Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006. Antecedentes 1
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero del
Cantón Atacames, Provincia de Esmeraldas
Antecedentes
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) reconoce al Ecuador como uno de los
pioneros en el Manejo Costero Integrado (MCI) en Latinoamérica. El establecimiento
formal del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) por Decreto Ejecutivo de
1989 constituyó un compromiso hacia la conservación y el uso sostenible de los recursos
costeros. Construyendo sobre esfuerzos previos, apoyados por USAID (1985-1992),
enfocados en mejorar la capacidad humana e institucional para el MCI, el Gobierno del
Ecuador y el BID acordaron continuar el apoyo a las operaciones del PMRC en 1992.
El Programa de Manejo de Recursos Costeros, PMRC en su Fase II, se encuentra
operando en base del Decreto Ejecutivo 772 de agosto del 2003, con el cual se conforma
el PMRC como una entidad adscrita a la Presidencia de la República.
Para responder al desafío de convertir al turismo en una verdadera oportunidad para
impulsar el desarrollo del país, el Ministerio de Turismo impulsó por primera vez, en el
año 2000, la formulación de un Plan de Competitividad Turística del Ecuador (PCTE),
orientado a posicionar al turismo ecuatoriano en los principales circuitos turísticos del
mercado mundial y como uno de los ejes del desarrollo nacional, mediante la superación
de los factores que afectan la calidad de los servicios, promoviendo la profesionalización
del recurso humano, elevando la calidad de los destinos turísticos y mejorando la
promoción internacional del país.
En el PCTE se diseñaron cinco clusters turísticos, siendo uno de ellos el del Litoral
ecuatoriano, para el cual se realizó un diagnóstico de las principales fortalezas que
puedan ser aprovechadas y las debilidades y amenazas que deben ser superadas para el
desarrollo del turismo costero. Entre los vacíos y debilidades se identificaron varios
aspectos relacionados con la falta de una política específica para el desarrollo del turismo
costero, que incorpore una estrategia dirigida a potenciar el turismo sostenible
relacionado con las múltiples oportunidades que ofrece la franja costera.
Para la aplicación del PCTE, se promovió la celebración del Acuerdo Nacional de
Voluntades, que contó con el aval del Presidente de la República, de ocho Ministros de
Estado, de la Cámara Nacional de Gremios Turísticos (FENACAPTUR), de la Asociación
Nacional de Municipalidades (AME), del CONCOPE, CEDENMA y de las Universidades del
país. Este fue un esfuerzo por movilizar a todos los actores vinculados al turismo, en una
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006. Antecedentes 2
estrategia coordinada y participativa para lograr consensos necesarios al desarrollo del
sector. Desgraciadamente este mecanismo no fue utilizado para movilizar el apoyo político
y canalizar los recursos necesarios para lograr los objetivos propuestos.
Las políticas de turismo han tenido una institucionalidad inestable. El Ministerio de
Turismo, como órgano rector y responsable de definir las políticas nacionales, normar las
actividades turísticas y velar por el desarrollo del sector, ha sufrido continuos cambios de
mando que han generado inestabilidad y debilidad en la definición de políticas sostenibles
para el desarrollo del sector.
A partir del año 2001, el Ministerio de Turismo impulsó un proceso de descentralización
de competencias, transfiriendo a los municipios la capacidad para planificar, ordenar y
definir políticas locales de turismo, en coordinación con los empresarios y comunidades
locales.
Los municipios descentralizados, han comenzado a ejecutar acciones para desarrollar el
turismo local, enmarcadas en los Planes Estratégicos de Turismo. Sin embargo hace falta
la formulación de una Política de Turismo Costero, tendiente a superar los problemas
identificados en el Plan Nacional de Competitividad Turística y a desarrollar sus propios
productos turísticos, con identidad regional y protección de los recursos.
Dicha Política de Turismo Costero debe propulsar el desarrollo del turismo como
alternativa productiva y minimizar el efecto adverso sobre los recursos naturales,
culturales y escénicos del litoral. La base para la formulación de esta Política debe
sustentar en gran medida la problemática ambiental generada por la actividad turística
sobre la faja costera.
Objetivo
El objetivo de la Consultoría es realizar una evaluación ambiental estratégica del turismo
en la faja costera.
Objetivos específicos
a) Identificar los impactos significativos presentes actualmente en sitios representativos
de la faja costera a causa del desarrollo de la actividad turística.
b) Identificar los impactos significativos potenciales que resultarían por el desarrollo del
turismo durante los próximos 5 y 10 años.
Alcance
En sintonía con las últimas tendencias en materia de evaluación ambiental de planes y
programas, el Programa de Manejo de Recursos Costeros PMRC II, con el auspicio del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha solicitado la realización de una Evaluación
Ambiental Estratégica (EAE) del Turismo Costero, con el objeto de incorporar las variables
ambientales en la planificación y ejecución del mismo, asegurando de esta forma su
sustentabilidad ambiental.
Más específicamente, la filosofía del EAE plantea:
a. Realizar una evaluación ambiental, a través de la cual se identifiquen los potenciales
impactos ambientales y sociales negativos del Programa y se definan medidas para
eliminarlos, mitigarlos o compensarlos.
b. Identificar estrategias y oportunidades en las cuales los aspectos ambientales sean un
aporte a la definición de alternativas de desarrollo, políticas y programas, y a la imagen
y visión de largo plazo del turismo costero, basándose en una macro zonificación,
especialmente en siete cantones ubicados en la franja costera ecuatoriana, que de
norte a sur cubren las localidades de Atacames, provincia de Esmeraldas, Canoa y
Puerto López, en la provincia de Manabí, Montañita, Salinas y General Villamil Playas,
en la provincia del Guayas, y Jambelí en la provincia de El Oro, tal como se observa en
el Cuadro 1. Los sitios sujetos a evaluación incluyen el área urbana de influencia
directa, contigua a la zona de playa de aproximadamente 500 metros, donde se
desarrollan las actividades turísticas.
Cuadro 1. Municipios y Balnearios seleccionados para la evaluación ambiental
No. Municipio Balneario Densidad de uso
Zonificación
1 Atacames Atacames A 3 2 San Vicente Canoa M 3 3 Puerto López Puerto López M 2 4 Santa Elena Montañita A 3 5 Salinas Chipipe-San Lorenzo A 3 6 Playas Playas A 3 7 Santa Rosa Jambelí A 4
Clave: A=Alta; B=Baja; M=Moderada; 1=Zona con prioridad para la conservación; 2=Zona de usos de baja intensidad; 3=Zona de usos intensivos en costas oceánicas; 4=Zona de usos intensivos en costas estuarinas Zonificación: Macro zonificación propuesta por el PMRC I y la Fundación Ecocostas (Ochoa, Olsen y Arriaga; 2000)
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006. Antecedentes 3
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006. Antecedentes 4
Evaluación Ambiental Estratégica
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) consiste en un proceso formal, sistemático y
global para evaluar las posibles repercusiones ambientales de las propuestas de políticas,
planes y programas durante su proceso de elaboración. Su aplicación debe permitir
mejorar la evaluación de los impactos ambientales indirectos, acumulativos y sinérgicos
que puedan derivarse de las políticas, planes y programas. Vale hacer notar que la EAE
todavía no está incluida como un instrumento obligatorio dentro de la legislación
ambiental ecuatoriana, aun cuando constituye una herramienta valiosa para el análisis de
conjunto de políticas, planes y programas que pueden incidir en el diseño y ejecución de
proyectos.
Actualmente en el Ecuador las evaluaciones ambientales se concentran a nivel de
proyectos, por lo que generalmente se aplica la metodología de Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA), que ha logrado importantes avances en la minimización y corrección de
los impactos sobre el medio ambiente generados a raíz de la ejecución de proyectos. La
ejecución de un EIA forma parte de los requisitos exigidos por la legislación ambiental
nacional para la ejecución de proyectos, como fase previa al otorgamiento de la licencia
ambiental.
Debe precisarse que ambos instrumentos, tanto la Evaluación Ambiental Estratégica,
como la Evaluación de Impacto Ambiental, tienen un carácter complementario y, por lo
tanto, no se excluyen mutuamente.
Actualmente, son varios los Estados y regiones que están aplicando este tipo de
evaluación en sus procesos de planificación, tales como los Países Bajos, Dinamarca,
Canadá, entre otros. En el ámbito de la Unión Europea, en junio del 2001 fue aprobada la
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la evaluación de
los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente con el doble
objetivo de introducir este instrumento en los Estados miembros donde aún no se está
aplicando y armonizar el procedimiento y los criterios de evaluación en toda la Unión
Europea. De ahí que la tendencia de aplicación de la EAE va creciendo, especialmente por
parte de organismos de cooperación bilateral, de apoyo y financiamiento externo, tales
como la CAF, Banco Mundial y el BID, como es el caso de proyectos relacionados con la
construcción de caminos vecinales en el Ecuador a cargo del Ministerio de Obras Públicas
(MOP, 2004).
Es de señalar que la zona costera de Atacames del cantón Atacames se encuentra dentro
de la Zona Especial de Manejo (ZEM) de la provincia de Esmeraldas (Atacames – Súa –
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006. Antecedentes 5
Muisne), y fue establecida por el PMRC, enmarcada en la política gubernamental de
Manejo Costero Integrado. Las ZEM’s son áreas de manejo seleccionadas de la costa
ecuatoriana en las cuales el PMRC aplica el desarrollo sustentable, mediante la
autogestión y la participación democrática. La referida ZEM inicialmente formuló su Plan
de Manejo en el año 1993.
El objetivo fundamental ha sido promover a nivel nacional/local la adopción de políticas y
normas costeras, a más del fortalecimiento de la capacidad local para el manejo de
recursos costeros, involucrando directamente a los gobiernos locales.
Atacames se encuentra en la parte norte del Ecuador, en el cantón Atacames, provincia
de Esmeraldas. Tiene una población aproximada de 30.000 habitantes de acuerdo a
datos proporcionados por la Ilustre Municipalidad del cantón Atacames. Cuenta con una
superficie de 508 km2. Administrativamente está conformado por la parroquia urbana
Atacames su cabecera cantonal y las parroquias rurales de Tonsupa, Súa y Tonchigue.
Actualmente en el año 2006 está en vigencia el “Plan Rector Ambiental (2005 – 2025)”
del Departamento de Medio Ambiente del Ilustre Municipio de Atacames y el “Plan de
Desarrollo Humano” del cantón Atacames, el cual contiene los diagnósticos de la situación
existente, así como propuestas de proyectos, planos, programas, enmarcados en líneas
estratégicas que han sido elaboradas a través de formulación de talleres con participación
de la comunidad. Para efectos de la presente evaluación se realizaron trabajos de campo
y encuestas, recorridos y entrevistas in situ para validar la información secundaria. La
ubicación geográfica de la ZEM antes referida se la muestra en el gráfico adjunto.
De lo expuesto se establece la importancia de la aplicación de la EAE del Turismo Costero
en Balnearios específicos del Ecuador, para tener una visión de conjunto con miras al
desarrollo sustentable, y constituirse en un componente clave del manejo costero
integrado que promueve el PMRC en su Fase II.
Capítulo 1
1.1. Caracterización del perfil de la demanda turística y estimación del
volumen de afluencia
La demanda turística es la cuantificación de la necesidad real o psicológica de una
población de compradores, que tienen una serie de motivaciones para satisfacer sus
necesidades relacionadas con el tiempo libre dedicado a las actividades turísticas1.
La descripción del perfil de los visitantes, que se trasladan a las playas del cantón
Atacames, provincia de Esmeraldas, es una importante herramienta para conocer
quiénes son y cuáles son sus características, motivaciones, forma de realizar el viaje y
las opiniones que tienen acerca de los servicios que se ofrecen.
Durante el presente estudio no se encontró información estadística elaborada acerca
del perfil de los visitantes que llegan al balneario, por lo que fue necesario hacer un
levantamiento de información primaria in situ mediante una encuesta cuyos resultados
se han incluido en este capitulo.
Encuesta sobre turismo y uso del tiempo libre
La Encuesta sobre Turismo fue aplicada de forma indistinta entre visitantes a la playa
de Atacames y técnicamente se denomina como muestreo de voluntarios por no tener
carácter aleatorio y probabilístico. Se aplicó a 69 turistas que se los localizó en la playa,
en lugares de comida y en los hoteles. Correspondiendo a 66 nacionales y 3
extranjeros los cuales eran de origen latinoamericano.
Edad de los turistas
La edad promedio de los turistas entrevistados fue de 34.8 años. En rango que
oscilaron entre los 15 a los 64 años de edad
Motivo de visita al balneario
El 97.1 por ciento de los entrevistados declaró que el motivo de su visita al balneario
de Atacames era por vacaciones, el resto declaró por motivos de trabajo (ver Tabla
1.1).
1 “Diagnóstico e la realidad turística del cantón Playas, Tesis de Grado”, M.R. Andrade, S.M. García, ESPOL, 2002.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 1
Tabla 1.1
Motivo de visita al balneario de Atacames en porcentaje
Motivo Vacaciones Trabajo Otro Total Total 97.1 2.9 0.0 100.0
Fuente: Encuesta sobre Turismo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006
Motivos para elegir Atacames
De las personas que declararon que el motivo de su visita era por vacaciones, los
entrevistados se decidían por cercanía y por otros motivos que tenían explicación, por
que conoce, le gusta; en tanto que un cuarto de los entrevistados los hacían por
recomendaciones o por referencias de terceros (ver Tabla 1.2).
Tabla 1.2
Motivos para elegir Atacames en sus vacaciones
Decisión de elección Porcentaje Cercanía 37.3
Facilidad de alojamiento 3.0 Referencias de terceros 25.4 Otras (Conoce, le gusta) 34.3
No responde 0.0 Total 100
Fuente: Encuesta sobre Turismo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006
Tipo de transporte utilizado para movilizarse
El 65.2 y el 18.8 por ciento de los entrevistados nacionales declaró que utilizó auto
particular y cooperativa de transporte respectivamente para su movilización a la playa;
mientras que, un 11.6 por ciento de los turistas llegó en tour organizado (ver Tabla
1.3).
Tabla 1.3
Tipo de transporte utilizado para movilizarse
Tipo de transporte Porcentaje Tour organizado 11.6 Auto particular 65.2
Cooperativa de transporte 18.8 Otro (avión, taxi) 4.4
Total 100.0
Fuente: Encuesta sobre Turismo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 2
Promedio de personas que viajan
Al constituirse las salidas fuera del lugar de residencia habitual una forma de descanso
y de ocio, la mayor cantidad de personas entrevistadas disfruta saliendo en compañía.
Del total de entrevistados, el promedio del grupo que viaja lo constituyen 5 personas.
Veces que visitó el balneario en la temporada
Del total de personas que respondieron la entrevista el 51.6 por ciento visitó Atacames
por primera vez; el 34.4 por ciento por segunda vez en toda la temporada, en tanto
que, existe un 7.8 por ciento que visita el balneario por feriado y el restante 6.2 por
ciento se divide entre los que visitan una o dos veces al mes.
Duración de la estadía o visita
La mayor proporción de la estadía de los turistas se distribuye entre 3 a 7 días, seguido
de 1 a 2 días conforme se aprecia en la Tabla 1.4
Tabla 1.4
Duración de la estadía o visita
Tiempo Porcentaje Menos de 24 horas 0.0
1 a 2 días 21.7 3 a 7 días 78.3 2 semanas 0.0
1 mes 0.0 Otro 0.0
Fuente: Encuesta sobre Turismo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
Los servicios de alojamiento y alimentación
La mayoría de turistas consideran que los servicios de alojamiento y alimentación son
buenos; sin embargo, existe un porcentaje de personas que consideran estos servicios
como regulares y malos lo que debe considerarse como una crítica para mejorar. A
continuación la evaluación, dejando de lado a aquellos que prescindieron de los
servicios (ver Tabla 1.5).
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 3
Tabla 1.5
Evaluación de los servicios de alojamiento y alimentación
Evaluación Alojamiento Alimentación Bueno 52.5 75.4 Regular 34.4 20.3
Malo 13.1 4.3
Fuente: Encuesta sobre Turismo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
Servicios complementarios en la playa
Los turistas manifestaron en mayor proporción que los servicios complementarios en la
playa son regulares en calidad, existiendo un alto porcentaje, que sin ser mayoritario,
considera los servicios de mala calidad, lo que debe tenerse en cuenta para preservar
un turista satisfecho (ver Tabla 1.6).
Tabla 1.6
Servicios complementarios en la playa de Atacames
Criterio de Evaluación Porcentaje Bueno 36.2 Regular 44.9
Malo 14.5 Prescindió 4.4
Fuente: Encuesta sobre Turismo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
Gasto promedio por día sin incluir gastos de transportación
De las respuestas entregadas por los turistas entrevistados es posible observar
patrones de gasto diferenciado. Lo que se distancia bastante de la percepción que
tiene la población local de que el turista nacional consume alrededor de 43 dólares por
día (ver Tabla 1.7).
Tabla 1.7
Porcentaje de gasto promedio por día sin incluir gastos de transportación
Nivel de gasto Porcentaje Menos de 15 dólares 19.1 De 16 a 25 dólares 30.9 De 26 a 50 dólares 30.9 De 51 a 100 dólares 8.8 Más de 100 dólares 10.3
Fuente: Encuesta sobre Turismo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 4
Percepción de los visitantes de las obras o las actividades a realizar para
mejorar el turismo
A continuación se listan las sugerencias que dieron los turistas entrevistados, dejando
notar que muchas respuestas se repitieron pero todas tienen un papel importante.
• Instalar tachos de basura en la playa;
• Educar al turista;
• Limpiar la playa permanentemente, hay mucha basura;
• Mejorar infraestructura hotelera;
• Más control de la policía naval;
• Mejor atención en hoteles y restaurantes;
• Más barato el alquiler de carpas;
• Que exista agua en los hoteles;
• Más seguridad para bañistas;
• Más iluminación en el malecón;
• Bajar precios de todos los servicios;
• Equipos de diversión en la playa;
• Hoteles que bajen de precios;
• Colocar sombrillas de madera y toquilla en la playa;
• Mejor calidad de la salubridad;
• Hoteles den mejor servicio, hay maltrato a los clientes;
• Variedad de comidas y los precios muy elevados;
• Letreros que digan donde hay baños y donde poner basura;
• Ampliación del malecón;
• Servicio de restaurante es pésimo;
• Colocar salvavidas;
• Servicio de agua sea continuo;
• Mejor servicio de transportistas, tratan mal al pasajero que viene de turismo;
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 5
• Sitio donde ayuden a los niños cuando se pierdan en la playa;
• Instalar baterías higiénicas;
• Canalización del agua servida.
1.2. Síntesis de la política turística nacional que tiene incidencia en la faja
costera
De acuerdo con la “Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Ecuador”
Noviembre, 1999, el Estado Ecuatoriano tiene definida la línea de acción en torno a los
principales recursos naturales, algunos de los cuales tienen directa vinculación con el
desarrollo del turismo costero, por lo que se procede a incluirlos a continuación.
Playas y Bahías
“Las playas y bahías forman un ecosistema que establece el equilibrio y la transición
entre el mar y el continente, gracias a lo cual poseen recursos específicos, entre ellos,
un paisaje de uso múltiple: turismo, formas diversas de transporte y por tanto de
enlaces y puertos, diversidad cultural. Siendo un ecosistema frágil, se ha visto afectado
por las presiones que ha generado el incremento de los asentamientos humanos, no
siempre acompañados de la necesaria infraestructura, y por las modificaciones en el
usufructo de sus recursos. Las playas y bahías son, además, áreas de descarga final de
aguas y desechos. El Ecuador impulsará el saneamiento y el ordenamiento territorial de
las playas y bahías, y creará los mecanismos de gestión ambiental para su manejo, a
fin de preservar, recuperar y potenciar el uso sostenible de sus recursos naturales”.
Políticas
El Estado Ecuatoriano:
1. Propende al ordenamiento de los asentamientos humanos y de las actividades
productivas.
2. Establece sistemas de información y monitoreo permanente de la afluencia,
capacidad de carga y calidad ambiental de las áreas costeras frágiles (como
playas, bahías, estuarios y arrecifes) que sirvan de insumo para la prevención y
mitigación de la contaminación.
3. Promueve y aplica planes de manejo en zonas donde intervienen diferentes
actores (turismo, pesca, investigación científica y comunidad) para incentivar el
desarrollo económico y social, protegiendo el ambiente.
4. Procura la cooperación técnica internacional para el manejo racional,
responsable y sostenible de los recursos costeros y marinos.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 6
5. Impulsa la creación de mecanismos de información, promoción y comunicación
que estimulen la participación y la responsabilidad compartida de los usuarios
de estos ecosistemas frágiles a fin de garantizar el uso adecuado y su
conservación.2
Turismo de naturaleza
Gracias a la extraordinaria biodiversidad y la amplia gama de pisos ecológicos y
microclimas, de los paisajes naturales y de su patrimonio cultural e histórico, el
Ecuador cuenta con condiciones favorables para impulsar un desarrollo dinámico de las
actividades turísticas, sobre todo las vinculadas al turismo de naturaleza en sus
distintas modalidades. El Ecuador promoverá el conocimiento, el respeto y la
apreciación de los valores y riquezas del país a través del turismo de ecuatorianos y
extranjeros; propiciará el máximo aprovechamiento del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas; y, promoverá el disfrute de su rica naturaleza mediante el
impulso de obras de infraestructura apropiadas para el uso sostenible del turismo y el
incremento de servicios de información y comunicación.
Políticas
El Estado Ecuatoriano:
1. Impulsa la identificación y promoción de las potencialidades turísticas de las
áreas protegidas, los bosques protectores, las playas y bahías, nevados y otros
recursos escénicos.
2. Estimula la inversión turística en áreas protegidas, particularmente en el
mejoramiento de los servicios.
3. Establece sistemas de certificación de actividades turísticas sostenibles.
4. Desarrolla sistemas de información y capacitación en actividades de turismo de
naturaleza, encaminados a fortalecer la participación de las poblaciones locales.
5. Impulsa la reinversión de los beneficios generados por el turismo en actividades
que aporten al sostenimiento de las áreas protegidas, los bosques protectores,
las playas y otros recursos escénicos.
Gestión de la calidad ambiental
Uno de los grandes retos que enfrenta el Ecuador es el mejoramiento de la calidad
ambiental en los centros urbanos y en las áreas rurales. Por ello, son aspectos básicos
de la Estrategia Ambiental: la prevención y control de la contaminación mediante 2 Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Ecuador, noviembre 1999
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 7
políticas y regulaciones consistentes, el fomento de cambios tecnológicos orientados a
lograr una producción limpia, el auspicio de procesos productivos y de servicios que
minimicen el deterioro ambiental y el fortalecimiento de una cultura de la población
para el manejo responsable del ambiente en todos los ámbitos de la actividad y el
consumo.
Se proponen políticas en los siguientes ámbitos:
1. Producción
2. Transporte
3. Obras de infraestructura
4. Ciudades y otros asentamientos humanos
Manglares
A más de los recursos bioacuáticos específicos que poseen, los manglares cumplen
importantes funciones ecológicas, de regulación de mareas, control de la salinidad,
estabilización de las riberas en la franja marino-costera. Aunque están legalmente
protegidos, el cambio de uso del suelo para actividades bioacuáticas y los
asentamientos humanos han provocado la deforestación de extensas zonas de
manglar. El Ecuador se propone la conservación de los manglares: no se permitirá su
tala y se incentivará su recuperación. Se propenderá a que las comunidades locales,
que utilizan sus recursos para la subsistencia, se constituyan en las principales
defensoras y beneficiarias del manglar, y se promoverán acuerdos con el sector
empresarial para su uso sostenible.
Políticas
El Estado Ecuatoriano:
1. Detiene la tala de los manglares.
2. Impulsa la valoración de los servicios ambientales del manglar, particularmente
en lo atinente a la biodiversidad y la protección de la erosión y salinización de la
franja marino-costera.
3. Sanciona, a través de normas legales y ordenanzas municipales, la tala del
manglar, principalmente la ocasionada por la construcción de camaroneras y la
expansión urbana.
4. Promueve el uso sostenible del manglar y otorga en concesión algunas áreas a
la población local.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 8
5. Fomenta el desarrollo de microempresas comunitarias para promover la
producción y disminuir la presión antrópica sobre los recursos.
Humedales
Los humedales son ecosistemas ricos y productivos que brindan abundantes recursos
de biodiversidad, agua, recreación, transporte y protección contra fenómenos
naturales. La extensión de las actividades humanas que no se basan en el uso
sostenible ocasiona su reducción y contaminación. El Ecuador impulsará la
conservación y la recuperación de sus humedales.
Políticas
El Estado Ecuatoriano:
1. Establece prioridades para la conservación de humedales de acuerdo con las
necesidades y las condiciones socioeconómicas del país y de las comunidades,
considerando su fragilidad y los servicios ambientales que prestan,
particularmente los manglares, los páramos, los bosques inundables, la llanura
de inundación de la cuenca del río Guayas, el sistema lacustre, los ríos y
estuarios.
2. Evita la sobreexplotación de los ecosistemas de humedales (drenaje y
transformación).
3. Protege los ecosistemas de humedales que sirven de refugio y descanso a las
especies migratorias.
4. Fomenta la investigación y difusión de información nacional sobre humedales.
5. Utiliza el Marco de la Convención RAMSAR para promover la conservación de
humedales de gran valor natural.
Los gobiernos seccionales
Son agentes centrales de la gestión ambiental los gobiernos seccionales. Gran parte de
la planificación, el establecimientos de normas, el control y el monitoreo que contienen
las políticas de la Estrategia, además de las obras destinadas a la dotación de servicios
ambientales básicos, están bajo su gestión. El Ministerio del Ambiente apoya a los
organismos seccionales a través de asistencia técnica, capacitación, organización y
diseño de la gestión ambiental local, con lo que contribuirá a las agendas de desarrollo
sostenible local, al mejoramiento de la calidad ambiental y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. Mediante la acción de los gobiernos seccionales se
viabiliza la participación social y la descentralización de la gestión ambiental.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 9
La Descentralización como Proceso de Cambio y Sostenibilidad
Dentro del Plan Nacional de Competitividad Turística, para el período 2000-2005, se
incluyó la visión de hacer del Ecuador un destino turístico de primera línea, propiciando
el desarrollo de productos diferenciados y de calidad de vida de la población con una
sostenibilidad social, económica y ambiental. Bajo este contexto se ha venido
ejecutando el proceso de descentralización que prioriza el trabajo con los municipios
porque sus características les permite garantizar la calidad como condición de la
competitividad, ya que el municipio tiene capacidad para legislar a nivel local,
incentivar a los empresarios, proteger al turista y precautelar su patrimonio.
A partir del 2000 se desarrolló el modelo de descentralización turística que se basa en
tres pilares fundamentales: el reforzamiento del carácter de autoridad nacional del
Ministerio de Turismo, en su rol de facilitador del desarrollo sector responsable de:
normar, regular, controlar y promocionar internacionalmente al país; el fortalecimiento
institucional de los municipios para asumir la gestión local del turismo y los consejos
provinciales para coordinar con actores y complementar la cadena de valor del
turismo; y, el desarrollo de procesos técnicos legales e institucionales para que la
descentralización sea eficiente y efectiva.
En el 2001 se aplicó este modelo en 36 municipios que pidieron competencias; y, en el
2002 se descentralizó a 24 nuevos cabildos, en total se han suscrito 60 convenios de
transferencia, cubriendo así todas las provincias del país y concentrando el 96% de la
Planta Turística Nacional. La descentralización del turismo exige que tanto la Autoridad
Central que traslada funciones, como los organismos seccionales que reciben las
competencias cuenten con la estructura y organización adecuadas para asumir las
nuevas funciones, por lo tanto exige un fortalecimiento institucional en tres ejes
principales: Capacitación, Asistencia Técnica, Sistema Integrado de Información
Turística SIIT.
El resultado del proceso de descentralización turística se evidencia en la suma de
voluntades en lo político de los 60 alcaldes y más de 200 concejales para trabajar en
turismo; al personal técnico del Ministerio se han sumado recursos humanos
calificados, entre los que se cuentan 60 directores municipales en Turismo y más de
100 funcionarios que trabajan por el turismo. Al presupuesto del Ministerio se han
complementado los recursos económicos asignados por cada Municipio Descentralizado
que contabilizan más de 3 millones de dólares para el año 2003.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 10
Se cuenta con la formulación de planes estratégicos y operativos en los 60 municipios;
la creación o fortalecimiento de las Unidades Municipales Técnicas de Turismo, la
formación de los consejos locales y el Programa Nacional de Dinamización Turística;
además, se realizaron propuestas de la consultoría de Productos Turísticos y del Plan
de Marketing internacional.
