JAIME GAÑAN.
JAIME GAÑAN.
SEMANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Ley 1502 de 2011)
ACTUALIDAD Y PERPECTIVAS DEL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
COLOMBIANO
(SGP)
JAIME GAÑAN.
ESQUEMA
DEL
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
(SSSI)
Características del SGP
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Facilitador
JAIME GAÑÁN
Tecnólogo Deportivo. Politécnico Jaime Isaza Cadavid Abogado. UDEA
Especialista en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. UPB Doctor en Derecho
Universidad Externado de Colombia Posdoctor . CEA. UNC
Conjuez del Tribunal Administrativo de Antioquia
Coordinador Académico de Cátedra Abierta en Seguridad Social y Salud, de Relaciones Institucionales y Movilidad Internacional y del Semillero en Salud de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de
Antioquia Docente investigador: Grupo Derecho y Sociedad
Representante de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de
Antioquia en el la Comisión Nacional de Seguimiento de la ST- 760 de 2008 y de Reforma Estructural del Sistema de Salud y Seguridad Social –CSR y en el
Observatorio por el Derecho Fundamental a la Salud. Personería de Medellín
Telefax. 2281550 - 2198863
Celular. (314) 8649572 Oficina. 14-426
Correo Electrónico. [email protected] – [email protected]
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PROPÓSITO GENERAL
Realizar una presentación general del actual SSSI
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PROPÓSITOS ESPECÍFICOS
• Detallar la actual estructura del SSSI
• Identificar las principales características del SGP
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SIGLAS
DEL SSSI
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SIGLAS DEL SSSI
El SSSI esta compuesto por tres sistemas. El SGP, El SGSSS y el SGRL El SGP cubre las contingencias de IVM, el SGSSS las de EGM y el SGRL las de ATEL
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El SSSI esta compuesto por tres sistemas. Uno de ellos es el SGP A su vez el SGP presenta dos regímenes: El RSPMPD y el RAIS. Este último es administrado por las AFP
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CONCEPTO DERECHO SERIAMENTE FUNDAMENTAL
A LA SEGURIDAD SOCIAL T-016 de 2007, SU 062 de 2010, T-581 A. de 2011, C-613 de 2013
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- Sistema de Seguridad Social Integral
- Concepto
- Características
- Vigencia del Concepto
- Algunas normas relacionadas (Ley 100/93;
Leyes 797 y 860/03, Ley 1328/09, Ley 1748 de 2014; Ley 776/02, Ley 1562/12; Leyes 1122/07 y 1438/11…LEY ESTATUTARIA 1751 de 2015)
-Solidaridad y Responsabilidad
-Diferencia con Seguridad Social y Salud
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ESQUEMA ACTUAL
DEL SSSI
ESQUEMA DEL SSSI (2016) JAIME GAÑAN. [email protected] - [email protected]
SISTEMA CONTIN REG ADM PRESTA
SERV
AFILIADOS
% COT PRESTACIONES
SGP
SSC
(SS..PS)
IVM.
ISS...COLP. ISS...COLP.. OBLIGATORIOS.
16.%
PV.
PINV.
PS.
AF.
IS-DS- INC.B. AFP RAIS.
SGSSS
EGM.
RC.
RS.
* PPNA.
EPS.
EPSS.
IPS.
IPS.
ESE...
E.T. ESE.
HOSPIT...
SGRL ATEL. NO. ARL.
EPS- ARL-
IPS.
CAPACIDAD
DE PAGO.
12.5%
(12%P)
POBLACIÓ
N POBRE Y
VULNERAB.
SISBEN...
PARTICIPANT
E VINCULADO.
OBLIGATORIOS.
% DEPENDE.
PNSP-
PSPIC. (PAB).
POS-POSS.
ECAT.
PVS. (PAS).
URGENCIAS
.
PREVENCIÓN-
ASISTENCIALES.
ECONÓMICAS: IT-
IPP- PINV-
PS- AF-IS- DS.
IDA. NO. MUNICIPIO. CAJAS.
NO. AUX. ECON. ANCIANOS
INDIGENTES- SUBSIDIO AL
DESEMPLEO-PROGRAMAS
TERCERA EDAD….
E.T.
RSPM.
