Universidad de La Salle Universidad de La Salle
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Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
2015
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los
requerimientos hechos por parte de la organización para la requerimientos hechos por parte de la organización para la
cooperación y el desarrollo económico OCDE, a Colombia cooperación y el desarrollo económico OCDE, a Colombia
Daniel Felipe Sánchez Dimate Universidad de La Salle, Bogotá
Álvaro Humberto Baquero Velandia Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada Sánchez Dimate, D. F., & Baquero Velandia, Á. H. (2015). Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la organización para la cooperación y el desarrollo económico OCDE, a Colombia. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria/318
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Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
1
DISEÑO DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS, CON BASE EN LOS
REQUERIMIENTOS HECHOS POR PARTE DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA
COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE), A COLOMBIA
DANIEL FELIPE SÁNCHEZ DIMATE
ALVARO HUMBERTO BAQUERO VELANDIA
UNIVEERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTÁ D.C
2015
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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DISEÑO DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS, CON BASE EN LOS
REQUERIMIENTOS HECHOS POR PARTE DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA
COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE), A COLOMBIA
Tesis para optar el título de Ingeniero Ambiental y Sanitario
DIRECTOR
ELIECER GUILLERMO VARGAS ÁVILA
ABOGADO E INGENIERO QUIMICO
DANIEL FELIPE SÁNCHEZ DIMATE
ALVARO HUMBERTO BAQUERO VELANDIA
UNIVEERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTÁ D.C
2015
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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AGRADECIMIENTOS
QUEREMOS AGRADECER EN PRIMER LUGAR A DIOS POR PERMITIRNOS
ESCALAR A NIVEL PERSONAL, ESTUDIANDO ESTA CARRERA DE GRAN
IMPORTANCIA PARA NUESTRAS VIDAS, PARA LA SOCIEDAD Y EL PLANETA.
AGRADECEMOS A NUESTROS PADRES QUE NOS INCULCARON VALORES PARA
SER CADA DÍA MEJORES A NIVEL PROFESIONAL. ASÍ MISMO, ELLOS HAN SIDO
TESTIGOS DEL ESFUERZO DESDE EL PRIMER DÍA HASTA EL ÚLTIMO.
AGRADECEMOS TODO SU APOYO DURANTE EL TIEMPO TRANSCURRIDO.
AGRADECEMOS A LOS DOCENTES JAVIER GONZÁLEZ Y LEONARDO CALLE POR
SUS APORTES AL PROYECTO Y VALIOSAS ENSEÑANZAS Y CONSEJOS TANTO A
NIVEL PROFESIONAL COMO PERSONAL.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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NOTA DE ACEPTACIÓN
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Firma del Director del Programa
______________________________
Firma de Jurado
______________________________
Firma de Jurado
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
AA: Autoridades Ambientales
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANR: Asociación Nacional de Reciclaje
BM: Banco Mundial
CAR’s: Corporaciones Autónomas Regionales de Cundinamarca
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CONPES: Consejo Nacional de Política Economía y Social
CRA: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
DNP: Departamento Nacional de Planeación
EPA: Environmental Protection Agency
GDP: Gestión de Devolución Posconsumo
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MEN: Ministerio de Educación Nacional
MPS: Ministerio de Protección Social
MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
PCS: Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible
RAEE: Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
REP: Responsabilidad Extendida del Productor
SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
UE: Unión Europea
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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CONTENIDO
SIGLAS Y ABREVIATURAS ................................................................................................................ 5
CONTENIDO ........................................................................................................................................... 6
RESUMEN ............................................................................................................................................... 8
ABSTRACT ........................................................................................................................................... 10
OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 12
Objetivo General ................................................................................................................................ 12
Objetivos Específicos ......................................................................................................................... 12
1 MARCO DE REFERENCIA ......................................................................................................... 13
1.1 MARCO TEÓRICO ............................................................................................................... 13
1.2 MARCO LEGAL ................................................................................................................... 21
1.2.1 MARCO LEGAL NACIONAL ..................................................................................... 21
1.2.1.1 Constitución Política de Colombia ............................................................................. 21
1.2.1.2 Políticas Nacionales ................................................................................................... 21
1.2.1.3 Leyes .......................................................................................................................... 22
1.2.1.4 Decretos ...................................................................................................................... 23
1.2.1.5 Resoluciones ............................................................................................................... 25
1.2.1.6 Convenios y Tratados Internacionales ........................................................................ 26
1.2.1.7 Acuerdos ..................................................................................................................... 26
1.2.1.8 Sentencias ................................................................................................................... 27
1.2.2 MARCO LEGAL INTERNACIONAL .......................................................................... 28
1.2.2.1 Australia ..................................................................................................................... 28
1.2.2.2 Nueva Zelanda ............................................................................................................ 28
1.2.2.3 Chile ........................................................................................................................... 29
1.2.2.4 República de Corea .................................................................................................... 29
1.2.2.5 Unión Europea ............................................................................................................ 29
2 METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 31
2.1 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA ............................................................................................. 31
2.2 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ........................................................................... 32
3 DESARROLLO METODOLÓGICO ............................................................................................ 34
4 REFERENTES INTERNACIONALES ......................................................................................... 36
4.1 TENDENCIAS EN EL MANEJO Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS ................................ 36
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
7
4.1.1 RECOLECCIÓN Y RECOPILACIÓN .......................................................................... 37
4.1.2 ORGANIZACIÓN ......................................................................................................... 37
4.1.3 ANÁLISIS ...................................................................................................................... 38
4.1.4 RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN .................................................................... 43
5 REFERENTES NACIONALES ..................................................................................................... 44
6 DISEÑO DE POLÍTICA ................................................................................................................ 52
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 66
RECOMENDACIONES ........................................................................................................................ 69
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 70
ANEXOS ................................................................................................................................................ 74
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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RESUMEN
En el presente trabajo se diseña una política para la gestión de residuos en Colombia, con
base en las observaciones y recomendaciones 5 y 6 que realizó la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a Colombia. Para el diseño de esta política
se ha recopilado información de los referentes internacionales de los países miembros de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en segunda instancia,
para el diseño general de la política se aplica la metodología expuesta por André-Nôel Roth, la
cual fue adoptada por el gobierno Chileno para establecer una “Guía Metodológica para la
Formulación de Políticas Públicas Regionales”.
Específicamente la política está fundamentada en una recopilación bibliográfica de las
diferentes políticas de los países adscritos a la OCDE y de sus diferentes referentes
internacionales, como la Unión Europea, de los cuales hacen parte (Alemania, Austria,
Bélgica, Dinamarca, España, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia),
Agencia de Protección Ambiental (EPA); la cual se vincula con Estados Unidos, La Comisión
Económica para América Latina (CEPAL); la cual vincula a Chile y México, y finalmente se
investiga cuáles son los referentes que han involucrado los siguientes países: Australia,
República de Corea, Nueva Zelanda y Canadá. Se han tenido en cuenta los anteriores países
mencionados, debido a que la información relacionada con la gestión de residuos tiene un
mejor y mayor contenido, y así mismo, su recaudación ha sido más factible, aquellas naciones
cuentan con una información más detallada sobre la gestión de residuos, que otras naciones.
Con la recopilación de esta información se ha diseñado la política pública, que permita a
Colombia demostrar su compromiso con el tema y así dar cumplimiento a los requisitos 5 y 6
establecidos por la OCDE, que se desprenden en su documento titulado: “Evaluaciones del
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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Desempeño Ambiental: Colombia 2014”, para el diseño de esta política se tiene en cuenta la
metodología que ha empleado el gobierno Chileno en el diseño de sus políticas públicas con
cooperación del Gobierno Alemán; juntos países miembros de la OCDE. De esta manera se
pretende aportar el conocimiento técnico-ambiental adquirido en Ingeniería Ambiental y
Sanitaria para delinear una política ambiental para la gestión de residuos, que permita a
nuestro país cumplir con los requerimientos que la OCDE enmarca en su comité de política
ambiental, para lograr, en un mayor escenario, la adhesión a este organismo de cooperación
internacional.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
10
ABSTRACT
In this paper a policy for waste management in Colombia is designed, based on the
observations and recommendations 1 and 2 that made the Organization for Economic
Cooperation and Development (OECD) to Colombia. For the design of this policy has
compiled information from the international benchmarks of member countries of the
Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), on appeal, for general
policy design methodology espoused by André applies Noel Roth, which was adopted by the
Chilean government to establish a “Methodological Guide for the Design of Regional Public
Policy”.
Specifically policy is based on a literature compilation of the different policies assigned to
the OECD and its various international benchmarks such as the European Union, of which are
part (Austria, Belgium, Denmark, Spain, Slovenia, countries Estonia, Finland, France, Greece,
Hungary, Ireland, Italy, Luxembourg, Netherlands, Poland, Portugal, United Kingdom, Czech
Republic, Sweden), Environmental Protection Agency (EPA); which is linked to the United
States, The Economic Commission for Latin America (ECLAC); which links Chile and
Mexico, and finally investigates what concerning the following countries involved are:
Australia, Korea, New Zealand and Canada. We have taken into account the above mentioned
countries, because the information related to waste management has more and better content,
and likewise, its recovery has been more feasible, those nations have more detailed
information on management waste than other nations.
By collecting is designed public policy to allow Colombia to demonstrate its commitment
to the subject and thus comply with the requirements 5 and 6 established by the OECD, which
arise in the Environment Policy Committee of the Agency cooperation for the design of this
policy takes into account the methodology that has been used the Chilean government in
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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designing public policies with cooperation of the German Government; together OECD
member countries. Thus aims to provide the technical and environmental knowledge acquired
in Environmental Engineering and Health to outline an environmental policy for waste
management, enabling our meet the requirements that the OECD part of its environmental
policy committee country to achieve , on a larger stage, the accession to this organization for
international cooperation.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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OBJETIVOS
Objetivo General
Diseño de política para la gestión de residuos en Colombia, con base en los
requerimientos 5° y 6° hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) a Colombia.
Objetivos Específicos
Identificar las tendencias en las políticas para la gestión de residuos de los referentes
principales de los países pertenecientes a la OCDE.
Establecer los criterios de gestión en materia de residuos de los principales referentes
de los países miembros de la OCDE, con el propósito de conocer el estado actual del
tema.
Utilizar las tendencias establecidas en las políticas de los referentes principales de los
países miembros de la OCDE, con el propósito de cumplir con las observaciones 5° y
6° expuestas por la OCDE a Colombia en el comité de política ambiental.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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1 MARCO DE REFERENCIA
1.1 MARCO TEÓRICO
Mediante el análisis de las referencias se comprenden los desafíos que debe considerar
Colombia para potencializar los recursos y los mecanismos de aplicabilidad para la gestión de
los residuos, con miras a hacer parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico y poder adherirse al organismo internacional, cumpliendo con las exigencias que
esta crea pertinentes ante el manejo de residuos y las políticas nacionales de carácter público
que den cumplimiento a lo pactado por los estados miembros.
Gracias a las revisiones bibliográficas se puede recolectar la información pertinente que
complemente las pretensiones de análisis sobre las especificaciones de gestión de recursos,
que deben seguirse por el estado colombiano para su ingreso en la OCDE, comenzando por el
conocimiento sobre el estado actual de las negociaciones y el análisis de estudios de caso
sobre otros países que sean parte de la OCDE, los cuales ya han tenido un proceso para
cumplir las expectativas del organismo, así mismo, la recolección y análisis de datos apoya el
diseño de estrategias y de las políticas que se deben llevar a cabo a nivel nacional y para
optimizar los beneficios del ingreso de Colombia a la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico ante la problemática nacional sobre el manejo de los residuos.
Como primera medida, la adopción de las políticas de manejo de residuos de la OCDE a
sus estados miembros permitirán al estado colombiano comprender el direccionamiento que se
debe aplicar internamente para la gestión de residuos, por tal razón este proyecto de tesis
parte de la hoja de ruta para entender las exigencias que implica pertenecer a la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico por parte de Colombia y así llevar acabo las
medidas pertinentes para su aceptación.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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La Prospectiva Medioambiental de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico para el año 2030 aportan a este proyecto la revisión de las problemáticas
ambientales en los estados miembros, de igual manera permitirán reconocer las similitudes en
cuanto a las problemáticas internas.
Reconocer las problemáticas ambientales en el manejo de residuos con base a la
Prospectiva Medioambiental, permitirán al estado colombiano implementar las estrategias y
abonar esfuerzos pertinentes para crear soluciones políticas, económicas y sociales a nivel
ambiental y en este caso sobre el manejo y la gestión de residuos. A pesar que la Prospectiva
Medioambiental incluye otros temas como el cambio climático, la biodiversidad, los recursos
naturales, el agua y la calidad del aire, en este proyecto solo se abordan los retos
medioambientales y los impactos sobre el manejo de residuos que afectan a la población
mundial.
Para poder analizar la gestión de los residuos en Colombia y en otro lugar del mundo, es
importante reconocer que el crecimiento poblacional trae como consecuencia el aumento de
los residuos ya sean urbanos, tecnológicos, orgánicos, peligrosos y otros, los cuales se
convierten en una problemática que debe ser incluida en la agenda política nacional, para así
disminuir sus impactos, por tal razón, los intentos del gobierno por adherirse a la OCDE y
mejorar las estrategias son iniciativas para mejorar la gestión de los residuos en el país, así
como otras medidas. A su vez, en los hogares o en las actividades económicas diariamente se
generan residuos y desechos con implicaciones directas sobre el medio ambiente y la
salubridad humana, el hábitat, las reservas hídricas, el suelo y el aire de los estados, es así
como el trabajo de Investigación Ecoeficiencia en la gestión de residuos municipales: modelo
y factores exógenos de la universidad Autónoma de Barcelona aporta desde la perspectiva
social las afectaciones directas que generan los residuos y como la OCDE propone que las
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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políticas medioambientales contribuyen a menudo a reestructurar la economía y a incentivar
las innovaciones tecnológicas.
La Estrategia Ambiental de la OCDE subraya la necesidad de que los gobiernos busquen
soluciones integradas para hacer frente a los problemas ambientales actuales, es así como el
artículo de Generación de Residuos y Reciclaje de la OCDE plantea los errores graves sobre la
gestión de los residuos sólidos. La primera de ellas es sobre la existencia de externalidades
negativas en los residuos y en su generación entre la toma de decisiones sobre los individuos
y la eliminación de los residuos, la segunda falta se refiere a las maneras en que se financian
los servicios de recolección de residuos. El aporte socio técnico ambiental pertinente para este
proyecto es analizar a grandes rasgos las medidas que podrían implementarse en cuanto a estos
factores problemáticos a nivel nacional para mejorar las condiciones de Colombia sobre el
manejo de residuos.
Cuando las personas deciden cuánto consumir y qué consumir, no toman
en cuenta la cantidad de residuos que producen. Debido a los costes externos de
la generación de residuos (como el aire y la contaminación del agua) son
ignorados por las personas, más basura se produce y se desecha lo que es
socialmente óptimo. La segunda falta grave se refiere a las formas en que los
servicios de recolección de residuos se financian normalmente. Más de las veces,
las personas pagan por la eliminación de residuos en las sumas globales a través
de impuestos generales o pagos fijos a los gobiernos locales o coleccionistas
privados. Por lo tanto, los costes de eliminación de residuos no se reflejan
plenamente en los precios de los hogares se enfrentan en el margen. Incluso si
estos cargas planas incluyen tanto los costes privados y externos de la producción
y la eliminación de residuos, las personas aún se enfrentarían a precios cero para
residuos adicional producido, y serían por lo tanto tienden a producir (y
desechar) más residuos que si tuvieran que pagar por el basura adicional en
función de su costo social marginal. (Generación de Residuos y Reciclaje, OCDE,
2008)
Gracias a las estrategias que vinculen la participación de todos los organismos estatales
en Colombia para cumplir con las expectativas que el país desea frente a la comunidad
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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internacional y sobre su ingreso a la OCDE en cuanto al manejo, tratamiento y disposición
final de los residuos.
Los diferentes tipos de residuos, son tomados teóricamente en este documento por la Guía
de Clasificación de residuos según el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, donde a su vez menciona las
Definiciones de "Residuo", "Residuo Peligroso" y "Residuo Especial", por la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), teniendo una mayor claridad sobre
las definiciones.
"Residuo" se refiere a cualquier material considerado como desecho o
legalmente definido como residuo en el país donde está ubicado, o a través
del cual o al cual es transportado.” (OCDE).
"Residuo peligroso" se refiere a cualquier desecho, excepto residuo
radiactivo, considerado como peligroso o definido legalmente como
peligroso en el país donde está ubicado o a través del cual es
transportado, debido al riesgo potencial al ser humano o al ambiente que
puede resultar de un accidente o de un transporte o disposición
inadecuados.” (OCDE).
El documento de la OCDE, El Medio ambiente en Europa: segunda evaluación sobre su
Capítulo 7. Residuos (Agency, 1998), muestra las exigencias que la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico ha impuesto a los estados europeos, las cuales están
en armonía con las medidas que Colombia debería aplicar internamente para cumplir con las
exigencias ante su ingreso al organismo y mejora de los sistemas de control y seguimiento de
los residuos internamente en Colombia.
El Convenio de Basilea es fundamental, brinda un apoyo normativo ante el control a nivel
internacional de los movimientos transfronterizos y la eliminación de residuos peligrosos para
la salud humana y el medio ambiente, orientando los esfuerzos para la construcción de un
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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marco para el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos en
Colombia.
Las políticas públicas se definen como “Los flujos de información y cursos de acción
relacionados con un objetivo público definido en forma democrática”. Esta definición
compromete no solo a los gobiernos sino también a los ciudadanos como protagonistas en la
consecución de los objetivos políticos definidos en las esferas de decisión social. Se asegura
que es preciso considerar la implicación del gobierno, la percepción de los problemas, la
definición de objetivos y el proceso, como elementos constitutivos de las políticas públicas,
entendidas como una construcción social, donde el Estado orienta el comportamiento de los
actores (ROTH, 2007)
Ahora bien, el objetivo del diseño de una política depende del bien colectivo y del
ordenamiento que se brinde para la sociedad, de esta manera, se deben diseñar estrategias y
programas que generen el mejoramiento del tratamiento de residuos hasta su disposición final,
ya que esto genera beneficios para la sociedad y minimiza los riesgos al medio ambiente y la
salud humana, además de responder a una parte de los requisitos para el ingreso a la OCDE,
en lo que concierne a los residuos en el tópico de medio ambiente.
