1
Estrategia Nacional para la Igualdady la Erradicación de la PobrezaSecretaría Técnica para la Erradicación de la PobrezaMayo 2014
y la Erradicación de la Pobreza
Mayo 2014
2
Contenidos1. Contexto
2. Estrategia2. Estrategia
2.1. Marco Conceptual
2.2. Diagnóstico
2 3 Propuesta2.3. Propuesta
2.3.1. Objetivo y Metas2.3.2. Condicionantes y Componentes2.3.3. Pobreza y territorio2.3.3. Pobreza y territorio
4
Del asistencialismo a la justicia económicad í i•Estado mínimo.
•El mercado como mejor asignador de recursos.•“Goteo” para reducir la pobreza. Transferencias monetarias para “inviables”.
Neoliberalismo
•Visión asistencialista y paternalista
•Ciudadano/a como sujeto de derechos (universalización).
•El ser humano sobre el capital. •Vinculación pobreza y desigualdad•Recuperación del Estado para la ciudadanía
Revolución ciudadana 2007‐2013 Recuperación del Estado para la ciudadanía
•Cambio en las relaciones de poder2007 2013
•No basta la redistribución, es necesario distribuirP d l i i li l “i l ió i l”•Pasar del asistencialismo y la “inclusión social” a la justicia económica: Profundización del proceso removiendo las raíces del empobrecimiento.
•Cambiar la matriz productiva cambiando la l
Revolución ciudadana 2013 2017 matriz social.
•Énfasis en calidad, eficiencia e integralidad de la política pública
2013‐2017
5
Justicia económica: eje articulador de la ENIEP
• Las desigualdades y las pobrezas son todas injustas. N d h bl d tí d• No se puede hablar de garantía de derechos sociales sin hablar de justicia económica.
E di l b• Erradicar la pobreza supone un cambio estructural que exige la emancipación del ser humano.
• La emancipación de los pobresLa matriz de la política social ha • La emancipación de los pobres requiere que la economía posibilite la reproducción de la vida, en dignidad.
pcambiado poco en América Latina. Más allá de los excluidos el objetivo debería ser la transformación de estructuras
económicas y sociales injustas.
6Contexto económico
4,3
6,26
8
)
Crecimiento real del PIB per cápita (US$ 2005)
1,91,3
2,9 2,8
1,00,1
3,5
0
2
4
ento (P
orcentaje
‐0,8
‐3,3
‐0,9‐1,1
‐4
‐2
0
Tasa de crecim
ie
‐8
‐6
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Erradicar la pobreza implica:
C bi
Fuente: World Bank Indicators
América Latina y el Caribe Mundo Ecuador
• Política pública eficaz y eficiente:
• Mejorar resultados de gestión pública
• Cambiar estructuras:
• Distribuir, además de redistribuir.• Articular políticasen contexto de ciclo económico bajo
• Afectar la pobreza estructural• Articular políticas sociales, productivas y económicas.
7
Para alcanzar el Buen Vivir: cambiar la matriz productiva y erradicar la pobreza
Implica cambiar patrones de producción distribución y consumoImplica cambiar patrones de producción, distribución y consumo.
Cambiar la matriz
productiva genera
Erradicar la pobreza es la base para generar y genera
condiciones necesarias
para erradicar la pobreza
g ysostener el cambio de la
matriz productiva. la pobreza.p
Erradicar la pobreza de manera estructural
8
2 Estrategia Nacional para la2. Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la g y
Pobreza en el Ecuador
10
La pobreza es un problema político
• La pobreza se (re)produce por la fuerza de las acciones injustas del poder político y económico no por falta de recursosdel poder político y económico, no por falta de recursos.
• La pobreza es la negación de los derechos, la opresión que niega la ciudadanía.
• La pobreza es efecto de la mala (re)distribución de la riqueza.
• Erradicar la pobreza es atacar las causas del empobrecimiento: la exclusión, la violencia y la discriminación.
• Erradicar la pobreza es lograr la justicia económica y la equidad social compartir los bienes comunes Lograr el ejercicio plenosocial, compartir los bienes comunes. Lograr el ejercicio pleno de derechos.
¡Los derechos no son favores!
11
L i ld d l id d i l t i
La pobreza es reflejo de las desigualdades• La igualdad y la equidad son nociones complementarias
de la justicia social.
• La pobreza se genera por estructuras e instituciones que
• Género y diversidades sexuales
La pobreza se genera por estructuras e instituciones quegeneran relaciones de dominio y explotación heredadasdesde la colonia.
