7/24/2019 Ensayo App
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Seminario:
Trabajo de investigacin:
Presentado por:
Docente:
Bogot D.C. Colombia
Julio, de 2015
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Las Asociaciones Pblico Priadas se establecen Colombia a !artir de la le"
150# de 2012, le" $ue ten%a como ob&etio atraer inersiones de largo !la'o con
am!lio ca!ital (inanciero !ara el desarrollo de in(raestructura !blica, introducir
el !ago !or dis!onibilidad " niel de sericio, establecer (unciones de em!resas
estatales $ue !artici!an en la creaci)n " e&ecuci)n de !ro"ectos " dise*ar un
r+gimen normatio $ue incentiara las iniciatias !riadas1. odo esto con el (in
de me&orar " desarrollar la !restaci)n de bienes "-o sericios !blicos e(icientes
" de calidad. l siguiente ensa"o tiene como ob&etios/ stablecer la relaci)n
entre las concesiones " las Asociaciones Pblico Priadas, e!licar si estas
asociaciones se !ueden desarrollar !or !restaci)n de sericios, entender las
asociaciones de iniciatias !blicas " las igencias (uturas, " de(inir las
Asociaciones Pblico Priadas.
Todas las concesiones son Asociaciones Pblico Privadas?
La modalidad de Asociaciones Publico Priadas se !uede a!licar en di(erentes
sectores como in(raestructura, trans!orte, energ%a el+ctrica, acueducto,
sericios sociales como educaci)n " salud, entre otras. s decir, $ue se a!lican
!ara la !restaci)n de un bien "-o sericio de uso !blico. Las concesiones son
una modalidad de las Asociaciones Pblico Priadas, estas se desarrollan a
tra+s de $ue el estado concede un dereco a un a!roecamiento econ)mico
de un bien o sericio, en contra!restaci)n de un acuerdo $ue se e(ecta entre
dos !artes en un momento determinado.2
Las concesiones $ue se encuentran establecidas ba&o el es$uema de
Asociaciones Pblico Priadas son las $ue se desarrollan en el art%culo 2 de la
le" #0 de 133, sin embargo, las concesiones $ue se !resenten !osteriormente
1 Observatorio Legislativo. (Febrero de 2012). Asociaciones pblico privadas,Ley 1508 de 2012. nstit!to de "iencias #ol$ticas. %olet$n &' 1
2 *inisterio de +acienda y "rdito #!blico - . (2011). Gua de buenas
prcticas para la ejecucin de proyectos de asociacin pblico privada.
/ Art$c!lo 2' de la Ley 1508 de 2012.
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a la !romulgaci)n de la le", se regirn !or las normas en igencia al momento
de su celebraci)n. n la le" anteriormente mencionada se determina $ue las
concesiones 4Son contratos de concesin los que celebran las entidades
estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin total o parcial, de un
servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de
una obra o bien destinados al servicio o uso pblico o, as como todas aquellas
actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la
obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y
control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le
otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual
y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes
acuerden.6
Lo anterior nos indica $ue todas las concesiones son una (orma de Asociaci)n
!blico !riada, debido a $ue son es$uemas en los cuales se celebran
contratos con el (in de !restar un bien o sericio $ue tenga a!roecamiento de
lo !blico. 7o obstante, eisten algunas di(erencias entre ambos. n la
Asociaci)n Pblico Priada el estado no inertir recursos !or la obra (%sica, si
no !or el sericio social $ue la obra (%sica !reste. 5Por otra !arte, el es$uema de
Asociaci)n Pblico Priada a di(erencia del contrato de concesi)n se en(oca en
el desarrollo " estructuraci)n de un !ro"ecto en el cual el ob&etio es !restar un
sericio de calidad $ue !ermita me&orar el bienestar a los usuarios $ue !uedan
acceder a la !restaci)n de este sericio.8
&!eral ' del Art. /2 de la Ley 80 de 1/.
5 %lanco, . (21 de *ayo de 2012). 34isten ecanisos de asociaci6n pblico
privada por 7!era de la ley 1508 de 2012 La contrataci6n estatal en "olobia.
9ec!perado de: ;ttp:
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Las Asociaciones Pblico Privadas pueden recaer sobre prestacin
de servicios?
Las Asociaciones Pblico Priadas se desarrollan en arios sectores de la
econom%a, " eisten arios es$uemas contractuales o modalidades en los
cuales se !ueden !resentar estas asociaciones. ntre las !rinci!ales
modalidades estn las concesiones, los contratos de administraci)n " las
asociaciones a riesgo com!artido.
n la modalidad del contrato !or !restaci)n de sericios, el estado se encarga
de mantener la !ro!iedad, " este eige un niel o status de sericio es!ec%(ico.
n la contrataci)n de !restaci)n del sericio !blico, se !uede !resentar una
asignaci)n de riesgos $ue est en (unci)n del es$uema contractual 9.