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DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
(DESDE LA JURISPRUDENCIA Y EL BC)
SPE----------------------------------------DF
DF----------------------------------------DSPE
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En la actualidad, la Pensión ha transmutado desde la concepción de seguro social hacia una naturaleza de derecho fundamental de las personas beneficiarias toda vez que normalmente representan su mínimo vital, y lógicamente, está ligado en forma inescindible a su dignidad humana y a su calidad de vida
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Introducción
• Derecho Fundamental a las Pensiones diferente al SGP, por tanto su lectura socio-jurídica debe ser diferente
• Tanto la Pensión como el DFP son nociones integrales e integradoras
• Derecho Fundamental a la Pensión tiene dos dimensiones: como derecho humano fundamental y como servicio público esencial
• El Estado tiene que garantizar el goce efectivo del DFP
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Introducción
El Derecho a la Pensión es Fundamental y eso es lo
Fundamental El DFP está regido por un Sistema de Fuentes de
Derecho leído en clave de Estado social, con primacía de los Derechos Inalienables….
Y no en clave central de derechos de propiedad y
libertad económica… …Una reforma en pensiones en Colombia debe tener
en cuenta las lecturas realizadas por la Corte Constitucional y las normas del llamado Bloque de Constitucionalidad
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Conceptos
BASE CONSTITUCIONAL DEL DFP
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BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.
(CP+TTDOS INT…+A.L) ESTADO SOCIAL DE DERECHO
LEYES:… ESTATUTARIA…Función,
Una sola legislatura, Mayoría absoluta miembros del Congreso, control previo, automático e integral…
ORDINARIA….
DECRETOS - Autonómicos
OTRAS FUENTES
JURISPRUDENCIA
SISTEMA DE FUENTES DE
DERECHO
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BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD (Art. 9, 44, 53, 93, 94, 214.2)
(Entre otros)
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (Adoptada en 1948 por la Asamblea General de las naciones Unidas)
Artículo 1 y 7: Igualdad en dignidad y derechos
Artículo 2: No discriminación
Artículo 8: Recursos legales efectivos a nivel nacional
Artículo 22: Seguridad Social
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BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC) (1966)
Consagra en sus artículos Artículo 9 y 12, respectivamente que :
“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social”,
y que “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental”
Asistencia médica
Prestaciones monetarias
por enfermedad
Prestaciones de
desempleo Prestaciones de
vejez
Accidentes de trabajo y
enfermedad profesional
Prestaciones familiares
Prestaciones de
maternidad
Prestaciones de
invalidez Prestaciones
a sobrevivientes
Convenio 102
Fuente: Presentación del Dr. Carlos E. Molina. CASS-
Inaugural-2012. Principios
Internacionales de la Seguridad y la Salud
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CÓDIGO IBEROAMERICANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(Ratificado por la ley 516 de 1999)
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LOS POSTULADOS UNIVERSALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. Garantía de cada ser humano cuente con medios suficientes para satisfacer sus necesidades en nivel adecuado a su dignidad
2. Garantía para el goce de los bienes materiales, morales, culturales y sociales de la civilización
3. Establecimiento de condiciones para que cada pueblo o persona pueda vivir sin temor, amenaza o recelos
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10. Promover el constante ascenso de los niveles de vida y la consolidación del patrimonio económico y cultural de cada pueblo.
11. Asegurar a cada persona la oportunidad de un sitio en la producción, con retribución adecuada para sus necesidades
individuales y familiares, con el objeto de auspiciar y promover el conocimiento y goce de los valores culturales y una recreación sana
*12. Constituir un amparo eficaz contra los riesgos, previniéndolos en la medida posible, y luchar con los mejores recursos contra la
enfermedad, la invalidez, el desempleo y subempleo, para proteger la maternidad, la estabilidad familiar, el curso de la vejez y las
necesidades creadas por la muerte
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Convenios Sobre Seguridad Social
Invalidez, Vejez y Muerte (o supervivencia)
•Convenio 102: Convenio sobre la seguridad social (norma mínima),1952: partes V, IX y X.
•Convenio 128: Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967.
• Recomendación 131: Recomendación sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967.
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No puede haber verdadera libertad allí donde los individuos se encuentran en
estado de necesidad.
Fuente: Presentación del Dr. Carlos E. Molina. CASS-Inaugural-2012. Principios
Internacionales de la Seguridad y la Salud
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BASE CONSTITUCIONAL
- Como concepto amplio: Es toda la
Constitución y el Bloque de
Constitucionalidad
- Como sistema: Artículos 48 y 49 de la
Constitución Política. (Entre otros)
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 4
NORMAS DE NORMAS
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 5
DERECHOS INALIENABLES
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 11
EL DERECHO A LA VIDA
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“Lo que pretende la jurisprudencia es entonces respetar un concepto de vida no limitado a la restrictiva idea de peligro de muerte, ni a la simple vida biológica, sino a consolidar un sentido más amplio de la existencia que se ate a las dimensiones de dignidad y decoro. Lo que se busca con dicha noción es preservar la situación existencial de la vida humana en condiciones de plena dignidad, ya que, al hombre no se le debe una vida cualquiera, sino una vida saludable, en la medida de lo posible.”
