EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
THE SANCTIONJNG PROCEDURE /N THE GENERAL AoMJNJSTRATIVE REsP0Ns1a1unEs Acr
MANLIO FABIO CASARÍN LEÓN Doctor en Derecho Público. Investigador dei Instituto de lnvestigaciones Jurídicas y
Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana.
ÁREAS oo DIREITO: Administrativo; Internacional; Penal
RESUMEN: EI presente trabajo tiene como objetivo verificar la compatibilidad de las disposiciones de la Ley General de Responsabilidades Admi-nistrativas con las garantias constitucionales, ai tiempo que defiende la necesidad de establecer un espacio doctrinal específico para la teoría de un derecho administrativo punitivo. AI final, concluye por la incompatibilidad y la necesidad de reformar las normas procesales allí previstas.
PALABRAS CLAVE: Procedimiento administrativo -Jus puniendi administrativo - Corrupción - San-ción administrativa.
ORCI D: [https://orcid.org/0000-0002-8204-2591 ]. ma casa ri [email protected]
Recebido em: 01 .02.2021 Aprovado em: 15.03.2021
001: [https://doi.org/10.48143/rdai/17.mfcl]
AesrRAcr: This work aims to verify the compat-ibility of the provisions of the General Admin-istrative Responsibilities Act with constitutional guarantees, while defending the need to estab-lish a specific doctrinal space for the theory of punitive administrative law. ln the end, it con-cludes by the incompatibility and the need to reform the procedural rules provided therein .
KEYwoRos: Administrative procedure - Adminis-trative jus puniendi - Corruption - Administra-tive sanction.
SuMÂR10: 1. lntroducción. 2. Breves reflexiones sobre el derecho administrativo sancionador. 3. La Ley General de Responsabilidades Administrativas y su impacto en el combate a la corrupción en México. 4. Conclusión. 5. Fuentes de consulta.
LEóN, Manlio Fabio Casarín. EI procedimiento sancionador en la Ley General de Responsabilidades Administrativas. Revista de Direito Administrativo, Infraestrutura, Regulação e Compl iance.
n. 17. ano 5. p. 211-228. São Paulo: Ed. RT, abr./jun. 2021.
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o problema que move este trabalho como: é pos-sível interpretar a Constituição Federal e a Lei de improbidade administrativa como tutoras de um dever ético de se falar a verdade decorrente da boa-fé administrativa e como a ética da discus-são pode contribuir para esta interpretação? A hipótese é de que sim, há a incidência da lei de improbidade administrativa ao agente público mentiroso. Para a confirmação da hipótese, será necessário efetivar três objetivos, a saber, co-nectar a ética da discussão com as fakes news; ligar esta construção ao princípio da boa-fé da Administração Pública e; finalmente, fundamen-tar a aplicação da lei de improbidade adminis-trativa ao agente que viola o dever de boa-fé ao espalhar fake news. O método utilizado será o hipotético dedutivo, uma vez que a hipótese de aplicabilidade da lei de improbidade administra-tiva será testada argumentativamente.
PALAVRAS-CHAVE: Fake News - Verdade - Ética da discussão - Boa-fé - Administração Pública -Improbidade Administrativa.
problem that drives this work is: is it possible to interpret the Federal Constitution and the Law of Administrative lmprobity as tutors of an ethical duty to speak the truth extracted from the prin-cipie of the bona fides and how can the ethics of discussion contribute to this interpretation? The hypothesis is that yes, there is an incidence of the law of administrative improbity to the lying public agent. To confirm the hypothesis, it will be necessary to carry out three objectives, namely: to connect the ethics of the discussion with the fakes news; link this construction to the Public Administration's principie of good faith; finally, to justify the application of the law of admin istrative improbity to the agent who vio-lates the duty in good faith by spreading fake news. The hypothetical deductive method will be used, since the hypothesis of applicability of the administrative improbity law will be tested argumentatively.
KEYWoRos: Fake News - Truth -Discussion Ethics -Public trust - Public Administration - Administra-tive improbity.
SuMÁR10: 1. Introdução. 2. O estatuto da verdade e das fake news. 3. As pressuposições éticas na formação da verdade. 4. Verdade como conteúdo passivei do princípio da boa-fé no Direito Administrativo. 5. A violação da verdade como improbidade administrativa. 6. Con-clusão. 7. Referências.
