMENTOS ACLARATORIOS.
La Entidad se reserva el derecho de verificar la información suministrada por los oferentes a través de las
certificaciones o de la relación presentada.
En caso de requerirse aclaraciones sobre datos contenidos en las certificaciones o en el anexo de relación de
experiencia, o si el anexo no se presenta, la Procuraduría podrá solicitarlas al proponente por escrito, quien
contará con el término establecido en el cronograma del proceso para suministrarlas.
En el período de verificación de las propuestas, los oferentes podrán allegar el formato e incluir nuevos contratos
o presentar nuevas certificaciones para acreditar este requisito, siempre y cuando cumplan con los
requerimientos exigidos por la Entidad en este numeral.
JUSTIFICACIÓN DE LA EXPERIENCIA REQUERIDA
Para garantizar la idoneidad y capacidad del oferente para atender el objeto del contrato, se considera que las
condiciones exigidas en cuanto al número de contratos (hasta cuatro (4)), el alcance de éstos, la fecha a partir
de la cual se acredita la experiencia y la condición de estar terminados los contratos, es adecuada y
proporcional al contrato que se pretende suscribir y a la información de antigüedad y experiencia de loscotizantes.
No se aceptan contratos en ejecución, pues al tratarse de eventos de capacitación dirigidos a servidores y
ciudadanía en general, se requiere que los contratos estén concluidos para garantizar la competencia del
contratista para ejecutar el contrato.
Se pudo constatar además, que de acuerdo con el estudio del sector y lo manifestado por las personas que
allegaron cotización para el estudio del mercado, los posibles oferentes cumplen con los requerimientos. Según
la verificación realizada en el estudio del sector, a otros procesos de contratación de características similares en
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otras entidades públicas y en la PGN, se observa que se exigen certificaciones de experiencia de contratos
celebrados, ejecutados y terminados en un 100%.
En consecuencia, del análisis efectuado, se tiene que estas estipulaciones no limitan la libre concurrencia y
garantizan la idoneidad requerida por la Entidad.
Finalmente en relación con el término de suscripción, a partir del 1 de enero de 2010, e iniciación de los
contratos, en el estudio del sector se evidenció que se trata de un rango que respeta el tiempo de creación y la
experiencia con que cuentan los posibles oferentes y que garantizaría, además de la libre concurrencia en el
proceso de selección, la idoneidad del oferente seleccionado para ejecutar el objeto del contrato.
10. REQUISITOS HABILITANTES DE PERSONAS EXTRANJERAS NO INSCRITAS EN EL REGISTRO
ÚNICO DE PROPONENTES POR NO TENER DOMICILIO O SUCURSAL EN EL PAÍS.
Cuando se trate de proponentes extranjeros no obligados a estar inscritos en el Registro Único de Proponentes,
por no tener domicilio o sucursal en el país, la Procuraduría General de la Nación, verificará directa y
únicamente la información sobre la capacidad jurídica, y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y
de organización de los proponentes bien sea individuales o integrantes de una unión temporal, consorcio o
promesa de sociedad futura.
Las personas naturales o jurídicas extranjeras sin domicilio o sucursal en Colombia, no están obligadas a estar
inscritas en el RUP, por lo cual las Entidades Estatales deben verificar directamente el cumplimiento de los
requisitos habilitantes.
De acuerdo con el Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación,
la capacidad jurídica de las personas jurídicas extranjeras sin sucursal en Colombia se acredita mediante los
documentos previstos por la legislación del país de origen, los cuales deben aportarse al Proceso de
Contratación.
De conformidad con lo establecido en el inciso del artículo 2.2.1.1.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015, las
sucursales de sociedad extranjera sin domicilio o sucursal en el país deben presentar para registro la
información contable o financiera de su casa matriz.
Capacidad Jurídica.
Se deberán aportar los documentos que acrediten la existencia y representación legal de la sociedad extranjera
en el país de origen. Así mismo, su decisión de establecer negocios en Colombia deberá cumplir con los
requisitos señalados en el artículo 472 del Código de Comercio, que indica:
"ARTÍCULO 472. La resolución o acto en que la sociedad acuerda conforme a la ley de su domicilio principal
establecer negocios permanentes en Colombia, expresará:
1) Los negocios que se proponga desarrollar, ajustándose a las exigencias de la ley colombiana respecto a la
claridad y concreción del objeto social;
2) El monto del capital asignado a la sucursal, y el originado en otras fuentes, si las hubiere;
3) El lugar escogido como domicilio;
4) El plazo de duración de sus negocios en el país y las causales para la terminación de los mismos;
5) La designación de un mandatario general, con uno o más suplentes, que represente a la sociedad en todos
los negocios que se proponga desarrollar en el país. Dicho mandatario se entenderá facultado para realizar
todos los actos comprendidos en el objeto social, y tendrá la personería judicial y extrajudicial de la sociedad
para todos los efectos legales, y
6) La designación del revisor fiscal, quien será persona natural con residencia permanente en Colombia."
Experiencia
Se verificará con certificaciones de contratos allegados por los proponentes, las cuales deben cumplir los
requisitos establecidos en el numeral 8.1.5 del presente documento.
í
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PROCURADURÍAGENERAL D€ U NACIÓN
Capacidad financiera y de organización
De conformidad con el Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.1.1.5.2, los estados financieros de las sociedades
extranjeras deben ser presentados de conformidad con las normas aplicables en el país en el que son emitidos.
El proponente extranjero debe adjuntar con su propuesta, los Estados financieros de la sociedad, con sus notas
explicativas, estos deben ser firmados por el Representante Legal, el contador y Revisor Fiscal si la persona
jurídica está obligado a tenerlo.
Para efectos de la verificación de los indicadores de capacidad financiera y de organización, deberá anexar el
formato CERTIFICADO DE ACREDITACIÓN DE LA CAPACIDAD FINANCIERA Y CAPACIDAD
ORGANIZACIONAL.
