PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
Municipio de Valledupar 2012 – 2015
“TRANSFORMANDO A VALLEDUPAR CON SEGURIDAD”
ALCALDÍA DE VALLEDUPAR
SECRETARÍA DE GOBIERNO MUNICIPAL
Diciembre de 2012
ALCALDÍA DE VALLEDUPAR
NIT. 800.098.911-8
www.valledupar-cesar.gov.co
Alcalde del Municipio de Valledupar Freddys Miguel Socarras Reales
Secretario de Gobierno Municipal Carlos Felipe Quintero Ovalle
Asesor de Seguridad Municipal Miguel Villazón Blay
Apoyo Técnico Sec. Gobierno Gina Robles Maestre Acompañamiento: Alta Consejería Presidencial Liana Andrea Pulido
Apoyo Institucional:
Comandante de Policía Cesar Cr. Juan Pablo Guerrero Jefe Oficina Asesora de Planeación Anibal Quiróz Monsalvo Secretaria de Obras Públicas Yarime Lobo Baute Jefe Oficina de Gestión Social Darling Guevara Secretaria de Salud Eloísa Tamayo Argüelles Secretaria de Tránsito y Transporte Oriana Urón Pinto Secretario de Educación Julio César Barrios De Luque Secretario de Hacienda José Fuentes Rodado Jefe de Oficina de Cultura Alberto Muñoz Peñaloza Director de INDUPAL Ivan Ochoa Campo Gerente de FONVISOCIAL D´Angela Maestre Oñate Gerente de MERCABASTOS Maylen Moron
CONTENIDO
Presentación.............................................................................................................4
1. DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO…………………………………...…..8
2. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICAS PÚBLICAS………………………...…17
2.1. NORMATIVIDAD QUE SOPORTA LA ELABORACIÓN
DE LOS PISCC…………………………………………………………………..18
2.2. MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA…………………………………………….....29
3. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN PLAN
INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA………….....38
3.1. SENSIBILIZACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA……………………………….39
3.2. ELABORACIÓN DIAGNOSTICO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA……......40
3.2.1. Solicitud de la información delictiva y de violencia a las fuentes
oficiales……………………………………………………………………………41
3.2.2. Análisis estadístico de los delitos. Procesamiento de la
información de cada delito en los barrios de ocurrencia………………...….42
3.2.3. Delitos priorizados y focalización. Selección de los diez (10)
barrios con mayor índice de delincuencia y violencia en el
municipio de Valledupar…………………………………………………...……78
3.2.4. Análisis de posibles causas y factores de riesgo, para
establecer el diagnóstico…………………………………………………..……94
3.3. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PISCC…………………………......102
3.3.1. JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………..102
3.3.2. OBJETIVOS DEL PISCC………………………………………………………105
3.3.3. FORMULACIÓN DE METAS E INDICADORES…………………………….106
3.3.4. INVENTARIO DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL……………107
3.3.5. ARTICULACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL
CON LOS PROGRAMAS DE LA OFERTA NACIONAL……………………108
3.3.6. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA……………………………………………..109
3.4. PLANEACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DEL PISCC………….....137
3.5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PISCC………………………………...139
APROBACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA CIUDADANA……………………………………………...……….141
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………....143
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
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PRESENTACIÓN
La Administración municipal en su Plan de Desarrollo 2012-2015 “Hacia la
Transformación de Valledupar” contempla el mantenimiento de la seguridad y la
convivencia como un derecho y un elemento esencial en la calidad de vida y en la
integridad de los habitantes de Valledupar, especialmente en lo que se refiere a la
protección de los más débiles y desfavorecidos económicamente, que son quienes
más sufren las consecuencias de la delincuencia y de otras conductas asociales.
El temor se ha apoderado de los ciudadanos en Valledupar, a raíz de los múltiples
casos de delincuencia y violencia que se registran a diario, por esta razón desde el
ámbito local, se tiene la responsabilidad de desarrollar políticas y ofrecer
alternativas que permitan afrontar con éxito estos problemas que cada vez afectan
y preocupan más a la comunidad.
Hay que destacar que la inseguridad no es solo un problema policial. Para
mejorar la seguridad, la actividad de los cuerpos de seguridad debe acompañarse
de políticas transversales, que aborden las causas de la inseguridad y articulen la
actuación integral de diferentes servicios públicos. La delincuencia y el conflicto
deben ser concebidos como fenómenos multifactoriales, que requieren de
respuestas integrales. Una ciudad integradora y cohesionada socialmente es una
ciudad que pone el acento en la prevención de la delincuencia.
Esta idea de responsabilidad compartida también debe extenderse a la
participación ciudadana, porque la sociedad civil tiene el derecho y el deber de
participar en la solución de los problemas de seguridad y convivencia, de la misma
manera que lo hace en otros aspectos de la vida del municipio.
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Así pues, se propone en el municipio de Valledupar realizar una fuerte apuesta por
el desarrollo de políticas de seguridad y convivencia, con una perspectiva
estratégica de largo alcance de mejora y calidad de los servicios que en este
ámbito se prestan a los ciudadanos.
Por eso se elaboró este Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(PISCC) del municipio de Valledupar, que recoge un conjunto de políticas y
programas, para contribuir a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes,
teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad
para todos" y la Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) en lo
referente a sus objetivos, ejes estratégicos y líneas de acción. El objetivo principal
de la PNSCC es “Proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentren en
Colombia, en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, por medio de la
reducción y la sanción del delito, el temor a la violencia y la promoción de la
convivencia”, por ello se han definido una serie de estrategias que permitan
abordar el problema de la delincuencia desde una perspectiva integral que se
centre en entender y contrarrestar sus causas y efectos. Así mismo, se busca
generar las sinergias necesarias que permitan trabajar de manera articulada entre
las instituciones nacionales, las autoridades locales y las comunidades.
Por lo cual, además el PISCC de municipio de Valledupar se articula con el Plan
de Desarrollo del departamento del Cesar 2012-2015 “Prosperidad a salvo” y con
el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Departamento del
Cesar, cuyo objetivo es “Reducir la ocurrencia de los principales hechos que
afectan la seguridad y la convivencia ciudadana de los habitantes del
departamento del Cesar, afianzando la capacidad de respuesta institucional frente
a fenómenos de delincuencia organizada, delitos comunes y demás fenómenos
que ponen en peligro la seguridad y tranquilidad de cada uno de los ciudadanos
de nuestro territorio.
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El Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del municipio de Valledupar
servirá para concretar la organización y funcionamiento del municipio en relación
con la convivencia, la seguridad y establecer las líneas generales del modelo de
convivencia a adoptar, los objetivos específicos a alcanzar, las normas que lo
regularán y las actuaciones a realizar en ese ámbito para la consecución de los
objetivos planteados. Además, permitirá fortalecer acciones preventivas para
garantizar el respeto a la vida, la protección a los derechos humanos, la integridad
y la propiedad. Su elaboración está fundamentada en el reconocimiento de los
factores generadores de violencia y en información consistente sobre la
delincuencia propia del municipio, siendo coherente y coordinada con las
instituciones pertinentes.
El Plan Integral se construyó bajo la dirección de la Secretaría de Gobierno
municipal, el acompañamiento del Gobierno Nacional, a través, de la Alta
Consejería para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana y del Grupo de Apoyo a
la Convivencia y Seguridad Ciudadana del Departamento Nacional de Planeación,
el apoyo institucional de las diferentes sectoriales y los entes de seguridad y
justicia que funcionan en el municipio y con la participación de la comunidad, a fin
de establecer los mecanismos para hacer efectiva la disminución de los índices de
delitos y contravenciones, y recuperar la percepción de seguridad del municipio.
Estructuralmente este documento contiene el marco normativo y de políticas
públicas en el cual se describen los principales elementos jurídicos y políticos que
se deben tener en cuenta para el desarrollo de un Plan Integral, el diagnóstico de
seguridad y convivencia del municipio, la formulación estratégica del Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la planeación financiera y operativa del
Plan, su implementación y seguimiento y finalmente su evaluación.
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El documento tiene una visión constructiva y positiva, por lo que las actuaciones
están encaminadas al desarrollo de comportamientos adecuados para convivir
mejor y resolver conflictos, a través de la participación, de unos buenos canales de
comunicación y de la prevención de problemas de conducta.
La administración municipal agradece el compromiso de todas y cada una de las
instituciones y personas que participaron en la elaboración de esta herramienta,
que es el primer documento base para disminuir los problemas que afectan la
seguridad y convivencia ciudadana, elaborado por el municipio de Valledupar. A la
vez las invita a que sean vigilantes de la continuidad del proceso en su etapa de
ejecución, seguimiento y evaluación.
FREDDYS MIGUEL SOCARRÁS REALES
Alcalde Municipal
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1. DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO (Extraído del Plan Municipal de
Desarrollo 2012-2015 “Hacia la Transformación de Valledupar”)
Descripción Física
Valledupar es la capital del departamento del Cesar, Colombia. Está ubicada al
nororiente de la Costa Caribe colombiana, a orillas del río Guatapurí, en el valle
del río Cesar formado por la Sierra Nevada de Santa Marta y la serranía del Perijá.
La ciudad es un importante centro para la producción agrícola, agroindustrial y
ganadera en la región comprendida entre el norte del departamento del Cesar y el
sur del departamento de La Guajira. También es uno de los principales epicentros
musicales, culturales y folclóricos de Colombia por ser la cuna del vallenato,
género musical de mayor popularidad en el país y actualmente símbolo de la
música colombiana. Anualmente atrae a miles de visitantes de Colombia y del
exterior durante el Festival de la Leyenda Vallenata, máximo evento del vallenato.
Valledupar está ubicada al norte del Valle del Cesar, entre la Sierra Nevada de
Santa Marta y la Serranía del Perijá, al margen de los ríos Cesar y Guatapurí, en
la Costa Caribe colombiana.
Su territorio es llano y basculado hacia el sureste mediante una leve pediente. La
ciudad se encuentra a una altitud que oscila entre los 220 m al norte y 150 m a
sur, siendo la altitud media de 168 m. Además de las enormes estructuras
montañosas que la rodean (Pico Bolívar 5.775 m) sobresalen en inmediaciones de
la ciudad dos cerros, al nororiente el "Cicolac" con 330 m.s.n.m. y el de "la Popa"
con 310 m.s.n.m.
La ciudad se encuentra a una altitud que oscila entre los 220 m al norte y 150 m a
sur, siendo la altitud media de 168 m sobre el nivel del mar.
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Límites del municipio:
Por el Norte limita con los departamentos de Magdalena y la Guajira.
Por el Sur con los municipios de San Diego, La Paz y el Paso.
Por el Este con la Guajira y los municipios de San Diego y la Paz
Por el Oeste con el Magdalena y los municipios de Bosconia y el Copey.
Imagen 1: Límites del municipio de Valledupar
Extensión total:
Área municipal: 4.264 Kms2
Área departamental: 22.925 Kms2
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Área municipal / Área departamental: 18,60%
Extensión área rural: 4.226,9 Km2. 99,10% del territorio; 25 corregimientos y 125
veredas, ubicados en zonas geográficas:
Zona Norte: consta de 5 corregimientos y 42 veredas.
Corregimientos: Atanquez, Guatapurí, Chemesquemena, La Mina, Los Haticos.
Zona Nororiental: 10 corregimientos y 4 veredas
Corregimientos: Guacoche, Guacochito, La Vega arriba, Los Corazones, El Jabo,
Las Raices, El Alto la Vuelta, Badillo, Patillal y Rio Seco.
Zona Suroriental: 2 corregimientos y 13 veredas
Corregimientos: Aguas Blancas y Valencia de Jesús.
Zona Sur: 4 corregimientos y 15 veredas
Corregimientos: Guaimaral, Caracolí, Los Venados, El Perro.
Zona Suroccidental: 2 corregimientos y 30 veredas.
Corregimientos: Mariangola y Villa Germania.
Zona Noroccidental: 2 corregimientos y 21 veredas.
Corregimientos: Sabana Crespo y Azúcar Buena.
Extensión área urbana: 38,29 Km2, 0,90 % del territorio; 6 comunas y 175 barrios.
División territorial área urbana:
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Barrios por comunas:
COMUNA UNO:
Conformada por los siguientes barrios (19):
Centro, Loperena, Hernando de Santana, Las Delicias, Guatapurí, La Granja,
Pablo VI, Gaitán, La Garita, El Carmen, Kennedy, Santo Domingo, San Antonio,
Sicarare, Las Palmas, San Jorge, Cerezo, Alfonso López y Altagracia.
Asentamientos en zona de alto riesgo (9):
Pescaito, Paraíso, Nueve de Marzo, Once de Noviembre, Nueva Colombia, Canta
Rana, Esperanza Oriente, El Edén y Zapato en Mano.
COMUNA DOS:
Conformada por los siguientes barrios (25):
Villa Castro, Versalles, Candelaria Sur, Villa del Rosario, Villa Clara, Santa Rita,
Cinco de Noviembre, Santa Rosa, 12 de Octubre, Simón Bolívar, Mayales, Urb.
Mayales I. II. III, Los Cocos, Los Milagros, Panamá, Urbanización Panamá, San
Fernando, Urb. San Fernando, San Jorge, Urb. Galán Sarmiento, Urb. María
Elena, Urb. Casa E Campo, Urb. Bosques de Rancho Mío, Amaneceres del Valle
y Clemente Quintero.
COMUNA TRES:
Conformada por los siguientes barrios (28):
Primero de Mayo, San Martín, Villa Leonor, Valle Meza, Siete de Agosto, Los
Álamos, Villa Olga, San Francisco, El Prado, Rueda, La Manuelita, La Felicidad,
Villa Fuentes, El Oasis, Don Carmelo, Mareigua, Rincón de Ziruma, Altos de
Ziruma, 25 de Diciembre, Conjunto residencial OGB, Urb. Mayales Aeropuerto,
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Urb. La 27, Nuevo Milenio, El Páramo, Villa Haydí, Chiriquí, 2 de Marzo y Don
Felipe.
COMUNA CUATRO:
Conformada por los siguientes barrios (42):
Dangond, Los Caciques, Los Fundadores, Sabanas del Valle, Casimiro Maestre,
Manantial, Edgardo Pupo, Villa Corelca, El Cerrito, El Portal del Cerrito, Álamos II,
Álamos III, Urb. María Camila, Villa Miriam, Francisco de Paula Santander, Villa
Luz, El Hogar, Villa Taxi, La Victoria, El Progreso, Cicerón Maestre, Buena Vista,
Galán, Villa Algenia, Limonar, Maruamake, Urb. La Floresta, Urb. Valle Hermoso,
San Marino, Ciudadela 450 años, 8 de Diciembre, Villa Magdala, Urb. Lindaraja,
Las Acacias, Gerizim, Urb. Populandia, San Jerónimo, Girasoles, Urbanización
Tobías Daza, Villa Dariana, María Valeria y Conjunto Cerrado la Fontana.
Zona de alto riesgo Asentamientos ubicados en las acequias Las Mercedes y La
solución con un área de afectación 600 metros lineales (barrios Galán y La
Victoria).
Los asentamientos ubicados debajo de las líneas de alta tensión, el área de
afectación corresponde a una franja de aproximadamente 960 metros lineales
(barrios Maruamaque, Limonar y Las Acacias).
COMUNA CINCO:
Conformada por los siguientes barrios (71):
Villalba, Urb. Rincón del Villalba, Altos del Rosario, Urbanización María Raiza,
Enrique Pupo, Pedro Nel Martínez, Dundakare, Arizona, San Isidro, Villa Carel,
Los Cortijos, Conjunto Cerrado Los Cortijos, Azúcar Buena, Santa Rosa, Las
Flores, La Popa, Garupal, Iracal, El Amparo, El Rincón del Amparo, Ichagua, La
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Esperanza, Villa Mónica, Villa Vanesa, Candelaria Norte, Nueva Esperanza, Villa
Concha, Villa Fanny, Villa Carolina, Villa Estefanía, Concepción Pérez, 20 de Julio,
5 de Enero, Divino Niño, Urbanización la Ceiba, Urbanización Ceiba Alta Gracia,
Urbanización Altagracia, Urbanización Francisco el Hombre, La Nevada,
Urbanización Ciudad Tayrona, Urbanización Ciudad Tayrona II, Urbanización Don
Alberto, Urbanización El Refugio, Bello Horizonte, San Isidro, Orientes de Calleja,
Conjunto Residencial Callejas, Conjunto Cerrado Los Rosales, Urb. Santo Tomás,
Nuevo Amanecer, Urb. María Camila Norte, Urbanización Rosario Norte, Conjunto
Cerrado Balcones de Santa Elena, El Portal del Rosario, Altos del Rosario, Los
Corales, San Pedro, Conjunto Residencial San Pedro, Conjunto Cerrado Quintas
del Rosario, Don Lucas, Rocas del Valle, Urb. Club House, Urb. Altos de
Comfacesar, Urb. La Castellana, Villa Ligia I, Villa Ligia II, Villa Ligia III, Quintas
del Country, El Mirador del Valle, Bella Vista, Ciudadela Comfacesar
Asentamientos:
Villa Yaneth, Villa Andrés, Campo Florido, Campo Romero, Villa Consuelo, Futuro
de los Niños, Francisco Javier y Los Guasimales.
COMUNA SEIS:
Conformada por los siguientes barrios (22):
Conjunto Residencial del Norte, Los Cámpanos, Rosanía, Pasadera, Los Ángeles,
Serranilla, Aremasin, Ciudad Jardín, Pontevedra, San Carlos, Villa del Rosario
Norte, San Joaquín, Conjunto Residencial Rosas del Ateneo, San Clemente,
Novalito, Chimila, Alfonso López, Obrero, Cañahuate, Guajira, San Vicente y Urb.
Santa Rosalía.
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INDICADORES GENERALES
Población:
Población total municipal: 413.341
Población total departamental: 979.054
Población total municipal / Población total departamental: 42.21%
Zona urbana (cabecera): 350.886 -84.89% Del total
Zona rural (resto): 62.455 - 15.10% Del total
Pobreza y Población vulnerable:
NBI GLOBAL: 32.74
NBI (Cabecera): 27.16
NBI (Resto): 63.33
INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM): 52.70
Pobres: 40.203 Personas
No. total desplazados:
Expulsión: 44.081
Recepción: 75.074
Indicadores Sociales:
Adultos desocupados (Hombres y mujeres entre 18 y 65 años): 6336
Adolescentes embarazadas o lactando (Niñas entre 10 y 15 años): 29
Hogares con señales de riesgo alto en dinámica familiar (Violencia intrafamiliar,
abuso sexual, trabajo infantil, consumo de drogas o embarazo adolecente): 2308
Educación:
Establecimientos Educativos Oficiales: 43
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Instituciones educativas sedes: 35
Centros educativos: 6
Mega colegíos: 2
No oficiales: 138
Cobertura Educativa:
Tasa de cobertura neta en transición: 59%
Tasa de cobertura neta en básica primaria: 82%
Tasa de cobertura neta en básica secundaria: 64%
Tasa de cobertura neta en media: 41%
Tasa de repitentes: 3.5%
Deserción: 3.2%
Indicadores de Infraestructura:
Total viviendas: 78.165
Total viviendas (cabecera): 67.192
Total viviendas (resto): 10.973
Viviendas sin déficit: 51.441
Viviendas con déficit: 26.724
Viviendas en déficit cuantitativo: 7.059
Viviendas en déficit cualitativo: 19.665
Fuerza Pública:
CAI (Centros de Atención Inmediata): 11
Subestaciones: 9 en los corregimientos.