De acuerdo con el esquema del Ministerio de Turismo del Ecuador, se ha visto la
necesidad de mejorar y diversificar el producto existente con inversiones de carácter
público que mejoren la competitividad de los destinos y que permitan a las empresas la
estructuración y comercialización de nuevos productos mediante la recuperación y
puesta en valor de los recursos infrautilizados. Para el año 2004, la Unidad de
Descentralización y Gestión Local del Ministerio de Turismo, ha considerado estos
avances dentro de su presupuesto para lograr la efectividad y eficiencia en los niveles
locales de tal forma que coadyuven al desarrollo turístico nacional.
Marco Legal
Existe además un marco jurídico extenso en materia de legislación ambiental
relacionada con la prevención y control de la contaminación, y a la actividad turística,
con aplicación al proyecto de Evaluación Ambiental Estratégica del Tursimo Costero,
por lo que en este capítulo se presenta una síntesis de las leyes y reglamentos , con
los artículos específicos que se consideran aplicables para este caso.
Constitución Política del Ecuador
La Constitución Política de la República del Ecuador, es la norma fundamental que
contiene los principios, derechos y libertades de quienes conforman la sociedad
ecuatoriana y constituye la cúspide de la estructura jurídica del Estado. De esta norma
se desprenden las demás leyes, reglamentos, ordenanzas y demás disposiciones o
normativas legales que deben guardar estricta concordancia a fin de otorgar una
debida seguridad jurídica.
En el aspecto ambiental y turístico, la Constitución publicada en el Registro Oficial No.
1 del 11 de agosto de 1998, determina en el Art. 3, numerales 3 y 4, el deber
primordial del Estado de defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger el
medio ambiente; preservar el crecimiento sustentable de la economía, y el desarrollo
equilibrado y equitativo en beneficio colectivo.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 11
Este enfoque está en armonía con las nuevas tendencias que a nivel mundial se
manifiestan sobre el medio ambiente y que se hallan reconocidas y documentadas en
conferencias y convenios internacionales.
El numeral 6 del Art. 23 de la Carta Fundamental garantiza el derecho civil de las
personas a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de
contaminación permitiendo que la Ley restrinja el ejercicio de algunos derechos y
libertades para proteger el medio ambiente. Además, el numeral 20 del mismo artículo,
garantiza el derecho de las personas a una calidad de vida que asegure la salud,
saneamiento ambiental y otros servicios sociales necesarios.
La Constitución Política de la República del Ecuador, en la Sección VI del Medio
Ambiente, en su artículo 44 establece: “El Estado protege el derecho de la población a
vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un
desarrollo sustentable.
Se declara de interés público, y se regulará conforme a la Ley:” 3 a) “La preservación del medio ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país;”
b) “La prevención de la contaminación ambiental, la explotación sustentable de
los recursos naturales y los requisitos que deban cumplir las actividades
públicas o privadas que pueden afectar al medio ambiente; y,”
c) “El establecimiento de un sistema de áreas naturales protegidas y el control
del turismo receptivo y ecológico.”
El Art. 86 de esta norma suprema declara de interés público todo lo que se relacione con
la preservación del medio ambiente, conservación de ecosistemas, biodiversidad,
integridad del patrimonio genético del país, la prevención de la contaminación ambiental,
el manejo de recursos naturales y los requisitos que las actividades públicas y privadas
deban cumplir a fin de preservarlo. De igual forma, garantiza la conservación de la
biodiversidad y servicios ecológicos de conformidad con los convenios y tratados
internacionales que el Ecuador haya suscrito.
De la misma manera, en el Art. 87 se determina la potestad del Estado para tipificar
infracciones y determinar procedimientos para sancionar a personas naturales o
jurídicas que por acciones u omisiones no acaten las normas de protección del medio
3 Manual de Aplicación de Leyes y Reglamentos para las infracciones en el Manejo y Uso de los Recursos Costeros, PMRC, 1998
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 12
ambiente. Estas normas deberán mantener un rol protagónico hasta que la sociedad
alcance un nivel de responsabilidad sustentable.
El Art. 88 señala que toda decisión estatal que pudiere afectar el medio ambiente deberá
contar previamente con los criterios de la comunidad, por lo cual ésta tendrá garantizada
su participación y deberá estar debidamente informada.
En el Art. 89 se establecen las medidas orientadas a promover en el sector público y
privado el uso de tecnologías ambientalmente limpias y energías alternativamente no
contaminantes, además de establecer estímulos tributarios para quienes cumplan
acciones ambientalmente sanas. Además en el Art. 91 se prevé la responsabilidad del
Estado, sus delegatarios y concesionarios por los daños ambientales, exigiendo tomar
medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o consecuencias ambientales
negativas y se reconoce la acción popular para que cualquier persona natural o jurídica,
o grupo humano pueda ejercer las acciones previstas para la protección del medio
ambiente.
Adicionalmente, en el Art. 97, numerales 16 y 19, señalan como deberes y
responsabilidades de los ciudadanos preservar un medio ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo sustentable; así mismo, conservar el patrimonio natural del
país; aspectos que deben ser difundidos a la sociedad a través de la educación
ambiental.
El Art. 238 contempla dentro de la organización del país el establecimiento de regímenes
especiales de administración territorial por consideraciones demográficas y ambientales,
enfocadas a la protección de dichas áreas, pudiendo limitar dentro de ellas los derechos
de migración, trabajo o cualquiera otra que pueda afectar al medio ambiente.
El Estado según el Art. 248 tiene soberanía sobre la diversidad biológica, reservas
naturales, áreas protegidas y parques nacionales y su conservación, utilización o ejercicio
de la actividad económica se hará con la participación de las comunidades o poblaciones
involucradas y de la iniciativa privada de acuerdo a planes y programas que aseguren
desarrollo, conservación del medio ambiente y conforme a la legislación local y convenios
internacionales.
De las disposiciones antes descritas y que se encuentran contenidas en la Norma
Fundamental del Ecuador se desprenden una serie de leyes, reglamentos, ordenanzas y
diversas regulaciones en distintas materias que regulan las acciones previstas para la
protección del medio ambiente y el ejercicio de actividades turísticas, portuarias y
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 13
fluviales en áreas de reserva forestal y faunística, destinando a los diversos organismos e
instituciones del Estado, como Municipalidades la responsabilidad de hacer cumplir las
normas expedidas para este fin.
Ley de Turismo
La Ley de Turismo fue publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 733 del 27
de diciembre de 2002 y señala en su Art. 1 como objetivo principal establecer el marco
jurídico relacionado con la promoción, desarrollo y regulación del sector turístico del
Ecuador, las atribuciones y facultades del Estado y los derechos y obligaciones de los
prestadores y usuarios de dichos servicios.
El Art. 2 define al Turismo como “el ejercicio de todas las actividades asociadas con el
desplazamiento de personas hacia lugares distintos al de su residencia habitual, sin
ánimo de radicarse permanentemente en ellos”.
De acuerdo con el Art. 3, se establecen como principios de la actividad turística, a la
iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con su contribución mediante la
inversión directa, la generación de empleo y promoción nacional e internacional; la
participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y apoyar el
desarrollo turístico, dentro del marco de la descentralización; el fomento de la
infraestructura nacional y el mejoramiento de los servicios públicos básicos para
garantizar la adecuada satisfacción de los turistas; la conservación permanente de los
recursos naturales y culturales del país; y, la iniciativa y participación comunitaria
indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones
preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestación
de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos.
En el capítulo II Art. 5 se definen las actividades turísticas como las desarrolladas por
personas naturales o jurídicas que se dediquen a la prestación remunerada de manera
habitual de una o más de las actividades de:
a) Alojamiento;
b) Servicio de alimentos y bebidas;
c) Transportación, cuando se dedica principalmente al turismo inclusive el
transporte aéreo, marítimo, fluvial, terrestre y el alquiler de vehículos para este
fin;
d) Operación, cuando las agencias de viajes provean su propio transporte;
e) Intermediación; etc.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 14
La operación turística en las áreas naturales del Estado, zonas de reserva acuáticas y
terrestres, parques nacionales y parques marinos estará reservada para armadores y
operadores nacionales (Art. 24).
Para el ejercicio de actividades turísticas se requiere obtener el registro de turismo y la
licencia anual de funcionamiento, que acredite idoneidad del servicio que ofrece y se
sujeten a las normas técnicas y de calidad vigentes. Según el Art. 9, el Registro de
Turismo consiste en la inscripción del prestador de servicios turísticos, sea persona
natural o jurídica, previo al inicio de actividades y por una sola vez en el Ministerio de
Turismo, cumpliendo con los requisitos que establece el Reglamento de esta Ley. En
el registro se establecerá la clasificación y categoría que le corresponda.
El Ministerio de Turismo o los municipios y consejos provinciales a los cuales esta
Cartera de Estado, les transfiera esta facultad, concederán a los establecimientos
turísticos, Licencia única Anual de Funcionamiento; lo que de acuerdo con el Art. 10,
les permitirá:
a) Acceder a los beneficios tributarios que contempla esta Ley;
b) Dar publicidad a su categoría;
c) Que la información o publicidad oficial se refiera a esa categoría cuando haga
mención de ese empresario instalación o establecimiento;
d) Que las anotaciones del Libro de Reclamaciones, autenticadas por un Notario
puedan ser usadas por el empresario, como prueba a su favor; a falta de otra;
y,
e) No tener, que sujetarse a la obtención de otro tipo de Licencias de
Funcionamiento, salvo en el caso de las Licencias Ambientales, que por
disposición de la ley de la materia deban ser solicitadas y emitidas.
Por otro lado, en el Art. 20 se establece la competencia de los Ministerios de Turismo y
del Ambiente, para coordinar el ejercicio de las actividades turísticas en las áreas
naturales protegidas; las regulaciones o limitaciones de uso por parte de los turistas; la
fijación y cobro de tarifas por el ingreso, y demás aspectos relacionados con las áreas
naturales protegidas que constan en el Reglamento de esta Ley.
El Ministerio de Turismo deberá sujetarse a los planes de manejo ambiental de las
áreas naturales protegidas, determinadas por el Ministerio del Ambiente.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 15
Los municipios y gobiernos provinciales podrán establecer incentivos especiales para
inversiones en servicios de turismo receptivo e interno rescate de bienes históricos,
culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones (Art.33).
Reglamento General de Actividades Turísticas
Este Reglamento forma parte de la legislación turística, otorga amplias facultades al
Ministerio de Turismo y regula la actividad hotelera, la actividad que realizan las
agencias de viajes, las actividades efectuadas por los guías profesionales de turismo,
las actividades de los casinos y salas de juego, y la promoción turística del país en el
exterior.
Expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3400 y publicado en el Registro Oficial No.
726 del 17 de diciembre de 2002, este Reglamento en su Art. 24 establece la
descentralización de atribuciones en materia turística: “Funciones y atribuciones de
las instituciones del régimen seccional autónomo.- En virtud de las disposiciones
constitucionales relacionadas con descentralización del Estado y lo que disponen los
artículos 9 y 10 de la Ley de Descentralización del Estado y Participación Social, en
materia turística procede la transferencia de funciones, atribuciones y recursos
relacionados con la planificación, coordinación, ejecutar y evaluar en el respectivo
cantón las actividades relacionadas con el turismo”.
“Las potestades de realizar el registro de turismo, la regulación y expedición de
normas técnicas a nivel nacional, la concesión de permisos temporales de
funcionamiento son privativas del Ministerio de Turismo quien ejercerá esas
competencias a nivel nacional con exclusividad”.
Art. 25.- Procedimientos y mecanismos de transferencia de potestades del
Ministerio de Turismo a las instituciones del régimen seccionar autónomo. La
transferencia o delegación referidas en la Ley de Turismo se realizará a través de los
correspondientes convenios de transferencia según los artículos 12 y 13 de la Ley de
Descentralización del Estado y Participación Social.
Art. 26.- Gestión subsidiaria.- “De acuerdo a lo establecido en el artículo 17 de la
Ley de Descentralización del Estado y Participación Social, el Ministerio de Turismo, en
representación de la Función Ejecutiva podrá, sin necesidad de convenio, suplir la
prestación de un servicio o la ejecución de un proyecto u obra siempre y cuando se
demostrase su grave y sustancial deficiencia, paralización o indebida utilización de los
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 16
recursos asignados para esos fines por parte de un Municipio a favor de quien se
descentralizó las potestades referidas en este capítulo”.
“Esta gestión subsidiaria se practicará con la expedición del respectivo decreto
ejecutivo, debidamente justificado con indicadores de gestión, con la participación del
sector privado organizado y la sociedad civil a nivel municipal. La gestión referida en
este artículo no podrá durar más tiempo que el indispensable para normalizar la
gestión municipal, reflejada en los mencionados indicadores, período en el cual las
transferencias del gobierno central se suspenderán”.
En cuanto a las áreas turísticas protegidas, en el Art. 70 se determina que “La
declaratoria de estas áreas tendrá como finalidad la protección de recursos de los
entornos turísticos para, sobre esta base identificar y promocionar usos compatibles y
excluir usos no compatibles, considerando la seguridad, higiene, salud y
preservación ambiental, cultural y escénica. Además, en esas áreas el sector público
debe priorizar la dotación de servicios e infraestructura básica que garantice el
desarrollo del sector y la prestación de servicios de calidad”.
El Art. 156 define al Ecoturismo como “la modalidad turística ejercida por
personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas, previamente
calificadas para el efecto, a través de una serie determinada de actividades turísticas
en áreas naturales que correspondan o no al Sistema Nacional de Áreas Protegidas con
el objeto de conocer la cultura de las comunidades locales y la historia natural del
ambiente que las rodea. Dichas actividades deberán ejercerse con las debidas
precauciones para no alterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y
deberán generar oportunidades económicas que permitan la conservación de dichas
áreas y el desarrollo de las comunidades locales.”
Ley de Gestión Ambiental
La presente ley establece los principios y directrices de política ambiental; determina
las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y
privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones
en esta materia (Art. 1). Fue publicada en el Suplemento del Registro Oficial # 418 del
10 de septiembre de 2004, previo a su actual status de codificada, la expedición de la
Ley de Gestión Ambiental (Registro Oficial No. 245: 30-O7-99) normó por primera vez la
gestión ambiental del Estado y da una nueva estructuración institucional.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 17
La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad,
cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de
tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y
prácticas tradicionales (Art. 2). El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los
principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río
de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de su
competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán
observar las siguientes etapas, según corresponda; desarrollo de estudios técnicos
sectoriales, económicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y
consultas a organismos competentes e información a los sectores ciudadanos.
Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente
La aplicación de la Ley de Gestión Ambiental se ve fortalecida con la expedición de la
Legislación Secundaria Ambiental, mediante Decreto Ejecutivo 3399 R.O. 725 del 16 de
Diciembre del 2002. El objetivo del Texto Unificado de legislación secundaria del
Ministerio es actualizar la legislación en materia ambiental y permitir ubicar con
exactitud la normativa vigente en cada materia.
El Texto Unificado contiene los siguientes capítulos:
Título Preliminar: De las Políticas Ambientales del Ecuador
Libro I: De la Autoridad Ambiental
Libro II: De la Gestión Ambiental
Libro III: Del Régimen Forestal
Libro IV: De la Biodiversidad
Libro V: De la Gestión de los Recursos Costeros
Libro VI: De la Calidad Ambiental
Libro IX: Del Sistema de Derechos o Tasas por los Servicios que Presta
El Ministerio del Ambiente y por el Uso y Aprovechamiento de Bienes
Nacionales que se Encuentren Bajo su Cargo y Protección.
Sistema Único de Manejo Ambiental
Los principios del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) son el mejoramiento, la
transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia así como la coordinación
interinstitucional de las decisiones relativas a proyectos propuestos con potencial
impacto y/o riesgo ambiental.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 18
Con la expedición del SUMA se reglamenta al Sistema Único de Manejo Ambiental
señalado en los artículos 19 hasta 24 de la Ley de Gestión Ambiental, en lo referente
a: Marco institucional, mecanismos de coordinación interinstitucional y los elementos
del sub-sistema de evaluación de impacto ambiental, el proceso de evaluación de
impacto ambiental, así como los procedimientos de impugnación, suspensión
revocatoria y registro de licencias ambientales.
Así mismo, se establece como principio el desarrollo sustentable para la conservación del
patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (Art. 7),
se dispone como Autoridad Ambiental Nacional el Ministerio de Medio Ambiente que
actúa como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Descentralizado de
Gestión Ambiental. Esta institución reguladora debe, entre otras cosas, determinar las
obras, proyectos e inversiones que requieran estudios de impacto ambiental
aprobados.
Los diversos organismos estatales y entidades sectoriales intervienen de manera activa
en la descentralización de la gestión ambiental, prueba de aquello es que el Ministerio
del Ambiente asigna la responsabilidad de ejecución de los planes a todas las
instituciones del Estado que tienen que ver con los asuntos ambientales (Art. 13),
siendo las Municipalidades y Consejos Provinciales quienes están interviniendo en este
ámbito con la expedición de Ordenanzas Ambientales.
Los consejos provinciales y los municipios, dictarán políticas ambientales seccionales
con sujeción a la Constitución Política de la República y a la presente Ley. Respetarán
las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas para
determinar los usos del suelo y consultarán a los representantes de los pueblos
indígenas, afro ecuatorianos y poblaciones locales para la delimitación, manejo y
administración de áreas de conservación y reserva ecológica.
Vale señalar que el Capítulo II dedicado a la evaluación de impacto ambiental y del
control ambiental, en el cual se establece que todas “las obras públicas, privadas o
mixtas y los proyectos de inversión privados que puedan causar impactos ambientales,
serán calificados previamente a su ejecución por los organismos descentralizados de
control” (Art. 19), requiriéndose de la respectiva licencia otorgada por el Ministerio del
ramo. Para su obtención establece como requisitos: estudios de impacto ambiental,
evaluación de riesgos, sistemas de monitoreo, auditorias ambientales (Art. 21).
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 19
La Ley de Gestión Ambiental es la normativa jurídica ambiental general a la que deben
sujetarse todas las instituciones públicas, privadas o mixtas en la ejecución de obras o
estudios, conforme se indica.
Se establece por tanto, de conformidad con esta ley, la obligatoriedad de elaborar un
Estudio de Impacto Ambiental en toda obra que suponga un riesgo ambiental.
Actualmente, la mayoría de Municipalidades del país están incorporando en sus
Ordenanzas la exigencia de realizar este estudio en toda obra nueva. Con esta medida
el Estado espera descentralizar su ámbito de acción y mejorar su efectividad y control
en el área ambiental.
La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la biodiversidad,
el suelo, el aire, el agua el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas
presentes en el área previsiblemente afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, v vibraciones,
olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio
ambiental derivado de su ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que
componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.
Además, según el Art. 38, las tasas por vertidos y otros cargos que fijen las
municipalidades con fines de protección y conservación ambiental serán administradas
por las mismas, así como los fondos que recauden otros organismos competentes,
serán administrados directamente por dichos organismos e invertidos en el
mantenimiento y protección ecológica de la jurisdicción en que fueren generados.
Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas
Expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3045 y publicado en el Registro Oficial No.
656 del 5 de septiembre de 2002. Establece en su Art. 1 el régimen y procedimientos
aplicables a las actividades turísticas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas que
serán reguladas por el Ministerio de Turismo y por el Ministerio de Ambiente en lo
relacionado con el uso sustentable de recursos naturales; y al otorgamiento de
autorizaciones y permisos de operación turística dentro del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas –SNAP-. Además, se citan como políticas nacionales rectoras de
las actividades turísticas en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, entre las más importantes: participación ciudadana en los beneficios
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 20
culturales, sociales y económicos que el turismo genere en estas áreas, promoción del
turismo como instrumento de gestión que contribuya la conservación del medio
ambiente y minimización de impactos ambientales que resulten de la actividad turística
que se realice en las áreas referidas.
En los Arts. 5 y 6 se indican las competencias del Ministerio del Ambiente en lo
concerniente a la planificación, autorización, manejo y supervisión de los usos turísticos
de los recursos naturales en estas áreas; autorización de la operaciones turísticas de
conformidad con las Leyes Especiales, planes regionales y de manejo; y las del
Ministerio de Turismo al que le compete la promoción, planificación y control de las
actividades turísticas, niveles de calidad de los servicios y actividades conexas.
El Art. 9 señala la determinación periódica del número de cupos de operación turística
por modalidad que se otorguen en cada área protegida, cupos que previo a su emisión
deberán contar con informes técnicos favorables del Ministerio del Ambiente y del
Ministerio de Turismo.
Las actividades turísticas que se realicen dentro del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (SNAP) deberán propender de conformidad al Art. 12 con el
desarrollo del turismo nacional, a la recuperación de áreas ecológicamente afectadas, a
la capacitación y educación ambiental y principalmente a la participación de las
comunidades que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de la población de
dicho sector.
Para el ejercicio de actividades turísticas en las áreas protegidas se requiere un plan de
manejo y corresponde al Ministerio del Ambiente el control de las actividades turísticas
en estas áreas de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 13 del Reglamento en análisis.
El Art. 14 detalla las funciones del Ministerio del Ambiente dentro del Sistema Nacional
de Áreas Naturales Protegidas, las cuales son:
1. Analizar y revisar los impactos ocasionados en los recursos naturales,
culturales, sociales y económicos;
2. Evaluar el desempeño ambiental y el cumplimiento permanente de los
requisitos y exigencias para el otorgamiento de la patente de operación
turística;
3. Revisar el contenido de los planes regionales y de manejo del área protegida en
lo relacionado con la actividad turística y de ser necesario modificarlos; y,
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 21
4. Revisar el impacto de la gestión turística en las áreas del SNAP en coordinación
con el Ministerio de Turismo y el sector turístico privado.
El 2do inciso del Art. 15 manifiesta que si se comprueba que alguna actividad turística
dentro del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas no se ajusta a las
disposiciones legales, será susceptible de sanciones.
El Art. 17 señala que las evaluaciones de impacto ambiental que se realicen para iniciar
actividades turísticas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas deberán
cumplirse de conformidad con lo señalado en la Ley de Gestión Ambiental (Art. 21).
El Capítulo IV determina las modalidades turísticas permitidas en el sistema nacional
de áreas protegidas y entre los detallados en el Art. 25 se encuentran lo siguientes:
• Turismo de Naturaleza: modalidad de turismo que se fundamenta en la
oferta de atractivos naturales de flora, fauna, geología, geomorfología,
climatología, hidrografía, etc.
• Turismo Cultural: esta modalidad de turismo muestra y explica a los turistas
los atractivos culturales de un destino, tales cómo comunidades locales,
indígenas, manifestaciones y sitios culturales, históricos y arqueológicos.
• Turismo de Aventura: en esta modalidad, el contacto con la naturaleza
requiere de grandes esfuerzos y altos riesgos, tales como rafting, regatas en
ríos, surf, deportes de vela, cabalgatas, buceo deportivo, caminatas, etc.
• Turismo Científico o de investigación: mediante esta modalidad, los
científicos naturalistas pueden realizar investigaciones en ciencias naturales en
el área del SNAP.
El Art. 26 limita las modalidades de turismo, señalando que se realizarán con sujeción
a los respectivos planes regionales y de manejo de dichas áreas protegidas y, así
mismo, cada plan de manejo debe contener la determinación de modalidades de
turismo, uso y operación turística permitida y también las prohibidas.
Para poder realizar operaciones turísticas en las áreas del SNAP, se requiere la
obtención de la Licencia Anual de Funcionamiento y una patente de operación turística
emitida por el Ministerio de Turismo y Ministerio del Ambiente, respectivamente; de
conformidad con lo determinado por el Art. 28 del RETANP.
Código de Policía Marítima
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 22
Publicado en el Suplemento del Registro Oficial # 1202 del 20 de agosto de 1960,
posee normas y disposiciones que datan de hace más de 40 años, por lo cual algunas
de ellas resultan anacrónicas e inaplicables en la actualidad pese a su vigencia.
Otorga a las Capitanías de Puerto la responsabilidad de la vigilancia de la navegación
de todo tipo de embarcaciones que trafiquen en aguas de su respectiva jurisdicción.
El mar territorial, la plataforma o zócalo continental y la playa del mar, cuya extensión
se determina o indica en el Título III del Libro II del Código Civil, y los ríos y grandes
lagos son de dominio nacional.
No se podrá ocupar permanentemente extensión alguna de bahía sobre ni bajo las
superficies de aguas sin autorización del Ministerio de Defensa Nacional, obtenida por
medio de la respectiva capitanía de puerto.
En la navegación fluvial, se impide llevar pasajeros o carga sobre las toldillas (cubierta
más alta) e impedir que las embarcaciones vayan sobrecargadas; prohibición que debe
ser supervisada por el Capitán de Puerto respectivo (Art. 42).
Del Art. 110 al 115 el Código se refiere a los muelles y desembarcaderos, los equipos e
implementos que precisan contar, como por ejemplo: elementos contra incendios,
elementos de salvamento e iluminación.
El Art. 116 establece la división de los buques según las aguas en que navegue:
embarcaciones fluviales, aptas para navegar solo en aguas tranquilas, estuarios, ríos,
etc.; y, según el servicio para el que se hayan construido en: buques de pasajeros.
Las embarcaciones fluviales deberán estar matriculadas en la Capitanía del Puerto de la
respectiva jurisdicción (Art. 127). Además se indica que las embarcaciones que
realicen navegación fluvial y costanera deben sujetarse al Reglamento Internacional
para evitar Choques en el Mar (aprobado por Gran Bretaña y modificado por la Cámara
de Comercio de Londres-1937).
La Sección IX determina las condiciones que deben cumplir las embarcaciones
dedicadas al transporte de pasajeros, principalmente condiciones de higiene,
comodidad y seguridad (Arts. 295 a 303).
Las playas del mar no pueden ser objeto de adjudicación ni concesiones que sea
estable o que obste a los propietarios o arrendatarios de los terrenos aledaños a ellas
en su uso.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 23
Exceptúense de la prohibición del inicio precedente las concesiones hechas por el
Congreso Nacional sin haber mediato reclamo de terceros y las que provengan de
sentencia judicial de última instancia en juicio contradictorio previa publicación de la
demanda antecedente, con anticipación de por lo menos treinta días respecto del fallo,
en un periódico del lugar donde se hallen ubicadas las playas o por carteles, durante
seis meses.
Las construcciones levantadas sobre playas indebidamente concebidas o adjudicadas
no pueden conservarse, a menos que pertenezcan a entidades de carácter social o
hayan sido adquiridas por particulares con justo título y por uno de los modos
determinados en el Código Civil.
Las obras o los materiales flotantes que se intente establecer en las playas o zonas de
bahía, en ningún caso deberán comprometer la libre y segura navegación; constituir
amenaza de embancamiento u obstrucción de los canales navegables; ni perjudicar a
las necesidades de la Marina de Guerra; de todo lo cual, al tramitar la solicitud,
informarán el capitán de puerto y los demás jefes de los despachos de trámite.
Por tal razón las solicitudes de ocupación de playas o zonas de bahía, además de
expresar la ubicación geográfica, deberán ir acompañadas de los planos horizontal y
vertical correspondientes, a escala adecuada para la clara apreciación de la obra que
se intente hacer, o de los materiales que se trate de instalar, escala que en ningún
caso será a menos de 1/1.000, y que expresará los resultados de las sondas, siquiera
aproximadamente, y las líneas de pleamar y baja marea, si se trata de zona de bahía,
y los demás datos que se consideren de utilidad.
La ocupación temporal de playa (Art. 85), para varar, embarcaciones con el fin de
realizar faenas de carga o descarga, carena, la concederá el capitán de puerto, a
condición de que aquella no interrumpa el tránsito ni perjudique a terceros. Para
obtener la concesión, el interesado elevará a dicha autoridad la solicitud de estilo, y,
una vez despachada favorablemente, si, de acuerdo con la Ley, debe pagar derechos,
obtendrá de la Colecturía de Aduana la carta de pago, con vista de la cual el capitán
de puerto le dará la matrícula.