Consularización
De conformidad con lo previsto por el artículo 480 del Código de Comercio, "los documentos otorgados en el
exterior se autenticarán por los funcionarios competentes para ello en el respectivo país, y la firma de tales
funcionarios lo será a su vez por el cónsul colombiano o, a falta de éste, por el de una nación amiga, sin
perjuicio de lo establecido en convenios internacionales sobre el régimen de los poderes. Al autenticarjos
documentos a que se refiere este artículo los cónsules harán constar que existe la sociedad y ejerce su objeto
conforme a las leyes del respectivo país."
Surtido el trámite señalado en el presente numeral, estos documentos deben ser presentados ante el Ministerio
de Relaciones Exteriores de Colombia para la correspondiente legalización de la firma del cónsul y demás
trámites pertinentes.
Apostille
Cuando se trate de documentos de naturaleza pública otorgados en el exterior, de conformidad con lo previsto
en la Ley 455 de 1998, no se requerirá del trámite de Consularización señalado en este numeral, siempre que
provenga de uno de los países signatarios de la Convención de La Haya del 5 de octubre de 1961, sobre
abolición del requisito de legalización para documentos públicos extranjeros, aprobada por la Ley 455 de 1998.
En este caso solo será exigible la apostille, trámite que consiste en el certificado mediante el cual se avala la
autenticidad de la firma y el título a que ha actuado la persona firmante del documento y que se surte ante la
autoridad competente en el país de origen.
Atendiendo las recomendaciones dadas por Colombia Compra Eficiente en el Manual para determinar y verificar
los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación la siguiente información es relevante para la
presentación de ofertas por parte de proponentes extranjeros:
Idioma - Los documentos con los cuales el proponente acredite sus requisitos habilitantes que hayan sido
escritos originalmente en una lengua distinta al castellano, deben ser traducidos al castellano y ser presentados
en su lengua original junto con la traducción al castellano. El proponente puede presentar una traducción simple
al castellano. Si el proponente resulta adjudicatario para firmar el contrato debe presentar la traducción oficial al
castellano de los documentos presentados en idioma extranjero. La traducción oficial debe ser el mismo texto
presentado para acreditar los requisitos habilitantes.
Legalización de documentos - Los documentos presentados por los proponentes no requieren legalización
alguna salvo los documentos otorgados en el exterior y los poderes generales o especiales que deben ser
otorgados ante Notario Público.
Los proponentes pueden entregar con su oferta los documentos otorgados en el exterior sin que sea necesaria
su legalización. Para firmar el Contrato, el oferente que resulte adjudicatario debe presentar los documentos
otorgados en el extranjero, legalizados de conformidad con la Convención de la Apostilla o legalizados ante
cónsul colombiano.
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GENERAL D€ UV NACIÓN
Fecha de corte de los Estados Financieros - Los oferentes extranjeros deben presentar sus estados financieros
a la fecha de corte establecida en los países de origen o en sus estatutos sociales.
Moneda - Los oferentes deben presentar sus estados financieros en la moneda legal del país en el cual fueron
emitidos y adicionalmente en pesos colombianos. El proponente y la Entidad Estatal para efectos de acreditar y
verificar los requisitos habilitantes tendrán en cuenta la tasa representativa del mercado vigente en la fecha en la
cual los estados financieros fueron expedidos. Para el efecto, el proponente y la Entidad Estatal tendrán en
cuenta las tasas de cambio certificadas por la Superintendencia Financiera.
11. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE (ART. 2.2.1.1.2.1.1. NUM. 5DECRETO 1082 DE 2015).
El procedimiento de selección del contratista se desarrollará bajo los principios de transparencia, selección
objetiva e igualdad de derechos y oportunidades de los que se deriva la obligación de someter a todos los
oferentes a las mismas condiciones definidas en la ley y en el pliego de condiciones. El pliego de condiciones
forma parte esencial del contrato; es la fuente de derechos y obligaciones de las partes y elemento fundamental
para su interpretación e integración, pues contiene la Voluntad de la administración a la que se someten los
proponentes y el futuro contratista.
La Ley 1474 de 2011, artículo 88, que modificó el numeral 2 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 estipula que:
"La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia
y la ponderación precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes,
resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los
contenidos en dichos documentos.".
De conformidad con la mencionada norma y el artículo 2.2.1.1.2.2.2. del Decreto 1082 de 2015, en los procesos
de selección en los que se tengan en cuenta los factores técnicos y económicos, la oferta más ventajosa será la
que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas:
a) La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas señaladas en el
pliego de condiciones; o
b) La ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relación de costo-beneficio
para la entidad.
En virtud de las normas expuestas con antelación y atendiendo el objeto de la contratación, se considera que
para seleccionar la oferta más ventajosa para la entidad se debe aplicar la ponderación de los elementos de
calidad y precio, soportadas en puntajes, teniendo en cuenta que a mayor calidad y mejor precio se alcanzan
mayores niveles de eficiencia.
11.1 FACTOR PRECIO (600 PUNTOS)
Se tendrá en cuenta que se otorga el máximo puntaje de SEISCIENTOS (600) puntos a la propuesta que
ofrezca menor valor, y a los demás oferentes en forma descendente, utilizando para ello la regla de tres inversa,
es decir, a mayor valor propuesta menor puntaje obtenido. Para las operaciones matemáticas realizadas se
tomarán para su apreciación dos decimales.
Dentro de la evaluación económica la Entidad verificará que los proponentes no ofrezcan precios artificialmente
bajos, dentro de los parámetros establecidos en el artículo 2.2.1.1.2.2.4 del Decreto 1082 de 2015, según el
cual: «Si de acuerdo con la información obtenida por la Entidad Estatal en su deber de análisis de que trata el
artículo 2.2.1.1.1.6.1. del presente decreto, el valor de una oferta parece artificialmente bajo, la Entidad Estatal
debe requerir al oferente para que explique las razones que sustentan el valor ofrecido. Analizadas las
explicaciones, el comité evaluador de que trata el artículo anterior, o quien haga la evaluación de las ofertas,
debe recomendar rechazar la oferta o continuar con el análisis de la misma en la evaluación de las ofertas».
