Dra. Rosario Acevedo Kenchau
@rosario_acevedo
Rosario Acevedo K.
REVISION DE ACTOS Y SILENCIO ADMINISTRATIVO
Ley N° 27444Ley N° 29060D. Leg. 1029
ReglamentoReglamento ActoActo
Es una norma Es genérico Regula un comportamiento social
Es la aplicación de la normaEs la aplicación de la norma Es especifico Se agota en su aplicación
ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Son las decisiones de carácter particular de la
administración.
“Lo formal, ante lo justo”
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QUE ES UN ACTO ADMINISTRATIVO
• Consiste en una declaración o manifestación de
voluntad, DECISIÓNDECISIÓN de la administración
amparada en normas de derecho público, que
incide en los intereses, obligaciones y de
derechos de los administrados que recurrieron a
ella en ejercicio del derecho de petición o de
contradicción que le faculta la ley.
• Sustanciales
– Sujeto
– Competencia
– Objeto
– Forma
• Accidentales
– El Plazo
– Condición
– Modo
ElementosElementos
a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos del acto comienzan o cesan.
a. CONDICION.- El nacimiento o extinción de los efectos del acto administrativo se subordina a un hecho futuro e incierto.
a. MODO.- Es una carga u obligación que se le impone al administrado, como sucede frecuentemente en las contrataciones o contratos de compra-venta de acciones que establecen deberes de interés público para el adquirente.
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REQUISITOS DE VALIDEZ
ESCRITAESCRITA
• Ejecutividad:Ejecutividad: No se suspende por la
interposición de un recurso.
• Ejecutoriedad:Ejecutoriedad: No se requiere
autorización para ejecutarlos porque
cautelan el interés público
CARACTERISITICAS DEL ACTO
• De Legalidad
• Del Debido Procedimiento
• De Impulso de Oficio
• De Razonabilidad
• De Imparcialidad
• De Informalismo
• De Presunción de Veracidad
• De Conducta Procedimental
PRINCIPIOS DEL P.A.
De Celeridad
De Eficacia
De Verdad Material
De Participación
De Simplicidad
De Uniformidad
De Predictibilidad
De Privilegio de Controles
Posteriores
Revisión de los Actos Revisión de los Actos AdministrativosAdministrativos
• Revisión de Oficio
– Rectificación de Errores
– Nulidad de Oficio
– Revocación
– Irrevisabilidad de los actos
– Indemnización por
Revocación
• Recursos Administrativos
– Facultad de Contradicción
– Recursos Administrativos
– Acto Firme
– Error en la Calificación
– Agotamiento de la vía
administrativa
• Procedimiento Administrativo
• Calificación del Procedimiento
• Sujetos del Procedimiento
CONSIDERACIONES PREVIAS
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Conjunto de actos y diligencias conducentes a
la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados
Art. 29ºArt. 29º
Procedimiento AdministrativoProcedimiento Administrativo
• Formas • Derechos• Solicitudes• Facultades• Requisitos• Reglas• Obligaciones
II IIII
• Plazos• Impulso del Procedimiento• Actos de Instrucción• Participación de los Administrados
IIIIII
• Formas de Conclusión• Contenido de la Resolución
INICIO DESARROLLO FINFIN
Revisión de OficioRevisión de Oficio
• Rectificación de ErroresRectificación de Errores
– Es el medio procesal que busca rectificar cualquier error material o aritmético, tiene efecto retroactivo.
Revisión de OficioRevisión de Oficio
• Nulidad de OficioNulidad de Oficio– Es el poder que tiene la administración de
corregir o eliminar todos los actos viciados en su propia vía, invocando causales sustentadas en su propia deficiencia, puede retrotraer el procedimiento administrativo hasta antes del momento en el que se incurrió en el vicio.
• Es la forma en la que el acto administrativo pierde
sus efectos de manera absoluta o relativa:
– Inexistencia del Acto
– Nulidad
– Anulabilidad
• Según la LPAG, puede ser declarada de dos formas:
– De oficio
– A petición de parte
LA NULIDAD DEL ACTOLA NULIDAD DEL ACTO
Revisión de OficioRevisión de Oficio
• RevocaciónRevocación – Es el acto que a pesar de cumplir con la formalidad priva
de sus efectos al administrado, por razones de interés publico.
• Irrevisabilidad de los actosIrrevisabilidad de los actos– Es aquella que reconoce la supremacía constitucional del
Poder Judicial.
• Indemnización por RevocaciónIndemnización por Revocación– Cuando la revocación origina perjuicios económicos al Cuando la revocación origina perjuicios económicos al
administrado, se deberá contemplar la indemnización administrado, se deberá contemplar la indemnización correspondiente.correspondiente.