:iguiendo la le", 4son contratos de prestacin de servicios los que celebren las
entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administracin o funcionamiento de la entidad. stos contratos slo podr!n
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan
realizarse con personal de planta o requieran conocimiento especializado. n
ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y
se celebrar!n por el t"rmino estrictamente indispensable#.
Al contrario de esto, la (igura de las Asociaciones Pblico Priadas se !resenta
me manera contractual ba&o la modalidad de la concesi)n. ;ue segn la le",
4son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el
objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin
explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien
Alborta, >, ?tevenson, " - @riana, ?. (2011). Asociaciones pblico privadas
para la prestacin de servicios: una visin hacia el futuro. BI.
8 &!eral /' del Art. /2 de la Ley 80 de 1/.
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destinados al servicio o uso pblico.3n este ti!o de contrato de concesi)n, el
sector !riado tiene la !osibilidad de si es necesario acer re a&ustes o re
estructuraciones en el contrato o !ro"ecto, " en su e&ecuci)n.
La remuneracin del concesionario puede darse exclusivamente conrecursos pblicos? Se pueden comprometer vigencias uturas por
m!s del per"odo de gobierno?
A !artir de la le" 150# de 2012 se de(inen los dos ti!os de modelos del
es$uema de las Asociaciones Pblico Priadas, estos modelos son !or una
!arte, a$uellos $ue se estructuran " se desarrollan a !artir de una iniciatia
!riada, en la $ue los recursos !blicos !ueden com!oner asta un 20< del
!resu!uesto, " $ue su !roceso de selecci)n se !uede !resentar mediante unalicitaci)n !blica o a tra+s de la selecci)n abreiada10. Por otro lado, en el
es$uema de Asociaciones Pblico Priadas, estn a$uellos contratos de
iniciatia !blica, $ue se !ueden (inanciar eclusiamente mediante recursos
!blicos11" su !roceso de selecci)n se !resenta mediante la (igura de licitaci)n
!blica. stos concesionarios $ue se !resentan mediante Asociaciones Pblico
Priadas, se desarrollan generalmente a largo !la'o " son (inanciados mediante
una serie de !agos a cargo del estado "-o inersionistas !riados.
Por otra !arte, en los !rocesos de selecci)n $ue se desarrollan !ara la
e&ecuci)n de !ro"ectos de Asociaci)n Pblico Priadas $ue se dan mediante
ideas !blicas " $ue re$uieren de recursos !blicos. :e deben tener en cuenta
los (actores de selecci)n ob&etia $ue se !resentan mediante la elecci)n de la
&!eral ' del Art. /2 de la Ley 80 de 1/.
10 #ening, . (2012).Asociaciones pblico privadas A!! "ey #$%& de '%#'.
11 Observatorio Legislativo. (Febrero de 2012). Asociaciones pblico privadas,
Ley 1508 de 2012. nstit!to de "iencias #ol$ticas. %olet$n &' 1.
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!ro!uesta $ue ms le coniene a la entidad o sector $ue reali'a el !ro"ecto en
cuanto al tema &ur%dico, (inanciero, " de costo bene(icio.12
n cuanto a las igencias (uturas $ue se !ueden com!rometer !ara el
desarrollo de un !ro"ecto de es$uema de Asociaci)n Pblico Priada, la le"establece $ue la entidad interesada de desarrollar el !ro"ecto " $ue re$uiera
com!rometer estas igencias, debe tener la autori'aci)n del ministerio $ue este
encargado del sector en el cual se est+ e&ecutando el !ro"ecto, del Conse&o
:u!erior de Pol%tica =iscal >C?7=@:, del De!artamento 7acional de Planeaci)n
>D7P " del Banco de Pro"ectos de @nersi)n 7acional >BP@7. Algo im!ortante
sobre las igencias (uturas es $ue anualmente el C?7P: con el conce!to del
C?7=@: de(inen el l%mite $ue las Asociaciones Pblico Priadas !ueden
com!rometer.1
Por otro lado, las igencias (uturas utili'adas !ara el desarrollo de las
Asociaciones Pblico Priadas, se !resu!uestaran dentro de la contabilidad
nacional como gastos de inersi)n, los recursos generados !or estas igencias
no se contem!laran en el Presu!uesto eneral de la 7aci)n >P7. stos
recursos irn destinados !ara obras de mantenimiento " remuneraci)n !ara los
contratistas.16
#u$ son las Asociaciones Pblico Privadas?
