Seminario de donantes“La armonización de los donantes:
Entre la eficacia y la democratización”
Madrid23 de noviembre de 2007
Estudio de País : Perú.
El Reino de las ONGs
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Entre la eficacia y la democratización”
Madrid23 de noviembre de 2007
RESULTADOS DEL ESTUDIO PAÍS
1. Proceso de París: Alcances y características 2. Economía política y actores
3. Desafíos para donantes en economía política 4. Opciones para los donantes
5. Principales tesis para debate
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Situación: Renta Media baja – 5TO Receptor en AL CNR 585 Mill. U$d –> 0.7% PB Eco Expansión / 44% Pobreza.Avances: Gob. previo: Coordinación – PNCTI – Información Gob. Actual: Apropiación intensa / Difusión selectiva/ Info.
I. Perú Frente a la Agenda París
Particularidad del caso: Contrastes. 1. Renta media vs PBI per capita = Sierra Leona
2. Centralización Pol-Adm-Fin vs. Descentralización de Pobreza.
3. Número y tipo de Fuentes vs. Ejecutores.
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II. Contraste Fuentes - Ejecutores
Fuentes (400) Ejecutores (+900)Total
Gubernamentales: 86%
No Gubernamentales 14%
Públicos 51%
Privados 49%
CNR Total586 Mill. U$d
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Madrid23 de noviembre de 2007III. Estructuras y
Programas
1. Estrategias Nacionales - No END / Abundancia - No Centro de Planificación. - MEF : Programación de
corte fiscalista 2. No ELCP (Mesa) 3. Política Nac. de Coop. Técnica Internacional
(PNCTI/CNR) 4. Foro de Donantes. 5. Mesas de Donantes (10=7+3) 6. Sociedad Civil: Ausencia de plataformas / Por origen. 7. UE: Infrautilización de Espacio Europeo (+MCUE/-CED). 8. Intradonantes: España (Consejo - +30) – Alemania.
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Antecedentes
Fujimori (90):Democracia Autoritaria: Fin Violencia - Estabilidad – Consenso Wash
Desmantelamiento Legislativo – Judicial.
Corrupción – Partidos – Persecución Soc. Civil.
Toledo (00-06): Tecnocracia: Crec. Económico / Desigualdad / No reformas.
Inercia Política-Social / Desarrollo cuali/cuanti Soc. Civil.
Inercia social – Desigualdad.
García (06): O No Humala: Crecimiento – Est. - Presidencialismo – Copamiento del E.
Enfrentamientos con Sociedad Civil (Izquierda caviar).
Proceso de Democratización
Desafíos Pendientesa. Diseño de Estrategias participativas ; b. Descentralización.
c. Reforma Judicial, Legislativo, Sistema de Partidos.d. Relación Estado – Sociedad civil.
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P. Ejecutivo: Presidencialismo / Bajo control entre poderes.
> Min. Economía: PPA – C. Reembolsable – CNR 0.7%
> APCI: Apropiación unilateral Prep / Elab. / Aprob. /
Priorización
Congreso: Poco legitimado –> Conflictos Mayoria / ONGs.
Gobiernos Regionales: Centralización/ Pocos Recursos/ Mala
relación - > Competencia por recursos
externos.
ONGs: Mala relación con Gobierno - Buena con Donantes (50%)
+ Poco control financiero y social (e) + Denuncias de injerencia
externa (2) + Declaración de París (HT) = Ley Anti-ONGs
Actores y Procesos de la Armonización
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1. ARMONIZACIÓN: ADAPTAR LA AGENDA.
2. DISEÑO DE ESTRATEGIAS: AMPLIAR PARTICIPACIÓN.
3. ONGs: CONTROL E INSERCIÓN EN AGENDA
ARMONIZACIÓN.
DESAFÍOS
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Madrid23 de noviembre de 2007Situación actual
a. Adaptación Agenda Armonización
1. Instrumentos: Perú no necesidades financieras / Todo a Proyectos.2. Diálogo Político: Parálisis / Indefinición de Rol de la Cooperación.3. Capacidades Institucionales: Falta institucionalización Agenda París.4. RRHH: Coordinación cuesta. Poca inversión en RRHH
c. Baja Participación en Diseño de Estrategias1. Instrumentos: Apoyo Presupuestario= Apoyo solo al gobierno central.2. Diálogo Político: Unilateralismo del PE / Indiferencia Donantes/ Estrategias a la carta. 3. Capacidades Institucionales: Labor centralizada en Lima. 4. RRHH: Labor compleja. Baja calificación del personal.
b. Control e inserción ONGs Proceso Armonización
1. Selección de Instrumentos: Confusión: Alineamiento = ¿Ocaso de las ONGs?2. Diálogo Político: Faltan espacios Gobierno-Donantes-ONGs / Anarquía.3. Capacidades Institucionales: Mecanismo de evasión de burocracia/responsabilidades4. RRHH: Poco personal para seguimiento / Solo control contable.
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Madrid23 de noviembre de 2007Opciones para los
donantes
a. Adaptación Agenda Armonización
1. Instrumentos: Salida gradual del Todo a Proyectos / Canasta de Fondos/ SWAPs.
2. Diálogo Político: Búsqueda de consenso sobre el Rol de la CNR.
3. Capacidades Institucionales: Interiorización de Agenda en organización y formación.
4. RRHH: Coordinación cuesta. Poca inversión en RRHH
b. Control e inserción ONGs Proceso Armonización
1,Selección de Instrumentos: Interiorizar Principios en Programas c/ONGs hacia A&A}
2. Diálogo Político: Con Gob.: Estrategia ONGDs / Con ONGDs: rendición de cuentas.
3. Capacidades Institucionales:Desarrollo apacidades p/ monitoreo de ejecución e
impacto
4. RRHH: Personal capacitado / Multidiscplinariedad.
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Madrid23 de noviembre de 2007Opciones para los
donantes II
c. Ampliar Participación en Diseño de Estrategias
1. Instrumentos: a. Apoyo a implementación de Acuerdo Nacional
b. Fortalecimiento de Capacidades Gob. Regionales / ONGs
2. Diálogo Político: - Con Gobierno para Estrategias Participativas.
- Con APCI para apertura de PNCTI a otros actores.
3. Capacidades Institucionales: Descentralizar capacidades.
4. RRHH: Dedicación personal senior.
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Madrid23 de noviembre de 2007Opciones para la Cooperación
Europea
UE
36 % + Coordinación Intraeuropea + Trayectoria Democrática =
Posibilidades de Aporte a la Eficacia y Democratización del Perú.
Indispensable activar los mecanismos de Armonización para aumentar impacto en
sectores Estratégicos: Participación; Descentralización; Cohesión Social.
Cooperación Española.
14% CNR Perú – Multiplicidad de Actores – Diversificación Sectorial - 75% ONGs
a. Necesidad de Coordinación; b. No solo interna sino c/ Gobierno – c) AECI: -
Ejecutor + Coordinador; c. Apoyo en Educación y Descentralización.
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Madrid23 de noviembre de 2007
Agenda París en PRM de AL: La verdad está a la mitad
del camino.
No hay lugar para ONGs en la Agenda de Armonización.
Alineamiento = ¿Cheque en blanco al Ejecutivo?
Principales Tesis sobre caso Perú
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