• Género y diversidades sexuales• Movilidad humana• Intergeneracional• InterculturalidadInterculturalidad• Discapacidades
• El territorio cuenta La desigualdad también es territorialEl territorio cuenta. La desigualdad también es territorial.
• La pobreza es multidimensional. Las pobrezas sondiversas.diversas.
¡Somos diversos, pero tenemos los mismos derechos!
13
Pobreza(s) en el EcuadorPobreza(s) en el Ecuador
64,614
70
51,6
9 6
12,2
10
12
14
50
60
%) (%
)
39,6 38,3 38,7
9,6
8
10
30
40
taje del PIB (%
e de
persona
s
25,6
4,2 3,7 4
6
20
30
Porcen
t
Porcen
taje
0
2
0
10
1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20131995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pobreza por ingresos (% personas)Pobreza por consumo (% personas)Pobreza por NBI (% personas)Gasto social / PIB (%)
Fuente: Banco Central del Ecuador.Ministerio de Finanzas Esigef (fecha de corte 24/04/2014).Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza.
Gasto social / PIB (%)
14
INSUMOS PARA LA ESTRATEGIAINSUMOS PARA LA ESTRATEGIA
• ATLAS DE LAS DESIGUALDADES SOCIOECONOMICAS1
• DEL ECUADOR1
• METRICA DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL2 METRICA DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL2
• EVALUACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA3
Atlas de las Desigualdades Socioeconómicas:15
Atlas de las Desigualdades Socioeconómicas: principales aportes
Índice social comparativo ISC16
Índice social comparativo‐ISC1990 2001
El ISC subió 13 puntos en las dos décadas, con un avance
h á i ifi ti
2010
mucho más significativo desde el año 2001 (5 puntos entre 1990 y 2001 y 8 puntos entre 2002 y 2010).
18
Carácter del cambio social
El E d d l í A é i• El Ecuador es uno de los pocos países en América Latina que logra combinar acertadamente reducción de la pobreza, disminución de la desigualdad y aumento del consumo. (Berdegué, 2012)
• La reducción reciente de la pobreza no respondeLa reducción reciente de la pobreza no responde únicamente a transferencias condicionadas de dinero. Se fundamenta en una expansión amplia de la capacidad productiva local con efectos positivosla capacidad productiva local, con efectos positivos en la reducción de la inequidad social y en la generación de empleo productivo. (Atlas de d ld d ó )desigualdades socio económicas, 2013)
Berdegué, Julio et al. (2012). “Territorios en movimiento: dinámicas territoriales rurales en América Latina”
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La pobreza es multidimensionalDerechos del Buen Vivir*e ec os de ue
¿Quién es “pobre”?, ¿Qué tanAgua y
alimentación
Trabajo y seguridad social
¿Q p , ¿Q“pobre” es una persona?
Ambiente sanoSalud
• La privación de un derecho reflejasituación de pobreza.
óáb
• Análisis multidimensional de 17indicadores (carencias), diferenciadopor etapas del ciclo de vida
* Se excluye cultura por limitaciones de
Comunicación e información
Hábitat y vivienda
por etapas del ciclo de vida
Se excluye cultura, por limitaciones de información Educación
Distribución por carencias
20
Distribución por carencias
Niños/as menores a 5100%Incidencia nacional
Niños/as menores a 5 años y adultos mayores
sufren en mayor proporción la privación
80%90%
100%
proporción la privación de derechos.
