ESTRATEGIA DE REACTIVACIÓN Y COMPETITIVIDAD DE
LA ECONOMÍA VALENCIANA
COORDINADORJuan Antonio Tomás Carpi
Catedrático de Economía AplicadaUniversitat de València
© Asociación Valenciana de Empresarios (AVE), 2010
D.L. V-2857-2010
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Í N D I C E
CARTA DEL PRESIDENTE /pág.7
I. RESumEN EjECuTIvo /pág.13
II. LA EvoLuCIóN ECoNómICA RECIENTE: CAmbIo DE ENToRNo y NuEvoS PRobLEmAS /pág.21
III. LoS PRobLEmAS DE foNDo y LoS REToS A LoS QuE SE ENfRENTAN LA ECoNomÍA ESPAñoLA y vALENCIANA /pág.25
Iv. EL CAmINo DE LA REACTIvACIóN ECoNómICA y DEL CAmbIo DE moDELo DE DESARRoLLo /pág.35
v. PRoPuESTAS DE ARTICuLACIóN INmEDIATA /pág.41
ANEXo:
ANExO1: CuADRODEINDICADORES /pág.59
7Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
CARTA DEL PRESIDENTE
HapasadounañodesdequeseelaboróeldocumentodeAVELos pilares del nuevo modelo de desarrollo económico valenciano,frutodelareflexióndemásdecienempre-sariosyprofesionalesvalencianos.
Estelapsotemporalhasidodesumaintensidad,habiéndosedadoalgunoscam-biosdegranimportancia,tantoenlapropiarealidadvalencianayespañolacomoenelentornointernacional.Tambiénhaayudadoavislumbrarelalcancedelacrisisylacapacidaddelosresponsablespúblicoseuropeos,españolesyvalencianospararesponderalretoqueellahaplanteado.
Lamentablemente,enelañotranscurridolosavanceshansidopocosenlostresámbitos(europeo,españolyvalenciano).Lasreformasyajustesquedemandába-mos,onosehanllevadoacaboo,sisehandado,nohanlogradonielalcancenilaprofundidaddeseadas.
Lagranmayoríademedidassehanadoptadosintenerencuentaalmundoem-presarialydeformaprecipitadaysinambición.Perotampocoelmundoempresa-rialhahecholonecesarioparaparticipardeformaactivanienlasolucióndelosproblemasnienlaconstruccióndeunasociedadmejor.
Elniveldedesencuentropolíticodenuestropaíshasupuestoquemedidas,in-clusovaliosasynecesarias,propuestasporeladversariopolítico,fueranrechazadasdeplano,sinexcepciones,porlosprincipalesgrupospolíticosdenuestroarcopar-lamentario.
Hantenidoquevenirdefueraadecirnosquéycómolodebíamoshacer.PeronopormiedoaqueEspañacolapsase,sinoporquenuestropaís,unodelospaísesmásimportantesdeEuropa,aunquenoatravieseunodesusmejoresmomentos,debíatransmitir confianzaa losmercadosfinancieros internacionalesparaque lazona Eurorecuperaralaestabilidadperdida.
LasituaciónenlaComunidadValenciananoesajenaalasituaciónnacionalylosindicadoressiguenmostrandounarealidadnadaacordeconelpotencialdenues-traeconomíay lasaspiracionesdenuestrasociedad.Noobstante, tenemosgran-desoportunidadesanuestroalcancecomoeselexplotarel triángulodeoroqueconformamosjuntoconBarcelonayMadrid,nuestrosistemaportuario,nuestrain-mejorableubicacióngeográficaylainmediatapuestaenmarchadelAVEMadrid-ComunidadValenciana.
8 Asociación Valenciana de Empresarios
EsporelloqueAVEsehaplanteadorevisardenuevosuinterpretación,aspira-cionesypropuestasyformularunconjuntodelíneasdeacciónenlasquehemostratadodeseralgomásconcretosqueenelanteriorDocumentodeAVE.
unaparteimportantedeestenuevoDocumentodeAVEsecentraenelámbitonacional.Yello sedebeaqueenestosmomentoselmargendeactuaciónde lasCCAAesbastantelimitado.Noobstante,síquehaycosasquedesdelasAutono-míaspuedenhacerse,comoveremosmásadelante.
LaslíneasdeaccióndeesteDocumentosecentranenloque,anuestroentender,resulta imprescindibleparasalirdelactualestadodedesconciertocolectivoydedesequilibrioestructuraldenuestraeconomía.
unasaccionesquepermitangenerarlosresortesbásicosqueimpulsenelproce-sodetransformaciónqueesnecesariollevaracaboparaconstruirunaeconomíacompetitivaysostenibleenelnuevoescenarioenelquesesitúanuestrarealidadeconómica.
Hayqueserconscientesdequeelcambiodelentornosevaaacelerar,aimpulsosdelaeconomíadelconocimientoylaglobalización,ylacompetenciainternacionalseagudizaráconeldesarrolloyampliacióndelcolectivodelospaísesemergentesylaintegracióndelospaísesdeEuropadelEsteenlaeconomíadelauniónEuro-pea.
Lomásimportanteenestosmomentosesrecuperarlaconfianzadelosmercadosinternacionalesyvolverahaceratractivosanuestropaísyanuestroterritorioparalainversiónextranjera.
Porelloconsideramosquenoesmomentode incrementar lapresiónfiscal,niaempresasniaparticulares,quedebemoshuirdetitubeoseneldiseñoypuestaenmarchadelaspolíticaspúblicas,quelareformalaboralacometidaharesultadoinsuficienteydebeprofundizarsemásenlamisma.Apelamos,porotrolado,alaresponsabilidaddelasdistintasfuerzaspolíticasparaquelosprocesoselectoralesqueapartirdelúltimotrimestredeesteañovanadesencadenarse,noafectenalagobernabilidadnilastrenlapuestaenmarchademedidasquesonimprescindiblesparaelfuturodenuestropaís.
Debemosserconscientesdeque la situaciónpor laqueatraviesanuestraeco-nomíavaaserduradera,yaqueestamospagandoelhabervividotantosañosporencimadenuestrasposibilidadescomoconsecuenciadelcréditofácil.Peropeseaellonopodemosquedarnosparados.
Esteestadodelentornoy lamagnitudyprofundidadde lacrisisqueafectaanuestraeconomía,planteanretoscrecientesylanecesidaddeunaacciónmásde-cididayeficaz.Debemosactuarya,yhacerlodeformacoordinadaycolaborativa,
9Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
dejandodeladolaslamentacionesylasconfrontaciones,parasumarfuerzasyga-narencapacidadderespuestaycreatividad.
DesdeAVEpercibimosun seriodesconciertoy faltade liderazgo,que impidearticularunacoalicióndedesarrollo,másnecesariaquenunca,capazdedesplegarunaeficazaccióncolectivaycrearunambientedeconfianzaquearrope,impulseyorientelacreatividaddenuestrosciudadanos,organizacionescivilesypolíticasyorganismospúblicos.
Debemossuperarsindilaciónestasituaciónquenosparalizayestablecerunanue-vamaneradehacerlascosas.unamaneraenlaqueseabandoneelenfrentamientosistemáticoy seamos capacesde aportar conhumildad, realismo, generosidadyproactividad,ideasquepermitanconstruirunasociedadmásdiversa,toleranteyacogedora,yunaeconomíamáscompetitiva,enlaqueseelevenlasoportunidadesdelosindividuosyelbienestardeEspañaylaComunidadValenciana.
Peroestosóloseráposiblesilasociedadensuconjuntoestádispuestaahablarmásclaro,aasumiruncompromisosocialquetrasciendanuestrosinteresesperso-nales,inmediatosydecortoplazoy,loqueesmásimportante,impulsaruncompor-tamientoéticoentodoslosámbitospolíticosyempresariales.
Construiracuerdosduraderos,crearconfianzaytrabajardeformaconcertada,contransparenciaylealtad,constituyelabasedeléxito.
EnAVEpensamosqueesteeselcaminoquedebemosseguir, tantoenEspañacomoenlaComunidadValenciana,ynoestamosdispuestosarenunciararecorrer-lo.PeroparaellonecesitamoscontarconlacolaboracióndelosotrosactoresconvocacióndeservicioalaComunidadycomprometidosconsudesarrollo.
Francisco Pons AlcoyPresidente de AVE
13Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
I. RESumEN EjECuTIvo
1. Problemas de fondo que requieren una pronta solución
Elprincipalproblemadenuestropaíseseldesempleo.EnEspañasonmásdecuatromillonesseiscientosmillosparados(un20,1%)yenlaComunidadValencia-naunosseiscientosmil(23,8%).
Paragenerarempleodenuevoyanoesposiblerecurriralprocesoseguidoporlaeconomíaespañolayvalencianaentre1996y2008yaque,ademásdequenoeslodeseable,elfuerteendeudamientodelasfamiliasydelpaísylaactualrestriccióndecrédito,nolopermiten.
Necesitamos una economía competitiva en la que la reactivación tenga comoprincipalesfuerzasmotriceslasexportacionesylainversiónproductiva.
Yelprincipalproblemaesquelaeconomíaespañolaylavalencianaestánenunclaroprocesodepérdidadecompetitividadydedesindustrialización.