1. INTRODUÇÃO
O Brasil do ano 2021 apresenta uma estranha prática e mentalidade política. Confor-me o site aos fatos, o primeiro mandatário do Brasil deu 2076 declarações falsas ou distor-cidas em 709 dias de mandato. Esta conduta está difundida amplamente no meio político brasileiro. Ministros, Parlamentares, membros do Poder Judiciário e Poder Executivo criam e difundemfake news . Não é que a instituições de repressão à mentira deliberada não funcionem na prática - em realidade, há uma mentalidade predominante que não observa a difusão de fake news como um problema jurídico. Não há por que movimen-tar os aparatos sancionatórios contra aquilo que aparentemente não é interpretado co-mo ilícito. A criação e a emissão de fake news estão normalizadas como fazendo parte do jogo político, não sendo objeto de sancionamento jurídico até a elaboração deste artigo. Caso se criminalize as fake news , o argumento principal deste trabalho ainda se mantém,
B1TENCOURT, Caroline Müller; REcK, Janriê Rodr igues. Ética da discussão e principias da administração publica: o administrador publico mentiroso e a improbidade administrativa.
Revista de Direito Administrativo, Infraestrutura, Regulação e Com pliance. n. 17. ano 5. p. 43-64. São Pau lo : Ed. RT, abr./jun. 2021.
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em redes sociais e outras formas de interação geram a responsabilização por improbida-de administrativa prevista no art. 11 da LIA.
6. CONCLUSÃO
A verdade sempre foi tema de preocupação da filosofia . Existiram diversos e diferen-tes conceitos de verdade. Muito embora a verdade como correspondência não seja mais possível no contexto da ciência do século XXI, não significa dizer que qualquer coisa se-ja verdade. Para que seja possível produzir uma verdade como consenso , que é a forma de verdade adotada neste trabalho, há de se atentar para uma série de pressupostos teóri-cos. Para que seja possível formar uma verdade há de se verificar se estão preenchidas as condições ideais de fala, uma vez que as garantias da correspondência se perderam com o giro linguístico.
Dentre as pressuposições para que exista verdade se encontra uma disposição a falar a verdade, a qual se assoma com a qualidade de ser receptivo a diferentes argumentos. Ele-vada em sua radicalidade, as pressuposições de uma situação ideal de fala transformam--se em deveres éticos, isto é, conectados a uma ética da discussão .
A disposição de crer nas próprias emissões, examiná-las criticamente e ser aberto à argumentação transforma-se em um dever ético. Este dever ético possui valor por sua própria conta e conteúdo, mas, ao mesmo tempo, é também instrumental à democracia. A circulação de verdades qualifica a esfera pública, que é o ambiente de formação de opi-niões políticas que vai ser processualizado e transformado em poder comunicativo, e, talvez, adentre o campo da legislação. É na esfera pública que circulam os discursos de justificação. Também é condição de eficácia das políticas públicas a sua base em verda-de - muito embora políticas públicas sejam norma e logo decisões , parece intuitivo que decisões são mais qualificadas quando baseadas na verdade.
Muito embora, com Habermas, a moral e a ética não sejam automaticamente conver-tidas em Direito, pois se tratam de dois campos de decisão e conhecimento regidos por lógicas próprias, na Lei de Improbidade Administrativa existiu uma decisão legislativa expressa por tutelar princípios altamente deontológicos como a honestidade e a lealda-de - termos estes usados pela legislação.
Os termos honestidade e lealdade aparecem como deveres na Lei de Improbidade Ad-ministrativa. O conteúdo destes deveres está conectado com o princípio da boa-fé admi-nistrativa.Trata-se de princípio que , embora não positivado, está consagrado na tradição do Direito Administrativo e que faz parte de qualquer noção óbvia de Administração. A honestidade e a lealdade não significam acesso privilegiado à verdade, mas sim a disposi-ção em seguir certas regras discursivas- razão pela qual o conceito de verdade como con-senso e situação ideal de fala são adequadas para a leitura da questão.
Esta disposição não está presente na conduta de diversos agentes públicos do mais al-to escalão do executivo federal. Por centenas de vezes o mais alto mandatário , incluindo seu grupo de ministros, faltou com os deveres de honestidade e lealdade. A mentira de-liberada atinge o princípio da boa-fé administrativa e, com isto , há o preenchimento dos
B1TENCOURT, Ca roline Mül ler: RECK, Janriê Rodrigues. Ética da discussão e pri ncípios da ad ministração pública: o administrador público mentiroso e a improbidade administrativa.