Recursos AdministrativosRecursos Administrativos
• La Facultad de Contradicción, son todos
aquellos mecanismos que a pedido de
parte permiten a la autoridad
administrativa la revisión de los actos
administrativos, pudiendo incluso modificar
la decisión de la autoridad.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
MEDIOS IMPUGNATORIOS
• RECONSIDERACIÒN
• APELACIÒN
• REVISIÒN
15 DÌASART. 207º LEY 27444
RECONSIDERACIONRECONSIDERACION
• Otorga a la autoridad que emitió el acto
administrativo, la oportunidad de que pueda
revisarlo nuevamente, tomando en cuenta las
objeciones formuladas, debiendo necesariamente
sustentarse en una nueva prueba.
APELACIONAPELACION
• Es aquel que se presenta ante la SEGUNDA
INSTANCIA o autoridad superior al que emitió el acto
administrativo, quien podrá anular, revocar o
confirmar el acto administrativo.
• Se debe sustentar en una interpretación diferente de
las pruebas producidas o cuando se trate de puro
derecho.
REVISIONREVISION
• Es aquel que se presenta ante la TERCERA
INSTANCIA o autoridad superior siempre que
sea de ámbito y competencia nacional.
Acto FirmeActo Firme
• Una vez vencidos los plazos para interponer recursos se perderá el derecho a articularlos, quedando firme el acto.
Error en la CalificaciónError en la Calificación
• Cualquier error en la calificación por parte
del administrado o recurrente no
obstaculiza su tramitación siempre que de
lo presentado se deduzca su verdadero
carácter.
Agotamiento de la Vía Agotamiento de la Vía AdministrativaAdministrativa
• Cuando exista un pronunciamiento de la
autoridad administrativa, que habilite al
administrado a impugnar su petición ante el
Poder Judicial, vía proceso contencioso
administrativo.
• No suspende la ejecución del acto
• Sólo se suspenden los efectos cuando se presente lo siguiente:
– Que la ejecución pudiera causar un perjuicio de imposible o difícil reparación.
– Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
La suspensión, siempre deberá asegurar la protección del interés público y de los derechos de terceros
EFECTOS DE LOS RECURSOS
• Los recursos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento administrativo, nunca en simultaneo.
• El silencio administrativo en materia de recursos, regirá de acuerdo al tipo del procedimiento y a la Ley del Silencio Administrativo
Importante!.
Ley del Silencio Administrativo
Ley Nº 29060• Publicada el 7 de
Julio de 2007• Entró en
Vigencia el 8 de Enero de 2008
• Modificada por el DL 1029
La administración pública se relaciona con los administrados:
Normativo
• Reglamentos• Directivas
Informal
• Orientaciones• Consultas• Participación
ciudadana
Lo Formal ante lo Justo
Procedimientos administrativos
ACTORES
Procedimiento Administrativo
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ConceptoModalidadesRequisitos y FormaObjeto yMotivaciónRégimen
II IIII
•Notificación •Publicación•Plazo
IIIIII
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
VALIDEZ EFICACIA NULIDADNULIDAD
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Formas • Derechos• Solicitudes• Facultades• Requisitos• Reglas• Obligaciones
II IIII
• Plazos• Impulso del Procedimiento• Actos de Instrucción• Participación de los Administrados
IIIIII
• Formas de Conclusión• Contenido de la Resolución
INICIO DESARROLLO FINFIN
ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS
• Existe un deber de la Administración Pública de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del interés público.
• Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste sea resuelto en plazo (art. 35 y 142 LPAG), con las garantías inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 del TP de la LPAG)
Obligatoriedad
Plazos Máximos
Inicio del Computo
Computo y Régimen
Vencimiento del Plazo
Adelanto del Plazo
Responsabilidades
PLAZOS
Clases de procedimientos administrativos a pedido de parte
Procedimientos de Evaluación Previa:
• Antiguos artículos 33 y 34 de la LPAG • Hoy están regulados por la Ley N° 29060 – LSA
Procedimientos de Aprobación Automática:
• Regulados en el Art. 31° LPAG y complementados con Fiscalización Posterior regulada en el Art. 32° LPAG.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo positivo
Ley 29060 y artículo 188° de la LPAG
El silencio administrativo negativo
1ª disposición transitoria de la Ley 29060 y artículo 188° de la LPAG
El silencio administrativo es establecido en favor del administrado, frente a la inactividad de la administración
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:
• Procedimientos iniciados de oficio. • Petición graciable• Consultas
Base legal: artículo 2° inciso 20) de la Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra Disposición T, C y F de la Ley 29060
El Procedimiento Administrativo es de:
• Aprobación Automática
• Evaluación Previa
CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTOCALIFICACION DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
IIIIDESARROLLODESARROLLO
• Procedimientos cuya base es el Principio de
Presunción de Veracidad, considerándose
aprobado desde el momento mismo de su
presentación, siempre que el administrado
cumpla con la presentación de todos los
requisitos señalados en el TUPATUPA.
APROBACIÓN AUTOMÁTICAAPROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos tales como:Procedimientos tales como:
– Procedimientos Conducentes a obtener
licencias o autorizaciones.
– Procedimientos para el otorgamiento de
constancias y copias certificadas.
– Procedimientos que habiliten el ejercicio
continuado de actividades privadas.