Lascausasfundamentalesdeestapérdidadecompetitividadson:
a)Estancamientodelaproductividad.
b)Elevadoscostesdeproducción.
c) Bajoniveldemodernizacióndelaadministraciónpública.
d)Sistemarígidoderelacioneslaboralesydefijacióndesalarios.
ConlaentradadeEspañaenlaZonaEuroelrecursodeladevaluaciónhadejadodeexistir.Porellodebemosacometersindilaciónloscambiosestructuralesnece-sariosqueeliminen las referidas causasdepérdidade competitividadygenerarconfianzaycrearlascondicionesfavorablesalainversiónyeldesarrollodelaeco-nomíaproductiva.
Nuestraconvicciónesque,amenosquesecambierápidamentedetendencia,lascosasempeoraranmásdeloqueyaloestán.Yelcosteeconómicoysocialdeinvertirelprocesoserámayorcuantomástardemosenactuar.
14 Asociación Valenciana de Empresarios
2. Actuaciones urgentes y prioritarias
ElgruesodelaspropuestasquedesdeAVErealizamossecontieneenelapartadoVdelDocumento,perohemosqueridodestacar,deformaesquemática,lasqueanuestroentendersonlasmásurgentesynecesarias:
1) Aceleración del proceso de construcción de la unión Europea
uneuroestableyunaeconomíafuertesóloesposiblesiseavanzaseriamenteenlaintegracióneconómica,socialypolíticadelauE.Estorequiere:
a)gobernabilidadmonetaria
b)controldelospresupuestosydelendeudamientodelosestados
c) coordinacióndelaspolíticaseconómicasconlosobjetivosdelauE
d)políticasdecohesiónambiciosas
2) Promoción de la contratación y generación de empleo de calidad
LareformalaboralacometidaporelGobiernohasidoinsuficiente.Esnecesarioprofundizarenlossiguientesaspectosdelareformadelmercadodetrabajo:
a) fortalecerysimplificarlosprocesosdenegociaciónentretrabajadoresyem-presas
b)apostarseriamenteporlamovilidadtantogeográficacomofuncional
c) asumir,empresariosytrabajadores,unfirmecompromisoporlaproducti-vidadylaformación
d)reducirdrásticamenteelabsentismolaboral,queperjudicatantoaempre-sascomoatrabajadores
3) Control de precios y costes salariales
Paraellodebeactuarseenlossiguientesaspectos:
a) fomentarlacompetenciaenmercadosestratégicos
b)cambiarelsistemadefijacióndesalarios
15Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
c) reducirtemporalmentelamasasalarialmediadelcolectivolaboral,hacien-dorecaermáselefectoenlossalariosmáselevadosyenlascotizacionesalaSeguridadSocial.
4) Reforma de la Administración
EsimprescindiblereformarymodernizarlaAdministraciónestatal,autonómicaymunicipal,conelobjetivode:
a) incrementarsueficienciayservicioalciudadano
b)agilizareltráficomercantil
c) reducirloscostesytiemposdelasrelacionesconlaadministración
d)garantizarlaseguridadjurídica
e) incrementarymejorarlacoordinaciónentrelostresnivelesdelaadminis-tración
f) poneraldíaalaAdministraciónenelcumplimientodesusobligacionesconsusacreedores,deacuerdoconlanormativavigente
5) Reducción del déficit público y reestructuración del gasto
Paraelloesnecesarioyurgente:
a)ahorrarencosteseliminandoineficiencias
b)eliminarfuncionesygastossuperfluos
c) reduciryreestructurar,inclusoprivatizarsiprocede,actividadesnoestraté-gicasdesdelaperspectivadelopúblico,deficitariasy/odeescasarelevan-cia social
d)generalizarelcopagoenlosserviciospúblicosenfuncióndelnivelderen-ta
e)ponerlímitesaldéficityalendeudamientodelasadministracionespúblicasenfuncióndesusingresosrecurrentes
f) impulsarlacolaboraciónpúblico-privada
g)fomentarlascentralesdecompras
16 Asociación Valenciana de Empresarios
6) Unificación de la legislación de las distintas CCAA
unfactorclaveparalacompetitividaddenuestraeconomíaeslanormalizacióndelalegislacióndelasdistintasCCAAylacooperaciónlealyconstructivaentrelaAdministraciónCentralylasCCAA,ydeestasentresí.
7) Reforma del sistema educativo
Conelobjetode:
a)educarenvaloresyactitudes,premiandoelesfuerzo
b)rebajarelniveldefracasoescolaralamitad
c) introducirfórmulasdecopago
d)inculcarlaculturaemprendedora
e)establecersistemasdeevaluaciónyseguimientodelacalidadylaeficaciadelsistemaeducativo
f) reforzarlosconocimientoscientíficos,deinglésydenuevastecnologías
g)lograrunmayorcompromisodelasfamiliasyempresasenelprocesodeformación
8) Impulso al cambio del sistema productivo e incremento del tamaño em-presarial
Mediantelassiguientesactuaciones:
a)apoyarelaumentodeltamañodelasempresas
b)promoverlainternacionalizacióndenuestrotejidoempresarial
c) desarrollarcampeonesinternacionales,gruposempresarialesyredesestra-tégicasdeempresas
d)avanzarenlainnovación,ladigitalizacióndelasempresasylasociedad,eldesarrollodeunrobustosistemadeinnovaciónylapromocióndeactivida-desenlasqueEspañaylaComunidadValencianapuedangenerarventajascompetitivas
17Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
9) Garantía de la financiación empresarial y de las familias
Paraelloesnecesario:
a)reforzarlasolvenciayliquidezdebancosycajasdeahorroydeloscanalesdefinanciacióndelasPYMES
b)apoyarlalabordelasSociedadesdeGarantíaRecíproca
10) Reorientación de la política energética
Enlossiguientestérminos:
a) impulsarunapolíticaenergéticaseriayprevisiblequedelugaraunmixenergéticoeconómicamentesostenibleymenosdependientedelpetróleo
b)apostarporlaenergíanuclear
c) fomentarelahorroenergético
21Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
II. LA EvoLuCIóN ECoNómICA RECIENTE: CAmbIo DEL ENToRNo y NuEvoS PRobLEmAS
LasituacióneconómicahaseguidodeteriorándoseenEspañayenlaComunidadValencianaenlosúltimostiempos,loquehatraídoconsigounsignificativodescen-sodelarentapercápitayunadestruccióndeempleosinprecedentes.
Peseaello,yaunqueelparohaseguidocreciendo,elritmodedichodeteriorosehaidoralentizandoenlosúltimostiemposyparecehabertocadosueloaniveldeproducción.
EsteprocesodedeterioroeconómicohasidoaúnmásagudoenlaComunidadValenciana,cuyoPIBpercápitaenrelaciónalamedianacionalsehareducidoenmásdedospuntosporcentualesentre2007y2009,alcanzándoseunvalordelíndicerentaregional/rentanacionalde88,5%en2009,ycuyatasadeparo,del23,8%,estámásdetrespuntosymedioporencimadelamedianacional.
Ennuestropaísnohamejoradolaofertadecréditoalasempresas,yelsistemafinancieronacionalestáencorsetadoporlaaltamorosidadylagranbolsadeendeu-damientodelsectorinmobiliarioydelaseconomíasdomésticasprincipalmente.
Aestosehaunido lacreciente tensiónen losmercadosfinancierosmundialesy losaltosnivelesdeestrésenelmercadointerbancario,queagravaelproblemadelcréditoalsistemaproductivo,aldependerlabancaespañoladelosmercadosinternacionalesparasufinanciación,dadoelaltogradodeendeudamientoexternoalcanzadoenladécadaanterioralacrisis.
La crisis de endeudamiento y de confianza deGrecia ha desencadenado unafuertereacciónenlosmercadoscontraladeudapúblicadelospaísesdelsurdeEu-ropaengeneral,ydeladeEspañaenparticular,altiempoquehadadolugaraunduroataquecontraeleuro.AmbosproblemashanobligadoalospaísesdelauniónEuropeaallevaracabounimportanteajustefiscalquecomprometeseriamentelarecuperacióneconómicaeuropea,áreadondeseencuentranlosprincipalesmerca-dosexternosdelaproducciónespañolayvalenciana.
EnelcasodeEspañaydelaComunidadValenciana,elajustefiscalseestácon-cretandoenunareduccióndelamasasalarialdelcolectivodefuncionarios,unseriorecortedelprogramadeobraspúblicas,racionalizacióndelgastofarmacéutico,con-gelacióndelaspensiones,descensodelgastomunicipal,conperspectivadeaguda
22 Asociación Valenciana de Empresarios
contracciónenlospróximosañosyclaratendenciaalareduccióndelempleopúbli-coyelgastocorrienteeinversióndelasadministraciones.
La desconfianza del sistema financiero internacional respecto a nuestro país,comoconsecuenciadelaltogradodeendeudamientodelaseconomíasdomésticasy lasempresas inmobiliariasyde laconstrucción,queafectaa lasolvenciade labancanacional,unidoalasexpectativasdeestancamientodelaeconomíaespañolaaresultasdelefectocontractivodelajustefiscaldelsectorpúblico,hadificultadoconsiderablementelacapacidaddefinanciacióndelasinstitucionesfinancierases-pañolas,generandounproblemadeliquidez,quesólolaaccióndelBCEhalogradorelajartemporalmente.