Revista de Direito Administra tivo, In fraestrutura, Regulação e Compliance. n. 17. ano 5. p. 43-64. São Pa ulo : Ed. RT, abr./jun. 2021 .
1 ª. SEÇÃO - ÜIREITO ADMINISTRATIVO 63
pressupostos da LIA. Deste modo, há elementos para se dizer com segurança que a pro-pagação deliberada de fake news constitui ato de improbidade administrativa.
7. REFERÊNCIAS
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PESQUISAS DO EDITORIAL --, \
Veja também Doutrinas relacionadas ao tema • As penas na lei de improbidade administrativa - análise dos seus principais aspectos, de Luiz
Manoel Gomes Junior e Mi riam Fecchio Chueiri - RePro 274/343-382 (DTR\2017\6807); e • A necessidade da individualização das condutas nas ações de improbidade administrava como
garantia constitucional do demandado: uma análise interdisciplinar entre direito penal, direito processual penal e direito administrativo sancionador, de Filipe Maia Broeto Nunes - RT 1012/21-37 (DTR\2020\ 153).
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Revista de Direita Administrativa, Infraestrutura, Regulação eCompliance. n. 17. ano 5. p. 43-64. São Paulo: Ed. RT, abr./jun. 2021.
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1 •
SUMÁRIO
LINHA EDITORIAL - fotTORIAL UNE ................................................................................. 7
APRESENTAÇÃO - fNTRODUCTION .................................................. ................................... 11
1 ª· SEÇÃO - DIREITO ADMINISTRATIVO
SECrtON 7 - AoM!NtSTRATIVE Lfl.w
A) PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
A) PRtNCtPLES oF AoMtNtSTRATIVE Lfl.w Precedentes administrativos: um caminho para segurança jurídica nas relações entre a Administração Pública e os cidadãos Administrative precedents:a path to legal security in the relationship between public administration and citizens
CARLOS HENRIQUE BENEDITO NITÃO LOUREIRO e VLADIMIR DA ROCHA FRANÇA..... 23
Ética da discussão e princípios da administração pública: o administrador público mentiroso e a improbidade administrativa Discussion ethics and principies of public administration: the lying public administrator and administrative improbity
CAROLINE MüLLER BITENCOURT e JANRIÊ RODRIGUES RECK.................................. 43
8) PROCESSO ADMINISTRATIVO
B) ADMIN/STRATIVE PROCEEDINGS
Consensualidade como modo alternativo de exercício da pretensão punitiva estatal no processo administrativo sancionador Consensuality as an alternative mode for the exercise of state punitive pretension in the administrative sanctional process
SH1RLE1 S1LMARA DE FREITAS Mmo e DANIELA ALMEIDA CAMPOS....................... 67
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C) LICITAÇÃO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
C) BIDDING ANO ADMINISTRATIVE CONTRACTS
A consagração popular no procedimento de inexigibilidade para contratação de artistas musicais The popular consecratíon ín the ínexígíbílíty procedure for contractíng musical artísts
PEDRO HENRIQUE MACIEL BARROS e MARINA ZAvA DE FARIA........................ ..... 93
D) INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ORDEM SOCIAL
D) SrATE INTERVENTION tN THE SoctAL 0RDER
Defensoria Pública e legitimação social do direito: uma análise sobre reconhecimento e paridade participativa na tutela de grupos vulneráveis Publíc Defender's office and social /egítímatíon: an analysís on recognítion and participative parity in the protection of vulnerable groups
CRISTIAN PATRIC DE SOUSA SANTOS e RICARDO MAURÍCIO FREIRE SOARES........... 111
2ª. SEÇÃO - CoMPUANCE
SECTION 2 - COMPLIANCE
Compliance e responsabilidade de pessoas jurídicas Compliance and responsibility of legal entities
RICARDO MARCONDES MARTINS.......................................................................... 129
Complíance ambiental-energético e a ecoeficiência empresarial: cenário na pandemia da Covid-19 Envíronmental-energy compliance and busíness eco-effíciency: pandemíc scenario of Covid-19
PRISCILA EusE ALVES VASCONCELOS, CLEYSON DE MORAES Mmo e PAULO SÉRGIO VASCONCELOS........................................................... ........................................... 149
3ª. SEÇÃO - DOUTRINA ESTRANGEIRA
SECTION 3 - FoREtGN DocrntNE