Para efecto del señalamiento del precio ofrecido, el proponente debe tener en cuenta todos los costos, gastos,
¡mpuesto.s, valor del IVA, seguros, pago de salarios, prestaciones sociales y demás emolumentos que considere
necesarios para la fijación de la propuesta económica.
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PROCUHOTIKIAIUCIW
los oferentes deberán incluir e identificar detalladamente cuales servicios presta directamente y cuales a través
de terceros, sobre ellos se debe indicar cuál será el porcentaje de intermediación.
El operador logístico debe facturar por cuenta de terceros cada uno de los servicios con cada uno con los que
sub-contrate y a su vez facturar como ingreso propio la comisión un (porcentaje) por la intermediación, sobre el
cual se le efectúa una retención en la fuente del 11% correspondiente a honorarios si es declarante de renta, o
del 10%, si no lo es. Así mismo debe facturar como ingreso propio, la tarifa administrativa, por la tramitación de
los pasajes.
De tal forma que:
Sobre los ingresos por Cuenta de Terceros, no se efectúa ninguna Retención.
Sobre la Tarifa Administrativa, se efectúa una Retención en la Fuente del 4%.
Sobre el Valor de los Honorarios (Operación Logística), una Retención en la Fuete por concepto de
Renta del 11% si es Declarante de Renta o 10% si no lo es.
Sobre el Valor Facturado por concepto de IVA, sobre la Tarifa Administrativa, una Retención del 15%.
Sobre el Valor de la Tarifa Administrativa, una Retención por concepto de ICA, del 9.66 por mil
(0.966%).
Sobre el Valor de Honorarios (Operación Logística), una Retención en la Fuente por ICA, del 6.9 por mil
(0.690%).
Las bases mínimas son para efectuar Retención en la Fuente son:
Tarifa Administrativa 4 UVT ($28.279 x 4 = $113.116)
En el caso de Honorarios NO, tiene base mínima.
La Entidad verificará las operaciones aritméticas de los componentes de los valores. En caso de presentarse
error de esta índole y/o de la multiplicación de los valores que señale el proponente en el cuadro presentado, la
Entidad los corregirá y se tendrá en cuenta el valor corregido para efectos de la adjudicación.
El precio ofrecido en la propuesta debe expresarse en pesos colombianos.
EL VALOR TOTAL DE LA PROPUESTA NO PODRÁ SUPERAR EL MONTO TOTAL DEL PRESUPUESTOOFICIAL DESTINADO PARA EL PROCESO CONTRACTUAL, SO PENA DE RECHAZO DEL
OFRECIMIENTO.
El proponente deberá diligenciar en su totalidad la información que se solicita en el Anexo FORMATO DE
PROPUESTA ECONÓMICA, e indicar el precio que se ofrece, el cual se debe expresar en pesos colombianos,indicando el valor del IVA. En el evento que el proponente no cotice algún ítem, su propuesta será objeto de
rechazo.
LA PROPUESTA DEBERÁ PRESENTARSE EN FORMA TOTAL Y ASÍ SERÁ LA ADJUDICACIÓN.
Se señala como opción el otorgar el mayor puntaje a quien ofrezca el menor precio, ya que la Entidad indica en
forma clara las especificaciones técnicas de los servicios que se pretenden adquirir, por lo que resulta ventajoso
evaluar el menor precio ajustado a los precios reales del mercado.
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PROCUFLGENSULDEUNACION
11.2 FACTOR DE CALIDAD (300 PUNTOS)
Las condiciones a evaluar por este aspecto se entienden adicionales a los requerimientos mínimos exigidos al
proponente. En este sentido, los ofrecimientos que por este aspecto de calidad formule por escrito el oferente no
tendrán ningún costo adicional para la Procuraduría
A la propuesta que ofrezca mejorar la calidad del servicio se le asignará un puntaje máximo de 300 puntos y su
ponderación se realizará de acuerdo a la siguiente tabla:
N°.
1
ASPECTO
SUMINISTRO DE
KIT (BLOCK DE
NOTAS,
BOLÍGRAFO Y
NORMAS
IMPRESAS)
SUB - ASPECTO
EL PROPONENTE QUE OFREZCA MEJORAR LA
ATENCIÓN DENTRO DEL EVENTO DE CAPACITACIÓN
SUMINISTRANDO SIN COSTO ADICIONAL EL KIT DE
CAPACITACIÓN COMPUESTO POR UN BLOCK DE
NOTAS, UN BOLÍGRAFO Y NORMAS IMPRESAS PARA
CADA ASISTENTE A LOS 21 EVENTOS DE
CAPACITACIÓN
PUNTAJE A
ASIGNAR
300 PUNTOS
El oferente para obtener el puntaje asignado a cada uno de los anteriores sub aspectos, debe cumplir lo siguiente:
• La persona que represente al proponente y que suscriba la carta de presentación de la oferta, deberá
hacer la manifestación expresa dentro de su propuesta, del ofrecimiento de cada uno de los sub
aspectos ofrecidos.
SI NO CUMPLE CON LO ANTERIOR, NO SE OTORGARÁ PUNTAJE
PRECIOS DEL MERCADO DE LOS ADICIONALES
N°.
