DIPLOMADO EN SEGURIDAD SOCIAL MÓDULO IV: PRESTACIONES ECONÓMICAS, SOCIALES Y
CULTURALES
UNIDAD DIDÁCTICA III: PRESTACIONES SOCIALES
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Unidad Didáctica III: Prestaciones Sociales
INTRODUCCIÓN
1. Conceptualización y Objeto de los Servicios Sociales.
2. Los Derechos Sociales como Sustento de los Servicios Sociales y Culturales.
3. Los Servicios Sociales como Prestación de la Seguridad Social
4. Los Servicios Sociales en las Instituciones de Seguridad Social en México
Resumen.
Glosario.
Bibliografía.
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Introducción:
Las concepciones modernas en materia de Seguridad Social están abandonando la
referencia exclusivamente reparadora de sus prestaciones para dar paso a una visión global
de la protección en la que, junto a la cobertura de las necesidades económicas y sanitarias
de los ciudadanos, se pone especial énfasis en la promoción de la igualdad de
oportunidades y la integración social.
Y este último es, precisamente, el objetivo que está llamado a cumplir los servicios sociales
y culturales: favorecer el desarrollo armónico de la vida en comunidad, propiciando un
nuevo marco de valores con el cual sea posible superar las barreras que puedan
interponerse en el camino de las personas para acceder a su plena realización como
individuos y como miembros de la colectividad.
Los Servicios Sociales tienden a configurarse como un derecho del ser humano, aunque
su desarrollo es variante en cada país de acuerdo a sus propias necesidades, infraestructura
y desarrollo económico. Su evolución se explica porque ahora la Seguridad Social toma en
cuenta la condición humana y no el contrato de la relación de trabajo, todo ello aunado a que
existe un cambio en las necesidades sociales.
Así encontramos, al igual que en las demás prestaciones de la seguridad social ya vistas,
dos grandes bloques de entidades que prestan servicios sociales: sin orden de prelación o
importancia tenemos al conjunto de Servicios Sociales realizados por la Seguridad Social
que protege a los trabajadores de la economía formal, y las actividades socio-asistenciales
llevadas a cabo por programas o instituciones creadas por el Estado para proteger a las
personas no cubiertas por la Seguridad Social, como los programas implementados por la
Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) o el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la familia (DIF).
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1. Conceptualización y Objeto de los Servicios Sociales.
Los servicios sociales están llamados a desempeñar un papel más importante en el futuro
inmediato de acuerdo con un Estudio elaborado por la OIT y publicado en 1984 con el Título
"La Seguridad Social en la perspectiva del año 2000". Hoy cuando ya estamos en el siglo
XXI las conclusiones de esta obra cobran una mayor vigencia. El estudio señala que en los
próximos años los servicios sociales deberán desempeñar un papel más importante, por las
siguientes razones:
• El envejecimiento de la población, y en particular el crecimiento de la proporción de
ancianos en ella.
• La tendencia de las mujeres a vivir más que los hombres, de modo que cada vez son
más las que sobreviven al marido.
• La tendencia cada vez más acentuada de los hijos a emplearse en lugares
geográficamente distantes del hogar de sus padres y, en algunos países, de la gente
a cambiar de domicilio al jubilarse.
• El aumento de la proporción de mujeres con una actividad remunerada.
• La necesidad de ampliar los servicios de asesoramiento a las familias y a los
matrimonios a fin de impedir la disolución de éstos cuando ello es posible.
• La posibilidad de que siga aumentando el número de familias encabezadas por uno
sólo de los padres a causa de la mayor frecuencia de la disolución de los
matrimonios.
• La necesidad de esfuerzos concertados para expandir la capacitación, formación y el
readiestramiento profesionales, pues probablemente serán menester cambios aún
más rápidos en las calificaciones para adaptarse a la evolución tecnológica tanto en la
industria como en los servicios.
• El relativo subdesarrollo actual de los servicios sociales en casi todos los países.
• El aislamiento cada vez mayor de los individuos a causa de la reducción del tamaño
de las familias y del carácter impersonal de la expansión urbana.
Por otro lado hay que señalar que dado que la estructura familiar tradicional no puede dar
todo el apoyo que necesitan los grupos vulnerables (ancianos, discapacitados, madres o
padres solteros, desempleados) la diferencia deberá suministrarla los servicios sociales que
proporcionan el Estado o la seguridad social.
Los servicios sociales, en la mayoría de la literatura especializada comprende los
beneficios que conocemos como servicios sociales y culturales: servicios de
guarderías, atención a adultos mayores, atención a discapacitados, promoción de la salud,
programas de capacitación y adiestramiento, tiendas y farmacias, eventos culturales y
recreativos, viajes turísticos, y servicios de funerales, entre otros. Son un tipo de servicios,
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que se consideran fundamentales para el bienestar social. Por eso, a veces se los
conoce como el cuarto pilar de los sistemas de Seguridad Social en una sociedad. Los otros
tres pilares son el de los servicios sanitarios, el de las pensiones y el de prestaciones de
vivienda y préstamos personales. Estos servicios tienden a desarrollar condiciones de
igualdad para la obtención de mayor bienestar social y calidad de vida de la población,
así como a prevenir y eliminar la marginación.
No resulta fácil identificar cuál es la necesidad social global a la que responden los servicios
sociales y culturales o, dicho de otra manera, cuál es el bien que promueven o protegen. En
el caso de los servicios sanitarios ese bien u objetivo es la salud. En el caso de las
pensiones es asegurar un ingreso frente a contingencias de la vida. En el caso de los
servicios sociales se puede decir que estos se ocupan de prevenir, paliar o corregir
disfunciones, desigualdades del mercado y de cohesión social a las personas, por lo
que se les brindan diversos programas de apoyo para mejorar su nivel de bienestar y
calidad de vida, así como para fortalecer el salario o su capacidad de compra.