50%60%70%
uencia
20%30%40%Fr
ec
0%10%20%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14Carencias
Fuente: ENEMDUR 2012
Primera Infancia Niños/as Adolescentes 12 a 14 Adolescentes 15 a 17
Jóvenes Adultos Adultos Mayores
Privación de derechos 21
Población bajo la línea de pobreza extrema
Primera infanciaP d i id d i l (87%)
Población bajo la línea de pobreza extrema
•Padres sin seguridad social (87%)•No asistencia a centro de desarrollo infantil y educación inicial (83%)•Sin Agua por red pública(62%)
Niñez•Padres sin seguridad social (86%)•Vivienda no adecuada (76%)( )•No acceso a áreas verdes(73%)
Adolescencia (12 a 14 años)•Padres sin seguridad social (84%)•Vivienda no adecuada (72%)•Analfabetismo digital (68%)
•Padres sin seguridad social (76%)Adolescencia (15 a 17 años)
•Vivienda no adecuada (71%)•No acceso a áreas verdes(69%)
Fuente: ENEMDUR 2012
22Privación de derechos
Jóvenes
Población bajo la línea de pobreza extrema
Jóvenes• No ocupación digna (95%)• No asistencia a educación superior (81%)
d d d ( )• Vivienda no adecuada (73%)
Adultos• No ocupación digna (98%)• Analfabetismo digital (97%)• Menos de 10 años de escolaridad(69%)( )
Adultos MayoresA lf b ti di it l (86%)• Analfabetismo digital (86%)
• Necesidad de cuidado (83%)• Vivienda no adecuada (83%)
Fuente: ENEMDUR 2012
23
Pobreza multidimensional:población en extrema pobreza por ingresos con más de 10 carencias
Los niveles más severos de privación se registran en:
•Guayas en todas las edades (Guayaquil concentra alrededor del 50% de la provincia).•Amazonía y Esmeraldas en casi todas las edades.•Chimborazo en adultos mayores (31,19%) respecto al total nacional.
Más del 50% de los adultos mayores con niveles de privación severa están concentrados en la Sierra Central y Sur (Chimborazo, Azuay, Tunguragua y Loja).
24
Evaluación de la política pública (2007‐2012)
Metodologías MAMS (Modelo de Equilibrio General Computable)Reproduce escenarios para comparar qué hubiera pasado con la pobreza bajo precios de petróleo diferentes, considerando los cambios en el gasto social.p , g
S
RESULTADO:
Controlado por el
Se compara un escenario de
POLÍTICAS ACTIVAS (gasto social aumenta)
Las políticas sociales disminuyeron la tasa de pobreza en 3 puntos Controlado por el
precio de petróleo(gasto social aumenta)con un escenario dePOLÍTICAS PASIVAS (gasto social se
porcentuales (de 30,3% a 27,3%) lo que significa que gracias a estas políticas (gasto social se
mantiene bajo) alrededor de 500.000 personas salieron de la
pobreza
25
E l ió d l f t d áfi l i i t ó i l t úbli b
Ingreso del Imp. Renta y C t ib ió Transferencias
(Programas de educación S b idi IVA
Transferencias i d
Evaluación de los efectos demográficos, el crecimiento económico y el gasto público sobre la pobreza y la desigualdad en el Ecuador, 2012
gmercado Contribución
Seguridad Social monetariaseducación
desayuno, almuerzo, textos, uniformes)
Subsidios e IVA en especie de educación
27,57 27,7628
30
25,18 24,9624,22
24
26
18
20
22
Porcen
taje
14,1514
16
18
12
Ingreso de mercado Ingreso neto Ingreso disponible (Tmon.)Ingreso disponible (Educ.) Ingreso postfiscal Ingreso final
El efecto de los servicios de educación es mucho mayor que el generado portransferencias monetarias.
26
Evaluación de los efectos demográficos el crecimiento económico y el gasto público
Simulación: El 40% más pobre de la población aumenta sus ingresos reales per cápita en 2%
Evaluación de los efectos demográficos, el crecimiento económico y el gasto público sobre la pobreza y la desigualdad en el Ecuador
anual.