Inspecciones de Policía: 7
Cuadrantes: 14. Cuadrante Uno CAI Novalito, Cuadrante Dos CAI Hurtado,
Cuadrante Tres CAI Gobernación, Cuadrante Cuatro CAI Comercio, Cuadrante
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Cinco CAI San Martín, Cuadrante Seis CAI Algarrobillos, Cuadrante Siete CAI
Valledupar, Cuadrante Ocho CAI Mercabastos, Cuadrante Nueve CAI Fundadores
Cuadrante Diez CAI Fundadores, Cuadrante Once CAI Fundadores, Cuadrante
Doce CAI Nevada, Cuadrante Trece CAI Nevada, Cuadrante Catorce CAI
Pedregosa.
Medios asignados a los cuadrantes: 3 motos por cuadrante, 6 policías por
cuadrante.
Comisarías de familia: 2
Casas de justicia: 2
Centros de responsabilidad penal de adolescentes: 1 (CROMI).
Cámaras de seguridad: 54.
Participación:
No. de juntas de acción comunales constituidas: 175
Cultura ciudadana:
Nivel de percepción sobre el respeto por las normas de tránsito 22% de los
habitantes mayores de 17 años consideran que en Valledupar se respetan las
normas de tránsito.
Nivel de percepción sobre el respeto por los bienes públicos 19% de los mayores
de 17 años consideran que en Valledupar se respetan y cuidan los bienes
públicos.
Indicadores laborales:
Tasa de desempleo (2012) (TD): 11,7%
Tasa global de participación (TGP): 60,90%
Tasa de ocupación (TO): 53.8%
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Tasa de subempleo subjetivo: 17,70%
Tasa de subempleo objetivo: 7,90%
Indicadores empresariales:
No. de empresas registradas en cámara de comercio: 7.816
Microempresa: 96.14%
Pequeña empresa, mediana empresa y gran empresa: 3.86%
Participación por Sectores Económicos Comercio: 50,80%
Servicios: 37,80%
Industria: 10,40%
Informalidad: 47%
Otros: 1%
2. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICAS PÚBLICAS (Extraído del documento
Responsabilidades de las autoridades político-administrativas en la Gestión
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana).
Corresponde al municipio elaborar e implementar los planes integrales de
seguridad ciudadana, en coordinación con las autoridades locales de policía
y promover la convivencia entre sus habitantes (Ley 1551 del 6 de Julio de
2012, Art. 6 Funciones de los municipios, Numeral 4).
A continuación se enumeran las disposiciones e instrumentos normativos vigentes
relacionados con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana,
así como el marco de políticas públicas existentes en este tema.
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2.1. NORMATIVIDAD QUE SOPORTA LA ELABORACIÓN DE LOS PISCC
CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991
Artículo 296. Según el artículo 296 de la Constitución Política, en Colombia existe
una jerarquía para el manejo del orden público que se expresa de manera literal
de la siguiente manera:
“Para la conservación del orden público o para restablecerlo donde fuere turbado,
los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera
inmediata y de preferencia, sobre los Gobernadores; los actos y órdenes de los
Gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación
con los de los Alcaldes”.
Además de establecer esta jerarquía, la Constitución Política determina de manera
clara las funciones de las autoridades político-administrativas, al establecer en el
artículo 303, “...el Gobernador será agente del Presidente de la República para el
mantenimiento del orden público... ”.
Y en el caso de los municipios determina “los Alcaldes deben conservar el orden
público en el municipio, de conformidad con la Ley y las instrucciones y órdenes
que reciban del Presidente de la República y del respectivo Gobernador”.
Igualmente, determina que “el Alcalde es la primera autoridad de policía del
municipio” y que “La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las
órdenes que imparta el Alcalde por conducto del respectivo Comandante”, artículo
315.
Estas facultades fueron desarrolladas posteriormente por la Ley 62 de 1993.
LEY 62 DE 1993, ARTÍCULOS 12, 16 Y 17
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
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La Ley 62 de 1993, fundamentalmente en sus artículos 12, 16 y 17 como se verá a
continuación, señala puntos de fundamental importancia y referencia para
comprender el papel de los Comandantes de Policía frente a los Alcaldes:
Artículo 12. “De las autoridades Políticas”. El Gobernador y el Alcalde son las
primeras autoridades de Policía en el Departamento y el Municipio,
respectivamente. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las
órdenes que éstas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien
haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y desarrollar planes
y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional, atendiendo las
necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción.
Artículo 16. “Atribuciones y obligaciones de los Gobernadores y Alcaldes en
relación con los Comandantes de policía”. Parágrafo 1. Se autoriza la creación de
comités, a nivel departamental, presididos por el Gobernador e integrados
además, por el comandante del departamento de Policía y metropolitano en su
caso, el alcalde de la ciudad capital, otros dos alcaldes y el secretario de hacienda
del departamento, con la finalidad de analizar el presupuesto nacional asignado a
la unidad y con base en ello solicitar, a través de las autoridades competentes, a la
asamblea y a los Concejos Municipales, los apoyos presupuestales necesarios.
La Ley 62 de 1993, en su artículo 16, define las siguientes atribuciones y
obligaciones para los Gobernadores y Alcaldes en relación con los Comandantes
de Policía.
1. “Proponer medidas y reglamentos de policía, de conformidad con la
Constitución Política y la Ley, a las Asambleas Departamentales o a los Concejos
Municipales, según el caso y garantizar su cumplimiento.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
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2. Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio, por conducto del
respectivo Comandante.
3. Disponer con el respectivo Comandante de la Policía, el servicio de vigilancia
urbana y rural.
4. Promover en coordinación con el Comandante de Policía programas y
actividades encaminadas a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los
valores cívicos.
5. Solicitar al Comandante de Policía informes sobre las actividades cumplidas por
la institución en su jurisdicción.
6. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del Comandante de
la Policía.
7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y
desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden público que apruebe el
respectivo Consejo.
8. Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía y el de Bogotá, en el
caso del D. C., en cuanto al conocimiento y corrección de contravenciones por
parte de los Comandantes de Estación.
9. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Policía que se halle en
ejercicio de sus funciones.
10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los
oficiales, suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva
jurisdicción.
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11. Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la Asamblea
Departamental o ante el Concejo Municipal, según el caso, la destinación de
partidas presupuestales para el efecto”.
Artículo 17. Plantea “los deberes y obligaciones de los Comandantes de Policía
en relación con las autoridades político-administrativas del Departamento y del
Municipio.
1. Reconocer al Gobernador o al Alcalde, una vez elegidos y posesionados.
2. Asumir su función ante el Gobernador o el Alcalde, una vez sea destinado a la
jurisdicción correspondiente.
3. Presentar a consideración del Gobernador o del Alcalde el plan de seguridad de
la Policía en la respectiva jurisdicción, así como los resultados de las operaciones
destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o municipio.
4. Informar diariamente al Gobernador o al Alcalde sobre las situaciones de
alteración del orden público en la jurisdicción y asesorarlo en la solución de los
mismos.
5. Informar periódica y oportunamente al Gobernador o al Alcalde, según el caso
sobre movimientos del pie de fuerza Policial dentro de la respectiva jurisdicción.
6. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los planes
que en materia de policía disponga el respectivo Consejo a través del Gobernador
y el Alcalde. Esta asistencia es indelegable.
7. Prestar el apoyo y asesoramiento al Gobernador o Alcalde en la aplicación de
las medidas contempladas en los Códigos de Policía.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
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8. Proponer al Alcalde el cierre de establecimientos públicos, de acuerdo con las
disposiciones del Código Nacional de Policía.
9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al
Alcalde para su aprobación, las restricciones temporales en la circulación por vías
y espacios públicos.
10. Presentar informes al Alcalde sobre deficiencias en servicios públicos.
11. Atender los requerimientos mediante los cuales el Gobernador o el Alcalde
solicita la iniciación de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de la
Institución, presentar los resultados definitivos de tales investigaciones”.
LEY 136 DE 1994, ART. 91, NUMERAL B
En concordancia con Ley 62 de 1993, señala otras responsabilidades en materia
de orden público.
Artículo 91. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la
ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente
de la República o gobernador respectivo.
B) En relación con el orden público:
1. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones del Presidente de la República y del respectivo gobernador. La
Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el
alcalde por conducto del respectivo comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de
conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como:
a) Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos;
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23
b) Decretar el toque de queda;
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;
d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la
Constitución y la ley;
Parágrafo 1. La infracción a las medidas previstas en los literales a), b) y c) se
sancionarán por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mínimos
mensuales.
Parágrafo 2. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990, los
alcaldes estarán obligados a informar a la oficina de Orden Público y Convivencia
Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos o circunstancias que amenacen
con alterar o subvertir el orden público o la paz de la comunidad, con la
especificidad de las medidas que se han tomado para mantenerlo o restablecerlo.
Además, una de las acciones para que los gobernadores y los alcaldes realicen
una buena gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, es
formular una Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que
contemple los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente con los
representantes de la fuerza pública, organismos de seguridad y policía judicial a
nivel territorial. Esta política debe estar articulada con la Política y Estrategia de
Seguridad y Convivencia Ciudadana, formulada por el Gobierno Nacional y deberá
ser aprobada por el respectivo Comité Territorial de Orden Público. (Artículo 16
del Decreto 399 de 2011)
La implementación y seguimiento a los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana corresponde tanto a los Consejos de Seguridad (Artículo
10, Numeral 3 del Decreto 2615 de 1991) como a los Comités Territoriales de
Orden Público (Artículo 18, Numeral 2 del Decreto 399 de 2011).
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24
Lógicamente, cualquier decisión del Gobernador y del Alcalde, en términos de
políticas de convivencia y seguridad ciudadana, debe estar sustentada en la
Constitución Política, las leyes y normas que existen para regular el manejo del
orden público y no pueden ser simples caprichos o iniciativas individuales. En caso
contrario, la Ley 4 de 1991 prevé sanciones acordes con las faltas, en su artículo
14.
LEY 04 DE 1991, ARTÍCULO 14
Los gobernadores y alcaldes pueden incurrir en faltas disciplinarias especiales en
materia de orden público, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando
realicen una de las siguientes conductas, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley
04 de 1991, artículo 14:
a. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artículos 1° y 2° de esta
ley.
b. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento
o restablecimiento del orden público se adopte de conformidad con esta ley.
c. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos
que perturben la tranquilidad o seguridad pública.
d. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que
alteren el orden público.
e. Inducir, provocar o promover la ocupación de oficinas o edificios públicos o
privados de manera que alteren el orden público.
f. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y
restablecer el orden público en su jurisdicción.
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25
Aunado a lo anterior, la Ley 418 de 1991, artículo 106 prorrogada y modificada por
las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, incluye las
siguientes conductas:
g. No atender oportuna y eficazmente las órdenes o instrucciones que para la
conservación y el restablecimiento del orden público imparta la autoridad
competente.
h. Promover, a través de declaraciones o pronunciamientos de cualquier índole, el
desconocimiento de las órdenes o instrucciones que imparta la autoridad
competente en materia de orden público.
i. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las órdenes o
instrucciones dadas por la autoridad competente en materia de orden público, o no
aplicar los correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.
Además de las faltas especiales en materia de orden público tipificadas por la Ley
4 de 1991; mediante la Ley 418 de 1997 (Diciembre 26), prorrogada por la Ley 548
de 1999, modificada parcialmente por la Ley 782 de 2002, reglamentada por los
Decretos 128 de 2003, 2170 de 2004, 2767 de 2004, modificadas por la Ley 1106
de 2006, reglamentada por el Decreto Nacional 395 de 2007, reglamentada por el
Decreto Nacional 1059 de 2008; prorrogada por la Ley 1421 de 2010 y
reglamentada mediante los Decretos 399 y 577 de 2011; se incluyeron nuevas
faltas en el Título IV denominado “Sanciones por incumplimiento de las órdenes
del Presidente de la República en materia de orden público”.
LEY 418 DE 1997, ARTÍCULO 106
Artículo 106. Sin perjuicio de la sanción penal a que haya lugar, los gobernadores
y alcaldes que incurran en cualquiera de las faltas especiales previstas en el
Artículo 14 de la Ley 4 de 1991 se harán acreedores a las sanciones de
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
26
suspensión en el ejercicio del cargo hasta por sesenta (60) días calendario o a la
destitución del mismo, según la gravedad de la falta. De igual manera, le serán
aplicables a dichos funcionarios las sanciones anotadas, cuando desarrollen
cualquiera de las siguientes conductas:
a. No atender oportuna y eficazmente las órdenes o instrucciones que para la
conservación y el restablecimiento del orden público imparta la autoridad
competente.
b. Promover, a través de declaraciones o pronunciamientos de cualquier índole, el
desconocimiento de las órdenes o instrucciones que imparta la autoridad
competente en materia de orden público.
c. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las órdenes o
instrucciones dadas por la autoridad competente en materia de orden público, o no
aplicar los correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.
Ahora bien, las sanciones de suspensión o destitución serán decretadas, a
solicitud de la Procuraduría General de la Nación, por el Presidente de la
República si se trata de gobernadores o alcaldes de distrito, y por los
gobernadores cuando se trate de alcaldes municipales de su respectivo
departamento. (Artículo 107. Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 782 de 2002,
Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 1106 de 2006, Prorrogada vigencia, art. 1 Ley
1421 de 2010).
Las investigaciones por las faltas a que se refiere el Artículo 106 de la Ley 418 de
1997 serán adelantadas por la Procuraduría General de la Nación, de conformidad
con la siguiente distribución de competencias (Artículo 112. Prorrogada
vigencia, art. 1, Ley 782 de 2002, Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 1106 de
2006, Prorrogada vigencia, art. 1 Ley 1421 de 2010):
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27
1. El Procurador General de la Nación conocerá, en única instancia, de las faltas
que se atribuyan a los gobernadores, al Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá.
2. Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, en primera
instancia, de las faltas que se atribuyan a los gobernadores y alcaldes de capitales
de departamento.
3. Los Procuradores departamentales conocerán, en primera instancia, de las
faltas que se atribuyan a los demás alcaldes municipales.
La comisión de algunas de las conductas anteriormente descritas, será
sancionada según la gravedad o modalidades, con suspensión en el ejercicio del
cargo de cinco a cuarenta días calendario o destitución del mismo, salvo la causal
establecida en el numeral 1, evento en que se aplicará la escala de sanciones
establecidas en la Ley 13 de 1984, y en sus normas reglamentarias.
Continuando con las responsabilidades y atribuciones de las autoridades político
administrativas. En particular, los Alcaldes –la Ley no especifica que los
Gobernadores– deben atender, entre otras, las siguientes áreas:
a. Calamidad pública
b. Allanamiento de domicilio
c. Control de consumo de alcohol
d. Explosivos y materiales inflamables
e. Protección social.
Adicional a estas funciones –que los Alcaldes deben cumplir o hacer cumplir por
su Administración–, las normas que propugnan por una mayor integración entre
las autoridades de orden nacional, seccional y local.
DECRETO 399 DE 2011
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
28
De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, también debe elaborarse un
Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), a través del cual se determine la
inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (FONSET) en las acciones contenidas en el PISCC,
(Artículo 18, Numeral 5).
Aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurídicas, según lo
reglamentado en el Artículo 14 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.
Estos aportes que se reciben en calidad de donaciones por parte de gremios y
personas jurídicas y cuyo origen lícito deberá estar debidamente soportado, solo
podrán presentarse previo estudio y aprobación de los Comités Territoriales de
Orden Público. Por lo anterior, los comités deberán registrar contablemente los
aportes de los gremios y personas jurídicas destinadas a financiar la seguridad y
la convivencia ciudadana y velarán por la correcta destinación de los recursos. Es
importante resaltar que en ningún caso, los aportes se asignarán con criterio de
contraprestación de servicios de seguridad y convivencia, ni podrán ser destinados
para prestar directamente servicios de convivencia o seguridad a favor de quienes
lo realizan.
Aportes voluntarios de los departamentos y municipios contenido en el
Artículo 8° de la Ley 1421 de 2010.
Dichos recursos deben provenir de otras fuentes o recursos distintos a los
establecidos en la ley para los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana y serán incorporados al FONSET y destinados a financiar
el Plan Integral de Seguridad y Convivencia, de acuerdo con lo dispuesto en el
Artículo 13 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
29
2.2. MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
En el orden nacional existen dos grandes directrices en materia de seguridad y
convivencia ciudadana: el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad
para todos", en su capítulo V “Consolidación de la Paz" y la Política Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana.
En el orden departamental las pautas son el Plan de Desarrollo del departamento
del Cesar 2012-2015 “Prosperidad a salvo” y el Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana del departamento. A nivel municipal, el Plan de Desarrollo
2012-2015 “Hacia la transformación de Valledupar”, establece las normas en
materia de seguridad y convivencia.
Estos instrumentos se constituyen en el marco fundamental para la comprensión y
elaboración del Plan Integral de Seguridad y Convivencia que permite determinar
las acciones que el municipio tomará en materia de seguridad y convivencia
ciudadana. La correlación, dependencia y articulación se realiza como muestra la
imagen 2:
“El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos" establece
como uno de sus objetivos el logro de mayores niveles de seguridad y reconoce la
importancia de la seguridad y la convivencia ciudadana dentro de este propósito.
Es así como el Capítulo V “Consolidación de la paz" señala la necesidad de
desarrollar una política nacional de largo plazo, que a partir de un enfoque integral,
atienda factores determinantes, reconozca la especificidad territorial del fenómeno,
priorice acciones y poblaciones en riesgo, e incorpore los resultados de
experiencias exitosas.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
30
Siguiendo este lineamiento, se diseñó la
Política Nacional de Seguridad y Convivencia
(PNSCC) cuyo objetivo fundamental es el de
proteger a los nacionales y extranjeros que se
encuentren en Colombia, en su vida, integridad,
libertad y patrimonio económico. Esto se
logrará a través de la reducción y la sanción del
delito, el temor a la violencia y la promoción de
la convivencia”1.
La política se desarrolla a través de siete ejes
estratégicos de los cuales cinco, son centrales:
Prevención Social y Situacional; Presencia y
Control Policial; Justicia, Víctimas y
Resocialización; Cultura de la Legalidad y
Convivencia, y Ciudadanía Activa y
Responsable. Los otros dos ejes corresponden
a temas transversales que soportan la política
en su conjunto: Sistemas de Información, y
Estudio de Políticas Públicas y Desarrollos
Normativos.
Los 5 ejes estratégicos centrales de la PNSCC
cuentan con 75 líneas de acción que permiten a
los municipios enfocar los programas y
proyectos que consideren relevantes para
afrontar su situación de seguridad y
1 Fuente: Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Imagen 2: Correlación y articulación
de instrumentos
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
31
convivencia, de acuerdo con sus especificidades en materia delictiva (homicidio,
hurto, lesiones personales, lesiones en accidentes de tránsito, etc.).
Imagen 3: Ejes estratégicos de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana
Articulación dentro del Estado
“El éxito de la PNSCC depende en gran medida de la colaboración armónica entre
las ramas del poder público. En particular, de la capacidad de las entidades y
agencias del Gobierno Nacional que la ejecutan para comprender su lógica y
ajustar y enfocar los programas y proyectos relacionados con ésta, con los
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
32
objetivos, ejes estratégicos y líneas de acción aquí definidos. Ello requerirá
articulación y diálogo permanente, además de seguimiento y evaluación conjunta.