A lo largo de la Historia la satisfacción de las necesidades sociales por diferentes
instituciones de la sociedad ha sido una constante, pero es muy reciente cuando se
empieza a denominar con ese nombre a los servicios sociales organizados por el Estado o
la seguridad social. Los servicios sociales tienen su antecedente al igual que la seguridad
social en la llamada actividad de beneficencia. Frente a esta inicial actividad de ayuda social
de carácter graciable, con el transcurso del tiempo y el desarrollo de los países los servicios
sociales requirieron de la creación de un aparato administrativo con fines prestacionales.
Esta creciente importancia en la vida pública de las “prestaciones sociales y culturales”, es lo
que origina que los Estados y las instituciones de seguridad social intervengan en forma
decidida en la provisión de los servicios sociales y pongan a disposición de los ciudadanos y
afiliados una serie de recursos para mejorar sus condiciones de vida y conseguir una
situación de bienestar.
Cuando buscamos una definición precisa o un análisis acerca del objeto de los servicios
sociales, es aún frecuente encontrar cierta ambigüedad, cuando no confusión, ya que no
existe una definición y delimitación suficientemente consensuada y aceptada sobre ellos. Sin
embargo, la exigibilidad de los servicios sociales por parte de la población y su protección
por parte del Estado obliga a que éste los garantice como un “derecho” y,
consiguientemente, a que se configuren políticas públicas y sistemas de seguridad social
para atender esas grandes ramas de la acción pro bienestar que se han señalado.
En este sentido, los servicios sociales se definen en referencia tanto a las necesidades
individuales como a la cohesión social. Los servicios sociales entonces, son aquellas
provisiones, expresadas de forma legal y de otras maneras, que son necesarias para
dar respuesta a las necesidades sociales de las personas y para la promoción de la
cohesión social y la solidaridad.
Los servicios sociales tienen como finalidad asegurar el derecho de las personas a vivir
dignamente durante todas las etapas de su vida mediante la cobertura de sus
necesidades personales básicas y de las necesidades sociales en el marco de la
justicia social y del bienestar de las personas. Los servicios sociales se dirigen
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especialmente a la prevención de las situaciones de riesgo, a la compensación de los
déficits de apoyo social y económico y de situaciones de vulnerabilidad y dependencia y a la
promoción de actitudes y capacidades de las personas como principales protagonistas de su
vida.
Los Servicios Sociales en términos generales, tratan de articular un conjunto de prestaciones
y de servicios para que complementen y doten de mayor eficacia a los instrumentos
tradicionales de la Seguridad Social (pensiones y asistencia sanitaria), creando en el
conjunto del sistema protector una clara sensación de valor añadido que multiplique la
calidad de vida de sus beneficiarios y nos acerque un poco más, a ese ideal de bienestar al
que todos aspiramos. Los principios clave que se consideran deben regir la política de
servicios sociales llevada a cabo desde la Seguridad Social son dos: solidaridad y
especialización del servicio que se provee.
2. Los Derechos Sociales como Sustento de los Servicios Sociales.
Los derechos sociales son los que ciudadanos o habitantes de un país poseen. En otras
palabras, son la “Consecuencia natural del estado de una persona, o de sus relaciones con
respecto a otras” o la "facultad del ser humano para hacer legítimamente lo que conduce a
los fines de su vida". Implican el acceso a los medios necesarios para tener unas
condiciones de vida dignas. Los derechos sociales son los que humanizan a los individuos,
sus relaciones y el entorno en el que se desarrollan. Son garantías de la igualdad y la
libertad reales, pues la libertad no es posible si es imposible ejercerla por las condiciones
materiales de existencia.
Para algunos especialistas, los derechos sociales se fundamentan en el contrato social -que
puede o no ser explícito en una Constitución. Por ejemplo, para James Madison (1751-1836,
Ob
jeto
Prevenir situaciones de
riesgo y vulnerabilidad
Compensar déficits de apoyo social y
económico
Ne
ce
sid
ad
es s
ocia
les Corregir
disfunciones
Paliar disfunciones de mercado
Fomentar la cohesión social y
solidaridad
Pro
mu
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Igualdad
Bienestar
Calidad de vida
Actitudes y capacidades de las
personas
Los servicios sociales articulan un conjunto de prestaciones y de
servicios para que complementen y doten de mayor eficacia a los
instrumentos tradicionales de la seguridad social.
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abogado, político y el más influyente de los Padres fundadores de los EUA), un “derecho
social” es uno que se adquiere por el mero hecho de la existencia, implícita o no, de ese
contrato. En general, desde el punto de vista del contractualismo, los derechos que tal
contrato (constitución) origina (derechos civiles) sólo son válidos en la medida en que
benefician a la sociedad y sus miembros.
Para otros los derechos sociales se derivan directamente de los Derechos humanos o
naturales, en el sentido de que son facultades o derechos inherentes a todo ser humano, por
lo tanto anteceden y prevalecen sobre (son implícitos en) cualquier otro compromiso,
consecuentemente, son derechos que ninguno puede perder o conceder. Así, por ejemplo,
Thomas Paine (1733-1809, pensador, político y promotor del liberalismo y de la democracia
de origen inglés) argumenta, en “Los derechos del hombre”, que el derecho a beneficiarse
del esfuerzo común es realmente un derecho natural de los seres humanos, dado que éstos
sólo pueden vivir en sociedad. Al ciudadano la sociedad no le dona nada. Cada hombre es
un propietario en la sociedad, y toma del capital social como materia de derecho.