Estohaobligadoalarealizaciónypublicacióndeltestderesistenciabancariaconresultadosesperanzadoresparaelsistemafinancieroespañolyrepercusiónpositivaparalacolocaciónycostedeladeudapública.
Aunquenode forma inmediata, la transparenciaque losmencionados testderesistenciaaportan,ylaevidenciadelasolidezdelsistemafinancieroespañol,hanhechoaparecerindicios,yhacenalbergaresperanzas,deunaprogresivarecupera-cióndelaconfianzadelsistemafinancierointernacionalquepermitarelajarlafuer-terestriccióncrediticiaquesehavenidosufriendoenlosúltimostiempos.
Aestamejoraenlaconfianzacontribuyen,sinduda,laspolíticasdeajustefiscaldelasinstitucionespúblicasespañolas,lasignificativaelevacióndelahorrodelosagentesprivadosylaprogresivadisminucióndesuendeudamiento.
AVE
III: LOS PRObLEMAS DE fONDO Y LOS RETOS A LOS
quE SE ENfRENTAN LA ECONOMÍA ESPAñOLA Y LA
VALENCIANA
25Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
III. LoS PRobLEmAS DE foNDo y LoS REToS A LoS QuE SE ENfREN-TAN LA ECoNomÍA ESPAñoLA y LA vALENCIANA
1. Debilidad del sistema productivo español
Loanteriornoelimina,sinembargo,lacausaúltimadedesconfianzaqueorigi-nanlasdebilidadesyestrangulamientosdelsistemaproductivoespañol,relaciona-dos con:
a)eldesequilibrioexterno
b)eldéficitdecompetitividad
c) laobsoletaregulacióndelmercadodetrabajo,apesardeloscambiosintrodu-cidosrecientemente
d)lahistóricadecantacióndelosrecursosestratégicos(capitalempresarial,ca-pitalhumanoycapitalfísicofundamentalmente)haciaactividadesconpocorecorridoydébilproyeccióninternacional
e)elescasodesplieguedelaeconomíadelconocimientoylaincipienteaplica-ciónde lasnuevas tecnologíasde la informacióna lagestión,producciónymarketingempresarial
f) lapobreinversiónenI+D
g)laescasaconexiónentresistemaproductivoysistemadeformacióneinvesti-gación
Problemasestosquenossitúanenunaposicióndeinferioridadrespectoanues-troscompetidoresydificultanunareactivacióneconómicaqueyanopuededepen-dersólodelconsumointerno.
2. Aspectos positivos
Enelcontextonacionalyvalencianoresaltan,comofactorespositivospararecon-ducirelaltogradodeendeudamientoexternodeestaseconomías:
26 Asociación Valenciana de Empresarios
a)elsensibleincrementodelatasadeahorrodelasfamilias,conlaconsiguientereduccióndelconsumointerno
b)lacrecienteorientacióndelasempresashaciaelmercadointernacional
c) ladevaluacióndeleurorespectoaldólar,quefavorecelaproyeccióninterna-cionaldelaproducciónnacionalyregionale impulsalaeconomíaeuropea,nuestroprincipalmercado
d)lapolíticadeajustefiscaldestinadaalareduccióndeldéficitpúblico
Lostresprimerosaspectosexplicanlasignificativareduccióndeldesequilibriodelabalanzaporcuentacorrienteenlosúltimostiempos,loquenosóloespositivosinoimprescindibleparaentrarenlasendadelasostenibilidadeconómicaylanor-malizacióndelosmercadosdecrédito.
Peroestasfuerzassonincapacesporsísolasparacompensarelseriodéficitdecom-petitividadquesufrenuestraeconomíayqueconstituyesuprincipalestrangulante.
LapolíticadeajustefiscaldelEstadoespañol(inclusiónhechadelasadministra-cionesautonómicasylocales)contribuirá,sinembargo,aunamayordepresióndelademandainterna.
3. Los retos a los que nos enfrentamos
Lastendenciaspositivas,antesaludidas,soninsuficientesparaconseguirequili-brarlascuentasexternas,pagarladeudaacumulada,reactivardeformasignificati-vaysosteniblelaeconomíayseguirmejorandolosnivelesdevidadelosespañolesyvalencianos.
Nodebeolvidarsequelareactivacióndelaeconomíaespañolayvalencianacons-tituyelafuerzaineludibleparanosóloafrontarproblemassocialesyeconómicosdefondo,comolaaltatasadeparoylasituaciónanémicadelademandainterna,sinotambién lacondición fundamentalparadevolverplenamente laconfianzade losmercadosfinancierosennuestraeconomíaygarantizar,delamaneramenostrau-máticaposible,laresolucióndelproblemadelendeudamientoexterno.
Enlasituaciónactual,sinembargo,estosóloesposiblesilasprincipalesfuerzasdecrecimientosonlasexportacionesylainversiónproductiva.
Yparaconseguirloesimprescindibleuncambioenelmodeloproductivoque,altiempoquemejoreostensiblementelacompetitividad,profundiceenlainternacio-nalizacióndeltejidoempresarial,modernicetecnológicaydigitalmentelaeconomíarealeimpulsenuevossectoresmotricesdelsistemaeconómico,demayorvaloraña-didoeintensivosenconocimiento.
27Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
Sólodeestaformaseráposiblequelasociedadespañolayvalencianamantenganenelfuturolosnivelesdevidadelosquehoydisfrutan.
Enunmomentoenqueesnecesariocompatibilizarunmayorahorro(públicoyprivado,parasaldarladeudaexternaacumuladaenlafaseexpansivayatenderalprocesodeenvejecimientodelasociedad)conlanecesidaddeimpulsarlasfuerzasqueincrementenlacompetitividadyelcambioenelmodeloproductivo,elusodelosrecursospúblicosdebehacersemásselectivo.
unaselecciónquedebeguiarseporlossiguientescriterios:
a) lacontribuciónalacompetitividad
b)elfomentodelainternacionalización
c)ladigitalizacióndelasociedadylaeconomía
d)eldesarrollodelaeconomíasustentadaenelconocimiento
e)ladisminucióndeladependenciaenergética,unfactorfundamentaldedes-equilibrioexterno
4. Las causas de la baja competitividad de la economía española y valencia-na
Paraabordarseriamenteelproblemadecompetitividaddelaeconomíaespañolayvalenciana,esfundamentaltenerencuentalascausasdelmismo.
Sóloasíseráposibleafrontarloconrigor,eficaciayelmenorcostesocial.Sinol-vidarquecompetitividadyexcelenciaeconómicavancogidasdelamano,yambassonimprescindiblesparamantenernivelesdevidaelevadoscomolosquesehanalcanzadoenestepaís.
ParalaComunidadValenciana,conunniveldevidasignificativamenteinferioralnacional,yenclaroretroceso,impulsarlacompetitividadylaexcelenciaesaúnmásimportante.
LosprincipalesproblemasquesubyacenalbajoniveldecompetitividaddeEspa-ñaylaComunidadValencianason:
1) Bajo nivel de productividad
LaproductividaddenuestraeconomíahasidohistóricamentebajacuandoselahacomparadoconlospaísesdelaOCDE,yenespecialconnuestraáreacomercialdereferencia,especialmentelauniónEuropea.
28 Asociación Valenciana de Empresarios
Perolasituaciónsehaagravadolosúltimosaños,alhabersemantenidoestan-cadadesdemediadosdelosañosnoventadelpasadosiglo,mientraslospaísesdenuestraáreacomercialmejorabandeformasostenida.
Larazóndeesteproblemanoessóloeltipodeactividadquehadominado,ladelaconstrucción,sinotambiénelrelativoatrasotecnológicodelsistemaproduc-tivo,queengeneralhasidoincapazdeintegrarlasTICsenlageneracióndevalor,ladeficienteformacióndelamanodeobrayunsistemaderegulaciónlaboralquenoincentivalaproductividad,alnodependerdeellalaevoluciónsalarial,comosíocurreenotrospaíseseuropeos.
EsteproblemaesaúnmásgraveenlaComunidadValenciana,loqueexplicaeldeclivedenuestraactividadexportadorayeldesplazamientodequehasidoobjetonuestraproducciónindustrialenelmercadonacional.
Estoobligaasituarlainnovación,laintegracióndelasTICsentodalaescaladevalordelasempresas,laformaciónylareformadelmercadodetrabajoenelprimerplanodenuestraspreocupacionesyocupaciones.
2) Costes de producción en rápido crecimiento
Lasegundacausadelapérdidadecompetitividadeselincrementocomparati-vamentesuperiordeloscostesdeproducción,derivadodelamayortasadeinfla-ción,quesehavenidoincrementandoanualmenteenmásdeunpuntoporcentualrespectoalamediadelazona EuroydelauE.Estamayortasadeinflaciónyelsistemadefijacióndesalarioshadisparadoloscosteslaboralesenlosañosdebo-nanza.
Aloanteriorseunenunoscostessocialesyunafiscalidadempresarialmásgra-vosa,unatasadeabsentismodemásdeldoblequelasdenuestraáreacomercialdereferenciaylainflexibilidaddelmercadodetrabajo.
