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ETICA, MORAL Y CORRUPCION {1}

EL OBJETO DE LA ÉTICA

En la vida cotidiana el ser humano realiza diversas prácticas: afectivas, políticas, artísticas etc. Para la realización de estos actos, debe decidir: tomar opciones para actuar de acuerdo no sólo a sus intereses, sino en la relación con los demás.

Napoleón Saltos Galarza. ETICA, MORAL Y CORRUPCION. III Cátedra Virtual CLAD "Combate a la Corrupción“. septiembre 2001 a enero 2002

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ETICA, MORAL Y CORRUPCION

En las sociedades modernas, basadas en un discurso "racional y razonable", a la pregunta ¿qué debo hacer? damos tres tipos de respuestas:

La primera sigue el proceso de la razón pragmática o instrumental, adecuación medios-fines,..

El debe es relativo al aspecto técnico o estratégico de la acción, ..La respuesta está en la viabilidad y la eficacia.

La ética no puede, por tanto,… reducirse a la determinación de las utilidades y beneficios del individuo,..

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Ética IIIETICA, MORAL Y CORRUPCION

La segunda … la razón moral "lo que uno debe hacer o tiene que hacer … aquello es justo y en virtud de ello, por así decirlo, obligatorio".

La respuesta está en la imparcialidad y universalidad de la justicia o

El verdadero ámbito de lo moral estriba en la decisión del querer en medio de relaciones sociales.

Los principios morales permiten la regulación de la vida en común.

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La tercera …la razón ética

"las valoraciones fuertes, inmersas en el contexto de una autocomprensión. La apropiación de la propia historia vital, así como también de las tradiciones y el contexto vital que han determinado el propio proceso de formación."

Se cruzan dos componentes: los descriptivos de la génesis del yo-histórico vital y los normativos del yo ideal.

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BATALLAS ÉTICAS

Vivimos el tiempo de una disyuntiva ética.

En el ocaso de la ética del deber, se va imponiendo una ética posmoralista, basada en la absolutización del éxito personal y en el compromiso negativo mínimo para la convivencia social.

… ya no interesa la justicia del sistema político o económico, sino su efectividad.

Se ha abierto un amplio espacio para el predominio de una visión centrada en el consumo: una visión fundamentalista del mercado ha convertido a la ética en instrumento de la eficacia económica…

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Ser ético apenas es no ser corrupto; pero desaparece todo el campo de la virtud.

Aquí está la primera causa profunda de la formación y ejecución de la corrupción:

… un clima no sólo permisivo, sino que premia el manejo exitoso del poder más allá de las normas:

… la medida es el éxito y evitar el castigo.

Se crea a nivel social y, en particular, las condiciones para la impunidad y la coparticipación en la corrupción, …un sistema en el que interviene una red de actores públicos y privados.

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Un tiempo paradójico:

Los avances de las ciencias y el diálogo de saberes han abierto campo para una ética y una ciudadanía universal, basada en la responsabilidad personal y social

Dicha ciudadanía,… supone .. una ciudadanización que rescate los grandes cuestionamientos de la existencia humana y una práctica vital que encare sin temor lo constitutivamente humano.

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En una sociedad democrática hay un pluralismo ético: conviven diversas respuestas a la cuestión de ¿cómo ser felices?, se trata de diversas éticas de máximos…. la posibilidad de acuerdos se bloquea, pues el tratamiento de desplaza hacia el debate ideológico-político.

Sin embargo estas respuestas, si se dan en el marco de la racionalidad práctica, .. de un proceso de convivencia democrática, pueden encontrar puntos de intersección de valores y normas comunes. ética de mínimos, es decir el denominador común en el que pueden coincidir todas las visiones éticas.

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Búsqueda …de nuevos consensos en torno a los mínimos éticos

…por todas las visiones del mundo.

El acuerdo en torno a los valores básicos de justicia, solidaridad, equidad, honradez y libertad, fundamentan la construcción de una nueva ética cívica

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La respuesta a qué debo hacer, en el campo de la ética se desplaza a los procedimientos para asegurar una decisión justa:

Todos los afectados por una decisión deben tener la posibilidad de participar en la definición de la misma

Todos los participantes deben tener igualdad de oportunidad para decidir.