1
ASPECTO
SUMINISTRO DE
KIT (BLOCK DE
NOTAS,
BOLÍGRAFO Y
NORMAS
IMPRESAS)
SUB - ASPECTO
EL PROPONENTE QUE OFREZCA MEJORAR LA
ATENCIÓN DENTRO DEL EVENTO DE CAPACITACIÓN
SUMINISTRANDO SIN COSTO ADICIONAL EL KIT DE
CAPACITACIÓN COMPUESTO POR UN BLOCK DE
NOTAS, UN BOLÍGRAFO Y NORMAS IMPRESAS PARA
CADA ASISTENTE A LOS 21 EVENTOS DE
CAPACITACIÓN
PUNTAJE A
ASIGNAR
HASTA 6.5%
JUSTIFICACIÓN DEL FACTOR DE CALIDAD
Los aspectos incluidos como factor de calidad, constituyen un valor agregado al objeto contractual y a su
obligación principal (logística para eventos de capacitación). Contar con estos elementos garantiza mejores
condiciones para los asistentes a los eventos de capacitación y a su vez permite interactuar con el capacitador
teniendo acceso a las normas objeto de divulgación.
11.3 ESTÍMULO A LA INDUSTRIA NACIONAL
Para la calificación de este aspecto se asignará un puntaje máximo de cien (100) puntos y se tendrá en cuenta
lo establecido en la Ley 816 de 2003, artículo 1, parágrafo, modificado por el Decreto Ley 19 de 2012 y el
Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.1.1.3.1, que define los servicios nacionales, disponiendo que "(...) son los
servicios prestados por personas naturales colombianas o residentes en Colombia o por personas jurídicas
constituidas de conformidad con la legislación colombiana (...)" y artículo 2.2.1.2.4.1.3 que indica la existencia
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Bogotá D.C.
GENERAL D€ LA NACIÓN
de trato internacional asi "(...) La Entidad Estatal debe conceder trato nacional a : (a) los oferentes, bienes y
servicios provenientes de Estados con los cuales Colombia tenga Acuerdos Comerciales, en los términos
establecidos en tales Acuerdos Comerciales; (b) a los bienes y servicios provenientes de Estados con los cuales
no exista un Acuerdo Comercial pero respecto de los cuales el Gobierno Nacional haya certificado que los
oferentes de bienes y servicios nacionales gozan de trato nacional, con base en la revisión y comparación de la
normativa en materia de compras y contratación pública de dicho Estado; y (c) a los servicios prestados por
oferentes miembros de la Comunidad Andina de Naciones teniendo en cuenta la regulación andina aplicable a la
materia.
El Ministerio de Relaciones Exteriores debe expedir el certificado por medio del cual se acredite la situación
mencionada en el literal (b) anterior en relación con un Estado en particular, lo cual no es requerido para
acreditar las situaciones a las que se refieren los literales (a) y (c) anteriores. Para constatar que los oferentes
de bienes y servicios nacionales gozan de trato nacional en un Estado, el Ministerio de Relaciones Exteriores
debe revisar y comparar la normativa en materia de compras y contratación pública del respectivo Estado para
lo cual puede solicitar apoyo técnico del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o de Colombia Compra
Eficiente, dentro de sus competencias legales.
Los certificados para acreditar la condición a la que se refiere el literal (b) anterior deben ser publicados en la
forma y oportunidad que para el efecto disponga Colombia Compra Eficiente. La vigencia de los certificados será
de dos años contados a partir de su expedición, sin perjuicio de que el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo o Colombia Compra Eficiente puede determinar vía circular la forma como el Ministerio de Relaciones
Exteriores debe constatar que los oferentes de bienes y servicios nacionales gozan de trato nacional y de revisar
y comparar la normativa en materia de compras y contratación pública para la expedición del certificado.
Para personas naturales, la cédula de ciudadanía certifica la nacionalidad y la visa de residente certifica la
residencia. Para personas jurídicas se verifica con el certificado de existencia y representación legal, si el
domicilio de la persona está dentro del territorio nacional.2
El puntaje se asignará en cada uno de los casos será el siguiente:
Protección a la Industria Nacional
Servicios nacionales
Servicios extranjeros que incorporen componente colombiano de
bienes y servicios profesionales, técnicos y operativos
Servicios extranjeros
Puntaje máximo
100
50
0
12. FACTORES DE DESEMPATE.
Con el fin de dirimir un empate cuando respecto del puntaje total se llegue a presentar esta situación en la
puntuación de dos o más ofertas de manera que una y otra queden ubicadas en el primer orden de elegibilidad,
se escogerá al proponente que tenga el mayor puntaje en la evaluación del factor precio. De continuar el
empate, se seleccionará la oferta que haya obtenido mayor puntaje en el factor de calidad.
Si persiste el empate, la Entidad utilizará las reglas señaladas en el Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.1.2.2.9.
En caso tal que se requiera, el método aleatorio a utilizar será el sorteo por balota.
13. MECANISMO DE COBERTURA QUE GARANTIZA LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN
DEL CONTRATO A CELEBRAR.
Con el fin de amparar los perjuicios de naturaleza contractual, derivados del incumplimiento del contrato y de su
liquidación que pueda surgir para la administración por las actuaciones, hechos u omisiones del contratista, éste
debe presentar como mecanismo de cobertura del riesgo, cualquiera de las garantías que de conformidad con el
Decreto 1082 de 2015 sean aplicables, con la siguiente cobertura:
Manual para el manejo de los incentivos en los procesos de Contratación - Colombia Compra Eficiente, actualizado el 15 de diciembre de 2014
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AMPARO
Devolución del Pago Anticipado
Cumplimiento del contrato
Calidad del Servicio
Pago de salarios, prestaciones
Sociales e Indemnizaciones laborales
Responsabilidad Civil Extracontractual3
PORCENTAJE (%) SOBRE
EL VALOR TOTAL DEL
CONTRATO
(100%) del valor girado en
calidad de pago anticipado
30%
30%
5%
200 SMMLV
VIGENCIA
Plazo de ejecución del contrato y seis (6) meses
mas
Tiempo de ejecución del contrato y seis (6) meses
más, contados a partir de la suscripción del acta de
inicio.