T-395 de agosto 3 de 1998, M. P. Alejandro Martínez Caballero
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 13
DERECHO A LA IGUALDAD
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“…nuestro ordenamiento jurídico
consagra que el Estado debe adoptar las medidas necesarias para
promover las condiciones de igualdad de grupos discriminados y
marginados y proteger de manera especial a las personas que, por su
condición de vulnerabilidad, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta. C. P. art. 13…”
T-864 de 2010
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ADULTO MAYOR
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA ARTÍCULO 46
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PERSONAS EN ESTADO DE
DISCAPACIDAD
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA ARTÍCULO 47
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"Voy a pasar por esta vida una sola vez.
Cualquier cosa buena que yo pueda hacer o
alguna amabilidad que pueda hacer a algún
humano, debo hacerla ahora, porque no
pasaré de nuevo por aquí".
Madre Teresa de Calcuta
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 48
“ DERECHO INALIENABLE DEL SER
HUMANO CONCEBIDO COMO GARANTÍA PARA LA OBTENCIÓN DEL BIENESTAR DE
LA POBLACIÓN, Y COMO FACTOR DE INTEGRACIÓN PERMANENTE,
ESTABILIDAD Y DESARROLLO ARMÓNICO DE LA SOCIEDAD”
(ARTÍCULO 1 DEL CÓDIGO IBEROAMERICANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL)
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 48
“ La Seguridad Social Integral es el conjunto de
instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad
de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad
desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del
territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad”
(PREÁMBULO DE LA LEY 100 DE 1993)
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 48
A.L 01 DE 2005 – A.L 03 DE 2011
CARACTERÍSTICAS
DERECHO IRRENUNCIABLE
SERVICIO PÚBLICO DE CARÁCTER OBLIGATORIO PRESTADO BAJO LA DIRECCIÓN, COORDINACIÓN Y CONTROL DEL ESTADO GARANTIZADO POR EL ESTADO PODRÁ SER PRESTADA POR ENTIDADES PÚBLICAS O PRIVADAS RECURSOS DE DESTINACIÓN EXCLUSIVA Y ESPECÍFICA
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Obligaciones de los Estados Partes
- Respetar
- Proteger
- Cumplir
Observación General 14, dentro del contenido normativo del artículo 12 del PIDESC
Sentencia 760 de 2008.
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- Principio Pro Homine
- Dignidad Humana
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BASE LEGAL. DECRETOS GENERALES
-SGP. Decretos 691 Y 692 de 1994.
Decreto 604 de 2013. Beps
Decreto 2616 de 2013.
Decreto 288 de 2014….Dec. 2071 de 2015
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SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
SGP
¿Qué es? ¿Cuál su objeto?
¿Cuál su campo de aplicación?
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SGP
CONTINGENCIAS
IVM
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SGP
REGÍMENES
RÉGIMEN SOLIDARIO DE PRIMA MEDIA CON
PRESTACIÓN DEFINIDA
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SGP
REGÍMENES
RÉGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON
SOLIDARIDAD
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• • El sistema es dual (Presenta dos regímenes
“solidarios” que coexisten pero que son excluyentes entre sí)
• La selección es libre y voluntaria
• Traslado de régimen
• Afiliación obligatoria
• La cotización es obligatoria durante toda la relación laboral
• IBC y porcentaje de cotización
SGP
CARACTERÍSTICAS (entre otras)
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– Acumulación de semanas
– Indemnización sustitutiva o devolución de saldos
– Garantía de pensión mínima
– Incompatibilidad de pensiones
– La pensión se reajusta anualmente
– La pensión es inembargable
– Fondo de solidaridad pensional (más Cuenta de Subsistencia…)
- Los recursos del Sistema General de Pensiones están destinados exclusivamente a dicho sistema y no pertenecen a la Nación, ni a las entidades que los administran.
- El Estado es responsable de la dirección, coordinación y control del Sistema General de Pensiones y garante de los recursos pensiónales aportados por los afiliados, en los términos de esta ley y controlará su destinación exclusiva, custodia y administración.