En la PNSCC se fijan los lineamientos generales para gestionar la seguridad y la
convivencia ciudadana en todo el territorio nacional, sin perjuicio del principio de
autonomía territorial. Los gobernadores y alcaldes deben reconocer las
características propias de la criminalidad y la violencia en su territorio y realizar las
acciones pertinentes. La política responde a los siguientes principios: 1) de
coordinación, que implica que las entidades territoriales deberán armonizar su
actuación con la estrategia emanada de la nación; 2) de concurrencia, que hace
referencia a que las entidades locales y departamentales deben actuar en
concordancia con las competencias de cada autoridad territorial, y 3) de
subsidiariedad, que determina que en el evento en que el departamento o
municipio no cuente con la capacidad institucional o presupuestal para prevenir y
contener la situación de criminalidad y violencia en su territorio, sus necesidades
deberán atenderlas entidades de niveles superiores”2.
Articulación dentro del Departamento
“El gobierno de la Prosperidad a Salvo, ha incluido dentro de su Plan de Desarrollo
Departamental como tercera apuesta “El Cesar Seguro y en Paz”, entendiendo
que la seguridad, la sana convivencia, la tranquilidad y la paz son condiciones
para lograr la prosperidad. Un territorio caracterizado por la armonía, la
convivencia y el orden público apropiados, atrae la inversión y genera confianza.
Ese escenario implica la puesta en marcha de una estrategia orientada a resolver
requerimientos sociales, que impulse la equidad y que ofrezca las oportunidades
para todos los habitantes del territorio. Estos condicionamientos estarán
2 Fuente: Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
33
acompañados del ejercicio pleno de la autoridad, respeto y defensa de los
derechos humanos y el apoyo a la institucionalidad en el cumplimiento de su
misión de mantener el orden.
Así mismo, como uno de sus componentes estratégicos la estructuración e
implementación, de manera participativa y gradual, del Plan Integral de Seguridad
y Convivencia Ciudadana en el Departamento del Cesar, como política pública y
herramienta que facilitará la construcción y formulación de acciones; respaldado
con metas resultado y producto, sustentadas en presupuesto que conlleve a su
materialización”3.
La acción número 11 para reducir los delitos de alto impacto es “Dinamizar los
mecanismos de la gestión territorial para facilitar la implementación de los Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana en los municipios”.
Articulación dentro del Municipio
La oferta programática del Plan de Desarrollo 2012-2015 “Hacia la Transformación
de Valledupar” está consignada en cuatro ejes estratégicos. Estos ejes están
integrados en su política de transformación, interrelacionados entre sí y tienen
influencia en todo el territorio municipal y proyección hacía el Área Metropolitana.
El énfasis del plan se cimienta en la necesidad de la TRANSFORMACION DE
VALLEDUPAR como un compromiso de sus habitantes, cuyo punto de arranque
se centra en el cambio de actitud hacia la recuperación de la ética en lo público y
en lo privado, donde cada ciudadano participe como gestor de su desarrollo.
3 Fuente: Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del departamento del Cesar.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
34
“El tercer Eje TRANSFORMACIÓN CIUDADANA, TERRITORIO DE PAZ se dirige
a transformar a Valledupar, junto con sus instituciones y ciudadanía, en un
territorio democrático, seguro y pacífico. Se orienta hacia la construcción de un
gobierno moderno, eficaz y eficiente al servicio de la ciudadanía, así como a la
construcción de una sociedad que desista de la violencia como la manera
primordial de relacionarse y gestionar sus conflictos. Fortalecerá la infraestructura
en seguridad y convivencia, en aras de reducir los factores de riesgo que afectan a
la seguridad y la vida de las personas. Con ello, Valledupar será un territorio en el
que sus habitantes acuden al buen trato y conviven pacíficamente, tanto en el
ámbito público como en el privado.
Imagen 4: Ejes estratégicos del Plan
Municipal de Desarrollo 2012 – 2015
“Hacia la Transformación de
Valledupar”
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
35
Todo ello será llevado a cabo a través de seis programas teniendo en cuenta el
enfoque diferencial, de derechos y de género con criterios de equidad,
sostenibilidad y accesibilidad”4.
Imagen 5: Programas del tercer eje: Trasformación ciudadana, territorio de paz
En el segundo programa, VALLEDUPAR CONVIVE CON SEGURIDAD, se
impulsarán acciones de fortalecimiento a la institucionalidad asociada a la
seguridad y la justicia, de alistamiento y respuesta frente a los delitos, las
violencias y conflictividades, así como de prevención y promoción integrales para
reducir los factores de riesgo generadores de violencia y delincuencia, de tal
manera que se genere un ambiente de seguridad y convivencia ciudadana, a
través del diseño y la implementación del Plan Integral del Seguridad y
Convivencia Ciudadana del municipio.
4 Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015 Hacia la Transformación de Valledupar.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
36
Los programas, proyectos y acciones a desarrollar a través del PISCC deben estar
articulados con las líneas de acción de los ejes estratégicos de la Política Nacional
en Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC).
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL
MUNICIPIO DE VALLEDUPAR (PISCC)
“Hoy la trilogía Policía-Justicia-Prisión no basta para enfrentar los fenómenos de
inseguridad y violencia, sino que, es necesario que las autoridades político-
administrativas desarrollen políticas públicas de convivencia y seguridad
ciudadana que contemplen el diseño y ejecución de acciones preventivas,
disuasivas y de control.
En este sentido, las gobernaciones y las alcaldías deben elaborar un Plan Integral
de Convivencia y Seguridad Ciudadana, en el que sin descuidar las acciones
coercitivas frente a la delincuencia y los hechos de violencia, fortalezca las
acciones preventivas y disuasivas, buscando afianzar conductas sociales de
respeto a la vida y protección a los derechos humanos”5.
“Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PISCC), es un conjunto
de estrategias trazadas de manera conjunta por las autoridades competentes de
un Departamento, Distrito o Municipio, para atender las problemáticas y los
hechos que atentan contra la convivencia y la seguridad ciudadana de dichos
territorios.
5 Fuente: Responsabilidades de las autoridades político-administrativas en la gestión
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
37
Se habla de integralidad porque convoca a las diferentes entidades responsables
de la convivencia y la seguridad ciudadana de cada localidad, abordando de esta
manera las diferentes problemáticas que allí se presentan en esta materia”6.
Las Administraciones departamentales y municipales deben diseñar Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana basados en el fortalecimiento
de barreras sociales y culturales frente a la trasgresión de la ley, el apoyo a la
convivencia pacífica y la tramitación concertada de conflictos, buscando garantizar
la vida e integridad de las personas, reduciendo los niveles de violencia,
intolerancia e inseguridad, sin descuidar las acciones coercitivas frente al delito y
la violencia común.
En este orden de ideas, el PISCC del municipio de Valledupar pretende reducir los
factores de riesgo que afectan la seguridad y la vida de las personas. Con ello, se
aspira que Valledupar sea un territorio en el que sus habitantes acuden al buen
trato y conviven pacíficamente.
IMPORTANCIA DEL PLAN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
• Mejora la capacidad institucional en el manejo del orden público o la seguridad
ciudadana.
• Fortalece el desarrollo de acciones integrales.
• Genera una cultura de la planeación de la seguridad ciudadana.
• Orienta la inversión de recursos para seguridad.
• Permite recuperar la institucionalidad y la gobernabilidad.
6 Fuente: Metodología Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Policía
Nacional de Colombia
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
38
3. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN PLAN INTEGRAL DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
La elaboración del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana se realizó
a partir de la aplicación de la metodología propuesta por el Ministerio del Interior,
la Policía Nacional, el Departamento Nacional de Planeación y la Alta Consejería
Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en el Manual para la
elaboración, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad
y Convivencia Ciudadana.
La formulación del PISCC se realizó en el marco de un trabajo interinstitucional
entre las autoridades territoriales, la Policía municipal y las diferentes Secretarías,
y con la participación de la comunidad, siguiendo las actividades que se describen
a continuación.
3.1 Sensibilización: Se debe trabajar con las autoridades político-administrativas
en la socialización de la importancia de los temas de convivencia y seguridad
ciudadana.
3.2 Elaboración diagnostico seguridad y convivencia: Recopila información
objetiva de los diferentes entes territoriales, organismos de seguridad y justicia,
determinando las variables de violencia y delincuencia.
3.3 Formulación estratégica del PISCC: Plasmar las estrategias para dar solución
a problemas de convivencia y seguridad.
3.4 Planeación financiera y presupuestal del PISCC: Revisar las fuentes de
recursos disponibles para financiar las estrategias.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
39
3.5 Seguimiento y evaluación: Formalizar los compromisos adquiridos dentro del
Plan de acción y desarrollarlos. Presentar las acciones efectuadas, problemas
encontrados para su cumplimiento y futuras tareas.
3.1. SENSIBILIZACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
El primer paso fue convocar a las autoridades político-administrativas, Alcalde
Municipal, Secretario de Gobierno, Asesores de despacho y a las diferentes
personalidades, representantes de la Policía Nacional, Ejército Nacional,
Secretaría de Planeación, Secretaría de Obras Públicas, Gestión Social,
Secretaría de Salud, Secretaría de Tránsito y Transporte, Secretaría de
Educación, Oficina de Cultura, Secretaría de Deporte (INDUPAL), FONVISOCIAL,
MERCABASTOS, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Personería Municipal,
Medicina Legal, Observatorio de Vida (ODV), para darles a conocer la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana y socializar la Política
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, a fin de garantizar su
compromiso en el proceso de elaboración del PISCC.
Además, presentarles a las autoridades político-administrativas las funciones y
competencias que la ley les otorga en la materia; para que bajo su liderazgo se
pongan en funcionamiento los instrumentos para la gestión territorial de la
convivencia y seguridad ciudadana.
El segundo propósito de estas mesas de trabajo es concertar los propósitos que
en materia de convivencia y seguridad ciudadana se esperan con la
implementación del Plan Integral y priorizar las problemáticas a intervenir,
analizando entre todos, el diagnóstico de convivencia y seguridad del municipio.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
40
3.2. ELABORACIÓN DIAGNOSTICO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
En esta fase se identificaron los principales fenómenos delictivos que afectan al
municipio de Valledupar con el fin de diseñar estrategias que den respuesta, así
como llevar a cabo acciones de orden preventivo. Para ello, se siguieron los
siguientes pasos: primero, se realizó un análisis estadístico de los delitos y las
contravenciones, luego se identificaron y focalizaron los delitos y contravenciones
más críticos para luego analizar sus causas y factores de riesgo. Finalmente, se
definieron las problemáticas a ser atendidas través del PISCC.
Esto se llevó a cabo a través de la ejecución de las actividades que se muestran
en la siguiente imagen:
Imagen 6: Pasos para la elaboración del diagnóstico de seguridad y convivencia.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
41
3.2.1. Solicitud de la información delictiva y de violencia a las fuentes
oficiales.
Los insumos básicos para el diagnóstico son las estadísticas de violencia y
delincuencia o la cantidad de casos registrados en las bases de datos de las
fuentes oficiales para cada tipo de delito, en este caso se solicitó y recolectó la
información delictiva a la Policía Nacional (homicidios y delitos contra el patrimonio
económico), al Ejército Nacional (extorsiones) y a Medicina Legal y Ciencias
Forenses (violencia interpersonal, violencia intrafamiliar y lesiones en accidentes
de tránsito).
De manera concreta este diagnóstico permite identificar los problemas, sus causas
y consecuencias, establecidos como la “línea base” de las situaciones que se
pretenden mejorar.
Imagen 7: Fuentes oficiales de información
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
42
3.2.2. Análisis estadístico de los delitos. Procesamiento de la información de
cada delito en los barrios de ocurrencia.
En este paso se ordena y analiza la información estadística disponible en materia
de delitos y contravenciones en un periodo de tiempo determinado. De tal manera
que se puedan identificar las tendencias delictivas de mayor frecuencia y que se
han mostrado como permanentes en el municipio.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
43
Por lo tanto, a continuación se muestra el comportamiento histórico y actual (2007
– Junio 2012) de la cantidad de delitos que afectan la seguridad y convivencia en
el municipio de Valledupar, detallando los barrios en los que más ocurren.
DELITOS CONTRA LA VIDA
HOMICIDIO
CUADRO 1: CANTIDAD DE HOMICIDIOS EN VALLEDUPAR
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL
TOTAL 145 103 86 106 109 50 599
PORCENTAJE 24,21% 17,20% 14,36% 17,70% 18,20% 8,35% 100,00%
Gráfica 1.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
El número de homicidios en Valledupar en los últimos años se ha mantenido
mas o menos constante con un promedio anual de 110 homicidios de 2007 a
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
44
2011. En el primer semestre del año 2012 se presentaron 50 casos de
homicidios, si la tendencia sigue igual, el resultado a final de año no será muy
diferente de los años anteriores. La modalidad y el tipo de arma más frecuente
en estos casos es el sicariato con arma de fuego.
Cuadro 2: Comportamiento histórico del Homicidio en Valledupar por Barrio
2007 – Junio 2012
CANTIDAD DE HOMICIDIOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Junio 2012
TOTAL BARRIO
NO REPORTA 33 17 5 11 11 3 80
LA NEVADA 12 6 5 6 7 4 40
FUNDADORES 12 11 2 8 2 3 38
1º DE MAYO 7 2 3 7 4 2 25
MAREIGUA 1 10 2 5 3 1 22
EL CARMEN 1 1 7 3 2 1 15
SAN MARTIN 4 2 3 2 2 1 14
VILLA DEL ROSARIO 7 1 1 4 13
DIVINO NIÑO 2 2 2 3 3 12
SIMON BOLIVAR 8 1 2 1 12
CENTRO 3 1 1 2 4 11
LOS MAYALES 3 2 2 1 2 10
LA GRANJA 2 2 5 9
PESCAITO 2 1 6 9
SAN JOAQUIN 3 1 1 4 9
5 DE ENERO 1 4 3 8
7 DE AGOSTO 1 1 1 5 8
BELLO HORIZONTE 2 1 4 1 8
CIUDADELA 450 AÑOS 3 2 1 1 1 8
GARUPAL I 2 2 2 1 7
VILLA MIRIAN 1 1 3 2 7
FRANCISCO JAVIER 1 3 2 6
LA POPA 2 2 2 6
LA VICTORIA 1 2 1 2 6
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
45
URB.POPULANDIA 2 1 3 6
VILLA CASTRO 1 1 1 3 6 Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Gráfica 2.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Los barrios donde más ocurren homicidios son La Nevada (7%), Fundadores (6%),
Primero de Mayo (4%), Mareigua (4%) y El Carmen (3%).
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
46
Imagen 8: Georreferenciación del Homicidio en Valledupar. 2007 – Junio 2012
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
47
Homicidio en Valledupar. Primer semestre 2012
Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 50 casos de homicidios en el
municipio de Valledupar, en 3 de los cuales no se reportó el barrio de ocurrencia.
Los barrios con mayor cantidad de homicidios fueron en orden descendente Siete
de Agosto con 5, La Nevada con 4 y Los Fundadores con 3 homicidios reportados.
Imagen 9: Georreferenciación del Homicidio en Valledupar. Enero – Junio 2012
Convenciones
Nivel de Peligrosidad:
Alto
Medio
Bajo
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012,
estadística sin consolidar.
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48
DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD FÍSICA
LESIONES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO
CUADRO 3: CANTIDAD DE LESIONES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN VALLEDUPAR
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL
TOTAL 440 337 362 475 470 208 2292
PORCENTAJE 19,20% 14,70% 15,79% 20,72% 20,51% 9,08% 100,00%
Gráfica 3.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Los casos de lesiones en accidentes de tránsito disminuyeron durante los años
2008 y 2009, pero sufrieron un aumento significativo en los últimos años. Este
año la tendencia es la misma, se presentaron 208 casos de enero a junio de
2012. La causa principal de este aumento es la violación de las normas y
señales de tránsito.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
49
Cuadro 4: Comportamiento histórico de las Lesiones en accidentes de
tránsito en Valledupar por Barrio. 2007 – Junio 2012
CANTIDAD DE LESIONES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN VALLEDUPAR POR BARRIO
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Junio 2012
TOTAL BARRIO
NO REPORTA 28 26 19 39 29 11 152
FUNDADORES 21 22 27 33 23 6 132
1º DE MAYO 19 13 21 15 24 5 97
CENTRO 18 14 12 17 27 4 92
12 DE OCTUBRE 19 9 20 18 11 5 82
SAN MARTIN 12 15 13 23 9 4 76
LA GRANJA 21 10 10 14 12 7 74
NOVALITO 11 6 10 22 12 7 68
SAN JOAQUIN 10 11 10 8 11 8 58
DANGOND 7 8 4 9 13 6 47
ALFONSO LOPEZ 6 10 11 2 12 2 43
LA NEVADA 12 7 6 7 8 2 42
LA POPA 9 6 10 3 10 4 42
EL CARMEN 9 7 5 5 13 2 41
LAS FLORES 12 5 5 9 7 3 41
7 DE AGOSTO 7 8 13 7 3 1 39
OBRERO 6 10 4 5 6 7 38
SIMON BOLIVAR 10 2 11 7 6
36
LOPERENA 10 2 4 10 9
35
VILLA DEL ROSARIO 3 1 5 13 7 4 33
LOS MAYALES 4 4 5 6 9 2 30
GARUPAL I 2 3 3 8 10 3 29
SAN JORGE 12 2 3 1 10
28
CAÑAGUATE 4 3 3 7 10
27
VILLA CORELCA 1 9 1 4 10 2 27
LOS CACIQUES 9 6 2 5 4
26
SABANAS DEL VALLE 6 3 5 4 6 1 25
GUATAPURI 6 4 2 6 4 2 24
MAREIGUA 4
5 6 6 3 24 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
50
Gráfica 4.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Los barrios más afectados por estos casos de lesiones en accidentes de tránsito
son: Fundadores (6%), Primero de Mayo (4%), Centro (4%) y Doce de Octubre
(4%).
Lesiones en accidentes de tránsito en Valledupar. Primer semestre 2012
Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 208 casos de lesiones en
accidentes de tránsito en el municipio de Valledupar. Se observa que los más
afectados han sido personas de sexo masculino.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
51
Gráfica 5.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
VIOLENCIA INTERPERSONAL
CUADRO 5: CASOS DE VIOLENCIA INTERPERSONAL EN VALLEDUPAR
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL
TOTAL 1116 1101 1243 1305 1466 792 7023
PORCENTAJE 15,89% 15,68% 17,70% 18,58% 20,87% 11,28% 100,00%
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
52
Gráfica 6.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
La violencia interpersonal es el problema de mayor incidencia en la ciudad de
Valledupar, con tendencia a aumentar con el pasar del tiempo. Las causas
principales de esta conducta son la intolerancia social y la falta de cultura
ciudadana.