Imp Renta y Contribución Transferencias monetarias y
Proyecciones 2017 y 2021
Ingreso del mercado Imp. Renta y Contribución Seguridad Social programas de educación y
saludSubsidios e IVA
27%28%
25%
27%
29% 2012 2017 2021
25%
24%24% 24%
21%22% 22%
23%
25%
% Pob
reza
21% 21%
19%
18%19%
21%
%
17%
Ingreso de Mercado Ingreso Neto Ingreso Disponible Ingreso Post fiscal
27
América Latina: experiencia comparada0,6
0,5630,543 0,5410,55
0,489
0,5030,494
0,501
0,4880,481
0,498 0,489
0 4690,478
0 457
0,5
Gini
Argentina
Bolivia
Brasil
0,447
0,408
0,4410,45
0,437
0,4690,4570,4590,45
G
México
Perú
Uruguay
0,369
0,396
0,35
0,4
Fuente: Universidad de Tulane, 2009
Ingreso neto de mercado Ingreso disponible Ingreso post‐fiscal Ingreso Final
El gasto público en educación y salud tiene un mayor poder igualador que las transferencias en efectivo
28
Los gobiernos de izquierda redistribuyen más Coeficiente de Gini: Izquierda(verde); otro régimen (azul)Coeficiente de Gini: Izquierda(verde); otro régimen (azul)
0,57
0,59
0,57
0,59
0,57
0,59
0,51
0,53
0,55
0,51
0,53
0,55
Colombia0,51
0,53
0,55
Brasil
Chile
Argentina
0,45
0,47
0,49
Gini
Brasil
Chile
Argentina
Uruguay0,45
0,47
0,49
Gini
Colombia
Guatemala
Paraguay
Perú
Mé i0 45
0,47
0,49
Gini
Uruguay
Bolivia
Colombia
Guatemala
0 39
0,41
0,43Bolivia
0 39
0,41
0,43
México
Costa Rica
0,41
0,43
0,45Paraguay
Perú
México
Costa Rica
0,37
0,39
Ingreso de mercado Ingreso neto de mercado
Ingreso disponible Ingreso post‐fiscal Ingreso Final
0,37
0,39
Ingreso de mercado Ingreso neto de mercado
Ingreso disponible Ingreso post‐fiscal Ingreso Final0,37
0,39
Ingreso de mercado Ingreso neto de mercado
Ingreso disponible Ingreso post‐fiscal Ingreso Final
Costa Rica
Fuente: Universidad de Tulane,2009
id i d l i l d il
29
Incidencia del Ingreso Post Fiscal por decil20%
10%
15%
0%
5%
o en
el ingreso
Bolivia
Brasil
Mé i
10%
‐5%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Cambio ne
to México
Perú
Uruguay
‐15%
‐10%
Fuente: Universidad de Tulane,2009
‐20%Decil
Contribuyentes netos al fisco (en efectivo) comienzan endeciles relativamente bajos.
30
Brasil reduce la desigualdad de forma significativaCoeficiente de Gini por ingreso
0
0,57
0,59
0,51
0,53
0,55
Bolivia
Brazil
Chile
0,47
0,49Gini Colombia
Costa Rica
Guatemala
México
0 41
0,43
0,45México
Paraguay
Perú
Uruguay
0,39
0,41
Ingreso de mercado Ingreso neto de mercado
Ingreso disponible Ingreso post‐fiscal Ingreso Final
Fuente: Tulane University
31
Sin embargo, sus impuestos indirectos suprimen el efectoreductivo de pobreza de sus transferencias en efectivo…
30%
32%
28%
esos
26%
Pobreza po
r ingre
22%
24%
P
20%
Ingreso de mercado Ingreso neto de mercado Ingreso disponible Ingreso post‐fiscal
Brazil (2009) México (2009) Perú (2009)
Fuente: Tulane University
34
Objetivo
Erradicar la pobreza mediante:
j
• el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir.
el fortalecimiento de capacidades oport nidades• el fortalecimiento de capacidades y oportunidades.
• la revolución productiva, el trabajo y el empleo.
• la protección social.
• el fortalecimiento de la participación ciudadana y elel fortalecimiento de la participación ciudadana y el poder popular.
para la construcción de una sociedad justa y solidariapara la construcción de una sociedad justa y solidaria de manera sostenible y sustentable.
35
Erradicar la incidencia de pobreza extrema por ingreso:
Metas (1)‐Trabajo digno‐Protección y seguridad social
37,6 36,7 35,1 36,032 835 0
40,0
Porcentaje (%)
25,625,632,828,6 27,3 26,6
24,021,5 20 4 20 0
25,0
30,0
35,0 ,,
20,4 20,016,9 16,5 15,7 15,4
13,1 11,6 11,2 10,47 510 0
15,0
20,08,68,6
7,54,6 3,4 3,0
0,0
5,0
10,0Incidencia de pobreza por ingresoIncidencia de pobreza extrema por ingreso
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: ENEMDUR-INEC, rondas de DiciembreElaborado por: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza - SENPLADES
Meta
100%
Pobreza Multidimensional Nacional
80% Reducir el porcentaje depersonas con siete o más
40%
60%
personas con siete o máscarencias de 23,2% a 15,9% al 2017
23,2%
20%
40%
15,9%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
E0: Base
E1: E0+Cobertura agua potable (83%)
E2: E1+Cobertura Alcantarillado (75%)
E3: E2+Cobertura vivienda adecuada (9% Viviendas irrecuperables)
E4: E3+Erradicación pobreza extrema
Fuente: ENEMDUR 2012
37
Metas (reducir la desigualdad)
Disminuir a menos de 20 puntos la relación entre el decil 10 y el decil 1:-Erradicar la pobreza extrema por ingresos
Reducir el coeficiente de Gini a 0,44:-Erradicar la pobreza extrema por ingresos.-(Re)distribuciónErradicar la pobreza extrema por ingresos.