Por su parte Edmund Burke (1729-1797 escritor, político y liberal de origen inglés)
argumenta que: “Si la sociedad civil se ha creado para el avance del hombre, todas los
avances que ha efectuado llegan a ser su derecho. Lo que sea que un hombre puede hacer
por sí mismo sin causar perjuicio a los demás, él tiene derecho a una porción justa de todo lo
que la sociedad, con todas sus combinaciones de habilidades y fuerzas, puede hacer en su
favor. En esta sociedad todos los hombres tienen iguales derechos”.
En el derecho internacional, en cambio tales derechos serían el equivalente a los
denominados derechos humanos de segunda generación (los económicos, sociales y
culturales), propios de algunas versiones del Estado del bienestar y del Estado Social de
Derecho, que aparece históricamente, como superación del Estado de Derecho liberal. Los
Derechos económicos, sociales y culturales se han ido positivando en diferentes
declaraciones y pactos, tanto a nivel internacional como regional. Fueron ratificados por la
ONU en 1988 a nivel internacional a partir del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, y a nivel americano por el Protocolo de San Salvador. Los países
signatarios de este pacto fueron Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Surinam, Uruguay y Venezuela.
Los derechos sociales, lógicamente, también se afirman como universales. Entendemos, por
tanto, que la acción pro bienestar, en su despliegue y desarrollo histórico, se ha ido
configurando y estructurando en grandes ramas de actuación, cada una de las cuales se
vincula a un bien protegible universalmente necesario: la salud, el aprendizaje, el
alojamiento, el trabajo. Y que aquellos colectivos sociales que encontraban (y siguen
encontrando) barreras para disfrutar de dichos bienes, lo que han ido reclamando (y
reclaman cada vez más) es la accesibilidad universal, la no creación y, en su caso, la
eliminación de las barreras de todo tipo que les impiden ejercer los mismos derechos
sociales de los que disfrutan otras personas. Y que los diferentes sistemas (sanitario,
educativo, de transporte...), en la medida en que se han ido haciendo y se vayan haciendo
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más accesibles, no sólo están beneficiando a las personas a las que antes discriminaban y
excluían sino al conjunto de la colectividad y a todos sus miembros.
Los derechos económicos, sociales y culturales (de siglas DESC) son los derechos humanos
socioeconómicos, que se diferencian de los derechos civiles y políticos por su carácter
prestacional, es decir por el hecho de que el ejercicio del derecho se traduce,
necesariamente en el uso o disfrute, por parte de la persona, de un recurso o servicio. Por lo
que se puede decir que esos derechos sociales, necesidades sociales o riesgos sociales
que enfrenta la población tendrían como correlato, en un contexto como el nuestro y en el
momento actual, la protección social de las instituciones del Estado o de la seguridad social.
Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales se incluyen en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos de 1948 (DUDH). Ésta hace mención expresa de los servicios
sociales en el artículo 25: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios…”; aunque,
ciertamente, no cabe pensar que se refiera a ellos en el sentido preciso que tal expresión ha
ido adquiriendo actualmente en nuestro entorno. La protección de los DESC se desarrolla en
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966.
Los derechos sociales son, para bien o para mal, un signo de nuestro tiempo. A través de
ellos y en su progresiva implantación en las sociedades occidentales tras la Segunda Guerra
Mundial, se fue modificando paulatinamente la antigua concepción del Estado y de sus
funciones, así como, al mismo tiempo, se intentaba lograr una sociedad más igualitaria, más
justa, más cohesionada. Los derechos sociales aparecen así como una conquista de las
clases más desfavorecidas y como una transacción entre los diferentes intereses sociales
con el objeto de lograr la paz social.
De la mano de los derechos sociales, auspiciados por un desarrollo económico sin
precedentes, las sociedades occidentales vivieron una era de prosperidad y de bienestar
generalizado. Así pues, los derechos sociales transformaron las viejas concepciones de la
sociedad, el Estado y los derechos del hombre. Con el tiempo, sin embargo, fueron objeto de
duras críticas al responsabilizarlos de la creciente parálisis del Estado ya visible a finales de
los 60s y principios de los 70s. En consecuencia, en alguno de estos Estados se procedió a
su paulatina supresión.
En la actualidad, paradójicamente, cuando son visibles los efectos de la política neoliberal en
las sociedades occidentales y en las relaciones internacionales, parece que han recobrado
una cierta vitalidad. Por un lado, por cuanto los gobernantes de las naciones más
desarrolladas (EEUU, Inglaterra, Francia y, más recientemente, Alemania) que han ido
accediendo al poder en los últimos años, el discurso sobre los derechos sociales ha ocupado
un puesto importante en sus programas políticos. Incluso, la tercera vía no es sino una
relectura vacua de la renovación de estos derechos. Al mismo tiempo, no puede ignorarse la
reivindicación de algunos países en vías de desarrollo en aras de la implantación de políticas
relacionadas con los derechos sociales, aunque ello suponga una revisión de los programas
de ajuste estructural para el pago de la deuda externa. De una forma u otra, parece que los
derechos sociales están, de nuevo, de moda, aunque sea con un traje distinto.
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En México, el tránsito de una Constitución liberal como la de 1857, a una de signo
netamente social como la de 1917, constituyó un gran avance que implicó una ruptura con el
pasado constitucional de tradición liberal económica y una apertura al constitucionalismo
social, introduciéndose importantes normas de contenido social, como el derecho a la
seguridad social y su perfeccionamiento con el transcurso del tiempo.
Los derechos sociales en nuestro país se pueden considerar como: derechos a prestaciones
en sentido estricto, que consisten en “derechos del individuo frente al Estado a algo que -si
el individuo poseyera medios financieros suficientes y si encontrase en el mercado una
oferta suficiente- podría obtenerlo también de particulares”.