Se prohíbe arrojar a los ríos, canales o esteros navegables, materiales que constituyan
peligro u obstrucción a la navegación o provoquen embaucamiento (Art. 93). Nadie
podrá arrojar piedras, fierros, basuras, tamo, desechos de madera, ramas o materiales
de los desmontes, ni algas ni otras plantas provenientes de las limpias, ni desechos
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 24
o residuos de cualquier material. El infractor será sancionado por el capitán de puerto
o por las autoridades que a éste representen, con multa, según el Art. 370, en cada
caso.
Nadie podrá arrojar a las aguas residuos ni sustancias tóxicas ni nada que pueda
ser perjudicial para la existencia de los peces (Art. 106).
Ley de Aguas
Expedida mediante Codificación No. 16 y publicada en el Registro Oficial 339 del 20 de
mayo de 2004. En su Capítulo II De la Contaminación (Art. 22) prohíbe toda
contaminación de las aguas que afecte a la salud humana o al desarrollo de la flora o
de la fauna.
Adicionalmente, en su Art. 37 establece: Las concesiones de agua para consumo
humano, usos domésticos y saneamiento de poblaciones, se otorgarán a los
Municipios, Consejos Provinciales, Organismos de Derecho Público o privado y
particulares, de acuerdo a las disposiciones de esta Ley.
Código de Salud
Este código en su Art. 12 establece que: “Ninguna persona podrá eliminar hacia el aire,
el suelo o las aguas, los residuos sólidos, líquidos o gaseosos, sin previo tratamiento
que los conviertan en inofensivos para la salud. Los reglamentos y disposiciones sobre
molestias públicas, tales como, ruidos, olores desagradables, humos, gases, polvo
atmosférico, emanaciones y otras, serán establecidos por la autoridad de salud”.
Las excretas, aguas servidas, residuos industriales, no podrán descargarse, directa o
indirectamente, en quebradas, ríos, lagos, acequias o en cualquier curso de agua para
uso doméstico, agrícola, industrial o de recreación, a menos que previamente sean
tratados por métodos que los hagan inofensivos para la salud (Art.25).
Los residuos industriales no podrán eliminarse en un alcantarillado público, sin el
permiso previo de la autoridad que administre el sistema, la cual aprobará la solución
más conveniente en cada caso, de conformidad con la técnica recomendada por la
autoridad de salud (Art.28)
Ley Orgánica de Régimen Municipal
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 25
Esta Ley fue originalmente publicada en el Registro Oficial Suplemento 331 del 15 de
Octubre de 1971. Adquiere el carácter de orgánica, Ley No. 44, publicada en Registro
Oficial Suplemento No. 429 de 27 de Septiembre del 2004. De acuerdo con el Art. 2.
Cada Municipio constituye una persona jurídica de derecho público, con
patrimonio propio y con capacidad para realizar los actos jurídicos que fueren
necesarios para el cumplimiento de sus fines, en la forma y condiciones que
determinan la Constitución y la Ley.
A la Municipalidad le corresponde, cumpliendo con los fines que le son esenciales, de
acuerdo con el Art. 12, satisfacer las necesidades colectivas del vecindario,
especialmente las derivadas de la convivencia urbana cuya atención no competa a
otros organismos gubernativos.
Los fines esenciales del Municipio, de conformidad con esta Ley, son los siguientes:
a) Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento
y protección de los intereses locales.
b) Planificar e impulsar el desarrollo físico del cantón y sus áreas urbanas y
rurales; y,
c) Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los
asociados, para lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la
Nación.
d) Promover el desarrollo económico, social, medio ambiental y cultural dentro de
su jurisdicción.
En forma complementaria y solo en la medida que lo permitan sus recursos, el
Municipio podrá cooperar con otros niveles gubernativos en el desarrollo y
mejoramiento de la cultura, la educación y la asistencia social (Art.13).
Las municipalidades podrán ejecutar las obras o prestar los servicios que son de su
competencia en forma directa, por contrato o delegación, en las formas y condiciones
previstas en la Constitución Política de la República y la ley. Podrán también participar
en la conformación de entidades privadas, sin fines de lucro, individualmente o
mancomunadas con otras municipalidades o entidades del sector público (Art. 14).
En cualquier caso, sin perjuicio de los mecanismos de control ejercidos por la
Contraloría General del Estado, las municipalidades ejercerán la regulación y control
de las obras o servicios, a fin de garantizar su eficiencia, eficacia y oportunidad.
Además, están obligadas a facilitar y promover el control social.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 26
Son funciones primordiales del Municipio, sin perjuicio de las demás que le atribuye
esta Ley, las siguientes (Art. 15):
1. Dotación de sistemas de agua potable y alcantarillado;
2. Construcción, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentación del uso
de caminos, calles, parques, plazas y demás espacios públicos;
3. Recolección, procesamiento o utilización de residuos;
4. Dotación y mantenimiento del alumbrado público;
5. Regular y controlar la calidad, elaboración, manejo y expendio de víveres
para el consumo público, así como el funcionamiento y condiciones sanitarias
de los establecimientos y locales destinados a procesarlos o expenderlos;
6. Ejercicio de la policía de moralidad y costumbres;
7. Control de construcciones;
8. Autorización para el funcionamiento de locales industriales, comerciales y
profesionales;
9. Servicio de cementerios;
10. Fomento del turismo;
11. Servicio de mataderos y plazas de mercado;
12. Planificar, coordinar y ejecutar planes y programas de prevención y atención
social;
13. Planificación del desarrollo cantonal;
14. Regular el uso de la vía pública en áreas urbanas y suburbanas de las
cabeceras cantonales y en las áreas urbanas de las parroquias rurales del
cantón;
15. Ejercer el control sobre pesas, medidas y calidad de los productos que se
expenden en los diversos locales comerciales de la jurisdicción;
16. Promover y apoyar el desarrollo cultural, artístico, deportivo y de recreación,
para lo cual podrá coordinar con instituciones públicas o privadas afines;
17. Prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente en coordinación con
las entidades afines;
18. Contribuir al fomento de la actividad productiva y su comercialización, a través
de programas de apoyo a actividades como la artesanía, microempresarias y
productoras de la pequeña industria entre otros, en coordinación con
organismos nacionales, regionales, provinciales y parroquiales;
19. Colaborar y coordinar con la Policía Nacional, la protección, seguridad y
convivencia ciudadana;
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 27
20. Podrá planificar, organizar y regular el tránsito y transporte terrestre, en
forma directa, por concesión, autorización u otras formas de contratación
administrativa, en coordinación con los organismos de tránsito competentes, de
acuerdo con las necesidades de la comunidad;
21. Exigir y controlar que en toda obra pública o privada que suponga el acceso
público, en los edificios públicos o privados, en los lugares que se exhiban
espectáculos públicos y en las unidades de transporte público se diseñen,
establezcan, construyan y habiliten accesos, medios de circulación e
instalaciones adecuadas para personas con discapacidades; y,
22. Ejercer el control de la venta en espacios y vías públicas de toda obra artística
literaria, musical o científica, en cualquier formato, producida, reproducida o
distribuida, que se encuentren protegidas por la Ley de Propiedad Intelectual.
En materia de higiene y asistencia social, la administración municipal coordinará su
acción con la autoridad de salud, de acuerdo en lo dispuesto en el Título XIV del
Código de la materia; y, al efecto, le compete (Art. 164): “Velar por el fiel
cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental y especialmente de
las que tienen relación con ruidos, olores desagradables, humo, gases tóxicos,
atmosféricos, emanaciones y demás factores que pueden afectar la salud y bienestar
de la población”.
En el tema de planeamiento y urbanismo, de acuerdo con el Art. 161, a la
administración municipal le compete:
a) Preparar un plan de desarrollo municipal destinado a prever, dirigir, ordenar y
estimular su desenvolvimiento en los órdenes social, económico, físico y
administrativo;
b) Elaborar programas y proyectos específicos a realizarse en el cantón;
c) Formular los planes reguladores de desarrollo físico cantonal y los planes
reguladores de desarrollo urbano;
d) Elaborar proyectos de urbanización y aprobar los que se presenten, que no
podrán ejecutarse sin dicha aprobación;
e) Proceder a la zonificación; estudiar y prever las posibilidades de crecimiento, y
determinar las zonas de expansión;
f) Conceder licencias para parcelaciones y reestructuraciones parcelarias, e
informar sobre las peticiones que reciba del Instituto Ecuatoriano de
Reforma Agraria y Colonización de modo previo a la aprobación de
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 28
lotizaciones y de parcelaciones de tipo agrícola o semiurbano, informe que
lo emitirá en base de las inspecciones que el Departamento Técnico
Municipal efectúe del respectivo sector y de acuerdo al Plan General de
Desarrollo Urbano del cantón, a fin de que tales lotizaciones o parcelaciones
se ejecuten con sujeción a las normas que faciliten la instalación de
elementales servicios de infraestructura y la observancia de lo dispuesto en
las respectivas ordenanzas o regulaciones;
g) Velar porque las disposiciones del Concejo y las normas administrativas sobre
el uso de la tierra y la ordenación urbanística en el territorio del cantón
tengan cumplida y oportuna ejecución;
h) Vigilar que en las carreteras del cantón y en las zonas urbanas o rurales, se
proteja el paisaje, evitando la construcción de muros, avisos comerciales o
cualquier otro elemento que obste su belleza y preservar retiros adecuados.
La administración podrá ordenar el derrocamiento de cualquiera de estas
construcciones o el retiro de los anuncios e impedimentos o hacerlo por su
cuenta, a costa del propietario;
i) Tramitar el permiso a que se refiere el Art. 634 del Código Civil, previa
delineación y compromiso escrito del propietario del predio, de respetar la
línea de fábrica y las demás condiciones establecidas por la Dirección de
Obras Públicas Municipales o la oficina técnica correspondiente, cuando se
trate de calles, plazas o parques;
j) Preparar los proyectos de ordenanza a que se refiere el Código Civil y en
especial las señaladas en los Arts. 633 y 636 de dicho Código;
k) Reglamentar, previa la aprobación del Concejo, el tipo de construcción de
edificios y la clase de materiales que deben emplearse, así como también
el ornato de las poblaciones y el aseo e higiene de las mismas. En este último
caso, los reglamentos y ordenanzas respectivos serán previamente aprobados
por el Servicio Sanitario Nacional, sin lo cual serán nulos;
l) Aprobar los planos de toda clase de construcciones, las que, sin este requisito,
no podrán llevarse a cabo.
Los planes reguladores de desarrollo físico cantonal y de desarrollo urbano constituyen
herramientas claves en la planificación de obras del ámbito turístico y ambiental, y
están contenidos en los siguientes artículos:
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 29
Art. 211. El planeamiento físico y urbanístico del territorio del cantón será
obligatorio para las municipalidades y comprenderá:
a) La formulación de planes reguladores de desarrollo físico cantonal; y,
b) La formulación de planes reguladores de desarrollo urbano.
Art. 212. Los planes reguladores de desarrollo físico cantonal deberán contener las
siguientes partes:
a) Zonificación de unidades de planeamiento;
b) Determinación de unidades de vida colectiva en el Municipio;
c) Determinación de unidades de trabajo técnico en función de infraestructura
regional, de coordinación y de mercado;
d) Análisis de estructuras físicas fundamentales: morfología, geología y
naturaleza de los suelos; climatología, flora y fauna terrestre y acuática;
e) Análisis de la infraestructura general: irrigación, drenaje, aducción de agua,
control de cursos de agua, vías de comunicación e instalaciones de producción,
transmisión y distribución de energía;
f) Análisis de ocupación y utilización del suelo;
g) Implantación industrial y residencial;
h) Concentraciones residenciales urbanas y viviendas rurales;
i) Análisis de estructuras demográficas y de distribución de la población por
sectores de actividad; y,
j) Estudios de factibilidad económica-financiera donde se equiparen los criterios
de planeamiento con las posibilidades económicas y financieras.
k) Análisis de los impactos ambientales de las obras.
En el proceso de planeamiento del desarrollo físico cantonal, según el Art. 213, se
mantendrá actualizada la información que determina el artículo anterior, más toda
aquélla que fuere necesaria para la planeación física.
Para el diseño de programas, planificación del desarrollo y ejecución de las obras en
zonas rurales se contará con la participación de las juntas parroquiales rurales y
comunidades respectivas.
Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarán su planificación siguiendo los
principios de conservación, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 30
Conforme al Art. 217, el plan regulador de desarrollo urbano podrá contemplar
estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad
de gran valor artístico e histórico o protección del paisaje urbano.
Para los efectos expresados podrán dictarse normas especiales para la conservación,
restauración y mejora de los edificios y elementos naturales y urbanísticos.
Los ríos y sus playas, las quebradas, sus lechos y taludes pueden ser usados por los
vecinos, de conformidad con las respectivas ordenanzas o reglamentos; pero la
explotación de piedras, arena y otros materiales solo podrán hacerse con el expreso
consentimiento del Concejo (Art.274)
El Concejo puede también permitir el uso o usufructo de las playas de mar, de los
lagos y de los ríos y los lechos de las quebradas y sus taludes, para cualquier negocio
o explotación industrial o agrícola.
Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
Recientemente codificada y publicada en el Suplemento del Registro Oficial # 418 del
10 de septiembre de 2004. Esta Ley trata sobre la prevención y control de la
contaminación de los recursos aire, aguas y suelos y establece la prohibición de
expeler y descargar cualquier tipo de agente contaminante que pueda perjudicar la
salud y vida humana, flora y fauna.
La Ley de Prevención y Control de la Contaminación fue el principal instrumento
regulatorio en materia de protección ambiental, sin embargo ésta no empezó a ser
reglamentada hasta 1989. En 1996 se creó el Ministerio del Ambiente, lo cual hizo
suponer una consolidación de la gestión ambiental. A pesar de ello, debido al escaso
respaldo técnico que acompañó a la decisión política de crear este Ministerio, no se
efectuaron los ajustes institucionales que habrían permitido a éste concretar un
esquema eficaz de gestión, debido a que tuvo que superponerse a una estructura de
administración en materia ambiental existente, la cual no sufrió cambios de
importancia en materia de prevención y control de la contaminación.
En este esquema centralizado y disperso, la gestión se efectuó sectorialmente o
enfocada a recursos naturales específicos. Por ejemplo, el Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda, la Dirección General de la Marina Mercante y el Consejo Nacional
de Recursos Hídricos tienen competencias ambientales sobre el recurso agua, el
Consejo Nacional de Electricidad sobre el sector eléctrico, el Ministerio de Vivienda
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asume competencias en Agua Potable, entre otros. El Ministerio del Ambiente se
superpone a esta estructura existente.
La Comisión Asesora Ambiental creada por la Presidencia de la República afirmó al
respecto: “La dispersión legal de la legislación ecuatoriana atenta contra la aplicación
efectiva de las normas relativas al medio ambiente, el problema de la dispersión
jurídica se encuentra también en otros países latinoamericanos que como el Ecuador
han aplicado un tratamiento sectorial a la gestión ambiental evitando que el medio
ambiente sea una consideración transectorial que afecta horizontalmente todas y cada
una de las entidades administrativas del Estado...” CAAM (1995).
La Constitución Política de 1998, establece como principio fundamental, que el
gobierno nacional es de “administración descentralizada”4. En concordancia con la
política descentralizadora nacional, la Ley de Descentralización del Estado, asignó roles
en materia ambiental a los municipios5.
En 1999, la Ley de Gestión Ambiental, con un enfoque descentralizador, se insertó en
la legislación y la gestión en materia ambiental a la par de reconocer al Ministerio del
Ambiente como la Autoridad Ambiental Nacional, se ratificó la participación de los
municipios y consejos provinciales en materia ambiental (Real, 1999).
Las municipalidades empiezan a incursionar en labores de prevención y control de la
contaminación ambiental a inicios de los años 90, amparados en la Ley de Régimen
Municipal de 1971 y luego apoyados por las reformas legales y constitucionales sobre
descentralización, que se efectuaron en ese período. Esta incursión en asuntos
ambientales se realiza básicamente debido a los escasos resultados obtenidos por las
instituciones del gobierno central en materia de gestión ambiental.
Al comentar el proceso de transferencia de atribuciones a favor de las municipalidades,
Duque et al. (2002), sostiene que “La situación ha empezado a cambiar por un lado
por el comienzo de la participación de las Municipalidades de las ciudades grandes en
esta gestión, por la creación del Ministerio del Ambiente y por la promulgación de la
Ley de Gestión Ambiental que en principio refuerza la gestión ambiental
descentralizada y por tanto la gestión de los municipios.”
En el panorama administrativo que se generó con las reformas legales citadas, es
evidentemente, el de un marco institucional en transición, en el que puede observarse
4 Referencia: Art. 1 y 124 de la Constitución Política. 5 Referencia: Art. 9 de la Ley de Descentralización del Estado.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 32
claramente como en torno al Ministerio del Ambiente, se disponen las entidades u
organismos recién creados (Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental) o que están adquiriendo atribuciones
ambientales (gobiernos seccionales), con las entidades del gobierno central que tienen
atribuciones ambientales desde antes de las reformas legales y que en general no han
descentralizado hacia los gobiernos locales sus competencias. La transición es de un
Estado que administraba la gestión ambiental sectorialmente y de manera centralizada
a un Estado que intenta impulsar la administración ambiental de manera
descentralizada y territorial.
La superposición o concurrencia de funciones de las instituciones públicas al interior de
un cantón crea la necesidad de probar un mismo hecho ante dos o más instituciones
diferentes lo cual contraría el espíritu mismo de la Ley de Modernización del Estado,
Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada. La
duplicación de obligaciones ambientales se produce en todos los ámbitos del medio
ambiente, más aún con la coexistencia de un esquema institucional de control por
sectores y un esquema territorial.
Como respuesta a la atomización de las competencias ambientales algunos
especialistas han propuesto a las entidades del gobierno central, la descentralización
en materia de gestión ambiental. Específicamente esta propuesta apunta a
regulaciones descentralizadas y enmarcadas en las disposiciones de la Constitución,
Ley de Gestión Ambiental, Ley de Modernización del Estado y la Ley de
Descentralización y Participación Ciudadana, que permitan obtener respuestas eficaces
para la protección del medio ambiente sin constituirse en el obstáculo de incertidumbre
jurídico-administrativa actualmente presente que atenta contra el progreso del
Ecuador.
Un avance significativo en esa dirección se ha logrado con la expedición de los
reglamentos a La Ley de Gestión Ambiental: Sistema Único de Manejo Ambiental
(Titulo I) y Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y Control de
la Contaminación Ambiental (Titulo IV) del Libro 6 (De la Calidad) del Texto Unificado
de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, expedido en Diciembre 16, 2002
y Marzo 31, 2003. Estos reglamentos que han entrado en vigor establecen la
obligatoriedad de la coordinación interinstitucional para los reguladores que no hayan
descentralizado sus competencias e impulsan en el mediano plazo la descentralización
tal como lo dispone la Constitución y la Ley.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 33
Ley Forestal y de Conservación de áreas Naturales y Vida Silvestre
Esta Ley fue expedida a través de la Codificación 17 y publicada en el Suplemento del
Registro Oficial # 418 del 10 de septiembre de 2004. Contiene normativas de
protección a los ecosistemas y la vida silvestre, manejo adecuado de esteros, áreas
naturales, manglares y otras formaciones naturales.
Dentro del contexto ecológico puede calificársela como la Ley más conservacionista, la
actividad ecológica se centra en la protección ambiental y conservación de la naturaleza,
de los gestores ambientalistas tanto del sector público como privado.
Los primeros capítulos de la Ley están referidos al "Régimen de Recursos Forestales” en
los que se regula el aprovechamiento y producción forestales con fines industriales y
económicos.
En el Titulo IV se establece que: “Cualquiera que sea la finalidad, prohíbese ocupar las
tierras del patrimonio de áreas naturales del Estado, alterar o dañar la demarcación de
las unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ella
existentes. Se prohíbe igualmente contaminar el medio ambiente terrestre, acuático o
aéreo o atentar contra la vida silvestre, acuática o aérea, existentes en las unidades
de manejo (Art. 78).
Ley Reformatoria al Código Penal
De acuerdo a la Constitución y considerando que la ley debe tipificar infracciones y
determinar procedimientos para establecer responsabilidades penales por acciones u
omisiones en contra de las normas de protección ambiental, en el R. O. No. 2 del 25
de Enero del 2000, se expide la Ley Reformatoria al Código Penal.
Las reformas al Código Penal tipifican los delitos contra el Patrimonio Cultural, contra el
Medio Ambiente y las Contravenciones Ambientales; además de sus respectivas
sanciones, todo esto en la forma de varios artículos que se incluyen al Libro II del
Código Penal. Estas reformas se explican a continuación.
Delitos contra el Medio Ambiente
El Art. 437 A, establece prisión de 2 a 4 años para todo aquel que produzca,
introduzca, deposite, comercialice, tenga en posesión o utilice desechos tóxicos
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 34
peligrosos, sustancias radioactivas u otras similares que por sus características
constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente.
El que infringiera las normas sobre protección ambiental, vertiendo residuos de
cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con la ley será
reprimido con prisión de 1 a 3 años, si el hecho no constituyera un delito más
severamente reprimido (Art. 437 B).
El objetivo de la Reforma al Código Penal no es castigar solamente al infractor en
materia ambiental. Las modificaciones persiguen respaldar el cumplimiento de las
leyes y reglamentos vigentes al sancionar a los funcionarios o empleados públicos que
actuando por sí mismos o como miembro de un cuerpo colegiado, autoricen o permitan
que se viertan residuos contaminantes de cualquier clase por encima de los límites
fijados de conformidad con la ley (Art. 437 E).
Además otorga potestad al sistema judicial para ordenar, como medida cautelar, la
suspensión inmediata de la actividad contaminante, así como la clausura definitiva o
temporal del establecimiento, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad
competente en materia ambiental (Art. 437 K).
Delitos contra el Patrimonio Cultural
Considerando que el artículo 62 de la Constitución Política de la República establece
como responsabilidad del Estado la conservación, restauración, protección y respeto
del patrimonio cultural, la ley reformatoria al Código Penal establece en su Art. 415 lo
siguiente: "(A) El que destruya o dañe bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de
la Nación, será reprimido con prisión de 1 a 3 años.
Ley de Transporte Marítimo y Fluvial
Expedida mediante Decreto Supremo 98 y publicada en el Registro Oficial # 46 del 1
de febrero de 1972, esta Ley regula las actividades de transporte por agua realizadas
en el país y otorga funciones al Ministerio de Defensa Nacional, al CNMMP y a la
DIGMER.
El Art. 7 señala las funciones de la DIGMER como ejecutora de la política de transporte
por agua, permite la delegación de una o más funciones a la Capitanía de Puerto
respectiva y establece la creación del Departamento de Tráfico Marítimo y Fluvial (Art.
9).
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Reglamento de Derechos por Servicios de la Marina Mercante
Expedido mediante Acuerdo Ministerial 13 y publicado en el Registro Oficial No. 506 del
18 de enero de 2005, dispone en su Art. 15 que las instituciones de derecho público
están exentas del pago de derechos por ocupación de zonas de playa y bahía y se
detallan los servicios que presta la DIGMER como documentos de naves, registros,
inspecciones a las naves, inspecciones estatutarias, inspecciones de control de
contaminación y permisos de tráfico, entre los servicios principales.
Ley de Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte Acuático
Expedida mediante Ley 18 y publicada en el Registro Oficial # 204 del 5 de noviembre
de 2003, tiene por objeto declarar al transporte acuático del país como actividad de
interés nacional prioritaria.
El Art. 2 define ciertos términos empleados en el sector como abanderamiento, buque
o nave, transporte acuático. Así mismo, se reitera nuevamente las funciones del
CNMMP en el sector marítimo y fluvial; y beneficios tributarios en el caso de
importación, construcción de buques, equipos,
Ley de Descentralización del Estado y Participación Social.
Expedida en Registro Oficial 169 de 8 de Octubre de 1997. La descentralización del
Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones, atribuciones,
responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos de
origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la Función Ejecutiva
hacia los Gobiernos Seccionales Autónomos a efectos de distribuir los recursos y los
servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones
territoriales. La desconcentración del Estado es el mecanismo mediante el cual los
niveles superiores de un ente u organismo público delegan en forma permanente el
ejercicio de una o más de sus atribuciones así como los recursos necesarios para su
cumplimiento, a otros órganos dependientes, provinciales o no, que forman parte del
mismo ente u organismo.
La participación social es el sistema por el cual se involucra activamente a todos los
sectores sociales en la vida jurídica, política, cultural y económica social del país, con la
finalidad de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano, con miras a una
más justa distribución de los servicios y recursos públicos.
Finalidades principales. La descentralización del Estado y la participación social
tienen como finalidades principales:
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 36
a) Lograr equidad en la participación y distribución de los recursos financieros,
materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero del Estado y especialmente
de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autónomos, organismos de
desarrollo regional y organismos seccionales dependientes, contribuyendo así a la
eficiencia en la prestación de servicios públicos en favor de la comunidad
b) Incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una
gestión autónoma eficiente, entre otros medios, a través de la planificación y
prestación adecuada de servicios públicos a la comunidad respectiva
c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Función Ejecutiva y los Gobiernos
Seccionales Autónomos, en cuanto a las áreas de servicio a la comunidad, a fin de
optimizar la utilización de los recursos y servicios, y evitar la superposición de
funciones
d) Fomentar y ampliar la participación social en la gestión pública así como promover
la autogestión de las fuerzas sociales comunitarias
e) Transformar integralmente la organización administrativa y financiera del Estado y
de las instituciones del sector público; así como redistribuir con justicia sus servicios y
recursos financieros, materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, a
efectos de incrementar los niveles de eficacia, agilidad y productividad en la
administración de las funciones a su cargo
f) Fortalecer prioritariamente a las instituciones del régimen seccional autónomo, a
través de la transferencia definitiva de funciones, facultades, atribuciones,
responsabilidades y recursos que les permitan satisfacer de manera próxima y eficiente
las demandas de la comunidad, sobre todo en la prestación de servicios públicos.
Municipios. La Función Ejecutiva transferirá definitivamente a los municipios las
funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento de las
atribuciones y responsabilidades que se detallan a continuación: a) Planificar,
coordinar, ejecutar y evaluar, bajo parámetros de eficiencia, calidad total y
mejoramiento continuo, programas integrales de salud, nutrición y seguridad
alimentaria, de atención y prevención de la violencia doméstica, con énfasis en los
grupos de mayor riesgo social; niños(as), jóvenes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad y de la tercera edad, entre otros, garantizando la participación activa
de la comunidad, de las organizaciones de salud formales y tradicionales, y de otros
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 37
sectores relacionados; b) Construir, dotar, equipar y mantener la infraestructura física
de los servicios de atención primaria de salud garantizando la aplicación de las normas
de bioseguridad; c) Construir, dotar, equipar y mantener la infraestructura física en los
establecimientos educativos en los niveles preescolar, primario y medio; d) Coadyuvar
a la preservación y conservación de los bienes patrimoniales culturales y naturales en
coordinación con los organismos competentes y en función de las políticas
correspondientes y de acuerdo con la Ley de Patrimonio Cultural; e) Construir, dotar,
mantener y equipar instalaciones deportivas, de educación física y de recreación; f)
Controlar, conservar y administrar puertos y muelles fluviales no fronterizos; g) En
coordinación con el respectivo Consejo Provincial de Tránsito, los municipios podrán
planificar, regular, supervisar y tomar acciones correctivas, respecto de la calidad de
servicio que prestan los medios de transporte público de carácter cantonal e
intercantonal, con excepción de las competencias previstas en leyes especiales que se
refieren a esta materia. La Policía Nacional ejercerá el control del tránsito vehicular y el
transporte terrestre de conformidad con la Ley de Tránsito y Transporte Terrestres y
su Reglamento, con la misma excepción antes señalada; h) Planificar, ejecutar y
administrar programas de vivienda de interés social urbano marginal y rural, de
acuerdo con las políticas nacionales que se dicten al respecto; i) Controlar, preservar y
defender el medio ambiente. Los municipios exigirán los estudios de impacto ambiental
necesarios para la ejecución de las obras de infraestructura que se realicen en su
circunscripción territorial; j) Velar y tomar acción para proteger la inviolabilidad de las
áreas naturales delimitadas como de conservación y reserva ecológica; k) Administrar
el catastro rural cantonal con sujeción a las disposiciones legales vigentes; l) Fortalecer
la planificación, ejecución, control y evaluación de proyectos y obras de saneamiento
básico; m) Construir, mantener y administrar caminos vecinales al interior de los
respectivos cantones; n) Planificar, coordinar, ejecutar y evaluar en el respectivo
cantón las actividades relacionadas con el turismo; y, o) Las demás que le
correspondan conforme a la Ley.