La (igura de las Asociaciones Pblico Priadas se establece a !artir de la Le"
150# de 2012, con el ob&etio de encaminar la inersi)n !riada acia la
in(raestructura !blica " social. La le" de(ine la Asociaci)n Pblica Priada
como 4l instrumento de vinculacin de capital privado, que se materializan en
un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica de
12 Art$c!lo 12' de la Ley 1508 de 2012.
1/ Observatorio Legislativo. (Febrero de 2012). Asociaciones pblico privadas,
Ley 1508 de 2012. nstit!to de "iencias #ol$ticas. %olet$n &' 1.
1 Art$c!lo 2=' de la Ley 1508 de 2012.
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derecho privado, para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios
relacionados, que involucra la retencin y transferencia de riesgos entre las
partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de
servicio de la infraestructura y#o servicio.15
l es$uema de las Asociaciones Pblico Priadas tiene como ob&etio inmiscuir
al sector " ca!ital !riado, con las instituciones !blicas del estado, en donde
ambos sectores tengan un comn ob&etio18, $ue en lo !riado es generar una
utilidad econ)mica " en lo !blico una utilidad social a !artir de la !restaci)n de
bienes " sericios !blicos.
Desde un en(o$ue de lo !blico, estas asociaciones son la colaboraci)n
con&unta entre los sectores !blicos " !riados, en donde se desarrollan
!roductos "-o sericios $ue generan alor de lo !blico19. Puesto $ue se genera
una am!liaci)n de la es(era !blica en donde a" ms sectores de la !oblaci)n
interesados en generar un bienestar comn.
:iguiendo un art%culo del D7P las asociaciones !blico !riadas 4son
esquemas eficientes de colaboracin entre el sector pblico y el privado que
permiten financiar y proveer en el largo plazo, por parte del sector privado,
bienes y#o equipamientos pblicos y servicios conexos a "stos. $ cambio se
pacta una remuneracin que se fija de acuerdo con la disponibilidad y el nivel
del servicio de la infraestructura y#o servicio. sto implica transferencia de
riesgos al sector privado, que deber! darse en t"rminos eficientes, de acuerdo
con su capacidad de administracin de riesgos, velando siempre por la
satisfaccin efectiva de las necesidades pblicas1#. n este es$uema en el $ue
!artici!an con&untamente dos sectores la idea es combinar los me&or $ue
15 Art$c!lo 1' de la Ley 1508 de 2012
1= "asado, F. (200).Alian(as pblico privadas para el desarrollo. F!ndaci6n
"arolina.
1 sa, @. (200). "a )estin de partenariados pblico privados: tipolo)as y
retos de futura. ip!taci6n %arcelona
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o(recen en cuanto a tecnolog%a, conocimientos, e$ui!os " e!eriencia. Para as%
!oder desarrollar, generar " me&orar una in(raestructura !blica e(iciente " de
calidad $ue me&ore la calidad de ida de las !ersonas.
=inalmente segn el Banco undial 4una asociacin pblico%privada se refiere aun acuerdo entre el sector pblico y el sector privado en el que parte de los
servicios o labores que son responsabilidad del sector pblico es suministrada
por el sector privado bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el
abastecimiento del servicio pblico o de la infraestructura pblica. &sualmente,
no incluye contratos de servicios ni contratos llave en mano, ya que estos son
considerados como proyectos de contratacin pblica, o de privatizacin de
servicios pblicos en los que existe un role continuo y limitado del sector
pblico.
%ibliogra"a
Alborta, , :teenson, C riana, :. >2011. Asociaciones !blico E !riadas !ara
la !restaci)n de sericios/ una isi)n acia el (uturo. B@D.
Blanco, J. >21 de a"o de 2012. Fisten mecanismos de asociaci)n !blico!riada !or (uera de la le" 150# de 2012G La contrataci)n estatal en Colombia.
Hecu!erado de/ tt!/--contratacionestatal.blogs!ot.com-
Casado, =. >2009. Alian'as !blico !riadas !ara el desarrollo. =undaci)n
Carolina.
Le" #0 de 133. He!blica de Colombia.
Le" 150# de 2012. He!blica de Colombia.
inisterio de Iacienda " Cr+dito Publico D7P. >2011. u%a de buenas !rcticas
!ara la e&ecuci)n de !ro"ectos de asociaci)n !blico !riada.
18 #ening, . (2012).Asociaciones pblico privadas A!! "ey #$%& de '%#'.
http://contratacionestatal.blogspot.com/http://contratacionestatal.blogspot.com/7/24/2019 Ensayo App
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?bseratorio Legislatio. >=ebrero de 2012. Asociaciones !blico !riadas, Le"
150# de 2012. @nstituto de Ciencias Pol%ticas. Bolet%n 7 139.
Pening, J. >2012. Asociaciones !blico !riadas E APP E Le" 150# de 2012. D7P.
Ksa, . >2003. La gesti)n de !artenariados !blico E !riados/ ti!olog%as " retos
de (utura. Di!utaci)n Barcelona.