Para la escuela francesa derechos sociales implican una pretensión frente al Estado, la cual
solo puede ser satisfecha mediante la creación de un aparato destinado a responder a estas
exigencias en términos de servicio público y dejan al Estado un amplio margen de
discrecionalidad sobre su organización.
Actualmente, los mecanismos para hacer efectivos los derechos económicos, sociales y
culturales en nuestro país resultan un tanto alentadores. Existen dos formas de hacer
efectivos los derechos sociales: la vía de la Administración pública, por conducto de
organismos del Estado (SEDESOL, DIF y otros), y la segunda, mediante los sistemas de
Seguridad Social. La primera exige todo un complejo aparato burocrático-administrativo, que
enfrenta algunas objeciones por los márgenes de discrecionalidad que generan excesos por
parte de la Administración pública, al poner en práctica las políticas de asistencia social. La
segunda se refiere a las instituciones de seguridad social que tienen como limitante la
cobertura de servicios solo para la población asegurada.
El reto en esta materia consiste en garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales
consagrados en la Constitución, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo
social, bajo los principios de libertad, equidad, solidaridad, integralidad, eficacia,
participación social, sustentabilidad y respeto a la diversidad.
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En este sentido, podemos expresar que hay dos principios en discusión: la universalidad de
los derechos sociales y la focalización a sectores asegurados o hacia los más desprotegidos
de la sociedad. ¿Cómo resolver este dilema?
3. Los Servicios Sociales como Prestación de la Seguridad Social.
Los servicios sociales y culturales, provistos por el Estado o por la Seguridad Social, se
denominan y se organizan de diferentes maneras en cada país. Los sistemas de Seguridad
Social reconocen prestaciones de diferente naturaleza, en función de la contingencia a la
que se pretende dar cobertura. En función de ello, se habla de prestaciones en dinero,
relacionadas con las prestaciones que consisten en dar una suma dinerada a los
beneficiarios de las mismas y prestaciones en especie, consistente, generalmente, en
servicios, relacionados con los cuidados de salud y los ámbitos de los servicios sociales.
El acceso a los servicios sociales y culturales en la mayoría de los países depende del
marco normativo de cada nación; de los procedimientos y programas instituidos y los
recursos (humanos, materiales y financieros) puestos a disposición; y de la situación en que
se encuentren los potenciales solicitantes de los servicios sociales (incluidas sus
capacidades fisiológicas y recursos disponibles).
Se denomina específicamente, sistema público de servicios sociales y culturales al conjunto
de instituciones, organizaciones y recursos, del que se sirven los poderes públicos en un
país determinado (incluidas las instituciones de seguridad social, las cuales están sujetas a
políticas públicas de carácter social) para ejercer sus responsabilidades que permitan
garantizar el ejercicio del derecho a los servicios sociales, tal sistema público habrá de tener
una envergadura suficiente y una influencia relevante.
La forma concreta de organización de los sistemas sociales y culturales de cada país, por lo
general son el resultado de políticas públicas aplicadas de acuerdo a las condiciones
históricas, ideológicas, políticas, culturales y económicas de cada nación. Un elemento muy
importante para esta configuración, ha sido la generación de políticas sociales, que son el
conjunto de intervenciones públicas, dirigidas a asegurar a los ciudadanos un estándar
mínimo de ingreso, alimentación, salud, vivienda, educación, y servicios sociales, todos
ellos considerados como derechos sociales.
Por otro lado hay que señalar que la financiación estable y creciente a lo largo del tiempo
constituye un factor fundamental para una efectiva consolidación de los servicios sociales
como un derecho de toda la población, por ello en la mayoría de los institutos de seguridad
social estos servicios son financiados por contribuciones porcentuales en función del salario,
por parte del trabajador y del empleador, mientras que las instituciones del Estado se
financian a través de recursos públicos.
Según los recursos disponibles, los servicios sociales y culturales de la Seguridad Social
por lo general incluyen:
• Medidas preventivas en materia de asistencia sanitaria (por ejemplo, prevención de
enfermedades), mediante la adecuada educación en salud, o programas de
vacunación, prevención de accidentes, etc.;
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• Rehabilitación de lesionados y discapacitados;
• Instalaciones especiales para los discapacitados;
• Centros de atención para minusválidos;
• Hogares y residencias para los ancianos;
• Cuidado y atención infantil;
• Asesoramiento y asistencia en materia de planificación familiar;
• Servicios de turismo social;
• Programas de integración escolar, laboral y social;
• Programas de capacitación y adiestramiento;
• Tiendas y Farmacias;
• Programas culturales y recreativos; y
• Servicios funerales, entre otros.
Algunas veces estos servicios se encuentran integrados con otros elementos de la seguridad
social, y ello depende en gran parte del desarrollo histórico del sistema de seguridad social
de cada país.
La intervención social, las actividades operativas básicas y fundamentales que se realizan
en los servicios sociales, no gozan todavía del mismo reconocimiento y aprecio por parte de
los diferentes agentes (ciudadanía, autoridades, academia...) que tienen las acciones que se
realizan en otras ramas de la acción social, como la educativa o sanitaria. No se reconoce
en la misma medida el valor añadido de contenido técnico y social que aportan. Sin embargo
se reconoce que ese escaso reconocimiento y aprecio no es, únicamente, un problema de
imagen de la intervención social sino que revela también una limitada calidad y desarrollo
de los servicios y prestaciones sociales y culturales ofrecidas por la seguridad social y el
Estado.
Los servicios sociales se expandirán marcadamente en los próximos años por el proceso de
envejecimiento de la población; por la mayor participación de las mujeres en el mercado
laboral y la reorganización de las familias que demandará por ejemplo más servicios de
guardería entre otros, y por su contribución a la calidad de vida de los ciudadanos.