Ahora bien, la palabra gestión proviene del latín “gestío” que significa la acción y
consecuencia de administrar o gestionar algo. Sobre el tema, hay que puntualizar que gestionar
hace alusión a llevar a cabo acciones que permiten la ejecución de un proyecto cualquiera. A
su vez, administrar indica criterios como gobernar, disponer, dirigir, organizar u ordenar una
determinada situación (De gerencia, 2003) .
Un indicador de gestión puede definirse como los mecanismos que se utilizan para
establecer si se obtuvo o no un logro dentro de un determinado proyecto. Estos criterios
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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generalmente son establecidos por el director de un proyecto, y son utilizados en su ejecución
para valorar el desempeño y sus resultados (Grandes PYMES, 2002).
Para que dicho criterio brinde utilidad al proyecto, tiene que cumplir con ciertos
elementos, entre los cuales se destacan, que sea relevante; es decir que tenga conexión con los
objetivos trazados en el proyecto; que esté notoriamente definido, con lo cual se previene su
adecuada recopilación; fácilmente entendible, utilizable y comparable, con lo cual permita
hacer uso de variables comparativas entre el mismo proyecto e incluso con otros similares; y
que sea verificable en cuanto a su costo-beneficio, con lo cual se evite incurrir en costos
excesivos para la obtención de los datos. Lo anterior, permite identificar si el proyecto en
ejecución está cumpliendo con los objetivos e intereses trazados desde su inicio, precisamente
para valorar los criterios de desempeño y resultados efectivos (knowledge management,
2001).
Dichos elementos pueden ser verificables a través de medios para evaluar hasta qué punto
los objetivos se están logrando; así mismo, representan una medida gerencial que conlleva a
valorar el desempeño del proyecto frente a los propósitos inicialmente planteados, así como
las metas y responsabilidades de cada uno de los participantes en éste. Facilitan igualmente la
generación de información que permite analizar el desempeño de las áreas involucradas y la
desviación de las estrategias inicialmente planteadas en el proyecto, para que en caso de que
ello suceda, se puedan adoptar las medidas necesarias para encausar nuevamente los objetivos
planteados.
Descendiendo al plano ambiental, puede señalarse que la gestión ambiental implica
labores enfocadas al sistema ambiental con fundamento en el criterio de desarrollo sostenible.
Es por lo anterior, que la gestión ambiental es un mecanismo por el que se señalan tareas que
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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involucren la actividad humana que tengan especial influencia en el medio ambiente, de tal
manera que pueda obtenerse una calidad de vida favorable.
A continuación, se encuentran las recomendaciones hechas por la OCDE en su documento
“Evaluación de Desempeño Ambiental”. Colombia. 2014. El proyecto específicamente se
enfoca en las observaciones 5 y 6 (en negrilla), las recomendaciones hechas por la OCDE a
Colombia. Estas recomendaciones son:
1. Consolidar y racionalizar las leyes y los reglamentos vigentes con miras a establecer
un marco jurídico exhaustivo y coherente para el manejo de residuos.
2. Elaborar una estrategia nacional de largo plazo en materia de residuos para reorientar
la política desde el control de la contaminación hacia un enfoque preventivo; articular
una respuesta de política coherente para responder a retos fundamentales (como la
insuficiente capacidad de los rellenos sanitarios, las bajas tasas de reciclaje y las
necesidades de incorporación de los recolectores informales de residuos y de los planes
comunitarios en los sistemas gestión de residuos municipales), así como proporcionar
orientaciones para la definición de objetivos y planes de acción regionales y
municipales.
3. Promover un incremento de la inversión en infraestructura para aumentar la capacidad
de tratamiento de los rellenos sanitarios en consonancia con la demanda prevista; hacer
cumplir las normas ambientales referentes a los rellenos, y promover el manejo
ambientalmente adecuado de los desechos.
4. Reformar los instrumentos económicos con el fin de aumentar los incentivos para
minimizar la generación de residuos y promover el reciclaje, e incrementarla
recuperación de los costos de la infraestructura para el tratamiento de residuos,
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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teniendo en cuenta las repercusiones de las alzas de los precios relacionados en los
hogares pobres.
5. Mejorar la recopilación de información y su tratamiento, sobre todo la relativa a
los residuos peligrosos, mediante una mayor exigencia de cumplimiento de las
normas de presentación de informes y una coordinación más estrecha entre los
órganos que se ocupan de la recopilación, el análisis y la difusión de datos.
6. Aumentar los índices de reciclaje apoyando significativamente las actividades de
educación y capacitación, extendiendo la recolección por separado, ampliando los
programas de REP (Responsabilidad Extendida del Productor) para que se
incluya el tratamiento de los residuos de embalaje y reforzando los programas
existentes.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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1.2 MARCO LEGAL
Marco legal nacional e internacional, específicamente de los países que hacen parte de la
OCDE y de sus principales referentes.
1.2.1 MARCO LEGAL NACIONAL
1.2.1.1 Constitución Política de Colombia
Tabla 1. Normatividad Constitución Política de Colombia
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL
PROYECTO
Constitución
Política de
Colombia
Congreso de la
República de
Colombia
Contiene 49 artículos alusivos al medio
ambiente, dentro de los cuales se cita el
deber del estado de proteger la diversidad
e integridad del ambiente y de prevenir y
controlar los factores de deterioro
ambiental, así como el derecho de toda
persona a gozar de un ambiente sano y la
prohibición de introducir al territorio
nacional residuos nucleares y tóxicos.
Aplica a nuestro
proyecto ya que el
artículo 79 confiere que
todas las personas
tienen derecho a gozar
de un ambiente sano.
Fuente: http://www.usergioarboleda.edu.co/observatorio-medio-ambiente/leyes-decretos-politicas-medio-ambiente.htm
1.2.1.2 Políticas Nacionales Tabla 2. Políticas Nacionales
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL
PROYECTO
Política
Nacional para
la Gestión
Integral de
Residuos
Sólidos
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial.
1998
En 1995 el Ministerio del Medio
Ambiente lideró el
documento “Análisis Sectorial de
los residuos sólidos en
Colombia” con el apoyo de la
organización mundial de la salud
OMS y la organización
panamericana de la salud OPS,
describiéndose la problemática del
manejo de los residuos sólidos de
los municipios Colombianos
La política de residuos tiene
como objetivo fundamental
“impedir o minimizar” de la
manera más eficiente, los
riesgos para los seres humanos
y el medio ambiente que
ocasionan los residuos sólidos
y peligrosos, y en especial
minimizar la cantidad o la
peligrosidad de los que llegan a
los sitios de disposición final,
contribuyendo a la protección
ambiental eficaz y al
crecimiento económico.
Política
Ambiental
Para la
Gestión de
Residuos o
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial.
Este documento de política
presenta unos objetivos y metas de
largo plazo (hasta el año 2018) y
un Plan de Acción Inicial (2006-
2010), entendiendo que la solución
Dentro de las estrategias
generales de esta política, se
destacan, la promoción de
proyectos para la minimización
de RESPEL y la creación de
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
22
Desechos
Peligrosos
2005 a la problemática ocasionada por
estos residuos propone grandes
desafíos para el país, por
consiguiente su solución debe ser
acorde a la realidad ambiental,
técnica, económica y social.
infraestructura para el manejo
de estos mismos, el desarrollo
de programas para generar una
base de conocimiento que
dinamice la gestión integral de
los RESPEL y control de
gestión.
Política
Nacional de
Producción
Más Limpia
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial.
1997
En este documento se quiere
prevenir o minimizar los impactos
y los riesgos a los seres humanos y
el medio ambiente, garantizando la
protección ambiental, el
crecimiento económico, el
bienestar social y la competitividad
empresarial
¿Qué hacemos con los
residuos? Sobre este principio
se fundamenta la producción
más limpia y uno de los
objetivos específicos más
importante es minimizar y
aprovechar los residuos,
estimulando la valoración e
intercambio de residuos
aprovechables.
Política
Nacional de
Educación
Ambiental
Ministerio de
Medio
Ambiente –
Ministerio de
Educación
2002
Colombia requiere de una política
en Educación Ambiental que
oriente los esfuerzos de numerosos
grupos que, de manera organizada,
o no, realizan acciones tendientes a
racionalizar las relaciones del ser
humano con el medio natural o
creado
Política netamente educativa
uno de sus puntos fuertes es la
implementación de estrategias
educativas para el manejo
integral de residuos sólidos,
conservación, uso y
aprovechamiento de los
recursos naturales.
Política
Nacional de
Producción y
Consumo
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial.
2010
En este documento se actualizan e
integran la Política Nacional de
Producción Más Limpia y el Plan
Nacional de Mercados Verdes
como estrategia del Estado
Colombiano que promueven y
enlazan el mejoramiento ambiental
y la transformación productiva a la
competitividad empresarial
Se asocia con la producción de
residuos, el diseño de productos
y servicios con criterios
ambientales, deben estar
enfocados al uso de materiales
que faciliten el
aprovechamiento y
valorización de los residuos.
Fuente: https://www.minambiente.gov.co/
1.2.1.3 Leyes Tabla 3. Leyes Nacionales
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL
PROYECTO
Ley 99
de 1993
Congreso de
la República
de Colombia
Por la cual se crea el Ministerio de
Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y la
conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se
organiza el SINA y se dictan otras
disposiciones.
Es uno de los entes
administrativos más
importantes del país para el
manejo de recursos y en
nuestro caso; la salubridad del
país, así mismo es un
organismo rector como
autoridad ambiental y gestor
de políticas ambientales.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
23
Ley 09
de 1979
Congreso de
la República
de Colombia
Código Sanitario Nacional. Por el cual
se dictan medidas sanitarias.
La gestión de los residuos en
todos sus ámbitos hace parte de
las medidas sanitarias
impuestas en este código.
Ley 142
de 1994
Congreso de
la República
de Colombia
Se establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones aplicables en el ámbito
de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto, alcantarillado, aseo,
entre otros, en el sector rural.
Esta ley se vincula al proyecto
específicamente en los
artículos 14,23 y 14,24. En
donde se establece los
componentes de recolección,
transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposición
final de residuos.
Ley 253
de 1996
Congreso de
la República
de Colombia
Aprueba en Colombia el Convenio de
Basilea, suscrito en el contexto de las
naciones Unidas el 22 de marzo de
1989.
Colombia aprueba el control de
los movimientos
transfronterizos de los
desechos peligrosos y su
eliminación.
Ley 491
de 1999
Congreso de
la República
de Colombia
Penaliza la tenencia fabricación y
tráfico de sustancias peligrosas,
efectuado de manera ilícita, aunque
para aplicarlo debe irse a la legislación
general que indique cual es el manejo
considerado como un manejo “ilícito”.
Aplica al proyecto ya que el
tráfico ilícito de sustancias
peligrosas, genera una mala
gestión de residuos.
Fuente: http://www.senado.gov.co/
1.2.1.4 Decretos Tabla 4. Decretos
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL
PROYECTO
Decreto
2811 de
1974
Presidencia de
la República
Por el cual se dicta el Código
Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al
medio ambiente. Por el cual regula
el manejo de los recursos naturales
y los demás elementos y factores
que conforman el ambiente o
influyan en él.
Este decreto aplica en los
artículos 34 al 38 donde se
regula el manejo, la disposición
o procesamiento final de las
basuras. Sé prohíbe descargar,
sin autorización, los residuos,
basuras y desperdicios en
general, y desechos que
deterioren los suelos o causen
daño o molestia a individuos o
núcleos humanos.
Decreto
1842 de
1991
Ministerio de
Desarrollo
Económico
Por el cual se expide
ENUSPD. Para los efectos del
presente Decreto se entenderá por
servicios públicos domiciliarios los
de acueducto, alcantarillado,
energía eléctrica, telefonía local y
telefonía de larga distancia
nacional e internacional,
recolección, transporte y
disposición final de desechos
Este decreto aplica en los
artículos 5 y 38 donde se
presentan los requisitos para la
prestación de servicio. Las
empresas o autoridades que
presten los servicios públicos
domiciliarios, no podrán exigir
requisitos adicionales al de la
prueba de la habitación de
personas para la prestación del
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
24
sólidos y gas natural domiciliario. respectivo servicio.
Decreto
351 de
2014
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible y
Ministerio de
Salud
Por el cual se reglamenta la gestión
integral de los residuos generados
en la atención en salud y otras
actividades
Este decreto aplica en nuestro
proyecto en la reglamentación
ambiental y sanitaria, en la
gestión integral de los residuos
hospitalarios y similares.
Generado por personas naturales
y jurídicas.
Decreto
2695 de
2000
Ministerio de
Medio
Ambiente
Por medio de la cual se reglamenta
el artículo 2° de la Ley 511 de
1999.
Reglamenta el artículo 2° de la
Ley 511 de 1999, este decreto
aplica en nuestro proyecto, ya
que crea la “Condecoración del
Reciclador” y se otorga a las
personas naturales o jurídicas
que se hayan distinguido por
desarrollar una o varias
actividades de recuperación y/o
reciclaje de Residuos.
Decreto
2981 de
2013
Ministerio de
Vivienda,
Ciudad y
Territorio
Reglamenta la prestación del
servicio público de aseo
Asigna a los municipios y
departamentos la responsabilidad
en el manejo de los residuos
sólidos y la obligación de
formular e implementar Planes
de Gestión Integral de Residuos
Sólidos – PGIRS.
Decreto
838 de
2005
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda, y
Desarrollo
Territorial
Por el cual se modifica el Decreto
1713 de 2002 sobre disposición
final de residuos sólidos y se dictan
otras disposiciones.
El presente decreto tiene como
fin promover y facilitar la
planificación, construcción y
operación de sistemas de
disposición final de residuos
sólidos.
Decreto
1609 de
2002
Ministerio de
Transporte
Por el cual se reglamenta el manejo
y transporte terrestre automotor de
mercancías peligrosas por
carretera.
Este decreto tiene como fin
establecer las exigencias técnicos
y de seguridad para el manejo y
transporte de mercancías
peligrosas por carretera en
vehículos automotores en todo el
territorio nacional, para así
minimizar los riesgos, garantizar
la seguridad y proteger la vida y
el medio ambiente.
Decreto
4741 de
2005
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Por el cual se reglamenta
parcialmente la prevención y el
manejo de los residuos o desechos
peligrosos generados en el marco
de la gestión integral.
Este decreto permite definir
cómo se previene la generación
de residuos o desechos
peligrosos y como se regula el
manejo de estos residuos o
desechos generados. Fuente: http://www.senado.gov.co/
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
25
1.2.1.5 Resoluciones
Tabla 5. Resoluciones
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL
PROYECTO
Resolución
754 de 2014
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Por la cual se adopta la
metodología para la formulación,
implementación, evaluación,
seguimiento, control y
actualización de los planes de
Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
Metodologías para el plan
de gestión integral de
residuos sólidos.
Resolución
1390 de 2005
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Por la cual se establecen
directrices y pautas para el cierre,
clausura y restauración o
transformación técnica a rellenos
sanitarios de los sitios de
disposición final a que hace
referencia el artículo 13 de la
Resolución 1045 de 2003 que no
cumplan las obligaciones indicadas
en el término establecido en la
misma.
Cumplimiento de los
términos en cuanto a su
restauración, clausura o
cierre. Para los rellenos
sanitarios, para una
adecuada disposición
final.
Resolución
CRA 120 de
2000
Comisión de
Regulación de
Agua Potable y
Saneamiento
Básico (CRA)
Por la cual se reglamenta la
realización de aforos de residuos
sólidos a los usuarios grandes
productores por parte de las
entidades prestadoras del servicio
público domiciliario ordinario de
aseo.
Esta resolución aplica en
el proyecto, ya que dentro
del Marco de Gestión
Integral de Residuos es
necesario conocer la
cantidad de residuos
sólidos producidos.
Resolución
2309 de 1986 Ministerio de Salud
Por la cual se dictan normas en
cuanto a Residuos Especiales.
Regula todo lo relacionado con el
manejo, uso, disposición y
transporte de los Residuos Sólidos
con características especiales.
Aplica a nuestro proyecto
directamente, ya que se
formula el manejo de los
residuos especiales
haciendo esto parte de la
gestión.
Resolución
1096 de 2000
Ministerio de
Desarrollo
Económico
Por la cual se adopta el
Reglamento Técnico para el sector
de Agua Potable y Saneamiento
Básico – RAS.
Esta resolución adopta el
tema de Saneamiento
Básico, tema totalmente
relacionado con la gestión
de los residuos.
Resolución
151 de 2001
Comisión de
Regulación Agua
Potable y
Saneamiento
Básico (CRA)
Regulación integral de los
servicios públicos de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo.
La presente resolución
tiene como objeto
principal integrar y
unificar la regulación
expedida por la Comisión
de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento
Básico.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
26
Resolución
04445 de
1996
Ministerio de Salud
Dicta normas para el cumplimiento
de la Ley 09 de 1979, en lo
referente a las condiciones
sanitarias que deben cumplir las
Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud y se dictan
otras disposiciones técnicas y
administrativas.
Las instituciones
prestadoras de Servicios
de Salud son generadoras
de residuos hospitalarios
y peligrosos, las
condiciones de esta
resolución ayudan a una
mejor gestión.
Resolución
01164 de
2002
Ministerio del
Medio Ambiente
Por la cual se adopta el Manual de
Procedimientos para la Gestión
Integral de los residuos
hospitalarios y similares.
Aplica al proyecto
directamente ya que se
desarrolló un documento
técnico para la gestión de
residuos.
Resolución
0058 de 2002
Ministerio del
Medio
Ambiente
Establece los límites máximos
permisibles y requisitos de
operación para incineradores de
residuos sólidos y líquidos.
La disposición final de
los residuos es la última
etapa dentro del marco de
Gestión de estos mismos.
Resolución
1362 de 2007
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Por la cual se establece los
requisitos y el procedimiento para
el Registro de Generadores de
Residuos o Desechos Peligrosos, a
que hacen referencia los Artículos
27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de
Diciembre de 2005.
Dentro del ámbito de
gestión es importante
conocer quiénes son los
generadores de residuos.