-(Re)distribución( )
-Crecimiento con inclusión
50
Relación 10% más rico vs 10% más pobre(número de veces)
0,60
Coeficiente de Gini(índice de 0 a 1)
37,4
41,7
36,230
35
40
45
eces
0,540 0,551
0,515 0,504 0,5050,473 0,477 0,479 0,471 0 461
0,45
0,50
0,55
e Gini
0,490,49
31,328,4
24,5 26,1 25,5 24,6 23,3 21,820,015
20
25
30
Núm
ero de
ve , 0,47 0,461 0,452 0,443
0,30
0,35
0,40
Coeficiente de
24 224 2
0
5
10
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0,20
0,25
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Lí b
2013 2014 2015 2016 2017M PNBV
24,224,2
Fuente: ENEMDUR-INEC, rondas de DiciembreElaborado por: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación. SENPLADES
Línea base Meta PNBV Línea base Meta PNBV
39
Componentes y condicionantes
Bienes superiores
COMPO p
Revolución productiva
Protección integral al ciclo
de vida
ONENTE
Metas generalesMetas generales
3232ES Metas de componenteMetas de componente
LineamientosLineamientos3131
LineamientosLineamientos
EstrategiasEstrategias
176176
Gestión del conocimientoGestión del conocimientoSustentabilidad y sostenibilidadPoder popular y acción colectivaPoder popular y acción colectiva
CONDICIONANTES
40
C 1Componente 1:Bienes Superiores
EducaciónEducación
SaludSaludAgua y saneamiento
Agua y saneamiento
Hábitat y i i d
Hábitat y i i dviviendavivienda
41
Educación
Universalidad Gratuidad Calidad
Salud
Prevención Cobertura Calidad
Hábitat y viviendaHábitat y vivienda
Revolución Urbana
Cobertura y calidad
Gestión de suelo
Agua y saneamiento
CoberturaCoberturafinanciamiento Gestión Calidad
42
Componente 2:Componente 2:Revolución productiva, trabajo y empleo
Trabajo y empleo dignodigno
Fortalecimiento de la Economía Popular y
Solidaria
Revolución agraria y soberanía alimentariaalimentaria
43
•Mejorar la productividad• Infraestructura productiva y de
Revolución • Infraestructura productiva y de comercialización
•Detener la degradación de los recursos naturales
Agraria para la soberanía alimentaria
•Encadenamientos complementarios y sustentablesFortalecimiento
• Mejorar la productividad• Asociatividad
Fortalecimiento economía
popular solidaria
•Ocupación plena y trabajo digno•Ocupación plena y trabajo digno• Fortalecimiento de capacidades• Fortalecer el turismo comunitario
Trabajo y Empleo digno
44
Componente 3:Componente 3:Protección integral al ciclo de vida
Protección y seguridad
social
Cuidados y protección
de derechos
45
• Reformular el BDH• Fortalecer el sistema de protección social
• Fortalecer el sistema de seguridad
Protección y seguridad
• Fortalecer el sistema de seguridad socialsocial
• Articulación entre funciones del EstadoEstado
• Acceso a sistema de protección de derechos
• Articulación e integralidad de
Cuidados y protección de Articulación e integralidad de
programas de cuidados• Democratizar el trabajo de cuidados
derechos
47
Pobreza y territorio
Derechos del Buen Vivir
Educación
Trabajo y Seguridad Social Se identifican 6 grupos
Metodología Análisis de Agua y alimentación
Hábitat y vivienda
Salud
C i ió
gComponentes Principales
Comunicación
Ambiente sano
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos: Censo de Población y Vivienda 2010.Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza.
48
Hacia el fin de la pobreza
“Vencer la pobreza debe ser el imperativol d l l t á ú d é t
p
moral del planeta, más aún cuando ésta ya noes fruto de escasez, de sequías, de ausencia derecursos sino que es fruto de sistemasrecursos, sino que es fruto de sistemasperversos. El principal indicador dedesarrollo, de Buen Vivir, no debe ser el, ,crecimiento económico, sino la reducción de lapobreza y sobre todo de la pobreza extrema”
Rafael Correa Delgado, 24 de mayo de 2013
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