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Taller de Pobreza y Exclusión
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Para comenzar:¿Qué es la pobreza?
Definamos la pobreza, ¿Qué es? Concepto de pobreza
¿Cómo la medimos? Línea de Pobreza / NBI
¿Para qué la medimos?
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En Uruguay la pobreza...
Es un fenómeno que se ha expandido recientemente (desde década de 1960)
Está desintegrando la sociedad uruguaya No ha podido ser revertido en la última
década Acompaña el ciclo de vida de las personas Afecta en mayor medida a los niños y
jóvenes
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Fuente: Elaborado en base a ECH del INE.
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15
20
25
30
35
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Evolución de la pobreza en la población urbana
Evolución de la pobreza y la pobreza infantil en Uruguay
5Fuente: Elaborado en base a ECH del INE.
25
30
35
40
45
50
55
60
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Evolución de la pobreza en niños menores de 6 años
6
Evolución de la pobreza por grupos etareos. 1990=100
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
1990 1995 2000 2003
Menos de 6 De 6 a 12 De 13 a 17 De 18 a 64 De 65 o más
Fuente: Elaborado en base a ECH del INE
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Relación entre pobreza en menores de cinco años y pobreza general, América Latina 1997
Personas pobres y relación entre pobreza general e infantil, 1997
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Relaciónpobrezainfantil ygeneral
Personasdebajolinea depobreza
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Riesgos y vulnerabilidades en la infancia y la adolescencia
La salud de los mecanismos que tradicionalmente garantizaron el
mantenimiento del ideal de igualdad de oportunidades para todos en Uruguay
es cuestionado por dos constataciones:
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En primer lugar, el Estado, el mercado y la propia comunidad, han operado colocando a amplios sectores de la juventud y la infancia en situación de pobreza y riesgo social.
En segundo lugar, estas esferas no parecen ofrecer instrumentos que favorezcan la salida de este amplio segmento de la población de la pobreza. Por el contrario parecen endurecerse los canales de movilidad social y los circuitos de su reproducción intergeneracional.
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Familia, activos, estructura de oportunidades, y bienestar infantil
ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES (Estado, Mercado, Comunidad)
FAMILIA (capta activos de la estructura de oportunidades y los trasmite a los niños, por lo cual se constituye en la principal estructura de oportunidades de los propios niños)
Niños (cuánto menor su edad, mayor su dependencia de la estructura de oportunidades y eficiencia en la trasmisión de activos de la familia )
Invierte activos
Recibe activos
Activos que se transfieren directamente al niño desde la estructura de oportunidades general (comunidades seguras, infraestructura sanitaria, educación gratuita y obligatoria.)
Activos que se transfieren desde la familia (alimentación, vivienda, capital humano, redes sociales, etc)
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Ciclo vital e importancia diferencial de las esferas que operan como fuentes de activos del niño
Primera Infancia Niñez Adolescencia Juventud
Familia Familia
Familia
Familia
M
C E
M
E C
M
E C
M
E C
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Principales situaciones y comportamientos de riesgo a lo largo del ciclo vital
DEFICIENCIAS NUTRICIONALES DIFICULTADES PSICOMOTRICES
BAJO PESO AL NACER MORTALIDAD INFANTIL
AUSENCIA DE PREESCOLARIZACIÓN
ABANDONO, REZAGO Y BAJO RENDIMIENTO EN PRIMARIA
EMANCIPACIÓN PRECARIA (EMPLEO INESTABLE, EMBARAZO ADOLESCENTE, INCOMPLETITUD E INESTABILIDAD NÚCLEO FAMILIAR) DESAFILIACIÓN INSTITUCIONAL (NO ESTUDIA, NI TRABAJA)
ABANDONO, REZAGO Y BAJO RENDIMIENTO EN SECUNDARIA
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Horizontes de bienestar: el futuro segmentado
Riesgo Vital, mortalidad infantil
Déficit de Psicomotrcidad, nutrición inadecuada
Inasistencia a educación preescolar
Rezago y Abandono en Primaria Baja incorporación de saberes Desempeño satisfactorio
Bienestar Infantil
Asistencia a educación preescolar
Rezago y Abandono en Secundaria Baja incorporación de saberes Desempeño satisfactorio
Desafiliación institucional, no estudia ni trabaja, embarazo adolescente
Empleo precario, emancipación temprana
Bajos ingresos, limitado capital humano, capital social erosionado
Ahorro, acumulación de capital humano, ampliación de capital social
Configuración familiar de riesgo (bajo capital humano, familias monoparentales e inestables, maternidad adolescente, bajos ingresos)
Configuración familiar balanceada
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Estructura de oportunidades
Factores de riesgo Riesgo nutricional Activos familiares
Activos Capital Económico Capital Humano Capital Social
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El empleo...
Es necesario para poder generar: Capital económico (Ingresos) Capital humano (Estudio) Capital Social (Redes)
Es vital para autorrealizarse en la vida, para poder vivir con dignidad
Es indispensable para el desarrollo de la sociedad en su conjunto
El trabajo es un derecho, no una obligación
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Tasas de actividad de mujeres jefas o cónyuges según edad del menor en el hogar y nivel educativo, Uruguay
urbano, 1999
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Bajo Medio Alto
0 a 5
6 a 12
13 a 17
Mercado: desempleo, precariedad y diferenciales de ingreso
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La promesa de un menor desempleo juvenil asociado a una mayor flexibilidad laboral, no se constatan, concentrándose el mismo en los tramos más jóvenes a lo largo de la década
Desempleo Abierto por tramo étareo, 1991-1999
0,0%
5,0%
10,0%15,0%
20,0%
25,0%
30,0%35,0%
40,0%
45,0%
14 a 17
18 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 64
Fuente: IPES en base a ECH del INE.