4. Los Servicios Sociales en las Instituciones de Seguridad Social en México.
Dentro del conjunto de las instituciones que otorgan servicios sociales y culturales, ya sea a
grupos asegurados o a la población en general destacan las siguientes: IMSS, SEDESOL,
DIF, ISSSTE, e Institutos Estatales de Seguridad Social.
4.1 IMSS
El 1de Abril de 1973 se abroga la Ley del Seguro Social de 1943. En esta nueva ley se
estableció el régimen voluntario y se crea el seguro de guarderías y prestaciones sociales.
De acuerdo con el Artículo 2 de la Ley vigente del Seguro Social (LSS), el Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS) tiene como mandato “garantizar el derecho a la salud, la asistencia
médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios
para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión…”.
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Las prestaciones que el IMSS brinda a sus derechohabientes se encuentran bajo dos tipos
de regímenes: el Régimen Obligatorio y el Régimen Voluntario. En el Régimen Obligatorio
una persona es afiliada por su patrón por tener una relación laboral que obligue a su
aseguramiento, mientras que en el Régimen Voluntario, la afiliación es producto de una
decisión individual o colectiva. El Régimen Obligatorio se integra por cinco tipos de seguros:
1) Riesgos de Trabajo (SRT), 2) Enfermedades y Maternidad (SEM), 3) Invalidez y Vida
(SIV), 4) Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez (SRCV), y 5) Guarderías y
Prestaciones Sociales (SGPS). Mientras que el Régimen Voluntario cuenta con el Seguro
de Salud para la Familia (SSFAM), el Seguro Facultativo y algunas otras modalidades de
incorporación voluntaria.
Dentro del seguro de guarderías y prestaciones sociales, el IMSS brinda un conjunto de
prestaciones sociales que tienen como finalidad proteger a los trabajadores y a sus
familiares; fomentar la recreación, el fortalecimiento de la cohesión familiar y social y el sano
esparcimiento; así como contribuir a mejorar el nivel de vida de la población asegurada. Los
servicios que otorga de acuerdo con su Ley son los siguientes:
1) Servicio de cuidado infantil: Ofrece a los asegurados (sean trabajadoras o asegurados
viudos o divorciados que detenten la custodia de los hijos) los servicios de aseo,
alimentación, cuidado de la salud, y recreación de los hijos desde los 43 días de nacidos
y hasta los 4 años de edad, durante las horas de trabajo. Se estima que el IMSS sólo
cubre la tercera parte de la demanda potencial de su derechohabiencia.
2) Prestaciones sociales que comprenden: a) Prestaciones sociales institucionales, y b)
Prestaciones de solidaridad social. Las prestaciones sociales institucionales tienen como
finalidad fomentar la salud, prevenir enfermedades y accidentes y contribuir a la
elevación general de los niveles de vida de la población. Las prestaciones sociales
institucionales serán proporcionadas mediante programas de:
• Promoción de la salud difundiendo los conocimientos necesarios a través de cursos
directos y del uso de medios masivos de comunicación;
• Educación higiénica, materno infantil, sanitaria y de primeros auxilios
• Mejoramiento de la alimentación y de la vivienda;
• Impulso y desarrollo de actividades culturales y deportivas y en general de todas
aquellas tendientes a lograr una mejor ocupación del tiempo libre;
• Regularización del estado civil;
• Cursos de adiestramiento técnico y de capacitación para el trabajo a fin de lograr la
superación del nivel de ingresos de los trabajadores;
• Centros vacacionales y de readaptación para el trabajo;
• Superación de la vida en el hogar, a través de un adecuado aprovechamiento de los
recursos económicos, de mejores prácticas de convivencia, que beneficien a los
trabajadores del Instituto y población en general, a través de las Tiendas IMSS-
SNTSS, que ofrecen un amplio surtido de productos para el abasto familiar.
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• Establecimiento y administración de velatorios, así como otros servicios similares, que
se proporcionan a los derechohabientes y público en general, a través de diversos
paquetes con precios accesibles en apoyo a la economía.
3) Atención a pensionados y jubilados mediante servicios y programas de prestaciones
sociales que fortalezcan la medicina preventiva y el autocuidado de la salud; mejoren
su economía e integridad familiar.
Como se observa, en el IMSS de acuerdo con su normatividad, los servicios sociales y los
servicios culturales se proporcionan a través de un solo seguro: seguro de guarderías y
servicios sociales.
4.2 ISSSTE
La seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado, de acuerdo con su Ley
comprende: 1) El régimen obligatorio y 2) El régimen voluntario. El régimen obligatorio es el
aseguramiento de los trabajadores que por Ley está obligada a realizar la Dependencia ante
el Instituto en todos los seguros, servicios y prestaciones que proporciona.
El régimen voluntario opera cuando un Trabajador que deje de prestar sus servicios en
alguna Dependencia o Entidad y no tenga la calidad de Pensionado, podrá solicitar la
continuación voluntaria en todos o alguno de los seguros del régimen obligatorio, con
excepción del seguro de riesgos del trabajo y, al efecto, cubrirá íntegramente las Cuotas y
Aportaciones que correspondan conforme a lo dispuesto por el régimen financiero de los
seguros en que desee continuar voluntariamente.
La Ley del ISSSTE establece con carácter obligatorio además de 4 seguros y de los
préstamos hipotecarios y personales, los siguientes dos servicios:
Con los servicios sociales y culturales el Instituto atenderá las necesidades básicas del
Trabajador y su familia a través de la prestación de servicios que contribuyan al apoyo
asistencial, a la protección del poder adquisitivo de sus salarios, con orientación hacia
patrones racionales y sanos de consumo.