Fuente: http://www.senado.gov.co/
1.2.1.6 Convenios y Tratados Internacionales
Tabla 6. Convenio y Tratado Internacional
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL
PROYECTO
Convenio de
Basilea
Congreso de la
República de
Colombia
Por medio de la cual se aprueba el
Convenio de Basilea sobre el control
de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su
eliminación, hecho en Basilea el 22
de Marzo de 1989.
El convenio de Basilea aplica
directamente al proyecto, ya
que este especifica dos
aspectos fundamentales para
la buena gestión de residuos,
el movimiento o transporte y
la eliminación. Fuente: http://www1.upme.gov.co/
1.2.1.7 Acuerdos Tabla 7. Acuerdos
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL PROYECTO
Acuerdo 473
de 2011
Concejo de
Bogotá
Por el cual se establece el
programa puntos ecológicos,
con el fin de promover la
separación en la fuente de los
residuos sólidos para su
reciclaje, aprovechamiento y
Este acuerdo aplica a nuestro
proyecto, porque se promueve la
separación en la fuente de los
residuos sólidos para su reciclaje,
aprovechamiento y disposición
final.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
27
disposición final.
Acuerdo 287
de 2007
Concejo de
Bogotá
Entidades distritales del sector
ambiental. Se establecen
lineamientos para aplicar las
acciones afirmativas que
garantizan la inclusión de
los recicladores de oficio en
condiciones de pobreza y
vulnerabilidad en los procesos
de la gestión y manejo integral
de los residuos sólidos.
Dentro de la política pública se
incorporara a los recuperadores y
recicladores.
Fuente: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=43826
1.2.1.8 Sentencias Tabla 8. Sentencias
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL
PROYECTO
Sentencia C-
741 de 2003
CORTE
CONSTITUCIONAL
Se declararon exequibles los
artículos 15 numeral 15.4 y el inciso
primero del artículo 17 de la Ley
472 de 1994, por cuanto no violan el
derecho a la igualdad de las
“organizaciones autorizadas” pues
el Legislador, al regular la
prestación de los servicios
domiciliarios, no estableció un
tratamiento diferenciado con base
en 1) el tipo societario exigible a las
organizaciones prestatarias de tales
servicios, y 2) el ámbito territorial
de su participación restringido a los
municipios menores en áreas o
zonas rurales y en zonas urbanas
específicas.
Se incorpora en la
política (recuperadores
y recicladores
ambientales)
Sentencia T-
872 2009
CORTE
CONSTITUCIONAL
Derecho del trabajo de los
recicladores. Incumplimiento de los
compromisos adquiridos con los
recicladores en materia de trabajo,
salud, vivienda y educación
Se incorpora en la
política (recuperadores
y recicladores
ambientales)
Auto 268 de
2010
CORTE
CONSTITUCIONAL
Verificación de cumplimiento a
fallo de tutela Sentencia T-724 de
2003. La Corte concluyó que las
medidas adoptadas por la UAESP
no fueron efectivas para garantizar
la representación de los recicladores
dentro de los contratos relacionados
con el servicio público de aseo, y
ordenó medidas eficientes para
Se incorpora en la
política (recuperadores
y recicladores
ambientales)
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
28
dicha omisión.
Auto 275 de
2011
CORTE
CONSTITUCIONAL
Verificación de cumplimiento a
fallo de tutela Sentencia T-724 de
2003. La Corte se encargó de
determinar si la UAESP dio o no
cumplimiento a las órdenes de
formalizar y regular la inclusión de
los recicladores en el proceso de
licitación.
Se incorpora en la
política (recuperadores
y recicladores
ambientales)
Fuente: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=43826
1.2.2 MARCO LEGAL INTERNACIONAL
Este marco legal está compuesto por las normas, leyes, políticas, principios, declaraciones
de los países miembros de la OCDE, así mismo, se incluyen los referentes principales
mundiales con que cuentan estos países como; La Directiva Europea de Residuos, la Agencia
de Protección Ambiental (EPA, por sus siglas en inglés), y la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL).
1.2.2.1 Australia Tabla 9. Política Nacional de Residuos - Australia
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL
PROYECTO
Política
Nacional
de
Residuos
Consejo de
Gobierno
Australiano
(Año 2009)
La Política Nacional de Residuos
anuncia un enfoque coherente,
eficiente y ambientalmente
responsable de la gestión de residuos
en Australia. Esta Política establece la
gestión de residuos y recuperación de
recursos direccionada en Australia a
2020.
Australia como país
miembro de la OCDE,
merece un análisis en cuanto
al manejo de sus residuos.
Las políticas y/o estrategias
se definen en el Anexo A.
Fuente: Guía para la Elaboración de Estrategias Nacionales de Gestión de Residuos
1.2.2.2 Nueva Zelanda Tabla 10. Estrategias de Residuos - Nueva Zelanda
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL
PROYECTO
Estrategia
de Residuos
de Nueva
Zelanda
Ministerio para
el Ambiente
(Año 2010)
La Estrategia de Residuos de Nueva
Zelanda establece prioridades a largo
plazo del Gobierno para la gestión de
residuos y minimización en Nueva
Zelanda. Esta estrategia sustituye a la
Estrategia de Residuos de Nueva
Zelanda 2002
Nueva Zelanda como país
miembro de la OCDE,
merece un análisis en cuanto
al manejo de sus residuos.
Las políticas y/o estrategias
se definen en el Anexo A.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
29
Fuente: Guía para la Elaboración de Estrategias Nacionales de Gestión de Residuos
1.2.2.3 Chile Tabla 11. Política Gestión Integral de Residuos Sólidos - Chile
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN
GENERAL APLICACIÓN AL PROYECTO
Política de
Gestión
Integral de
Residuos
Sólidos de
Enero 17 de
2005
Comisión
Nacional del
Medio
Ambiente
Gobierno de
Chile
Política Nacional
Para la Gestión de
los Residuos en
Chile
Esta política aplicara al proyecto en la medida en
que se tenga en cuenta el Primer Reporte del
Manejo de Residuos Sólidos en Chile, ya que
este reporte presentado por el Gobierno Chileno
se encuentra enmarcado en los objetivos de la
política de Gestión Integral de Residuos Sólidos
y primordialmente responde a los compromisos
que Chile adquirió frente a la OCDE para su
adhesión. Las políticas y/o estrategias se definen
en el Anexo A.
Decreto 148
de Junio 12 de
2003
Ministerio de
salud
“Reglamento
sanitario sobre
manejo de residuos
peligrosos”
Chile como país miembro de la OCDE, merece
un análisis en cuanto al manejo de sus residuos.
Las políticas y/o estrategias se definen en el
Anexo A.
Fuente: Gobierno de Chile. Comisión Nacional del Medio Ambiente
1.2.2.4 República de Corea
Tabla 12. Plan de Gestión Integrada de Residuos Sólidos – República de Corea
NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL
PROYECTO
Plan de
Gestión
Integrada de
Residuos
Sólidos
Ministerio de
Ambiente
Ley de Control de Residuos que fue creado
para reunir la los datos básicos necesarios para
el establecimiento de políticas de gestión de
residuos, la actual información sobre la
generación y tratamiento de residuos se recoge
y se actualiza con regularidad, incluyendo las
cantidades de residuos generados por tipo,
distribuciones regionales, y cambios en los
patrones de eliminación.
Corea como país
miembro de la OCDE,
merece un análisis en
cuanto al manejo de sus
residuos. Las políticas
y/o estrategias se
definen en el Anexo A.
Fuente: Guía para la Elaboración de Estrategias Nacionales de Gestión de Residuos
1.2.2.5 Unión Europea
Tabla 13. Directiva Europea sobre residuos - Unión Europea
NORMA DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL PROYECTO
Directiva
La presente Directiva establece medidas
destinadas a proteger el medio ambiente y la
Se tomara la Directiva 98 como
referencia, ya que en gran cantidad
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
30
2008/98/CE del
Parlamento Europeo
y del Consejo, de 19
de noviembre de
2008 sobre los
residuos
salud humana mediante la prevención o la
reducción de los impactos adversos de la
generación y gestión de los residuos, la
reducción de los impactos globales del uso
de los recursos y la mejora de la eficacia de
dicho uso.
los países miembros de la OCDE
hacen parte de la Unión Europea.
Las políticas y/o estrategias se
definen en el Anexo A.
Fuente: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0098&from=ES
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
31
2 METODOLOGÍA
2.1 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
En primera instancia se emplea una metodología de tipo revisión bibliográfica en la cual
se analizan las políticas ambientales para la gestión de residuos que han empleado los
diferentes países miembros de la OCDE y de sus principales referentes, esto con el fin de
establecer las tendencias que existen en cada una de estas políticas y poder extraer los
principales aspectos técnicos, sociales, económicos y ambientales en el diseño de una política
pública. Esta primera parte se divide en 3 fases:
La metodología se divide en (3) fases:
Fase I: Búsqueda de la Bibliografía
Fase II: Revisión de la Bibliografía
Fase III: Análisis de la Información
Tabla 14. Metodología Bibliográfica
No
FASE FASE
ACTIVIDAD DE LA
FASE DESCRIPCIÓN
I Búsqueda de la
Bibliografía Gestión Documental
Se gestionará las solicitudes de información que se harán a las
diferentes entidades que estén involucradas con nuestro proyecto.
Con el fin de realizar un seguimiento a estas y determinar qué
información se tiene.
II Revisión de la
Bibliografía
Clasificación de la
Información
Se identificaran a los 34 países miembro de la OCDE con el fin
de establecer sus políticas públicas para la gestión de residuos y
descifrar cuáles son sus aspectos fundamentales y a tener en
cuenta para el desarrollo de nuestra política.
Se clasificara la información de acuerdo al grupo de países que
hacen parte de la OCDE, los siguientes serán los referentes a
nivel internacional: Unión Europea, Agencia de Protección
Ambiental (EPA), CEPAL, y se involucraran algunos países
como; Canadá, Nueva Zelanda, Australia, República de Corea.
III Análisis de
Información Desarrollo Matriz
Con las políticas seleccionadas se diligenciará la matriz que nos
permita; Clarificar las preguntas que se plantean y los objetivos,
Señalar los puntos congruentes y las contradicciones encontradas
en la literatura, describir con detalle los conocimientos técnicos
más importantes y por último concluir la revisión con un resumen
del estado general del conocimiento del problema, señalando lo
que se ha estudiado de ese problema, y las áreas de investigación
inexploradas.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
32
2.2 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
En segunda instancia se utiliza la metodología ciclo de las políticas públicas expuesta por
André-Nôel Roth la cual consiste en una serie de etapas lógicas en el desarrollo de la política,
estas etapas son:
Etapa 1: Identificación del problema.
Etapa 2: Formulación de soluciones.
Etapa 3: Toma de decisión.
Etapa 4: Formulación.
Este modelo planteado es lo suficientemente general, lo cual permite formular cualquier
clase de política y facilitar el objeto del análisis. Este modelo es aplicado por el Gobierno
Chileno “Guía Metodológica para la Formulación de Políticas Públicas Regionales” en
cooperación con el Gobierno Alemán (ROTH, 2007).
Tabla 15. FASES DE LA METODOLOGÍA "CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS"
Fase I
Identificación del
problema
Fase II
Formulación de un
problema
Fase III
Determinación de la
solución problema
Fase IV
Formulación
Para incorporar una
temática a una política
pública, está deberá
ser socializada. La
agenda setting
visibilizará el
problema
Ya reconocida la
problemática se
realizará una
controversia en torno
a; definir el problema,
causas, y soluciones.
Se identificará,
delimitará y
enunciará.
Determinar la solución
más apropiada a las
distintas alternativas. Se
requerirá resolver: la
formulación de las
alternativas: la evaluación
y la jerarquización de las
alternativas y la selección
de la alternativa.
Consistirá en el
diseño del conjunto
de acciones, metas,
responsables. Como
tal el documento de
la política pública.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
33
Diagrama de Flujo
Ciclo de una Política Pública
Agenda Pública
Formulación de Problema
Determinación de la solución
problema
Formulación de Política
Pública
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
34
3 DESARROLLO METODOLÓGICO
Se empleará una metodología de tipo revisión bibliográfica en la cual se analizarán las
políticas ambientales para la gestión de residuos que han empleado los diferentes países
miembros de la OCDE y de sus principales referentes; esto con el fin de establecer las
tendencias que existen en cada una de estas políticas y poder extraer los principales aspectos
técnicos y ambientales en el diseño de una política pública.
Para cumplir lo anterior, se realizará una búsqueda de la bibliografía más relevante, cuyo
propósito es realizar un seguimiento a éstas y determinar con qué tipo de información se
cuenta, a través de la gestión de solicitudes de información que se harán a las diferentes
entidades que están involucradas con nuestro proyecto, tales como la Organización de las
Naciones Unidas, Organización Mundial de la Salud, la Presidencia de la República,
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y
la CEPAL.
Acto seguido, se efectuará la revisión de la bibliografía internacional, en la cual se
identificarán los 34 países miembros de la OCDE. Lo anterior, con el fin de establecer las
principales tendencias y manejo en la gestión de residuos y de los países miembros de la
OCDE y descifrar cuáles son sus aspectos fundamentales y a tener en cuenta para el desarrollo
de nuestra política.
Se clasificará la información de acuerdo al grupo de países que hacen parte de la OCDE.
Por considerar que son los de mayor importancia, y por cuanto se hallará significativamente
información acerca del manejo de los residuos, los siguientes países servirán como referentes
internacionales: Unión Europea, CEPAL; así mismo, se involucrarán algunos países como
Canadá, Nueva Zelanda, Australia y República de Corea, Republica Checa y Estados Unidos.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
35
De acuerdo a lo anterior, se diligenciará la matriz (Anexo A) que nos permitirá tener como
base para diseñar la política.
Así mismo, para el desarrollo de la segunda metodología que se propuso (Ciclo de
políticas públicas), es importante resaltar que dicha metodología consta de 4 fases para la
formulación de la política.
Al momento de la recopilación y gestión de la información se encontró el documento
titulado; Evaluación del Desempeño Ambiental en Colombia para el año 2014, el cual fue
elaborado por un equipo de expertos provenientes de Chile, Reino Unido y Estados Unidos, y
contó con la participación de miembros de la Secretaría de la OCDE y la CEPAL, quienes
brindaron apoyo en materia de estadísticas y de redacción en la preparación del respectivo
informe. Ésta evaluación tuvo como propósito ayudar a Colombia a abordar sus principales
desafíos ambientales, dentro de los cuales cobró mayor relevancia el manejo de los residuos,
razón por la cual la OCDE elaboró seis recomendaciones, de las cuales decidimos acoger dos
para el desarrollo de nuestras políticas.
Esta evaluación nos ayudó a identificar cuáles eran las situaciones problemáticas e
inconsistencias que presentaban mayor importancia en materia de gestión de residuos y
finalmente cuales eran las observaciones o recomendaciones que la OCDE solicitaba a
Colombia para cumplir con uno de los parámetros en el área ambiental (gestión de residuos).
Seguidamente, y luego de delimitar las dos recomendaciones impartidas por la OCDE en la
evaluación de Desempeño Ambiental, se procederá a determinar las soluciones que Colombia
debe brindar para acoger en su integridad dichas recomendaciones, lo cual se realizará a través
del planteamiento de las políticas públicas, en particular en el manejo de los residuos.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
36
4 REFERENTES INTERNACIONALES
Para el diseño de la política, se analizan los principales referentes internacionales de los
países miembros de la OCDE, entre los cuales se destacan: Unión Europea y la Directiva
2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea sobre residuos que
abarca los países (Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Eslovenia, Estonia,
Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia), en América Latina se tuvo en cuenta a la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) que abarca países como
(México, Chile, Japón, Canadá), Environmental Protection Agency (EPA) donde se incluye a
Estados Unidos, así mismo, se consulta la gestión y el manejo de residuos en países que no
tienen un referente principal, éstos fueron: Australia, Canadá, Nueva Zelanda, Republica
Checa, República de Corea.
A continuación, en las secciones 4.1 “Tendencia en el manejo y gestión de residuos de los
referentes principales de los países miembros de la OCDE” y 4.2 “Criterios de gestión en
materia de residuos de los principales referentes de los países miembros de la OCDE, se
evidencian las estrategias de manejo de residuos aplicadas. Para identificar dichas tendencias y
criterios se empleó una metodología de tipo descriptivo.
4.1 TENDENCIAS EN EL MANEJO Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS
Para identificar las tendencias en el manejo y gestión de residuos se utilizó el método
descriptivo, el cual se caracteriza por poseer las siguientes etapas:
a. Recolección o Recopilación
b. Organización
c. Análisis
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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d. Resultados de la observación
Tamaño y Muestra
Como se muestra a lo largo del proyecto, tomamos como muestra los referentes
internacionales y los países miembros de la OCDE. En total, se tuvieron en cuenta; 6 países
(Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Canadá, República Checa, República de Corea) y,
2 referentes internacionales (Unión Europea, CEPAL). El objetivo es conocer de los 6 países y
2 referentes las principales tendencias en cuanto al manejo y la gestión de residuos y
posteriormente establecer los criterios de gestión que rigen en dichos involucrados.
4.1.1 RECOLECCIÓN Y RECOPILACIÓN
Para esta etapa se recolecto información que principalmente hablara o mencionara el tipo
de gestión y manejo de residuos que se realiza en cada país miembro y en los referentes
internacionales, para la recopilación de dicha información se consultaron; bases de datos de las
embajadas presentes en Colombia, páginas web de los países en mención, se visitó la
biblioteca principal de la Organización de las Naciones Unidas, y también se tuvo en cuenta el
documento titulado “Guía para la Elaboración de Estrategias Nacionales de Gestión de
Residuos. Avanzar desde los desafíos hacia las oportunidades”.
4.1.2 ORGANIZACIÓN
En esta etapa se diseñó una matriz (Anexo A), en donde se muestra el país o referentes
internacional, el tipo de gestión que se utiliza y finalmente los principios y estrategias de
política para la gestión de residuos.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
38
4.1.3 ANÁLISIS
Posteriormente se extrajo la información más relevante en cuanto a la gestión y manejo
que se le da en los países miembros de la OCDE a lo residuos. A continuación, se consolida
las principales tendencias.