Estainflexibilidadesparticularmenteperniciosaparalacompetitividaddeunaeconomíaabiertaenunentornocuyocambiosehaacelerado,aldificultaryhacermuycostososlosajustesnecesariosentodaeconomíadinámica,cuyaeficiencia,efi-caciaycompetitividadlaobligaaadaptarseágilmentealcambiotecnológicoydelentornoeconómico.
Todoestohacedelcambioenelmercadodetrabajo,delarevisióndelsistemafiscal,delacontencióndelcostesalarialydelincrementodelacompetenciaenlosserviciosestratégicos,actuacionesestratégicasdecaráctercrucial.
La subida salarialde la economíaespañolayvalenciana, superior enpuntoymedionormalmentealamediadelazonaeuro,nuestraprincipaláreaeconómica,juntoalmalcomportamientoabsolutoyrelativode laproductividad,han traídoconsigoelqueloscosteslaboralesporunidaddeproductohayancrecidoenmás
29Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
del35%entre1995y2007,cuandoapenashanvariadoenAlemaniaohancrecidoenmenosdel14%enlazona Euro.
Loanteriorsuponeunasignificativapérdidadecompetitividadpormotivosdecostequeobliganaunapolíticaderigorsalarialenelcortoymedioplazosisequie-remejorarlaposicióncompetitivadelpaís,dadoquelasfuerzasqueincidenenelcambiotecnológico,elsectorialylaplenaaplicacióndelsistemadeinformaciónalaproducción,sóloempezaránahacernotarsusefectosenelmedioylargoplazo.
3) Ineficiencias del sistema institucional
Losproblemasdecompetitividadqueaquejanalaeconomíaespañolayvalen-ciananoseagotanenlaproductividadycostes.Tambiénlaprácticaadministrativa,laprevalenciadelosconveniossectorialesyprovincialessobrelosdeempresa,laimprecisióndelasleyeslaborales,lasrestriccioneslegalesyjudicialesalaadapta-ciónempresarialylalentituddelajusticia,constituyendesventajasgeneradorasdeinercias,retrasosycostesencubiertosdegranimportancia.
ElcambioenlaAdministraciónyeninstitucionesclaveresultacríticoparame-jorar la competitividady la capacidaddeadaptaciónde la economíaespañolayvalenciana.
5. Las claves de la reactivación económica
Cuandonoesposibleinfluireneltipodecambio,comoocurreenunpaísquepertenecealazonaeuro,comoEspaña,laúnicasoluciónparacompensarlapérdi-dadecompetitividadquehaexperimentadonuestraeconomíaresideencambiosestructuralesdecalado.
Elnohacerlosuponecondenaralasociedadespañolayvalencianaalacontrac-ciónproductiva,eldesempleocrecienteylareduccióndelosnivelesdevida.
Loscambiosestructuralesdependenengranmedidadelaacciónpública,loquehacetanimportante:
a)unseriocambioenlaaccióndelestadoylaconcepcióndelapolíticadeajustealapérdidadecompetitividad(quetradicionalmentesehallevadoacaboenestepaísmedianteladevaluación)
b)unamejorymáslealcooperaciónentre AdministraciónCentralyAdministra-ciones Autonómicas
c) pactosdeEstadoquedencontinuidadalaspolíticaspúblicasdeíndoleestruc-turalyconunhorizontetemporaldemedioylargoplazo,quesonlasquelarecuperacióndelacompetitividadrequiereenlaactualsituacióndelpaís.
30 Asociación Valenciana de Empresarios
6. La economía valenciana precisa de un esfuerzo especial
La situaciónde laComunidadValenciana es aúnmásdelicada si cabeque laespañola,comoreflejanlosdatosderentayempleo,asícomoelagudoprocesodedesindustrializaciónquehasufridoenlaúltimadécada.
Elmayorpesodelaactividadinmobiliariayconstructoraenelsistemaeconómi-codelosúltimosdoslustros,asícomoelefectodesplazamientoquedichaactividadhaejercidosobreelrestodeactividades,hanhechonosóloquelarecesiónhayasidomásaguda,sinoqueladebilidadestructuralseamayor.
Estaorientacióninmobiliariayconstructoradeldesarrollorecientehaafectadoalosbalancesdelasinstitucionesfinancieras,aligualqueenelrestodelacornisamediterránea,incidiendoenlosriesgos,solvenciay,enúltimainstancia,liquidezycapacidaddeconcesióndecréditoparanuevasactividades.
Enestasituación,generarnuevosmotoresdelcrecimiento,reorientaryestimularlascapacidadesempresariales,apostarseriaydecididamenteporeldesarrollodelcapitalhumano(muymermadoenlaactualidad),impulsaryarticularelsistemadeinnovación,ponerenvalorlalocalizaciónylosrecursosnaturalesyculturalesdelterritorioyreforzarelsistemafinancieroencoherenciaconlasnuevasaspiraciones,constituyeunretodegrandesproporcionesquesólolaacciónconcertadadetodaslasfuerzasvivasdelasociedadvalencianapuedeafrontardeformaeficaz.
7. Superar la crispación política y el distanciamiento entre los políticos y la sociedad civil: una necesidad imperiosa
Algoquetambiénsehapuestoderelieveduranteesteperiodo, tantoenEspañacomoenlaComunidadValenciana,apesardelademandasocialexistente,eslafaltadevoluntaddelaclasepolíticaparagestarunPactodeEstadoqueeliminelacrispación,permitadiseñarunplancreíbleyconperspectivasdecontinuidadparareactivar laeconomíaeimpulsarunnuevomodelodedesarrollo,sumefuerzasycreeconfianza.
Semejantedesencuentro,unidoalainacciónolaindecisiónpolítica,nosóloge-neradesconciertoentre losactoreseconómicosy losciudadanosengeneral, sinotambiéndesconfianzaeincertidumbrerespectoalfuturo,algodeconsecuenciasfu-nestasenunmomentodeturbulenciaseconómicasagudasydenecesidaddecam-biodemodelodedesarrollo.
Perolomásgraveesquelasistemáticaconfrontaciónpolíticaalaqueestamosasistiendodesvía intermitentemente laatenciónrespectoa losproblemasde fon-do,altiempoqueimpidegenerarlafuerzaylaconfianzanecesariasparasuperarlosimportantesobstáculosaloscambiosestructuralesquetannecesariossonpararecuperarlacompetitividadperdida.Cambiosquesóloempiezanconlasreformaslegislativas,siendosutrasladoalavidarealelprincipalreto.
31Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
Economíascomplejascomolaespañolayvalenciana,queseenfrentanaretostanimportantescomolosquesehanexpuesto,necesitandelamovilizacióndetodassuscapacidadesydelcompromisodetodossusmiembros.Perdereltiempoylasfuerzasenaccionesdedesgastedeladversariopolítico,yacontracorrientedeloquelarazónylasociedaddemandan,nosóloconstituyeuncomportamientoirrespon-sable,sinoelprincipalproblemaasuperar.Encasocontrarionosóloseasistiráaladeslegitimacióndelsistemapolítico,sinotambiénaunseriodéficitdegobernabili-dadyalaconsiguientedegradacióneconómicaysocialqueestoconlleva.
Partidospolíticos,organizacionesempresariales,sindicatos,universidadesyde-másorganizacionesdelasociedadcivil,necesitanganarcredibilidadentrelosciu-dadanosparaconstruirunproyectodefuturoquelosilusioneymovilice.Yparalograrloesfundamentalqueasumansuresponsabilidadsocialconsensatez,realis-moysentidodeestado,abriendoundebateconstructivoybiencomunicadoquesientelasbasesdeunaestrategiatransformadora.
Queentremosenunprocesodedecliveeconómico,arrolladosporelmayorempu-jedenuestroscompetidoresysumejorgestióncolectiva,oquesalgamosreforzadosdeestacrisis,dependerádeloquehagamosycómolohagamoscomocolectividadlosespañolesylosvalencianos.Elcomportamientoindividualesimportante,yenotrasépocasnoshaservido.Peroeneconomíascomplejascomolasarticuladasporelconocimientoylaglobalización,laaccióncolectiva,elcambioinstitucionalylaspolíticaspúblicassondecisivas.Lasventajascompetitivasdelosterritoriosnosólosoncadavezmásimportantesensí,sinoquesonfundamentalesparalacompetiti-vidaddelasempresas.Soncrucialesparareforzareimpulsarlosproyectosindivi-duales(depersonasyempresas)yparagenerarterritorioscompetitivos,creativosyconcapacidaddeadaptaciónaunentornocadavezmásdinámicoycompetitivo.
35Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
Iv. EL CAmINo DE LA REACTIvACIóN ECoNómICA y DEL CAmbIo DE moDELo DE DESARRoLLo
Decuantosehadichohastaahorasedesprendeque:
a)Elmodelodecrecimientosustentadoenlademandainternayelendeuda-mientoexteriorhallegadoasufinyesinsostenible.
b)Laúnicaalternativaviabledecrecimientofuturoeslasustentadaenlaexpan-sióndelasexportaciones,lainversiónproductivayelahorroysustitucióndeimportacionesdeproductosestratégicos,especialmentelosenergéticos.
c) Paraconseguirloanteriorsinmermasignificativadelniveldevidaesim-prescindibleelreforzamientodelasactividadesconvocaciónexportadora,demayorvalorañadidoeintensivasenconocimiento.
d)Llevar a cabo este proceso de cambio estructural requiere de una fuerteapuestaporlamodernizacióndigitaldelsistemaproductivoylaadminis-tración, la internacionalizaciónde las empresas, una economíaflexible ycreativayuncambioenel sistemafiscalque fomente la innovacióny laexportación.
e)Elfomentodelsistemadeinnovación,unareformaseriadelsistemaeduca-tivoyuncambiodelaadministraciónpública,sonimprescindibles.
f) unapolíticaenergéticaquediversifiquelasfuentesdeenergíaprimariaydisminuyaladependenciadelexterior,conuncambioenlaactitudfrentealaenergíanuclear,esunaexigenciadeestabilidadydeequilibrioexternoalargoplazo.
g)Elfomentodelahorroenergéticodeloshogares,medianteunaestrategiaderehabilitacióndelparquedeviviendasyrenovacióndelequipamientodoméstico con lavistapuesta en la eficiencia energética, el cambio en lamovilidadylatransformacióndelsectorautomovilístico,nosóloconstitu-yenfuerzasquefavorecenelequilibrioexterno,sinotambiénmotoresdelempleo,delcambiosectorial,delacreacióndeventajascompetitivasydelageneracióndeactividadesdefuturo.
36 Asociación Valenciana de Empresarios
h)Resulta absolutamente necesario repensar y reestructurar el Estado delBienestar,buscandolasostenibilidadeconómicadeserviciosesenciales.
i) Esimprescindibleuncambiodesistemaderelacioneslaboralesquefacilitelaadaptaciónyeldinamismodelaeconomíaespañolayvalencianayayu-deamejorarlacompetitividad,laúnicavíaparalacreaciónsostenibledeempleo de calidad.
j) Lareducciónnecesariadelgastopúblicodebehacersedeformaselectiva,pensandoenlaconstruccióndelasbasesdeunaeconomíacompetitivaysostenible.Laestrategiadedesarrollodebeguiarrigurosamentelapolíticadegasto.Estosignificallevaracabounaserialaborderacionalizacióndelaactividadpúblicayserviciosadheridos,reducirgastosenactividadesnoestratégicaseincrementarlosrecursosdestinadosaimpulsarlasfunciones(reformadelaadministración,políticaactivadeempleo,educación,I+D+ieinternacionalización)yactividadesproductivasenquedebesustentarselareactivaciónyelcambiodemodelodedesarrollo.
k)Pararecuperarlaconfianzayforjarunarespuestasocialcoherenteconlasituaciónexcepcionalporlaqueatraviesalaeconomíaespañolaengeneralylavalencianaenparticular,esnecesariaunaestrategiaseriadecomuni-caciónylageneracióndeunaltogradodeacuerdoparaconcertarlasca-pacidadesquepermitanrespondereficazmentealosretosqueseplantean.Sólohaciendopartícipesalosciudadanosdelaauténticamagnituddelosproblemasydelesfuerzoarealizar,esposiblegenerarelempeñoylacon-fianzanecesariospararemontarlasituación.Responsablespúblicos,parti-dosyorganizacionesdelasociedadcivildebenconcertarseparacreardichoempeñoyconfianza.
l) Esnecesarioquelosresponsablespúblicosylosdirigentespolíticos,empre-sariales,sindicales,universitariosydeotrasorganizacionesdelasociedadcivildenmuestrasdegenerosidadyamplituddemirasenordenagenerarunambientedeconfianzamutuaquefaciliteeldiálogoylageneracióndeacuerdosdetrascendenciasocialyeconómica.Loqueserviráparamejorarelestadodeconfianzaenlasociedad,generaresperanzayestimularlamo-tivaciónempresarialyciudadana,fuerzasfundamentalesdelareactivaciónyelcambioeconómico.
m)Laconfianzadelosactoresfinancierosinternacionalesesdecisivaparareac-tivarytransformarlaeconomíaespañolayvalenciana.Yparaconseguirlaesimprescindibleunapolíticaseria,creíbleybiencomunicada,quenosóloinspireeincentivealosactoresinternos,sinoquetransmitaalosactoressignificativosdelaeconomíainternacional(financierayproductiva)elqueexistenlosestímulosyfuerzassusceptiblesdegenerarventajascompetiti-vassosteniblesennuestropaísyregión.Encasocontrario,lasdificultadesdefinanciaciónaumentarán, los costesfinancieros se incrementarány el
37Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
estancamiento,cuandonoeldeclive,proseguirá.Hoymásquenuncanues-trofuturoeconómicoestáeneltejadodelapolítica,ylapolíticadebeasu-mirlasreglasdejuegoqueimponeelactualescenarioeconómico,eldelaglobalización,parasersensatamenteeconómicayserviralinterésgeneral.
n) Lasociedadcivildebemovilizarseparaexigirunmayorcompromisoalaclasepolíticaenlaresolucióndelosproblemaseconómicosycondenarlascampañasdeintoxicaciónydesvíointeresadodelaopiniónpúblicahaciacuestionessimbólicasodeescasarelevanciasocial.
41Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
v. PRoPuESTAS DE ARTICuLACIóN INmEDIATA
1. Nivel europeo
1.1. Acelerar el proceso de construcción de la unión Europea
1.2 Asunción por el bCE de responsabilidades de supervisión y regulación bancaria a nivel europeo,conelobjetodegarantizarlaestabilidaddelsistemafi-nancieroyevitarlosepisodiosdedesconfianzarespectoalamonedaúnica.Alosefectosdegenerarconfianza,yconelobjetivodedotaralsistemadeunamayortransparencia, sería recomendable que periódicamente se repitiesen los tests destress,conlosmismoscriteriosparatodoelsistemafinancierodelaZonaEuro.
1.3 Los objetivos del BCE no pueden limitarse al control de la inflación. En unasituacióncomo laqueatraviesan lospaísesmiembrosde launiónEuropea,conunaaltatasadeparoyaltoriesgodeestancamientoeconómico,losobjetivosdecreacióndeempleoycrecimientodebenentraraformarpartedelaagendapolíticadelaprincipalinstituciónfinancieradelauniónEuropea.
1.4 Serio avance hacia la integración de la política económica y fiscal de la unión Europea,conelobjetodefortalecerlacoordinacióndelaspolíticaseconómi-casdelosestados,garantizarlacredibilidaddeleuro,reactivarlaeconomíayganarpresenciainternacional.
1.5 La integración política y social debe constituirse en un objetivo priori-tario de la unión Europeaparaconseguirmayorcoherenciayconsistenciaen lapolíticaeconómicaypoderdenegociaciónenelnuevoescenariodecoordinacióninstitucionalydelaspolíticaspúblicasanivelinternacional.
2. Nivel nacional
2.1 favorecer la contratación y generar empleo de calidad.
Paraelloesimprescindibleprofundizarenlareforma delmercadodetrabajoconelobjetodefacilitaryagilizarlaadaptacióndelsistemaproductivoaunentornocadavezmáscompetitivoydinámico,mejorarlacompetitividaddelasempresas,crearempleoyfacilitarelflujointersectorialderecursosqueapoyeelcambionece-sarioenlaestructurasectorial.
42 Asociación Valenciana de Empresarios
Estareformaesfundamentalparaelevarlacompetitividaddelaeconomíaespa-ñolaylacapacidaddeinnovacióndelsistemaproductivonacional,asícomoelimi-narobstáculosalcambiodemodelodedesarrollo.
Debeincidirespecialmenteenlossiguientesaspectos:
a)unúnicocontratolaboralconuncostededespidoprogresivamenteascen-denteporañotrabajado,yunmáximonosuperioralos33díasporaño
b)Simplificarlosprocesosdenegociaciónentretrabajadoresyempresas,po-tenciandoelconveniodeempresa,dotándoledeplenaautonomíayelimi-nandoelcomplejosistemadenegociacióncolectivaexistente.ElEstatutodelosTrabajadoresdebeserelmarcolegaldereferencia
c)Cambiodelactualsistemadefijaciónsalarialporotroenelqueelcompor-tamientodelossalariosdependadelaevolucióndelaproductividad.