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Posibilidad de acceder a la pensión de vejez bajo los requisitos de edad, tiempo y monto que tenían vigencia antes de la ley 100 de 1993
(VER ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2005)
SGP RÉGIMEN DE TRANSICIÓN
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• • Pensión de Vejez • Pensión de Invalidez
• Pensión de Sobrevivientes
• Auxilio Funerario
• Indemnización Sustitutiva/Devolución de Saldos
SGP PRESTACIONES ECONÓMICAS
PENSIÓN DE VEJEZ EN EL RAIS
MULTIFONDOS EN EL RAIS
- Conservador - Moderado
- Alto Riesgo
TIPOS DE PENSIÓN DE VEJEZ EN EL RAIS
- Retiro programado.
- Renta Vitalicia. - Retiro Programado con
Renta Vitalicia…
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SGP
OTRAS PRESTACIONES
-Incrementos por Beneficiario (Art. 21. Acuerdo 049 de 1990. Decreto. 758 de 1990. SCSJ-29531 del 5-dic-07)
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SGP
PENSIONES ESPECIALES
-PENSIÓN SANCIÓN (art. 133, Ley 100/93)
El trabajador no afiliado al Sistema General de Pensiones por omisión del empleador, que sin justa causa sea despedido después de haber laborado para el mismo empleador durante diez (10) años o más y menos de quince (15) años, continuos o discontinuos, anteriores o posteriores a la vigencia de la presente Ley, tendrá derecho a que dicho empleador lo pensione desde la fecha de su despido, si para entonces tiene cumplidos sesenta (60) años de edad si es hombre, o cincuenta y cinco (55) años de edad si es mujer, o desde la fecha en que cumpla esa edad con posterioridad al despido
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SGP
PENSIONES ESPECIALES
-PENSIÓN PARA PERSONAS CON DEFICIENCIA (Parágrafo 4, art. 33, Ley 100/93, Art. 9; ley
797/03)
Personas que padezcan una deficiencia física, síquica o sensorial del 50% o más, que cumplan 55 años de edad y que hayan cotizado en forma continua o discontinua 1000 o más semanas al régimen de seguridad social
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SGP PENSIONES ESPECIALES
-PENSIÓN PARA MADRE O PADRE TRABAJADOR CON HIJO O HIJA CON INVALIDEZ (Parágrafo 4, art. 33, Ley 100/93, Art. 9; ley
797/03)
La madre trabajadora cuyo hijo menor de 18 años padezca invalidez física o mental, debidamente calificada y hasta tanto permanezca en este estado y continúe como dependiente de la madre, tendrá derecho a recibir la pensión especial de vejez a cualquier edad, siempre que haya cotizado al Sistema General de Pensiones cuando menos el mínimo de semanas exigido en el régimen de prima media para acceder a la pensión de vejez (SC-989/06 y SC-227/04)
Este beneficio se suspenderá si la trabajadora se reincorpora a la fuerza laboral Si la madre ha fallecido y el padre tiene la patria potestad del menor inválido, podrá pensionarse con los requisitos y en las condiciones establecidas en este
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SGP PENSIÓN FAMILIAR
Ley 1580 de 2012 (Decreto 288 de 2014)
-Definición -Requisitos Generales - RAIS -PRIMA MEDIA
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¿Es necesaria una reforma al SGP?
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ESTADO ACTUAL DE COSAS EN PENSIONES Problemáticas (entre otras)
Cantidad exagerada de normativa Arbitraje regulatorio confuso (interpretación, asuntos no pacíficos, carga de las decisiones)
Inequidad del SGP (subsidios injustificables)
Falta de cobertura (baja)
Exclusión
Evasión y elusión
Información
Desfinanciamiento (Sostenibilidad financiera de PM)
Informalidad y temporalidad Laboral
No fidelidad
Reformas coyunturales
Reforma estructural del sector laboral Y de otros sectores
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¿ES NECESARIA UN REFORMA?
-SÍ
- Integral e integradora
- Amplia y pluralista
-Respetuosa de los VALORES, principios, elementos, condiciones y obligaciones que hacen parte del sistema de fuentes de derecho del
DFP
- Que capitalice las lecturas sociales que la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha realizado en torno de la noción del DFP
- En clave de Estado social (Dignidad humana, igualdad material)
JAIME GAÑAN.
PACTO SOCIAL (VALORES Y PRINCIPIOS) POR UN MODELO
CONCERTADO DE PENSIONES EN COLOMBIA
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JAIME GAÑAN.
MUCHAS GRACIAS!
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