Plazo de ejecución del contrato (desde la fecha del
primer evento) y seis (6) meses, contados a partir
de la terminación del contrato.
Tiempo de ejecución del contrato y tres (3) años
más, a partir de la suscripción del contrato.
Tiempo de ejecución del contrato a partir de la
suscripción del mismo.
Se estima la inclusión de estos amparos, en los porcentajes y vigencias antes señalados, ya que teniendo en
cuenta la naturaleza del contrato a celebrar y las obligaciones a cargo del contratista, la Entidad debe estar
cubierta de los perjuicios derivados por el incumplimiento total o parcial a cargo del contratista; garantizar la
calidad del servicio; el pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria; y el cumplimiento de las
obligaciones laborales derivadas de la contratación de personal para la ejecución del contrato. La póliza de
RCE debe cubrir los eventos previstos en el Decreto 1082 de 2015
Nota: En todo caso, el contratista se compromete a ajustar la vigencia de los amparos de la garantía a partir de
la suscripción del acta de inicio, así como a ampliar el valor de la misma o su vigencia, en el evento en que se
aumente o adicione el valor del contrato o se prorrogue su término, en virtud de lo consagrado en el artículo
2.2.1.2.3.1.18 del Decreto 1082 de 2015.
14. ANÁLISIS DEL RIESGO
De acuerdo con la evaluación del riesgo que el proceso representa para el cumplimiento de las metas y
objetivos de acuerdo con el manual y guías de Colombia Compra Eficiente, se elaboró la matriz:
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pasar y, cómo
puede ocurrir)
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Reprogramar el
evento sin costo
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' Esta póliza deberá contener en forma expresa y en adición a la cobertura básica de predios, labores y operaciones, los amparos
estipulados'por el Decreto 1510 de 2013, artículo 137. En esta póliza de responsabilidad extracontractual, el Contratista debe aportar laconstancia de pago de la prima correspondiente.
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GENERAL DE UV NACIÓN
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Descripción
(Qué puede
pasar y, cómo
puede ocurrir)
Variación de los
precios de los
insumos
necesarios para
la ejecución del
contrato
Cancelación del
vuelo a la
ciudad a
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Incapacidad
médica de quien
va a realizar la
capacitación
Consecuencia
de la
ocurrencia del
evento
Rompimiento
del equilibrio
económico del
contratista para
cumplir con lo
pactado
Imposibilidad de
realizar la
capacitación
programada
Imposibilidad de
realizar la
capacitación
programada
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3
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Monitoreo y
revisión
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Seman
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Seman
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15. REQUISITOS DE LEGALIZACIÓN Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO
En contrato se entenderá legalizado con la suscripción del mismo y cuando se efectúe el correspondiente
registro presupuestal por parte de la Procuraduría General de la Nación.
En el momento de la firma del contrato el contratista deberá:
Diligenciar el formulario Beneficiario-cuenta en el cual indicará el número de cuenta corriente o de ahorros y la
entidad bancaria en donde pueda consignarse el valor del contrato, cuenta que debe figurar a nombre y con el
NIT del contratista.
Para efectos de la expedición del certificado de registro presupuestal del contrato, debe anexar una certificación
de la entidad bancaria en la que conste el nombre del cuenta habiente, su número de identificación, número de
cuenta, tipo de cuenta y si a la fecha está activa. Ésta documentación formará parte integral del contrato. El
nombre del contrato y el número de identificación debe ser el mismo en el contrato, en el formulario Beneficiario
Cuenta, en la certificación del banco y en las facturas que posteriormente se presenten.
Allegar la certificación que acredite que el contratista se encuentra al día con el pago de aportes parafiscales
relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de
Compensación Familiar, según corresponda.
16. CONDICONES DEL CONTRATO A CELEBRAR
a. Plazo de ejecución
El plazo de ejecución del contrato será de tres meses contados a partir de la suscripción del acta de inicio del
contrato. Las fechas probables de realización de las jornadas de divulgación se encuentran establecidas de
acuerdo al cronograma de eventos debidamente informado por la Procuraduría General de la Nación en las,
Especificaciones Técnicas Mínimas del Servicio de este documento, en todo caso no podrá exceder el 31 de
Diciembre de 2015. El acta de inicio, se suscribirá dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha de
legalización del contrato.
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Bogotá D.C.
GENERAL DE U NACKH4
b. Lugar de ejecución
Aunque los eventos se desarrollaran en veintiún (21) Ciudades, se tendrá como domicilio contractual para todos
los efectos legales la ciudad de Bogotá D.C.
17. CLAUSULA DE INDEMNIDAD
EL CONTRATISTA está en la obligación de mantener a LA PROCURADURÍA libre de cualquier daño o perjuicio
originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o
dependientes.
18. CLÁUSULA DE SUBCONTRATACIÓN
En caso que el CONTRATISTA subcontrate con terceros la ejecución de actividades relacionadas con el objeto
del contrato, no exonerará a éste de la responsabilidad de ejecución del contrato ni del cumplimiento de la
totalidad de las obligaciones derivadas de este. LA PROCURADURÍA no tendrá ninguna vinculación con elsubcontratista.
19. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO
Para el presente proceso no se requiere de interventoría externa, la Entidad considera que no se requiere de
interventoría externa debido a que se cuenta con personal de planta idóneo y suficiente para realizar el
seguimiento técnico, financiero y jurídico sobre el cumplimiento del contrato.
La coordinación general del contrato será ejercida por la Viceprocuradora General de la Nación - Coordinadora
del Grupo de Transparencia y el Derecho de acceso a la información pública de la Entidad.
La supervisión del contrato estará a cargo de funcionarios adscritos al Grupo de Transparencia y el Derecho de
acceso a la información pública de la Entidad.
