EL TERRITORIO ENTENDIDO DE DOS
MANERAS INCOMPATIBLESPolíticas extractivas mineras y gobernanza indígena en el conflicto entre la compañía
Afrodita y los pueblos awajún-wampis
En la última década del nivel de conflictividad social ha aumentado. En especial, los referidos al tipo socioambiental, el cual constituye más del 50% del total, según la Defensoría del Pueblo.
Paralelamente, desde la década del 90, se viene aplicando un conjunto de políticas económicas orientadas a promover el libre mercado, la competencia y la apertura al mercado internacional.
Esto se traduce en políticas extractivas que buscan introducir al Perú en el mercado de materias primas.
Políticas extractivas orientadas a posicionar al
Perú en el mercado internacional de materias
primas.
Aumento del nivel de conflictividad de tipo
socioambiental
¿Qué relación hay entre ambos fenómenos?
Estudio de caso: Conflicto entre la compañía minera
Afrodita y los pueblos awajún-wampis
Conflicto estudiado
Suceso desencadenante: Reducción del área que iba a ser reservada en Santiago Comaina y, dentro de este, el Parque Ichigkat Muja.
Actores: Gobiernos de turno, Compañía Afrodita (Dorato SAC), Pueblos awajún-wampis asentados en el Cenepa.
Antecedentes 1999: Se inicia un proceso de diálogo entre el
gobierno (a través de INRENA) y las poblaciones awajún-wampis.
Las comunidades pedían lo siguiente:- Titulación de territorios- Ampliación de las áreas que iban a ser reservadas- Creación de nuevas reservas comunales
Se comenta sobre la creación de la reserva Santiago Comaína y se dice que las comunidades no puede titular dichos territorios, pero sí otros.
El proceso se llevó con gran participación de las comunidades y fue aparentemente exitoso.
No obstante El gobierno ya venía entregando concesiones
mineras en la zona desde los inicios de la década.
Durante el proceso de diálogo, se firmó un acuerdo donde se prometía la creación del Parque Ichigkat Muja.
A pesar de que en un pacto previo con Ecuador se había acordado el que si existen poblaciones indígenas en zonas aledañas a la frontera y se presente la oportunidad de actividades extractivas, se dará prioridad a estas últimas.
2005: Afrodita reclama sus concesiones mineras y se paraliza la creación del parque nacional Ichigkat Muja
2007: Se recortan de manera definitiva el área que iba a ser reservada en Santiago Comaína.
2009: Él gobierno le otorga un permiso de exploración a la compañía minera
Conflicto
Incompatibilidad de intereses El potencial actuar de una de las
partes condiciona el actuar de la otra
Jorge Valadez señala que es posible que para que exista una incompatibilidad de intereses, antes haya una incompatibilidad de percepciones.
Entonces
Conflicto de tipo socioambiental Recurso en disputa: Territorio Partes implicadas: Gobiernos de
turno, poblaciones awajún-wampis.
Políticas extractivas: lineamientos generales y concepción de territorio
Para encontrar la concepción de territorio supuesta en las políticas extractivas
Políticas extractivas
Constituyen parte de un conjunto de políticas económicas
Su aplicación se inicia en la década del 90, durante el gobierno de Alberto Fujimori.
No presentan gran variación entre los distintos gobiernos de turno
Políticas extractivas
El año 2004, se presenta un alza en el precio de los metales, lo cual hace que el ritmo de crecimiento se haga más fuerte.
Se empieza a asociar crecimiento económico con actividades extractivas, dentro de estas la minería.
Características
Orientadas a posicionar al Perú en el mercado internacional de materias primas
Para la explotación de recursos, se necesitan grandes capitales: se promueve las Inversiones foráneas directas (IDF).
Para brindar seguridad a los inversionistas, se crea un aparato fiscal que garantice estabilidad y les de facilidades.
Crecimiento y actividades extractivas Los réditos van para el fisco
nacional Canon minero para las localidades
de donde se extraigan minerales Los índices de crecimiento hacen
más atractivo al Perú ante otros inversionistas
Parece beneficiar al país en su conjunto INTERÉS NACIONAL
Escenario
Actividades
extractivas
Crecimiento
económico
Interés Nacional
Se configura un orden de prioridades en el actuar del los gobiernos donde se privilegian las actividades que contribuyan a mantener el ritmo
de crecimiento
Territorio
Se busca que sirva a las necesidades del país.
Se le aplica el orden de prioridades Se buscará, términos de Maristella
Svampa, un “territorio eficiente”
Para que sea eficiente, debería ser objeto de actividades “eficientes”.
Gobernanza indígena
Para entender la concepción que tienen los pueblos awajún-wampis sobre el territorio
Gobernanza indígena
Pueblos indígenas del mundo empieza a verse involucrados en conflictos sociales. Toman mayor presencia en la esfera pública.
Tras encontrar puntos en común entre los conflictos, se establece el término para referirse a la forma que tienen los pueblos indígenas de administrar sus recursos disponibles.
Gobernanza indígena de los pueblos awajún-wampis
Desarrollan actividades de caza, pesca y recolección.
Durante generaciones, han mantenido una estrecha relación con su entorno natural, disponiendo de este, pero buscando a la vez su conservación.
Las actividades son desarrolladas bajo un criterio de colectividad.
Santiago Comaína
Las zonas que iban a ser reservadas en Santiago Comaina tenían una doble importancia para las comunidades locales
De las partes altas viene el agua que abastece a las comunidades locales
Kumpanam es una de las principales deidades de la población
SON FORMAS POLÍTICAS DE ADMINISTRAR LOS RECURSOS DISPONIBLES
ES UN TIPO DE GOBERNANZA
Territorio
Espacio de vida Cuando se inicia la intervención de
los gobiernos de turno, las comunidades locales empiezan a preocuparse por la seguridad jurídica de los territorios que habitan.
Surge la concepción de territorio como propiedad colectiva enajenable
Concepciones de territorio en disputa
Territorio eficiente
Actividades que brinden réditos al país
Primacía de lo económico
Administración centrada en el estado y sus mecanismos de redistribución
Territorio aparentemente no eficiente
Actividades que sostengan a las comunidades locales
Peso importante de lo cultural
Administración colectiva
Conclusiones
Las políticas extractivas reflejaron un orden de prioridades en el actuar de los gobiernos de turno configurado a partir de la relación entre actividades extractivas, crecimiento económico e interés nacional
Dichas políticas supusieron la búsqueda de la utilización eficiente de los recursos disponibles. Entre ellos, el territorio.
Conclusiones El tipo de gobernanza indígena de los
pueblos awajún-wampis contempla actividades aparentemente no eficientes. Sin embargo, desde su propia perspectiva, son formas políticas de administrar los recursos
El territorio es entendido como espacio de vida, del cual se extrae, pero a la vez se conserva.
Esto para los ojos de la perspectiva anterior , parece ser ineficiente.
Conclusiones
Existe una incompatibilidad de concepciones en torno al recurso territorial, lo cual podría traducirse en una incompatibilidad de intereses.
Constituyendo uno de los desencadenantes del conflicto entre la compañía minera Afrodita y los pueblos awajún-wampis.
Queda a preguntarse
¿De qué manera ha afectado positivamente el crecimiento económico percibido en la última década?
¿Incompatibilidad de percepciones se traduce necesariamente en incompatibilidad de intereses? ¿Qué otros factores entran en juego?
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