Nota: Artículo reformado por Ley No. 000, publicada en Registro Oficial 116 de 2 de
Julio del 2003. LEY DE DESCENTRALIZACION DEL ESTADO Y PARTICIPACION SOCIAL
Art. 11.- Los recursos asignados a los consejos provinciales y municipales establecidos
en la Ley Especial de Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para
los Gobiernos Seccionales se invertirán en base a la siguiente fórmula: a) 50% del
monto proporcional a la población con necesidades básicas insatisfechas; y, b) 50% en
relación a la población. El monto a distribuirse por parte de los consejos provinciales
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 38
será en relación a las necesidades básicas insatisfechas y población en referencia al
cantón con la provincia y los municipios de las parroquias con el cantón.
Políticas y lineamientos nacionales. Las políticas y lineamientos generales que fija
el Presidente de la República en lo concerniente a los sectores de la educación, salud,
bienestar social, vivienda, medio ambiente, vialidad, turismo y otros, deberán observar
obligatoriamente los gobiernos seccionales autónomos y las personas jurídicas creadas
por Ley para la prestación de los servicios públicos descentralizados.
Art. 39.- En cada parroquia rural habrá una Junta Parroquial integrada por cinco
miembros principales y sus respectivos suplentes, elegidos por los ciudadanos con
domicilio electoral en la respectiva jurisdicción parroquial, mediante votación popular
directa, en la forma y época que se establezca en la Ley de Elecciones. Todas las
organizaciones políticas y candidatos independientes en la presentación e inscripción
de candidaturas presentará, al menos, una candidata mujer como principal y una
candidata como suplente. Los miembros de las Juntas Parroquiales durarán en sus
funciones cuatro años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. De su seno se elegirá
a un Presidente, quien durará dos años en sus funciones, pudiendo ser reelecto.
Las Juntas Parroquiales Rurales se integrarán con, por lo menos, el treinta por ciento
(30%) de mujeres como principales y el treinta por ciento (30%) como suplentes.
Nota: Artículo agregado por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 20 de
18 de Febrero del 2000.
Atribuciones de las juntas parroquiales. Corresponden a las juntas parroquiales
las siguientes atribuciones: a) Plantear al municipio, luego de receptar las propuestas
de los comités o federaciones barriales, las obras y proyectos de trascendencia para la
parroquia, con la finalidad de que sean incluidos, de acuerdo a su prioridad, en el Plan
de Desarrollo Municipal. Las solicitudes para la realización de obras o la prestación de
servicios en la parroquia podrán ser canalizadas a través de las juntas parroquiales, las
que describirán el proyecto u obra y proporcionarán al municipio los datos básicos para
su estudio y posterior ejecución; b) Designar de entre sus miembros, comités de
gestión y vigilancia encargados de evaluar la eficiencia, oportunidad y calidad de las
obras y servicios en ejecución o a ejecutarse en la respectiva parroquia; c) Formular
sugerencias respecto de los programas de obras, de la respectiva administración
municipal o provincial, según el caso; d) Evaluar el cumplimiento de las obras que se
ejecuten en la parroquia, en función del cronograma de ejecución respectivo y
formular las propuestas del caso para su finalización; e) Informar periódicamente a su
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 39
comunidad sobre las acciones que desarrollen en su representación; f) Plantear
reclamos y solicitudes ante los órganos de la administración respectiva, a nombre de la
parroquia, sobre cuestiones de interés de la comunidad los cuales deberán tener
respuesta en el plazo de 15 días; g) Sesionar ordinariamente cada quince días y
extraordinariamente cuando lo convoque el presidente o las dos terceras partes de sus
miembros, para tratar asuntos considerados de prioridad; h) Presentar proyectos de
ordenanzas a los municipios respectivos; e, i) Las demás que le asignen en las
respectivas ordenanzas municipales. Las juntas parroquiales tendrán personería
jurídica.
Art. 45.- Desarrollo de la comunidad.- En cada municipio se conformará una
Unidad de Desarrollo de la Comunidad, encargada de: a) Proporcionar apoyo legal y
técnico, según los requerimientos de la comunidad; b) Atender a la capacitación
requerida por parte de las organizaciones categorizadas en el presente Capítulo; c)
Promocionar y fomentar la autogestión comunitaria, con énfasis en proyectos
productivos y de servicio; y, d) Las demás que le asigne el respectivo concejo
municipal.
Art. 46.- Ley Especial.- La presente Ley tiene el carácter de especial, por
consiguiente prevalecerá sobre toda otra disposición legal que se le oponga. Derógase
la Segunda Disposición Transitoria de la Ley publicada en el Registro Oficial No. 27 de
20 de marzo de 1997 y que suspende la ejecución de la descentralización hasta enero
de 1998.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 40
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 1
Capítulo 2 2.1 Diagnóstico de las condiciones actuales para asimilar el flujo turístico
Conceptos de Capacidad de Carga Turística
(Física, Real, Efectiva y de Servicios Turísticos)
• Capacidad de Carga Física (CCF), está dada por la relación entre el espacio
disponible y la necesidad de espacio por visitante (factor social).
• Capacidad de Carga Real (CCR), somete a la CCF a una serie de factores de
corrección (reducción) que son particulares a cada sitio y por sus características
efectúan una reducción en la capacidad de carga.
• Capacidad de Carga Efectiva (CCE), es el número de visitantes y / o turistas
que soporta un espacio abierto en función de los servicios que posee para la
completa satisfacción del visitante. Se determina en base al cálculo de la dimensión
de playa (ancho y largo de la misma y con el promedio de los niveles de marea alta
y baja), disminuyendo los espacios correspondientes a desembocaduras de ríos,
torres salvavidas, zonas rocosas, áreas de botes, entre otros (factores de
correlación).
CCF > CCR > CCE
La obtención de la Capacidad de Carga Efectiva es la que muestra cuantos turistas
pueden ocupar un área física determinada, tomando en cuenta la realidad de cada
zona, pero no los servicios con que cuenta esa localidad para promocionar bienestar a
sus visitantes. Para determinar el número de turistas que puede recibir una playa es
necesario definir la Capacidad de Carga de Servicio Turístico, a través de los
parámetros involucrados en el área de servicios (Capacidad de Carga de buses, de
establecimientos de alimentación, de hospedaje, de servicios higiénicos o baterías
sanitarias y de seguridad). A continuación se puntualiza la definición de cada una de
estas capacidades:
a). Capacidad de carga de buses.- consiste en determinar el total de buses que
puede recibir un balneario de conformidad con el número de pasajeros que transporta
cada unidad, a esto se agregan los visitantes en autos, el transporte particular cantonal
e intercantonal, y los residentes permanentes o temporales en la comunidad. Esta
capacidad de buses está íntimamente relacionada con la capacidad física para el
parqueo de las unidades de transporte que tiene cada balneario.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 2
b). Capacidad de establecimiento de alimentación.- este factor nos indicará el
número de mesas y sillas que existe para atender a los visitantes, tomando en cuenta
que uno de ellos ocupará la silla durante dos horas aproximadamente, siendo ocho
horas laborales por día.
c) Capacidad de hospedaje.- es determinada a través del número de camas
disponibles en los lugares de alojamiento de balnearios.
d). Capacidad de servicios higiénicos o baterías sanitarias.- constituye uno de
los requisitos primordiales para poder desarrollar el turismo en cualquier área. Es la
capacidad de uso de cada servicio; está considerado que sólo se utiliza 72 veces por
día.
e). Capacidad de servicios de seguridad.- es el número de visitantes que pueden
ser atendidos por un equipo de servicios de seguridad (policía, defensa civil,
salvavidas, marinos, médicos, etc.), considerando las temporadas alta, media y baja.
La comparación de las capacidades de carga efectiva y de servicios turísticos es la que
nos dará como resultado la Capacidad de Carga Turística (CCT) de los balnearios. La
relación de estas capacidades puede representarse de la siguiente manera:
Si CST < CCE => CCT = CCE
Si CST > CCE => CCT = CST
Si CST > CCE => CCT = CST = CCE
Atacames posee una playa de aproximadamente 4 kilómetros de largo. Sin embargo,
no toda esta área es utilizada turísticamente. Existe un frente entero de servicios y
facilidades turísticas ubicadas en el malecón y en la playa, que limitan la zona efectiva
de uso actual. Esta zona altamente poblada de hoteles, restaurantes y demás servicios,
parte desde el extremo sur de la playa, y se extiende aproximadamente sobre un 60%
del largo total de la playa en dirección norte. En esta zona se encuentran diversos
accesos a la playa que permiten una ocupación homogénea de toda esta zona. A partir
de aquí, hacia el norte, la ocupación turística disminuye drásticamente, ya no existen
servicios ni facilidades, el malecón se descontinúa. La zona norte de la playa tiene
sistemas dunares y vegetación, y es dividida en la mitad por una bocana. El ancho de
la playa en la zona de ocupación tampoco es utilizado en su totalidad, debido a que la
línea de parasoles instalada en esta playa condiciona a los visitantes a utilizar
solamente la parte delantera de los mismos, área que representa un 60% del ancho de
playa. Es importante tomar en cuenta la realidad de ocupación de esta playa, y definir
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 3
una carga aceptable para la zona que efectivamente está siendo utilizada para
propósitos recreativos. La tabla 2.1.1 muestra los diferentes cálculos realizados. El
área mínima corregida corresponde la extrapolación de superficie total medida de
acuerdo a la marea más alta de sicigia. De esta área se estimó el porcentaje de
ocupación efectiva longitudinal, 60% en el caso de Atacames, y el porcentaje de
ocupación efectiva del ancho mínimo de la playa, en este caso 60%. Esta superficie fue
corregida restando la superficie que está utilizada por infraestructuras fijas, canchas
deportivas y barreras naturales o artificiales (4942m²), dentro de la zona efectiva de
uso actual.
La superficie de ocupación sugerida por persona en el caso de Atacames es de 5m²,
debido a que es una playa ubicada en una zona urbana. Esto implica una carga
aceptable de aproximadamente 11.300 usuarios, en la zona efectiva de uso turístico
actual.
Tabla 2.1.1 Cálculo de carga aceptable para la zona de uso turístico actual 1
Largo total de la playa (m)
Ancho máximo
(m)
Área máxima
(m2)
Ancho mínimo
(m)
Área mínima
(m2)
Área ocupada*
(m2)
Área máxima
corregida (m2)
Área mínima
corregida (m2)
3728 136 506499 44 165093 4942 501557 160151
*por infraestructuras fijas, canchas deportivas y barreras naturales o artificiales
Área aproximada
de ocupación
en zona efectiva de
uso
Largo efectivo de uso
turístico (% del largo total)
Área mínima
corregida sobre el
largo efectivo de uso
Ancho efectivo de uso
turístico (% del ancho
mínimo)
Área efectiva de uso
turístico actual
Ocupación sugerida
por persona
(m2)
Carga aceptable sugerida para la zona de
uso turístico actual
4942 60 94114 60 56468 5 11294
Tabla 2.1.2
Resumen de capacidad de recepción de usuarios 2 Carga aceptable de usuarios de playa en área efectiva de uso
actual
11300
Capacidad de usuarios dada por oferta de alojamiento
Capacidad de usuarios dada por restaurantes
7040
12308
Capacidad de usuarios dada por área de parqueaderos
1660
1 Fuente: Dr. Günther Reck. Actualización y Difusión de los Estudios de Capacidad de Carga Turística. 2006 2 Fuente: Dr. Günther Reck. Actualización y Difusión de los Estudios de Capacidad de Carga Turística. 2006
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 4
2.2 Existencia y vigencia de planes de desarrollo turístico, infraestructura,
ordenamiento territorial y gestión ambiental
La Jefatura de Calidad Ambiental, del Ilustre Municipio de Atacames, en su “Plan
Operativo Anual. 2006” establece que tiene como meta y objetivo fundamental
conservar, precautelar y preservar los recursos naturales del cantón Atacames, entre
los que podemos mencionar los recursos agua, suelo, aire, biodiversidad y la integridad
del patrimonio genético del cantón.
Para conseguir esta meta y objetivo debemos implementar acciones, gestiones entre
las que podemos mencionar:
Aplicar las ordenanzas, reglamentos y demás cuerpos legales existentes en esta
Jefatura.
Coordinar con diferentes instituciones para dictar talleres, seminarios, charlas
relacionadas a la Educación ambiental en escuelas, colegios, universidad y comunidad
en general (federación de barrios, organizaciones sociales, culturales, gremios de
artesanos, médicos, etc.), Para crear en nuestros conciudadanos la responsabilidad
ecológica de no destruir nuestro entorno, ya que es común arrojar basura a los ríos, a
las calles, talar el manglar, los bosques, utilizar productos químicos tóxicos en la
agricultura, ensuciar la playa etc.
Una vez que se ha conseguido los recursos económicos para la construcción, en
su primera etapa, del sistema de canalización y alcantarillado sanitario de la cabecera
cantonal, esta Jefatura propondrá la realización y ejecución de las siguientes
actividades:
1.- Recuperación del estuario del río Atacames: el cual contemplara un “dragado”
desde el puente de la calle trece al puente peatonal, ya que en los muestreos realizado
por el INOCAR en mayo del 2002, se comprobó la existencia de una densa capa de
basura en esta área, lo que permitirá la oxigenación del sedimento existente y por
ende el mejoramiento de este cuerpo de agua en su totalidad. Recuperar el remanente
de manglar que queda en la cabecera cantonal, calculamos que todavía quedan
aproximadamente unas 25 hectáreas y por ende, a la biodiversidad que existió en este
ecosistema, el valor paisajístico y sobre todo el espacio que perteneció a este
ecosistema..
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 5
2.- La construcción del alcantarillado sanitario de la parroquia Tonsupa, (con lo cual
recuperaremos el río Tonsupa), la cual en los últimos años a sido el principal polo de
inversiones y mobiliarios turísticos, y que de no hacerlo tendremos los mismos
problemas de contaminación que tiene el río Atacames y en el río Tonsupa será mayor
ya que su caudal es mucho menor. Construcción del Alcantarillado de la Parroquia
Tonchigue (con el Conjunto Casa Blanca incluido) Súa y de la Unión de Atacames.
Creemos firmemente que con la consecución de estos objetivos, solucionaremos en
gran parte el problema de contaminación ambiental de los ríos de nuestro cantón.
3.- Esta Jefatura coordinará lo concerniente al Proyecto de Relleno Sanitario para el
cantón Atacames, con el material e información disponible.
4.- Se priorizará la readecuación de los dos camales existentes, uno en Tonchigue
(Municipal) y uno en Atacames (Privado), ya que están considerados como focos
potenciales de contaminación orgánica, para esto se hará reunión con los dueños del
camal de Atacames y una reunión con el Director de OO. PP, Planificación, Higiene
para buscar la mejor alternativa para su buen funcionamiento.
5.- Se retomará el tema de las Cuencas Hidrográficas del cantón Atacames, con el
CNRH para la concesión de aguas al Municipio, lo que equivaldrá a ingresos a la
municipalidad para poder desarrollar planes de conservación y reforestación de las
partes altas y poder cuidar este valioso e indispensable recurso.
Plan de Trabajo:
Enero-Febrero del 2006.- Se entregara al Sr., Procurador Sindico la ordenanza para la
creación de la tasa que pagaran las actividades potencialmente contaminantes en el
cantón Atacames, para su normal funcionamiento y la RESOLUCION QUE
REGLAMENTA LOS REQUISITOS PARA LA OBTENCION DEL CERTIFICADO AMBIENTAL
POR PARTE DE ACTIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINANTES EN EL CANTON
ATACAMES. Una vez que sea aprobado por el consejo cantonal y se publique en el
Registro Oficial se procederá a los cobros respectivos.
Marzo-Diciembre del 2006: CERTIFICACION AMBIENTAL.- con esta acción se trata de
normar, en la cinco parroquias del cantón, a las actividades potencialmente
contaminantes, las cuales una vez que obtengan este requisito para su funcionamiento
y obtención de los demás permisos municipales, se los pueda hacer un seguimiento
durante todo el año para un correcto operatividad de cada una de ella y tratar de
prevenir la no afectación al medio ambiente.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 6
Marzo del 2006: Firmas y ejecución de Convenios.- Con el Programa de Manejo de
Recursos Costeros PMRC, para ejecutar, después de los estudios de factibilidad del
área El Tigre, la construcción del Relleno Sanitario.
Con el Rotary Club para proyectos de remodelación y siembra con plantas
ornamentales y forestales de los parques de nuestro cantón y la Avenida que va desde
la entrada a Huertos familiares hasta el Puente de Tonsupa, con palmas de botella.
Abril del 2006.- coordinación con la Dirección de Higiene, para aplicar la ordenanza
sobre la clasificación de los desechos sólidos, para el proyecto de reciclaje de la
basura en la cabecera cantonal inicialmente. Para aquello es necesario que esta
Jefatura y el Director de Higiene, hagan las gestiones necesarias para que alguna
empresa dedicada al reciclaje nos oriente como es el proceso desde el almacenamiento
hasta la venta final. Con esta acción estamos seguros que a finales del 2006
tendremos una cabecera cantonal limpia de desechos como plásticos, cartones, latas,
vidrios etc. A la par que se educara e incentivará a la población que se va a comprar
estos desechos y esto cambiara la presentación de nuestro cantón.-balneario.
Marzo – Diciembre del 2006: Inspecciones a todo el cantón para ejecutar y poner en
práctica las ordenanzas sobre calidad ambiental a todas las actividades censadas las
cuales deberán mantenerse dentro de los parámetros establecidos en los cuerpos
legales vigentes.
Marzo – Diciembre del 2006: Control del ruido y análisis químicos del agua de los ríos
del cantón, además de las aguas que salen de pozos sépticos de los condominios y
hoteles del cantón y que son vertidos a los ríos y esteros. Para esto es necesario que
esta Jefatura cuente con los siguientes materiales:
Un sonómetro
Equipo para medición e identificación de bacterias
Una cámara fotográfica digital
Una filmadora
Un vehículo
Un GPS
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 7
2.3 Política local que tiene incidencia en el desarrollo de la actividad
turística y la gestión ambiental de los problemas derivados del
turismo
En el “Plan de Desarrollo Humano” del cantón Atacames de la provincia de
Esmeraldas, se menciona como el Gobierno nacional, en su afán de mejorar los
estándares de bienestar de las poblaciones ecuatorianas, coordina a través de la
Unidad de Desarrollo Norte (UDENOR), la ejecución del Programa de Desarrollo
Alternativo Integral y Sostenible de la Región Norte del País. Dentro de esto tenemos
varios enfoques:
Eje temático del ambiente
La contaminación del río Atacames, ha sido objetos de varios estudios y la principal
preocupación de las autoridades del cantón. La ausencia de alcantarillado en las zonas
urbanas es la principal causa, así como la destrucción del manglar, la irresponsable
pesca industrial en la zona destinada a la reproducción de especies, la inadecuada
ubicación del botadero de basura ubicado en zona urbana, la tala indiscriminada de
bosque primario y la acumulación de basura en las playas son motivos de preocupación
de los participantes de los talleres participativos para la elaboración del presente plan.
Políticas ambientales 3
Planificación de riesgos y amenazas naturales
Delimitación y cuidado de las fuentes hídricas
Evaluación y seguimiento de las condiciones meteorológicas
Cobertura forestal
Educación y cultura ambiental y comunitaria
Delimitación de zonas de conservación y protección de recursos naturales y
ambientales
Ocupación racional del territorio municipal
Recuperación de subcuencas y microcuencas
Mantenimiento de un balance hídrico adecuado
Especificar y definir los procesos de ocupación, uso, aprovechamiento y explotación
del territorio del municipio de Atacames, con la participación de la comunidad 3 Fuente: Plan Rector Ambiental 2005 – 2015. Departamento del Medio Ambiente. Ilustre Municipio de Atacames
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 8
proyectando la solución de su problemática y conflictos mediante la utilización de las
probables potencialidades territoriales
Eje temático de las instituciones
El proceso de construcción del presente Plan de Desarrollo Humano, tuvo el mérito de
convocar a todos los sectores representantes de la sociedad civil atacameña, reunidos
con el fin superior de encontrar solución a los problemas más apremiantes del cantón,
en un ambiente cordial y de sumatoria de esfuerzos y voluntades para construir el
cambio en los próximos 10 años.
Uno de los problemas es la débil relación entre la empresa privada y organizaciones
sociales, motivado por un choque de intereses surgido (según informaciones
obtenidas) por el proceso de venta de tierras a propietarios quiteños hace 2 o 3 años
décadas período en el cual los hoy propietarios discriminan a los nativos.
Otro de los problemas es la persistencia de la cultura del no pago en materia de
servicios básicos, lo que impide al gobierno local el ofrecer servicios con mayor calidad.
El desplazamiento de colombianos es una de las preocupaciones de la población,
producto de la aplicación del Plan Colombia. Otro de los problemas es la falta de
apoyo a las organizaciones locales en lo que respecta a la competencia en la
administración del recurso playa, actualmente bajo la administración de la Armada del
Ecuador. Los participantes expresaron su insatisfacción frente a los roles que cumplen
las instituciones públicas y privadas, ante la ausencia de un plan de fortalecimiento
institucional en el municipio.
Tabla 2.3.1
FODA del cantón 4 Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas Recursos
paisajísticos (playas)
Auge turístico Ausencia de servicios básicos
Contaminación de los ríos del cantón
Clima cálido todo el año
Nueva administración
seccional
Corrupción Destrucción del manglar
Riqueza ictiológica Atracción a inversionistas
Falta de capacitación
turística
Inseguridad ciudadana
Gente muy cordial y amable
Presencia de instituciones de
desarrollo
Ausencia de crédito para el desarrollo
local
Insalubridad
4 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 9
Buena infraestructura
hotelera
Instituciones educativas en el
cantón (universidades)
Burocratismo Drogadicción
Biodiversidad Existencia de lugares turísticos poco explotados
Baja autoestima de la población
Aculturación
Vialidad de en condiciones buenas
Falta de personal capacitado
Falta de planificación urbana
Diversidad cultural Ausencia de infraestructura
deportiva y comunitaria
Epidemias
Producción artesanal
Presencia de VIH – SIDA
Gastronomía Plan Colombia
Fuente: SIISE 3.5 Censo de población 2001
Elaboración: Equipo Técnico Corporación RIN
Elaboración de la matriz de planificación
Luego de los talleres participativos, se determinaron los problemas centrales del
cantón, priorizados en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Humano del
cantón y que se dirigen a:
1. Elevar el nivel de vida de los habitantes de Atacames
2. Mejorar la situación ambiental del cantón
3. Incrementar la producción y competitividad del cantón
4. Fortalecer la relación con las instituciones y la gestión local
El tercer taller viabiliza las posibilidades de ejecución, una vez que los participantes
determinaron los problemas, sus causas, posibilidades de solución y fuentes de
financiamiento. Además el proceso incorpora el elemento Comité de Gestión como
instancia de servicio, control social y rendición de cuentas.
La matriz de planificación, elaborada en el tercer taller, ofrece las posibilidades de
acción en el plazo de 10 años.
Es necesario aclarar que los ejes temáticos definitivos surgen durante el proceso
participativo de planificación, las directrices fueron ofrecidas en 4 ejes generales
correspondientes a los aspectos socio-económicos, ambientales y político, los mismos
que confluyen en:
• Servicios sociales básicos
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 10
• Educación, cultura, deporte y recreación
• Medio ambiente
• Producción
• Seguridad alimentaria
• Fortalecimiento organizacional
• Seguridad ciudadana
• Participación ciudadana
• Desarrollo territorial
La organización para la acción
Un Plan de Desarrollo no constituye en sí una herramienta válida de trabajo si es que
antes no va acompañado por un proceso de colectivo que desemboque en una forma
de organización social eficiente y eficaz.
Durante el transcurso de la elaboración del Plan de Desarrollo Humano, se construyó
de manera participativa el Comité de Gestión Cantonal, el mismo que es el
mecanismo social de apoyo, gestión y fiscalización.
Este Comité de Gestión Cantonal, está constituido por dos representantes de
organizaciones sociales, gremios, instituciones y ONG´s que participan de las
actividades económicas, políticas, científicas y sociales del cantón, quienes luego de un
proceso de concienciación, han asumido la responsabilidad de dar seguimiento,
administrar, proponer y fiscalizar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Humano.
Las autoridades locales, tienen en este Comité de Gestión un aliado que les permitió
enfocar esfuerzos comunes y compartir resultados.
La validación del Plan de Desarrollo Humano, concluyó con la Asamblea constitutiva del
Comité de Gestión, la misma que nombró su directiva, así como los representantes de
cada una de las comisiones.
Priorización por resultados
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 11
Tabla 2.3.2
Servicios sociales básicos 5 Servicios sociales básicos
Resultado 1 Atacames, Súa y Tonsura cuentan con un sistema de alcantarillado
Indicadores Medios de verificación Supuestos 1. En 4 años, el 90%
de las viviendas de Atacames, Súa, Tonchigue y Tonsupa están conectadas al sistema de alcantarillado
2. En 5 años, todas las viviendas de Atacames están acopladas al Sistema Cantonal de alcantarillado
1. Catastro de la cobertura de facilidades para la disposición de aguas servidas y excretas en las comunidades del cantón que se realiza en el año 2005
2. Base de datos de beneficiarios del proyecto
3. Informes de avances del (los) contratista (s)
1. La población está conciente de que su principal problema es la falta de alcantarillado
2. La comunidad cubre los costos que permitan al IMA, acceder a estudios e iniciar la gestión
3. El Municipio constituye una base de datos
4. Al año 2010 el 95% de las viviendas de Atacames, Súa y Tonsupa están conectadas al sistema de alcantarillado
Actividades Duración 1. Mapeo de estudios existentes 6 meses 2. Creación del estudio marco integral 6 meses 3. Campaña de difusión del proyecto a través de radio, prensa escrita, asambleas cantonales y parroquiales
3 meses
4. Diseño del sistema de alcantarillado, incluyendo el estudio del impacto ambiental, el cálculo de los costos de operación y mantenimiento y las tarifas que serán necesarias para cubrirlos
1 año
5. Actualización del catastro, censo de puntos de descarga a los ríos Atacames, Súa y Tonsupa
6 meses
6. Gestión de recursos ante instituciones gubernamentales y no gubernamentales
1 año
7. Proceso de contratación pública y privada 6 meses 8. Proceso de ejecución de la obra 2 años 9. Seguimiento, mantenimiento y evaluación de la obra de alcantarillado
1 año
10. Sistema en operación 11. Constitución de una veeduría ciudadana que fiscalice 6 meses
5 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 12
el proceso Duración: 5 años y medio Responsables: Municipio de Atacames (coordinación) y Juntas Parroquiales (coordinación y apoyo), Comité de Gestión, Asociación de Hoteleros, Cámara de Turismo Posibles entidades de apoyo: BEDE, BID, UDENOR, Gobierno de Israel, FISE, Fondo de Solidaridad, medios de comunicación
Tabla 2.3.3
Servicios sociales básicos 6 Servicios sociales básicos
Resultado 2 La población del cantón y sus parroquias más importantes cuentan con un
nuevo relleno sanitario Indicadores Medios de verificación Supuestos
1. A fines del 2005, el 30% clasifica y recicla la basura
2. En el 2007, el 80% del proyecto estará financiado
1. Informes de cuantificación de la cantidad de D.S. producidos en Atacames, Súa y Tonsupa
2. Informes de la contaminación de acuíferos producidos por el botadero existente
3. Base de datos de usuarios de los servicios para una posterior facturación. Incluye a personas y empresas que tienen mayor producción de D.S.