d)Adaptar laduraciónde los contratos temporalesa las especificidadesdecadasector,teniendoencuentalostiemposdeaprendizaje
e) Incrementarlaflexibilidadfuncionalenloreferentealamodificacióndeta-reas,elsistemadecómputodehorasextraordinariasyfavorecerlasbolsasdehoras.Estaacciónesimprescindibleparafacilitarlaintegraciónplenadelastecnologíasdelainformaciónenelsistemaproductivo
f) Reducirelabsentismolaboralmediantelamejoradesucontrol,tantoporloqueserefiereatrabajadorescomoalosmédicos,conunamayorparticipa-cióndelasmutuasylaspropiasempresas
g)Precisarlasrazonesdedespidoobjetivoalosefectosdeeliminarloscostesdetransacciónylaincertidumbrequeconllevaunasresolucionesjudicialespocoinformadasdelasexigenciasdeviabilidadyadaptabilidadempresa-rial
h)Mejorar la formaciónenyparaelempleo, reformando la formaciónpro-fesionalparaadaptarlaentitulacionesyperfilesprofesionales,contenidosymetodologíadocentea lasexigenciasde lasactividadesexistentesyenpromoción,incentivarfiscalmentelaformaciónenlasempresasyapostarseriamenteporlaformaciónocupacionaldelostrabajadoresenparo
i) Políticaactivadeempleoquefacilitelamovilidadintersectorialylaadap-taciónalcambiodelsistemaproductivo,contribuyendoalaseguridaddeltrabajador,laflexibilidaddelaempresaylaeficienciayeficaciadelsistemaeconómico.Estorequieredeunasustancialmejoradelosserviciospúblicosdeempleo,incrementandolosrecursosdestinadosaellos,darvíalibreala
43Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
plenacolaboracióndelasagenciasprivadas,eincrementarelrigorconlosparadosquerechacenempleos
j) Sistemadevalidación,mejorayacreditacióndehabilidadesprofesionalesnormalizadoquedévisibilidadydinamismoalaofertadetrabajo
2.2 Control de precios y de costes salariales
Paraunasociedadconunbajogradodecompetitividad,quehavividoporen-cimade sus posibilidades y que cuenta conmás de 4,6millones de parados, esnecesarioenelcortoplazocontrolarsalariosyprecios.Lasaccionesquetantores-ponsablespúblicoscomoactoreseconómicosysocialesdebenasumir,porsentidoderesponsabilidad,son:
a)Comunicareficazmentealosciudadanosladelicadasituacióncompetitivadelpaís,lossacrificiosqueesnecesarioasumirparasuperarlaylosbenefi-ciosamedioylargoplazodeafrontarseriamenteelproblema
b)Alosefectosdepodergenerarempleo,ydadoqueladinámicasalarialdelosúltimosañosnoshahechoperdercompetitividadcomopaís,esnecesa-rialacongelaciónsalarialdurantelospróximosdosotresaños,conreduc-cióndelosdemayornivel,yreduccióndelascotizacionesalaSeguridadSocial.LareduccióndesalariosenlaAdministraciónysucongelaciónen2011constituyeun importanteprecedente.Noextender lacongelaciónalconjuntodelapoblaciónlaboralseriasocialmenteinjustoyeconómicamen-teirresponsable.Estosuponeposponeracuerdossalarialesplurianualesin-sosteniblesenlaactualsituacióneconómica
c) Políticadecontencióndeprecios,manteniendolatasadeinflaciónporde-bajodel1%
d)Pactoporlaproductividadylacompetitividadentrelosagenteseconómi-cos,socialesypolíticos
e)Congelacióndelaspensionesen2011yelevacióndelaedaddejubilación,condicionadaalanaturalezadelaactividadprofesional
2.3 fomento de la innovación y el desarrollo de actividades de futuro
unaeconomíacompetitivaysostenibleseapoyafundamentalmenteenlainno-vaciónyelcambiosectorial,conelfomentoydesarrollodesectoresdefuturoderápidocrecimiento.
Tantolainnovaciónenlossectorestradicionalescomoelfomentodelosnuevossectoresoriginan,asuvez,ambientesgeneradoresdenuevoscambiosyestimulanlosserviciosavanzadosylainteracciónentresistemaproductivoysistemadeI+D
44 Asociación Valenciana de Empresarios
yformación.Perotantolainnovacióncomoeldesarrollodenuevasactividadesre-quierendepolíticaspromotorasyprevisiblesquedisminuyanlaincertidumbrequetodolonuevoconlleva.
Afrontaresteretorequieredelassiguientesacciones:
a)Políticas bien diseñadas, con el concurso de los actores económicos, depromociónydesarrolloyhojasderutaclarasyqueofrezcanconfianza.LapolíticaerráticadelMinisteriodeIndustriaenrelaciónconlasenergíasre-novables,quecreadesconfianzaeinseguridadjurídica,debecambiarradi-calmente.
b)Claraapuestapresupuestariaenbeneficiodelasactividadesdefuturoporlasquesedecidaapostar,previoanálisisdelpotencialdecompetitividad.
c)Desgravación fiscal a la innovación que aporte valor (tecnológica, orga-nizativa ymercadológica), estableciendo indicadores claros y sencillos yeliminando las trabas administrativas y los costes de transacción que suobtencióngeneraenlaactualidad.
d)Desgravaciónfiscalyapoyofinancieroa las empresasque implanten lossistemasdeinformaciónparacrearvalor,mejorarlaproductividadydesa-rrollarmercados:diseño,producción,relacionesconlosclientesyprovee-dores,gestióndelconocimientoylainformación,ampliacióndemercadosynuevosmodelosdenegocio.
e)Promocióndeclusters empresarialesysistemastecnológicosensectoresdefuturo,apostandotantoporeldesarrollodeactividadescomplementariascomoporlainterconexiónentrelasdistintoscomponentesdelacadenadelvalordelproducto,inclusiónhechadelasfuncionesdeI+D,formación,lo-gística,distribuciónyserviciosavanzadosalasempresas.
f) Elaboracióndeunplande innovaciónde largoalcance temporal, fuertedotaciónpresupuestaria, intensacomunicacióndelproyectoyfuerte im-plicacióndelmundo empresarial operativo en su gestación ypuesta enpráctica.
g)Desgravaciónfiscalalasempresasqueinviertanenformacióndesustraba-jadoresconelobjetodeconseguirladigitalizaciónempresarialeintroducirinnovacionesimpulsorasdelacompetitividadyeldesarrollodenuevasac-tividades.
Laimportanciadelasanterioresaccionesreside,además,ensucapacidaddeestimular el desarrollodel sectorde servicios a las empresas y el sectorde lasTICs.
45Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
Elplenousodelossistemasdeinformaciónporpartedelsistemapro-ductivoylaformaciónenlasnuevastecnologíasdelainformacióndeem-presariosytrabajadoresconstituyeelmotorprincipaldelaproductividad,creacióndevalorymejoradelacompetitividaddelsistemaproductivoensuconjunto.
2.4 fomento de la internacionalización empresarial.
Comovehículodeinnovaciónycrecimiento,lasaccionesquedebenimpulsarseson:
a)Desgravacionesfiscalesalasactuacionesdeinternacionalizaciónempresa-rialqueaportenvalorycontribuyanalamejoradelacompetitividadyalcrecimientodelaeconomíanacional.Lapromocióndeexportacionesylaconstitucióndejoint-ventures,asícomodelasestrategiasempresarialesdemultilocalizaciónquegenerenvaloryefectos inducidosanivelnacional,debenserlosobjetivosfundamentalesaperseguir..
b)IncrementosignificativodeladotaciónpresupuestariadelICExdestinadaalfomentodelaaperturademercadosexterioresyapoyoalamultilocaliza-ciónestratégicadelasempresas.
c) CoordinaciónestratégicaysistemáticaentreelICExylosentesregionalesdepromocióndeexportacioneseinternacionalización,comoelIVEx,conlafinalidaddemejorarlaeficienciaylaeficaciadelapolíticadepromocióndelainternacionalizaciónempresarial.
d)Plandelargoplazodeinternacionalizaciónempresarialeimplicaciónacti-vadelmundoempresarialsignificativoensudiseñoypuestaenpráctica.
e)Fomentodecididodelosconsorciosempresarialesdeexportación,delosdedesarrollodenegociosenelexteriorydelosquetienenporfinalidadcom-petirenconcursosinternacionalesdeobrayservicio.
f) CreacióndeunacuentacorrientetributariaparalasempresasexportadorasquepermitacompensarelretornodelIVAconotrosimpuestosestablesquelasafectan.
2.5 Fortalecimiento del sistema financiero.
Parafortalecerelsistemafinancieroyfomentarelcrédito,lasprincipalesaccionesallevaracaboson:
a)Recapitalizacióndelasentidadesquenohansuperadoeltestderesistenciabancariaohanobtenidoresultadosajustados.Esto implicaaportacióndecapitalpúblicooprivado,condicionadoaplanesdenegocioconsistentesde
46 Asociación Valenciana de Empresarios
lasentidadesafectadas.Estaesunacondiciónfundamentalparaqueconsi-ganfinanciaciónexternayreactivenelcrédito.
b)ColaboraciónentreelICOylasSociedadesdeGarantíaRecíproca,yapoyoaestasúltimas,parafacilitareincrementarelcréditoalasPYMES.
c) ReforzamientoypromocióndelMAB(mercadoalternativobursátil).
d)Fomentodelasentidadesdecapitalsemilla,capitaldesarrolloycapitalries-go.
2.6 Reforma del sistema educativo.
Esimprescindiblehacerloenprofundidad,pensandonosóloenlasnecesidadesqueelpasadoyelpresentedelsistemaproductivoponedemanifiesto,sinofunda-mentalmenteenlasnecesidadesdelaeconomíadigital,delconocimientoydelaluchacontraelcambioclimático,esdecir,laeconomíadelfuturoquehayqueconstruirenEspañaylaComunidadValencianaparamantenerlosnivelesdevidaymejorarlos.