Cuadro 6: Comportamiento histórico de Violencia interpersonal en
Valledupar por Barrio. 2007 – Junio 2012
CANTIDAD DE CASOS DE VIOLENCIA INTERPERSONAL EN VALLEDUPAR POR BARRIO
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Junio 2012
TOTAL BARRIO
LA NEVADA 40 54 74 62 83 36 349
FUNDADORES 54 41 54 60 63 23 295
CENTRO 39 54 44 47 45 18 247
1º DE MAYO 37 43 40 42 40 33 235
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
53
EL CARMEN 36 36 36 33 38 13 192
PENITENCIARIA NACIONAL 26 58 40 8 21 10 163
VILLA DEL ROSARIO 18 32 23 35 29 24 161
12 DE OCTUBRE 37 18 38 29 21 14 157
NO REPORTA 23 21 28 35 38 12 157
SAN MARTIN 28 26 15 33 36 8 146
DIVINO NIÑO 29 16 28 24 21 7 125
MAREIGUA 29 8 14 30 24 8 113
LA GRANJA 22 23 13 17 27 10 112
DANGON 24 15 19 20 15 13 106
CIUDADELA 450 AÑOS 24 10 15 17 21 11 98
NUEVO MILENIO 19 14 18 19 22 6 98
7 DE AGOSTO 12 25 18 14 17 7 93
ALFONSO LOPEZ 9 13 22 13 17 9 83
LOS MAYALES 9 24 25 12 8 3 81
SIMON BOLIVAR 17 16 15 16 11 5 80
NOVALITO 15 13 17 17 13 4 79
LA POPA 15 13 10 16 14 5 73
SAN JOAQUIN 8 7 13 15 20 3 66
SABANAS DEL VALLE 12 7 18 8 10 8 63
LOPERENA 10 12 10 10 16 4 62
GARUPAL I 9 8 12 6 17 8 60
VILLA CASTRO 7 12 14 16 6 4 59
9 DE MARZO 7 8 13 13 15 1 57
LOS CORTIJOS 8 9 10 10 15 5 57 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Los barrios más afectados por estos casos son La Nevada, Fundadores, Centro,
Primero de Mayo y El Carmen.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
54
Violencia Interpersonal en Valledupar. Primer semestre 2012
Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 792 casos de violencia
interpersonal en el municipio de Valledupar. Se observa que los hombres son los
más afectados en estos casos.
Cuadro 7: Violencia Interpersonal en Valledupar. Primer semestre 2012
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
CUADRO 8: CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN VALLEDUPAR
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL
TOTAL 602 749 982 1025 1050 499 4907
PORCENTAJE 12,27% 15,26% 20,01% 20,89% 21,40% 10,17% 100,00%
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
55
Gráfica 7.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Los casos de violencia intrafamiliar han aumentado gradualmente en los últimos 5
años. La mayoría de los casos reportados son de violencia entre parejas.
Cuadro 9: Comportamiento histórico de Violencia intrafamiliar en Valledupar
por Barrio. 2007 – Junio 2012
CANTIDAD DE CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN VALLEDUPAR POR BARRIO
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Junio 2012
TOTAL BARRIO
LA NEVADA 38 54 74 60 77 24 327
FUNDADORES 36 37 40 74 45 22 254
1º DE MAYO 35 34 41 41 36 13 200
DIVINO NIÑO 18 24 33 30 26 12 143
SAN MARTIN 19 23 33 19 27 7 128
VILLA DEL ROSARIO 11 26 25 20 25 8 115
EL CARMEN 10 19 19 25 27 9 109
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
56
CIUDADELA 450 AÑOS 10 16 26 24 19 8 103
12 DE OCTUBRE 19 13 17 20 21 10 100
DANGON 13 13 21 24 22 4 97
MAREIGUA 11 17 19 27 16 4 94
LOS MAYALES 11 8 15 14 18 13 79
CENTRO 4 16 11 19 19 4 73
7 DE AGOSTO 11 11 18 11 8 1 60
LA VICTORIA 10 10 13 13 11 3 60
LOS CACIQUES 14 5 12 11 10 5 57
CANDELARIA SUR 14 4 15 7 12 2 54
EL PARAMO 4 7 12 9 15 5 52
SIMON BOLIVAR 5 9 15 7 9 6 51
NUEVO MILENIO 9 6 8 15 8 3 49
VILLA MIRIAN 4 8 16 9 7 5 49
BELLO HORIZONTE 6 13 8 8 11 2 48
SICARARE 9 6 11 8 7 5 46
NO REPORTA 13 4 1 12 6 9 45
LA POPA 3 9 11 5 7 5 40
SAN JOAQUIN 5 6 9 8 7 5 40
VILLA CASTRO 4 9 6 8 9 3 39
VILLA CORELCA 6 4 7 8 8 6 39 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Los barrios más afectados por estos casos son La Nevada, Fundadores, Primero
de Mayo, Divino Niño y San Martín.
Violencia Intrafamiliar en Valledupar. Primer semestre 2012
Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 499 casos de violencia
intrafamiliar en el municipio de Valledupar. La mayoría de las víctimas de estos
casos son mujeres.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
57
Cuadro 10: Violencia Intrafamiliar en Valledupar. Primer semestre 2012
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO
HURTO A PERSONAS
CUADRO 11: CANTIDAD DE HURTOS A PERSONAS EN VALLEDUPAR
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL
TOTAL 195 475 761 659 940 554 3584
PORCENTAJE 5,44% 13,25% 21,23% 18,39% 26,23% 15,46% 100,00%
El hurto a personas es uno de los delitos que más afecta nuestro municipio,
registrando un aumento significativo en el 2009 y 2011. La modalidad de hurto a
personas que más se observa es el atraco, seguida por el raponazo y el descuido.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
58
Gráfica 8.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar
Cuadro 12: Comportamiento histórico de Hurtos a personas en Valledupar
por Barrio. 2007 – Junio 2012
CANTIDAD DE HURTOS A PERSONAS EN VALLEDUPAR POR BARRIO
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Junio 2012
TOTAL BARRIO
CENTRO 50 84 131 102 127 66 560
FUNDADORES 7 22 33 33 36 16 147
NO REPORTA 30 30 12 22 22 12 128
1º DE MAYO 6 25 20 15 18 19 103
DANGOND 8 17 18 17 27 11 98
ALFONSO LOPEZ 9 13 24 21 18 11 96
NOVALITO 3 10 18 15 29 15 90
LOS CORTIJOS 4 7 16 17 25 15 84
LA GRANJA 6 12 19 17 19 11 84
12 DE OCTUBRE 5 9 21 20 20 7 82
LOPERENA 8 2 20 25 18 5 78
LA NEVADA 14 15 23 19 6 77
SIMON BOLIVAR 2 12 13 15 22 8 72
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
59
GARUPAL I 2 11 12 17 23 5 70
SAN JOAQUIN 1 13 17 9 20 7 67
OBRERO 8 8 11 11 22 5 65
LA POPA
9 19 10 11 12 61
SAN MARTIN 2 10 11 15 15 7 60
LAS FLORES 2 11 13 10 15 7 58
LA ESPERANZA 2 8 19 4 21 2 56
SABANAS DEL VALLE 1 7 19 8 9 8 52
GAITAN 4 9 10 10 9 6 48
BALNERIO HURTADO 1 2 14 7 14 6 44
SAN CARLOS 6 6 13 7 10 2 44
KENNEDY 3 4 7 10 12 5 41 Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Gráfica 9.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
60
Los barrios más afectados por el hurto a personas son el Centro (14%),
Fundadores (4%), Primero de Mayo (3%), Dangond (3%) y Alfonso López (3%).
Hurto a personas en Valledupar. Primer semestre 2012
Durante el primer semestre de 2012, se presentaron 554 casos de hurto a
personas en Valledupar. Los barrios con mayor cantidad de este tipo de hurto
fueron en orden descendente el Centro, Primero de Mayo y Los Cortijos.
Imagen 10: Georreferenciación del Hurto a personas en Valledupar. Enero – Junio 2012
Convenciones
Nivel de Peligrosidad:
Alto
Medio
Bajo
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012,
estadística sin consolidar.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
61
HURTO DE VEHÍCULOS
CUADRO 13: CANTIDAD DE HURTOS DE AUTOMOTORES EN VALLEDUPAR
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL
TOTAL 37 38 40 38 38 29 220
PORCENTAJE 16,82% 17,27% 18,18% 17,27% 17,27% 13,18% 100,00%
Gráfica 10.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
El número de hurtos de vehículos en Valledupar en los últimos años se ha
mantenido más o menos constante con un promedio anual de 38 hurtos de 2007 a
2011. En el primer semestre del año 2012 se presentaron 29 casos de hurtos de
vehículos, si la tendencia sigue igual, el resultado a final de año será mayor al de
los años anteriores. La mayoría de los vehículos son hurtados por atraco con
arma de fuego o por halado fueron con llave maestra.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
62
Cuadro 14: Comportamiento histórico de Hurtos de vehículos en Valledupar
por Barrio. 2007 – Junio 2012
CANTIDAD DE HURTOS DE VEHÍCULOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Junio 2012
TOTAL BARRIO
NO REPORTA 4
1 7 10 6 28
CENTRO 5 6 5 4 1 2 23
NOVALITO
2 2 2 3 1 10
ALFONSO LOPEZ 2
1 2 2 1 8
BALNERIO HURTADO
5 1
1 1 8
CAÑAGUATE 2
3 3 8
HOSPITAL
3 2 1 1
7
1º DE MAYO
3
2 1 6
LA GRANJA 1 1 1 1 1 1 6
LAS FLORES 4 2
6
OBRERO
2 1 3
6
12 DE OCTUBRE 1 1 1 1 1
5
MERCADO 2
3
5
GAITAN
1 1
1 1 4
GARUPAL I 1 1 1 1
4
LA PEDREGOZA
2 1
1 4
SAN VICENTE
1 1 2
4
7 DE AGOSTO 1
1
1 1 4
DANGOND 1 1 1
3
FUNDADORES 1 1
1
3
GUATAPURI
2 1
3
LAS DELICIAS 2
1
3
SAN CARLOS 1
2
3
SAN JOAQUIN
1
1 1 3
SAN MARTIN
1 1 1
3
LOS CORTIJOS 1 1 1 3
SAN CLEMENTE 1 1 1 3
EL CARMEN
1 1
2
LA NEVADA 1 1
2
LOPERENA
2
2
LOS MUSICOS
2
2
PANAMA
1
1 2
SIMON BOLIVAR
2
2
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
63
U.P.C DE SABANAS 1 1
2
VILLA MIRIAN
1
1
2
VILLALBA 1 1
2 Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Gráfica 11.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Los barrios donde más roban vehículos en Valledupar son el Centro (10%),
Novalito (4%), Alfonso López (3%), Balneario Hurtado (4%) y Cañeguate (4%).
Hurto de vehículos en Valledupar. Primer semestre 2012
Durante el primer semestre de 2012, en Valledupar hubo 29 hurtos de vehículos,
equivalentes en pesos a $ 667.300.000.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
64
Fueron 6 hurtos en la zona rural del municipio y 23 en la zona urbana, en los
barrios que muestra el cuadro. Los que aparecen como NO REPORTA son los
ocurridos en la zona rural.
Gráfica 12.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Gráfica 13.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
65
Como se puede observar entre enero y junio de 2012, en Valledupar el
acaecimiento de esta conducta delictiva en el transcurso de la semana no fue muy
variable, sin embargo fue alto el índice de casos que se presentó el día domingo
pues se evidenciaron 7 casos correspondientes al 25%, seguido de los jueves y
los viernes con el 17,9% cada uno, luego los martes y miércoles, también con el
mismo número de casos equivalentes al 14,3%, y por últimos los lunes con el
10,7%. Los sábados no se presentó ningún caso.
HURTO DE MOTOS
CUADRO 15: CANTIDAD DE HURTOS DE MOTOS EN VALLEDUPAR
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL
TOTAL 89 192 242 216 228 146 1113
PORCENTAJE 8,00% 17,25% 21,74% 19,41% 20,49% 13,12% 100,00%
Gráfica 14.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
66
Como se observa en la gráfica, los hurtos de motos han aumentado
significativamente en los últimos años, mostrándose un leve descenso en el año
2010. La modalidad de hurto de motos más utilizada por los amigos de lo ajeno es
el halado con llave maestra, seguido del atraco con arma de fuego.
Cuadro 16: Comportamiento histórico de Hurtos de motos en Valledupar por
Barrio. 2007 – Junio 2012
CANTIDAD DE HURTOS DE MOTOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Junio 2012
TOTAL BARRIO
CENTRO 4 13 10 11 9 11 58
NO REPORTA 8 7 14 9 7 1 46
FUNDADORES 3 14 15 8 2 3 45
LA NEVADA 2 5 9 14 10 4 44
1º DE MAYO 2 10 17 7 4 2 42
12 DE OCTUBRE 2 5 2 6 12 6 33
ALFONSO LOPEZ 1 6 2 10 12 31
7 DE AGOSTO 2 8 10 4 2 1 27
DANGOND 4 6 8 4 4 1 27
SIMON BOLIVAR 1 2 1 8 9 2 23
SAN MARTIN 2 1 7 5 6
21
GARUPAL I 2 4 2 2 6 3 19
LA GRANJA 2 2 2 7 5 1 19
LOS CACIQUES
4 3 6 5 1 19
CIUDADELA 450 AÑOS 3 5 4 2 4
18
LA VICTORIA 2 4 8 2 2
18
DON CARMELO 3 2 4 3 3 2 17
DIVINO NIÑO 3 2 5 2 2 1 15
SANTANA 1
1 2 3 9 16
LA ESPERANZA
3 2
4 5 14
LOS MAYALES 4 1 3 3 3
14
LAS FLORES
1 2 3 4 3 13
SABANAS DEL VALLE
4 5 2 2
13
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
67
BALNERIO HURTADO
1 1 3 7 12
LOS CORTIJOS 2 2 2 3
4 13
MAREIGUA 1 2 4 1 3 1 12
PANAMA
2 4 5
11
URB.POPULANDIA
1 2 3 3 2 11
VILLA MIRIAN
2 5 2 2
11 Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Los barrios más afectados por este tipo de delito son el Centro (5%), Fundadores
(4%), Primero de Mayo (4%), La Nevada (4%) y Doce de Octubre (4%).
Gráfica 15.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
68
Hurto de motos en Valledupar. Primer semestre 2012
En el municipio de Valledupar se presentaron 146 hurtos durante el primer
semestre de 2012, con una suma que asciende a $400.090.000.
Entre los meses de enero y junio de 2012, los días de la semana de mayor
incidencia de este delito en Valledupar fueron los lunes con el 17,5% de los casos
reportados, le siguió el miércoles con el 16,8%, luego el jueves (16,1%), el viernes
(14,7%), el sábado (14,0%), el domingo (12,6%) y por último el martes con menos
casos, sólo el 8,4% de los hurtos ocurridos.
Gráfica 16.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
HURTO A RESIDENCIAS
CUADRO 17: CANTIDAD DE HURTO A RESIDENCIAS EN VALLEDUPAR
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL
TOTAL 131 222 455 384 535 201 1928
PORCENTAJE 6,79% 11,51% 23,60% 19,92% 27,75% 10,43% 100,00%
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
69
El hurto a residencias es un delito que tiene alarmado al municipio de Valledupar,
el número de casos ocurridos en el 2011 fue impresionante. La modalidad más
utilizada para robar en las casas en orden descendente son la ventosa, el
descuido, el atraco, la llave maestra y la violación de cerraduras. De igual
manera, en la mayoría de las modalidades de este tipo de hurto no se utilizan
armas.
Gráfica 17.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar
Cuadro 18: Comportamiento histórico de Hurtos a residencias en Valledupar
por Barrio. 2007 – Junio 2012
CANTIDAD DE HURTO A RESIDENCIAS EN VALLEDUPAR POR BARRIO
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Junio 2012
TOTAL BARRIO
NO REPORTA 26 15 7 4 13 16 81
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70
NOVALITO 9 10 10 19 14 6 68
1º DE MAYO 5 9 13 12 15 9 63
LOS CORTIJOS 6 2 15 8 25 2 58
FUNDADORES 3 8 23 16 3 2 55
DANGOND
5 14 9 21 2 51
LA ESPERANZA
3 6 16 13 5 43
LA NEVADA 4 4 13 15 7 43
GARUPAL I 1 3 8 6 20 4 42
SAN MARTIN 6 1 10 8 12 3 40
SAN JOAQUIN 3 5 6 8 11 6 39
CAÑAGUATE 2 1 4 17 9 2 35
12 DE OCTUBRE 1 7 13 3 10 1 35
SIMON BOLIVAR
9 12 6 4 3 34
NUEVA ESPERANZA 5 3 2 9 9 1 29
VILLA DEL ROSARIO 1 6 15 2 1 1 26
LA POPA 2 1 2 18 2 25
LOS MUSICOS 3 4 5 7 4 2 25
ALFONSO LOPEZ 3 1 10 2 1 7 24
SAN CARLOS 2 3 7 6 5 1 24
VILLALBA 6 2 12 3 1 24
URB.DON ALBERTO 1 10 4 6 3 24
LOS MAYALES 2 1 10 2 6 1 22
7 DE AGOSTO 3 2 6 4 4 2 21
OBRERO
1 9 2 6 3 21
EL CARMEN 5 9 4 2 20
DON CARMELO 4 10 2 4 20
LAS FLORES 2 3 9 5 1 20
CENTRO 1 3 3 5 4 3 19
LA GRANJA 1 9 3 5 1 19
CANDELARIA SUR
3 13 1
1 18 Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Los barrios más afectados por el hurto a residencias son Novalito (4%), Primero
de Mayo (3%), Fundadores (3%), Los Cortijos (3%) y Dangond (3%).
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
71
Gráfica 18.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Hurto a residencias en Valledupar. Primer semestre 2012
El hurto a residencias es una conducta que ha venido creciendo en los últimos
años, afectando la mayoría de los sectores de la ciudad de Valledupar. Durante el
primer semestre del año 2012, se reportaron en el municipio 201 casos de hurtos
a sitios residenciales.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
72
Imagen 11: Hurto a residencias por barrio en Valledupar
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Convenciones
Nivel de Peligrosidad:
Alto
Medio
Bajo
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
73
Gráfica 19.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Entre enero y junio de 2012, la frecuencia de los hurtos durante el transcurso de la
semana fue muy similar, siendo los domingos los días que más hurtos realizaron
con un 16,2%, seguido de los martes con un 15,6%, los lunes y miércoles con
igual cantidad de casos (15,1%), los jueves (14%), los viernes (12,8%) y por último
los sábados con sólo un 11,2%.
HURTO A COMERCIOS
CUADRO 19: CANTIDAD DE HURTO A COMERCIOS EN VALLEDUPAR
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL
TOTAL 127 194 298 271 339 121 1350
PORCENTAJE 9,41% 14,37% 22,07% 20,07% 25,11% 8,96% 100,00%
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
74
Gráfica 20.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar
Los hurtos a establecimientos comerciales también han aumentado de manera
significativa. Las modalidades más usuales de este tipo de hurto son la ventosa
sin empleo de armas, el atraco con arma de fuego, el descuido sin empleo de
armas y las llaves maestras sin empleo de armas.
Cuadro 20: Comportamiento histórico de Hurtos a comercios en Valledupar
por Barrio. 2007 – Junio 2012
CANTIDAD DE HURTO A COMERCIOS EN VALLEDUPAR POR BARRIO
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Junio 2012
TOTAL BARRIO
CENTRO 27 42 70 40 71 19 269
NO REPORTA 28 8 5 5 15 5 66
ALFONSO LOPEZ 4 7 16 2 10 3 42
LA GRANJA 3 9 10 11 3 5 41
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
75
SIMON BOLIVAR 3 7 7 12 5 5 39
LOPERENA 3 9 12 5 6 4 39
1º DE MAYO 5 4 9 6 7 6 37
FUNDADORES 3 5 8 7 6 6 35
GAITAN
5 4 13 10 1 33
12 DE OCTUBRE 2 4 6 8 10 1 31
LA NEVADA 1 1 3 9 14 1 29
DANGOND 4 4 9 4 7
28
NOVALITO 2 1 2 9 8 3 25
OBRERO 3 2 4 7 5 4 25
CAÑAGUATE 2 7 3 5 5 2 24
LAS FLORES 1 4 4 4 6 3 22
LA POPA
4 3 3 9 1 20
SAN MARTIN 1 5 8 3 2 1 20
KENNEDY 1 3 3 6 5 1 19
LAS DELICIAS 1 2 2 6 6 2 19
MERCADO 2
6 3 7 1 19
CC GUATAPURI
2 7 6 3 18
GUATAPURI
2 4 7 3
16
LOS CORTIJOS 1 3 1 6 3 2 16
SAN VICENTE 3 4 4 2 2 15
GARUPAL I 3 3 2 3 2 1 14
LOS CAMPANOS
10 2 1 1 14
MAREIGUA 4 2 4
4
14 Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Los barrios más afectados por esta tipo de hurto son el Centro (20%), Alfonso
López (3%), La Granja (3%), Simón Bolívar (3%) y Loperena (3%).