El (los) funcionario(s) designado(s) como supervisor(es) deberá(n) llevar a cabo el seguimiento y control del
contrato de conformidad con lo dispuesto por la Ley 1474 de 2011[1] y el Manual de contratación de la Entidad,
sin perjuicio de las responsabilidades que le asisten a la Coordinadora del Grupo de Transparencia y el Derecho
de acceso a la información pública de la Entidad en relación con la supervisión de la contratación solicitada.
20. LIQUIDACIÓN Y CIERRE DEL EXPEDIENTE
La liquidación del contrato se llevará a cabo bajo los parámetros establecidos en los artículos 60 de la Ley 80 de
1993 y 11 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 217 del Decreto Ley 019 de 2012. La liquidación
por mutuo acuerdo podrá efectuarse dentro de los ocho (8) meses siguientes a la fecha de terminación del
plazo de vigencia establecido en el contrato. En aquellos casos en que el contratista no se presente a la
liquidación previa notificación o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre
su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes,
de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Los amparos de la garantía única que se constituyan, relacionados con las obligaciones a cargo
del contratista, que queden pendientes a la fecha de la suscripción del acta de liquidación, deberán permanecer
vigentes hasta la satisfacción total de las mismas. Culminado el término de vigencia del último de los amparos
de la garantía de cumplimiento, el supervisor deberá presentar un informe de cumplimiento, con el fin que se
lleve a cabo el cierre del expediente, lo anterior en cumplimiento de lo establecido en el artículo 2.2.1.1.2.4.3 del
Decreto 1082 de 2015.
21. RESPONSABILIDAD DEL PROPONENTE
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El proponente y posterior contratista responderá por haber ocultado inhabilidades, incompatibilidades o
prohibiciones, o por haber suministrado información falsa (numeral 7 artículo 26 de la ley 80 de 1993).
22. INDICACIÓN SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN ACUERDO
COMERCIAL
De conformidad con lo consagrado en los artículos 2.2.1.2.4.2.2 y 2.2.1.2.4.2.4 del Decreto 1082 de 2015, la
presente convocatoria no puede limitarse a Mipymes, en atención a que el presupuesto de este proceso de
selección abreviada no se encuentra dentro del rango establecido en dicha norma.
De conformidad con el Manual para el manejo de los acuerdos Comerciales en proceso de contratación; versión
M-MACPC-06 publicado por Colombia Compra Eficiente, el presente proceso de selección se encuentra
cobijado por los siguientes Acuerdos comerciales.
ACUERDO
COMERCIAL
Canadá
Chile
Estados Unidos
El Salvador
Guatemala
Honduras
Estados AELC
México
Unión Europea
Comunidad Andina
de Naciones
ENTIDAD
ESTATAL
INCLUIDA
SI/NO
SI
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Si
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NO
SI
NO
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SI
PRESUPUESTO DEL
PROCESO DE
CONTRATACIÓN SUPERIOR
AL VALOR DEL ACUERDO
COMERCIAL SI/NO
NO
NO
NO
NO INLUYE VALORES
NO INCLUYE VALORES
N/A
NO
N/A
NO
SI
EXCEPCIÓN
APLICABLE AL
PROCESO DE
CONTRATACIÓN
SI/NO
NO
NO
NO
SI
NO
N/A
NO
N/A
NO
NO
PROCESO DE
CONTRATACIÓN
CUBIERTO POR EL
ACUERDO
COMERCIAL SI/NO
NO
NO
NO
NO
SI
N/A
NO
N/A
NO
SI
Teniendo en cuenta que al presente proceso le aplican los tratados de Guatemala y la Comunidad Andina de
Naciones, la Procuraduría General de la Nación establecerá los plazos mínimos en ellos requeridos, teniendo en
cuenta en todo caso, que el proceso fue publicado en el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad.
ANEDA CURVEL
eral de la Nación
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Bogotá D C
38
GENERAL DE U NACIOH
ANEXO N° 1
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS MÍNIMAS DEL SERVICIO
Los eventos de capacitación y promoción se desarrollaran en las siguientes ciudades, fechas y contarán con el
siguiente número estimado de asistentes; Tendrán una duración de cuatro (4) horas a partir de su instalación, la
cual no será después de las nueve (9:00 am) de la mañana.
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Bogotá D C.