Para cumplir con la instrumentación de programas y servicios de apoyo para la adquisición
de productos básicos y de consumo para el hogar, el instituto cuenta con una red de 70
tiendas establecidas en toda la república denominada “SUPERISSSTE”, donde se ofrece un
amplio surtido de productos básicos y de consumo generalizado para derechohabientes y
público en general.
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Con el objeto de proporcionar servicios turísticos el instituto cuenta con el Sistema de
Agencias Turísticas (TURISSSTE), quien es la entidad responsable de ofrecer servicios
turísticos a precios competitivos y cuenta con 38 agencias turísticas en todo el país. Ofrece a
la población asegurada y al público en general diversos paquetes de turismo social con un
descuento del 20% en promedio, y el 27% de descuento promedio en hospedaje. Atendió en
2016 a 849,493 mil personas y tuvo ventas por 883 de millones de pesos.
Para atender contingencias por fallecimiento el instituto ofrece servicios funerarios a precios
accesibles, tanto a sus derechohabientes como al público en general. Actualmente, cuenta
con 7 velatorios institucionales ubicados en las zonas de mayor concentración urbana en el
país: 3 en el Distrito Federal, 2 en el Estado de México, 1 en Jalisco y 1 en Nuevo León. En
total, la capacidad instalada de los velatorios consta de 42 capillas para velación, 4 hornos
crematorios y una sección de fosas en el panteón "Parque Memorial" de Naucalpan, Estado
de México. En el resto del país, las delegaciones estatales del instituto han establecido
convenios con agencias funerarias privadas que otorgan descuentos del 10 al 25% a sus
derechohabientes.
Para proporcionar el servicio de Estancias para el Bienestar y Desarrollo Infantil, para la
protección y desarrollo de los hijos menores de seis años de las madres trabajadoras,
padres viudos o divorciados, que tengan custodia legal del menor y los tutores que así lo
acrediten y sean asegurados, el instituto cuenta (a diciembre de 2016) con 123 estancias
propias, 42 en el D.F. y 81 en el interior del país, en las que se da atención a 24,055
infantes. Adicionalmente, el Instituto cuenta con 118 estancias contratadas (1 en la Ciudad
de México y 117 en el interior de la república), en las que se atiende a un total de 12,790
niños y niñas. En total, entre estancias propias y contratadas se atiende a un total de 36,845
infantes.
Los servicios sociales y culturales se financiarán con el 1.0% del sueldo básico del
trabajador, correspondiéndole a los Trabajadores una Cuota de 0.5% y a las Dependencias y
Entidades una Aportación de 0.5%. En adición a lo anterior, para los servicios de atención
para el bienestar y desarrollo infantil, las Dependencias y Entidades cubrirán el cincuenta por
ciento del costo unitario por cada uno de los hijos de sus Trabajadores que hagan uso del
servicio en las estancias de bienestar infantil del Instituto. Dicho costo será determinado
anualmente por la Junta Directiva.
4.3 SEDESOL
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) es la dependencia encargada de formular y
coordinar la política social del Gobierno Federal, su objetivo central consiste en formular y
coordinar la política social solidaria y subsidiaria del gobierno federal, orientada hacia el bien
común, y ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad, así como lograr la superación
de la pobreza mediante el desarrollo humano integral incluyente y corresponsable, para
alcanzar niveles suficientes de bienestar.
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Los diferentes programas sociales a cargo de la Sedesol, están orientados a apoyar a los
mexicanos, desde la lactancia hasta la tercera edad, para que mejoren sus condiciones de
vida y bienestar, con el fin de erradicar la desigualdad social.
Para llevar a cabo dichas funciones, la Secretaría cuenta con los siguientes organismos:
• Instituto Nacional de Desarrollo Social
• Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
• Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
• Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
• Diconsa S.A. de C.V.
• Liconsa S.A. de C.V.
• Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
• Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
Entre los programas sociales a su cargo destacan los siguientes:
1) Atención a Jornaleros Agrícolas
2) Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
3) Empleo Temporal (PET)
4) Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras
5) Programa 3x1 para Migrantes
6) Opciones Productivas
7) Pensión para Adultos Mayores
8) Seguro de Vida para Jefas de Familia
El Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, apoya a los jornaleros agrícolas y sus
familias, mediante acciones orientadas a generar igualdad de oportunidades y ampliación de
sus capacidades. Se entregan apoyos económicos para el desarrollo de capacidades,
dirigidos a mejorar las condiciones de alimentación, salud y educación de la población
jornalera agrícola; apoyos para infraestructura; servicios de acompañamiento así como
apoyos para el desarrollo de habilidades personales y sociales.
El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP), producto de la fusión de los
Programas de Desarrollo Local, Microrregiones y de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria,
atiende integralmente los rezagos vinculados con la infraestructura básica comunitaria, y la
carencia de servicios básicos en las viviendas, ubicadas en los municipios de muy alta y alta
marginación que conforman las ZAP (Zonas de Atención Prioritarias), de manera específica,
y de otras localidades, territorios o regiones que presentan iguales condiciones de rezago.
El Programa de Empleo Temporal (PET), contribuye al bienestar de hombres y mujeres que
enfrentan una reducción de sus ingresos, y de la población afectada por emergencias
mediante apoyos económicos temporales por su participación en proyectos de beneficio
familiar o comunitario.
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El Programa de Estancias Infantiles, apoya hogares con al menos un niño o niña de entre 1
y hasta 3 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 4 años), o entre 1 y hasta 5
años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años) en casos de niños o niñas con
alguna discapacidad. Este apoyo se brinda a madres, padres solos, tutores o principales
cuidadores que trabajan, buscan empleo o estudian, cuyo ingreso per cápita por hogar no
rebasa la Línea de Bienestar y no tienen acceso al servicio de cuidado infantil a través de
instituciones públicas de seguridad social u otros medios. En 2014 existían 9,199 guarderías
en todo el país.