UNIÓN EUROPEA (UE)
Con la Directiva 2008/98/CE se identifican cuatro etapas de gestión para los residuos. Los
países miembros deberán encaminar su gestión, se identifican las siguientes tendencias en el
manejo y gestión de residuos:
Prevención
Utilización y reciclado
Otra alternativa de valorización
Eliminación
CEPAL
Una de las propuestas de la CEPAL en dirección a un desarrollo sostenible implica la
minimización de generación de residuos con base en las llamadas tecnologías limpias y
mejorar los procesos de transformación industrial para disminuir la contaminación. Así
mismo, la CEPAL afirma la necesidad de marcos regulatorios más exigentes y que promuevan
el cumplimiento de las normas relacionadas con la gestión y tratamiento de los residuos
generados.
AUSTRALIA
Dentro de las estrategias del gobierno Nacional Australiano se demuestran tendencias a:
Reducción de materiales dispuestos en vertederos.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
39
Gestión de riesgos de seguridad y salud.
Mejoramiento en la prevención y reutilización de residuos con propósitos comerciales
e industriales.
Reducción de sustancias peligrosas en los productos nacionales.
Informes trienales con datos básicos para la recuperación de residuos.
En Australia se evidenció que durante la implementación de dichas estrategias tendientes
a reducir los materiales dispuestos a vertederos, se llevaron a cabo proyectos como recolección
selectiva “puerta a puerta” impulsada por el grupo nacional de acción. Actualmente, muchas
ciudades australianas recuperan entre el 15 y el 25% del volumen de sus residuos por medio de
este tipo de programas de reciclaje, e incluso se llega a índices más altos en recuperación. En
promedio, la participación por familia en éste tipo de reciclaje oscila entre el 60 y 70% del
total de la ciudad (Australia, 2015).
Se creó un grupo denominado “Grupo de trabajo por la recogida selectiva”, fijándose los
siguientes propósitos: 1) Las áreas de administración cubrieron el 24% de los planes de
gerencia de residuos; 2) más del 90% de las familias en grandes áreas urbanas deben acceder a
sistemas completos de reciclaje puerta a puerta, de lo cual fue alcanzado el 81%; 3) Por lo
menos el 60% de las familias que acceden a este tipo de sistemas de reciclaje, deben utilizarlo
una vez al mes (Australia, 2015).
NUEVA ZELANDA
La gestión de residuos en Nueva Zelanda se encamina a prioridades a largo plazo:
Estrategias enfocadas a disminuir la probabilidad de daño en el ser humano y al medio
ambiente, identificando los tipos de residuos generados.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
40
Estrategias enfocadas a la reducción de los residuos mediante el uso eficiente de los
recursos en dos campos; los recursos en la producción y los recursos en el consumo.
Implementación del programa “Basura Cero”, en ciudades importantes como North
Shore, Opotiki, Kaikoura, Christchurch y Mackenzie. Sus principales objetivos son: 1) Que el
95 % de la población tenga acceso a programas de reciclaje, 2) Que el 60% de los residuos de
jardín se desvíen del relleno y sean utilizados de manera beneficiosa; 3) Los rellenos por
debajo de los estándares deben mejorar sus índices de productividad. Se trabaja con los
concejos locales y municipales, con grupos de ciudadanos, la industria, el gobierno central y
el público en general. Este programa se lleva a cabo a través del desarrollo de mejores diseños
y producción de tecnologías más limpias, mejorar la conciencia de la población para generar
un comportamiento sustentable, el desarrollo de políticas efectivas a nivel nacional, regional y
local, y continuar con programas de educación ambiental para un futuro sustentable (Trust,
2015).
Se creó un contenedor denominado “BiobiN”, cuyo propósito se centra en la reducción en
la recolección y el compostaje inicial de sobras de alimentos putrescibles. Es de gran utilidad
en las granjas avícolas y restaurantes (Trust, 2015).
REPUBLICA CHECA
Se identifican las siguientes tendencias en cuanto al manejo y gestión de residuos:
Tendencias a aumentar la recuperación de los residuos municipales, dando preferencia al
reciclaje.
Emplear métodos como el compostaje y la descomposición anaeróbica para la
reutilización de residuos.
Disminución de residuos que se disponen a vertedero.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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La clasificación de la basura se ha convertido en un buen hábito para la mayoría de los
checos. Los contenedores de colores se pueden ver en las grandes aglomeraciones urbanas y
en las aldeas en el interior del país. Recientes estudios indican que cada ciudadano clasifica
unos 40 kilogramos de residuos al año.
La gestión de residuos domiciliarios en República Checa, o sea su recolección, transporte,
procesamiento, tratamiento y reciclaje, es un proyecto permanente impulsado por el Gobierno
checo como parte de la protección del medio ambiente.
Los contenedores de colores para vidrio, papel y plástico recogen anualmente 620 mil
toneladas de desechos clasificados, lo que sitúa a la República Checa entre los países europeos
con mejores resultados en la gestión de residuos, según indicara la portavoz de la empresa
recolectora de basura EKO-KOM, Šárka Nováková.
En los últimos 10 años, la República Checa logró alcanzar por completo a la UE en
parámetros comparables, además de que pudo aplicar procedimientos mucho más efectivos.
Todo lo que se había construido en Europa por más de cuarenta años, la República Checa lo
logró hacer en aproximadamente una década.
A pesar de eso, ha habido también experiencias negativas, las cuales han reducido la
eficacia global. Entre los principales impactos negativos se puede mencionar la “ocupación”
del ambiente checo por parte de grandes compañías de gestión de residuos provenientes de
países del oeste cuyo único interés es su propio beneficio. Otro fenómeno negativo lo
constituyó la importación de tecnologías viejas.
REPÚBLICA DE COREA
Se inclina a la prevención y minimización racional de los desechos peligrosos.
Reestructuración política (de reducción, reciclaje, tratamiento y disposición a reciclaje,
recolección de energía).
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
42
Tratamiento: Reducción de materiales raros en la fabricación de aparatos eléctricos y la
fabricación de automóviles.
Colaboración y Cooperación: Mejoras ambientales entre entidades gubernamentales y no
gubernamentales (Producción más Limpia y Reciclaje)
Reducción de residuos: Reducción de productos desechables en el comercio.
CANADÁ
Una de las características más importantes en Canadá es el diferente tipo de tratamiento,
almacenamiento y disposición que se realiza en cada provincia. De acuerdo a esto:
Controladores de vertederos deben posees garantías financieras suficiente para cubrir
costos de cierre.
Las empresas que produzcan, almacenen, y traten o transporten residuos médicos deben
contar con registros de actividades y presentar informes anuales.
Reducción de residuos de empaques.
Control en el almacenamiento de los residuos peligrosos (un periodo no mayor a un año),
se deben mantener en condiciones adecuadas.
Se implementó el programa “Basura Cero”. Su principal objetivo es enfrentar la
problemática de los residuos desde su origen, tanto en el tratamiento de la basura para ser
reciclada, como también en la recuperación de la materia orgánica y un mejor diseño de los
productos para mejorar su vida útil. La primera ciudad en alcanzar éste proyecto fue Oakville.
Ésta ciudad prohibió arrojar la materia orgánica de los hogares y se hizo obligatorio su
procesamiento en compostaje, se deben acondicionar los lavaplatos con trituradoras de
cáscaras de verduras y frutas, y sus aguas también son tratadas para reutilizarlas. Esta ciudad
logró reducir el 50% del volumen de sus desechos. De igual modo, el volumen restante
de residuos inorgánicos, son recolectados en la noche y bajo un proyecto de días
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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preestablecidos por los mismos recicladores. Éstas prácticas arrojan tan solo el 5% para el
relleno sanitario. Los habitantes de esta ciudad están obligados a entregar los residuos a los
recolectores, perfectamente secos y limpios, pues de no cumplir éstas condiciones, se imponen
multas que superan los doscientos dólares (Planet, 2015).
4.1.4 RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN
De acuerdo a la información recopilada de las estrategias en materia de gestión de
residuos, de los principales referentes de los países miembros de la OCDE, se llegó a la
conclusión que existen varias tendencias en el manejo de residuos, estas tendencias no son
muy diferentes a las ya establecidas en el territorio Colombiano. La reducción y minimización
es muy común identificarla, ya que es una de las principales estrategias para evitar el aumento
exponencial de los residuos, miembros de la Unión Europea como Francia, Italia, Alemania
tienen como estrategia la reducción y minimización, Australia y Nueva Zelanda se unen a este
grupo, ya que en sus políticas de gestión priorizan la reducción antes que el tratamiento, en
algunos casos como República Checa o República de Corea que se enfoca principalmente en
la gestión de residuos peligrosos, se prioriza el reciclaje y la reutilización de material con el
fin de disponer menos en vertederos. Así mismo, no pudiéndose controlar la reducción y
minimización de residuos, como solución a esta problemática la mayoría de referentes tiene en
común la reutilización y reciclaje, siendo esta la segunda estrategia más aplicada a la gestión
de residuos en los países miembros de la OCDE.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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5 REFERENTES NACIONALES
Programa Basura Cero
El programa denominado “Basura Cero” del plan de desarrollo Bogotá Humana pretende
aprovechar a largo plazo el 30% de los residuos, disminuyendo la disposición en el relleno a
través de la inclusión (políticas nacionales, licitaciones, entre otros). La construcción de una
cultura de separación de residuos en la fuente, la recolección separada, los procesos
industriales de reciclaje y el aprovechamiento final y reducción de la disposición en el relleno
sanitario es el compromiso de los ciudadanos y de esta administración. Implica un cambio
cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de residuos, que involucra al
Estado, la ciudadanía y el sector productivo. Comprende acciones de estímulo a la producción
de bienes de consumo reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de
separación de residuos en la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje y
aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario. Las acciones se
dirigen hacia cumplir en el mediano y largo plazos, la meta de reducir la generación de
basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la
segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente causados por la
estructura actual del servicio de aseo (CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, 2012).
El Programa Basura Cero tiene como objetivos principales (UAESP, 2014):
1. Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad por medio de un
profundo cambio cultural a través de los distintos actores Estado, Sociedad Civil, y el
sector productivo.
2. Regularizar y formalizar el reciclaje, dignificar el trabajo de la población recicladora
de la ciudad fomentando su organización empresarial autosostenible.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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COMPONENTE: PLAN DE INCLUSIÓN
El censo del 2013 por la
Universidad Distrital, en el
marco del convenio 001-
21012, identificó 13757
recicladores de oficio en el
Distrito Capital
Al cierre del 2013 se cuenta
con 3800 solicitudes de
ingreso al RURO
(Resolución 731 de 11 de
Diciembre de 2013)
Se construyeron 19 Mesas de
Trabajo, una en cada
Alcaldía Local, para impulsar
el programa Basura Cero, con
presencia en cada una de ellas
de un gestor local de la
UAESP Fuente: Informe de Gestión. 2013. UAESP. Alcaldía Mayor de Bogotá
COMPONENTE: RECOLECCIÓN
En el 2013 se recolectaron más de 54 mil toneladas de Material Potencialmente Reciclable
(MPR). En total, el porcentaje de rechazo promedio fue de 20%. Por cada 1.000 kilos hay un
promedio de rechazo de 200 kilos.
Ilustración 1. Incremento en el volumen de toneladas pesadas de MPR en el año 2013
Fuente: Informe de Gestión. 2013. UAESP. Alcaldía Mayor de Bogotá
En el periodo comprendido entre Marzo-Diciembre de 2013 fue de 78,1%.
4.630
6.653
8715
12855
21233
Marzo Junio Agosto Octubre Diciembre
Toneladas de MPR pesado en 2013
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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COMPONENTE: SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN
Más de 2.300.000 sensibilizaciones del Programa Basura Cero, a través de piezas de
comunicación enviadas con las facturas de servicios públicos (98,53% del total de usuarios).
1.950 Recicladores de Oficio capacitados para llevar a cabo visitas en las localidades,
informando sobre el programa Basura Cero (UAESP, Informe de Gestión , 2013).
Visitas de sensibilización:
291.408 Unidades Residenciales visitadas a través de la SDS, las alcaldías locales y
los operadores de aseo.
214.555 Establecimientos comerciales.
273 Puntos en almacenes de cadena.
ANTECEDENTES
Desde hace casi 20 años en todo el mundo, se vienen desarrollando normas con el propósito
de hacer una reducción significativa de los residuos sólidos, el mayor aprovechamiento de los
mismos y la generación de una cultura solidaria con el ambiente y más racional con el
consumo de bienes y servicios, dicho proceso se conoce como "Basura Cero". En tal sentido,
algunas de las experiencias más positivas en cuanto a la promoción de una cultura de Basura
Cero en el mundo son (BOGOTÁ, 2015):
Argentina: Ciudad de Buenos Aires – Rosario; Australia: Canberra - Eurobodalla -
Willoughby – Estado de Australia Occidental - Estado de Victoria – Japón: Kamikatsu
– Estados Unidos: Seattle - Condado de Santa Cruz – Condado Del Norte – Condado
San Luis Obispo – Palo Alto – Boulder - Condado de Alameda - Condado Summit -
Oregon – Condado King – Vermont Central - San Francisco - Berkeley - Carrboro –
Canadá: Toronto - Halifax – Nelson – Sunshine Coast - Kootenay Central – Kootenay
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
47
Boundary - Columbia Británica – Nanaimo - Cowichan Valley – Inglaterra: Doncaster
- Bath y North East Somerset - Chew Magna - India: Kovalam - Kanchrapara –
Sudáfrica - Filipinas: Candon, Ilocos Sur, San Isidro, Nueva Ecija, Pilar, Sorsogon,
Linamon, Lanao del Norte, Sigma, Capiz - Eslovaquia: Palárikovo - El Líbano – Gales:
Blaenau Gwent – Nueva Zelanda. En importante hacer el reconocimiento a Canberra,
que como lo menciona el portal digital La Nación1, "Canberra es una de las ciudades
que tomaron la delantera de un modelo de gestión social que podría marcar el rumbo
del milenio", gran reconocimiento a quien sin duda alguna, ha sido una de las
experiencias más exitosas en la implementación de Basura Cero en el Mundo.
En esa medida, Colombia pese a no tener una política expresa sobre basura cero, ha venido
construyendo una normatividad cercana a los propósitos expuestos por dicha propuesta. Por
ahora, en materia de derecho internacional relacionado directamente con el tema de residuos,
Colombia participa en los siguientes tratados (BOGOTÁ, 2015):
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (Marzo 15 de
2002). Este tratado fue suscrito por Colombia el 23 de mayo de 2001. Sin embargo,
aún no ha sido ratificado.
Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación proveniente
de fuentes terrestres. (Quito, julio 22 de 1983).En Colombia, entró en vigor el 23 de
septiembre de 1986.
PLANES DE BASURA CERO EN EL MUNDO
Para avanzar en la consolidación de un programa de Basura Cero, es necesario conocer y
evaluar los diferentes planes que al respecto se han desarrollado en diferentes partes del
mundo, por ello citamos a continuación algunas de las experiencias más exitosas del mundo:
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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HALIFAX, PROVINCIA DE NUEVA ESCOCIA, CANADÁ
Nueva Escocia, una provincia canadiense de 930.000 habitantes situada en la costa
atlántica, ha sido escenario de una gran participación popular en el manejo de residuos. A
través de un plan inspirado en el concepto de Basura Cero, la provincia adoptó el objetivo de
reducir el enterramiento de residuos en un 50% en un lapso de 5 años. La capital de la
provincia, Halifax, ha logrado reducir en un 65 por ciento la cantidad de residuos que entierra
en rellenos (BOGOTÁ, 2015).
Como resultado de estos programas, se recuperaron más de mil millones de envases de
bebidas en cinco años; se reciclaron 3,5 millones de neumáticos usados desde 1997 a 2001; y
se generaron 1000 nuevos puestos de trabajo en la industria de reciclado.
NUEVA ZELANDA
Basura Cero como objetivo nacional es el primer país que adoptó el objetivo basura cero a
nivel nacional. La institución Zero Waste New Zealand Trust ha liderado el movimiento
basura cero en el país. Su misión es "promover y motivar a todos los sectores de la sociedad
neozelandesa a trabajar hacia la meta basura cero".
En 1999, ofreció a todos los municipios de Nueva Zelanda la oportunidad de participar en
un proyecto piloto nacional de basura cero. Para participar los municipios locales debían
aprobar una resolución que los comprometía al objetivo de basura cero para el año 2015. La
entidad se comprometió a apoyar a las comunidades en el proyecto piloto mediante la
asistencia financiera directa, asistencia para obtener recursos financieros de otras fuentes, y la
provisión apoyo técnico.
En junio de 2001, el ministro neozelandés de Medio Ambiente mencionó la
"implementación de una nueva estrategia para acercar a Nueva Zelanda al objetivo basura
cero" como una de las cuestiones prioritarias del gobierno (BOGOTÁ, 2015).
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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CIUDAD DE BUENOS AIRES
La primera ciudad latinoamericana en adoptar un plan de Basura Cero A fines del año 2005
la ciudad de Buenos Aires aprobó una ley de Basura Cero por unanimidad. La ley adopta un
cronograma de abandono progresivo del enterramiento de residuos, con las metas de reducir el
enterramiento de residuos un 30% para el año 2010, 50% para el año 2012, 75% para el 2017
y llegar a Basura Cero en 2020. Además prohíbe la incineración de residuos e incorpora una
serie de medidas que van desde la extensión de la responsabilidad de los fabricantes por
aquellos artículos de difícil o imposible reciclaje, el reemplazo de envases descartables,
incentivos para la incorporación de los recuperadores urbanos o cartoneros en la
administración de los centros de selección y recuperación de materiales y programas de
educación sostenidos en el tiempo para que los ciudadanos separen sus residuos en origen
(BOGOTÁ, 2015).
BENEFICIOS AL PONER EN EJECUCIÓN EL OBJETIVO BASURA CERO
Algunos de los beneficios que se logran al aplicar el Objetivo Basura Cero como
lineamiento de las Políticas Distritales sobre el manejo y gestión de los residuos sólidos en el
Distrito Capital:
Reducción de los impactos sobre el ambiente y la salud: Los basurales, rellenos sanitarios e
incineradores emiten sustancias tóxicas al ambiente, como metales pesados, dioxinas, gases de
efecto invernadero, compuestos orgánicos volátiles, entre otros. Estos compuestos afectan la
salud de las personas y contaminan el ambiente. Un plan de BASURA CERO permite evitar
los impactos de los basurales, rellenos e incineradores y proteger la salud de la población y el
medio ambiente (BOGOTÁ, 2015).