APROBACIÓN AUTOMÁTICAAPROBACIÓN AUTOMÁTICA
No afecten a tercerosNo afecten a terceros
• El Procedimiento Administrativo de
Aprobación AutomáticaAprobación Automática puede ser:
– POSITIVO POSITIVO
– NEGATIVONEGATIVO
APROBACIÓN AUTOMÁTICAAPROBACIÓN AUTOMÁTICA
IIIIDESARROLLODESARROLLO
• Artículo 2º : Aprobación AutomáticaAprobación Automática
Cuando los Procedimientos Administrativos están sujetos
al Silencio PositivoSilencio Positivo, se consideran
automáticamente aprobados (vencido el Plazo
establecido o máximo). Sin que la autoridad se
pronuncie.
//…//…
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Artículo 2º : Aprobación AutomáticaAprobación Automática
No se enerva la obligación de realizar el
principio de control posterior.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Primera : Silencio Administrativo NegativoSilencio Administrativo Negativo
“Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo
será aplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el interés publico…….”.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
EVALUACIÓN PREVIA
• Procedimientos que requieren de una
instrucción, substanciación, probanza y
pronunciamiento previos por parte de la
autoridad administrativa. Su finalidad es
obtener una decisión administrativa.
• El Procedimiento Administrativo de
Evaluación PreviaEvaluación Previa puede ser:
– POSITIVO POSITIVO
– NEGATIVONEGATIVO
EVALUACIÓN PREVIAEVALUACIÓN PREVIA
DEROGADODEROGADOArt. 33° y 34° - Ley 27444Art. 33° y 34° - Ley 27444
Evaluación Previa Sujetos Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivoal Silencio Positivo
Artículo 1º : Objeto de la Ley Objeto de la Ley
Los procedimientos de Evaluación Previa están
sujetos al Silencio PositivoSilencio Positivo, cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos preexistentes o preexistentes o
para el desarrollo de actividades económicaspara el desarrollo de actividades económicas, que
requieran autorización del Estado, y siempre que
no se encuentren en la 1raDTCyF.
Ley N° 29060Ley N° 29060
Evaluación Previa Sujetos Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivoal Silencio Positivo
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la 1DTCF.
Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Evaluación Previa Sujetos Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivoal Silencio Positivo
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados
distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Vencido el Plazo
II IIII
DeclaraciónJurada
Cargo de Recepción
IIIIII
• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)
• Control Posterior (Revocatoria o nulidad)
Autoridad Administrado ConsecuenciaConsecuencia
Aplicación del Silencio PositivoAplicación del Silencio Positivo
Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– Los Procedimientos Administrativos Sujetos al
Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo quedan
automáticamente aprobados, sin necesidad de la
presentación de una declaración jurada.
– Se adiciona el plazo establecido para las
notificaciones. Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo, tiene para
todos los efectos carácter de resolución
que pone fin al procedimiento. Sin
perjuicio de la facultad de declarar la
Nulidad de Oficio. Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo Negativo, tiene
por efecto habilitar al administrado la
interposición de los recursos
Administrativos y acciones judiciales
pertinentes. Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– Aun cuando opere el silencio administrativo
negativo, la autoridad administrativa debe
resolver, este o no la pretensión
ventilándose en lo jurisdiccional.Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– El silencio administrativo no inicia el
computo de plazos ni términos para su
impugnación o su interposición en el
ámbito judicial.Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores. Los
recursos administrativos destinados a
impugnar las imposición de una sanción
estarán sujetos al silencio administrativo
negativo. Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Efectos del Silencio Administrativos Administrativos
Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores. Cuando
el administrado haya optado por la aplicación
del silencio administrativo negativo, será de
aplicación el silencio positivo en las siguientes
instancias resolutivas.
Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Vencido el Plazo
II IIII
DeclaraciónJurada
Espera el Termino del Plazo
IIIIII
• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)
• Control Posterior (Revocatoria o nulidad)
Autoridad Administrado ConsecuenciaConsecuencia
APLICACIÓN DEL SILENCIO APLICACIÓN DEL SILENCIO POSITIVOPOSITIVO
Silencio Administrativo Positivo
• Se produce automáticamente.
• Quedan automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.(art.188º LPAG)
• La Administración, pierde la obligación de resolver.
• El SAP pone fin al procedimiento.
• Genera un acto administrativo tácito en favor del administrado.
• El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la LPAG.
CONCLUSIONEl Silencio Administrativo Positivo
¿Qué sucede cuando vence el plazo sin que el administrado haya cumplido con todos los requisitos?
No opera el SAP.
CONCLUSIONEl Silencio Administrativo Negativo
• Opera por decisión del particular. Es un derecho potestativo que surge a favor del particular: o espera a que la Administración se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial, mediante un proceso contencioso-administrativo. No opera automáticamente.
• Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo.
• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
CONCLUSIONLa Ley 29060
• Establece como regla general al SAP.
• Confirma la regla por la cual no son exigibles los
requisitos no incluidos en el TUPA.
• Establece el régimen de Declaración Jurada para
el reconocimiento del SAP.
• Denuncia a funcionarios que no reconozcan el
SAP.
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