El Programa 3x1 para Migrantes, apoya las iniciativas de los mexicanos que viven en el
exterior y les brinda la oportunidad de canalizar recursos a México, en obras de impacto
social que benefician directamente a sus comunidades de origen. Funciona con las
aportaciones de clubes o federaciones de migrantes radicados en el extranjero, la del
Gobierno Federal –a través de Sedesol-, y la de los gobiernos Estatal y Municipal. Por cada
peso que aportan los migrantes, los gobiernos Federal, estatal y municipal ponen 3 pesos;
por eso se llama 3x1.
El programa de opciones productivas, apoya proyectos productivos, sustentables económica
y ambientalmente, de la población rural cuyos ingresos están por debajo de la línea de
bienestar, mediante la incorporación y desarrollo de capacidades productivas y técnicas,
buscando:
• Reducir el número de personas en condiciones de pobreza, de modo que puedan
adquirir capacidades y generar oportunidades de ocupación.
• Fomentar el desarrollo de capacidades para tener acceso a mejores fuentes de
ingreso.
• Elevar la productividad de las personas y propiciar la cohesión del tejido social, para
consolidar el capital social de las comunidades.
El Programa Pensión para Adultos Mayores, atiende a las personas adultas mayores de 70
años en adelante que no cuenten con pensión en ninguna institución de seguridad social y
tiene cobertura a nivel nacional. Se estima que alrededor de 5.5 millones de personas son
beneficiarios de este programa y reciben apoyos económicos de 580 pesos mensuales con
entregas de 1,160 pesos cada dos meses; también participan en grupos de crecimiento y
jornadas informativas sobre temas de salud y obtienen facilidades para acceder a servicios y
apoyos de instituciones como el Inapam, además de aquellas que ofrecen actividades
productivas y ocupacionales.
El programa seguro de vida a jefas de familia, tiene la finalidad de contribuir a la ampliación
del sistema de seguridad social, mediante un esquema de aseguramiento a madres jefas de
familia de 12 a 68 años de edad, que se encuentren en condición de vulnerabilidad, de modo
que en caso de que fallezcan se incentive el ingreso y/o permanencia de sus hijas e hijos de
hasta 23 años de edad en el sistema escolar. Es de cobertura nacional en las 32 entidades
federativas y cualquiera de los casi 2,500 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal.
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Los criterios y requisitos de elegibilidad del programa son: ser mexicana, ser jefa de familia
(mujer madre de familia, que es la principal proveedora económica del sustento familiar),
tener entre 12 y 68 años, ser madre de al menos un hijo(a) de hasta 23 años, que esté
estudiando, que cuentan con un ingreso inferior a la Línea de Bienestar.
4.4 Institutos Estatales de Seguridad Social
De los 32 Institutos Estatales de Seguridad Social, solo 10 proporcionan a sus asegurados
servicios sociales y/o culturales orientados a mejorar el bienestar y la calidad de vida de los
trabajadores, pensionados y sus familias. Los recursos para su financiamiento provienen de
contribuciones del trabajador y del patrón (y subsidios del gobierno donde existen problemas
financieros), en algunos casos se especifican puntualmente y en otros las contribuciones
están integradas a un fondo global. En seguida se describen algunos ejemplos:
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Servidores Públicos del Estado de
Aguascalientes (ISSSSPEA)
De acuerdo con su normatividad, este Instituto proporciona: 1) servicios de Estancias para
el Bienestar Infantil, 2) servicios sociales, y 3) Servicios que Mejoren el Nivel de Vida del
Servidor Público y de su Familia.
El servicio de Estancias de Bienestar Infantil tendrá por objeto brindar una adecuada
atención para el bienestar y desarrollo infantil de los hijos de las servidoras públicas, de los
hijos del servidor público viudo o divorciado que conserve la custodia de éstos, y de los
menores a cargo de aquellos servidores públicos que jurídicamente se les haya otorgado la
tutela de los mismos, en tanto no contraigan nupcias o vivan en concubinato. Estos servicios
consisten en la guardia, custodia, aseo, alimentación, educación, de los menores que
asistan a la Estancia.
Los Servicios Sociales se otorgaran con la cooperación y apoyo de los servidores públicos
de las entidades públicas, para lo cual la Junta Directiva formulará y aprobará anualmente el
presupuesto y programa de actividades para atender las prestaciones y promociones
sociales.
Los servicios orientados a mejorar el nivel de vida del servidor público y de su familia, así
como salvaguardar las condiciones económicas, sociales y culturales de los
derechohabientes se realizarán mediante lo siguiente:
a) Centros vocacionales y campos recreativos o deportivos;
b) Promoción de viajes recreativos o culturales;
c) Servicios funerarios integrales; y
d) Otros servicios que determine la Junta Directiva.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes del Estado de Puebla (ISSSTEP)
En la Ley de este instituto de seguridad social se contempla el otorgamiento de prestaciones
sociales y culturales, para lo cual conforme a su disponibilidad presupuestal y financiera,
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proporcionará las siguientes prestaciones: 1) Estancias infantiles; y 2) Centro de Bienestar
Social y Cultural.
Para el sostenimiento y operación del Centro de Bienestar Social y Cultural, quienes hagan
uso de él, sufragarán un porcentaje del costo unitario del servicio, el cual será determinado
anualmente por el Director General. El Instituto apoyará y participará en programas para el
desarrollo social, cultural, educativo, recreativo y deportivo, que tiendan a fortalecer la
integración familiar y el bienestar social del trabajador y del pensionado.
Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco (ISSET)
En su Ley el Instituto señala que contando con la cooperación y apoyo de los contribuyentes,
realizará promociones y otorgará prestaciones sociales que tiendan a mejorar el nivel de
vida del asegurado y de su familia, mediante una formación social y cultural adecuada y
disponiendo de servicios que satisfagan las necesidades de educación, alimentación,
vestidos, descanso y esparcimiento. En este caso no se especifican los servicios o
prestaciones que otorgará el instituto para cumplir con esta obligación.
Resumen
Los servicios sociales, en la mayoría de la literatura especializada comprende los beneficios
que conocemos como servicios sociales y culturales: servicios de guarderías, atención a
adultos mayores, atención a discapacitados, promoción de la salud, programas de
capacitación y adiestramiento, tiendas y farmacias, eventos culturales y recreativos, viajes
turísticos, y servicios de funerales, entre otros. Son un tipo de servicios, que se consideran
fundamentales para el bienestar social. Por eso, a veces se los conoce como el cuarto pilar
de los sistemas de Seguridad Social en una sociedad. Los otros tres pilares son el de los
servicios sanitarios, el de las pensiones y el de prestaciones de vivienda y préstamos
personales. Estos servicios tienden a desarrollar condiciones de igualdad para la obtención
de mayor bienestar social y calidad de vida de la población, así como a prevenir y eliminar la
marginación.
Los servicios sociales tienen como finalidad asegurar el derecho de las personas a vivir
dignamente durante todas las etapas de su vida mediante la cobertura de sus necesidades
personales básicas y de las necesidades sociales en el marco de la justicia social y del
bienestar de las personas. Los servicios sociales se dirigen especialmente a la prevención
de las situaciones de riesgo, a la compensación de los déficits de apoyo social y económico
y de situaciones de vulnerabilidad y dependencia y a la promoción de actitudes y
capacidades de las personas como principales protagonistas de su vida.
Actualmente, los mecanismos para hacer efectivos los derechos económicos, sociales y
culturales en nuestro país resultan un tanto alentadores. Existen dos formas de hacer
efectivos los derechos sociales: la vía de la Administración pública, por conducto de
organismos del Estado (SEDESOL, DIF y otros), y la segunda, mediante los sistemas de
Seguridad Social. La primera exige todo un complejo aparato burocrático-administrativo, que
enfrenta algunas objeciones por los márgenes de discrecionalidad que generan excesos por
parte de la Administración pública, al poner en práctica las políticas de asistencia social. La
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segunda se refiere a las instituciones de seguridad social que tienen como limitante la
cobertura de servicios solo para la población asegurada.
Glosario
Carencia por acceso a la Seguridad Social: Se considera a la población en general que
no se encuentra protegida por alguno de los Sistemas de Seguridad Social existentes en el
país y que carece de recursos para realizar una contratación voluntaria al régimen
obligatorio del IMSS. La gran mayoría de los trabajadores informales se consideran que
carecen de seguridad social. La exclusión de los mecanismos sociales de protección
vulnera la capacidad de los individuos para enfrentar contingencias fuera de su control que
pueden disminuir significativamente su nivel de vida y el de sus familias (CEPAL, 2006).
Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Son los derechos humanos relacionados
con el lugar del trabajo, la seguridad social, la vida en familia, la participación en la vida
cultural, el acceso a la vivienda, la alimentación, el agua, la atención de la salud y la
educación. Aunque se debe reconocer que estos derechos económicos, sociales y
culturales pueden expresarse de manera diferente en cada país.
Derechos Sociales: Los derechos sociales son los que ciudadanos o habitantes de un país
poseen. En otras palabras, son la “Consecuencia natural del estado de una persona, o de
sus relaciones con respecto a otras” o la "facultad del ser humano para hacer legítimamente
lo que conduce a los fines de su vida". Implican el acceso a los medios necesarios para
tener unas condiciones de vida dignas. Los derechos sociales son los que humanizan a los
individuos, sus relaciones y el entorno en el que se desarrollan. Son garantías de la igualdad
y la libertad reales, pues la libertad no es posible si es imposible ejercerla por las
condiciones materiales de existencia.
Servicios Sociales: Son los servicios, que se consideran fundamentales para el bienestar
social, los cuales tienden a desarrollar condiciones de igualdad para la obtención de mayor
bienestar social y calidad de vida de la población, así como a prevenir y eliminar la
marginación. En la mayoría de la literatura especializada comprende los beneficios que
conocemos como servicios sociales y culturales: servicios de guarderías, atención a adultos
mayores, atención a discapacitados, promoción de la salud, programas de capacitación y
adiestramiento, tiendas y farmacias, eventos culturales y recreativos, viajes turísticos, y
servicios de funerales, entre otros.
Bibliografía
1. Anuario Estadístico del ISSSTE 2016
2. CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) (2006): La protección
social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad. Montevideo.
3. Comisión Nacional de Derechos Humanos. www.cndh.org.mx
4. Fantova Azcoaga, Fernando (2008). Sistemas públicos de servicios sociales: Nuevos
Derechos, Nuevas Respuestas. Cuadernos Deusto de derechos humanos. 49. Bilbao:
Universidad de Deusto. ISBN 978-84-9830-148-9
5. ISSSTE. Página electrónica: www.issste.gob.mx
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Unidad Didáctica III: Prestaciones Sociales
6. IMSS. Página electrónica: www.imss.gob.mx
7. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE).
8. Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
9. Ley de Seguridad y Servicios Sociales para los Servidores Públicos del Estado de
Aguascalientes (ISSSPEA).
10. Ley de la Unidad de Previsión y Seguridad Social del Estado de Tamaulipas (UPySSET).
11. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes del Estado de Puebla (ISSSTEP)
12. Ley del Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco (ISSET)
13. Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), Master en Dirección y Gestión
de Sistemas de Seguridad Social , 2005
14. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
15. SEDESOL. Página electrónica: www.sedesol.gob.mx
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