Preservación de recursos naturales: Estamos extrayendo recursos naturales a un nivel y un
ritmo que la naturaleza no puede sostener. El modelo actual dilapida en rellenos e
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
50
incineradores materiales que deberíamos aprovechar y conservar para las generaciones futuras.
Esto no puede continuar. BASURA CERO implica hacer un uso más racional de nuestros
recursos y aliviar el peso que cargamos sobre la naturaleza.
Ahorro de energía: El reciclaje de materiales permite ahorrar de tres a cinco veces más
energía que la incineración con recuperación de energía, y la reutilización aún más. La mal
llamada "valorización energética" de los residuos no es reciclaje, ya que convierte los
materiales que incinera en cenizas tóxicas que no pueden ser utilizadas. En términos
energéticos un plan de BASURA CERO permite ahorrar más energía.
Reducción del uso de tóxicos: La Agencia de Protección Ambiental de EEUU calcula que
llevamos en nuestros cuerpos más de 600 sustancias químicas. Éstas están presentes en los
productos que utilizamos diariamente: juguetes, equipos electrónicos, perfumes, plásticos,
entre otros. Organismos de la ONU y distintos gobiernos y comunidades regionales se
encuentran sentando las bases para reducir el impacto de los químicos sobre la salud y el
ambiente. Un modelo BASURA CERO lleva a reducir la toxicidad de los productos que se
fabrican a través del incentivo a la Producción Limpia y la Extensión de la Responsabilidad de
los fabricantes (BOGOTÁ, 2015).
Fortalecimiento de las economías locales: La aplicación de un plan de BASURA CERO
dispara la expansión de una nueva rama económica basada en la reutilización, el reciclaje y el
aprovechamiento de residuos orgánicos.
Generación de trabajo: Los planes de BASURA CERO generan muchos más puestos de
trabajo que otros métodos de manejo de residuos, como rellenos, basurales e incineradores:
El objetivo de recuperación del 50% de los desechos adoptada por el estado de California,
Estados Unidos, creó 45.000 puestos de trabajo. En países industrializados, la reutilización
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
51
genera 60 veces más puestos de trabajo que los rellenos o los incineradores. Para elreciclaje
el incremento se estima de 10 a 25 veces.En países menos industrializados esas cifras
aumentan por el menor grado de mecanización de los procesos de recolección, clasificación y
reprocesamiento de los materiales (GAIA, 2013).
En Alemania, el 73% de los 161.000 trabajosrelacionados directamente con la fabricación,
elllenado, la distribución y la venta de envases debebidas tiene que ver con los envases
retornables.Un estudio calculó que si los envases retornables fueran reemplazados
completamente por los noretornables, se perderían 53.000 puestos de trabajo. Si la transición
fuera al revés, se crearían 27.000 puestos de trabajo nuevos (GAIA, 2013).
Fomento a la participación ciudadana: Para implementar estos cambios se requiere una
ciudadanía informada, motivada e involucrada. Un plan de BASURA CERO debe involucrar
la educación ambiental, el arte y la cultura como uno de los ejes principales a través de la
implementación de las 3 R (reducir, reutilizar y reciclar) para promover un cambio de hábitos
a través del fomento de una cultura del consumo responsable que cuente con ciudadanos y
ciudadanas conscientes y coherentes con la protección del entorno y los recursos naturales. De
tal forma se fortalece la participación y la conciencia ciudadana, a la vez que sostiene la
economía, el medio ambiente y la salud pública (ALCADÍA BOGOTÁ, 2014).
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
52
6 DISEÑO DE POLÍTICA
POLÍTICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
Finalidad
La Política para la Gestión Integral de Residuos tiene como propósito: Contribuir con el
cumplimiento a las recomendaciones realizadas por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) a Colombia, identificadas durante su estudio “Evaluación
Ambiental”, país que actualmente se encuentra en proceso de adhesión a esta organización
internacional y que proyecta un mejoramiento en la calidad de sus políticas públicas, con
especial énfasis en sus políticas para el manejo y la gestión de los residuos generados en el
territorio Colombiano.
Objetivo General
La Política para la Gestión Integral de Residuos tiene como objetivos: En primer lugar,
aumentar los índices de reciclaje apoyando significativamente las actividades de educación y
capacitación, extendiendo la recolección por separado, ampliando los programas de REP
(responsabilidad extendida del productor) para que se incluya el tratamiento de los residuos de
embalaje y reforzando los programas existentes. En segundo lugar, mejorar la recopilación de
información y su tratamiento, sobre todo lo relativo a los residuos peligrosos, mediante una
mayor exigencia de cumplimiento de las normas de presentación de informes y una
coordinación más estrecha entre los órganos que se ocupan de la recopilación, el análisis y la
difusión de datos.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
53
INTRODUCCIÓN
Con la evaluación hecha por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), el gobierno Colombiano emprendió una carrera por abordar y enfrentar
sus principales desafíos ambientales. Uno de los principales desafíos es la gestión integral de
residuos, problemas como la falta de apoyo en las actividades de recolección, tratamiento y
disposición de residuos, la falta de comunicación entre las autoridades ambientales encargadas
de controlar y difundir información sobre la gestión de residuos, la falta de recursos
financieros que afectan la ejecución de políticas en aspectos claves, como el cierre de
botaderos a cielo abierto, la recuperación de sitios contaminados y la construcción de sitios
con infraestructura para el reciclaje. De acuerdo a las problemáticas planteadas por la OCDE y
luego de una evaluación minuciosa, esta organización realizó seis (6) recomendaciones a
Colombia en el área de residuos.
Resolver estos desafíos ambientales permitirá que Colombia cumpla en una de las áreas
más importantes como es la parte ambiental; cabe resaltar que, además del área ambiental la
OCDE abordó temas como; economía, salud, empleo, educación, biodiversidad,
telecomunicaciones, vivienda, agricultura, entre otros. Por tal motivo, es necesario afrontar
dichas problemáticas ambientales y plantear soluciones, con el fin de cumplir el diseño de
política para la gestión de residuos nace como necesidad ante una problemática pública que
abarca a todos los ciudadanos colombianos.
Por tal motivo y para cumplir con los requerimientos 5º y 6º hechos por la OCDE a
Colombia, a continuación se propone el análisis de las recomendaciones anteriores el diseño
de una política para la gestión de residuos en el territorio Colombiano, basándose en el manejo
y la gestión de residuos que los principales referentes internacionales emplean. Cabe resaltar
que las recomendaciones se seleccionaron por su gran relación con la Ingeniería Ambiental y
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
54
Sanitaria, las recomendaciones 3 y 4 (ver Marco de Referencia) si bien tienen ciertos aspectos
de tipo ambiental, se enfocan más a temas económicos, en donde creemos que es necesaria la
participación de otro tipo de profesionales.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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RECOMENDACIÓN 5: Mejorar la recopilación de información y su tratamiento, sobre
todo la relativa a los residuos peligrosos, mediante una mayor exigencia de cumplimiento de
las normas de presentación de informes y una coordinación más estrecha entre los órganos que
se ocupan de la recopilación, el análisis y la difusión de datos.
PROPUESTAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA RECOMENDACIÓN NO. 5
Para dar cumplimiento a la recomendación 5 se tuvo como referente los procesos que se
llevan a cabo por el gobierno Coreano, como por ejemplo, la información actual sobre la
generación y tratamiento de residuos que se recoge y actualiza regularmente, incluyendo las
cantidades de residuos generados por tipo, regional distribuciones, y los cambios en los
patrones de eliminación, así mismo, se implementa una Encuesta Nacional de Residuos que se
lleva a cabo cada 5 años.
Si bien, en Colombia existen varios organismos que se encargan del manejo y la gestión
de los residuos, además se destacan algunas instituciones relacionadas con la recopilación,
análisis y difusión de la información de residuos, este marco institucional se caracteriza por la
presencia de varios actores, entre los cuales se destacan; Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS) a quien le corresponde elaborar políticas y regulaciones relativas al
manejo de los residuos; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), que tiene como
responsabilidad formular políticas y regulaciones tendientes a los servicios de agua y
saneamiento básico en el que se incluye el manejo de residuos sólidos municipales, por otra
parte, este ministerio debe asegurar la integración de sus iniciativas sobre el manejo de
residuos con las políticas ambientales desarrolladas por el MADS.
Otro Ministerio que desempeña funciones importantes en el manejo de residuos es el
Ministerio de Salud y Protección Social, se desempeña como ente regulador en el manejo de
residuos peligrosos, además establece leyes y decretos para los generadores de residuos
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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peligrosos con el fin de evitar los perjuicios a la salud humana. La Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) como organismo con independencia
administrativa, técnica y operativa, adscrita al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(MVCT), conformada por el Ministerio de Protección Social (MPS), el Departamento
Nacional de Planeación (DNP), cuatro expertos comisionados por el Presidente de la
República y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) regula la
provisión de estos servicios, al igual, que las tarifas relacionadas, por ejemplo la Resolución
351 de 2005 que establece la recolección de residuos por lo menos dos veces a la semana. La
SSPD que vigila la prestación del servicio de manejo de residuos y supervisa administrativa y
financieramente a las entidades que prestadoras, además controla que las actuaciones se
ajusten a la normatividad nacional y administra los canales de información sobre los servicios
de saneamiento. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) es responsable de
la ejecución de los programas de responsabilidad extendida del productor (REP), así mismo,
es responsable en otorgar licencias ambientales, esto es, asegurar que se cumplan las
condiciones de tratamiento de los desechos. El Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales (IDEAM) se encarga de publicar datos estadísticos sobre la generación
y el tratamiento de residuos peligrosos, en la medida en que los productores reporten dichos
datos a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR‟s), entidades con numerosas
responsabilidades en el manejo de residuos, otro tipo de entidad que se caracteriza por su
autonomía política, administrativa, financiera y regulatoria. Tienen como función implementar
políticas para el manejo de residuos a nivel regional y municipal, así mismo, pueden otorgar
licencias ambientales para actividades concierne al tratamiento de residuos.
Si bien, las funciones de los organismos anteriormente están bien definidas, es necesario
reforzar la coordinación y colaboración entre las diferentes entidades administrativas,
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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relativamente responsables en el manejo de residuos, en conclusión, es necesario reforzar los
diferentes mecanismos de comunicación entre las entidades.
El principal objetivo para cumplir con dicha recomendación es fortalecer el sistema de
recopilación de información sobre la gestión y tratamiento de residuos peligrosos generados,
principalmente lo relacionado con los pequeños generadores de residuos, y los diferentes
cambios en los patrones de eliminación, con relación a los pequeños generadores se han
presentado inconvenientes debido a la poca información que estos generadores reportan a las
autoridades ambientales (OECD/ECLAC, 2014).
En los últimos 10 años se han desarrollado normas para el manejo y gestión de residuos
peligrosos, es importante reconocer que aún existen lagunas en temas específicos. En primer
lugar, la información con la cual se cuenta es insuficiente, la gestión y le manejo de residuos
peligrosos en Colombia resulta contradictoria e inconsistente, instituciones como el IDEAM y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible poseen cifras que no concuerdan con las
cifras presentadas a la Secretaría del Convenio de Basilea. En segundo lugar, las instituciones
públicas no están reportando datos a las Corporaciones Autónomas Regionales por diversos
motivos, asimismo, se genera una cadena de retrasos, ya que las CAR‟s no cuentan con los
suficientes recursos para evaluar la información y por tal motivo esta información nunca se
transmite al IDEAM (OECD/ECLAC, 2014).
De acuerdo a lo anterior, es necesario que en Colombia se cree una base de datos en
donde se unifiquen criterios como; clasificación de información, presentación de la
información, entre otros. Estos criterios deben establecerse para todos los encargados de
reportar dicha información, desde las Autoridades Ambientales hasta los gobiernos locales y
municipales. Con el fin de generar solo un tipo de reporte y así mismo una única base
documental, y encargar al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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(IDEAM) la alimentación de la información sobre el tratamiento y gestión de los residuos
peligrosos. Además es necesaria la vinculación del Estado para generar sistemas de
información en zonas del país en donde el acceso a las herramientas básicas para el reporte de
la información es mínimo o casi nulo.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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RECOMENDACIÓN 6: Aumentar los índices de reciclaje apoyando significativamente
las actividades de educación y capacitación, extendiendo la recolección por separado,
ampliando los programas de REP para que se incluya el tratamiento de los residuos de
embalaje y reforzando los programas existentes.
PROPUESTAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA RECOMENDACIÓN NO. 6
Para dar cumplimiento con la anterior recomendación es importante resaltar algunos
referentes como; La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), son las
estrategias en los programas “Educación e Información” para implementar proyectos de
sensibilización y educación principalmente en la población institucional, generando conductas
que involucren a todo el círculo familiar. Asimismo, para el éxito de la ejecución de la política
es necesario que se involucren los principales actores: gobierno, sector productivo y la
población, siendo esta última la más determinante. También es importante resaltar las metas
propuestas por el Departamento de Ambiente, Agua, Patrimonio y Artes de Australia; generar
menos residuos y mejorar la utilización de los mismos, para obtener beneficios ambientales,
sociales y económicos. Lo que contribuiría en la reducción de la cantidad de material
biodegradable destinado a vertedero. Esta es una estrategia de gestión de residuos que se
propone en la Política Nacional de Residuos Australiana para el año 2020 (PNUMA, 2013).
En la Unión Europea, bajo la Agencia Europea de Medio Ambiente concluyó con un estudio
que el reciclaje de papel, cartón, plástico, hierro, cobre, aluminio y níquel contribuyó al
crecimiento del sector económico y de empleo para los recicladores; en los años 2004, 2008,
2009, el sector de reciclaje registró 32.500, 60.300 y 37.200 millones de euros, lo cual
significó un crecimiento del valor añadido bruto del sector manufacturero, electricidad, y
manejo de residuos, en porcentajes equivalentes al 1,69%, 2,70% y 1,94%, respectivamente
(PNUMA, 2013).
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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Para cumplir con la recomendación 6, se propone fortificar los proyectos relacionados
con los temas de reciclaje y recuperación de residuos con el fin de generar cambios en las
actitudes y comportamientos hacia el manejo responsable de los residuos sólidos, es decir, los
cambios en los patrones de consumo y concientizar a la población de la necesidad de realizar
un adecuado reciclaje, por tal motivo, se hace necesario que la comunidad tenga un
conocimiento acerca del tema y se involucren en el desarrollo de proyectos. Como dato
importante, en Colombia se evidencian algunas dificultades en cuanto al tema de educación
ambiental como; la falta de capacitación a docentes en el campo ambiental y más en educación
ambiental, los pocos incentivos por parte del gobierno nacional para la docencia y la
investigación y la educación ambiental no se ha tomado como un programa a nivel nacional
sino como una actividad circunstancial.
Dentro de la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos existen
estrategias para fortalecer las cadenas de reciclaje, programas existentes y apoyo a nuevos
programas de aprovechamiento de residuos, pero a medida que el tiempo avanzó desde su
inicio la participación del reciclaje en la prestación del servicio de aseo, específicamente su
vinculación a la Ley 142 de 1994 fue escasa.
Conforme a la situación anteriormente planteada es necesario desarrollar estrategias para
incorporar temas rezagados en el marco de la gestión integral de residuos como; el reciclaje y
la efectiva minimización en la generación de residuos, por ese motivo se propone la creación
de la política nacional de reciclaje y aprovechamiento en Colombia. Estas estrategias deberán
enfocarse en la disminución de la cantidad de residuos potencialmente reciclables que se
disponen en rellenos sanitarios, botaderos a cielo abierto y fuentes hídricas. En relación al
reciclaje, es importante aumentar el aprovechamiento de los residuos orgánicos que se generan
en Colombia, mediante procesos como el compost, lombricultura, y otros tipos de procesos
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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que empleen nuevas tecnologías. De acuerdo con los datos estadísticos de la generación de
residuos municipales, desde el año 2005 al 2011 como proceso de recuperación de residuos se
ha implementado el compost y la vermicultura (OECD/ECLAC, 2014). Cabe destacar que la
mayoría de estos residuos son llevados a plantas de tratamiento que no cumplen con los
estándares técnico-ambientales, además, no se tienen en cuenta los residuos recuperados
procedentes de hogares, comercio e industria, en conclusión, no se evidencia la correcta de
gestión de estos residuos, asimismo, es claro que la cantidad de materiales orgánicos llevados
a tratamiento es muy baja. Si bien es cierto, desde los años 80‟s se ha venido trabajando en el
ámbito del reciclaje (Anexo C), se ha evidenciado a lo largo de estos años que el reciclaje en
Colombia ha aumentado significativamente pero todavía representa una baja proporción del
total de los residuos recolectados. Estos porcentajes de reciclaje oscilan entre 10% y un 16%
de los residuos recolectados, aproximándose a 2.000.000 de toneladas por año, más del 50%
fueron residuos metálicos y el resto estuvo constituido por; papel y cartón (35%), plástico
(11%) y vidrio (4%). Más del 50% del reciclaje fue hecho por recicladores informales (Correal
Sarmiento, 2007).
Es necesario amplificar en todo el territorio Colombiano el programa Basura Cero,
realizar recolección selectiva, con el fin de que se generen menos residuos y por ende se
dispongan en sitios inadecuados o bien en rellenos sanitarios, ya que los objetivos principales
del programa Basura Cero en Bogotá son; 1) reducir la cantidad de residuos y escombros a
través del cambio cultural de la población y 2) formalizar el reciclaje , por ejemplo, la
inclusión social de los recuperadores ambientales en el programa basura cero de Bogotá, a
través del programa, se tienen aproximadamente 2506 recicladores de oficio capacitados para
llevar a cabo visitas en las localidades con el propósito de informar y dar a conocer el
programa basura cero, de un total de 13.757 recicladores de oficio en el distrito capital. Así
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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mismo, se han incluido; 7419 recicladores bancarizados y 7426 carnetizados, 98
organizaciones de recicladores con interés de habilitarse como ORAS, 47 organizaciones
reconocidas y 15 en proceso de habilitación. Además se realizó un pago por un valor 14.422
millones de pesos a los recicladores entre en el año 2013 y 2014 (UAESP, 2014). De acuerdo
a estas cifras, alrededor del 54% no se han bancarizados ni carnetizados por lo que no son
reconocidos en el programa basura cero.