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Todos los participantes deben tener posibilidad de decidir después de la comunicación sólo lo justo para sí y para todos los afectados.

Todos los participantes deben tener la posibilidad de llevar a la acción lo decidido como justo.

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DIALOGO DE SABERES

La diversidad ha cobrado una nueva dimensión... ya no se trata de eliminar al otro, sino de excluirlo.

Desde .. la acción de nuevos actores sociales, constituidos a partir de los motivos de la exclusión, empieza a levantarse una propuesta de identidades abiertas al reconocimiento:

La ética del diálogo de saberes y del diálogo de culturas y civilizaciones.

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ESTADIOS MORALES

La ética y moral están ligadas a la génesis histórica vital de los individuos y las sociedades,

Estadios del juicio moral:

Pre convencional, centrado en un punto de vista egocéntrico (guiado por el castigo y la obediencia) y luego individualista (guiado por el interés inmediato propio).

El convencional, centrado en la perspectiva del individuo con relación a otros individuos (relaciones y conformidad interpersonal) y luego en una perspectiva sistémica de roles y reglas sociales (diferencia el punto de vista de la sociedad de acuerdos o motivos interpersonales).

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El postconvencional, centrado en una perspectiva previa a los imperativos sociales concretos (existencia de derechos, valores y pactos legales fundamentales, previos a las normas y leyes concretas de una sociedad y en un momento dados) y luego en la perspectiva del individuo que asume el compromiso con principios morales universales, con los que

se juzga la validez de las leyes y los acuerdos sociales.

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CORRUPCION. PERCEPCIÓN Y ESTRATEGIAS

Las estrategias ante la corrupción han dependido de la percepción que se tenía del problema.

En una etapa "prehistórica", en torno a los años sesenta, las investigaciones se orientaron a averiguar la eficiencia - ineficiencia de la corrupción.

… Bajo este tipo de visiones la preocupación de las empresas era asegurar la competitividad en los sobornos, que entraban a formar parte de los gastos "necesarios" y hasta de las deducciones de impuestos.

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Se desarrollan consideraciones sobre la eficiencia y aumento del crecimiento económico por la corrupción en los casos de "speed money", es decir, dinero para agilizar el funcionamiento de la burocracia. Esta visión aún se mantiene, como parte de una ética permisiva.

En esta fase las propuestas de estrategias apuntaban a la legalización de las prácticas corruptas generalizadas, … se argumentaba que con ello se quitaba el móvil de los corruptos y se restablecía un equilibrio en la competencia.

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En los años setenta empieza una reacción ante las éticas permisivas, sobre todo a partir de los casos Watergate y Loockeed en Estados Unidos.

Sin embargo, la desigualdad de respuestas sobre todo en los países desarrollados, empieza a afectar la competencia entre empresas transnacionales, especialmente en la utilización de sobornos para lograr resultados favorables de las autoridades corruptas.

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Hoy partimos más bien de un acumulado ético que percibe la corrupción como un problema que afecta a la democracia y la economía:

se reconoce la corrupción como el cáncer o la epia de fin de siglo.

La corrupción constituye uno de los problemas centrales para el desarrollo socioeconómico y el funcionamiento de la democracia:

La corrupción "socava la legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, así como el desarrollo integral de los pueblos"

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ETICA, MORAL Y CORRUPCIONUna visión administrativa

Inicialmente se percibe el problema centrado en el sector público. Se privilegia la construcción de imágenes e índices de percepción.

Esta ha sido … la visión tradicional de los organismos internacionales.

La corrupción como "el uso de los funcionarios del gobierno para obtener de los agentes económicos rentas para su propio beneficio“

El fenómeno de la corrupción surge debido a la capacidad monopólica y/o coercitiva del estado, que se traduce en intervención arbitraria en la actividad económica

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Las estrategias propuestas se orientaban en dos direcciones:

La reducción de los controles estatales para evitar la intervención "arbitraria" en la economía privada y en el libre mercado; y el aumento de controles para los funcionarios, a fin de evitar la utilización del cargo para provecho particular.

En esta fase se privilegia la elaboración de normas legales para el control de la corrupción de los funcionarios públicos y corregir las distorsiones de la competencia internacional por los impactos de la corrupción.