4. Sondeo de opinión de usuarios. Establecer una línea base
1. Para el 2005 se establece la ordenanza municipal para la construcción del nuevo relleno sanitario
2. Para el año 2006 se ha construido un relleno sanitario en Atacames. Sirve a Súa, Tonsupa y Tonchigue (un 80% de los habitantes del cantón)
3. Para el 2006 se crean empresas populares de recolección, clasificación y procesamiento de desechos sólidos
4. Para el 2007 se establece un sistema de manejo y operación del relleno sanitario
Actividades Duración 6 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 13
1. Identificación de instituciones y firma de convenios 3 meses 2. Identificar posibles lugares aptos para el relleno sanitario
3 meses
3. Conformar equipos con el Comité de Gestión, las Juntas Parroquiales y líderes comunitarios para supervisión y veeduría
3 meses
4. Estudios iniciales de impacto ambiental 6 meses 5. Gestión de recursos 6 meses 6. Creación del marco legal 3 meses 7. Construcción del relleno sanitario 6 meses 8. Implantación del sistema de recolección, monitoreo y evaluación
6 meses
Duración: 3 años Responsables: Municipio de Atacames (coordinación) y Juntas Parroquiales (coordinación y apoyo), Comité de Gestión, Asociación de Hoteleros, Cámara de Turismo Posibles entidades de apoyo: BEDE, ONG´s, Corp. AFROE, IMA, HCPE, Embajada Japonesa, Comité de Gestión, Fondo Ecuatoriano – Suizo, Min. Ambiente
Tabla 2.3.4
Servicios sociales básicos 7 Servicios sociales básicos
Resultado 3 La población del cantón Atacames cuenta con una microempresa de
recolección y manejo de desechos sólidos Indicadores Medios de verificación Supuestos
1. A fines del 2005, el 30% de los atacameños clasifican y reciclan la basura
2. 80% del proyecto financiado a fines del 2006
1. Informes de avance del proceso
2. Actas de reuniones de evaluación
3. Entrevistas con dirigentes de la (s) microempresas
4. Contratos y convenios firmados
1. Para el 2005 se establece la ordenanza municipal para la construcción del nuevo relleno sanitario
2. La existencia de un relleno técnicamente apto permite la creación de una o varias microempresas comunitarias o asociativas para la recolección, clasificación y reciclaje de desechos sólidos
7 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 14
3. En el 2008 la ciudadanía de Atacames las 3 parroquiales (excepto de La Unión) clasifican los desechos sólidos
Actividades Duración 1. Reuniones con posibles interesados 2 meses 2. Conformación de microempresa con asesoría de experiencias similares
3 meses
3. Identificar posibles lugares aptos para el funcionamiento de microempresas
1 mes
4. Búsqueda de apoyo en capital semilla 3 meses 5. Difusión e involucramiento de la ciudadanía 3 meses 6. Acuerdo con el Municipio de Atacames para concesión de áreas de atención
3 meses
7. Implantar el sistema de recolección, monitoreo y evaluación
3 meses
Duración: 1 año y medio Responsables: Municipio de Atacames (coordinación), Comité de Gestión, microempresarios, Cámara de Turismo Posibles entidades de apoyo: IMA, HCPE, Embajada Japonesa, Comité de Gestión, Fundación Fungeres, Min. Ambiente
Tabla 2.3.5
Servicios sociales básicos 8 Servicios sociales básicos
Resultado 4 Construcción del nuevo sistema de agua potable para Atacames y las
cabeceras Indicadores Medios de verificación Supuestos 1. 100% de
información procesada
2. 100% de las potenciales fuentes de financiamiento ubicadas
3. 100% de instituciones de apoyo técnico y
1. Documentos de licitación
2. Convocatorias 3. Contratos 4. Informes de
avance de obra con residentes y fiscalizadores
5. Informes del Comité de Gestión
1. La población tienen conocimiento de que en un plazo de 5 años, tiene un servicio de agua potable de calidad, tomas domiciliarias en la ciudad de Atacames y en las cabeceras parroquiales.
8 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 15
económico convocadas
4. 100% del proyecto concluido
5. 80% de las comunidades rurales tienen acceso a programas alternativos de dotación de agua
6. Sondeo de opinión de usuarios
7. Encuestas. Establecer una línea base
2. Se conforman las Juntas Locales de Agua
3. Las Juntas de Agua y el Comité de Gestión vigilan el cumplimiento de la ejecución de las obras
4. Existe apoyo comunitario en trabajo y capacitación sobre el cuidado del agua
Actividades Duración 1. Actualización de información catastral sobre abastecimiento de agua potable
6 meses
2. Actividades encaminadas a la gestión para el apoyo financiero y técnico
6 meses
3. Diseño del Plan Cantonal de agua potable. Se expiden ordenanzas
6 meses
4. Contratación y ejecución de primera fase del Sistema de Agua Potable
6 meses
5. Segunda fase de ejecución de fuentes alternativas de dotación de agua potable para las comunidades rurales
6 meses
6. Tercera fase, abastecen a las cabeceras parroquiales 1 año 7. Evaluación del Plan Cantonal de agua potable para los centros urbanos
6 meses
Duración: 4 años Responsables: Municipio de Atacames (coordinación), Comité de Gestión, microempresarios, Cámara de Turismo Posibles entidades de apoyo: IMA, HCPE, Embajada Japonesa, Comité de Gestión, Min. Ambiente
Tabla 2.3.6
Medio Ambiente 9 Medio Ambiente
La población del cantón Atacames cuenta con una microempresa de
recolección y manejo de desechos sólidos Indicadores Medios de verificación Supuestos
1. 100% del Plan elaborado
2. 100% de las escuelas de
1. Documentos de licitación
2. Convocatorias 3. Contratos con
1. Asignación oportuna de recursos
2. Manejo de
9 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 16
Atacames y las cabeceras parroquiales realizan actividades de limpieza y adquieren conocimiento de protección del río
3. 80% de agricultores ribereños adquieren conciencia de manejo de pesticidas
4. 100% de las riberas de los ríos son reforestadas
5. 50% de viviendas ribereñas cuentan con lavanderías comunitarias
constructores 4. Informes de
avance de obra con fiscalizadores
5. Informes del Comité de Gestión
6. Actas de la corporación cantonal
información actualizada
3. Efectiva participación de instituciones y ONG´s
4. Las brigadas locales están capacitadas. Se cuenta con materiales de apoyo
5. Participan estudiantes de colegios y población beneficiaria
6. Participa la comunidad
Actividades Duración 1. Recopilación de estudios existentes 6 meses 2. Elaboración de un plan de capacitación local 6 meses 3. Campaña de educación ambiental 6 meses 4. Tareas de limpieza de las riberas del río 6 meses 5. Concienciar a los agricultores sobre el manejo de agroquímicos
6 meses
6. Programa de reforestación en las riberas 2 años 7. Construcción de lavanderías 1 año 8. Dragado de los ríos en verano 2 años Duración: 7 años y medio Responsables: Municipio de Atacames (coordinación), Comité de Gestión Posibles entidades de apoyo: IMA, HCPE, Min. Ambiente, PNUMA, MAG, Fund. Jatunsacha, FISE, PNUD, Centro de investigaciones marinas
Tabla 2.3.7
Seguridad Ciudadana 10 Seguridad Ciudadana
Programa de seguridad turística
Indicadores Medios de verificación Supuestos
10 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 17
1. En el 2006 funcionan las organizaciones amigas en apoyo a la seguridad
2. En el 2006 se aplican acuerdos y ordenanzas municipales
3. 40% de proyectos de seguridad turística elaborados y financiados
1. Convocatorias a reuniones
2. Informes de evaluación
3. Actas de asambleas
1. Cumplimiento de cronograma de ejecución
2. Coordinación y apoyo interinstitucional
Actividades Duración 1. Capacitación a actores y prestadores de servicios 6 meses 2. Control de tarifas 6 meses 3. Control de calidad y seguridad alimentaria 6 meses 4. Creación de policía turística 1 año 5. Apoyo a la Cruz Roja y salvavidas 1 año 6. Aplicación de un plan de descentralización 1 año 7. Reordenamiento de los prestadores de servicios 1 año 8. Aplicación de ordenanzas municipales 6 meses 9. Reubicación de los centros de diversión nocturna 1 año 10. Coordinación de acciones para la eliminación del uso de estupefacientes
1 año
11. Equipamiento y fortalecimiento al Cuerpo de Bomberos
1 año
12. Creación de un puesto de salud de primeros auxilios 1 año Duración: 10 años Responsables: Municipio de Atacames, Comité de Gestión Posibles entidades de apoyo: ONG´s, Policía, Marina, Rotary Club, MICIP, Min. Turismo, Cámara de Turismo, Gobernación, comunidad
Tabla 2.3.8
Opciones de solución / mitigación 11 Turismo
Problema Soluciones Potenciales aliados
Poca capacitación de
1. Convenio con instituciones educativas
2. Determinación de
Universidades, IMA, 11 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 18
prestadores de servicios turísticos locales
espacios adecuados para avistamiento de ballenas, recorridos de lanchas, bananas y otros
Cámara de Turismo, Min. Turismo
Poca explotación de recursos turísticos
alternativos a la playa
1. Creación de microempresas turísticas para conocer el interior del cantón
2. mejoramiento de vías de acceso a lugares con atractivos naturales (Cueva del Duende)
3. Adecuación de miradores y puntos de interés fotográfico (ej. La loma del Grito del Serrano, el faro o el Peñón de Súa)
4. Construcción de un museo de la diversidad cultural de Atacames
Min. Turismo, HCPE, MOP, IMA,
PROPEDINE, DIR, NAC, Patrimonio
Cultural, Universidades,
población
Inseguridad
1. Campañas de coordinación entre los diversos actores locales y las autoridades
2. Creación de un cuerpo de seguridad local, que emplee a los lugareños en temporadas turísticas
3. Creación de un fondo de apoyo a los cuerpos de socorro
Cruz Roja cantonal, empresarios, Policía Nacional, Marina, IMA, comunidad
Graves problemas ambientales
1. Campaña por una cultura de cuidado del ambiente
2. Implementación de equipos
3. Mesas para la solución concertada
IMA, MOP,
PRODEIN, BEDE, Cámara de Turismo,
Min. Turismo, ONG´s
Deficiente calidad de productos a ofrecer al
turista
1. Campaña de clasificación de hoteles por categoría
2. Campaña de control de precios y calidad de alimentos
3. Campaña de capacitación en atención al turismo
Min. Turismo, IMA, Intendencia,
Universidades, comunidad
Congestionamiento de
accesos a los balnearios 1. Construcción del Paseo
Gastronómico
Asoc. Locales, IMA,
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 19
(Atacames, Súa, Tonsupa) 2. Establecer playones de estacionamiento
población
2.4 Identificación de personal técnico clave requerido para las áreas de
turismo y gestión ambiental en los municipios
Organizaciones sociales o grupos organizados vinculados al sector. 12
En el Cantón existen las siguientes organizaciones involucradas con el desarrollo del
mismo:
Ilustre Municipalidad de Atacames
ONG´s locales
Oficina local del PMRC
Oganizaciones de pescadores artesanales
Empresarios del área turística
Líderes comunitarios
Microempresarios
Campesinos
Artesanos
Comerciantes
Tricicleros
Organizaciones sociales
Aparte, la Dirección de Higiene Municipal, cuenta con:
1 Director Departamental
1 Inspector – Supervisor Jefe de Personal, que es el que realiza la planificación de
trabajos y asignación de personal para cada una de las áreas
3 Inspectores: 1 encargado de: distribución de personal de acuerdo a las frecuencias
y rutas; 1 encargado del control de personal de aseo de calles; 1 encargado del
control de personal eventual
6 Inspectores para el control de la calidad del servicio de recolección
40 Jornaleros del rol municipal
40 Jornaleros a contrato
3 Choferes de planta
12 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 20
2.5 Ordenanzas y otras regulaciones municipales para el control de la
actividad turística y su gestión ambiental
Ordenanzas aprobadas por el Concejo Cantonal de Atacames y
publicadas en el Registro Oficial:
1. Ordenanza para controlar la contaminación ambiental causada por el ruido en el
Cantón Atacames. Registro oficial No 272 del 12 de febrero del 2004.
2. Ordenanza para exigir toda actividad económica, de infraestructura turística y
habitacional del Cantón Atacames, un tratamiento técnico de las descargas de sus
aguas residuales. Registro oficial No 272 del 12 de febrero del 2004.
Ordenanzas aprobadas en segundo debate pero que no están
publicadas en el Registro Oficial por que el Ministerio del Ambiente no nos
ha descentralizado estas competencias:
3. Ordenanza para conservar, proteger y controlar el recurso manglar del Cantón
Atacames.
4. Ordenanza para reglamentar y monitorear las actividades de las organizaciones no
gubernamentales (ONG’s) en el Cantón Atacames.
5. Ordenanza para exigir la presentación de estudios de impacto ambiental a proyectos
a ejecutarse en la jurisdicción del Cantón Atacames.
Ordenanzas que han sido presentadas a la Comisión de Legislación y
al Sr. Procurador Síndico:
6. Ordenanza para reglamentar y controlar la eliminación de desechos hospitalarios (de
laboratorios clínicos, hospitales, clínicas, centros de salud, policlínicos y consultorios
médicos) en el Cantón Atacames.
7. Ordenanza para la creación de la Dirección de Medio Ambiente del Municipio de
Atacames.
8. Ordenanza que regula y establece que los establecimientos comerciales y personas
mantengan limpios los frentes de sus locales, viviendas y terrenos baldíos.
9. Ordenanza para exigir que establecimientos comerciales, de negocio y todo tipo de
comercio en el Cantón Atacames, tengan recipientes en sus respectivos lugares de
trabajo y de expendio, para recoger los desechos sólidos.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 21
10. Ordenanza para el establecimiento y recaudación de la tasa por servicio de
operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario así como la
obligación que tienen todas las construcciones que existen en la cabecera cantonal
(Atacames) a conectarse a este servicio.
11. Ordenanza para la determinación de la tasa, para la obtención del Certificado
Ambiental por parte de las actividades comerciales, de servicios e industriales
potencialmente contaminantes del Cantón Atacames.
12. Ordenanza para exigir normas mínimas de calidad y operatividad de gasolineras,
estaciones de servicio, mecánicas, lavadoras de vehículos, lubricadoras,
vulcanizadoras, talleres de soldadura, de ebanistería, carpinterías, aserrados, talleres
de revelados de fotos, electromecánicos, imprentas en el Cantón Atacames.
Ordenanzas elaboradas y redactadas listas para enviar a la Comisión
de Legislación y al Sr. Procurador Síndico:
13. Ordenanza para regular y reglamentar el uso del recurso agua y el manejo de las
cuencas hidrográficas del Cantón Atacames.
14. Ordenanza para reglamentar la tenencia y conservación de animales domésticos en
el Cantón Atacames.
15. Ordenanza que regula el procedimiento de evaluación ambiental de obras,
actividades o proyectos que puedan causar impacto ambiental en el Cantón Atacames.
16. Ordenanza de constitución de la Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado del Cantón Atacames, EMAPA - Atacames.
17. Ordenanza para controlar la contaminación ambiental causada por la emisión de
gases al aire, desde fuentes móviles de combustión (automotores) en el Cantón
Atacames.
18. Ordenanza que prohíbe la tenencia, captura, recolección, extracción y
comercialización de la fauna y flora nativa silvestre en el Cantón Atacames.
19. Ordenanza de aplicación para reglamentar las actividades forestales para la
conservación, preservación y cuidado de los recursos naturales del Cantón Atacames.
20. Ordenanza para la creación de la Jefatura de mantenimiento y operación del
sistema de alcantarillado y canalización sanitario del Cantón Atacames.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 22
21. Ordenanza para controlar el uso de productos químicos (pesticidas organoclorados)
utilizados en tareas agrícolas, forestales y de pesca en el Cantón Atacames.
22. Ordenanza para reubicar a locales de tolerancia que se encuentren dentro del
perímetro urbano del Cantón Atacames.
23. Ordenanza que reglamenta la determinación y recaudación de tasa por servicios
ambientales para conservar las cuencas hidrográficas (en el cual se incluyen el recurso
bosque y agua) del Cantón Atacames.
24. Ordenanza de creación de la zona “industrial” para la reubicación – ubicación de
actividades productivas, de servicios, potencialmente contaminantes en el Cantón
Atacames.
25. Ordenanza de ordenamiento territorial del cantón Atacames.
2.6 Capacidades locales para la provisión de servicios de agua para
consumo humano, alcantarillado sanitario y manejo de desechos
sólidos
Sistema de agua potable:
Desde 1996 Atacames se abastece de agua potable, del sistema regional que sirve a la
ciudad de Esmeraldas.
En cada una de las parroquias del cantón se dispone de tanques de reserva y
distribución del líquido vital.
Tabla 2.6.1
Disponibilidad de agua potable en las diferentes parroquias del Cantón Atacames 13
Parroquia Ubicación en el Km.
Cota MSNM
Capacidad M3
Tonsupa 25 70 2.500 Atacames 32 72 2.500
Súa 37 63 1.000 Tonchigue 50 64 1.000
13 Fuente: “Diseño e implementación del manejo integrado de desechos sólidos del cantón Atacames, provincia de Esmeraldas” Ing. Marcelo Paredes G. 2005
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 23
Tabla 2.6.2
Conexiones domiciliarias y consumo 14 Localidad Número de conexiones Consumo m3/mes Tonsupa 860 17.818
Castelnovo 118 4.124 Atacames 1.069 20.625
Súa 298 3.494 Same 89 1.231
Casa Blanca 6 4.932 Tonchigue 337 3.667
No todo el cantón dispone de este servicio, especialmente en la parte rural, razón por
la cual la situación de salud de la población es crítica.
La dotación promedio es de 140 lts./hab./día
Sistema de alcantarillado:
Atacames no dispone de un sistema de alcantarillado, razón por la cual, las aguas
servidas se las deposita en pozos sépticos, los mismos que se encuentran construidos
en la zona hotelera y en las casas de la zona central poblada de cada una de las
parroquias; para el área periférica y rural de las parroquias se utiliza letrinas, pero en
un 42% de la población, lo realizan a cielo abierto, por lo que, es otro de los
problemas que genera insalubridad en el cantón.
Parte de la contaminación del río Atacames se debe a que las aguas servidas de las
viviendas ribereñas del río y especialmente los hoteles descargan al río.
Sistema de eliminación de aguas lluvias:
El cantón no dispone de un alcantarillado pluvial, lo cual, es otro problema
fundamental, especialmente en el invierno, en la mayoría de calles se puede observar
estancamiento de aguas lluvias y cuando existen precipitaciones fuertes, los pozos
sépticos se llenan y comienzan a salir los lodos contaminados a la superficie causando
problemas de salud y malos olores.
Manejo de residuos sólidos:
El cantón no cuenta con un sistema integrado de manejo de desechos o residuos
sólidos, no existe clasificación en la fuente de los mismos, se da similar tratamiento de
recolección tanto a hospitales, clínicas, dispensarios médicos, como a mercados y
14 Fuente: “Diseño e implementación del manejo integrado de desechos sólidos del cantón Atacames, provincia de Esmeraldas” Ing. Marcelo Paredes G. 2005
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 24
domicilios, la producción de basura se deposita en un sitio ubicado en la vía Atacames
– Súa, Km. 4, sin ninguna regulación, a cielo abierto, por lo cual es un foco de
infección, por la proliferación de mosquitos, gallinazos, ratas, etc.
Desde la vía de acceso se puede apreciar la basura que se encuentra regada a lo largo
de la misma, y en el sitio de depósito se puede observar que no se dispone de una
adecuada y ordenada disposición.
Entre basura, roedores, gallinazos y mosquitos, existen personas encargadas de
separar la basura para reciclaje, especialmente cartones, botellas y plásticos, trabajo
que lo realizan por su propia iniciativa y con el objeto de ganarse el sustento diario.
Diagnóstico de la situación actual
El manejo de los desechos sólidos del cantón se encuentra a cargo del I. Municipio de
Atacames, el mismo que se encuentra conformado por su Alcalde, que en la actualidad
es el señor Freddy Saldarriaga Coral, 7 Concejales y la Administración Municipal
estructurada bajo jefaturas.15
El I. Municipio cuenta con 280 personas: 90 funcionarios y empleados; 43 trabajadores
del rol de pagos; 100 profesores y 47 personas con contratos de servicios.
El servicio de barrido, recolección, transporte y disposición final de los desechos
sólidos, está a cargo de la Dirección de Higiene Municipal, el mismo que cuenta con:
1 Director Departamental
1 Inspector – Supervisor Jefe de Personal, que es el que realiza la planificación de
trabajos y asignación de personal para cada una de las áreas
3 Inspectores: 1 encargado de: distribución de personal de acuerdo a las frecuencias
y rutas; 1 encargado del control de personal de aseo de calles; 1 encargado del
control de personal eventual
6 Inspectores para el control de la calidad del servicio de recolección
40 Jornaleros del rol municipal
40 Jornaleros a contrato
3 Choferes de planta
15 Fuente: “Diseño e implementación del manejo integrado de desechos sólidos del cantón Atacames, provincia de Esmeraldas” Ing. Marcelo Paredes G. 2005
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 25
Sistema de barrido, recolección y transporte:
Barrido
Se realiza el barrido de las zonas céntricas de cada una de las parroquias,
especialmente de parques, mercados y sitios visitados por los turistas.
Para la atención al cantón se cuenta con 40 jornaleros, de los cuales 10 son de planta
del Municipio de Atacames y 30 son por contrato de trabajo ocasional, que
generalmente trabajan casi todo el año.
Para su control se les asigna una distancia diaria de barrido de 1,5 Km. por día.
El equipo que dispone el personal para esta labor es de:
Escobas
Rastrillos
Tanque recolector
Triciclo
Recolección
Los desechos sólidos producidos en las viviendas, tiendas de comercio, restaurantes,
hoteles, y en general sitios de hospedaje y alimentación, son almacenados en una gran
variedad de recipientes, de diferentes dimensiones, materiales, formas y capacidades,
lo cual dificulta su manipulación para la recolección.
Director de Higiene
Inspector Jefe de Personal Inspectores de barrido y recolección Inspectores de Disposición Final
Choferes Jornaleros de barrido y recolección
Jornaleros en disposición final
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 26
En todo el cantón no existe una clasificación en la fuente de los desechos sólidos, es
decir una separación de los desechos orgánicos e inorgánicos; de igual manera los
desechos hospitalarios son mezclados con los demás y recolectados de igual forma que
los domiciliarios, los de mercados y ferias y a su vez son depositados en el mismo sitio
a cielo abierto.
Transporte
En la actualidad los vehículos destinados a la recolección y que son de propiedad
municipal (2 unidades: 1 recolector y 1 volqueta) se encuentran en mal estado y no
prestan su servicio desde hace algún tiempo, razón por la cual, el Municipio se vio con
la necesidad de contratar 3 volquetas particulares, una de 10 m3 y dos de 7 m3, para
que realicen la recolección, siendo los propietarios de las unidades los que contratan a
los conductores de las mismas.
Frecuencia y Horarios
El servicio de recolección se ha distribuido de la siguiente manera:
Tabla 2.6.3
Frecuencia y horarios de recolección de los residuos sólidos 16
Ruta o
recorrido No. Sector Frecuencia Horario Vehículos
1 La Playa y Centro de Atacames
Diaria Desde las 05H00 a 20H00 en
Temporada Alta, los mismos que
se distribuyen en función a la necesidad
3 volquetas
2 Atacames: La Granada – vía al puente peatonal o barrio El Prado
– Barrio Miraflores Rosario
Almendros Subcentro de
Salud
Diaria De acuerdo a la disponibilidad de vehículos: en la
mañana o la tarde
1 volqueta
3 Tonsupa: Playa – Hoteles Barrios alternos
Castelnovo El Torino
Diaria De acuerdo a la disponibilidad de vehículos: en la
mañana o la tarde
1 volqueta
16 Fuente: “Diseño e implementación del manejo integrado de desechos sólidos del cantón Atacames, provincia de Esmeraldas” Ing. Marcelo Paredes G. 2005
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 27
Recinto Militar San Carlos
4 Súa Diaria De acuerdo a la disponibilidad de vehículos: en la
mañana o la tarde
1 volqueta
5 Same Tonchigue: El Aguacate Bellavista Macará
Estero Ancho La Unión:
Tazone La Vegas
Las Luchas Nueva
Esperanza
Diaria De acuerdo a la disponibilidad de vehículos: en la
mañana o la tarde
1 volqueta
La frecuencia de recolección y el número de viajes varían: para Temporada Alta, se
realizan hasta 7 viajes diarios y en Temporada baja se realizan 3 viajes diarios por
cada unidad de recolección.
El porcentaje de cobertura geográfica en el área urbana es de 85%, el restante 15%
se arroja a esteros, quebradas, etc.
En Temporada Alta se recolectan unas 34 toneladas al día aproximadamente y en
Temporada Baja unas 17 toneladas al día de residuos sólidos de acuerdo a datos del
“Diseño e implementación del manejo integrado de desechos sólidos del cantón
Atacames, provincia de Esmeraldas”, elaborado por el Ing. Marcelo Paredes G. para el
Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) y la Ilustre Municipalidad de
Atacames en el año 2005.
2.7 Obras de infraestructura sanitaria y servicios básicos previstas
Energía eléctrica:
El cantón cuenta con el servicio de Energía Eléctrica que proviene de la Empresa
Eléctrica de Esmeraldas, tanto para el servicio domiciliario como público.
Telefonía:
ANDINATEL, cubre el servicio en todo el cantón, tanto a nivel domiciliario, público y
por medio de cabinas telefónicas. La telefonía móvil también presta su servicio con las
operadoras: PORTA CELULAR, MOVISTAR y ALEGRO PCS
Transporte:
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 28
Varias compañías de transporte brindan su servicio al cantón con itinerarios durante
todo el día.
Servicios de salud:
Para la atención al cantón se cuenta con 1 hospital de 40 camas de primer nivel.
En las parroquias de Atacames, Súa, Tonsupa, Tonchigue, La Unión se dispone de un
Subcentro de Salud regentado por el Estado.
Existen dentro del cantón 15 establecimientos de salud particulares, de los cuales 2
prestan servicio de internación y 2 servicio de maternidad, estos se encuentran
ubicados en la cabecera cantonal.
Sector educativo:
El cantón cuenta con centros educativos de niveles: primario y secundario, repartidos
en las diferentes parroquias:
Nivel primario:
Parroquia Escuelas Alumnos Profesores Atacames 7 2.250 84 La Unión 10 465 24
Súa 8 638 30 Tonchigue 18 1.348 58 Tonsupa 15 1.290 48
Total 58 5.991 244
Nivel secundario:
Parroquia Escuelas Alumnos Profesores Atacames 4 1.020 58 La Unión 1 68 10
Súa 1 100 13 Tonchigue 1 125 18 Tonsupa 1 145 18
Total 8 1.458 117
Nivel universitario:
Existe una Universidad con la modalidad de educación a distancia, con carreras de
Administración de Empresas y Turismo, a la cual asisten 120 estudiantes.
La tasa de analfabetismo de la población de 10 años y más en el cantón según área y
sexo de acuerdo al Censo 2001 realizado en la provincia, tiene una distribución similar
en el cantón Atacames.
2.8 Capacidad instalada de los servicios turísticos
Alojamiento:
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 29
El catastro de la provincia de Esmeraldas registra un total de 7.040 plazas repartidas
en 121 establecimientos. Existen establecimientos en todas las categorías, pero
prevalecen los de segunda y tercera categoría.