Estegiroenelsistemaeducativorequiere:
a)Educarenvaloresyactitudes,premiandoelesfuerzo
b)Revalorizacióneconómicaysocialdelaprofesióndedocente.
c) ElevacióndelporcentajedelPIBdestinadoalainversióneneducación,encoherenciaconunaeconomíasustentadaenelconocimientocuyoprincipalfactoreselcapitalhumano.
d)Cambioenelmétodopedagógico,orientándoloaldesarrollodelacapaci-daddeaprender,innovaryemprendermásquealarepeticióndeloscono-cimientosestablecidos.
e) Implicaciónactivadelafamiliaenelprocesoeducativo.
f) Implicaciónactivadelasempresaseneldiseñodelosprogramaseducati-vosyenelprocesodeaprendizaje.
g)Impulsarlamovilidaddeloseducadoreseinvestigadoresentreelsistemaeducativoyelsistemaproductivo.
h)Reforzamientodelaprendizajedelinglésydelashabilidadescomunicati-vasycooperativas.
i) Fomentodelaespecializacióndelasuniversidades,desucompetitividadydelacompetenciaentreuniversidadespúblicasyprivadas.
47Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
2.7 Política energética.
Ladisminuciónde ladependencia respectoa los carburantes fósiles, especial-mentepetróleoygas, laapuestaporlasenergíasrenovablesyunmixenergéticoeconómicamentesostenible,debenconstituir,juntoconunaaltadosisdepragma-tismo,loscriteriosqueorientenlapolíticaenergética.Lasprincipalesaccionesquedebenarticularestapolíticason:
a)Fomentodelasenergíasrenovablesdeformaeficaz,controlada,conlade-bida seguridad jurídica y utilizando instrumentos fiscales. Los objetivosdebenestablecersedemaneraclaraypredictibleylasprimasserprogresi-vamentedescendentesynoestarsometidasaalteracionesarbitrarias.
b)Prolongacióntécnicamenterazonabledelavidadelascentralesnuclearesactualesypermisodeinstalacióndenuevascentrales.Debeacompañarsedeunplandecomunicaciónqueclarifique la funciónestratégicadeestamedidacomoinstrumentodeluchacontraelcambioclimático,unriesgomuchomayorqueelquegeneralaenergíanuclearenelactualcontexto.
c) Eliminacióndelsistemadepreciosadministradosycreacióndelmarcoderegulaciónquegaranticelacompetenciaenelsectorenergético.
2.8 Política de ahorro energético.
Debe serutilizada como fuerzadedisminuciónde ladependencia energética,reactivacióndelaactividadproductivaeimpulsodelainnovaciónyelcambiosec-torial.Lasprincipalesaccionesaemprenderson:
a)Fomentodelaregeneracióndelparquedeviviendasantiguas,conelobjeti-vodedisminuirelconsumoenergéticoenun25%mediantelasubvencióndelasmejorasqueahorrenenergía.EstassubvencionesserecuperanconelIVAylaslicenciasdeactividad.
b)Planrenovedelparquedeelectrodomésticosconaparatosdebajoconsu-mo.LosingresosgeneradosporelIVAquesoportanpermitefinanciarestapolítica.
c) Fuerteapuesta,mediantepolíticasdefomentodelcambiotecnológicoein-centivoalademanda,porelcocheecológico.
d)Impulsode formadecididade laspolíticasdemovilidad sostenible, quefavorecenelahorroenergéticoeneltransporteurbano.
e)Acciónintensayprolongadadesensibilizaciónyconcienciaciónciudadanaafavordelahorroenergéticoylareutilización,reparación,reciclajeyvalo-rizacionenergéticaderesiduos.
48 Asociación Valenciana de Empresarios
2.9 Normalización de la legislación de las distintas comunidades autóno-mas.
Esnecesariounificarlalegislación,distintaenmuchoscasos,enlas17CCAAyreforzarlacoordinaciónfuncionalyestratégicaentrelaadministracióncentralylasadministracionesautonómicas,ylasdeestasentresí.Paraelloproponemos:
a)Mejorcoordinacióndelaspolíticaspúblicas.
b)Coordinaciónen lagestiónde comprasde lasautonomíasy en serviciosestratégicos.
c) Comunicaciónytransferenciadebuenasprácticasypolíticasexitosas.
2.10 Reforma de la Administración.
Conlafinalidaddemejorarsueficaciaeconómicaysocial,disminuirloscostesdeempresasyciudadanoseincrementarlacompetitividaddelsistemaeconómico.Algunasaccionesparaavanzarenestecometidoson:
a)Simplificacióndelatramitaciónadministrativaconlasempresasylosciu-dadanosyoficinaúnica.
b)Instauracióndelsistemadegestiónporobjetivosygestiónde lacalidad,conremuneraciónvariabledelosfuncionarios,auditoríasdelosdeparta-mentosdelaadministraciónysistemasdeevaluacióndelpersonal.
c) Elaboraciónparticipativadelaspolíticaspúblicasydelosprocedimientosdegestiónpúblicaycontrol.
d)Cambiohaciaunaadministraciónpromotoraeincentivadora.
e)utilizacióndelossistemasdeinformacióncomovehículodesimplificacióneintegracióndelosprocedimientosytrámitesadministrativos.Estaacciónfacilitaríamuchasdelasanterioresmejoras,altiempoquereduciríacostesdelapropiaadministraciónydelasempresasyciudadanos.
f) Laintroducciónsistemáticadelasnuevastecnologíasenlaadministracióndebeempezarporlomásbásicoycostosoparalasempresas:licencias,per-misos,solicitudes,procedimientos,declaraciones,creacióndeempresas,so-licituddesubvencionesyayudas…
g)Implantacióndesistemasdeinformaciónenlostresnivelesdelaadminis-tración(nacional,autonómicaylocal)comovehículoparalaintegracióndelascompetenciasyfuncionamientodelaventanillaúnica.
49Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
3. Nivel regional y local
3.1 Definición y difusión de una visión ampliamente compartida entre polí-ticos, empresarios, sindicatos y universidades, de hacia dónde se quiere ir, qué priorizar y cómo construir un nuevo modelo de desarrollo econó-mico más sostenible.
Estavisióndebetraducirseeninspiraciónmovilizadoradelosactoreseconómi-cos,sociales,científicosytecnológicosydelaComunidadensuconjunto.
3.2 Plan de saneamiento de la Generalitat valenciana:
a)Reestructuración,saneamiento,cambioenlagestión,cierrey/oprivatiza-ción,siprocede,deempresasyentespúblicosendéficitestructuralconelobjetivodeeliminarestacarga.
b)Seriorecortedegastosderepresentación,reduccióndecargospúblicosyasesoresyeliminacióndeorganismosy fundacionesnoestratégicosydeayudas,condébilretornosocialyeconómico.
c) Racionalizaciónde la administraciónpública, eliminando solapamientos,mejorando la coordinación, suprimiendodepartamentosy funcionesquehanperdidoutilidadysonestratégicamente irrelevantes, reduciendode-partamentossobredimensionados,reorganizandoeinformatizandolages-tiónadministrativaylasrelacionesconelciudadano.
d)Avanzarhaciaelpresupuestobasecero,métodoqueintroduceflexibilidadestratégica,funcionalypresupuestariaalaorganizaciónyaccióndelaad-ministraciónpública.
e)PonerlímitesaldéficityalendeudamientodelasAdministracionesPúbli-casenfuncióndesusingresosrecurrentes.
f) Generalizacióndelco-pagoenlosserviciospúblicos,ponderadoenfuncióndelnivelderentadecadaciudadano.
g)Impulsarlacolaboraciónpúblico-privada.
h)Fomentarlascentralesdecompras.
i) Establecersistemasquegaranticenalmáximolatransparenciadelascuen-taspúblicas.
j) Recurriralaexternalizaciónylagestiónpúblico-privadacuandolafunciónlopermiteylarelacióncalidad-preciodelservicioloaconseja.
50 Asociación Valenciana de Empresarios
3.3 fomento decidido de la digitalización de la administración, las empresas y los ciudadanos.
Estonosóloconstituyeuninstrumentodemodernizacióndelasociedad,sinotambiéndeimpulsodelsectordelasTICymotordelaproductividadylainnova-ciónenelsistemaproductivo.Algunasaccionesaemprenderson:
a)Desarrollodelae-administración,tantoanivelautonómicocomolocal.Esfundamentalpriorizarlasrelacionesconelsistemaempresarialparamejo-rarlacompetitividaddelsistemaproductivoregionalylocal.
b)Incentivarcondecisión(conayudaseconómicasyapoyofinanciero)lauti-lizaciónporlasempresasdelusodelossistemasdeinformacióncomove-hículoderacionalización,mejoradelaeficienciaproductiva,desarrollodelasrelacionesconelmercado,innovaciónorganizativaygerencialygene-racióndenuevosmodelosdenegocio.
c)Accionesdedemostracióndeloslogrosdelasempresaspionerasenlain-troduccióndelossistemasdeinformaciónenelconjuntodelasfuncionesde la empresa.
d)CampañadecomunicaciónysensibilizaciónsocialparaelusociudadanodelasTICyplandefomentodeladigitalizacióndelasociedad.
e)Plandeformacióndeapoyoalasanterioresmedidas,priorizandolaforma-ciónenelempleoylaformacióndelosparados.
f) Establecimientodeunsistemadeseguimientoyevaluación.