GENERAL DE LANACION
CALENDARIO DE EVENTOS DE CAPACITACIÓN PROYECTO DE INVERSIÓN
EVENTO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
DEPARTAMENTO-CIUDAD
VAUPES-MITU
VICHADA-PUERTO
CARREÑO
CÓRDOBA - MONTERÍA
SAN ANDRÉS
GUAVIARE- SAN JOSÉ
VALLE DEL CAUCA-
BUENAVENTURA
CHOCO-QUIBDO
PUTUMAYO - PUERTO ASÍS
META - ACACIAS
BOLÍVAR -CARTAGENA
GUAVIARE-FONSECA
QUINDIO -DOSQUEBRADAS
CAQUETA- FLORENCIA
CAUCA-POPAYAN
NORTE DE STDER - CUCUTA
TOLIMA - MARQUETALIA
NARINO - PASTO
ARAUCA - TAME
SANTANDER-SAN GIL
AMAZONAS- LETICIA
CUNDINAMARCA - UBATE
FECHA DE VIAJE DEL
CAPACITADOR
OCTUBRE 05 DE 2015
OCTUBRE 06 DE 2015
OCTUBRE 07 DE 2015
OCTUBRE 13 DE 2015
OCTUBRE 14 DE 2015
OCTUBRE 19 DE 2015
OCTUBRE 20 DE 2015
OCTUBRE 21 DE 2015
OCTUBRE 26 DE 2015
OCTUBRE 27 DE 2015
OCTUBRE 28 DE 2015
NOVIEMBRE 3 DE 2015
NOVIEMBRE 4 DE 2015
NOVIEMBRE 9 DE 2015
NOVIEMBRE 10 DE 2015
NOVIEMBRE 11 DE 2015
NOVIEMBRE 17 DE 2015
NOVIEMBRE 18 DE 2015
NOVIEMBRE 23 DE 2015
NOVIEMBRE 24 DE 2015
NOVIEMBRE 25 DE 2015
FECHA DEL EVENTO
DE CAPACITACIÓN
OCTUBRE 06 DE 2015
OCTUBRE 07 DE 2015
OCTUBRE 08 DE 2015
OCTUBRE 14 DE 2015
OCTUBRE 15 DE 2015
OCTUBRE 20 DE 2015
OCTUBRE 21 DE 2015
OCTUBRE 22 DE 2015
OCTUBRE 27 DE 2015
OCTUBRE 28 DE 2015
OCTUBRE 29 DE 2015
NOVIEMBRE 4 DE 2015
NOVIEMBRE 5 DE 2015
NOVIEMBRE 10 DE 2015
NOVIEMBRE 11 DE 2015
NOVIEMBRE 12 DE 2015
NOVIEMBRE 18 DE 2015
NOVIEMBRE 19 DE 2015
NOVIEMBRE 24 DE 2015
NOVIEMBRE 25 DE 2015
NOVIEMBRE 26 DE 2015
TOTAL CAPACITADOS
FUNCIONARIOS Y
CIUDADANOS A
CAPACITAR
100
100
250
100
100
200
150
150
200
250
150
250
150
250
250
200
200
200
200
100
200
3.750
Las fechas de los eventos establecidas en el cuadro "calendario de eventos de capacitación provecto de
inversión" detallado anteriormente, podrán ser modificadas por parte del área encargada de capacitar según su
agenda y compromisos a cumplir, sin que las mismas se reprogramen en días viernes a portas de fin de
semana. Estas modificaciones serán notificadas al contratista como mínimo con 10 (diez) días hábiles de
anterioridad, para realizar la reproqramación del evento y su costo deberá ser atendido en su totalidad
por el contratista.
Del mismo modo, cuando por diferentes circunstancias se deba cancelar un evento de capacitación, la PGN
deberá informar de la cancelación con 10 días hábiles de anterioridad al contratista, quien asumirá losgastos en que se haya incurrido.
La Procuraduría General de la Nación no asumirá ningún costo por reprogramación de eventos, siempre y
cuando se encuentre dentro de este término.
RECURSO HUMANO POR EVENTO
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Bogotá D.C.
40
GEHERAL D£ U KACIOH
1. Dos (2) meseros durante toda la duración del evento.
2. Dos (2) relacionistas para realizar la gestión administrativa de convocatoria (confirmación de asistencia), el
registro de los asistentes conforme al formato REG-PR-00-010 de la Procuraduría General de la Nación, que
será entregado por el Grupo de Transparencia. Así mismo los relacionistas deberán entregar los materiales
de apoyo a los asistentes, tomar las fotos y video del evento para la elaboración de los registros de los
eventos.
3. Un (1) jefe de sala que coordine las actividades logísticas del evento como, distribución de materiales,
ubicación y funcionamiento de los equipos audiovisuales, presentación del evento siguiendo para ello el
protocolo establecido por la Oficina de Prensa de la Procuraduría General de la Nación, entre otras.
4. Un (1) auxiliar general durante el evento para atender las necesidades como, movilización del micrófono
inalámbrico a los asistentes, tomar nota de las preguntas de los asistentes, entre otras actividades que se
puedan presentar en el desarrollo del evento.
RECURSOS FÍSICOS POR EVENTO
5. Suministro de Auditorio con capacidad establecida para el número de personas referidas en el cuadro
"calendario de eventos de capacitación provecto de inversión" detallado anteriormente en esta misma
sección. El auditorio deberá estar debidamente dotado con sillas cómodas, limpias y en buen estado, mesa
principal y atril. El auditorio debe brindar condiciones óptimas de calidad, comodidad y seguridad para los
asistentes tales como iluminación natural y artificial suficiente y adecuada, ventilación que incluye aire
acondicionado y aislamiento de ruidos exteriores, disponibilidad de mínimo dos (2) baterías de baños para
hombres y dos (2) para mujeres y salida(s) de emergencia. La ubicación del lugar debe ser aprobada
previamente por el Supervisor.
6. Las mesas de trabajo deben tener capacidad de ocho (8) a diez (10) personas.
7. Lugar para realizar inscripciones y acreditación incluyendo mesa, sillas y conexiones eléctricas.
8. Mesas para la distribución de los refrigerios.
9. Estación de café para suministrar agua, café, aromática para mínimo 100 personas y máximo 250 personas.
Bebida mínimo 75 ce.
10. Conexión a Internet gratuita o WiFi.
GESTIÓN ADMINISTRATIVA POR EVENTO
El operador deberá prestar el apoyo realizando la confirmación de los asistentes a los eventos de
capacitación de acuerdo a la lista que le será entregada vía email por parte del Grupo de Transparencia y
del Derecho de Acceso a la Información Pública al contratista con no menos de diez (10) días hábiles de
anticipación al evento.
La capacitación debe estar programada con quince (15) días hábiles de antelación como mínimo.
Cancelaciones diez (10) días hábiles antes.
Cuando por razones de fuerza mayor no se pueda realizar el evento de capacitación en la fecha indicada, se
podrá pactar por las partes una nueva fecha sin que exceda los cinco días (5) días hábiles siguientes a la
fecha inicialmente programada para el evento.
El proponente debe garantizar con su oferta, que dentro de las instalaciones donde se ejecutará cada
evento, cuenta con el servicio de primeros auxilios y de atención médica inmediata y permanente, con el fin
de brindar un mejor servicio en beneficio de la salud y bienestar de las personas que participarán en las
capacitaciones.