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
76
Gráfica 21.
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, estadística sin consolidar.
Hurto a comercio en Valledupar. Primer semestre 2012
Durante el primer semestre del año 2012, se reportaron en el municipio de
Valledupar 121 casos de hurtos a establecimientos comerciales. El barrio donde
más roban es el Centro, lógicamente por encontrarse allí la mayoría de estos
establecimientos. Se presentaron 19 casos en el Centro, equivalentes al 15,7%.
EXTORSIÓN
CUADRO 21: CASOS DE EXTORSIÓN EN VALLEDUPAR
AÑO 2008 2009 2010 2011 jun-12 TOTAL
TOTAL 6 15 8 28 18 75
PORCENTAJE 8,00% 20,00% 10,67% 37,33% 24,00% 100,00%
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
77
Gráfica 22.
Fuente: Ejército Nacional.
Los casos de extorsión aumentaron enormemente en el año 2011. Entre enero y
junio de 2012 se han registrado 18 casos de extorsión, cifra que debe preocupar al
municipio de Valledupar, pues el aumento de casos comparado con años
anteriores es de más del 100%.
Cuadro 22: Comportamiento histórico de la Extorsión en Valledupar por
Barrio. 2007 – Junio 2012
CANTIDAD DE CASOS DE EXTORSIÓN EN VALLEDUPAR POR BARRIO
AÑO 2008 2009 2010 2011
Junio 2012
TOTAL BARRIO
FUNDADORES 3 1 1 2 7
LA NEVADA 1 1 3 5
LAS FLORES 2 1 3
LOS CACIQUES 2 1 3
MAREIGUA 2 1 3
12 DE OCTUBRE 1 1 2
1º DE MAYO 2 2
7 DE AGOSTO 1 1 2
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
78
CENTRO 1 1 2
LOS CORTIJOS 1 1 2
SAN JOAQUIN 2 2 Fuente: Ejército Nacional.
3.2.3. Delitos priorizados y focalización. Selección de los diez (10) barrios
con mayor índice de delincuencia y violencia en el municipio de Valledupar.
La priorización de los delitos detecta cuáles son los problemas que más aquejan a
la comunidad y requieren pronta solución para mejorar la calidad de vida.
Esta fase se hizo con todas las instituciones que hacen parte de las mesas
interinstitucionales de trabajo (Secretarías, Policía Nacional, Medicina Legal,
Personería Municipal, CTI y el Observatorio de Vida), bajo el liderazgo de la
Secretaría de Gobierno de Valledupar y la participación de la Gobernación del
Cesar. En las reuniones se determinó a través de técnicas interactivas que todos
los delitos analizados afectan en mayor o menor medida la integridad de los
ciudadanos, por lo tanto todos ellos (homicidios, lesiones en accidentes de
tránsito, violencia interpersonal, violencia intrafamiliar, hurto de vehículos, hurto de
motos, hurto a personas, hurto a comercios, hurto a residencias y extorsiones)
serán priorizados en la elaboración y ejecución del Plan Integral.
Una vez identificados los problemas y de acuerdo con la información recolectada y
analizada, se determinaron las áreas geográficas del municipio donde suceden.
Esta tarea es una de las más importantes en esta fase del diagnóstico, pues
define la población objetivo con la que se va a trabajar en un primer momento.
En una primera etapa de implementación del PISCC, serán priorizados e
intervenidos los 10 barrios del municipio de Valledupar más afectados por las
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
79
problemáticas delictivas analizadas. Para poder seleccionarlos se utilizaron 2
métodos.
Primer Método
Consolidar la cantidad de delitos sucedidos entre enero de 2007 y junio de 2012
en los diferentes barrios, calcular el total y tener en cuenta los diez (10) barrios
con más incidentes ocurridos, como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 23: Consolidado delitos en Valledupar por barrio
Fuente: Departamento de Policía Cesar 2012, Medicina Legal y Ciencias Forenses y Ejército Nacional.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
80
Segundo Método
El segundo fue establecer por cada uno de los delitos, los barrios con mayor
cantidad de incidentes ocurridos.
Cuadro 24: Barrios más afectados según tipo de delito en Valledupar
BARRIO BARRIO No 1
CANTIDAD DE DELITOS
BARRIO No 2 CANTIDAD DE DELITOS
BARRIO No 3 CANTIDAD DE DELITOS DELITO
HOMICIDIO LA NEVADA 40 FUNDADORES 38 1 DE MAYO 25
HURTO A PERSONAS CENTRO 560 FUNDADORES 147 1 DE MAYO 103
HURTO DE AUTOMOTORES CENTRO 23 NOVALITO 10
ALFONSO LÓPEZ 8
HURTO DE MOTOS CENTRO 58 FUNDADORES 45 LA NEVADA 44
HURTO A RESIDENCIAS NOVALITO 68 1 DE MAYO 63 LOS CORTIJOS 58
HURTO A COMERCIOS CENTRO 269
ALFONSO LOPEZ 42 LA GRANJA 41
VIOLENCIA INTERPERSONAL LA NEVADA 349 FUNDADORES 295 CENTRO 247
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR LA NEVADA 327 FUNDADORES 254 1 DE MAYO 200
ACCIDENTES DE TRÁNSITO FUNDADORES 132 1 DE MAYO 97 CENTRO 92
EXTORSIÓN FUNDADORES 7 LA NEVADA 5 LAS FLORES 3
BARRIO BARRIO No 4
CANTIDAD DE DELITOS
BARRIO No 5
CANTIDAD DE DELITOS
BARRIO No 6 CANTIDAD DE DELITOS DELITO
HOMICIDIO MAREIGUA 22 EL CARMEN 15 SAN MARTIN 14
HURTO A PERSONAS DANGOND 98
ALFONSO LÓPEZ 96 NOVALITO 90
HURTO DE AUTOMOTORES CAÑAGUATE 8
BALNERIO HURTADO 8 HOSPITAL 7
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
81
HURTO DE MOTOS 1 DE MAYO 42
12 DE OCTUBRE 33
ALFONSO LOPEZ 31
HURTO A RESIDENCIAS FUNDADORES 55 DANGOND 51 LA NEVADA 43
HURTO A COMERCIOS LOPERENA 39
SIMÓN BOLÍVAR 39 1 DE MAYO 37
VIOLENCIA INTERPERSONAL 1 DE MAYO 235 EL CARMEN 192
VILLA DEL ROSARIO 161
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DIVINO NIÑO 143
SAN MARTÍN 128
VILLA DEL ROSARIO 115
ACCIDENTES DE TRÁNSITO
12 DE OCTUBRE 82
SAN MARTÍN 76 LA GRANJA 74
EXTORSIÓN MAREIGUA 3
Homicidio: La Nevada, Fundadores, 1 de Mayo, Mareigua, El Carmen, San
Martín.
Violencia interpersonal: La Nevada, Fundadores, Centro, 1 de Mayo, El Carmen,
Villa del Rosario.
Violencia intrafamiliar: La Nevada, Fundadores, 1 de Mayo, Divino Niño, San
Martín, Villa del Rosario.
Lesiones en accidentes de tránsito: Fundadores, 1 de Mayo, Centro, 12 de
octubre, San Martín, La Granja.
Hurto a personas: Centro, Fundadores, 1 de Mayo, Dangond, Alfonso López, Los
Cortijos.
Hurto de vehículos: Centro, Novalito, Alfonso López, Cañaguate, La Granja, 1 de
Mayo.
Hurto de motos: Centro, Fundadores; La Nevada, 1 de Mayo, 12 de Octubre,
Dangond.
Hurto a residencias: Novalito, 1 de Mayo, Fundadores, Los Cortijos, Dangond, 7
de Agosto.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
82
Hurto a comercios: Centro, Loperena, La Granja, Alfonso López, Simón Bolívar,
Fundadores.
Extorsión: La Nevada, Fundadores, Centro, 1 de mayo, 12 de Octubre.
Al consolidar todos los barrios afectados en un solo mapa del municipio de
Valledupar, se observó que existe una coincidencia entre estos, y los barrios con
mayor cantidad de incidentes ocurridos, obtenidos con el anterior método.
Imagen 12: Consolidado barrios peligrosos de Valledupar
Convenciones
Barrios focalizados:
Nivel alto de peligrosidad
Nivel medio de peligrosidad
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
83
PRIORIZACIÓN DE BARRIOS
Además de la información cuantitativa obtenida estadísticamente, en trabajo
conjunto con las mesas interinstitucionales, se conocieron las informaciones,
análisis y conceptos de los organismos de seguridad al respecto y algunos
comportamientos y lugares que no siempre se reflejan en las cantidades de
manera directa pero que definitivamente influyen en la convivencia y seguridad
ciudadana.
Haciendo un análisis de la información anterior, se concluye que los barrios más
peligrosos de Valledupar y en los cuales la Administración Municipal tiene que
intervenir con el desarrollo de programas y proyectos, para mejorar con ello la
calidad de vida de quienes viven en los sectores, serían:
1. El Centro
2. Fundadores
3. La Nevada
4. Primero de Mayo
5. Doce de Octubre
6. San Martín
7. Dangond
8. El Carmen
9. La Granja
10. Simón Bolívar
A continuación se presenta el comportamiento de los delitos en cada uno de los
barrios priorizados.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
84
Cuadro 25: Comportamiento criminalidad barrio Centro
Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Este barrio presenta un alto índice en delitos contra el patrimonio, siendo el primer
barrio en el ranking del municipio de Valledupar, en hurto a personas, comercios,
motos y vehículos.
Gráfica 23.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
85
Cuadro 26: Comportamiento criminalidad barrio La Nevada
Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Este barrio presenta el mayor índice en delitos contra la vida y la integridad física,
siendo el primer barrio en el ranking del municipio de Valledupar, en los delitos de
homicidio, violencia interpersonal e intrafamiliar.
Gráfica 24.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
86
Cuadro 27: Comportamiento criminalidad barrio Fundadores
Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Este barrio registra un alto índice en delitos contra la vida y la integridad física,
siendo el segundo donde más ocurren homicidios, violencia interpersonal y
violencia intrafamiliar.
Gráfica 25.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
87
Cuadro 28: Comportamiento criminalidad barrio Primero de Mayo
Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Este barrio registra un alto índice en delitos contra la vida y la integridad física, en
especial en violencia interpersonal. Además, es el tercer barrio donde se
presentan más homicidios y el segundo en hurtos a residencias.
Gráfica 26.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
88
Cuadro 29: Comportamiento criminalidad barrio Doce de Octubre
Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
El barrio registra un alto índice de criminalidad, especialmente en violencia
interpersonal y violencia intrafamiliar.
Gráfica 27.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
89
Cuadro 30: Comportamiento criminalidad barrio San Martín
Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
El barrio registra elevada ocurrencia delitos contra la integridad física,
especialmente violencia interpersonal y violencia intrafamiliar.
Gráfica 28.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
90
Cuadro 31: Comportamiento criminalidad barrio Dangond
Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
En el barrio se presentan casi en la misma proporción casos de violencia
interpersonal e intrafamiliar y además hurtos a personas.
Gráfica 29.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
91
Cuadro 32: Comportamiento criminalidad barrio El Carmen
Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Este barrio presenta un alto índice en delitos contra la vida y la integridad física,
siendo el quinto donde se presentan más casos de homicidios en el municipio de
Valledupar.
Gráfica 30.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
92
Cuadro 33: Comportamiento criminalidad barrio La Granja
Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
En el barrio se presentan en su mayoría casos de violencia interpersonal, hurtos a
personas y hurtos a comercios, siendo el tercer barrio en el ranking del municipio
de Valledupar, donde roban más establecimientos comerciales.
Gráfica 31.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
93
Cuadro 34: Comportamiento criminalidad barrio Simón Bolívar
Fuente: Departamento de Policía, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Este barrio presenta en total un alto índice en delitos contra la vida y el patrimonio,
ocupando el décimo lugar en cantidad de delitos ocurridos en el municipio de
Valledupar.
Gráfica 32.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
94
3.2.4. Análisis de posibles causas y factores de riesgo, para establecer el
diagnóstico.
Los fenómenos delictivos son multicausales y por ende, en algunas ocasiones, no
resulta sencillo determinar las circunstancias que han facilitado su ocurrencia. Por
esto, es importante realizar un análisis cualitativo que incorpore diversas variables
para identificar las causas y factores de riesgo y que explique las problemáticas
analizadas y elementos que facilitan su permanencia7.
Para realizar este análisis, la opinión de la comunidad es necesaria y fundamental,
pues es la directamente afectada por los problemas y beneficiada por los
resultados del Plan. Los ciudadanos tienen información y percepciones valiosas
que enriquecen el diagnóstico y evidencian fenómenos y problemáticas.
Por eso la Administración Municipal con el ánimo de hacer más participativo la
elaboración del PISCC y determinar la naturaleza y magnitud de los problemas
que afectan el aspecto social de la comunidad Valduparense, optó por el
diagnóstico social participativo como metodología que permitiera obtener
información y provocar el análisis participativo.
Para lograr una efectiva participación de la comunidad, se identificaron los grupos
de interés y se convocaron con el fin poner en conocimiento de los participantes
los objetivos que se persiguen con la elaboración del Plan Integral y de conocer
sus opiniones, percepciones y apreciaciones al respecto.
Para ello, se elaboró un instrumento de recolección de información donde se
definieron las variables para caracterizar los barrios priorizados. Las encuestas
7 Fuente: Manual para la elaboración, implementación y seguimiento de los Planes integrales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
95
fueron aplicadas a los diferentes grupos convocados: institucionalidad pública
local, miembros de la Policía, organizaciones de la sociedad civil, miembros de
juntas de acción comunal, comercio formal e informal (tenderos, vendedores de
minutos, etc), adultos mayores, jóvenes escolarizados y desescolarizados, madres
cabeza de hogar, docentes y demás actores que mostraron interés en los temas
de este plan.
Además, se hicieron entrevistas abiertas y una observación en terreno (visita a los
barrios priorizados) para determinar qué otras variables no tomadas en cuenta en
la elaboración de la encuesta, afectaban la seguridad y convivencia de los barrios
priorizados.
Variables identificadas y determinantes en la caracterización de los barrios
priorizados.
- Vías de acceso. Si están pavimentadas o no, y cómo es el estado de las vías.
Espacios deportivos, culturales y recreativos.
- Zonas deterioradas o abandonadas (tipo: baldíos, edificaciones abandonadas,
número).
- Tipo de actividad económica del sector (industrial, comercial, portuario,
residencial o mixto).
- Prevalencia de fuentes de ingresos (informal o formal).
- Manejo de basuras (acueducto, alcantarillado y saneamiento básico).
- Presencia de grupos Ilegales: Bandas Criminales emergentes, lugar de acción,
modus operandi.
- Presencia de pandillas: Nombre de las pandillas, tipo de arma que utilizan,
número de integrantes, lugar de acción, modus operandi.
- Presencia de servicio de vigilancia informal.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
96
- Economías Ilícitas: Narcomenudeo, narcotráfico, tráfico ilegal de armas, lavado
de activos, contrabando, trata de personas, venta ilegal de gasolina,
desmantelamiento y venta de automotores, mataderos ilegales, producción y venta
de licor adulterado.
- Presencia poblaciones vulnerables: indigentes, desplazados, desmovilizados,
LGBTI, habitantes de la calle.
- Existencia de zona de tolerancia.
- Prostitución de menores y adultos.
- Existencia de expendios y/o consumo de drogas psicoactivas.
- Número de inspecciones de policía, número de CAI, número de cuadrantes,
medios asignados a los cuadrantes.
- Número de comisarías de familia, número de casas de justicia, número de
centros de responsabilidad penal de adolescentes.
- Numero de cámaras de seguridad, pronta atención del llamado al número 123.
DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEL MUNICIPIO DE
VALLEDUPAR
Haciendo un análisis consolidado de la percepción ciudadana obtenido en las
entrevistas a los grupos focales, se señalan los siguientes aportes, dados como
principales problemáticas que afectan al municipio en general:
Actualmente, el mototaxismo es aceptado como una fuente de generación de
ingresos por los habitantes, pero a su vez, ha generado problemas de convivencia
y seguridad ciudadana ya que este medio de transporte presenta una alta
incidencia en las lesiones y muertes en accidentes de tránsito, robos a personas y
a establecimientos comerciales, y asesinatos. En el municipio hay una ola de
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
97
delincuentes a bordo de motocicletas armados apropiándose de lo ajeno y
llevándose por delante a ciudadanos inocentes con tal de hurtarles sus
pertenencias. Muchos ciudadanos, comercios y residencias han sido víctima de
los atracadores, quienes entran apoderándose de las pertenencias más valiosas y
llevándose todo lo que puedan vender.
Igualmente, las calles del municipio, en especial, las del Centro se han vuelto
peligrosas, porque los atracos están a la orden del día y quien ande descuidado
tiende a ser intimidado por estos criminales que con armas o cuchillos amedrantan
a las personas. Algo muy similar sucede en varios barrios de la ciudad,
principalmente en los priorizados, donde los ladrones hurtan sus propiedades a
cualquier hora del día, cuando anteriormente aprovechaban la noche para hacerlo
a escondidas.
Muchas personas han sido heridas o muertas, porque al momento de robarle
ponen resistencia y el atracador en su afán por hurtar, dispara a propósito o por
accidente a la víctima. Además, en la mayoría de los hurtos que se cometen, los
delincuentes utilizan una motocicleta con parrillero, irrespetando el decreto de que
el hombre mayor de 14 años no puede ir en la parte trasera de una moto. Por lo
tanto se concluye que a raíz del incumplimiento de esta medida, varias personas
han muerto o han sido ultrajadas.
En el municipio de Valledupar, la comunidad también se ha visto afectada por la
presencia de personas expendedoras y consumidoras de sustancias psicoactivas,
buscando su comercialización hacia los menores de edad en los barrios, sectores
periféricos y sitios de concurrencia juvenil, ocasionando la conformación de focos
de delincuencia.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
98
El narcotráfico en la modalidad de micro-tráfico y la extorsión son las principales
fuentes de financiación de las organizaciones delincuenciales, y todas sus
actividades delictivas están enfocadas a mantener el control de las zonas de
tráfico, de la distribución y de la venta.
Esta problemática es la generadora de las principales modalidades delictivas que
afectan la convivencia y seguridad ciudadana en el municipio, como el homicidio y
la violencia interpersonal, además de todos los otros problemas que se adjuntan al
consumo de las sustancias psicoactivas, como el hurto en todas sus modalidades
y la violencia intrafamiliar.
Esta última conducta, se detectó de forma muy marcada en el municipio de
Valledupar mediante los resultados de las encuestas aplicadas y se reflejó
directamente en las estadísticas delincuenciales. La violencia intrafamiliar incluye
maltrato físico, psicológico y verbal dentro del grupo familiar, en algunos casos
dirigido hacia los niños. Por lo tanto, el niño va adquiriendo dentro de su repertorio
conductual respuestas agresivas en las situaciones conflictivas.