3.4. Racionalización del sistema sanitario.
Paraelloproponemos:
a)Reduccióndelgastofarmacéutico.
b)Introduccióndelco-pago,ponderadoenfuncióndelnivelderenta.
c) Creacióndeunsistemasocio-sanitarioqueintegresanidadyserviciosso-cialesconelobjetivodegenerarsinergiasyreducirgastos.
d)Avanceenladigitalizacióndelsistemasanitariocomoinstrumentodeefi-cienciayeficacia.
e)Establecimientodeunsistemadeseguimientoyevaluacióndelacalidadylaeficaciadelsistemasanitariovalenciano.
51Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
f) EstablecimientodesistemaseficacesdecorrespondenciasanitariaentreCo-munidadesAutónomas,quepermitarecuperarelgastoextraordinarioenquesehayaincurrido.
3.5. Reforma del sistema educativo con una fuerte apuesta por una educa-ción de calidad.
Estoimplica:
a)Modeloeducativoguiadoporlaculturadelesfuerzo,elmérito,lacompe-tenciaylacooperación,elemprendedurismoyelcomportamientoético.
b)AccióndecididadelaGeneralitat,conlaimplicacióndelacomunidadaca-démicaylasfamilias,parareducirelaltoíndicedefracasoescolar,conunobjetivodel20%amedioplazo.
c) Introduccióndelco-pago,condicionadoalniveleconómicodelasfamilias.
d)Apuestaseriaporlaelevacióndelosnivelesdeciencias,matemáticas,in-glésynuevastecnologíasenlaformaciónbásica.
e) Implicacióndelasempresasenlaformaciónprofesionalyenlastrayecto-riasformativas,siguiendolalíneadelsistemadualalemán.
f) Adaptacióndelaofertauniversitariaalasnecesidadesdelentornoydelaapuestadefuturodeeste,conunaorientaciónclaraalaespecializacióndeloscentrosdeunmismoespacio.Estofavoreceríalasingularidad,laelimi-nacióndeineficiencias,laexcelenciaylacompetitividadnacionaleinterna-cionaldelsistemauniversitarioregional.
g)Promocióndelascarrerastécnicasycientíficas.
h)Aperturadelacomunidaduniversitariaalaeconomíarealyalacompeten-cia.Estorequierede:
•unamayormovilidaddelosprofesionalesentreelsistemaproductivoyelsistemauniversitario
•orientacióndelaactividaddeI+Dalasnecesidadesdelsistemaproduc-tivodelentornoydelaapuestadefuturodelmismo
•atraccióndecerebros
i) Establecimientodeunsistemadeseguimientoyevaluación,delacalidadylaeficaciadelsistemaeducativovalenciano.
52 Asociación Valenciana de Empresarios
j) Apoyodecidido,aldesarrolloen laComunidadValencianadedosotresescuelasdenegociosdeprestigio internacional.Lasescuelasdenegociosdebenserimpulsadas,gestionadasydesarrolladasporlainiciativaprivadaconelapoyodelospoderespúblicos.
3.6. Política de promoción de destinos turísticos integral.
Lasaccionesprincipalesallevaracaboson:
a)Consorcioconimplicaciónoperativadelasadministraciones,losoperado-resturísticosylosrepresentantesdelaComunidad.Procesoágil,represen-tativo,transparenteybiencomunicado.
b)Criterios,indicadoresdecalidad,homologaciones,calificacionesycontro-lesdecalidadsistemáticosyunificados.
c)Definiciónclaraybiencomunicadaenelterritoriodelclienteobjetivo.
d)Adaptacióndelaofertaaltipodeclienteobjetivo. e)Creación,demaneraprofesional,deunamarcabiendiseñadaycampañasdecomunicaciónpotentesyunificadas.
f) Planificaciónanualunificadadelacampañaturística.
g)Estrategiaplurianualdedesarrolloderecursosturísticosydegeneracióndecapacidaddeabsorción,deacuerdoconelnichodemercadoelegido,delademandaprevista.
h)Incrementode los recursosdestinadosa este cometidopor su relevanciaestratégica,tantodesdelaperspectivadelabalanzadepagoscomodelacompetitividadycambioenelmodelodedesarrollo.
i) Integracióndelosgrandeseventosenestrategiasdepromocióndedestinosturísticossiguiendoelanterioresquema.
3.7. Promoción de una sociedad acogedora.
Elobjetivoesaprovecharplenamentelasventajasdesituaciónylosactivossocio-culturalesynaturalesdelaComunidadValenciana.Lasaccionesmásrelevantesaestepropósitoson:
a)Ordenarelusodelsueloyeldesarrollourbanoconelobjetodecrearunespacio de calidad.
53Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
b)Impulsarcampusuniversitariosdeexcelencia.
c)Aprovecharyreforzarelposicionamientoenserviciossanitariosydesaluddealtacalidad.
d)Organizaciónydesarrollodelasactividadesdeocio.
e)Desarrollo de los equipamientos recreativos y deportivos que llenen losvacíosexistentesenlaofertavalenciana(camposdegolf,puertosdeporti-vos…).
f) Organización,promociónydesarrollodelaculturaycapacidadesculina-riasdelaComunidadValenciana.
g)Organización,promociónydesarrollodeladiversidadpaisajística,ecológi-cayculturaldelaComunidadValenciana.
h)Profundizardecididaysistemáticamenteenlapolíticadeprotecciónam-biental,gestiónderesiduosyluchacontraelcambioclimático.
i) Potenciarlosparquescientíficosylospolígonoseco-industriales.
j) Potenciarelturismodecruceros.
k)Potenciarlaofertaculturalydesarrollarcapacidadesdiferencialesenestaárea(música,cine,arte..).
l) ConstruccióndelalíneaferroviariaAlicante-Valenciaporlacosta.
m) Promover,desarrollarycomunicar(haciadentroyhaciafuera)lacondi-cióndesociedadabierta,divertida,toleranteycreativadelaComunidadValenciana.
3.8 Transformación de la base industrial.
Conelobjetodecambiarlaacusadatendenciaaladesindustrializacióndelaeco-nomíavalenciana,esfundamentalimpulsardostiposdeacciones:
•Lasdirigidasaregenerarlasactividadestradicionales.
•Lasorientadasaimpulsarnuevasactividades.
Respectoalasactividadestradicionales,lasacciones,enelmarcodeplaneses-tratégicossectoriales-espaciales,conplenaparticipacióndelasempresasdinámicasynúcleosdered,losinstitutostecnológicosyempresasdeserviciosavanzados,así
54 Asociación Valenciana de Empresarios
comode centrosde formación especializados y representantesde los centrosdeI+D,debencentrarseen:
a)El fomento de la capacidad innovadora de los distritosmediante unaestrategiadecluster,queal tiempoquedesarrolle redesdecarácteres-tratégicoentreempresasdeactividadescomplementarias,refuerceloses-labonesmásestratégicoseintensivosenconocimiento(diseño,industriaauxiliaryserviciosavanzados)de lasramasenqueseespecializacadaterritorioeincrementelacooperaciónentreempresasycentrosdeforma-cióneI+D.
b)Elplenoapoyoalainnovaciónorganizativa,gerencialyfinanciera,asícomoelrefuerzodelascapacidadeslogísticas,dedistribuciónydemarketingycomunicación.
c)Creacióndeunafuerteimagendemarcadeldistritoymecanismosdesal-vaguardadeladenominacióndeorigendelproducto.
d)Fomentodecididodelainternacionalizacióndelasempresas,delosconso-ciosdeexportaciónydelasestrategiasdemultilocalización.
e)Fomentodecididodelosprocesosdeintegraciónempresarial.
f) Priorizarelapoyopúblicoalosproyectosinnovadoresderedesconamplioespectroempresarialydeactividadesentrelazadas.
g)Significativoincrementodelospresupuestosderegeneraciónindustrialydestinodelosmismosaproyectosempresarialesestrictamente.
Elimpulsodelasnuevasactividadesdebeapoyarse,conlaplenaimplicacióndelosempresariosdecadasectoremergente,enlassiguientesacciones:
a) IdentificacióndeactividadesemergentesenlasquelaComunidadValen-cianapuedacrearventajascompetitivas.
b)Promoción de servicios reales (observatorios tecnológicos y demercado,asesoramientoespecializado,formaciónalacarta…)ydotacióndeinfraes-tructurasyáreasempresarialesespecializadas.
c)Desarrollodeuna estrategiade cluster, con laparticipación activade lasempresasensudiseñoeimplementación.
d)Medidasdeapoyofinancieroalasempresasdenuevacreación.
e)Fomentodeempresasdecapitalsemillaycapitaldesarrolloydeforosdeencuentroentreinnovadoresyactoresdecapital-riesgo.
55Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
f) Fomentodelainteracciónentrenuevasactividadeseindustriastradiciona-lesparaimpulsarcrucestecnológicosydemodelosdenegocio,ampliandoalmismotiempolosmercadosdeunasyotrasactividades.
g)FomentodelaI+Dylaformaciónorientadasalasnuevasactividades.
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INDICADoRES mACRoECoNómICoS I
75Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
DESARRoLLo EmPRESARIAL E INDuSTRIAL II
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EL SISTEmA LoGÍSTICo PoRTuARIo DE LA ComuNIDAD vALENCIANA III
95Estrategia de reactivación y competitividad de la economía valenciana
EDuCACIoN, SALuD y SEGuRIDAD v
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