El operador en los casos que sea necesario deberá coordinar con la Policía Nacional, Cruz Roja, Defensa
Civil y Bomberos, el apoyo requerido para la realización del evento, según necesidades requeridas por el
número de asistentes y teniendo en cuenta las disposiciones de seguridad para eventos masivos
establecidas en el lugar de realización del mismo.
EQUIPOS TÉCNICO POR EVENTO (AUDIO/ SONIDO):
41Viceprocuraduría General - Grupo de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información pública
Calle 15 No,. 5-80 P. 20 PBX 5878750 exts: 12031 - 12025 - 12027-
Bogotá D.C.
11. Mínimo Un (1) Video beam.
12. Dos (2) computadores.
13. Mínimo Una (1) pantalla de proyección.
14. Dos (2) micrófonos inalámbricos.
15. Sonido básico para el auditorio.
16. Cámara fotográfica y de video de alta resolución
TRANSPORTE POR EVENTO:
17. Transporte aéreo para un (1) capacitador ida (un día antes del evento) y regreso (el mismo día del evento)
desde la ciudad de Bogotá a la ciudad destino de la capacitación.
18. Transporte Terrestre al capacitador dentro de la ciudad de la capacitación, a los lugares que resulten
necesarios; aeropuerto-hospedaje, hospedaje - lugar del evento, lugar del evento- hospedaje y hospedaje -
aeropuerto, y las demás contingencias que se presenten en el desarrollo del evento.
19. En el caso de que se cancele el vuelo por motivos ajenos a la voluntad de la Procuraduría General de la
Nación, o del Grupo de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública o del capacitador,
el operador debe realizar la reprogramación del vuelo para el viaje del capacitador y asumirá todos los
costos de transporte, alimentación y hospedaje.
20. Para aquellas ciudades en las cuales no existan vuelos diarios o frecuentes de ida y regreso a Bogotá, el
operador deberá prever tal circunstancia y correrá con los gastos de hospedaje, trasporte y de alimentación
al capacitador por el tiempo que resulte necesario hasta su regreso a Bogotá.
Cualquier cambio por solicitud del capacitador en el itinerario en tiquetes u hospedajes por causas ajenas a la
Procuraduria General de la Nación o al organizador del evento, deberá ser asumido por el capacitador
incluyendo gastos de alimentación, estadía y transporte.
El operador deberá garantizar en su oferta la entrega de los pasajes a la entidad con una antelación de 48 horas
a la salida del vuelo.
La Procuraduría General de la Nación comunicará con mínimo con diez (10) días hábiles de antelación a
la realización del evento, cualquier modificación respecto a las fechas, al tiempo de duración del mismo,
así como cualquier modificación que considere necesaria; para que el operador realice la
reprogramación respectiva del evento. En ningún caso la Procuraduría General de la Nación reconocerá
valor alguno por reprogramación de eventos, siempre y cuando se encuentre dentro de este término.
HOSPEDAJE POR EVENTO:
21. Hospedaje de una (1) noche para el capacitador, que llegará a la ciudad con un día de anticipación al
evento. En ciudades en las cuales no exista posibilidad de que el capacitador regrese al día siguiente, el
operador deberá brindar hospedaje por dos noches, transporte y alimentación hasta el regreso a Bogotá del
capacitador.
22. El contratista debe disponer en las diferentes ciudades de un hotel con condiciones de habitabilidad,
seguridad, comunicación, higiene y calidad, con clasificación mínima de tres (3) estrellas. En ausencia de la
clasificación de estrellas en la Ciudad del evento, debe tener los mismos servicios y calidad referidos en la
resolución No. 657 del 8 de abril de 2005 y la resolución 320 del 21 de febrero de 2006, del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
23. El operador deberá garantizar la alimentación para el capacitador, una vez éste llegue a la ciudad del evento
de capacitación y hasta su partida a la ciudad de Bogotá, (cena/desayuno/almuerzo, etc.).
El operador deberá comunicar al supervisor del contrato con antelación, las diferentes opciones a escoger en los
que se alojará el capacitador, los cuales deben cumplir con las condiciones establecidas en los estudios previos.
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Calle 15 No,. 5-80 P. 20 PBX 5878750 exts: 12031 - 12025 - 12027-
Bogotá D.C.
PROCUfVHIHMb Ira Ul IWVIVn
En ningún caso la Procuraduría General de la Nación asumirá gastos por servicios que no estén previamente
autorizados, tales como: mini bar, lavandería, llamadas telefónicas a celulares o larga distancia nacional o
internacional, alimentación diferente a la contratada y en general servicios no autorizados.
REFRIGERIOS Y ESTACIÓN DE CAFÉ POR EVENTO:
24. En el evento de capacitación el operador deberá contar con una estación de café para suministrar agua, café
y aromática para mínimo 100 personas y máximo 250 personas.
25. Del mismo modo, el operador debe suministrar un refrigerio en bandeja que contenga un carbohidrato
(pastel, dona, croissant, ponqué), una proteína (jamón, queso, carne), una vitamina (fruta), una bebida (jugo,
gaseosa), para mínimo 100 personas y máximo 250 personas.
El operador deberá comunicar con antelación al supervisor del contrato para su aceptación, las diferentes
opciones de los refrigerios y las características físicas del auditorio o lugar de la conferencia, cumpliendo con las
condiciones establecidas en los estudios previos.
Los alimentos, bebidas, refrigerios y menaje para los asistentes serán cancelados al contratista según el
consumo final certificado por el capacitador del evento previo informe del contratista.
MATERIAL DIDÁCTICO:
26. El operador se obligará a entregar a la Procuraduría General de la Nación - Grupo de Transparencia y del
Derecho de Acceso a la Información Pública, un DVD que contenga las memorias de los eventos de
capacitación en fotos y videos de cada uno de las presentaciones de capacitación. Igualmente, el operador
entregará a la Procuraduría General de la Nación estas memorias fotográficas de los eventos de capacitación en
una carpeta de manera impresa.
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