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Un resultado importante es la aprobación de la Convención Interamericana contra la Corrupción por la Organización de Estados Americanos, en 1996.

El interés de los organismos internacionales y de los países desarrollados se centra sobre todo en la aprobación del Tratado Internacional contra el Soborno, que se logrará finalmente en 1997.

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Hacia una visión integral

Progresivamente se ha ido avanzando a una percepción más integral de este problema. Se empieza a reconocer que la corrupción se da también en el sector privado, nacional y transnacional.

…y en el papel clave que desempeñan las transnacionales en la corrupción del Tercer Mundo y, en particular, de América Latina

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Diversas modalidades de corrupción: corrupción social, corrupción privada y pública, corrupción administrativa y política.

La corrupción social (robo, prostitución, etc.) está ligada al proceso de empobrecimiento creciente de nuestras sociedades y, por tanto, las estrategias para enfrentarla pasará por la solución de estas causas; aunque esto no implica desconocer raíces de tipo ético y moral.

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La corrupción política está ligada al abuso del poder; por tanto las estrategias deben atender este problema fundamental.

Estos trabajos permiten dar un paso fundamental en la propuesta de estrategias, colocando al centro la transparencia y la "respondabilidad" (accountability).

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Una nueva visión

Se comprueba que la fuente de la corrupción está en el abuso del poder económico y político, cuando éste no tiene los mecanismos adecuados de control.

Se ha ido consolidando una nueva visión que considera la corrupción como un problema integral, referido no sólo al sector público, sino también al sector privado y, aún más, que implica un intercambio entre actores poderosos públicos y privados.

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Una visión integral

El perjuicio no va sólo en contra de la institución u organización a la que pertenecen los actores; sino que afecta al bien común, al desarrollo de una sociedad justa y al funcionamiento de la democracia.

… La fortaleza del Estado de derecho se mide en el nivel de institucionalización; la de la democracia en el nivel de participación de los ciudadanos y en la legitimidad de la representación..

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La nueva presencia del capital transnacional, sobre todo financiero, ha modificado las relaciones de poder al interior de los países. La globalización tanto económica, como informática, debilita el papel de los estados nacionales y en especial de los controles nacionales, sin que se hayan creado los contrapesos a nivel mundial.

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… un indicador básico sobre la sanidad moral de una sociedad: evaluar el clima ético en que el individuo desarrolla sus opciones morales; evaluar esta disyuntiva de sentido ético. En el campo de las decisiones públicas y políticas hay que vincular esta evaluación con la cultura política imperante en el país.

La naturaleza de la lucha contra la corrupción se modifica: ya no se trata simplemente de combatir los casos de corrupción, sino establecer una nueva relación, de un lado, entre economía y ética, en torno a la integridad (probidad) y la responsabilidad; y de otro, entre política y ética, en torno a la legitimidad y la solidaridad.

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Controles sociales e institucionales débiles o inexistentes

El Estado de derecho en un régimen de democracia, tiene una red de instituciones de control que combina varios elementos:

Fiscalización política a cargo de los congresos y de comisiones constitucionales.

Control administrativo y de gestión pública a cargo de los organismos de control: contralorías generales, superintendencias.

Control jurídico de responsabilidades civiles y penales: ministerios públicos y organismos judiciales.

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La falta de poder y de autonomía de los organismos de control y de los organismos judiciales es una tendencia más bien general en América Latina. Aunque esta afirmación requiere un estudio más particular de la situación en cada país.

Un signo de los tiempos es el surgimiento de nuevos actores sociales y políticos, el nuevo papel de la sociedad civil tanto en la transición a la democracia, como en los procesos de consolidación.

Con ello, se abren espacios de contraloría social y cívica, para vigilar el funcionamiento del poder y empezar a construir un poder diferente, como fundamento de las estrategias anticorrupción.

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El nuevo papel de los medios de comunicación y de la opinión pública complementa la acción de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción.

Aunque este aspecto hay que analizar en cada país, pues se consolida también la vinculación de los grandes medios de comunicación con los grupos de poder, lo que reduce su autonomía para actuar ante los problemas de corrupción en los que están involucrados intereses de su propio grupo.