Sobre la naturaleza jurídica de los aeropuertos privados internaciona les The legal nature of international private airports
JAIME RoDRíGuEz-ARANA Mur\Joz ...................................................................... 169
La libre competencia en la compra pública Free competition in public procurement
SUMÁRIO 17
JUAN DAVID DuouE BoTERO........................................................................... ... .. 195
EI procedim iento sancionadoren la Ley Genera 1 de Responsabi 1 idades Administrativas The sanctioning procedure in the General Administrative Responsibilities Act
MANLIO FABIO CASARÍN LEóN ...... ...... .......................... ............. .. ........................ 211
4ª. SEÇÃO - PARECERES
SECTION 4 - LEGAL DPIN/ONS
Controle do ato discricionário arbitrário na gradação da pena ad-ministrativa de multa aplicada pela administração pública federal , atecnia do caput do art. 2° e inobservância da primariedade do inciso 1, da Lei 7.889/1989: desrespeitos aos princípios da motiva-ção, proporcionalidade, razoabilidade e direitos fundamentais da empresa/administrada que pode inviabilizar atividade econômica de empresa de economia familiar protegida pelo artigo 170 da Constituição de 1988 Contrai of the arbitrary discretionary act in grading the fine administrative penalty applied by the federal public administration, atecnia of the caput of art. 2nd and inobservance of the primariety of item 1, of Law 7,889/7989: disrespect to the principies of motivation, proportionality, reasonability and fundamental rights of the company/manager that may invibialize the economic activity of the family economy company protected by article 7 70 of the 7 988 Constitution
JERSON CARNEIRO GONÇALVES JUNIOR ....... ............ ..... ... .. .................. ..... ..... ........ 231
5ª. SEÇÃO - COMENTÁRIOS À JURISPRUDÊNCIA
SECTJON 5 - COMMENTS OF )URISPRUDENCE
ADI 6.427 DF: inovação normativa pelo Judiciário na interpretação conforme a Constituição ADI 6,427 DF: normative innovation by the Judiciary in the interpretation according to the Constitution
ADILSON NERI PEREIRA... ................. ............................................................ .. ...... 293
18 REVISTA DE DIREITO ADMINISTRATIVO, INFRAESTRUTURA, REGULAÇÃO E CoMPLIANCE 2021 • RDA/ 17
Acórdão 169/2021-TCU: um novo entendimento jurisprudencial para o cálculo da garantia adicional em contratos administrativos Judgment 769/2027-TCU: a new jurisprudentia/ understanding for the ca/culation of the additional guarantee in administrative contracts
AUGUSTO CÉSAR TAVARES DE LIRA DA CUNHA e PEDRO FLÁVIO CARDOSO LUCENA.... 301
6ª. SEÇÃO - ENTREVISTA
5ECTION 6 - INTERVIEW
Entrevista com Dai mo de Abreu Dallari lnterview with Da/mo de Abreu Dallari
AUGUSTO NEVES ÜAL Pozzo e RICARDO MARCONDES MARTINS........................... 311
]ª. SEÇÃO - MEMÓRIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO
5Ecr10N 7 - RETROSPECTIVE oF AoMJNJSTRATIVE LAw O Conselho de Estado e o contencioso administrativo no Brasil The Counci/ of State and administrative litigation in Brazil
ÜALMO DE ABREU ÜALLARI .................................................................................. 331
Modalidades de descentralização administrativa e seu controle Modalities for administrative decentralization and its contrai
CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO .................................................................. 347
Impossibilidade de o INPS multar municípios lmpossibility for the Brazilian lnstitute of Social Welfare to fine municipalities
CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE Mmo .................................................................. 373
A personalidade do Estado The personality of the State
ÜSWALDO ARANHA BANDEIRA DE MELLO.............................................................. 377
NORMAS DE PUBLICAÇÃO PARA AUTORES DE COLABORAÇÃO AUTORAL INÉDITA ..... 393
PUBLICATION GUJDELINES FOR AUTHORS TO SUBMIT UNPUBLISHED ARTICLES ...... 395
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NESTA EDIÇÃO:
ÉTICA DA DISCUSSÃO E PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: O ADMINISTRADOR PÚBLICO MENTIROSO E A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
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