Descripción:
Categoría 1ra 2da 3ra 4ta Sub
total
Camping Casas particulares
Otros Total
No. de establecimientos
13 72 35 1 121
No. de
plazas
1084 4030 1785 20 7040
Fuente de información:
Catastro 2006. Ministerio de Turismo
Carlos Santander Promotor. Inspector de de la dirección de Turismo Municipio de Atacames
Observaciones:
1. Los hoteles ubicados frente al malecón, presentan problemas para algunos visitantes, que se encuentran con la situación de la bulla generada por las cocteleras y la vida de nocturna de Atacames
2. La infraestructura hotelera es fundamentalmente de edificios y no de cabañas. (solo hay un grupo de cabañas ubicadas hacia el sur) con materiales como bloque cemento. No guardan armonía con un entorno natural de playa. Tampoco se registraron sitios de camping
Alimentación:
El catastro registró 32 establecimientos de restauración. A través del sondeo directo se
identificaron 90 comedores adicionales. Existen un total de 3.097 plazas. Las 3.097
plazas podrían acoger un total máximo de 12.308 usuarios al día considerando una
permanencia media personal de 1 hora durante las 4 horas pico de demanda (12:00 –
16:00 horas) 17
Descripción:
Categoría 1ra 2da 3ra 4ta Sub
total
Comedores Total
No. de establecimientos
5 15 12 32 90 122
No. de
Plazas
244 1368 440 2052 1045 3097
17 Fuente: Dr. Günther Reck. Actualización y Difusión de los Estudios de Capacidad de Carga Turística. 2006
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 30
Fuente de información:
Catastro oficial. Ministerio de Turismo de Esmeraldas 2006
Observaciones:
1. El número de comedores se los extrajo de un conteo directo en el campo, no existe esta categoría en el Catastro oficial
2. Los restaurantes están ubicados en el malecón y los comedores se ubican en las transversales
Transporte público:
Descripción:
a) Buses:
Cooperativas Frecuencias /día
Total
Interprovinciales
Trans Esmeraldas
Aerotaxi
Occidental
Panamericana
5
9
1
2
17
Intercantonales
Costeñita : 108
Del Pacífico: 19
Zambrano: 5 turnos
108
19
5
132
Interparroquial
Atacameñita
Interplayas
48
54
102
Total 251
b) Taxis: 40
c) Camionetas: 0
d) Taximotos y Triciclos: 360
Fuente de información:
Agustín Mendoza. Secretario de la cooperativa brisas del Mar, miembro de UOTA: Unión de Organizaciones de Triciclos de Atacames
René García. Presidente cooperativa de taxis GOMEGA
Observaciones:
Los taxi motos y los triciclos, trabajan simultáneamente en las mismas cooperativas. No se precisa el número exacto de los dos medios de transporte, sólo el global
Servicios recreativos:
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 31
Descripción:
Servicio No. de
prestadores
No. de ítems
Renta de carpas y parasoles 44 indeterminado
Renta de bananas indeterminado
Observaciones:
1. La información proporcionada por la dirección de turismo del Municipio, no registra el
número total de prestadores de cada asociación
2. Se registran dos asociaciones de prestadores de servicios turísticos
Fuente de información:
Sondeo directo
Listado de comerciantes. Dirección de turismo de Atacames
2.9 Facilidades existentes para el visitante: sitios de parqueo, baterías
sanitarias en áreas de playa, otras que se determinen durante el
estudio
Sitios de parqueo:
En Atacames existen dos zonas que han sido delimitadas y organizadas para parqueo
de automóviles. La primera se encuentra directamente en el malecón, con una
capacidad aproximada de 185 autos. La segunda se encuentra en la calle de acceso
principal, paralela al malecón, con una capacidad de 230 autos. Entre las dos existiría
una capacidad aproximada de 1.660 personas, asumiendo una media de 4 personas
por vehículo.18
Descripción:
Actuales Capacidad Ubicación respecto a la playa Buses Autos
Malecón 47 185
Calle del malecón
Av. Principal de ingreso Dos cuadras hacia el este del malecón
18 Fuente: Dr. Günther Reck. Actualización y Difusión de los Estudios de Capacidad de Carga Turística. 2006
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 32
Potenciales Capacidad Ubicación respecto a la playa Lado sur del estadio Indeterminada Tres cuadras hacia el este del
malecón Fuente de información: Sondeo directo Listado de comerciantes. Capitanía
Observaciones: 1. Los buses se parquean en el malecón, ocupando hasta cuatro espacios de los
vehículos pequeños 2. El parqueadero potencial, esta en la parte sur de la cancha de fútbol del
estadio, posee canchas de básquet, iluminación, cerramiento. Tiene una dimensión aproximada de 60 metros de ancho por 200 metros de profundidad
3. Los taxi motos y triciclos, no cuentan con parqueaderos, ellos se ubican en distintos puntos de la ciudad cerca de las paradas de buses
Servicios de control, vigilancia y rescate:
Descripción: Número de personas
Institución Temporada alta Feriados
Policía 60 60 Marina 12 12
Salvavidas --- 5 Hospital Indeterminado Indeterminado
Defensa Civil Indeterminado Indeterminado Fuente de información: Pablo Palomeque. Director de Turismo del Municipio de Atacames
Observaciones: 1. Los datos responden al número de uniformados dispuestos para el plan de
temporada
Servicios higiénicos de uso público:
Descripción:
Permanentes Temporales Total No. Baterías 3 Indeterminado Indeterminado No. Duchas 7 Indeterminado Indeterminado
No. Sanitarios 12 12
Fuente de Información: Carlos Santander. Dirección de Turismo Municipio de Atacames Sondeo directo
Observaciones: No se pudo establecer con claridad el número de duchas para quitarse la arena, dado que son instaladas previamente a la llegada de turistas las cuales están ubicadas en varias de las cabañas cocteleras. Se las puede apreciar, cuando ubican letreros de alquiler de agua o cuando estas están completamente armadas
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 33
2.10 Caracterización económica de la estructura productiva del sub- sector Turismo (relación porcentual entre empresas grandes, medianas y pequeñas y magnitud promedio de las inversiones)
2.10.1 Empresas Pequeñas, Medianas y grandes
De manera formal en los registros y catastros de la Sub-secretaría de Turismo del Litoral no se clasifican a las empresas dedicadas a las actividades turísticas como pequeñas, medianas o grandes; de la misma manera no se establece el monto de las inversiones de empresas dedicadas a la actividad turística. Debido a esta limitación para poder clasificar a las empresas turísticas se ha tomando en consideración el número de personas empleadas dedicadas a las actividades de turismo. (Ver tabla 2.10.1)
Tabla 2.10.1 Atacames: Tipo de Empresas dedicadas al turismo de
acuerdo al número de personas empleadas, año 2006
Número de personas empleadas
1 a 25 Más de 50
Número de establecimientos 165 0
Tipo de Empresa Pequeña 100% Mediana 0% Fuente: Catastro Esmeraldas 2006- Subsecretaría de Turismo del Litoral Elaboración propia
El 100% de los establecimientos destinados a actividades turísticas son considerados pequeños, la Hostería Juan Sebastián es el lugar que emplea la mayor cantidad de personas (26) en sus actividades.
2.10.2 Característica de las inversiones
Ya que no existe un registro o estadística de Atacames, donde se consideren diferentes características de las inversiones en los establecimientos dedicados a la actividad turística, como por ejemplo, el monto de las mismas, el financiamiento, entre otros aspectos. Se ha caracterizado las inversiones de acuerdo a la propiedad de la empresa.
2.10.2.1 Inversiones de acuerdo a la propiedad de la empresa: Se ha caracterizado las inversiones de acuerdo al tipo de administración, en dos grupos:
-Inversiones de tipo familiar o de persona natural: corresponde a los establecimientos pequeños, muchos de ellos administrados por sus propietarios y registrados a nombre de personas naturales.
-Inversiones corporativas: corresponde a los establecimientos medianos y/o grandes que son manejadas a través de una empresa o persona jurídica, que generalmente cuentan con una organización y estructura más formal en sus operaciones.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 34
Tabla 2.10.2.1 Atacames: Tipo de inversiones en establecimientos de Turismo de acuerdo a la propiedad de la empresa.
Tipo de inversión
Familiar/ De persona natural
Corporativa
Número de establecimientos 161 4
Porcentaje 97.57% 2.42% Fuente: Catastro Esmeraldas 2006 - Subsecretaría de Turismo del Litoral Elaboración propia
De acuerdo a los datos mostrados en la tabla 2.10.2.1 el 97.57% de los
establecimientos son de tipo familiar o registrados por personas naturales y el 2.42%
corresponde a inversiones de tipo corporativa, es decir son administrados por
empresas formalmente constituidas. Es necesario aclarar que los establecimientos
registrados por personas jurídicas pueden ser también de tipo familiar.
2.10.2.2 Inversiones en construcción de complejos de recreación en la
provincia del Esmeraldas.
En el Anuario de Edificaciones y Construcciones del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC) existen estadísticas acerca del monto de inversiones dedicadas a la
construcción de complejos de recreación en la provincia del Esmeraldas, así como el
monto de las inversiones dedicadas a la construcción en los años 1994 y 1996. No
muestra el monto de las inversiones en construcción de la planta turística en
Atacames. (Ver Tabla 2.10.2.2)
Tabla 2.10.2.2. Esmeraldas.- Variación en la inversión en construcción de
Complejos recreacionales en el ámbito provincial, años 1994 y 1996
AÑOS D E S C R I P C I Ó N
1994 en
dólares
1996 en
dólares
2004 en dólares
1 Monto de inversiones para todo tipo de construcción- provincia de Esmeraldas
6,165,421 3,973,199 5,036,094
2 Monto de inversiones para construcción con uso comercial en provincia de Esmeraldas
2,991,269 1,719,679 1,153,670,
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 35
3 Inversiones para todo tipo construcción en el área urbana de Atacames
3,500,341 2,121,790 información no
disponible
4 Inversiones en construcción de Complejo Recreacional en la provincia de Esmeraldas
247,599 0 0
5 Relación % de Inversiones para Complejos de Recreación con respecto al Total de inversiones para construcción con uso comercial de la provincia (descripción 4 /descripción 2)
8.28% 0% 0%
6 Relación porcentual del valor de inversiones en descripción 3 con los valores en descripción 1.
56.77% 53.40% información no
disponible
Fuente: INEC, “Anuario de Edificaciones 1994,1996 y 2004”
Elaboración propia
La descripción 5 de la tabla 2.11.2.2 muestra que en el ámbito de la provincia del
Esmeraldas las inversiones en complejos de recreación representan apenas un 8.28 %
del total de inversiones para uso comercial y que en un periodo de 10 años no se
registra un crecimiento de estas inversiones. Es importante destacar que la inversión
en complejos de recreación no incluye a todas las inversiones que se puedan realizar
en el Sector del Turismo como son construcción de hoteles, restaurantes, sitios de
esparcimiento y otros de la planta turística instalada en la provincia de los cuales no
hay una referencia estadística.
La información de la última estadística en inversiones de construcción del año 2004 no
revela datos referentes a las inversiones en construcción de todo tipo de edificaciones
en Atacames, razón por la cual en la descripción 6 no es posible hacer una relación de
estas inversiones con respecto a las de la provincia de Esmeraldas. La casi nula
información estadística sobre las actividades productivas y particularmente sobre las
del turismo obliga a utilizar metodologías alternativas que solamente permiten estimar
el crecimiento de las inversiones relativas al Turismo.
2.11 Tasa de crecimiento del sector empresarial turístico local.
La tasa de crecimiento del sector turístico empresarial de Atacames, es un indicador que no se ha encontrado en las estadísticas de turismo, de las diferentes entidades
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 36
relacionadas con el tema; por lo que en el presente estudio, se establece la relación entre el número de establecimientos registrados en el Catastro de la Sub secretaría de Turismo en el año 2006 y los registrados en el año 2003. (Ver tabla 2.11.1)
Tabla 2.11.1 Atacames.- Crecimiento de la planta turística
registrada en los años 2003 y 2006
Número de Establecimientos
TIPO DE ESTABLECIMIENTO
Año 2003 Año 2006
Variación
porcentual periodo
Agencias Operadoras de Turismo
0 1 100%
Hoteles y afines 101 127 25,74%
Restaurantes 16 34 112,5%
Fuentes de soda 1 2 50%
Discotecas 3 4 33%
Cabañas cocteleras 43 43 0%
TOTAL 164 211 28,65% Fuente: Catastro Esmeraldas 2006 y 2003 - Subsecretaría de Turismo del Litoral Elaboración propia
De acuerdo a esta información en el año 2003 se encontraban registrados 165 establecimientos de la planta turística, aumentando en un 28,65% en un periodo de 3 años. Los establecimientos que han registrado el mayor crecimiento son los sitios de alojamiento, alimentos y bebidas.
2.12 Análisis cualitativo del recurso humano que emplea formal e informalmente el Sub. Sector Turismo (datos relacionados con la población económicamente activa del sitio)
2.12.1 Perfil del recurso humano que emplea el turismo.
Organismos nacionales o seccionales relativos al turismo no han publicado estudios respecto al perfil y calificación del recurso humano empleado por el sector Turismo en Atacames, por tal motivo se toma como referencia los datos del nivel educativo del Censo de Población del 2001, del área urbana del cantón Atacames. La población económicamente activa del cantón Atacames (PEA) en el área de hoteles y restaurantes es de 450 personas, de un total de 3.544
De acuerdo a los datos mostrados en la tabla 2.13, la instrucción de PEA dedicada a la actividad económica de Hoteles y Restaurantes, tiene un nivel de instrucción primario (0-3 años) en un 13,69% nivel primario (4-6 años) 27,75%, nivel secundario (0-3 años) 18,81%, nivel secundario (4-6 años) 17,21% estas son tomadas como las cifras más representativas.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 37
Tabla 2.13. Cantón Atacames.- Valores relativos de la PEA por nivel de Instrucción en el área de Hoteles y Restaurantes
NIVEL DE INSTRUCCION V. RELATIVO
1 Ninguno 6.82%
2 Alfabetización 0.73%
3 Primario (0-3 años) 13.69%
4 Primario (4-6 años) 27.75%
5 Secundario (0-3 años) 18.81%
6 Secundario (4-6 años) 17.21%
7 Secundario (0-3 años) 4.38%
8 Secundario (4 y más años) 4.00%
9 Postgrado 0.53%
10 No declarado 6.08%
Total 100% Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2001 Elaboración Propia
Los datos presentados en la tabla anterior no indican si existe algún nivel de formación académica en turismo en el total de personas dedicadas a esta actividad, sólo refleja el nivel de instrucción de la población económicamente activa en la rama de Hoteles y Restaurantes, que es un buen referente acerca del nivel de instrucción de las personas involucradas en el área de Turismo de esta parroquia, de lo que se puede concluir que la mayoría solamente tiene un nivel primario.
2.12.2 Personas ocupadas en el Sub-sector Turismo.
En la tabla 2.12.2 se muestran el número de personas ocupadas, agrupadas de acuerdo a los diferentes establecimientos de la planta turística. Los principales generadores de empleo son los sitios de alojamiento, restaurantes y cabañas cocteleras
Tabla 2.12.2 a) Atacames.- Número de personas ocupadas en la planta turística
Registrada años 2003 y 2006
TIPO DE ESTABLECIMIENTO
Número de personas ocupadas
Año 2003
Número de personas ocupadas
Año 2006
Variación porcentual
periodo
2003-2006
Agencias 0 3 300%
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 38
Operadoras de Turismo
Hoteles y afines 408 549 34,55%
Restaurantes 36 112 211%
Fuentes de soda 5 7 40%
Discotecas 34 37 8,82%
Cabañas cocteleras 258 258 0%
TOTALES 741 966 30,36% Fuente: Catastro Esmeraldas 2003 2006- Subsecretaría de Turismo del Litoral Elaboración propia
De acuerdo a estos datos, la demanda laboral ha aumentado en 30,36% en el periodo. El mayor incremento lo presentan los restaurantes con 211%, Hoteles y a fines con 34,55%, seguido de discotecas con 8,82% (Ver Tabla 2.11.a).
Tabla 2.12.2 b) Atacames.-Número de personas ocupadas en los servicios informales de turismo año 2006
No. de Tipo de Servicio
Prestadores
Comedor 90
Taxi motos y triciclos 360
Renta de bananas indeterminado
Renta de carpas y parasoles 44
Artesanos 66
Total 560 Fuente: Estudio de aspectos geográficos, sociales y económicos de 17 playas de la provincia de Esmeraldas, Manabí, Guayas y El Oro, año 2006. Elaboración propia De acuerdo a los datos presentados el número total de personas empleadas en la
actividad turística de manera formal e informal Atacames para el año 2006 es de 1.526
personas, 708 registradas en el Catastro de Planta turística, 560 ocupadas en
servicios informales y 258 en promedio que laboran en las cabañas cocteleras, según
informe del presidente de la Asociación el Sr. Luis Calle. Para el presente estudio solo
se ha tomado solamente el número de artesanos asociados. Los taxi motos y triciclos
trabajan simultáneamente en las mismas cooperativas, se precisa solamente el
número global. El número de comedores se los extrajo de un sondeo directo, ya que
no existe registro en el catastro oficial. (Ver tabla 2.12.2 b)
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 39
2.13 Nivel de ingreso promedio en el sub-sector turismo y comparación con el nivel de ingreso promedio en otros sectores productivos relevantes de la localidad
2.13.1 Nivel de ingreso promedio en el sub-sector Turismo
Según un sondeo realizado en Atacames en Agosto del 2006 se obtuvieron los siguientes datos: En cuanto a remuneraciones se refiere, el ingreso mensual de los empleados de nivel operativo en los establecimientos de la planta turística como hoteles y restaurantes es de aproximadamente $ 130,00 mensuales, De acuerdo a datos de investigación de campo el ingreso promedio de un propietario de moto – taxi es de $20 a $25 diarios durante la temporada alta y de $15 a $17 diarios durante el resto del año, por lo que el ingreso mensual oscila entre $400 y $500.
Con respecto a los vendedores de artesanías, existen dos grupos, los que están agrupados en las plazoletas trabajan permanentemente en el sector y los que se ubican a lo largo del malecón trabajan únicamente los fines de semana, en la temporada de observación de ballenas y los feriados. Algunos comerciantes son oriundos de otras provincias del país, radicados en el Cantón y otros artesanos pertenecen a diferentes países de Sudamérica. El promedio de sus ingresos diarios es de $ 10, es decir un ingreso mensual aproximado de $300.
2.13.2 Comparación del nivel de ingreso promedio en otros sectores productivos relevantes con el Turismo.
Los sectores productivos más relevantes en Atacames de acuerdo a la PEA, son Comercio (19.8%), Hoteles y Restaurantes (12.7%) “Resultados Definitivos de Censos de Población 2001, elaborado por el INEC”, pero el ingreso promedio mensual de tales actividades a nivel local son cifras no disponibles, la información mediante la cual se puede realizar una comparación es a nivel nacional, lo cual da un referente del ingreso promedio de los sectores productivos más representativos; sin embargo no son datos precisos pues la estadística no muestra el ingreso de las personas dedicadas a las actividades al comercio en Atacames. (Ver tabla 2.13.2)
Tabla 2.13.2. Ingreso promedio mensual por rama de actividad a nivel Nacional, año 2005
Rama de Actividad Ingreso US$ Trabajadores no
calificados
Comercio 147
Hoteles y restaurantes 130 Fuente: Encuesta Empleo, Desempleo y Subempleo, INEC 2005
Elaboración propia
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 40
De acuerdo a estas cifras el ingreso promedio mensual de la PEA dedicada al Comercio, en el ámbito nacional, es superior que el de la PEA dedicada al Turismo en Atacames. Esta comparación ha sido realizada considerando los empleados de Hoteles y restaurantes, mediante datos del presente estudio; no así al ingreso de los comerciantes informales o propietarios de establecimientos.
2.14 Presupuesto municipal para la gestión ambiental y el desarrollo turístico.
De acuerdo a datos proporcionados por el Departamento Financiero del Municipio de Atacames El Presupuesto general total para el año 2006 es de $ 7,188,816.81
Tabla 2.14. Atacames.- Rubros del Presupuesto Municipal asociados con La Gestión ambiental y el Desarrollo Turístico
Rubros Valores
presupuestados en US$
Relación % con respecto al presupuesto
General
1.- Gestión Ambiental 46,948.54 0.65%
2.- Turismo y otros servicios 62,742.51 0.87%
3.- Licencia 30,000 0.41%
Presupuesto General del año 2006 $ 7,188,816.81 Fuente: Dirección Financiera del Municipio de Atacames Presupuesto año 2006 Elaboración propia
2.15 Contribución económica del sub-sector turismo al presupuesto
municipal
El Presupuesto del Municipio de Atacames para el año 2006 en el rubro de Permiso,
Licencias y Patentes prevé una aportación de $30,000.00 por concepto de licencias de
funcionamiento de diferentes establecimientos, dentro de los cuales están incluidos
los turísticos, dicho rubro representa una contribución del 41% al presupuesto General
para el año 2006.
La tabla 2.15 muestra la relación porcentual de los rubros correspondientes a Gestión
Ambiental, Desarrollo Turístico y los ingresos obtenidos por Licencia de turismo con
respecto al presupuesto general del año 2006, las cifras obtenidas no corresponden
sólo a Atacames sino a las cuatro parroquias del Cantón.
2.16 Indicadores básicos de calidad de vida en la localidad
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 41
Uno de los objetivos generales de los planes para el desarrollo turístico, es el de
“fortalecer las capacidades de los líderes y agentes locales vinculados al turismo en los
destinos de playa, para que logren aplicar los conceptos y herramientas de la
planificación del turismo sostenible, para el manejo de las temporadas turísticas de
playa”19, lo que exige tener un conocimiento del medio, en la medida que el turista
entre otros aspectos demandará servicios, bienes, seguridad y una determinada actitud
de la población que genere el ambiente adecuado para el desarrollo de las actividades
del turismo.
La aproximación al concepto de calidad de vida se realiza a través de la medición de
las necesidades, cuyas carencias se traducen en aspectos de malestar en las personas,
los hogares o en el seno de la sociedad. En el caso específico, se tratará de los niveles
de la calidad de vida de los habitantes del balneario de Atacames, los que también
generan impactos en la población visitante.
Para este análisis situacional se considera el mayor número de aspectos disponibles en
dimensiones tales como:
1) Aspectos Demográficos.
2) Infraestructura de la Vivienda y del Hogar.
3) Educación.
4) Salud.
5) Aspectos Económicos.
Éste análisis, se realizará con los datos disponibles de los Censos de Población y de
Vivienda de los años 1990 y 2001, será ampliado y actualizado con información
proveniente de registros administrativos, con el fin de profundizar el conocimiento de
la realidad del balneario de la ciudad de Atacames y su potencialidad para el desarrollo
del turismo.
2.16.1 Aspectos Demográficos.
En el período 1982 al 2001, la población del cantón Atacames se incrementó en 2.2
veces. Al inicio del período, el cantón había alcanzado una población de 13.698
habitantes y hacia fines del año 2001, en base a resultados definitivos del Censo de
Población 2001, se registran 30.267 habitantes. Mientras que, el país en el mismo
19 PARRA BOZZANO, David. Seminario – Taller “Planes de Temporadas Turísticas para Destinos de Playa”. Manta 6 al 8 de marzo del 2005
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 42
lapso incrementó en 1.5 veces la población, lo que evidencia un crecimiento
demográfico más dinámico del cantón Atacames. Observándose también, que en el
periodo intercensal (1982 – 2001) el cantón, viene aumentando su importancia relativa
frente a la población total del país, concentrando en el año 2001 el 0,25 por ciento de
la población (ver Tabla 2.16.1).
Tabla 2.16.1
Población Nacional, Cantonal y Porcentaje de la Población Cantonal respecto
a la Nacional. Periodo 1982 – 2001
Año Población País Población Atacames (*)
Porcentaje (%)
1.982 8.138.974 13.698 0.17
1.990 9.697.979 18.014 0.19
2.001 12.156.608 30.267 0.25
(*) Para fines de comparabilidad con la actualidad, en los años 1982 y 1990 se considera la
población de las parroquias rurales Atacames, La Unión, Súa y Tonchigüe pertenecientes al
cantón Esmeraldas, la que posteriormente se unificaron en el Cantón Atacames.
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población de 1982, 1990 y 2001”.
A través del tiempo, la población del cantón ha experimentado un incremento
sostenido en su ritmo o velocidad de crecimiento, lo cual se expresa, entre otros
aspectos, en las variaciones de las tasas intercensales. En el periodo 1990 - 2001 la
población de Atacames tuvo un crecimiento demográfico promedio anual del 4.72 por
ciento, que significa un incremento absoluto de aproximadamente 12.253 personas por
año. El crecimiento demográfico promedio en el Ecuador fue de 2.05 por ciento, lo que
muestra que el cantón Atacames creció a casi 2.7 puntos porcentuales más rápido que
el resto del país en el periodo 1990 - 2001, acelerando también su crecimiento en
relación al periodo intercensal 1982 - 1990 (ver Tabla 2.16.2)
Tabla 2.16.2
Tasas de Crecimiento Demográfico del País y del Cantón Atacames (%)
Periodo 1982 – 2001
PERIODO TASA CRECIMIENTO PAÍS (%)
TASA CRECIMIENTO ATACAMES (%)
1982 – 1990 2.19 3.42
1990 – 2001 2.05 4.72
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 43
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población de 1982, 1990 y 2001”.
Debe resaltarse que las tasas de crecimiento observadas en Atacames, son mayores
que las del país, alcanzando un nivel preocupante, mientras el ritmo de crecimiento del
país baja, la de Atacames aumenta, lo que debe llevar a prever el incremento de la
demanda de servicios y empleos de la población; como un ejemplo, con las tasas de
crecimiento demográfico registradas en el periodo 1990 – 2001, de mantenerse
constantes, la población del Ecuador se duplicará en 34 años, mientras que, la de
Atacames lo hará en menos de 15 años.
2.16.1.1 Grado de Urbanización
El cantón Atacames tiene, a fines del año 2001, el 32.3 por ciento de su población
residiendo en el área urbana como se observa en el Tabla 2.16.1.1.1, aunque en el
año 1982 residían en el núcleo amanzanado el 14.6 por ciento. El incremento
poblacional, tiende a concentrarse en el área urbana, destacándose que está perdiendo
peso la población rural.
Tabla 2.16.1.1.1
Población Urbana y Rural del Cantón Atacames
Año Población Urbana % Población Rural %
1982 2.003 14.6 11.695 85.4
1990 3.649 20.3 14.365 79,7
2001 9.783 32.3 20.484 67,7
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población de 1982, 1990 y 2001”.
2.16.1.2 estructura Etaria y de Sexo de la Población
La distribución de la población por edad en el cantón Atacames, muestra el
denominado proceso de envejecimiento que ha tenido su población en el período 1982
– 2001. Mientras en 1982 la población de 0 a 14 años de edad representaba el 48.9
por ciento, para el año 2001 constituye el 37.2 por ciento.
Las personas que tenían edades entre 15 y 59 años y que representan a los adultos en
edades productivas o que demandan trabajo, su peso relativo varía en el período
observado, de 46.6 a 54.3 por ciento, aumentando su importancia; el proceso
comentado se explica fundamentalmente por el descenso de la fecundidad. Igual
tendencia muestra el grupo de 60 y más años de edad (ver Tabla 2.16.1.2.1)
Tabla 2.16.1.2.1
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 44
Distribución relativa de la Población, según grandes grupos de edad y Tasa
de Dependencia Demográfica. Años 1982 – 2001.
Grupos de Edad Atacames 1982 Atacames 1990 Atacames 2001
0 – 14 6.699 8.106 11.263
15 – 59 6.389 9.044 16.445
60 y más 610 864 2.559
Grupos de Edad % % %
0 – 14 48.9 45.0 37.2
15 – 59 46.6 50.2 54.3
60 y más 4.5 4.8 8.5
T.D.D. 114.4 99.2 84.0
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población de 1982, 1990 y 2001”.
Sin embargo, la estructura por edad demuestra que la población de Atacames es
todavía relativamente joven, donde el 37.2 por ciento de la población tiene menos de
15 años de edad, que corresponde a una pirámide poblacional de edades de base
ancha, característica de los países en vías de desarrollo.
La estructura por edad de la población es un factor determinante en la dimensión de la
demanda por servicios básicos fundamentales, como son:
Salud, preferentemente en niños de 0 a 5 años y adultos de 60 y más años de
edad;
Educación, preferentemente en niños y jóvenes de 6 a 14 años;
Trabajo, preferentemente en jóvenes y adultos de 15 a 59 años;
Previsión Social, preferentemente en adultos de 60 y más años de edad.
Otra forma de describir la estructura por edad de la población está dada por la Tasa de
Dependencia Demográfica (T.D.D.), que expresa el número de personas en edades que
se definen como inactivas (menores de 15 años y personas de 60 y más años de edad) o
dependientes por cada cien habitantes en edades que se definen activas (15 a 59 años de
edad). En el Tabla 4 se advierte que la relación de dependencia ha disminuido de 114.4
por cien en el año 1982 a 99.2 en el año 1990 y a 84.0 en el año 2001, lo que significa
que por cada cien personas en edad activa existen menos dependientes en el año 2001.
El descenso se debe a la reducción porcentual de los menores de 15 años y al aumento
de la población activa, fenómeno que se explica por el descenso de la fecundidad.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 45
Esta medida de mucho interés demográfico, no expresa la efectiva relación de
dependencia, ya que la población económicamente activa no es ni la totalidad de las
personas comprendidas en el grupo de edad de los 15 a 59 años, ni corresponde, en
muchos casos sólo a este grupo etario o de edad. Sin embargo, esta menor proporción
expresa la reducción de la tasa de dependencia familiar y desde luego genera una
distribución más equitativa en el gasto familiar.