Las consecuencias de esta problemática, inciden incluso en la participación de los
estos niños o jóvenes en acciones delincuencias menores y peor aún su
participación en delitos de impacto, hasta el punto de influir en la decisión de optar
por ingresar a organizaciones delincuenciales o bandas criminales, como opción
de vida para evadir el flagelo. Y lo peor, es que la violencia intrafamiliar en la
mayoría de los casos está asociada al consumo de sustancias psicoactivas por
parte de los agresores. Esto es un círculo vicioso que hay que romper para poder
disminuir los índices de violencia en el municipio.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
99
El aumento de la cantidad de estos delitos se generó como consecuencia de la
ubicación de la Penitenciaria de Máxima y Mediana Seguridad en el municipio de
Valledupar, para recluir a los criminales más peligrosos del país, quienes trajeron
consigo a sus familiares a la ciudad y que en su gran mayoría muchos son los que
han provocado la situación de inseguridad que vive Valledupar. A esto se le suma
que los mismos miembros de la comunidad, por la falta de ingresos y de
oportunidades laborales, se han visto obligados a cometer actos ilícitos o a realizar
actividades económicas ilícitas para poder sustentar a sus familias.
En este orden de ideas, se encuentra el problema de la gasolina de contrabando
que aqueja no solo a Valledupar, sino a un gran número de municipios del norte y
centro del departamento del Cesar.
Este negocio ha hecho que de manera constante se presenten incendios y
alteraciones de orden público. Además, la mayoría de los vendedores de gasolina
de contrabando son niños y adolescentes, que a pesar de conocer el peligro que
ello representa y que ha generado accidentes con saldos trágicos, se mantienen
vinculados a esta actividad para ganar dinero.
Por último en este diagnóstico se establece que la intolerancia y falta de cultura
ciudadana, son factores determinantes en la ocurrencia de delitos contra la
seguridad ciudadana, además de incidir notablemente en las contravenciones.
Los robos, los crímenes y las actividades económicas ilícitas están acabando con
la poca tranquilidad que tenían los Valduparenses y de la ciudad que antes se
conocía como quieta y calmada, hoy no queda rastro. Lo que conocíamos como
una ciudad limpia y ordenada dejó de ser así para convertirse en un caos y en
desorden en cuanto a movilidad, seguridad, salud y educación pública.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
100
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS. FACTORES INCIDENTES DE DELITOS
EN LOS BARRIOS PRIORIZADOS
Analizando los resultados de la aplicación de las encuestas donde participaron
representantes de la comunidad y haciendo un balance de la información
suministrada por los diferentes organismos territoriales y de orden público, se
determinaron los principales factores sociales que inciden en la problemática que
atraviesan los barrios priorizados en cuanto a convivencia y seguridad. Así mismo
se definen algunas situaciones que afectan el ejercicio pleno de los derechos
fundamentales en la comunidad, como son:
Homicidios: derivados por disputas y ajuste de cuentas entre grupos
delincuenciales, presencia de habitantes de la calle o indigentes, delincuencia
común, las riñas por problemas de convivencia y de pareja, venta y consumo de
sustancias psicoactivas, los atracos a comercios cuando ponen resistencia son
causa principal de homicidios. Se presentan mayormente en la modalidad de
sicariato con arma de fuego, riñas con armas contundentes o atracos con arma
blanca.
Hurto a personas: se presenta en las modalidades de atraco, raponazo,
descuido, engaño, cosquilleo por la existencia de habitantes de la calle o
indigentes que simulan necesidad. Hay insuficiente número de Policías y poca
vigilancia, falta de oportunidades de empleo, presencia del fenómeno del
mototaxismo. En su mayoría ocurren en las calles o vías públicas con arma de
fuego o sin empleo de armas.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
101
Hurto de vehículos: por la presencia de bandas criminales organizadas,
insuficiente vigilancia y falta de oportunidades de empleo. Se presenta
frecuentemente en la modalidad de halado con llave maestra.
Hurto de motos: se presenta en su mayoría por el descuido de los dueños de las
motocicletas, en la modalidad de atraco y halado con llave maestra por la
existencia de bandas criminales, el insuficiente número de Policías y la falta de
oportunidades de empleo.
Hurto a residencias: se presenta por el descuido y la falta de precaución de las
personas que habitan en las residencias, en su mayoría ocurren en las horas de la
noche, en la modalidad de ventosa sin empleo de armas. La falta de
oportunidades de empleo es un factor determinante.
Hurto a comercios: ocurre a causa de la poca vigilancia privada de los
establecimientos comerciales, insuficiente número de Policías, presencia de
bandas criminales, presencia de habitantes de la calle, indigentes y la falta de
oportunidades de empleo.
Violencia interpersonal: se presentan riñas y agresiones entre bandas criminales
y peleas entre vecinos. Además, la deficiencia y/o carencia de espacios culturales
y de esparcimiento, el consumo de sustancias psicoactivas, la presencia de
indigentes, desplazados, y desmovilizados y la venta ilegal de gasolina, hacen que
se agudice el problema de violencia. La intolerancia y la falta de cultura ciudadana
se evidencia en estos casos. El arma blanca es la más utilizada cuando sucede
una agresión física.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
102
Violencia intrafamiliar: se evidencian problemas de convivencia, maltrato de
pareja, maltrato de menores de edad y maltrato entre otros familiares,
ocasionados en su mayoría por la intolerancia y el consumo de alcohol y
sustancias psicoactivas por parte de los agresores.
Lesiones en accidentes de tránsito: suceden por la imprudencia de los
conductores y de peatones, falta de cultura ciudadana y conciencia vial.
Extorsión: las extorsiones se presentan por ajuste de cuentas entre bandas
criminales; la falta de conciencia de denuncia, que hace que este delito sea
repetitivo; la presencia de la cárcel de máxima seguridad y la falta de control en el
ingreso de equipos de comunicaciones en la misma, con lo cual los reclusos
pueden seguir delinquiendo.
3.3. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PISCC
3.3.1. JUSTIFICACIÓN
La vida y seguridad ciudadana se constituye en uno de los aspectos que incide
sensiblemente en la calidad de vida de los habitantes, particularmente en una
ciudad como Valledupar, tomando en cuenta los factores de riesgo para la vida,
integridad y bienes de las personas, así como la percepción de seguridad de los
ciudadanos.
El problema de la inseguridad no debe asumirse sólo como la ocurrencia de un
determinado delito en un lugar específico. Si bien es evidente que algunos
ciudadanos sienten miedo porque han tenido que vivir personalmente un hecho
delictivo o violento, o porque a familiares o amigos les ha tocado enfrentar una
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
103
experiencia de este tipo, es necesario considerar que éste no es el único factor
que da la sensación de que las ciudades, en particular, no son lugares seguros.
La inseguridad es también el temor latente del ciudadano, originado por ejemplo,
en la sensación que le produce tanto la impunidad ante el delito, como la falta de
solidaridad de la población para combatirlo. Igualmente, es la sensación de
intranquilidad que producen lugares en donde el desaseo, la falta y el deterioro del
espacio público, el ruido, la indigencia, la agresión verbal y el crimen, se conjugan
como si nada ni nadie pudiera poner fin a su existencia.
Esta problemática ha venido presentando un aumento significativo en el municipio
de Valledupar durante los últimos 5 años y requiere de grandes intervenciones
para su control y prevención. La intolerancia y falta de cultura ciudadana, han sido
factores determinantes en la ocurrencia de delitos contra la seguridad ciudadana,
además de incidir notablemente en las contravenciones.
El crecimiento de la violencia y la delincuencia común se ha reflejado en el
aumento de las cifras de criminalidad del municipio, tales como los homicidios, la
violencia interpersonal y los hurtos a personas. Esta inseguridad ha desmejorado
la calidad de vida de los Valduparenses, ha obstruido los procesos de
socialización, ha promovido la desconfianza, y ha disminuido la solidaridad.
El alto índice de desempleo, la pobreza generalizada y alto costo de la vida en la
ciudad han conducido al incremento de medios ilegales de transporte en la ciudad
como lo es el mototaxismo, y de actividades económicas ilícitas como la venta de
gasolina de contrabando.
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104
La inseguridad en Valledupar requiere urgentemente la atención de las
autoridades. Se deben formular planes estratégicos para contrarrestar este
fenómeno que afecta a toda la comunidad, hay que tomar los correctivos
necesarios para ponerle fin a la delincuencia común y organizada en la ciudad.
Los programas de seguridad y convivencia ciudadana existentes ya no están
surtiendo efecto, ni cumplen el objeto social por los cuales fueron creados, porque
no se formularon teniendo en cuenta que la delincuencia y el conflicto son
fenómenos multifactoriales, que requieren de respuestas interdisciplinares, sino
que sólo se enfocaban a la corrección y no a la prevención.
Toda esta situación aumenta la percepción de inseguridad en propios y visitantes,
por lo cual, la Administración Municipal consciente de la importancia de este tema
justifica el desarrollo de estrategias, programas y proyectos, que permitan atender
de manera integral las problemáticas y los hechos que generan violencia e
inseguridad, y que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y
de protección a los derechos humanos, a través de la formulación del Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) del municipio de Valledupar.
Las metas esta Plan Integral deben ir encaminadas a mejorar la seguridad donde
hay focos de más violencia, donde se debe realizar mayor inversión social para
deslegitimar a los violentos en esas zonas.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
105
3.3.2. OBJETIVOS DEL PISCC
Objetivo General
Mejorar y transformar la calidad de vida y bienestar de los habitantes del municipio
de Valledupar, por medio del ejercicio libre de sus derechos, la reducción y
sanción del delito, la cultura de la no violencia y el acceso a la justicia, a través de
la implementación de programas estratégicos de la Política Nacional de Seguridad
y Convivencia Ciudadana.
Objetivos Específicos
1. Prevenir y reducir los factores de riesgo que afectan la seguridad ciudadana en
el municipio, mediante el fortalecimiento de la convivencia familiar y comunitaria
con acciones de atención integral, integración y capacitación cultural, recreativa y
deportiva.
2. Impulsar la inserción socioeconómica y laboral de la población vulnerable en
aras de reducir los niveles de pobreza en Valledupar y lograr de esta manera una
verdadera transformación social en el municipio.
3. Fortalecer y modernizar la fuerza pública, permitiendo su acción de manera
oportuna y eficaz para disminuir los niveles de violencia y delincuencia en el
municipio.
4. Incrementar la judicialización de más criminales Violentos, mediante el
fortalecimiento de la capacidad investigativa de la Fiscalía General de la Nación y
de la Policía judicial.
5. Orientar y motivar al ciudadano sobre el cumplimiento voluntario de normas y su
autorregulación como medio alternativo de convivencia.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
106
3.3.3. FORMULACIÓN DE METAS E INDICADORES
Objetivo específico Indicador Meta
1. Prevenir y reducir los
factores de riesgo que
afectan la seguridad
ciudadana en el municipio,
mediante el fortalecimiento
de la convivencia familiar y
comunitaria con acciones
de atención integral,
integración y capacitación
cultural, recreativa y
deportiva.
Número de acciones de
atención integral,
integración y capacitación
cultural, recreativa y
deportiva realizadas
Ejecutar el 100% de las
acciones planteadas.
Para el año 2015, reducir en
un 12% los índices
delincuenciales en relación
a los delitos de mayor
impacto que afectan la
seguridad y convivencia
ciudadana.
2. Impulsar la inserción
socioeconómica y laboral de
la población vulnerable en
aras de reducir los niveles
de pobreza en Valledupar y
lograr de esta manera una
verdadera transformación
social en el municipio.
Número de acciones para
la inserción socioeconómica
y laboral de la población
vulnerable
Número de personas
vulnerables insertadas
socioeconómica y
laboralmente.
Ejecutar el 100% de las
acciones planteadas.
Para el año 2015, reducir en
un 12% los índices
delincuenciales en relación
a los delitos de mayor
impacto que afectan la
seguridad y convivencia
ciudadana.
3. Fortalecer y modernizar
la fuerza pública,
permitiendo su acción de
manera oportuna y eficaz
para disminuir los niveles de
violencia y delincuencia en
el municipio.
Número de acciones para el
fortalecimiento y
modernización de la fuerza
pública
Porcentaje de percepción
de seguridad.
Ejecutar el 100% de las
acciones planteadas.
Para el año 2015, reducir en
un 12% los índices
delincuenciales en relación
a los delitos de mayor
impacto que afectan la
seguridad y convivencia
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
107
ciudadana.
Recuperar la percepción de
seguridad del municipio.
4. Incrementar la
judicialización de más
criminales Violentos,
mediante el fortalecimiento
de la capacidad
investigativa de la Fiscalía
General de la Nación y de
la Policía judicial.
Número de acciones para
incrementar la
judicialización de más
criminales violentos
realizadas
Ejecutar el 100% de las
acciones planteadas.
Aumentar la cantidad de
criminales judicializados.
5. Orientar y motivar al
ciudadano sobre el
cumplimiento voluntario de
normas y su autorregulación
como medio alternativo de
convivencia.
Número de acciones de
orientación y motivación al
ciudadano sobre el
cumplimiento voluntario de
normas y su autorregulación
como medio alternativo de
convivencia realizadas
Número de asistentes o
participantes en las
actividades planteadas.
Ejecutar el 100% de las
acciones planteadas.
Disminuir el promedio anual
de ocurrencia de accidentes
de tránsito (promedio 2007-
2011: 417 accidentes al
año).
Reducir los índices de
violencia en el municipio.
3.3.4. INVENTARIO DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL
Es indispensable conocer los programas, proyectos y acciones que se ejecutarán
en el municipio buscando restablecer los niveles de convivencia y seguridad
ciudadana. El diagnóstico establecido es dinámico, no estático, se encuentra en
función de la identificación de problemáticas y la resolución de conflictos. Por ello,
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
108
brinda herramientas para la movilización sinérgica de los actores institucionales,
como iniciativa del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
En este orden de ideas, para la identificación de la oferta institucional del
municipio de Valledupar, se realizaron mesas de trabajo con el equipo de
Gobierno y el grupo interdisciplinario de apoyo para identificar los programas y/o
proyectos a ofertar, desde las diferentes perspectivas de seguridad y convivencia.
3.3.5. ARTICULACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL CON
LOS PROGRAMAS DE LA OFERTA NACIONAL
Los programas de la Oferta Nacional se derivan de las líneas de acción de los ejes
estratégicos de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(PNSCC).
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
109
Los ejes estratégicos de la Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana tienen
como objeto reducir la probabilidad de inicio y continuidad de la carrera criminal y
dificultad de comisión del delito; mejorar presencia, respuesta, capacidad de
disuasión y de investigación criminal de la Policía; incrementar la judicialización de
los responsables y su resocialización; orientación y atención a víctimas, lograr
comportamientos sociales colectivos de apego a la Ley y normas básicas de
convivencia; y concientizar a la ciudadanía de su responsabilidad en la lucha
contra el delito y un rol más activo.
Los programas y proyectos de la Oferta Institucional Municipal deben articularse
con los programas de la Oferta Nacional, para lograr una implementación efectiva
de la PNSCC.
Los 5 ejes estratégicos centrales de la PNSCC tienen 75 líneas de acción. Los
programas y proyectos propuestos en la oferta institucional para la intervención de
los barrios priorizados del municipio de Valledupar se ajustan a 43 de esas líneas,
las cuales abarcan casi todos los aspectos de la política de seguridad y
convivencia del municipio.
3.3.6. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
Como se mencionó anteriormente, el presente plan integral es coherente con la
Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) y con el Plan
de Desarrollo 2012-2015 “Hacia la Transformación de Valledupar”, quedando
contemplado en su Eje Estratégico número 3: Transformación Ciudadana,
Territorio de Paz, en el segundo programa, Valledupar Convive con Seguridad,
donde está sustentada la meta de diseño y elaboración del presente Plan Integral.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
110
Es claro que la búsqueda de los objetivos y metas se logra engranado
copiosamente las tareas y responsabilidades de las Instituciones del Estado, las
cuales serán cimentadas en este Plan Integral como lo establecen las normas y
disposiciones del orden ejecutivo, es por eso que gracias al esfuerzo del equipo
interinstitucional y basados en las experiencias exitosas de otras ciudades como
Barranquilla y Santa Marta entre otras, se presenta el Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana para el municipio de Valledupar.
Para su elaboración en cuanto a la definición de los imperativos estratégicos y la
construcción del primer nivel de despliegue, se realizó un diagnóstico a la realidad
del Municipio de Valledupar, el cual permitió determinar las variables que afectan
la convivencia y seguridad del municipio, que son sus causas generadoras y
facilitadoras, y que permiten plantear acciones para la solución de los problemas.
Este documento servirá de pauta para hacer del municipio de Valledupar y sus
lugares, espacios seguros y hogares para la vida, a través de la inclusión de
estrategias de prevención, fortalecimiento, atención víctimas y victimarios entre
otras.
En desarrollo del PISCC propuesto, se establece la siguiente identificación
funcional de acciones, congruentes con los 5 ejes estratégicos de la PNSCC, que
recogen un conjunto de políticas, programas y proyectos, para contribuir a la
mejora de la Seguridad Ciudadana desde el ámbito local, a través de 43 líneas de
acción, las cuales deben permitir prevenir y sancionar los comportamientos que
lesionan el bienestar de los ciudadanos e impulsar aquellos que promueven la
paz, la solidaridad, el respeto y la vida en comunidad.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
111
Primer eje estratégico: prevención social y situacional
Este eje alude a estrategias de neutralización, control y reducción de los riesgos
específicos e inminentes de la ocurrencia de delitos, desde un enfoque social
(individuos) y situacional (hecho punible). Por tanto, implica diversos niveles y
modalidades de prevención con un enfoque poblacional y territorial; es decir, no se
agota en la amenaza de la pena y en el factor policial. La prevención apunta a
reducir las probabilidades de inicio y continuación de carreras delictivas;
adicionalmente, estructura entornos que dificultan la comisión del delito e imponen
altos costos a quien los cometa8.
Objetivo de la PNSCC: Reducir la probabilidad de inicio y continuidad de la
carrera criminal y dificultar comisión del delito.
Objetivos del PISCC:
1. Prevenir y reducir los factores de riesgos que afectan la seguridad ciudadana en
el municipio, mediante el fortalecimiento de la convivencia familiar y comunitaria
con acciones de atención integral, integración y capacitación cultural, recreativa y
deportiva.
2. Impulsar la inserción socioeconómica y laboral de la población vulnerable en
aras de reducir los niveles de pobreza en Valledupar y lograr de esta manera una
verdadera transformación social en el municipio.
Líneas de Acción:
Prevención social
1. Promover la formación en derechos sexuales y reproductivos, así como en
conocimientos y competencias sobre embarazo precoz, sexualidad y paternidad
8 Fuente: Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
112
responsable, de niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, incluidos sus
padres y el núcleo familiar o próximo.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Modelo de atención integral a víctimas de violencia sexual
Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social
CONPES de embarazo adolescente Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social
Asistencia, emprendimiento, atención psicosocial y capacitación a mujeres, jóvenes, adolecentes gestantes y/o lactantes vulnerables
Gestión Social Recursos propios
Madres gestantes y lactantes. Secretaría de Salud Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Servicios Amigables en 6 Centros Amigables.
Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social
Salud Sexual y Reproductiva/Aumentar la formación educativa sobre el acceso y uso de los métodos y programas de Salud Sexual y Reproductiva.