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Otras tendencias del mercado
Aumento de la precarización general de las condiciones de trabajo: reducción de los trabajadores asalariados cubiertos con seguros de salud en su lugar de trabajo.
Los asalariados de baja calificación son los más afectados y, entre ellos los de menor edad.
Aumento de las disparidades de ingreso entre trabajadores de baja y alta calificación, que afecta especialmente a los jefes más jóvenes.
Este hallazgo es particularmente preocupante dadas las tendencias a la deserción temprana de los
jóvenes del sistema educativo.
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Ingreso promedio del hogar según años de educación del jefe. Uruguay urbano,
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Menos de 9 años
9 a 12 años
13 y más
Total
20
21
Edad y adopción de roles adultos
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Edad de las mujeres
Madre
No estudia
No soltera
Activa
Trabaja
Madre
No Soltera
Activa
Trabaja
No Estudia
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Fuente: IPES en base a ECH del INE (jubilaciones y pensiones) y BPS (Asignaciones familiares)
Evolución del valor real de las jubilaciones, pensiones y asignaciones familiares. Uruguay,
1991-1999 (1991=100)
40
60
80
100
120
140
160
180
Jubilaciones
Pensiones
Asignaciones
Estado y transferencias monetarias: pensiones, jubilaciones y asignaciones familiares
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Comunidad: Segregación residencial y Segmentación educativa
Son dos procesos de segmentación de la estructura de oportunidades para la adquisición de activos que afectan la estructura de la sociedad
Como resultado se reducen las oportunidades de interacción de los niños y adolescentes pobres con sus pares de otros estratos sociales
Consecuentemente se reduce su capital social y la exposición a modelos de rol de otras clases sociales
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Zonas de Intervención del Programa Integral de Infancia, Adolescencia y Familia en Riesgo
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Parámetros para pensar políticas y programas: el aporte desde la estrategia de análisis
Población Objetivo
Dimensiones de intervención
Momentos de intervención
Unidades de Intervención
Selección de alternativas estratégicas: sectoriales, integrales, universales, focalizadas, etc
Eficiencia y Eficacia de programas y políticas
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Grupos objetivos y acciones estratégicas para
infancia
Población Objetivo Objetivos Estratégicos Metas y acciones específicas
Niños en edad preescolar
Disminuir brecha entre niños de diferentes estratos sociales. Prevenir y, en lo posible, revertir la segmentación educativa
Lograr cobertura del 50% más pobre en 3 años en CAIF. Mantener tendencia a universalización en 4 y 5 años en sistema preescolar público y defender calidad del servicio
Niños en edad escolar que presentan problemas de asistencia, rendimiento o integración social.
Incrementar la continentación del niño en la escuela y su asistencia y rendimiento en contextos sociales desfavorables
Proseguir con la expansión de la cobertura en escuelas de tiempo completo en contextos desfavorables y muy desfavorables. Integrar a familia y comunidad en prácticas escolares
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Grupos objetivos y acciones estratégicas para adolescencia y juventud
Población Objetivo Objetivos Estratégicos Metas y acciones específicas
Adolescentes cursando el Ciclo básico que presentan problemas similares.
Incrementar continentación del adolescente en el liceo. Potencial a la organización liceal como centro de desarrollo comunitario
Universalizar Ciclo básico. Integrar familia y comunidad en prácticas y actividades liceales. Volcar recursos y programas del estado y de la sociedad civil en la forma de incentivos y servicios para los adolescentes y sus familias
Jóvenes que no estudian ni trabajan.
Retorno educativo y combinación con alternativas laborables flexibles
Desarrollar programas de becas para madres adolescentes para completar el ciclo básico o bachillerato. Generar acuerdos entre liceos y UTU, y empresas públicas y privadas para articulación entre trabajo y estudio. Incrementar presencia de casas jóvenes y articulación con centros liceales y UTU.
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Grupos objetivos y acciones estratégicas para familias jóvenes
Población Objetivo Objetivos Estratégicos Metas y acciones específicas
Madres adolescentes Incentivar paternidad y maternidad responsable Favorecer secuencia ideal de emancipación (educación, trabajo, pareja, procreación).
Universalizar educación ciclo básico. Educación Sexual en secundaria y asesoramiento reproductivo en policlínicas.Asesoramiento y acceso gratuito a metodologías de planificación familiar.
Familias jóvenes de bajos ingresos
Mejorar el ingreso promedio de las familias mediante transferencias, así como la posibilidad de movilizar fuerza de trabajo femenina mediante la creación de servicios de atención y cuidado de los niños.
Ampliar cobertura de Asignaciones Familiares y mejorar su valor real.Mantener universalización en preescolar incrementando la proporción de preescolares en tiempo completo. Ampliar cobertura en CAIF. Programas de empleo y créditos para parejas jóvenes.
Hogares con Jefatura femenina
Aumentar posibilidad de trabajo de las madres. Transferencias monetarias.
Garantizar e incentivar uso de servicios de cuidados y educación a preescolares (CAIF, preescolar público, programas Nuestros Niños) dando prioridad de acceso a mujeres solas con hijos. Desarrollar sistemas legales y de seguimiento que incrementen las chances de corresponsabilización parental.
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