Si bien en Colombia la Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o
Desechos Peligrosos, en sus principios establece la Responsabilidad integral del generador,
quien es responsable por el manejo integral del residuo desde su generación hasta su
disposición final, al igual que el manejo de los residuos de embalaje de sustancias y/o
productos químicos, este principio considera la intervención de diferentes actores advirtiendo
el compromiso entre almacenadores, distribuidores, comercializadores, consumidores, entre
otros. En dicha política no se había incluido o incorporado el termino Responsabilidad
Extendida del Productor (REP), este concepto de la (REP) fue por primera vez interpuesto por
el Ministerio de Ambiente de Suecia, en su informe titulado Models for extended producer
Responsibilities (OTT, DANIEL, 2008).
La Responsabilidad Extendida del Productor es un tema relativamente nuevo en
Colombia, según investigaciones de la Universidad del Rosario (MONTENEGRO, 2014)
aproximadamente desde el año 2010 Colombia viene trabajando en la consolidación de
criterios ambientales con base en los programas REP, aunque la Política Ambiental para la
Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos se haya formulado en el año 2005. El
primer movimiento se dio con la Resolución 1512 de 2010 para computadores y periféricos a
través de la cual se ha venido trabajando la implementación de una recolección selectiva, pero
en el año 2013 se formuló la ley para la gestión integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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Electrónicos (RAEE). Es importante resaltar que Colombia es uno de los países junto a Perú
de América Latina que cuentan con una ley de esta magnitud. Esta ley tiene una cobertura
mayor ya que habla de todas las categorías de estos aparatos.
Es de gran importancia, resaltar que Colombia ha avanzado significativamente en los
programas REP, como respuesta a dichos programas se han implementado en el país planes de
Gestión de Devolución Posconsumo (GDP), sistemas de recolección selectiva y gestión
ambiental de residuos peligrosos o especiales, en otras palabras, los también llamados planes
Posconsumo están asociados al principio de responsabilidad extendida del productor (REP).
Por consiguiente, aparte de la ley para la gestión de los RAEE el gobierno nacional se
encuentra trabajando en programas Posconsumo de medicamentos vencidos o empaques de
medicamentos, envases de plaguicidas de uso doméstico y aerosoles, plaguicidas
agroindustriales, pilas de varios tipos, llantas usadas, baterías de plomo-ácido que utilizan,
bombillos y luminarias, aceites usados, toners y cartuchos de impresora o fotocopiadora y algo
novedoso son las iniciativas para gestionar botellas de plástico.
Programas REP que se han implementado en Colombia se indican en la siguiente tabla:
Tabla 16. Algunos programas REP implementados en Colombia por el sector privado
Empresa/Entidad Programas en Colombia
Comcel, Movistar, Tigo, Avantel, Nokia,
Motorola, Sony Ericcson, otros
Campaña de recolección de celulares y
periféricos en más de 30 ciudades del país,
impulsado por el Convenio de Celulares entre
MAVDT, los operadores y todos los
productores e importadores.
HP, LEXMARK
Sistemas de logística inversa para el reciclaje
de cartuchos de tinta de impresoras láser
utilizados en empresas
DELL
En 2008 amplió su programa “Consumer
Free Recycling” también a Colombia.
Recogida a domicilio.
ANDI Sistema de devolución, reciclaje y
disposición final de productos Posconsumo
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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de plaguicidas basado en la responsabilidad
extendida del productor.
HACEB, MABE Iniciativa “Cambia tu nevera” para neveras
producidas antes de 1999. Fuente: RAEE ORG. [En línea] http://raee.org.co/pagina-ejemplo/gestion-integral-de-los-raee/rep-responsabilidad-extendida-
del-productor/
Como se ha discutido anteriormente, Colombia ha tenido grandes avances en los
programas REP, aun así, debe fortalecer los programas ya establecidos, y realizar un
seguimiento continuo a los programas más recientes como Red Verde que se destaca por ser el
primer programa Posconsumo de electrodomésticos y que cuenta con una línea telefónica de
atención al cliente y una página web (www.redverde.co) en donde se presta al consumidor
información acerca de la gestión ambientalmente segura de las neveras.
Por ahora, es necesario involucrar algunos temas o aspectos relevantes que conlleven al
fortalecimiento y mejoramiento continuo de los programas REP y sus planes de posconsumos
relacionados, ya existentes en el país. Algunos de estos aspectos en los cuales se deben
trabajar son los siguientes:
Fortalecer el rol del consumidor, ya que desempeñan un papel fundamental en la
generación de residuos debido a sus actividades cotidianas y generar cambios en
los patrones consumo.
Fortalecer el papel que desempeña la ANLA en el seguimiento a los generadores o
productores, debido a que existen varios programas que se encuentran en la fase
inicial de la implementación y en acciones correctivas de la gestión. Por ende,
posiblemente sea necesario identificar a los posibles nuevos infractores.
Hay que intensificar las herramientas para que la gente conozca estos programas.
De acuerdo con un informe del MADS en 2013, 16 entidades públicas incluyeron
en la página de inicio de sus portales en la web el logo de los programas
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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Posconsumo, 11 instituciones de educación superior se vincularon a la iniciativa
„Unión Universitaria en Producción y Consumo Sostenible‟ (MONTENEGRO,
2014).
Si bien los programas REP establecen metas relativas para la recolección de
residuos, dentro de estos mismos programas la inclusión del reciclaje es baja.
Tanto así que en el año 2012 el aprovechamiento y valorización de
aproximadamente 14.000.000 de kg de residuos recolectados (Baterías,
Computadores, Llantas y Medicamento usados) que pertenecen al 30,7 % en peso
de todos los residuos Posconsumo recolectados en el año 2012 (bombillas, pilas,
llantas) (MADS, 2015).
Miembros de la Unión Europea, como Alemania y Holanda, son uno de los tres países a
nivel mundial que han avanzado bastante en la REP, Alemania se inclina más por el
compromiso de los diseñadores, fabricantes, usuarios y distribuidores, buscando la
minimización en la generación de desechos, diseñando, produciendo, distribuyendo y usando
dichos productos de manera ambientalmente segura. Holanda, la llama Manejo Integrado en
Cadena, que busca la devolución a través de acuerdos voluntarios con los productores y
confían en la presión que generan los mismos consumidores sobre el mercado nacional para
demandar productos más limpios.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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CONCLUSIONES
1. Para que una política de gestión de residuos sea exitosa no sólo requiere un cambio en
las actitudes y costumbres de la comunidad, sino también en sus comportamientos, y
de la misma forma, que la población se comprometa a minimizar la generación de
residuos mediante, por ejemplo, un cambio en los patrones de consumo y por ende la
reducción del consumo, y la separación de los residuos.
2. Las estrategias y mecanismos nacionales que se han implementado ratifican que debe
existir un compromiso multilateral entre los involucrados en una política pública, el
gobierno, la comunidad beneficiada, y los sectores privados, deben trabajar en
conjunto para hacer de esta una política exitosa y que no solamente quede en el papel.
3. Los referentes internacionales de los países miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), y los países que se consultaron
individualmente, tienen como objetivo primordial asegurar la gestión integral, es decir,
que a través de sus programas desarrollan proyectos, metas, actividades y medidas
preventivas que deben contener tanto la reducción en la generación de los residuos, así
como la práctica de gestión ambiental, tales como el almacenamiento, transporte,
reciclado y tratamiento, de tal manera que se establezcan nuevos proyectos, se genere
una debida recolección de los residuos, y se disminuya su disposición final. Dicha
gestión, debe ir en armonía con los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).
Con lo anterior, se busca establecer una responsabilidad solidaria entre los productores,
consumidores y autoridades, en cuanto al mejoramiento de los ciclos de vida útil de los
residuos, lo que obliga a las empresas productoras a hacerse cargo de sus productos
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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una vez culmine su utilidad, en particular lo relacionado con actividades de
recuperación, reciclaje y disposición final de los residuos imponiendo políticas,
estrategias y acciones que en mayor medida están dirigidas a disminuir la utilización
de productos que dada sus características sean finalmente dispuestos en vertederos o
rellenos sanitarios.
4. Es importante resaltar que así como Colombia ha presentado interrogantes en sus
políticas de manejo de residuos sólidos y peligrosos, se ha avanzado en otros tipos de
políticas, por ejemplo es de resaltar que la Política Nacional de Producción y Consumo
Sostenible (PCS) ha contribuido a la reducción de los residuos, tanto en cantidad como
en grado de peligrosidad (OECD/ECLAC, 2014), y que por ende, estos esfuerzos han
permitido a Colombia promover una producción más limpia para mejorar el manejo de
los residuos industriales.
5. Es necesario reforzar y actualizar los programas de reciclaje, asimismo, realizar por
parte del gobierno un seguimiento de acuerdo a la inclusión de las personas que
realizan dicha actividad y reconocer que su labor contribuye de manera significativa a
aumentar los índices de reciclaje y por lo tanto, disminuir los residuos que finalmente
se disponen en rellenos sanitarios.
6. Es primordial realizar más énfasis en la inclusión de los recuperadores ambientales en
las políticas para la gestión de residuos que se formulen e implementen en el país,
asimismo, es importante destacar mejorías en las condiciones ocupacionales, y la
productividad de los recicladores, desde el punto de vista de la salubridad y de los
riesgos en salud que afrontan a partir de su actividad.
7. Es importante que el gobierno nacional implemente programas que apunten a la
recopilación e integración de la información del manejo de los residuos, de tal manera
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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que la misma pueda ser compartida entre las diferentes autoridades ambientales que
tengan a su cargo la vigilancia y control, sobre aquellas empresas privadas y la
población en general que en razón a su actividad, generen residuos.
8. Como punto cardinal, deben incrementarse los niveles de reciclaje en las políticas de
Colombia, por medio de acciones que apunten a concientizar a la población de la
necesidad de realizar un adecuado reciclaje, lo cual se logrará mediante la educación y
formación en el manejo de los residuos; labor que igualmente deberá desplegarse
respecto a las empresas prestadoras de servicios públicos, y los departamentos y
municipios.
9. Colombia debe reforzar los mecanismos legales con los que cuenta el gobierno
nacional para garantizar el cumplimento de la normatividad que regula la presentación
de informes por parte de las autoridades ambientales, en lo relacionado con el
tratamiento de los residuos, de tal manera que se obtenga una disminución del volumen
de residuos expuestos en los rellenos sanitarios, así como la reducción en las tarifas de
servicios públicos, y un mejor aprovechamiento de los residuos recuperables.
(ACUÑA, 1997) (CONPES, 2003) (CEPAL, 2013) (ASTABURUAGA, 2005) (SALAS) (COMISÓN DE LA
COMUNIDADES EUROPEAS, 2014) (DIARIO OFICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA, 2014) (UNIÓN EUROPEA,
2014) (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ) (GOBIERNO DE CANADÁ, 2014) (QUIÑONES, 2008)
(PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE, 2014) (VILLANUEVA, 2003)
(MNISTERIO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL, 2009)
(OPS, 2010) (TORRES, 2011) (MADS, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014) (ANLA,
2013) (PRONET, 2015) (MADS, Programas Posconsumo, 2015) (CARDENAS, 2010)
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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RECOMENDACIONES
1. Sin lugar a dudas, Colombia debe aumentar el nivel de reciclaje, incentivando las
actividades de educación y capacitación a las empresas de servicios públicos, a las
personas naturales o jurídicas que presten el recolección de residuos, a los
departamentos y municipios, y por supuesto, a la población en general, lo cual se
puede lograr a través de la recolección por separado de los residuos para su disposición
final; y fortalecer los programas de reciclaje ya regulados por la ley.
2. De igual modo, hemos advertido que el sistema de recopilación de información es
deficiente, por lo que es necesaria la creación de una plataforma informática en la cual
se incluyan todos los temas relacionados con la gestión de residuos peligrosos, y de la
que tanto las autoridades ambientales competentes como la población en general
puedan acceder sin limitación alguna.
3. De otra parte, debe aumentar el nivel de exigencia hacia las autoridades ambientales
para el cumplimiento de las normas en lo que respecta a la publicación de informes y
análisis, las cuales deben ir relacionadas con los sistemas de información de datos para
obtener un mayor y más verídico acceso a su recopilación, análisis y difusión.
4. La definición de las políticas en materia de gestión de residuos es responsabilidad del
Estado, sin embargo éstas deben concretarse en acciones, y esto es responsabilidad de
todos los actores sociales. Para ello es importante establecer que si bien es el Estado
quien formula estas políticas, éstas deben estar en discusión permanente. Pero, ¿basta
la definición de una política? Ciertamente no. La política señala el rumbo que debe
seguir; la acción va depender de muchos otros factores que pueden tener una
significación coyuntural o de largo plazo.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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ANEXOS
Anexo A
Tabla 17. Tendencia en el manejo y gestión de residuos de los referentes principales de los países miembros de la OCDE.
País Referente Objeto y ámbito de
aplicación
Tipo, situación o estrategia de Gestión
Principios y estrategias de política para gestión de residuos
Miembros de la Unión Europea
(Alemania, Austria, Bélgica,
Dinamarca, España,
Eslovenia, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Países Bajos,
Polonia, Portugal, Reino Unido,
República Checa, Suecia)
Directiva 2008/98/CE
del Parlamento
Europeo y del Consejo,
sobre residuos
La presente Directiva establece medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevención o la reducción de los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos, la reducción de los impactos globales del uso de los recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso
Prio
ridad
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Prevención
Pla
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s
Uno o varios planes que deberán cubrir todo el territorio nacional
Análisis de la situación actual sobre la gestión de residuos, así como, la exhibición de las medidas que deberán tomarse para mejorar cada una de las prioridades (Reutilización, reciclado, valorización y eliminación), por último se evaluarán estos planes con el fin de determinar cómo contribuyen al cumplimiento de los objetivos de la Directiva.
Nivel geográfico y cobertura
Tipo, cantidad y fuente de generación, prevención respecto a transporte interno o externo.
Sistemas de recogida, eliminación y valorización (incluye aceites usados y residuos peligrosos)
Evaluación ante una posibilidad de renovación de los sistemas de recogida, la clausura de instalaciones existentes.
Información sobre criterios de ubicación y capacidad de futuras instalaciones de eliminación.
Políticas generales de gestión de residuos, incluyendo tecnologías y métodos de gestión y residuos con problemas específicos.
Los planes de acuerdo al nivel geográfico y la cobertura del área de planificación pueden tener:
Aspectos organizativos, reparto de responsabilidades entre los operadores públicos y privados.
Instrumentos económicos para afrontar problemas relacionados con los residuos.
Campañas de sensibilización dirigidas al público en general.
Pro
gram
as d
e
prev
enci
ó
n de
resi
duos
El desarrollo de programas deberá estar integrado en los planes de gestión o en otros programas de política medioambiental.
Se establecerán objetivos y medidas de prevención, con el fin de romper el vínculo entre el crecimiento económico y los impactos medioambientales
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Puntos de referencia cualitativos o cuantitativos para las medidas de prevención adoptadas, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicación de las medidas.
Creación de un sistema de intercambio de información sobre las mejores prácticas en materia de prevención
Preparación para la
utilización y reciclado
Los estados deberán tomar decisiones que fomenten la reutilización de los productos y las actividades para la preparación para la reutilización, promoviendo los instrumentos económicos. Por lo cual deberán cumplir con los criterios de calidad necesarios de los sectores correspondientes al reciclado, siempre y cuando la separada de los residuos sea técnica, económica y medioambiental factible y adecuada. Para el año 2015, deberá efectuarse la recogida de las siguientes materias: papel, metales, plástico y vidrio.
Medidas para tener una “sociedad europea del reciclado”
Antes del año 2020, deberá incrementarse en como mínimo en un 50% global de su peso la preparación para el reciclado y la reutilización de materiales como; papel, metales, plástico y vidrio de residuos domésticos.
Antes del año 2020, deberá incrementarse en como mínimo en un 70% global de su peso la preparación para el reciclado y la reutilización de materiales como los no peligrosos provenientes de construcciones y demoliciones.
A 31 de Diciembre de 2014 la Comisión examinará las medidas y objetivos con el fin de reforzarlos y en dado caso aplicarlos en otros flujos de residuos. Estos informes se enviarán al Parlamento Europeo y el Consejo, donde se tendrá en cuenta las repercusiones ambientales, sociales y económicas. Estos informes deberán ser presentados cada 3 años a la Comisión por los Estados correspondientes, informando la situación al logro de los objetivos.
Otro tipo de valorización
Los estados deberán optar por medidas que principalmente protejan la salud humana y el medio ambiente, en especial, sin crear riesgos para el agua, suelo, aire, flora y fauna, sin incomodidades por ruido y olor, y sin atentar contra los paisajes y lugares de interés común.
Eliminación
Los estados deberán garantizar que en dado caso de no poder cumplir con el principio de reutilización y reciclado, los residuos deberán ser sometidos a operaciones de eliminación seguras que no atenten contra la salud humana y el medio ambiente.
Estados Unidos Environmental
Protection Agency (EPA)
Ley de Recuperación y Conservación de los
Recursos. RCRA: Reduciendo el Riesgo del Residuo.
Codigo de
Todos los residuos sólidos (o materiales que se han separado a los fines de reciclaje) deberán almacenarse de tal manera que no constituyan un peligro para la salud o la seguridad contra incendios o sirven de alimento o refugio para los vectores, y estarán contenidas o agrupados a fin de no dar lugar a derrames. Todos los residuos de alimentos que contienen residuos sólidos se almacenan de forma segura en recipientes cubiertos o cerrados, que son absorbentes, a prueba de fugas, durable y fácil de limpiar
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Reglamentos Federales. Titulo 40
CFR
(si son reutilizables), y diseñado para una manipulación segura. Los contenedores deberán ser de un tamaño adecuado y en número suficiente para contener todos los desechos de comida, basura y cenizas que una residencia u otro establecimiento genera en el período de tiempo entre las colecciones. Los contenedores deberán mantenerse en condiciones de limpieza a fin de que no constituyan una molestia, y para retardar el refugio, alimentación y cría de los vectores.