Al considerar la distribución de la población por sexo, se observa para 1990 que el
número de hombres por cada cien mujeres (Índice de Masculinidad), en Atacames fue
de 115.1, lo que evidencia un predominio de los hombres como consecuencia de una
migración diferencial por sexo. Un comportamiento similar muestran los datos del
Censo de Población del 2001, en el que el índice de masculinidad del cantón es de
111.2 hombres por cada 100 mujeres, mientras que el país tiene una relación hombre
– mujer de 98.0 para el año 2001 (ver Tabla 2.16.1.2.2)
Tabla 2.16.1.2.2
Atacames y Ecuador, Población por Sexo e Índice de Masculinidad
Años 1990 – 2001
Jurisdicción Año Hombres Mujeres IM = (h/m)*100
Atacames 1990 9.638 8.376 115,1
2001 15.936 14.331 111,2
Ecuador 1990 4.796.412 4.851.777 98,9
2001 6.018.353 6.138.255 98,0
IM = Índice de Masculinidad.
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población de 1990 y 2001”. 2.16.1.3 Densidad Demográfica
En el 2001 año, que corresponde a la ejecución del VI Censo de Población, el cantón
Atacames tenía un total de 30.267 habitantes distribuidos en una superficie total de
511.4 Km2 registrando una densidad poblacional de 59.2 habitantes/km2, muy
superior a la densidad de 35.2 habitantes/km2 alcanzada en el año 1990, lo que
significa un incremento del 68.2 por ciento en 11 años (ver Tabla 2.16.1.3.1).
Tabla 2.16.1.3.1
Atacames: Densidad Demográfica. Año 1990 - 2001
Año Población Extensión km2 Densidad pob/km2
1990 18.014 511.4 35.2
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 46
2001 30.267 511.4 59.2
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población de 1990 y 2001”.
2.16.2 Infraestructura de la Vivienda y del Hogar
Históricamente los centros poblados ubicados fuera de las capitales provinciales han
sufrido la falta de inversión en los servicios sociales básicos, en ellos habitan en gran
parte familias de bajos niveles educativos y económicos, características propias de las
familias pobres y de precarias condiciones de vida.
El Censo de Vivienda del 2001 registró un total de 8.689 viviendas en el cantón
Atacames. De las cuales el 77.7 por ciento corresponden a viviendas ocupadas con
personas presentes, el 8.2 por ciento a ocupadas con personas ausentes, el 10.0 por
ciento a las viviendas desocupadas y el 3.5 por ciento corresponden a viviendas en
construcción. Se registran 52 viviendas colectivas como son: hospitales, cuarteles,
cárceles, conventos, etc. Comportamiento similar tiene la cabecera cantonal, donde se
encuentra el balneario de Atacames. El alto porcentaje de viviendas ocupadas con
personas ausentes o desocupadas tiene su explicación por el hecho que estas
viviendas son utilizadas en las temporadas vacacionales (ver Tabla 2.16.2.1).
Tabla 2.16.2.1
Atacames: Total de Viviendas por Condición de Ocupación. Censo 2001
Condición de Ocupación Cantón % Cabecera* %
Viviendas Ocupadas Personas Presentes
6.753 77.7 2.220 78.4
Viviendas Ocupadas Personas Ausentes
710 8.2 309 10.9
Viviendas Desocupadas 873 10.0 167 5.9
Viviendas en Construcción 301 3.5 103 3.6
Viviendas Colectivas 52 0.6 32 1.1
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 47
Total Viviendas 8.689 100.0 2.831 100.0
* Viviendas de cabecera cantonal están comprendidas en el total del cantón.
Fuente: INEC. “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 2001”.
2.16.2.1 Viviendas y promedio de ocupantes
El promedio de ocupantes por vivienda con personas presentes en el cantón Atacames
fue de 4.5 en el año 2001, mientras que para la ciudad de Atacames fue de 4.4
conforme se puede apreciar en el Tabla 2.16.2.1.1. El promedio del cantón es igual al
que se registró para la provincia de Esmeraldas.
Tabla 2.16.2.1.1
Población y Viviendas Particulares Ocupadas con Personas Presentes y
Promedio de Ocupantes por Vivienda en Atacames
Cantón Atacames Población Viviendas Ocupadas Personas Presentes
Promedio Ocupantes
Cabecera Cantonal 9.783 2.220 4.4
Resto cantón 20.484 4.533 4.5
Total 30.267 6.753 4.5
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 2001”.
2.16.2.2 Abastecimiento de agua
En la ciudad de Atacames, de las 2.220 viviendas particulares ocupadas con personas
presentes registradas en el 2001, el 58.9 por ciento recibe agua por tubería dentro de
la vivienda, el resto carece de este servicio o tienen otras formas de abastecerse de
agua como por tubería fuera de la vivienda o del edificio, situación más complicada en
el área rural del cantón que tiene una cobertura del 32.6 por ciento (ver Tabla
2.16.2.2.1).
Tabla 2.16.2.2.1
Abastecimiento de Agua
Cantón Atacames Tubería dentro de Vivienda
% No recibe agua por Tubería
%
Cabecera Cantonal 1.308 58.9 912 41.1
Resto Cantón 1.478 32.6 3.055 67.4
Total 2.786 41.3 3.967 58.7
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 48
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 2001”.
Lo observado, significa que dos de cada cinco viviendas del balneario Atacames no
dispone cómodamente de este servicio en sus propios hogares. El problema es más
grave en los hogares rurales. A pesar de lo precario de la situación, se observan
avances de cobertura en relación al año 1990, cuando la ciudad de Atacames registró
que el 19.1 por ciento de las viviendas recibían agua por tubería dentro de la vivienda.
2.16.2.3 Origen del Agua de Consumo Humano
Este servicio está vinculado a las condiciones y calidad de la vida y tiene relación
directa con la salud de la población. En el año 2001, se contabilizó en la ciudad de
Atacames, 2.042 viviendas que reciben agua de la red pública lo que representa el
92.0 por ciento de las viviendas ocupadas; mientras, un 1.5 por ciento de las viviendas
obtienen el agua para consumo humano de carros repartidores o “tanqueros” (34
viviendas); destacándose el hecho que las viviendas del área rural, el 60.7 por ciento
(2.751 viviendas) reciben el agua por “red pública” (ver Tabla 2.16.2.3.1).
Tabla 2.16.2.3.1
Origen del Agua de Consumo Humano
Cantón Playas Red Pública
% Tanquero % Otras Formas
%
Cabecera Cantonal 2.042 92.0 34 1.5 144 6.5
Resto Cantón 2.751 60.7 126 2.8 1.656 36.5
Total 4.793 71.0 160 2.4 1.800 26.6
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 2001”.
Este servicio también muestra una sustancial mejoría en relación al año de 1990, que
registró en el balneario una cobertura del 17.3 por ciento por red pública.
2.16.2.4 Eliminación de aguas servidas
En el área urbana del cantón Atacames, las formas dominantes de evacuar las aguas
servidas, según indican los resultados del censo de vivienda realizado en noviembre del
2001, es a través de “pozo séptico” con un porcentaje de 41.1 por ciento, seguido por
“red pública de alcantarillado” y “otra forma” (a cielo abierto) con el 24.3 y 18.4 por
ciento respectivamente, “pozo ciego” representa el 16.2 por ciento; mientras que, en el
resto del cantón Atacames, el 91.7 por ciento elimina las aguas servidas vía pozos
sépticos, ciegos u otra forma. Como se desprende de la información existe una alta
contaminación del suelo (ver Tabla 2.16.2.4.1).
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 49
Tabla 2.16.2.4.1
Eliminación de Aguas Servidas
Servicio Disponible – Cantón Cabecera Cantonal
% Resto Cantón
%
Red pública de Alcantarillado 539 24.3 376 8.3
Pozo Ciego 360 16.2 1.174 25.9
Pozo Séptico 912 41.1 1.697 37.4
Otra forma 409 18.4 1.286 28.4
Total 2.220 100.0 4.533 100.0
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 2001”.
En el año 1990, la cobertura de la red pública de alcantarillado apenas cubría el 10.0
de las viviendas del área urbana.
2.16.2.5 Energía Eléctrica
La cobertura del servicio eléctrico para el año 2001 en las viviendas particulares
ocupadas de la ciudad de Atacames fue del 93.0 por ciento; existiendo 155 viviendas
que sus ocupantes denunciaron no disponer del servicio. En el resto del cantón la
cobertura alcanza al 78.4 por ciento de las viviendas (ver Tabla 2.16.2.5.1).
Tabla 2.16.2.5.1
Servicio de Energía Eléctrica en las Viviendas Ocupadas
Cantón Atacames Si tiene % No tiene %
Cabecera Cantonal 2.065 93.0 155 7.0
Resto Cantón 3.556 78.4 977 21.6
Total 5.621 83.2 1.132 16.8
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 2001”.
El problema de la energía eléctrica, en general es menos grave que las carencias de
servicios de agua y de eliminación de las aguas servidas. Sin embargo, a pesar de la
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 50
mejoría lograda en 11 años falta mucho por hacer, como se observa en la Tabla
2.16.2.5.2.
Tabla 2.16.2.5.2
Cobertura del Servicio Eléctrico en las Viviendas. Año 1990 – 2001
Cantón Cobertura 1990 (%) Cobertura 2001 (%)
Cabecera Cantonal 84.2 93.0
Resto Cantón 54.7 78.4
Total 60.4 83.2
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 1990 y 2001”.
2.16.2.6 Servicio Telefónico
En el cantón Atacames la mayoría de las viviendas ocupadas no cuentan con el servicio
telefónico para el año 2001; a partir de los datos que suministra el Censo de Vivienda
se registra para la ciudad de Atacames que casi 1 de cada 5 viviendas disponen del
servicio, en el área rural la relación es de 1 por cada 10 viviendas (ver Tabla
2.16.2.6.1).
Tabla 2.16.2.6.1
Servicio Telefónico en las Viviendas Ocupadas
Cantón Atacames Si tiene % No tiene %
Cabecera Cantonal 397 17.9 1.823 82.1
Resto Cantón 501 11.1 4.032 88.9
Total 898 13.3 5.855 86.7
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 2001”.
En el año 1990, el 10.8 por ciento de las viviendas del área urbana disponían del
servicio.
2.16.2.7 Hacinamiento
El hacinamiento familiar dimensiona el espacio disponible por persona en la vivienda
donde residen los hogares, y se expresa como el número promedio de personas por
dormitorio. Este indicador de la comodidad familiar sugiere la estructura adecuada de
la vivienda en relación con el número de miembros de la familia.
Frecuentemente se considera como normal una relación de dos personas por
dormitorio, por tanto existirá hacinamiento cuando en promedio existe 3 ó más
personas por dormitorio. Los resultados del Censo de Población y Vivienda permite
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 51
sostener que el 56.9 por ciento de las viviendas ocupadas de la ciudad de Atacames
disponen de 3 o más personas por dormitorio, es decir más de la mitad de los hogares
viven en condiciones de hacinamiento, situación que es más grave en el área rural
donde el 60.6 por ciento de los hogares tienen más de 3 personas por dormitorio (ver
Tabla 2.16.2.7.1)
Tabla 2.16.2.7.1
Número de Personas por Dormitorio
Cantón Total Viviendas
Menos de 1
1 a 2 3 a 4 5 y más
Cabecera 2.220 15 941 747 517
Resto 4.533 30 1.758 1.556 1.189
Total 6.753 45 2.699 2.303 1.706
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 2001”.
En el año 1990 el 57.0 por ciento de las viviendas de la ciudad de Atacames eran
ocupadas por más de tres personas por dormitorio, evidenciándose un ligero deterioro
de las condiciones de habitabilidad en relación al 2001, en la medida que, el grado de
hacinamiento familiar es un indicador fundamental para analizar niveles de la calidad
de vida y de la pobreza, aunque el indicador, merece incorporar en su medición el
espacio vital, el área construida y las características arquitectónicas de las viviendas.
2.16.3 Educación y Analfabetismo
La educación tiene como objetivo el pleno desarrollo de la persona en las distintas
etapas de su vida, es un derecho inherente a la persona humana y no un privilegio. La
democratización de la educación y el desarrollo socio económico están fuertemente
relacionados, por tanto es justo reconocer que el nivel educativo es el indicador más
relevante y explícito de las condiciones de vida y de los estados de pobreza en la
población. La educación permite mayor movilidad social y ocupacional, mejorar
ingresos y el poder adquisitivo de la familia; la educación es la mejor inversión social y
económica que nunca produce pérdida, ayuda a mejorar las condiciones de vida y
superar los estados de pobreza. Educar es cultivar la inteligencia y la personalidad de
hombres y mujeres dispuestos a participar positivamente en la vida y desarrollo de su
pueblo. El desarrollo turístico camina junto a una población con altos niveles de
instrucción formal.
2.16.3.1 Población en Edad Escolar que asiste a clases
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 52
La asistencia escolar mide el grado de escolaridad de la población de 6 y más años de
edad, es decir qué parte de la población es atendida por los centros y programas
educativos. Asumiendo que la mayor asistencia escolar de la población en edad
escolar, evitará futuros estados de analfabetismo y mejorará los niveles educativos de
la población.
La población comprendida entre los 6 a 19 años de edad del cantón Atacames muestra
un déficit o una falta de cobertura educativa en el orden del 34.8 por ciento, lo que se
evidencia al relacionar los 9.809 habitantes que los resultados definitivos del censo de
población registra para el grupo de edad indicado con las personas que para el mismo
grupo de edad indicaron no estar asistiendo actualmente (3.414 habitantes) a un
centro de instrucción o educación. El problema de falta de cobertura se agudiza
conforme aumenta la edad de la población, el déficit en los grupos de 6 a 9 y 10 a 14
años, siendo grave, no es mayor por cuanto entre esas edades recién empiezan a
incorporarse al sistema educativo y el nivel primario y el ciclo básico se encuentran con
mayor cobertura en el país (ver Tabla 2.16.3.1.1).
Tabla 2.16.3.1.1
Cobertura y déficit educativo en el Cantón Atacames
Cantón – Grupo de edad
Población que Asiste
%
Cobertura
Población que No Asiste
%
Déficit
Cabecera Cantonal
6 a 9 737 81.5 167 18.5
10 a 14 978 83.0 200 17.0
15 a 19 494 46.1 578 53.9
Total 2.209 70.0 945 30.0
Resto del Cantón
6 a 9 1.543 73.7 551 26.3
10 a 14 1.899 75.3 623 24.7
15 a 19 744 36.5 1.295 63.5
Total 4.186 62.9 2.469 37.1
Total
6 a 9 2.280 76.1 718 23.9
10 a 14 2.877 77.8 823 22.2
15 a 19 1.238 39.8 1.873 60.2
Total 6.395 65.2 3.414 34.8
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 53
Fuente: INEC, Resultados Definitivos del Censo de Población del 2001.
Se encontró a nivel del área urbana que de cada 10 niños de 6 a 14 años, asistían a las
escuelas 7 educandos. En otras palabras, a nivel del área urbana, los porcentajes de
niños y jóvenes que no asisten a clases es alto, 18.5 por ciento para el grupo de 6 a 9
años y 17.0 por ciento para el grupo de 10 a 14 años.
La información disponible no permite describir la calidad de la educación que recibió ó
está recibiendo la población, los indicadores de estudio se refieren a la eficiencia o
cobertura del sistema educativo.
2.16.3.2 Analfabetismo
El analfabetismo constituye uno de los fenómenos sociales que traduce la naturaleza y
tendencia de la política educativa y económica del país. Por este motivo el
analfabetismo es uno de los indicadores básicos para analizar los niveles de vida, los
analfabetos son los más pobres y los marginados de la dinámica de desarrollo social y
económico.
El porcentaje de la población analfabeta, expresa en forma resumida la eficiencia del
sistema educativo, considerando que su objetivo es asegurar que toda la población sin
excepción, aprenda cuando menos a leer y escribir, que alcancen educación primaria
completa, así como formar y capacitar la fuerza laboral y social para el desarrollo
nacional.
En el año 2001, fecha en que se realizó el VI Censo de Población, se registró 2.320
analfabetos que representa una tasa de 10.2 analfabetos por cada 100 habitantes
mayores de 10 años de edad en el cantón Atacames.
El nivel de analfabetismo medido sobre la población de 10 años y más de edad, en la
ciudad de Atacames registra una tasa de analfabetismo del 8.9 por ciento lo que
corresponde 663 personas que no saben leer y escribir en el año 2001 (ver Tabla
2.16.3.2.1). En relación al año 1990 se observa un deterioro, aumentando el
analfabetismo en números absolutos y relativos, en la medida que la tasa de
analfabetismo registrada fue de 8.5 por ciento que expresa a 218 personas en la
ciudad.
Tabla 2.16.3.2.1
Tasas de Analfabetismo medido sobre la población de 10 años y más de
edad.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 54
Cantón Atacames Pob. 10 años y más Analfabetos Tasa en %
Cabecera Cantonal 7.462 663 8.9
Resto Cantón 15.242 1.657 10.9
Total 22.704 2.320 10.2
Fuente: INEC, Resultados Definitivos del Censo de Población del 2001.
Debe quedar consignado que en los datos presentados no se alude en ningún
momento al analfabetismo “funcional” o por “desuso”, esto es, aquellas personas que
siendo adultas y teniendo un cierto nivel de escolaridad (por lo general menor al 4to.
grado), por la inactividad intelectiva o por ausencia de actividades complementarias
que le induzcan a reafirmar los conocimientos asimilados, van olvidándose de esos
conocimientos originarios lo que redunda o deviene en analfabetismo “funcional”. Se
estima que incluyendo dicha población, la cifra de analfabetismo, se elevaría.
2.16.3.3 Nivel Educativo de la población
El Censo de Población del 2001 muestran que el nivel educativo promedio de la
población del cantón Atacames fue de 5.2 grados respectivamente. Lo que equivale a
decir, que en promedio, la población tiene para el año 2001 un nivel de instrucción
primario. A nivel de la ciudad de Atacames el promedio de escolaridad es de 6.0 años.
A nivel cantonal así como del área urbana y rural, se observa que la mayor proporción
de la población de 5 años y más de edad tiene niveles de instrucción primaria, como se
observa en el Tabla 2.16.3.3.1
Tabla 2.16.3.3.1
Población de 5 años y más de edad según Niveles de Instrucción Formal
Nivel de educación Área Urbana Área Rural Total Cantón
Primario 4.476 10.557 15.033
% 52.1 59.1 56.8
Secundario 2.152 3.012 5.164
% 25.0 16.9 19.5
Post – Bachillerato 96 52 148
% 1.1 0.3 0.6
Superior y Postgrado 407 432 835
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 55
% 4.7 2.4 3.2
Ningún nivel o no declara 1.468 3.809 5.277
% 17.1 21.3 19.9
Total 8.595 17.862 26.457
Fuente: INEC, Resultados Definitivos del Censo de Población del 2001.
En la ciudad de Atacames, donde están concentrados la mayoría de los centros
educativos más importantes y de mayor prestigio del área, la población tiene mayor
acceso a la educación, lo cual se traduce en una mayor proporción de nivel secundario.
2.16.4 Salud.
El interés nacional de acuerdo a lo establecido en la “Agenda de Desarrollo Humano”
se orienta a que todos los integrantes de la sociedad tengan acceso universal a los
servicios de salud, a través de un Programa de Aseguramiento Universal en Salud,
proceso que tiene como finalidad: a) extender la cobertura de salud integral
(preventiva y curativa); b) elevar la calidad y eficiencia de los servicios de salud, y c)
mejorar la situación laboral del personal de salud.
La infraestructura de salud localizada en el cantón Atacames lo constituyen en forma
dominante los establecimientos sin internación, que son establecimientos de consulta
externa que disponen de personal médico que suministran atención primaria y de
emergencia, además disponen de equipos básicos como mesas ginecológicas y de
parto, excluyendo los que se relacionan con internación hospitalaria como: cirugía,
salas de parto, camas de trabajo de parto y de recuperación post-operatoria (ver Tabla
2.16.4.1).
Tabla 2.16.4.1
Establecimientos de Atención Médica ubicados en el Cantón Atacames
Establecimiento Total
Hospital General y Cantonal (con internación) 1
Clínica particular (con internación) 0
Centro de Salud (sin internación) 1
Subcentro de Salud (sin internación) 4
Dispensario Médico y Puesto de Salud (sin internación) 4
Total 10
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 56
Fuente: INEC. Anuario de Recursos y Actividades de Salud. Año 2004.
La mayor cantidad de médicos y paramédicos institucionalizados o sea en relación de
dependencia con instituciones, se encuentra en la ciudad de Atacames, lo que se
evidencia al clasificar los nacidos vivos del cantón por parroquia y por tipo de
asistencia recibida (ver Tabla 2.16.4.2).
Tabla 2.16.4.2
Nacidos vivos por tipo de asistencia según área de
residencia habitual de las madres del Cantón Atacames
Área Atención Médico Atención Obstetriz No Profesional
Urbana 62 67 41
Rural 28 44 92
Total Cantón 90 111 133
Fuente: INEC. Anuario de Estadísticas Vitales. Año 2004.
Las principales causas de hospitalización para el año 2004 en el cantón Atacames,
captadas a través de los establecimientos hospitalarios con internación son: el parto
normal, las cesáreas, las diarreas, las fiebres tifoideas, etc.; siguen: los abortos,
apendicitis, colecistitis, entre otras enfermedades. Resaltando que este
comportamiento es parecido al registrado en otros años.
2.16.5 Aspectos económicos
La dinámica económica, la participación de la población en el mercado del empleo y la
distribución del ingreso son elementos determinantes en los niveles de vida de la
población.
La Población Económicamente Activa (PEA) es aquella parte de la población dedicada a
la producción de bienes y servicios de una sociedad. El concepto en lo fundamental
mantiene consistencia a través de los diversos Censos de Población realizados en el
país, permitiendo por ende la comparabilidad de los datos censales; sin embargo,
presenta diferencias sobre el límite de edad para el ingreso a la PEA: el Censo de 1990
investigó la PEA desde los 8 años de edad, mientras que el Censo del 2001 la
consideraron a partir de los 5 años de edad respectivamente.
Con la finalidad de permitir la comparabilidad de los datos, el presente análisis
considerará la PEA a partir de los 12 años de edad. Resaltando el hecho que el Censo
de Población realizado en noviembre del 2001, registró 20 niños de 5 a menos de 12
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 57
años de edad participando en la producción de bienes y servicios en la ciudad de
Atacames, de los cuales 11 son niños y 9 son niñas.
2.16.5.1 Tendencias del Crecimiento de la PEA
En el año 1990, se registraron 1.134 personas como Población Económicamente Activa
en la ciudad de Atacames. En el 2001 su número alcanzó a 3.524, o sea, se multiplicó
por 3.1 veces en un periodo de 11 años. La causa principal es sin duda, el crecimiento
de la población operado dentro del mismo periodo. El crecimiento medio anual de la
PEA en cifras absolutas que se produce entre 1990 y 2001, es de aproximadamente
217 personas al año (ver Tabla 2.16.5.1.1). Se observa una mayor aceleración en la
tasa de crecimiento de la ciudad en relación con el crecimiento de la PEA.
Tabla 2.16.5.1.1
Ciudad de Atacames: Población Total, Población Económicamente Activa
de 12 años y más de edad y Tasas de Crecimiento. Censos 1990 y 2001
Concepto Población Total PEA Total
Año 1990 3.649 1.134
Año 2001 9.783 3.524
Tasa Crecimiento 1990 – 2001 (%) 8.97 10.31
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población 1990 y 2001”
2.16.5.2 Tendencias en la proporción de la PEA
No toda la población de la ciudad participa en las actividades económicas. Hay grupos
enteros de población, como el de los niños menores de cierta edad, que no participan
en absoluto. Hay por otra parte, grupos que tienen una alta participación, como los
hombres adultos jóvenes (entre 30 y 45 años); lo que depende del grado de desarrollo
alcanzado y de las pautas socio culturales respecto del trabajo femenino.
La proporción de la PEA sobre la población total (tasa bruta de actividad) ha seguido
una tendencia creciente en los últimos 11 años, pasando de 31.1 por ciento en 1990 a
36.0 en el 2001. Lo que se explica por los cambios en la estructura de edad y el hecho
de que la ciudad de Atacames diversificó sus actividades productivas. La proporción de
mujeres activas sobre el total de la población femenina tiene una tendencia de
crecimiento positiva similar a la de los hombres, aumentando su participación en
números absolutos lo que está asociado con el cambio de criterios en relación a la
integración de la mujer en la fuerza de trabajo (ver Tabla 2.16.5.2.1).
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 58
Tabla 2.16.5.2.1
Población, PEA y Tasa Bruta de Actividad (TBA) por Sexo. Censos 1990 y
2001
Concepto Año 1990 Año 2001
Población Total 3.649 9.783
Hombres 1.868 5.108
Mujeres 1.781 4.675
PEA Total 1.134 3.524
PEA Hombres 847 2.537
PEA Mujeres 287 987
TBA Total (%) 31.1 36.0
TBA Hombres (%) 45.3 49.7
TBA Mujeres (%) 16.1 21.1
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población 1990 y 2001”
2.16.5.3 Tasa Refinada de Actividad Económica
La PEA al relacionarla con la población de 12 años y más de edad permite obtener un
indicador que se denomina Tasa Refinada de Actividad Económica, que muestra una
mejor visión sobre la participación de la población en las actividades productivas y de
servicios.
La Tasa Refinada de Actividad Económica muestra en su conjunto un incremento de la
participación de la PEA en las actividades productivas y de servicios, a consecuencia
del incremento porcentual de la población de 12 años y más de edad en relación a la
población total. Sin embargo, es diferencial desde una óptica de género, los hombres
incrementan en 28.0 por ciento su participación en el último periodo intercensal
analizado; en tanto que, las mujeres aumentan en 37.2 por ciento su participación (ver
Tabla 2.16.5.3.1).
Tabla 2.16.5.3.1
Tasa Refinada de Actividad Económica por Género. Censo 2001
Área Urbana Censo 1990 (%) Censo 2001 (%)
Total 39.3 50.5
Hombres 54.6 69.9
Mujeres 21.5 29.5
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población 1990 y 2001”
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 59
2.16.5.4 PEA por Ramas de Actividad
La distribución de la PEA por ramas de actividad permite observar una descripción de
la organización de la economía, que junto a la clasificación por ocupaciones y categoría
ocupacional, brinda un panorama de la organización del trabajo de una sociedad.
La proporción de PEA de la ciudad de Atacames que se ocupaba de las actividades del
sector primario constituía en el 2001 el 11.9 por ciento del total; en el sector indicado
el 45.3 por ciento está definido por las actividades de la pesca (ver Tabla 2.16.5.4.1).
Tabla 2.16.5.4.1
Ciudad de Atacames: PEA por Ramas de Actividad Económica
Censo 2001
Rama de Actividad Número Porcentaje
Agricultura, ganadería. Silvicultura y caza 229 6.5
Pesca 190 5.4
Explotación de minas y canteras 16 0.5
Manufactura 257 7.3
Electricidad, gas y agua 1 0.0
Construcción 401 11.4
Comercio por mayor y menor 699 19.8
Hoteles y restaurantes 449 12.7
Transporte 176 5.0
Establecimientos financieros 93 2.6
Servicios 554 15.7
Actividades no bien especificadas (*) 438 12.4
Trabajador nuevo 21 0.6
(*) En el año 2001, incluye a no declarado.
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población 1990 y 2001”
El sector secundario que incluye la explotación de minas, la industria manufacturera, la
producción de energía y agua, y la construcción abarca el 19.2 por ciento de la PEA
total para el 2001. Dentro del sector se destaca el comportamiento de la construcción
que representa el 11.4 por ciento de la PEA, seguido por la manufactura.
El sector Terciario, que incluye el comercio, el transporte, las actividades financieras y
los servicios, es el que se muestra como el principal generador de empleo.
Destacándose que el comercio constituye el grupo de mayor importancia dentro del
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 60
sector con el 19.8 por ciento para el 2001. Seguido del grupo servicio. Merece
destacarse que para el 2001, el comercio es la primera actividad que concentra la
fuerza de trabajo de la ciudad de Atacames, ubicándose delante de los servicios y de
hoteles y restaurantes.