Secretaría de Salud Recursos propios
Sexualidad responsable para jóvenes Valduparences
Secretaría de Salud SGP
2. Capacitar a padres en situación de vulnerabilidad en prácticas de buena crianza
y promover un acompañamiento, orientación y apoyo desde la etapa prenatal y
durante los primeros años del niño, para prevenir la violencia intrafamiliar y el
abuso sexual.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Centro de Desarrollo Infantil Gestión Social Alta Consejería de Programas Especiales
Nuevos Centros de Desarrollo Infantil 2013 Gestión Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Fortalecimiento de rutas y programas de atención al Menor Maltratado.
Gestión Social Ministerio de Salud y Protección Social
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113
Fortalecimiento estrategia de Cero a Siempre
Gestión Social Servicio Nacional de Aprendizaje
Salud Mental/Fortalecer vínculos afectivos. Secretaría de Salud SGP
3. Capacitar a padres de familia en situación de vulnerabilidad en competencias
básicas sobre resolución de diferencias y conflictos intrafamiliares e
interpersonales para prevenir actos de violencia e intolerancia social, en las
familias y la comunidad.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Formación en Primera Infancia Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje
Centro de Escucha Comunitario Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social
Profilaxis pos exposición para prevención de violencia.
Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social
Programa Familias Fuertes para 2013 Gestión Social Ministerio de Salud y Protección Social
Programa Familias Fuertes para 2013 Gestión Social Recursos propios
Familias con Bienestar Gestión Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Generaciones con Bienestar. Secretaría de Planeación Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Promoción social para una convivencia sana y armónica "Red del Buen Trato" Zona de Tolerancia
Gestión Social Recursos propios
Programa integral de gestión social con enfoque de derechos para transformar a Valledupar
Gestión Social Recursos propios
Valledupar más respeto, más derechos Gestión Social Recursos propios
Valledupar promueve la convivencia y el buen trato
Gestión Social Recursos propios
Estrategia de sensibilización “Mujer Tienes Derecho”.
Gestión Social Recursos propios
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114
Promoción y fortalecimiento de las relaciones familiares “Un cambio de vida con saldo de amor para transformar a Valledupar”
Gestión Social Recursos propios
Construcción colectiva de equidad y Transformación social
Gestión Social Recursos propios
Atención Integral a la Familia Gestión Social Recursos propios
Red del buen trato Gestión Social Recursos propios
Pautas de crianza Gestión Social Recursos propios
Transformamos tu salud mental. Secretaría de Salud SGP
Promoción y fortalecimiento de las relaciones familiares “Un cambio de vida con saldo de amor para transformar a Valledupar”
Gestión Social Recursos propios
4. Capacitar a los estudiantes y a padres, directivos y docentes de
establecimientos educativos en zonas vulnerables, en competencias para la
resolución de diferencias interpersonales, con el propósito de mejorar la
autoestima y el interés común por el aprendizaje.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Creación Red Comunitaria de Salud Mental. Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social
5. Promover iniciativas que eviten la desescolarización, en particular de niños y
jóvenes vulnerables, procurando en los casos de deserción que regresen al
sistema educativo, y generando una oferta de educación multigradual y multimodal
para la recuperación escolar.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Ni uno Menos Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional
Atención con métodos apropiados a estudiantes especiales.
Secretaría de Educación Recursos propios
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115
Capacitación a estudiantes con metodologías flexibles. Circulo de aprendizajes.
Secretaría de Educación Recursos propios
Formación en alfabetización tecnológica Secretaría de Planeación Servicio Nacional de Aprendizaje
Fortalecimiento a los procesos de enseñanza en las Instituciones Educativas del Municipio de Valledupar
Secretaría de Educación Recursos propios
Garantizar los servicios de bienestar a la comunidad estudiantil de niños y niñas con los servicios de nutrición escolar.
Secretaría de Educación SGP
Garantizar los servicios de bienestar a la comunidad estudiantil de niños y niñas con los servicios de transporte.
Secretaría de Educación SGP
Modelos Educativos Flexibles Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional
Nutrición/ Prestar servicios de salud nutricionales de calidad.
Secretaría de Salud SGP
Refrigerios escolares Secretaría de Educación Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Servicios de alfabetización a personas mayores de 15 años.
Secretaría de Educación Recursos propios
Zonas de Orientación Escolar Secretaría de Educación Ministerio de Salud y Protección Social
6. Promover jornadas escolares extendidas o complementarias con actividades
extracurriculares o de refuerzo académico, y el uso de escenarios recreativos y
deportivos escolares los fines de semana, para niños y jóvenes en situación de
vulnerabilidad.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Jornadas Escolares Complementarias (Colegio Leonidas Acuña)
Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional
Jornadas Escolares Complementarias (Colegio Milciades Cantillo)
Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional
Jornadas Complementarias (Inglés) Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional
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116
Ampliación de cobertura de Jornadas Escolares Complementarias
Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional
Estilos de vida saludable/Ejecutar programas de promoción y prevención sobre factores de riesgo ecnotransmisibles.
Secretaría de Salud SGP
Realizar 40 eventos deportivos. Indupal Recursos propios
Desarrollar 40 recreo vías como espacios de recreación y sano esparcimiento.
Indupal Recursos propios
Brindar capacitaciones deportivas. Indupal Recursos propios
Asesoría profesional para desarrollar capacitaciones sobre legislación deportiva, aspectos gerenciales del deporte y entrenamiento deportivo de los diferentes disciplinas que se practican en Colombia
Indupal Coldeportes
7. Promover en los planes de desarrollo territorial programas locales de
rehabilitación e inclusión social de la población habitante de la calle, acompañando
procesos de renovación urbana que reduzcan la percepción de inseguridad y la
comisión de delitos.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar la Peores Formas de Trabajo Infantil
Gestión Social Ministerio de Trabajo
Niños calle Gestión Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Fortalecimiento Hogar de Paso Casa de La Misericordia con programas de habitante de calle
Gestión Social Ministerio de Salud y Protección Social
Hogar de Paso Gestión Social Recursos propios
Plan de Ordenamiento Territorial Secretaría de Planeación Recursos propios
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117
8. Promover programas locales de rehabilitación e inclusión social de la población
habitante de la calle, acompañando procesos de renovación urbana que reduzcan
la percepción de inseguridad y la comisión de delitos.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar la Peores Formas de Trabajo Infantil
Gestión Social Ministerio de Trabajo
9. Promover la identificación y el desarrollo de talentos, habilidades y
competencias artísticas, musicales y culturales, el estímulo del hábito de la lectura
y el uso y la apropiación de bibliotecas y demás espacios y alternativas culturales
en zonas vulnerables.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Cine al parque. Oficina de Cultura Recursos propios
Emprendimiento, cultura y prosperidad. Oficina de Cultura Recursos propios
Fortalecimiento artístico y musical Oficina de Cultura Ministerio de Cultura
Programa de formación artística y musical Oficina de Cultura Recursos propios
Lectura para todos y todas Oficina de Cultura Recursos propios
Plan Nacional de Lectura y Biblioteca Oficina de Cultura Ministerio de Cultura
Música para la Reconciliación Oficina de Cultura Departamento para la Prosperidad Social
Plan Nacional Música para la Convivencia Oficina de Cultura Ministerio de Cultura
Plan Nacional Danza Oficina de Cultura Ministerio de Cultura
Programa formativo audidiovisual (cine con propósito)
Oficina de Cultura Recursos propios
10. Impulsar las iniciativas del uso y apropiación de las tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC) en centros educativos y culturales y en
telecentros comunitarios, para estimular alternativas laborales, educativas y de
uso del tiempo libre en zonas vulnerables.
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118
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Alfabetización digital Secretaría de Educación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Educación virtual para todos Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional
Programa Compartel / Proyecto de Conectividad a Instituciones Públicas
Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Puntos Vive Digital Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Puntos Vive digital 2014 Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Puntos Vive Digital. Programa Compartel Secretaría de Planeación Recursos propios
Vive Digital regional Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Programa " En TIC Confío" Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Talento Digital Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Nativos Digitales: Computadores para Educar
Secretaría de Planeación Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Nativo Digital: Computadores para Educar Secretaría de Planeación
Programa Cultura Digital Oficina de Cultura Ministerio de Cultura
Dotación de computadores y tableros electrónicos.
Secretaría de Educación Recursos propios
Garantizar en Instituciones Educativas el establecimiento del sistema de conectividad.
Secretaría de Educación Recursos propios
11. Promover la capacitación sobre los riesgos y el daño asociados al consumo de
sustancias psicoactivas y el uso inadecuado del alcohol, orientada a la población
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
119
en general y en especial a niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad, incluido
su núcleo familiar o próximo.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Pactos por la Vida, Mitigación del Riesgo Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social
Estrategia Nacional de Respuesta Integral frente al Consumo de Alcohol y Drogas
Secretaría de Salud Ministerio de Salud y Protección Social
12. Impulsar la capacitación de jóvenes en alto riesgo, incluidos quienes por
razones exógenas están desescolarizados, en artes, oficios, competencias
laborales y mecanismos de autogeneración de ingresos, además de impulsar su
inserción socioeconómica.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Integración con la media Gestión Social Servicio Nacional de Aprendizaje
Capacitación a población con discapacidad visual y previamente rehabilitados (convenio alcaldía IDREEC) en el manejo del JAWS. Capacitación a miembros de familias discapacitadas en diferentes temas a través del programa JRE
Secretaría de Salud Servicio Nacional de Aprendizaje
Apoyo a los proyectos productivos de competitividad para padres de familia de los estratos vulnerables, bajos y desplazados del Municipio de Valledupar.
Gestión Social Recursos propios
Capacitación en Emprendimiento a familias vulnerables
Gestión Social Servicio Nacional de Aprendizaje
Capacitación y asistencia técnica para el desarrollo de procesos de educación en economía solidaria para la promoción y fomento empresarial en la comunidad rural de la ciudad de Valledupar
Secretaría de Planeación Recursos propios
Capacitar en proyectos productivos a familias en condición de pobreza extrema,
Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
120
con el fin de que puedan vincularse con las transacciones de mercado y al mejoramiento de sus condiciones de vida.
Cemprende Valledupar Secretaría de Planeación Recursos propios
Dotar con equipos y maquinarias de nuevas tecnologías a las Instituciones que imparten educación técnica e industrial.
Secretaría de Educación Recursos Propios (30%) Regalías (70%)
Fondo emprender: estudiantes referenciados por las Universidades y Aprendices referenciados por el Sena
Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje
Formación Complementaria Producción Audio Digital
Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje
Formación emprendedores artesanos Gestión Social Servicio Nacional de Aprendizaje
Formación para la participación y el trabajo Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje
Formación por competencias Secretaría de Educación Ministerio de Trabajo
Formación técnica y Tecnológica a Jóvenes vulnerables
Gestión Social Servicio Nacional de Aprendizaje
Formación tecnológica. Secretaría de Planeación Servicio Nacional de Aprendizaje
Formar y capacitar emprendedoras adolescentes embarazadas vulnerables de las diferentes comunas de Valledupar
Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje
Inclusión social y oportunidades para los jóvenes en condición de vulnerabilidad del municipio de Valledupar
Secretaría de Planeación Recursos por definir
Moto taxis: Plan de acción para la reconversión
Secretaría de Tránsito Servicio Nacional de Aprendizaje
Programa de emprendimientos e industrias culturales
Oficina de Cultura Ministerio de Cultura
Programa de enganche laboral: Trabajemos Unidos - TU
Secretaría de Planeación Ministerio del Trabajo
Programa integral social para la generación de oportunidad productiva “MI LLAVE”
Gestión Social Recurso por definir
Programa Nacional de Equidad Laboral con Enfoque de Género
Gestión Social Ministerio del Trabajo
Ruta de ingresos y empresarismo - RIE Secretaría de Planeación Ministerio del Trabajo
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
121
13. Promover acciones complementarias a las anteriores y específicas para
prevenir el reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por redes de
delincuencia común y crimen organizado, en los centros urbanos priorizados.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Prevención del Reclutamiento en NNAJ (Mambrú Fase II)- reactivación Mesa Prevención Reclutamiento
Gestión Social Agencia Colombiana para la Reintegración
Plan Local de Empleo Secretaría de Planeación Ministerio de Trabajo
Conformación de la red comunitaria deportiva con el apoyo de Gestores del Deporte
Indupal Recursos propios
Programa "Muévete por tu salud Valledupar".
Indupal Recursos propios
Rescate y preservación de la memoria lúdica, festiva y gastronómica, a través de encuentros culturales intergeneracionales.
Oficina de Cultura Recursos propios
Sembrando Cultura Cosechando Paz Gestión Social Recursos propios
Líneas de Acción:
Prevención situacional
14. Impulsar la recuperación de vías, pasajes y accesos peatonales y vehiculares,
incluida su iluminación, en zonas críticas, en asentamientos urbanos de los
municipios priorizados para reducir la comisión de delitos.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Mantenimiento de caminos para la prosperidad: 723 kilómetros vías terciarias
Secretaría de Obras Públicas
Instituto Nacional de Vías
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
122
Ampliación de las redes eléctricas en kms de baja tensión mediante el suministro e instalación de redes, transformadores y postes de concreto de media y baja tensión en el área urbana de Valledupar
Secretaría de Obras Públicas
Recurso por definir
Construcción de 4 kilómetros de pavimento en concreto rígido sobre vía secundaria de la malla vial de la ciudad de Valledupar
Secretaría de Obras Públicas
Recursos propios
Construcción de kilómetros de pavimento en diferentes sitios de la ciudad de Valledupar.
Secretaría de Obras Públicas
Recursos por definir
Construcción de pavimento de en concreto rígido del tramo comprendido entre la Glorieta de las Piloneras sobre la calle 19D hasta la avenida Sierra Nevada
Secretaría de Obras Públicas
Recursos propios
Mejoramiento de la malla vial urbana mediante la construcción de reparcheos en concreto rígido y asfáltico en los diferentes barrios de la ciudad de Valledupar, grupo I.
Secretaría de Obras Públicas
Recursos por definir
15. Articular las iniciativas en seguridad y convivencia ciudadana a los Programas
de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), optimizando el entorno y la calidad de
vida de la comunidad y evitando la ocurrencia del delito.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Plan Mejoramiento Integral de Barrios 2013 Fonvisocial Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Prevención de Riesgo 1. Min Vivienda prestará asesoría técnica en la revisión de los términos de la contratación para el estudio de prevención del riesgo. Se incluye el tema en la visita que se realizará el 29 de octubre
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Programa de mejoramiento de vivienda. Fonvisocial Recursos propios
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
123
Mejorar la infraestructura de los Puestos de Policía en los corregimiento.
Secretaría de Gobierno Recursos propios
16. Recuperar, mantener y construir nuevos espacios públicos para el
esparcimiento, la recreación, el deporte y la cultura, con el fin de facilitar el uso
sano del tiempo libre, la práctica del deporte y las expresiones culturales.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Adecuar 50 escenarios deportivos en las instituciones educativas oficiales
Secretaría de Educación Recursos propios
Construcción de Infraestructura propia del Sector: mejoramiento Villa Olímpica
Indupal Coldeportes
Recuperación Colegio Nacional Loperena Secretaría de Obras Públicas
Ministerio de Cultura
Apoyar la creación de una (1) escuela integral de formación deportiva.
Indupal Recursos propios
Construir dos (2) nuevos escenarios deportivos.
Indupal Recursos propios
Reactivación de la infraestructura educativa Secretaría de Educación Ministerio de Educación Nacional
Realizar adecuación de ocho (8) escenarios deportivos.
Indupal Recursos propios
Realizar el mantenimiento de 60 escenarios deportivos.
Indupal Recursos propios
Mejoramiento de la infraestructura en 60 Establecimientos Educativos.
Secretaría de Educación Recursos propios
17. Promover, en el marco del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad
(Sies), el uso de CCTV sostenibles –con grabación, monitoreo y análisis– en
lugares estratégicos, con fines preventivos, disuasivos, de control y judicialización.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
124
Cámaras de seguridad de Valledupar Secretaría de Gobierno Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Dotación e instalación de circuitos de cámaras en 16 Instituciones Educativas oficiales
Secretaría de Educación Recursos propios
Valledupar Segura Secretaría de Gobierno Recursos propios
18. Incorporar, en forma gradual y efectiva, criterios de prevención situacional en
desarrollos urbanos y arquitectónicos, en especial en programas de vivienda de
interés social y prioritario, empezando con proyectos piloto.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Formulación de proyecto de vivienda para desmovilizados
Fonvisocial Agencia Colombiana para la Reintegración
Segundo eje estratégico: presencia y control policial
La seguridad y convivencia ciudadana necesitan el fortalecimiento estratégico de
la capacidad de la Policía Nacional para la disuasión y control del delito,
especialmente el que opera en el marco de una criminalidad organizada. Para
contrarrestarlo, se hace indispensable una presencia próxima y permanente de la
Policía en la comunidad, y una capacidad y lógica de despliegue estratégico y
focalizado dirigido a manifestaciones concretas del delito, entendiendo que éste
suele responder a redes y organizaciones y estructuras criminales9.
Objetivo de la PNSCC: Mejorar presencia, respuesta, capacidad de disuasión y
de investigación criminal de Policía.
9 Fuente: Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
125
Objetivo del PISCC:
3. Fortalecer y modernizar la fuerza pública, permitiendo su acción de manera
oportuna y eficaz para disminuir los niveles de violencia y delincuencia en el
municipio.
Líneas de acción:
Presencia próxima y permanente de la Policía en la comunidad, para la
disuasión y el control del delito, y apoyo a la ciudadanía
19. Fortalecer en el municipio, y en particular en las comunas, localidades y zonas
de mayor criminalidad, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
(PNVCC).
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Proyecto de 4 CAI Móviles Secretaría de Gobierno Ministerio del Interior
Construcción Estación Policía Valledupar Secretaría de Gobierno FONSECON
Proyecto de Fortalecimiento del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
Secretaría de Gobierno Ministerio del Interior
Dotar y actualizar el parque automotor asignado a los organismos de seguridad del Estado.
Secretaría de Gobierno FONSET
Fortalecimiento logístico de la Fuerza Pública para la realización de actividades que busquen garantizar la seguridad ciudadana.
Secretaría de Gobierno FONSET
Construcción y adquisición de bienes inmuebles, mantenimiento y adecuación de instalaciones policiales destinadas a la parte operativa del municipio de Valledupar
Secretaría de Gobierno FONSET
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126
20. Modernizar y unificar los sistemas de comunicación de la Policía para informar
y consultar en línea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y
contravencionales, facilitando así la labor policial, en particular en las zonas
priorizadas.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Medios informáticos y equipos de comunicación
Secretaría de Gobierno FONSET
21. Precisar y reforzar mecanismos de comunicación, construcción de confianza y
servicio permanente a la comunidad por la Policía Nacional, fortaleciendo la
credibilidad de la institución y de sus efectivos en razón de su conducta.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Mejorar la percepción de seguridad y convivencia a través de oficina de comunicaciones estratégicas de Policía Nacional
Secretaría de Gobierno Policía Nacional
Líneas de acción:
Despliegue estratégico y focalizado para la reducción de crímenes de alto
impacto, de acuerdo con una priorización nacional y territorial
22. Fortalecer los mecanismos e instrumentos de inteligencia de la Policía
Nacional en los centros urbanos para combatir el crimen, en especial la
delincuencia organizada, las expresiones urbanas de las BACRIM y los grupos
armados ilegales.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
127
Fortalecimiento de los mecanismos e instrumentos de inteligencia de la Policía Nacional en los centros urbanos para combatir el crimen.