Estados Miembros de la CEPAL
(Chile, México, Canadá, Japón)
Comisión Económica
para América Latina y el
Caribe (CEPAL)
La CEPAL ha desarrollado desde la segunda mitad de los años 80’s propuestas en dirección a un desarrollo sostenible
Aspectos Políticos
La política es fruto de negociación, de procesos de articulación y concertación de actores
Las tecnologías limpias se desarrollan mejor en países más exigentes ambientalmente.
Existen intereses económicos y de desarrollo ligados al cumplimiento de las normas y a un marco regulador más exigente. Se deben cambiar las prioridades.
Los principales actores de la política de residuos son el gobierno, los empresarios y la población, siendo esta última la más determinante ya que sus exigencias de mejor calidad de vida.
Es necesaria la participación de la comunidad y de los organismos de la sociedad civil.
Aspectos Tecnológicos:
minimización de residuos
Necesidad en América Latina –LA- es minimizar la generación de residuos y mejorar todos los procesos y procedimientos, la tecnología y la gestión. Esta tendencia evoluciona actualmente hacia un objetivo de largo plazo, que es llegar a niveles de cero de contaminación.
En las primeras etapas la región debe intentar no ser tan dependiente (equipos básicos); sin embargo, las mejores tecnologías, las llamadas tecnologías limpias, las cuales continúan siendo producidas por los países desarrollados LA necesita innovación.
La CEPAL ha planteado, para todo el proceso de transformación productiva que se requiere para una inserción internacional exitosa y que incluye a las tecnologías menos contaminantes,
El desarrollo de núcleos endógenos de ciencia y tecnología en nuestros países para mejorar la capacidad de respuesta ante los desafíos comerciales y ambientales que se vislumbran.
Política de transformación industrial se empalma así con la política ambiental y de Minimización en la generación de residuos.
Marco Ambiental Regulador
Necesidad de marcos regulatorios más exigentes
Implementar aspecto legal
Establecer un marco regulador, con leyes, reglamentos y normas que regulen, por una parte, el comportamiento de los agentes económicos y de la población y,
Establecer las actividades de control y fiscalizadoras de las instituciones públicas con alguna responsabilidad en esta materia.
Orientar a los entes públicos y privados hacia los objetivos deseados y que sirvan de
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marco conceptual a leyes y reglamentos sobre gestión ambiental y de desarrollo sostenible ampliamente difundidos y reconocidos, aplicados a la materia de residuos, éstos son:
El principio de sostenibilidad ambiental El principio de “el que contamina paga” El principio de precaución; el principio de responsabilidad de la cuna a la tumba; el principio de menor costo de disposición; El principio de reducción en la fuente y el principio de uso de la mejor tecnología disponible.
Marco regulador ambiental y de residuos implica en general costos adicionales a las empresas, costos que debe pagar en último término el consumidor.
Detrás de la normativa de residuos hay conflictos políticos, contradicción de intereses, distintas prioridades, sobre todo cuando ella atañe a la instalación y al funcionamiento de industrias, la actividad minera, transporte u otras actividades económicas.
Sin embargo, los altos niveles de saturación y contaminación del aire de muchas metrópolis de América Latina, la contaminación de ríos, lagos y playas de nuestros países, la existencia de gran cantidad de vertederos clandestinos de residuos muchas veces peligrosos en las ciudades está indicando la necesidad de un cambio en las prioridades.
Necesidad de un cambio en las prioridades, pese a los conflictos políticos, contradicción de intereses, distintas prioridades que estén detrás de la normativa de residuos.
Aspectos Institucionales
Normativa ambiental exige instituciones competentes, con recursos humanos y de operación, con financiamiento y con equipos adecuados, capases de fiscalizar, monitorear y sancionar a quienes no cumplen
Existe en la región una gran necesidad de desarrollar instituciones ambientales modernas y eficaces, con respaldo político, con capacidad fiscalizadora, con poder sancionador, y con la dotación de recursos necesarios, tanto humanos como financieros.
Disponer de instituciones capases de hacer el seguimiento a las propuestas y recomendaciones hechas por los estudios y que ejerzan el control de si el proyecto evaluado cumple los requisitos fijados por los estudios de la EIA - EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Más control sobre las empresas contaminantes.
Ordenamiento Territorial
Manejo de la variable espacial y de localización de las actividades productivas, de los depósitos, de las estaciones de transferencia y de las vías de transporte de residuos para facilitar una adecuada gestión.
Regulación ambiental más exigente exige relocalizar plantas e instalaciones.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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Zonificación: en la definición de áreas verdes y de parques industriales, en la definición de zonas de depósito de residuos o de estaciones de transferencia.
Evaluación ambiental estratégica de políticas, planes y programas antes de la planificación territorial.
Implementar la planificación territorial y los planes de desarrollo urbano son instrumentos relevantes para la política de residuos.
Planes reguladores comunales no suelen considerar las variables ambientales. Se quedan cortos por eso es necesario interacción de las políticas de ordenamiento territorial y las políticas ambientales: dado que el patrón de ocupación del espacio urbano es decisivo en las emisiones y en los impactos ambientales indirectos de las Actividades productivas y residenciales.
Prestar solución a las “áreas de explotación mixta” (espacios de uso residencial e industrial), atender a su tratamiento por la problemática ambiental que generan que suele ser difícil de remediar
Gestión de cuencas y microrregiones es otro instrumento de ordenamiento territorial que presenta muchas ventajas, al estar fundado en unidades ambientales naturales. (Experiencia de EEUU y Europa que ya lo aplican) LA necesita ejecutar esta práctica.
Educación e Información
En el tema de los residuos, sobre todo domésticos, la sensibilización y la toma de conciencia deben jugar un papel de primera importancia.
Cambiar las actitudes a nivel de la población.
Sensibilización y educación de los niños juega un papel dinamizador al interior de los hogares, generando conductas que involucran a toda la familia: disminuir el consumo energético, seleccionar los materiales reciclables que contiene la basura, no contaminar con el humo de cigarrillos o con la chimenea, cuidar la flora y la fauna urbana.
La educación de adultos y de la comunidad en los problemas ambientales juega también un rol de importancia. Los mismos problemas que trae la localización de los rellenos sanitarios moviliza y enseña a la población acerca de los impactos de los residuos en todo su ciclo y cómo evitarlos.
Educación como proceso participativo se educa en la acción, se educa desarrollando proyectos asociados a la vida diaria de los niños, en su medio socioeconómico y ecológico, se educa en el trabajo y en la vida diaria constantemente sin definición de hora ni tiempo.
Instrumentos económicos y de
gestión
Gobiernos dispongan de una amplia gama de instrumentos económicos, fundamentalmente orientados al cumplimiento de las normas ambientales, pero también destinados a fomentar el uso de tecnologías más apropiadas, para hacer inversiones en plantas de tratamiento, para evitar y minimizar los residuos o para evitar aquellos más riesgosos y peligrosos, inclinando la actitud empresaria hacia prácticas
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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más benignas con el medio ambiente.
Tarifas del servicio de aseo para residuos domiciliarios, las cuales suelen estar ligadas al impuesto territorial o de bienes raíces (actualmente) crea déficit importante en muchos servicios municipales.
En algunos países se ha innovado ligándolas al pago de otro servicio como la electricidad o el agua, con vistas a buscar un criterio de diferenciación y la proporcionalidad entre los niveles de ingreso y gasto familiar con las tarifas del servicio de aseo.
Otros tipos de instrumentos: Basados en la experiencia internacional y que podrían ser utilizados.
Los cargos diferenciados por contaminación suelen ser utilizados, por ejemplo en Alemania, para incentivar la no generación, la generación de residuos menos peligrosos, el mejor tipo de tratamiento (biológico, químico o físico) y la minimización del volumen de residuos destinado a depósito final. Al ser diferenciados los cargos por tipo de residuo.
Por clase de tratamiento y por lugar de destino final –poniendo valores más altos a aquellas alternativas que la autoridad quiere desestimular–, se está orientando a los generadores hacia patrones de conducta más armoniosas con el medio ambiente.
Instrumento económico de mercado
Difundido en países desarrollados y de incipiente uso en países en vías de desarrollo, oportuno de considerar, es el sello o etiquetado ecológico:
Opera a nivel de las preferencias del consumidor, pero es también informativo y educativo.
Mueve a las empresas a ofrecer productos más amistosos con el medio ambiente, a utilizar tecnologías más limpias y a hacer un manejo sustentable de los recursos naturales que usa como materia prima.
Instrumentos económicos
impuestos subsidios licencias permisos transables seguros de responsabilidad depósitos reembolsables
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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distintos tipos de cargos incentivos de reciclaje y otros.
Los países desarrollados, con un marco normativo y regulador ya consolidado, buscan lograr cada vez más el cumplimiento de la normativa de una manera que minimice la función de fiscalización y control por la autoridad. Se apela cada vez más al auto cumplimiento, a la responsabilidad de las empresas, estimulando el cumplimiento o sobrecumplimiento de la normativa
Costos y financiamiento
A veces los proyectos no se realizan por existir problemas de financiamiento o porque su rentabilidad no se calcula correctamente, al no considerarse las externalidades positivas y los beneficios sociales de las inversiones ambientales.
Existen mayores costos originados en la necesidad de una disposición adecuada, pero ellos no significan un costo imposible de pagar por quienes reciben el servicio. Son costos de inversiones y de operación que tienen evidentes beneficios sociales.
Los proyectos de reciclaje son rentables en muchos casos, dependiendo del tipo de residuos, de los precios de los materiales vírgenes que se está reemplazando, de los volúmenes disponibles, de las facilidades para su recolección, separación, limpieza y transporte. Muchas veces son proyectos aptos para microempresas, y la región es una fuente importante de experiencias interesantes en la materia, muchas de ellas con alto impacto social positivo.
Australia
Department of the
Environment, Water,
Heritage and the Arts
La Política Nacional de Residuos anuncia un nuevo enfoque,
coherente, eficiente y responsabilidad ambiental en la
gestión de residuos en Australia. La
Política aceptada por todos los ministerios
de ambiente australianos en 2009, establece la gestión de los residuos y la
Tomar Responsabilidad
Responsabilidad compartida en la reducción de la huella ambiental, la salud y la seguridad de los productos y materiales a través de la cadena de suministro de fabricación-consumo y al final de
su vida útil.
Estrategias 1. Legislación marco tutela para que los impactos de un
producto sean gestionados de manera responsable durante y al final de su vida útil.
2. Principios y prácticas de contratación sostenibles acorde a las operaciones del gobierno.
3. Mejor gestión de los envases 4. Definición de un sistema nacional de clasificación de
residuos (incluye hospitalarios y clínicos) alineado con las convenciones internacionales.
5. Principios, especificaciones y directrices nacionales sobre buenas prácticas y normas con el fin de eliminar los obstáculos a la eficacia en los mercados para los residuos potenciales.
Mejorar el mercado
Operarán siendo eficaces y eficientes con los residuos y la recuperación de recursos, con
tecnología local buscando ser una innovación a nivel internacional
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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recuperación de los residuos en dirección
al año 2020.
Búsqueda de la sostenibilidad
Menos residuos y mejorar la utilización de los residuos para lograr beneficios ambientales,
sociales y económicos más amplios
6. Acceso al conocimiento y la experiencia en las prácticas adquisición y negocios sostenibles.
7. Continuar con un enfoque para reducir la cantidad de material biodegradable destinado a vertedero.
8. Gestión de riesgos en seguridad y salud derivados de las emisiones de gases de vertedero.
9. Estrategias para las emisiones de los vertederos de residuos y otras actividades no relacionadas en Plan de Reducción de Contaminación de Carbono.
10. Mejoras en la prevención de residuos y la reutilización de materiales en el flujo de residuos comerciales e industriales. 11. Continuar con el apoyo del gobierno en una mejor practica en el manejo de residuos y la recuperación de recursos para proyectos de construcción y demolición 12. Cumplir con las obligaciones internacionales; reducir los materiales peligrosos; disponer y mover los residuos transfronterizos de una manera ambientalmente racional en instalaciones adecuadas. 13. Adopción de un sistema que se alinea con los enfoques internacionales para reducir las sustancias peligrosas en los productos y artículos que se venden en Australia. 14. Identificar acciones para fomentar la capacidad y garantizar un sitio adecuado de servicios está disponibles para las comunidades regionales y remotas. 15. Auditar la infraestructura existente de residuos y la capacidad de las comunidades indígenas como parte de la auditoria esencial. 16. Publicar un informe trienal de residuos y la recuperación de recursos, respaldado por un sistema que respalde datos básicos nacionales en materia de residuos y recuperación de recursos.
Reducir los peligros y riesgos Reducción del contenido potencial de
peligrosidad de los residuos con una consistente recuperación, seguridad y responsabilidad,
manipulación y eliminación
Adaptación de soluciones Incrementar la capacidad en regiones,
comunidades remotas, comunidades indígenas, para la gestión de residuos, la recuperación y
reutilización de recursos
Proporcionar la evidencia Acceso a las decisiones significativas,
información precisa y actualizada de los residuos nacionales y los datos de recuperación de los
recursos para medir el progreso y comunicarlo a las comunidades
Nueva Zelanda Ministry for
the Environment
La Estrategia de Residuos Zelanda Nueva revisada establece las prioridades a largo plazo del Gobierno para la gestión de
Estrategia No. 1
Con la planificación de la gestión de residuos y minimización de las actividades, los gobiernos locales, la comunidad y las industrias deberán evaluar el riesgo a la salud humana y el medio ambiente, con el fin de identificar los residuos y tomar mayores medidas en los que generen más preocupación. Este nivel de riesgo se puede establecer mediante el uso de criterios adecuados para evaluar tanto la probabilidad de que se produzcan daños y sus posibles consecuencias. Lo primordial será reducir la probabilidad, y en segundo plano con una situación adversa gestionar las consecuencias.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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Probabilidad Consecuencias
Riesgo de daño para el medio ambiente y la salud humana
residuos y minimización. Pretende guiar al gobierno local, a las empresas (incluyendo la industria de los residuos), las comunidades.
Estrategia No. 2
Al planificar las actividades de gestión de residuos y minimización, el gobierno local, las empresas y las comunidades deben mejorar la eficiencia del uso de los recursos para reducir el impacto sobre el medio ambiente y la salud humana y sacar provecho de los beneficios económicos potenciales. Esta estrategia se enfoca en mejorar la productividad y reducir los residuos mediante el uso eficiente de los recursos, por lo cual se tendrán en cuenta dos campos para aplicar el uso eficiente. Eficiencia de los recursos en la producción
Mejor relación del producto al insumo
Reutilización y reducción de productos de desecho
Reducir al mínimo lo que se debe depositar en el punto final de la vida del producto
Eficiencia de los recursos en el consumo
La elección de productos que sean reutilizables, duraderos y capaz de ser reparado en vez de desecharse.
Elegir productos con menos embalaje
Elegir productos reciclables. Esto significa; un ahorro de costos a largo plazo mediante la reducción de las dos entradas de recursos y salidas de residuos, por lo que también hay una disminución en los costos de eliminación. Estas gestiones en Nueva Zelanda hacia la mejora de la eficiencia están ligadas a un cambio necesario en la forma de comprar y disponer de bienes y servicios. Las políticas de precios que reflejen los costos totales asociados con los desechos son una forma de instigar a este cambio de comportamiento.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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República Checa
Plan Nacional de Gestión de Residuos en la República
Checa
En junio de 2003 el Gobierno de la
República Checa aprobó finalmente un nuevo plan de gestión
de residuos (WMP siglas en Inglés). Esto
constituye un documento de
planificación de largo alcance que se
considera para hacer cumplir las estrategias de la UE en el marco
regulatorio Checa, y al mismo tiempo desarrollar la
minimización, el reciclaje y tratamiento
de residuos.
Puntos claves para una
estrategia de gestión
sostenibles de los residuos
Estrategias 1. Lograr el objetivo de aumentar la recuperación de los desechos dando preferencia al
reciclaje, con un objetivo legal del 55% de todos los residuos producidos por el año 2012; aumentar la recuperación de los residuos municipales a 50% en 2010.
2. El objetivo se fijó para disminuir la cantidad máxima de residuos municipales biodegradables (BDMW) depositados en los vertederos, por lo que:
La fracción de estos componentes es igual a un máximo del 75% en peso en 2010 y 50% en 2013 y, en el futuro, en 2020, que este puede alcanzar un máximo del 35% del importe total de (BDMW – residuos biodegradables. Para que esto funcione se debe: Reducir la contaminación de los residuos biodegradables por otros residuos, especialmente los peligrosos. Preferir el compostaje y la descomposición anaeróbica de los residuos biodegradables (a excepción de los residuos de papel y cartones) con el uso del producto final particular en la agricultura, en la recuperación de tierras y el paisaje; únicos residuos que no pueden ser utilizados de esta manera deben ser procesados para producir combustible sustituto o utilizan de todos modos para la producción de energía. Elaborar un "Programa de Implementación" de los residuos biodegradables que trate en detalle la gestión de estos residuos, con especial énfasis en la disminución de la cantidad de (BDMW-residuos biodegradables) depositados en vertedero.
3. Preparar una estrategia para apoyar el mercado de productos reciclados. 4. No prevé ninguna nueva ayuda para la construcción de nuevos vertederos de residuos
de fondos estatales. 5. No prevé ninguna nueva ayuda para la construcción de nuevos incineradores de
residuos municipales procedentes de fondos estatales. 6. Otro objetivo se fija para disminuir la fracción de residuos depositados en vertederos
en un 20% en peso para el año 2010 (respecto a 2000), con las perspectivas de una nueva disminución. Para que esto se logre, se considera lo siguiente:
Solo los residuos que van a vertedero en los casos en que no puedan ser gestionados de otra forma en el lugar y tiempo determinados. Se prestará apoyo para la conversión de los vertederos existentes en los centros de gestión de residuos complejos, incluyendo el tratamiento previo de los residuos.
República de Corea
Plan de Gestión
Integrada de Residuos
Gestión de Residuos
Prevención y minimización y
gestión ambientalmente racional de los
desechos
La estructura política se ha modificado también, de uno que se centra en la reducción, reciclaje, tratamiento y disposición, a uno que está orientada hacia el reciclaje, la recolección de energía, y la mejora de los métodos de tratamiento y eliminación. La información actual sobre la generación y tratamiento de residuos se recoge y actualiza regularmente, incluyendo las cantidades de residuos generados por tipo, regional distribuciones, y los cambios en los patrones de eliminación.
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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peligrosos
Se implementa una Encuesta Nacional de Residuos que se lleva a cabo cada 5 años. Tratamiento El gobierno está implementando "Industria Limpia Proyecto de Desarrollo de Tecnología Original", que prohíbe el uso de materiales peligrosos y promueve la reducción de la contaminación generada por la actividad industrial. El gobierno coreano ha elaborado una estrategia de implementación de desarrollo de tecnología, y ha adoptado planes de desarrollo anuales para sustituir a favor o reducir el uso de metales raros en los aparatos electrónicos y la fabricación de automóviles. Se ha implementado un plan a nivel estatal, como la formación de un equipo de grupo de trabajo, para preparar un plan para revitalizar el reciclaje y recolectar desechos de metal para el crecimiento verde. Colaboración y Cooperación El gobierno coreano ha adoptado el "Desarrollo de Tecnología y Distribución de Proyectos de Producción Limpia" (2006) y el "Proyecto de Energía y Recursos Reciclaje de Desarrollo Tecnológico y Distribución" (2007) como una forma de fortalecer las mejoras ambientales lideradas por el sector industrial a través de la colaboración entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Reducción de residuos Se implementó la Ley de Promoción de Ahorro y Reciclaje de Recursos "desde 1994 para frenar el uso de productos desechables. Como parte de este Reglamento, los tipos de negocios que a menudo utilizan los productos desechables, tales como vasos de papel y bolsas de plástico, o bien son refrenado de la amplia utilización de tales productos o tienen prohibido dar hacia fuera a clientes de forma gratuita. Política de Residuos de Carga Para frenar la producción de residuos y evitar el despilfarro de recursos, el gobierno ha adoptado una política de carga de residuos. Después de que quien contamina paga, la política obliga a los fabricantes e importadores de productos, materiales y envases que pueden ser peligrosos o que son difíciles de reciclar y gestionar para compartir el costo de procesamiento de los residuos.
Canadá
Manejo de Residuos
Derecho Ambiental Canadiense
Requisitos de tratamiento,
almacenamiento y disposición
El tratamiento, almacenamiento y disposición residuos varía considerablemente de una a otra provincia.
El operador deberá obtener una licencia o permiso para recolectar, almacenar o disponer residuos peligrosos.
La recolección de basura en algunos se puede hacer por parte del mismo municipio y de contrataciones privadas (la basura comercial e industrial se otorga en mayor medida a empresas privadas).
Se exige que los controladores de vertederos presenten garantías financieras suficientes para cubrir el costo del cierre definitivo de estos lugares.
Los residuos médicos se diferencian por provincias, sus tratamientos, transporte y
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almacenamiento, se definen por categorías provinciales. Los requisitos administrativos para obtener un certificado o permiso o para apoyar un
estudio de impacto varían con el tipo de actividad: almacenamiento, incineración, desinfección o transporte.
Los incineradores de residuos médicos modernos están sujetos a requisitos de control de la contaminación atmosférica.
Los operadores de plantas productoras, almacenadoras, tratadoras o transportadoras de residuos biomédicos deben mantener un registro de sus actividades y presentar un informe anual. Se han creado recomendaciones específicas para el manejo adecuado de residuos médicos (separación, empaque, almacenamiento, desinfección, transporte, incineración y finalmente eliminación de residuos biomédicos).
Reducción de residuos
(incluidas las políticas de reciclaje o
reutilización)
En 1990 se establece el Protocolo Nacional de Empaques (National Packaging Protocol o Protocole national sur l'emballage), creado para reducir los residuos de empaques en un 50 por ciento antes del año 2000.
Se incluyó al gobierno provincial, municipios y empresas con medidas voluntarias y obligatorias.
Algunas provincias formularon reglamentos sobre el reciclaje que exigen a los principales generadores de residuos industriales, comerciales e institucionales, la elaboración de planes para la reducción de residuos o empaques.
Las provincias exigen a los municipios elaborar e instrumentar planes para el manejo de residuos sólidos de acuerdo con el concepto de las 3R.
La mayoría de provincias tienen legislaciones que tratan con resultados específicos tales como el sistema de reembolso por depósito de envases de bebidas, establecido por la Ley de Basura de 1970 (Litter Act o Loi sur les ordures) de Columbia Británica, la Ley de Control de Basura de 1973 (Litter Control Act o Loi sur le contrôle des ordures) de Saskatchewan y programas como el "Programa Verde de Basura por Dinero" (Green Back Trash to Cash Program) de Terranova y Labrador.
En Alberta se han creado diversos consejos conformados por industria, municipio y comunidad para controlar el sistema de recuperación de envases de bebidas y reciclar materiales petroleros usados.
Criterios para la categorización de
residuos peligrosos
En general, cualquier material que presente un peligro para la salud o para el ambiente y que sea explosivo, gaseoso, inflamable, tóxico, radioactivo, corrosivo u oxidante puede ser considerado residuo peligroso o material peligroso.
Los diferentes gobiernos tienen un listado de productos peligrosos ajenos a sus características.
La mayoría de gobiernos de las provincias tratan de armonizar los criterios de clasificación con los reglamentos canadienses e internacionales.
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Fuente: Los Autores
Requisitos de tratamiento,
almacenamiento y disposición
El CCME (Canadian Council Of Ministers of the Envinronment) elabora lineamientos para el tratamiento, almacenamiento y disposición de residuos peligrosos, como lineamientos nacionales para las instalaciones de incineración de residuos, vertederos y tratamientos físico-químico-biológicos de estos.
Las autoridades provinciales, territoriales y municipales regulan las actividades de tratamiento, almacenamiento y disposición de los residuos peligrosos.
Las jurisdicciones cuentan con disposiciones que regulan con un permiso o una licencia la disposición de residuos en vertederos, incineradores, instalaciones procesadoras de residuos, entre otros.
Aquellos que cuenten con permisos o licencias deben llevar un registro sobre los residuos peligrosos que reciben, producen o usan, asimismo, deben elbaroar un informe anual.
Un productor de residuos peligrosos no podrá conservarlos por un periodo mayor a 12 meses, si almacena más de 100kgs, se deben tener en condiciones adecuadas (recipientes, etiquetas, requisitos de construcción, equipamiento y áreas de almacenamiento).
Los operadores de los tiraderos deben producir una declaración en la que se atestigüe el cierre del lugar conforme a las normas ambientales. En algunas provincias, los productores y usuarios deben llevar un registro de acuerdo con el tipo y la cantidad de residuos peligrosos.
Las grandes compañías deben producir un balance anual de manejo que incluya información más detallada que la que se guarda en el registro.
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ANEXO C
Historia del reciclaje en Colombia: Línea de tiempo “Desarrollo del movimiento de
Recicladores en Colombia”
La actividad denominado “Reciclaje” tiene aproximadamente más de 80 años, el proceso
organizacional en Colombia (cooperativas, pre-cooperativas, asociaciones regionales y
distritales) empezó por allá en la década de los 80‟s con la ayuda de ONG‟s y del estado
Colombiano.
Línea Base: 1980-1990
La población recicladora básicamente surge como consecuencia de la migración forzada
de sus territorios especialmente en las zonas rurales de Colombia, hacia las principales
ciudades del país, otro aspecto importante es el alto desempleo que junto con la violencia
obliga a estas a personas a generar todo tipo de actividades para sobrevivir. En ese entonces,
poseían bajos ingresos, nulo cubrimiento de seguridad y salud, desgaste físico y mala
alimentación, un alto riesgo de contaminación y principalmente bajo reconocimiento por parte
de la sociedad como actores importantes en la conservación del medio ambiente. También, era
difícil que las organizaciones de recicladores establecidas tuvieran potencial para participar en
instancias definitivas.
La fundación Social, en el año 1986 empezó a contactar a las diferentes organizaciones o
cooperativas de recicladores y debido a un concurso entre los años 1986-1990 se empezaron a
crear muchas más organizaciones y cooperativas. En resumen, dentro de esta etapa se
compartieron intereses, logros y avances, se crearon lazos de solidaridad entre las diferentes
organizaciones y algo importante, se empezó a contactar al sector público y privado.
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Tabla 18. Recicladores asesorados por la Fundación Social entre 1988 - 1990
Región Organización 1988 1989 1990
Directa Indirecta Directa Indirecta Directa Indirecta
Eje Cafetero Prosperar (Manizales) 94 160 533 3153 242 1210
Cundinamarca
El Provenir (Bogotá) - - - - 50 250
Rescatar (Bogotá) - - - - 36 90
Nueva Granada - - - - 13 365
Britalia - - - - 27 135
Archía (Chía) - - - - 60 745
Tolima Progresar y Porvenir
(Ibagué) - - - - 35 600
Huila Nuevo Horizonte - - - - 38 440
Nariño
Nueva Generación y
Nueva Esperanza
(Pasto)
- - - - 76 400
Valle Nueva Luces (Cali) - - - - 70 850
Total - - - - Fuente: Fundación Social [en línea] http://comunidad.udistrital.edu.co/viverosepara/files/2013/07/HISTORIA-DEL-
RECICLAJE-VERSION-FINAL-AGOSTO-1-2011.pdf
Desarrollo y Expansión: 1991-1995
Durante esta etapa se vivieron cambios en significativos en el país, nuevos modelos
económicos y de desarrollo, una nueva constitución con énfasis en los derechos humanos, el
ordenamiento territorial y la conservación de los recursos naturales. Se estimuló la
privatización de las empresas encargadas del manejo de los residuos, surgieron nuevas
metodologías para hacer del servicio de aseo un servicio eficaz y completo, nuevos modelos
de recolección, tratamiento y disposición final fueron el auge en este periodo, sin embargo,
ninguno de ellos incluía el reciclaje o el aprovechamiento.
De acuerdo a lo anterior fue necesario edificar a las asociaciones y cooperativas con
pilares en el área técnica, financiera y empresarial. Con estas ambiciones se realizó en
Manizales en el año 1991 el Segundo Encuentro Nacional de Recicladores, en ese año existían
más de 50 asociaciones dispersas por todo el territorio Colombiano vinculada con la ANR
(Asociación Nacional de Recicladores) y a medida que pasaba el tiempo más asociaciones se
vinculaban con la ANR, ya en el año 1995 eran 94 asociaciones. Posteriormente la ANR con
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ayuda de la Fundación Social inicia una labor que consistía en la elaboración de un Proyecto
de Ley que permitiera reconocer la labor y la gestión ecológica que venían adelantando los
recicladores, la protección del derecho al trabajo y la inclusión del reciclaje en la Ley de
Servicios Públicos, a este proyecto se vincula el Ministerio del Medio Ambiente y verificando
la ley 99 de 1993 y 142 de 1994 se obtienen dos posibles opciones; a) la unión de dos o más
cooperativas para crear una Empresa de Servicios Públicos E.S.P; b) asociarse o unirse a una
empresa ya consolidada. El resultado demostró que en las áreas pequeñas y apartadas era
mucho más viable la prestación del servicio por parte de los recicladores, ya que en las
grandes ciudades los costos económicos para conformar una Empresa de Servicios Públicos
eran demasiado altos debido a la exigente ley 142 de 1994.
Transición: 1996-1998
En el año 1996, después de 10 años de acompañamiento la Fundación Social anuncia su retiro
en cuanto al apoyo a los procesos relacionados con el reciclaje. Sin embargo, no retiran todo
su apoyo y el equipo de asesores de la fundación plantean estrategias y acciones para seguir
consolidando a las organizaciones recicladoras. En este orden de ideas, se desarrollaron dos
importantes líneas de trabajo: 1) fortalecimiento de la red de relaciones para el financiamiento
de proyectos, y 2) la estructuración a mediano plazo de un plan que dichas organizaciones
pudieran ejecutar, como resultado de la primer línea de trabajo se vincularon el SENA, las
alcaldías, el sector industrial y empresarial. En el año 1996, la ANR contacto a la entidad
holandesa NOVIB interesada en la labor de las organizaciones, esta entidad siguió
promoviendo y apoyando a la ANR y en el periodo trienal (1999-2001) tuvo una importante
participación para sustentar dicho plan, que se formuló a finales de 1998. En el Plan Trienal
existían propuestas ambiciosas; fortalecer el sistema operativo, económico y administrativo de
la ANR, conformación de una red de comercialización a nivel nacional, la cifra de apoyo
Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.
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ascendía a US$ 3.433.380, pero para esto la ANR debería sustentar todos estos proyectos en el
ámbito internacional, lo cual no fue posible, aun así, las directivas de ANR enriquecieron sus
conocimientos y asimilaron que proyecto de estas magnitudes deben estar sustentados en
proyectos de calidad, en la versión del idioma original, con ilustraciones, fotos, y un material
que permita el soporte de dicho proyecto.
Esta etapa termino con el retiro de la Fundación Social el 10 de Diciembre de 1998, y
desde ese momento la ANR asumió la dirigencia con un amplio número de recicladores
organizados, un cifra aproximada de 1310 (socios, pre-socios) en las principales ciudades del
país.
Etapa Actual: 1999-2010
Sin la presencia de la Fundación Social, la ANR asumió los compromisos y
responsabilidades adquiridas a lo largo de estos años, la NOVIB continuo con los apoyos
económicos a las asociaciones de recicladores, recursos de hasta 350 millones de pesos fueron
facilitados por dicha organización permitiendo el desarrollo administrativo e institucional de
varias organizaciones. El estado Colombiano a través de la Red de Solidaridad Social ha
contribuido a financiar varios proyectos en todas las ciudades del país.
Por otro lado la ANR también recibió recursos de las mismas organizaciones que se
encontraban en mora en el pago de sus cuotas, esto generó no solo un déficit en sus finanzas
sino también una disminución de representatividad, ya que, estas organizaciones no podían
participar en las asambleas generales inhabilitando la toma de decisiones.
Con relación a las políticas públicas y al reconocimiento del reciclaje, la ANR asumió el
papel en el trámite de la Ley 511 de 1999 reconociendo el estatus del reciclador y su papel en
la economía Colombiana y la preservación del medio ambiente. De tal manera, que el 1 de
Marzo se estableció el día del “reciclador nacional y el reciclaje”.
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En el año 2000 la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) reconoció a
la ANR como Organización No Gubernamental, lo que ha facilitado la participación en
diferentes eventos y proyectos. En el año 2003 junto con el Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial se realizó el Primer Congreso Nacional de Reciclaje.
Anexo D
PRAES Exitosos
En Ciudad Bolívar en la institución educativa distrital rural Pasquilla, sede
Pasquillita, se está implementando en el PRAE un modelo de escuela sostenible,
cuyo propósito es generar en la comunidad educativa sentido de pertenencia por la
vereda, acabar con la deserción escolar y aumentar el nivel académico. En esta
institución comenzaron a desarrollar un modelo educativo aplicable a las escuelas
rurales, dentro de las estrategias están “el aula de clase democrática”, un espacio
en el que se fomenta el respeto, la libertad de expresión, la capacidad de
argumentación y el debate pacífico; la comercialización de residuos sólidos, la
reforestación de micro cuencas y una finca ambiental auto sostenible. Estas
actividades fomentan en el niño el sentido de pertenencia por el campo, al tiempo
que generan un impacto ambiental positivo sobre toda la vereda.
“Estamos al pie de un relleno sanitario, que recibe de los bogotanos 6.000
toneladas diarias de basuras, que por desidia y falta de educación no se reciclan.
Hoy estamos reciclando el 90 % de los residuos sólidos de la vereda, un total de
28.6 toneladas recuperadas, lo que ha generado ingresos para los útiles de los
estudiantes por cinco millones de pesos”, explica Jesús Orozco, docente líder
(Orozco, 2007).
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En San Cristóbal en la institución educativa distrital Altamira sur oriental, el
PRAE se denomina “Creadores de conciencia eco/ambiental frente a los recursos
naturales de “San Cristóbal”. El propósito es formar líderes ambientales capaces
de reflexionar, criticar, proponer y transformar la realidad ambiental del territorio
personal y comunitario a partir del cambio de los imaginarios colectivos, desde la
lógica de las culturas propias.
El proceso que se está desarrollando desde el 2002, se caracteriza por la
creatividad, la innovación, la inclusión y el trabajo con la comunidad; está
estructurado en cuatro sub-proyectos así: ¿Nada está bajo mis pies?: Generar una
actitud crítica y reflexiva frente a la sociedad de consumo orientada a mejorar los
hábitos de consumo irracional e indiscriminado. ¿Hay una plantica para el
hambre?: Desarrollar nuevas lecturas científico-ambientales a partir de los saberes
ambientales de la cultura afrocolombiana para crear relaciones armónicas con la
naturaleza. “Todo Por Una Gotita de Agua”: Transformar las relaciones de la
persona con el agua a partir de procesos de educación ambiental popular que
lleven a la escuela a insertarse en el territorio. “Armonicémonos”: Proponer
acciones de resistencia ambiental que lleven al fortalecimiento del afecto, la
sensibilidad, la solidaridad y la valoración de la diversidad natural, y étnica-
cultural presente en el territorio. Para su gestión han trabajado de la mano de
instituciones como la Secretaria de Ambiente del Distrito, el Jardín Botánico, la
Universidad Militar Nueva Granada, el CLEA, la Universidad Distrital, LIME,
Aseo Capital, EAAB, Maloka, la JAL del barrio Los Puentes y la CAR (Orozco,
2007).
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En Usme en los centros educativos distritales rurales Las Mayorías, Los Andes,
Las Mercedes, Chisacá y La Unión, se trabaja el PRAE por la conservación de
páramos “Agua, un recurso vital”. El propósito es generar espacios de
sensibilización para la conservación de los recursos naturales existentes en las
veredas donde se encuentran ubicadas las sedes. Este proyecto es el punto de
referencia para la educación ambiental de la zona, ya que enmarca las líneas de
acción y las bases para desarrollar procesos educativos que fomentan el sentido de
responsabilidad hacia la conservación y recuperación de los páramos (Orozco,
2007).
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