Secretaría de Gobierno FONSET
23. Asignar e incrementar los efectivos de la Policía Nacional según criterios de
priorización municipal y requerimientos específicos en razón de la criminalidad por
contrarrestar, y sin perjuicio del fortalecimiento estratégico del Plan Nacional de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Formular proyecto de Policía Metropolitana para el año 2014
Secretaría de Gobierno Policía Nacional
Fortalecimiento PNVCC: aumento número de cuadrantes
Secretaría de Gobierno Policía Nacional
Fortalecimiento Policía Judicial Secretaría de Gobierno Policía Nacional
Fortalecimiento programas Infancia y Adolescencia articulado con el ICBF
Secretaría de Gobierno Policía Nacional
Gestionar el incremento del pie de fuerza policial ante la Dirección General de la Policía Nacional.
Secretaría de Gobierno FONSET
24. Realizar, en coordinación con la Fiscalía General de la Nación, acciones
estratégicas contra grupos urbanos de delincuencia organizada, y las
manifestaciones de las bandas criminales (redes o estructuras) y los grupos
armados ilegales.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Fiscal Bacrim para Valledupar Secretaría de Gobierno Fiscalía General de la Nación
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
128
25. Crear grupos especializados contra la extorsión y la microextorsión, con el
apoyo de la Fiscalía General de la Nación, para desarticular sus organizaciones y
redes delictivas, sobre todo en las ciudades donde el fenómeno se ha afianzado o
amenaza con hacerlo.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Conferencias de Prevención a entidades, instituciones y gremios afectados por los delitos de secuestro y extorsión
Secretaría de Gobierno FONSET
Consecución de equipos de Inteligencia e investigación criminal que permitan fortalecer prevención y neutralizar las organizaciones delincuenciales dedicadas a los delitos de secuestro y extorsión
Secretaría de Gobierno FONSET
Tercer eje estratégico: justicia, víctimas y resocialización
La justicia es un componente esencial de la seguridad y la convivencia ciudadana.
Es garantía del respeto al ordenamiento legal y de los derechos individuales y
colectivos en el marco de un Estado social de derecho. Un sistema judicial
independiente y efectivo es fundamental para la democracia, el progreso y la
reducción de la violencia. En ese orden de ideas, es necesario contribuir a
fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el cumplimiento de las
normas y la aplicación efectiva de la ley penal para adultos y el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), fortalecida con una
resocialización efectiva, el impulso a mecanismos alternativos de aplicación de
justicia y la orientación y apoyo a las víctimas del delito10.
10 Fuente: Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
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129
Objetivo de la PNSCC: Incrementar judicialización de responsables y su
resocialización; orientación y atención a víctimas.
Objetivo del PISCC:
2. Impulsar la inserción socioeconómica y laboral de la población vulnerable en
aras de reducir los niveles de pobreza en Valledupar y lograr de esta manera una
verdadera transformación social en el municipio.
4. Incrementar la judicialización de más criminales Violentos, mediante el
fortalecimiento de la capacidad investigativa de la Fiscalía General de la Nación y
de la Policía judicial.
Líneas de acción:
Sistema de Justicia Penal para Adultos
26. Fortalecer mecanismos de coordinación entre la Policía Nacional, la Fiscalía
General de la Nación y el Consejo Superior de la Judicatura, para lograr un mayor
número de condenas, especialmente de individuos responsables de crímenes
violentos y delitos atroces.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Diagnóstico sobre Fiscalía en Valledupar Secretaría de Gobierno Fiscalía General de la Nación
27. Fortalecer la capacidad investigativa de la Fiscalía General de la Nación y los
organismos que cumplen funciones de policía judicial, en particular en materia de
personal, herramientas técnicas y capacitación especializada, sobre todo en
municipios priorizados.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
130
Fortalecimiento de Policía Judicial (vacantes para seccional)
Secretaría de Gobierno Fiscalía General de la Nación
Gestionar la implementación de herramientas tecnológicas que busquen lograr un avance significativo en cuanto a la seguridad ciudadana de manera conjunta con los agentes de seguridad del Estado.
Secretaría de Gobierno FONSET
Rotación de Fiscales y necesidades de la Fiscalía
Secretaría de Gobierno Fiscalía General de la Nación
Programa de capacitación policial. Secretaría de Gobierno FONSET
Líneas de acción:
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA)
28. Modernizar y construir nuevos Centros de Atención Especializada para los
adolescentes, diferenciando la ubicación, pedagogía y seguridad dentro de los
lugares de internamiento, en razón de la gravedad del delito cometido,
reincidencia, conducta y edad.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Fortalecimiento logístico al Centro de Recepción y Observación del Menor Infractor a la Ley Penal (CROMI) que ponga en evidencia la necesidad de lograr cambios en el comportamiento del menor.
Secretaría de Gobierno FONSET
Infraestructura SRPA: reubicar CROMI Secretaría de Obras Públicas
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
29. Encargar en forma gradual al Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) de los
programas de capacitación laboral, en artes y oficios, en los Centros de Atención
Especializada, e introducir o fortalecer programas de orientación, emprendimiento
e inserción laboral.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
131
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Formación para la participación. Secretaría de Planeación Recursos por definir
Jóvenes rurales emprendedores: formar beneficiarios indígenas, desplazados por fenómenos naturales, desplazados por orden público, discapacitados, jóvenes vulnerables, menor infractor, mujer cabeza de hogar, afro descendientes y desmovilizados
Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje
30. Crear un sistema de información de los adolescentes vinculados al SRPA,
articulado al sistema de información nacional de delitos y contravenciones, que
permita identificar los casos de reincidencia y evaluar la oferta de servicios para su
mejoramiento.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Observatorio de Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia.
Gestión Social Recursos propios
Líneas de acción:
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) y acceso a la
justicia
31. Identificar, difundir y sensibilizar sobre los mecanismos alternativos de solución
de conflictos y justicia, previa evaluación y racionalización de éstos, en especial en
zonas vulnerables.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Capacitación en Resolución de Conflictos Secretaría de Gobierno Ministerio de Justicia y del Derecho
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
132
Capacitación Conciliadores en equidad Secretaría de Gobierno Ministerio de Justicia y del Derecho
32. Fortalecer, en el marco de una reforma a la ley, el sistema de justicia de paz,
para que los jueces de paz sean escogidos por méritos y cumplan funciones
precisas en condiciones dignas.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Formación Jueces de Paz Secretaría de Gobierno Ministerio de Justicia y del Derecho
33. Fortalecer, previa evaluación, el Programa Nacional de Casas de Justicia y los
Centros de Convivencia Ciudadana con la implementación de un sistema de
información, en particular en municipios y zonas priorizadas.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Casas de Justicia Secretaría de Gobierno Ministerio de Justicia y del Derecho
CRI Gestión Social Recursos propios
Fortalecer las Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana.
Secretaría de Gobierno FONSET
Cuarto eje estratégico: cultura de legalidad y convivencia
Este eje busca incentivar una cultura de legalidad, de respeto a los demás y de
convivencia ciudadana, con base en la apropiación de normas de conducta
elementales aceptadas en la sociedad en el marco del Estado social de derecho,
las instituciones y los principios democráticos. Para tal fin, el Gobierno Nacional
promoverá el desarrollo de programas que incrementen la eficacia de las
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
133
sanciones legales y las regulaciones sociales para los comportamientos violatorios
de las normas, incentiven las prácticas políticas y administrativas basadas en los
principios del Buen Gobierno y la participación ciudadana, utilicen estrategias
pedagógicas para difundir los valores constitucionales y legales, y articulen las
políticas sociales con aquellas que propugnen el reconocimiento de las diversas
identidades11.
Objetivo de la PNSCC: Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la
ley y normas básicas de convivencia.
Objetivo del PISCC:
5. Orientar y motivar al ciudadano sobre el cumplimiento voluntario de normas y su
autorregulación como medio alternativo de convivencia.
Líneas de Acción:
34. Promover una cultura de la legalidad, exaltando el apego a la ley y su
concordancia con la moral como un valor social fundamental, rechazando legal y
socialmente las opciones del atajo y el dinero fácil.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Campañas por el respeto a la vida y promoción de cultura de la legalidad
Secretaría de Gobierno FONSET
35. Priorizar acciones destinadas a la prevención de la accidentalidad vial y a la
creación de una cultura de seguridad vial, dirigida sobre todo a los propietarios y
usuarios de motocicletas y bicicletas, así como a los peatones.
11 Fuente: Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
134
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Talleres Inteligencia Vial Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial
Formar una red de talleres de inteligencia vial
Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial
Mapa de riesgo Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial
Puntos críticos identificados Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial
Moto taxis Secretaría de Tránsito Ministerio de Trabajo
Moto taxis y motocarros Secretaría de Tránsito Ministerio de Transporte
Adecuación e implementación de un Centro Cultural de Seguridad Vial.
Secretaría de Tránsito Recursos propios
Formulación Plan Maestro de Movilidad Vial Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial
Formulación y Adopción del Plan de Movilidad Municipal (II Etapa) conforme a los parámetros establecidos en la ley 1083 de 2006.
Secretaría de Tránsito Recursos propios
Implementación de un (1) Programa de Educación Vial (en campo) integrado por 20 guías ciudadanos y pedagógicos en tránsito.
Secretaría de Tránsito Recursos propios
Reductores de velocidad Secretaría de Tránsito Recursos propios
36. Fomentar una cultura de responsabilidad y autorregulación ciudadana en el
consumo de licor, y generar conciencia acerca de las consecuencias sociales y
legales de la ingesta irresponsable de alcohol.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Puestos de Control de seguridad vial en puntos concretos
Secretaría de Tránsito Fondo de Prevención Vial
37. Coordinar las acciones de esta estrategia en materia de responsabilidad vial
con el Plan Nacional de Seguridad Vial 2010-2014, cerciorándose de que en su
implementación se incluyan los municipios y zonas priorizadas.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Formulación Plan Local de Seguridad Vial Secretaría de Tránsito Ministerio de Transporte
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
135
Diseño e implementación de un Plan de Seguridad Vial Municipal.
Secretaría de Tránsito Recursos propios
38. Promover medios efectivos de relaciones interpersonales e interétnicas que
contribuyan al manejo sano de las diferencias, comunes y necesarias en toda
sociedad, y a la solución no violenta de diferencias y conflictos.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Jóvenes motores de transformación. Gestión Social Recursos propios
Programas en temas de etnia y participación ciudadana
Secretaría de Gobierno Ministerio del Interior
39. Promover iniciativas, públicas y privadas, que contribuyan a transformar
imaginarios sobre la violencia y la criminalidad, especialmente en relación con la
población resocializada y vinculada a los procesos de reintegración.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Derechos fundamentales en el trabajo Secretaría de Planeación Ministerio del Trabajo
40. Fomentar la educación en competencias ciudadanas, formal y no formal,
apoyándose en el sistema educativo, el sector privado, la sociedad civil
organizada y los comités de convivencia de edificios y copropiedades.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Formación en construcción de ciudadanía a comunidad educativa o líderes comunitarios
Gestión Social Servicio Nacional de Aprendizaje
Quinto eje: ciudadanía activa y responsable
Para que sea exitosa, la PNSCC requiere el concurso decidido de la ciudadanía,
su principal actor y destinatario, sin perjuicio de la responsabilidad del Gobierno
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
136
Nacional, las autoridades regionales, locales y demás entidades del Estado en el
liderazgo e impulso que le brinden. Reducir la violencia y la criminalidad es una
labor a largo plazo que sólo es factible con una vinculación y participación activa
de la ciudadanía y la sociedad en su conjunto. Ello exige una cooperación decidida
con las autoridades en los asuntos de interés común relacionados con la
seguridad y la convivencia12.
Objetivo de la PNSCC: Concientizar ciudadanía de su responsabilidad en la lucha
contra el delito y un rol más activo.
Objetivo del PISCC:
5. Orientar y motivar al ciudadano sobre el cumplimiento voluntario de normas y su
autorregulación como medio alternativo de convivencia.
Líneas de Acción:
41. Impulsar un sistema de autocuidado que oriente a la gente en mecanismos de
precaución y responsabilidad frente al delito, a través de líneas informativas,
campañas y cartillas, entre otros.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Diseño y ejecución de campañas de sensibilización y respeto a la vida y a la prevención de los delitos
Secretaría de Educación FONSET
42. Fortalecer las redes de apoyo y seguridad ciudadana de las empresas de
seguridad privada y la labor articulada con organizaciones voluntarias tales como
el Cuerpo de Bomberos, la Defensa Civil y la Policía Cívica, entre otros, de existir
en el marco del Plan Cuadrantes.
12 Fuente: Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
137
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Normalización en la prestación de algunos servicios y actividades propias de funcionamiento mediante la vinculación de recurso humano en las Instituciones Educativas en el Municipio de Valledupar
Secretaría de Educación Recursos propios
43. Fortalecer espacios de encuentro y deliberación, reglamentados y no
reglamentados, sobre asuntos de interés común, fomentando el respeto, la
comunicación y escucha interpersonal, y la construcción de consensos.
Programa o proyecto Entidad Ejecutora Fuente de Recurso
Formación juntas administradoras locales en su estructura, competencias y funcionamiento con enfoque diferencial.
Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje
Formación organizaciones comunales en su estructura, competencias y funcionamiento con enfoque diferencial.
Secretaría de Educación Servicio Nacional de Aprendizaje
3.4 . PLANEACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DEL PISCC
La vigencia del PISCC es igual al período de gobierno (Acto Legislativo 2 de 2002
artículo 1°); así mismo es importante elaborar cada año un plan de acción a través
del cual se dé cumplimiento al PISCC.
Además, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, se elaboró un Plan
Operativo Anual de Inversiones (POAI), a través del cual se determina la inversión
de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET) y otros recursos, en las acciones contenidas en el PISCC
(Artículo 18, numeral 5).
El POAI se constituye en el vínculo entre el Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (PISCC) y el Sistema Presupuestal de cada ente
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
138
territorial, así como el funcionamiento de la cuenta especial FONSET; toda vez
que es el instrumento de programación de la inversión anual en el que se
relacionan los proyectos de inversión clasificados de acuerdo con las estrategias o
líneas de acción del PISCC. Además a través del POAI se puede establecer qué
tanto le aporta cada proyecto al cumplimiento de las metas dispuestas en el
PISCC.
La Ley 1421 del 21 de diciembre de 2010, dispuso en el artículo 6° que los Fondos
Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) tienen el
carácter de “Fondos Cuenta”, señalando que:
“Los recursos de los mismos, se distribuirán según las necesidades regionales de
seguridad y convivencia de conformidad con los planes integrales de seguridad,
en materia de dotación, pie de fuerza, actividades de prevención, protección y
todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local. Estas actividades serán
administradas por el gobernador o por el alcalde, según el caso, o por el secretario
del despacho en quien se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las
decisiones que para ello adopte el Comité de Orden Público Local. Las actividades
de seguridad y orden público que se financien con estos Fondos serán cumplidas
exclusivamente por la Fuerza Pública y los organismos de seguridad del Estado;
las que correspondan a necesidades de convivencia ciudadana y orden público
serán cumplidas por los gobernadores o alcaldes” 13.
En términos generales y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1421 de 2010,
artículo 6° los recursos de los FONSET, se distribuirán según las necesidades
regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los planes integrales
de seguridad.
13 Fuente: Preguntas Frecuentes acerca de la Gestión Territorial de la Convivencia y la
Seguridad Ciudadana.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
139
Ahora bien, respecto a la destinación específica los recursos, la Ley 1421 de 2010,
al igual que sus predecesoras, dispuso en el artículo 7° que los recursos que
recauden las entidades territoriales deben invertirse en:
“Dotación, material de guerra, reconstrucción de cuarteles y otras instalaciones,
compra de equipo de comunicación, compra de terrenos, montaje y operación de
redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la justicia y
seguridad de las mismas, servicios personales, dotación y raciones para nuevos
agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realización de
gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la
convivencia ciudadana, para garantizar la preservación del orden público” 14.
Además, es necesario señalar que para la implementación del PISCC del
municipio de Valledupar existen otras fuentes de recursos de destinación
específica como es el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON),
y también inversiones cofinanciadas con el sector privado y recursos propios del
municipio de libre inversión.
3.5 . SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PISCC
La efectividad de la implementación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana debe ser medida para verificar el cumplimiento de las estrategias y
acciones establecidas. En el proceso de seguimiento se debe tener en cuenta la
línea base a fin de estimar a través de los indicadores, cuanto se ha cumplido y
cuanto falta para llegar a la meta. Para ello, el Centro Información Estratégica
Policial Seccional CIEPS, se comprometió a la entrega de información estadística
14 Fuente: Preguntas Frecuentes acerca de la Gestión Territorial de la Convivencia y la
Seguridad Ciudadana.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
140
de manera mensual o quincenal sobre el comportamiento de la criminalidad en el
municipio de Valledupar.
De acuerdo con la formulación del plan cada proyecto debe tener un responsable
el cual se encargara de desarrollar, hacer seguimiento y reportar los avances o
dificultades al Alcalde.
En el proceso de evaluación se deben presentar las acciones efectuadas y
problemas encontrados para su cumplimiento y futuras tareas. Estos resultados
se darán a conocer (rendir cuentas) en el Consejo de Seguridad y en el Comité de
Orden Público, los cuales se encuentran reglamentados en el Decreto 2615 de
1991. Este Consejo se reunirá por derecho propio de manera trimestral con
presencia del Secretario de Gobierno Municipal y hará una convocatoria anual
para entregar un informe de avance en las acciones y los resultados.
Además, se realizará un encuentro anual comunitario de seguridad para la
transformación de Valledupar donde se den los resultados obtenidos durante la
gestión del año en curso.
Esta información se debe ir incluyendo en el Plan Integral a medida que se
generen los resultados, ya que son el soporte de la inversión realizada.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
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APROBACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
Para la aprobación del presente documento: PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR, se firma por los
miembros del Comité de Orden Público, el día ____ de diciembre de 2012 en la
ciudad de Valledupar, departamento del Cesar.
_________________________________________
Doctor FREDDYS MIGUEL SOCARRÁS REALES Alcalde de Valledupar
________________________________
Doctor ALFONSO CAMPO MARTÍNEZ Personero Municipal
______________________________________
Coronel JUAN PABLO GUERRERO VALLEJO Comandante Policía Cesar
_________________________________
Capitán DIEGO EDIXON MORA MUÑOZ Comandante Estación Valledupar
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
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_____________________________________________
Coronel ADELMO ORLANDO FAJARDO HERNÁNDEZ Comandante Décima Brigada Blindada
__________________________________________________
Teniente Coronel ALVARO HERNANDO MONTOYA FLOREZ Comandante BASPC No. 10 de Valledupar
_____________________________________
Coronel LEONARDO VALDERRAMA ORTÍZ Comandante Batallón de Ingenieros
________________________
Doctor ORLANDO GARCÍA Director CTI
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
143
BIBLIOGRAFÍA
Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNCSS).
Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana del departamento del Cesar
2012-2015.
Plan de Desarrollo 2012-2015 “Hacia la transformación de Valledupar”.
Constitución Política de Colombia de 1991.
http://www.fcm.org.co/fileadmin/Contenidos/pdf/cartilla_ponal_01.pdf.
Responsabilidades de las autoridades político-administrativas en la Gestión
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
http://pdba.georgetown.edu/security/citizensecurity/colombia/politicas/planintegral.
pdf. Metodología Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Qsiz4enF83g%3D&tabid=304.
Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana (Funciones,
competencias e instrumentos).
http://portalterritorial.gov.co/apc-aa-
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_n_Cuadradada.pdf. Preguntas Frecuentes acerca de la Gestión Territorial de la
Convivencia y la Seguridad Ciudadana.