2.16.5.5 Establecimientos económicos
Definiendo al establecimiento económico como la unidad económica que, bajo un
propietario o control único, o bajo una sola entidad jurídica, se dedica exclusiva o
principalmente a una clase de actividad económica en una ubicación única; el potencial
económico de la ciudad de Atacames es grande, se registran alrededor de 436
establecimientos económicos, distribuidos entre actividades de manufactura, comercio
y servicio.
Es de destacar que en promedio existen 22.4 habitantes por establecimiento
económico en la ciudad de Atacames; si se lo relaciona con la PEA de 12 años y más
de edad, el promedio es de 8.1 personas por establecimiento.
2. 17 Tendencias en el uso del suelo y conflictos relacionados
El turismo debe constituirse en el mediano plazo en una de las ramas más importantes
del sector servicios y una de las de mayor crecimiento a nivel local. El turismo de mar y
playa es un fenómeno masivo entre los meses de enero a Agosto y es una actividad
que requiere de una gran infraestructura y complejos servicios que no siempre han
tenido una adecuada cobertura y planificación, por lo que el movimiento de personas a
disfrutar de las playas se ha convertido en un constante problema al medio ambiente
natural y social. No solo ha transformado el aspecto físico de las zonas turísticas, sino
que ha generado graves trastornos ecológicos: destrucción de ecosistemas,
disminución de la cantidad y calidad del agua, empobrecimiento y contaminación de los
suelos, extinción de múltiples especies de la fauna, afectación severa de la flora,
depredación pesquera y contaminación de mar, así como procesos de aculturación,
migración, fenómenos de crecimiento poblacional y urbano desordenado, falta de
servicios públicos, entre otros.
El cantón Atacames tiene una extensión de 511.4 km2, distribuidos entre la cabecera
cantonal con su correspondiente periferia y las parroquias rurales: La Unión, Súa,
Tonchigüe y Tonsupa.
En el área de playa, los conflictos por el uso del suelo están determinados por la
actividad económica que impera en ellos, las actividades de pesca están localizadas en
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 61
Atacames, no afectando las actividades turísticas, destacándose el hecho que alrededor
del 5.4 por ciento de la PEA de 12 años y más de edad de la ciudad de Atacames se
dedica a la pesca (190 personas), debiéndose agregar la población que participa de la
actividad en labores conexas como la comercialización, mantenimiento de motores,
etc. En la práctica, participan mayor cantidad de personas en las actividades de pesca,
más los que provienen de otras localidades a operar en Atacames. Esta actividad con
una adecuada infraestructura en los alrededores podría ser utilizada como un punto de
atracción turística.
Otro problema se presenta entre los turistas y la población residente, por cuanto los
que llegan se consideran con plenos derechos sobre la playa, aptitud que molesta a los
residentes que consideran que forman escándalos, mucho ruido, ensucian la playa y la
ciudad.
Un problema que reclama los turistas es que falta infraestructura, especialmente de
baños públicos, los que están muy lejos de sus necesidades; además de la necesidad
de regular precios para los servicios de hoteles y alimentación, por cuanto consideran
que los costos de estos servicios son muy altos. Así como dotar de determinadas
infraestructura: arreglos de calles, parques, etc.
2.18 Patrones culturales existentes
El turismo como fenómeno de desplazamiento de un lugar de residencia permanente a
otro temporal, no solo es un movimiento de personas que implica transporte,
alojamiento y alimentación, sino es un fenómeno social complejo, con múltiples facetas
que involucran la esfera de lo económico, lo social-cultural y lo ambiental.
Mediante el turismo se pretende satisfacer necesidades vitales, culturales o deseos
personales del diverso tipo. Es decir, en tanto práctica social, el turismo no está
condicionado por un instinto biológico, sino que depende de un sistema de valores
colectivos dominantes que estructura un conjunto de roles económicos y sociales
orientados hacia el fin.
La gran cantidad de factores que se presentan en el funcionamiento del sistema
turístico hacen que muchas instituciones y entidades del sector privado participen, pero
no se puede dejar de lado que, el turismo se da en la práctica en el ámbito geográfico
de las localidades, cuyos integrantes deben tener una participación activa en este
sistema.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 62
Junto al interés del turista está el interés de la población local que puede ver
impactado de forma positiva o negativa su hábitat, así como obtener beneficios
económicos. Por lo que la participación de la población local, constituye una vía
fundamental para garantizar el compromiso de la comunidad con los bienes
patrimoniales del territorio y el cuidado de su entorno.
Por no existir información disponible sobre determinados patrones culturales de la
población y que son de interés para el turismo, se procedió a realizar dos encuestas:
una dirigida a los habitantes locales, para conocer características culturales, como uso
del tiempo libre, hábitos de consumo, hábitos de trabajo y actitud local hacia el turismo
y el turista; y, otra hacia turistas que visitan el balneario de Atacames
2.18.1 Encuesta sobre “Hábitos de consumo y uso del tiempo libre de la
población local”
Se encuestaron a 72 personas mayores de 15 años, para lo cual se utilizó el referente
del Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001, procediéndose a
seleccionar zonas censales, dentro de ellas, los sectores censales y dentro de los
sectores las manzanas y finalmente las viviendas, utilizando para el efecto la
cartografía censal respectiva de la ciudad de Atacames, el instrumento (formulario)
utilizado para la recolección de los datos se incorpora en el Anexo 1.
2.18.1.1 Horas que la población acostumbra a dormir diariamente
El desgaste que sufre el ser humano en su diario vivir, exige su reposición y una de
esas formas es mediante el sueño, observándose un comportamiento similar para los
hombres y las mujeres, que conforme avanza en la edad tiende a dedicar al descanso
un poco más de tiempo (ver Tabla 2.18.1.1.1). En promedio la población de Atacames
duerme alrededor de 7.0 horas diariamente.
Tabla 2.18.1.1.1
Horas promedio que duermen los habitantes de la ciudad de Atacames
Grupo de Edad Hombres Mujeres
15 – 29 6.7 7.5
30 – 49 6.1 7.3
50 y más 7.1 7.6
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.2 Población que practica deporte
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 63
El 50.0 por ciento de los hombres entrevistados declararon realizar algún deporte,
mientras que solo el 21.4 por ciento de las mujeres respondieron positivamente, lo que
podría estar asociado a una actitud cultural que margina a las mujeres de estas
prácticas que ayudan a la salud. También se observa que la tendencia a practicar
deportes decae conforme avanza la edad (ver Tabla 2.18.1.2.1). Los hombres que
declararon practicar deporte lo hacen en un promedio de 11.3 días al mes.
Tabla 2.18.1.2.1
Atacames: Porcentaje de Población que práctica algún tipo de deporte
Grupo de Edad Hombres Si Hombres No Mujeres Si Mujeres No
15 – 29 66.7 33.3 38.1 61.9
30 – 49 58.8 41.2 7.7 92.3
50 y más 14.3 85.7 0.0 100.0
Total 50.0 50.0 21.4 78.6
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.3 En la última semana vio o miró programas de televisión
El desarrollo de los medios de comunicación masivos han atraído a las personas a
observar sus programas, cambiando los modos de vida de las familias, que antaño se
reunían para conversar temas familiares y de la comunidad, en la actualidad el 88.9
por ciento del total de entrevistados declaró mirar la televisión en la última semana de
la entrevista (ver Tabla 2.18.1.3.1).
Tabla 2.18.1.3.1
Atacames: Porcentaje de Población que mira televisión
Grupo de Edad Hombres Si Hombres No Mujeres Si Mujeres No
15 – 29 100.0 0.0 85.7 14.3
30 – 49 88.2 11.8 92.3 7.7
50 y más 71.4 28.6 100.0 0.0
Total 86.7 13.3 90.5 9.5
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
Los hombres conformen aumentan en edad, disminuye su interés en ver televisión; en
tanto que, las mujeres de mayor edad miran la televisión en mayor proporción.
2.18.1.4 En la última semana escuchó música en su hogar
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 64
La mayoría de la población escucha música en el hogar, aunque en mayor proporción
lo hacen las mujeres que los hombres (ver Tabla 2.18.1.4.1).
Tabla 2.18.1.4.1
Atacames: Porcentaje de Población que escucha música en su hogar
Grupo de Edad Hombres Si Hombres No Mujeres Si Mujeres No
15 – 29 100.0 0.0 95.2 4.8
30 – 49 70.6 29.4 84.6 15.4
50 y más 71.4 28.6 87.5 12.5
Total 76.7 23.3 90.5 9.5
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.5 Escucha radio diariamente
El comportamiento observado en escuchar radio es bastante es mayor entre los
hombres que en las mujeres y es diferencial entre los distintos grupos de edad. Sólo el
83.3 por ciento de los entrevistados declaró escuchar radio diariamente durante la
última semana (ver Tabla 2.18.1.5.1).
Tabla 2.18.1.5.1
Atacames: Porcentaje de Población que escucha radio diariamente
Grupo de Edad Hombres Si Hombres No Mujeres Si Mujeres No
15 – 29 100.0 0.0 81.0 19.0
30 – 49 76.5 23.5 84.6 15.4
50 y más 100.0 0.0 75.0 25.0
Total 86.7 13.3 81.0 19.0
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.6 En la última semana leyó algún diario o periódico
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 65
Se desprende de la información recogida que casi cuatro de cada cinco hombres leen
diarios o periódicos; mientras que, tres de cada cinco mujeres leen. En conjunto, el
70.8 por ciento de los encuestados leen periódicos o diarios (ver Tabla 2.18.1.6.1).
Tabla 2.18.1.6.1
Atacames: Porcentaje de Población que lee diarios o periódicos
Grupo de Edad Hombres Si Hombres No Mujeres Si Mujeres No
15 – 29 100.0 0.0 76.2 23.8
30 – 49 70.6 29.4 53.8 46.2
50 y más 71.4 28.6 62.5 37.5
Total 76.7 23.3 66.7 33.3
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.7 En los últimos 15 días vio videos en su hogar
El 66.2 por ciento de los hogares entrevistados en Atacames declararon disponer de
DVD y lo utilizan en promedio uno de cada dos personas en el hogar (ver Tabla
2.18.1.7.1)
Tabla 2.18.1.7.1
Atacames: Porcentaje de Población que vio videos en su hogar
Grupo de Edad Hombres Si Hombres No Mujeres Si Mujeres No
15 – 29 83.3 16.7 76.2 23.8
30 – 49 58.8 41.2 30.8 69.2
50 y más 14.3 85.7 25.0 75.0
Total 53.3 46.7 52.4 47.6
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.8 Libros leídos en lo que va del año
Alrededor de cuatro de cada diez personas entrevistadas declararon haber leído algún
libro, menos textos o manuales de estudio, en lo que va del año, siendo los mayores
porcentajes de lectura entre los 15 a 29 años de edad, como se desprende del Tabla
2.18.1.8.1 Lo que se explica por campañas de lectura del libro conocido como “Biblia”
que se realizan en el balneario.
Tabla 2.18.1.8.1
Atacames: Porcentaje de Población que ha leído libros Grupo de Edad Hombres Si Hombres No Mujeres Si Mujeres No
15 – 29 50.0 50.0 47.6 52.4 30 – 49 41.2 58.8 38.5 61.5
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 66
50 y más 14.3 85.7 50.0 50.0 Total 36.7 63.3 45.2 54.8
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
En el 21.5 por ciento de las viviendas investigadas, sus integrantes declararon disponer
de una biblioteca para uso del hogar.
2.18.1.9 Uso del Internet en el mes
Este servicio necesario en un mundo globalizado y que permite acceder en tiempo real
a conocimientos y eventos, solo fue utilizado por el 5.6 por ciento de los entrevistados
durante el mes previo a la entrevista.
2.18.1.10 Se bañó en el mar
En promedio la población que habita en Atacames, durante el mes de Agosto se bañó
1.4 veces en el mar, siendo más frecuente la salida al mar en la población más joven,
aunque se detectan comportamientos atípicos en los hombres de 50 años y más edad,
como se observa en el Tabla 2.18.1.10.1. El promedio puede subir si se toma en
consideración que el mes de Agosto es época de frío y los meses de temporada playera
son de enero a mayo de cada año.
Tabla 2.18.1.10.1
Promedio de veces al mes que la Población se baña en el mar Grupo de Edad Hombres Mujeres
15 – 29 1.5 1.1 30 – 49 1.9 0.8
50 y más 3.6 0.0
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.11 Fue al cine
A la pregunta “En el presente año, ¿cuántas veces fue al cine? Solo el 2.8 por ciento
respondió que fue al cine, la respuesta de la mayoría de los entrevistados fue “ninguna
vez”, lo que tiene relación con la ausencia de cines en la ciudad de Atacames y falta de
costumbre, lo que lleva a que los habitantes prefieran ver videos o programas de
televisión.
2.18.1.12 Fue al teatro o a un concierto
El 18.1 por ciento de los entrevistados declaró haber asistido al teatro o algún
concierto, mientras que la mayoría señaló no haber asistido en lo que va del año.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 67
2.18.1.13 Fue a visitar museos
Solo el 31.9 por ciento de los entrevistados respondió haber asistido a visitar un museo
en lo que va del año, la mayoría de los entrevistados no acostumbra visitar museos.
2.18.1.14 Actividad artística realizada
El 4.2 por ciento de los entrevistados respondió que realizó alguna actividad artística
en lo que va del año, lo que refleja el nivel de desarrollo artístico de la población.
2.18.1.15 Fue al circo
Es corriente en la vida de ciudades como Atacames que de forma regular o para
determinadas fechas, el circo llegue a visitarlos, ocasión que es aprovechada por la
población para tener momentos de ocio y esparcimiento (ver Tabla 2.18.1.15.1).
Tabla 2.18.1.15.1
Promedio de veces en lo que va del año que la Población asiste al circo
Grupo de Edad Hombres Mujeres
15 – 29 1.8 0.7
30 – 49 0.6 0.4
50 y más 0.0 0.4
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.16 Sale en las noches los fines de semana
Existe la tendencia de que los hombres salgan las noches de los fines de semana en
Atacames, aunque la tendencia decae con la edad; mientras que, en mayor proporción
las mujeres permanecen en casa, manteniéndose una vieja costumbre machista que
considera al hombre de la calle y las mujeres para las labores de casa (ver Tabla
2.18.1.16.1).
Tabla 2.18.1.16.1
Porcentaje de Población que sale los fines de semana en las noches
Grupo de Edad Hombres Si Hombres No Mujeres Si Mujeres No
15 – 29 66.7 33.3 61.9 38.1
30 – 49 64.7 35.3 30.8 69.2
50 y más 42.9 57.1 37.5 62.5
Total 60.0 40.0 47.6 52.4
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 68
2.18.1.17 Acceso a actividades culturales
Una de cada cuatro personas entrevistada considera que en la actualidad es más fácil
acceder a las actividades culturales que hace cinco años, en tanto que, dos de cada
cinco entrevistados consideran que la situación es igual y una proporción un poco
menor consideran que la situación ha empeorado o sea que es más difícil (ver Tabla
2.18.1.17.1).
Tabla 2.18.1.17.1
Percepciones de la Población sobre facilidades para acceder a actividades culturales en relación hace cinco años, en porcentaje
Grupo de Edad Más difícil Más fácil Igual
15 – 29 33.3 37.0 29.6
30 – 49 40.0 16.7 43.3
50 y más 33.3 13.3 53.3
Total 36.1 23.6 40.3
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.18 Horas trabajadas por día
De las personas que reportaron estar trabajando, se estableció que en promedio
trabajan 10.7 horas por día, lo que deja entrever que la mayoría trabaja bajo la
modalidad de lo que se clasifica como subempleo.
2.18.1.19 Consumo de cigarrillos de forma diaria
El 6.9 por ciento de los entrevistados declaró fumar de forma diaria, lo que muestra
que este tipo de adicción no tiene mayor cabida en la población de Atacames. Las
personas que consumen cigarrillos, el 80 por ciento son hombres y el 20 por ciento
mujeres.
2.18.1.20 Consumo de bebidas alcohólicas en los últimos 15 días
El 20.8 por ciento de la población respondió que consumió bebidas alcohólicas en los
quince días antes de la entrevista, destacándose que el 66.7 por ciento de los que
bebieron son hombres y la diferencia mujeres.
2.18.1.21 Con quienes consumió bebidas alcohólicas en los últimos 15 días
De las personas que consumieron bebidas alcohólicas, la mayoría lo hizo en compañía
de vecinos del barrio seguido por amigos o amigas, como se desprende de la
información del Tabla 2.18.1.21.1
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 69
Tabla 2.18.1.21.1
Personas con las que consumió bebidas alcohólicas Con quienes tomó en los últimos 15 días Porcentaje
Compañeros de estudio 0.0 Compañeros de trabajo 6.7
Vecinos del barrio 46.7 Amigos – Amigas 40.0
Familiares 6.7 Otros 0.0
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.22 Lugar dónde consumió bebidas alcohólicas
La esquina de la casa y el bar son los lugares que los habitantes de Atacames prefieren
para ingerir bebidas alcohólicas, seguidos de la playa o en la vivienda o casa (ver Tabla
2.18.1.22.1).
Tabla 2.18.1.22.1
Lugar donde consumen bebidas alcohólicas los habitantes de Atacames Lugar dónde consumen bebidas alcohólicas Porcentaje
Bar 33.3 Restaurante 0.0 Discoteca 0.0 Parque 6.7 Tienda 0.0 Playa 13.3
Esquina de la casa 33.3 En la vivienda o casa 13.3
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.23 Lugar dónde compraron la mayor parte de los alimentos
La tendencia de los miembros de los hogares de Atacames es adquirir los alimentos
que consumen en los las tiendas o despensas, seguido de mercados o ferias; mientras
que en, el tercer lugar de las preferencias, son los comisariatos o supermercados (ver
Tabla 2.18.1.23.1).
Tabla 2.18.1.23.1
Lugar dónde compraron la mayor parte de los alimentos en los últimos 15
días
Lugar dónde compraron Porcentaje
Tienda o despensa 56.9
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 70
Mercados o ferias 35.4
Comisariatos o supermercados 4.6
Sitios o puestos en la calles 3.1
Otro 0.0
Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.
2.18.1.24 Actitud frente a los turistas
La mayoría de la población encuestada considera que los turistas que visitan Atacames
no le causan problemas, actitud que concentra el 95.8 por ciento, de las respuestas de
la población; mientras que, un 4.2 por ciento de la población considera que los turistas
le causan problemas, por cuanto arman escándalo en la playa.
2.18.1.25 Beneficios que le dejan los turistas
El 38.9 por ciento de la población encuestada considera que los turistas no le
benefician en nada; seguido por un 50.0 por ciento de pobladores que consideran que
aumentan sus ventas (víveres, bazar, gaseosas, comida, artesanías, etc.); el restante
11.1 por ciento consideran que también se benefician por cuanto brindan servicios y
sus ingresos mejoran.
2.18.1.26 Percepción de la cantidad de dinero que dejan los turistas
diariamente
La percepción de la población es que un turista nacional en un día de visita (día y
noche) gasta en promedio 43.8 dólares; mientras que, un turista extranjero, gasta un
promedio de 70.7 dólares.
2.18.1.27 Percepción de los residentes locales sobre obras o actividades a
realizar para mejorar el turismo hacia Atacames
Las sugerencias que la población considera para mejorar el turismo tienen relación con
obras de infraestructura que aportan bienestar y calidad de vida, así como normas que
el Plan Regulador contempla. Algunas sugerencias expresan el interés de quien las
sugiere, sin embargo, se listan estas a continuación.
• Mejor limpieza de calles;
• Sitios de diversión mas presentables;
• Más orden en la policía y más control de los pillos, roban en la playa;
• Reconstruir el puente caído y construir otro adicional;
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 71
• Arreglar más el malecón;
• El servicio de agua potable sea permanente;
• Instalar alcantarillado y que no se contamine el río;
• Limpiar mejor la playa;
• Más seguridad al turista;
• Fijar un precio razonable para el turista en hoteles y restaurantes;
• Más promoción y explotar turismo ecológico y de campo;
• Mejorar atención en hoteles y comedores, no son amables los que atienden;
• Mejorar vías de acceso y señalizar las vías;
• Reconstruir el parque;
• Dar charlas de relaciones humanas a vendedores y tricicleros;
• Instalar duchas, servicios higiénicos en buenas condiciones;
• Las comidas sean más baratas y variadas;
• Más seguridad para el bañista, colocar salvavidas;
• Dictar seminarios a todos los que dan servicios turísticos;
• Todas las autoridades trabajen en conjunto;
• Recobrar la cultura en esta comunidad;
• Las calles sean asfaltadas hay mucho polvo;
• Colocar tachos de basura con letreros;
• Más parqueaderos;
• Bajar precios de todos los servicios y alquiler de carpas;
• Disponibilidad de servicios básicos: agua, luz, teléfono
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 3 - 1
Capítulo 3
3.1 Análisis descriptivo de impactos ambientales
El balneario de Atacames es la cabecera cantonal del cantón que lleva el mismo nombre.
Es un balneario con una población urbana relativamente mediana (aproximadamente
30500 personas al año 2001) lo que se traduce en problemas ambientales bastante
significativos como los que ocurren en cualquier asentamiento poblacional grande.
3.1.1 Cobertura de agua potable
De acuerdo a información del INEC, el 92% de las viviendas del balneario de Atacames
está conectado a la red pública (9 de cada 10 casas) al año 2001. Esta cobertura se
concentra en el sector aledaño a la línea costera mientras que el área rural la cobertura
llega al 60%.
No se tiene información sobre la calidad del agua potable entregada ni del servicio. Sin
embargo, los turistas frecuentes que visitan Atacames han reportado los continuos cortes
de agua que se presentan en la red (Diario El Comercio, Febrero 2006). Por lo tanto, se
produce un impacto negativo de intensidad alta a la expansión turística del balneario
de Atacames. Para disminuir este impacto, se deberán realizar inversiones en lo
concerniente al tratamiento del agua cruda para producir agua potable; y también en
mejorar la cobertura del sistema de agua potable.
3.1.2 Cobertura de alcantarillado sanitario
De acuerdo al INEC, aproximadamente 2 de cada 10 viviendas podían descargar sus
aguas residuales a una red de alcantarillado público en el año 2001. El resto de viviendas
lo hacía a través de pozos ciegos, fosas sépticas o algún otro medio. De acuerdo al Plan
de Desarrollo Humano desarrollado por UDENOR para el quinquenio 2005 – 2010, se
espera que al final del quinquenio el 90% de la población esté conectada a alguna red de
alcantarillado. Sin embargo, no se pudo recopilar información sobre estudios ejecutados
tendientes a establecer el diseño de una red de alcantarillado.
Debido a lo mencionado anteriormente, el impacto de este servicio es negativo y de
intensidad muy alta.
3.1.3 Manejo de Desechos Sólidos
En Atacames y sus alrededores, se inició un programa de manejo de desechos sólidos en
el año 2004. Sin embargo, se observa en las calles del balneario acumulación de
desechos que podrían obstruir los sistemas de aguas lluvias. Atacames produce entre 10
a 15 toneladas de basura por día en época no turística, y de 40 a 45 toneladas por día en
época turística (PNUMA, Enero 2004).
El municipio ha instalado contenedores en las calles para el depósito de desechos. La
presencia de basura puede ser ocasionada por la poca frecuencia en el barrido de las
calles y por la falta de educación ambiental de los ciudadanos de Atacames.
El impacto actual es negativo y de intensidad media a alta. Para disminuir este
impacto a la expansión turística será necesario mejorar el barrido de calles e iniciar un
programa de educación ambiental a los ciudadanos de Atacames.
3.1.4 Energía eléctrica y alumbrado público
De acuerdo a datos del INEC, 9 de cada 10 casas poseen energía eléctrica al año 2001.
Sin embargo se ha observado una disminución relativa de la cobertura debido a que los
nuevos asentamientos poblacionales no obtienen el servicio de manera rápida. Igual cosa
suceda con el alumbrado público, sobre todo en el área de playas. Este servicio posee una
característica relativamente buena y el impacto resultante sería negativo pero de
intensidad baja.
3.1.5 Pavimentación y lugares de parqueo
Menos del 40% de las vías del balneario de Atacames están pavimentadas. Las únicas
vías pavimentadas corresponden al Centro de la población. El resto de vías son lastradas
y generan bastante polvo con el paso de los vehículos.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 3 - 2
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 3 - 3
Por tal motivo, para implementar un plan de expansión turística de este balneario es
necesario considerar una rehabilitación completa de la vialidad de la población. Esto
facilitaría el acceso a las diversas zonas turísticas y permitiría implementar un mejor
sistema de drenaje de aguas lluvias a través de cunetas y sumideros.
Desde el punto de vista turístico, las calles adyacentes a la playa presentan un déficit de
capacidad de estacionamiento acorde a la capacidad de carga de playa. Adicionalmente,
no existe una infraestructura de estacionamientos públicos que supla la falta de parqueo
en las calles. Debido a esto, el impacto resultante es negativo y de intensidad media
a alta.
3.1.6 Seguridad ciudadana
Un aspecto fundamental en la expansión turística de Atacames es la seguridad que se
pueda brindar a los turistas principalmente en aspectos relacionados con la delincuencia y
en segundo lugar con aspectos relacionados a la seguridad a los bañistas.
En el Plan de Desarrollo Humano para Atacames para el quinquenio 2005 – 2010
(UDENOR), se mencionan las siguientes debilidades y amenazas que podrían ser las
causas de la inseguridad ciudadana:
Ausencia de Servicios Básicos Sociales
Corrupción
Baja autoestima de la población
Incremento de tráfico y venta de estupefacientes
Incremento de casos de VIH
Cercanía con las zonas afectadas por el Plan Colombia
Estos aspectos mencionados se repiten a lo largo de toda la costa ecuatoriana. Por lo
tanto, el impacto resultante es negativo y de intensidad alta para el desarrollo
turístico del sector.
3.2 Matriz de valoración de impactos ambientales
Una vez descritos en la sección anterior los impactos ambientales que afectan al
desarrollo turístico de Atacames, se presenta a continuación una matriz de fácil
comprensión valorando a los impactos de acuerdo a su intensidad (BAJA, MEDIA, ALTA).
Adicionalmente, se ha procedido a ordenar de intensidad mayor a menor para definir las
prioridades de acción por parte de las autoridades. La implementación de dichas acciones
ayudará a mitigar o minimizar los impactos ambientales detectados y contribuirán a
incrementar el nivel turístico del balneario.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 3 - 4
Tabla 3.2.1 Matriz de Impactos Ambientales que afectan la expansión turística de
Atacames ordenados por significancia del impacto
Problema Ambiental Valoración Impacto
Seguridad ciudadana ALTA
Cobertura de Alcantarillado Sanitario ALTA
Cobertura de Agua Potable ALTA
Gestión de Desechos Sólidos MEDIA – ALTA
Pavimentación y Lugares de Parqueo MEDIA – ALTA
Energía Eléctrica y Alumbrado Público BAJA
3.3 Breve descripción de los ecosistemas costeros del área de influencia
De acuerdo al Plan Rector Atacames 2005 – 2015, del Departamento del Medio
Ambiente del Ilustre Municipio de Atacames, en el año 2005, el hectareaje de
camaroneras a disminuido considerablemente por la afectación del virus de la mancha
blanca, contabilizándose 260 ha de las cuales el 75% pertenece a una sola Compañía, y el
resto 30% a productores de pequeña escala. El 98% de estas camaroneras se encuentran
en la cabecera cantonal, ya que las que existían en Súa, y Tonchigüe han desaparecido.
Se calcula que hay aproximadamente 35.5 ha de manglar total: 32 ha, a lo largo de la
ribera del Río Atacames, hasta la altura de la ultima piscina camaronera, con una franja
de no más de 5 m de ancho y cerca de la bocana en islotes de reciente formación, así
como 2 hectáreas en la Parroquia Súa, 1 en Tonchigüe y 0.5 en propiedad privada
(Tonsupa).
En el Cantón Atacames, existen tres ríos principales: el Atacames, el Súa y Tonchigüe;
(con sus respectivos afluentes menores como riachuelos y vertientes). Las cuencas
hidrográficas de estos 3 ríos abarcan un área de 519,8 Km2 en los cuales se asientan 16
recintos de las parroquias Tonchigüe, Súa y Atacames. Los tres tienen su origen en las
cabeceras de la reserva ecológica Mache Chindul.
La cuenca del río Atacames tiene un régimen de pluviosidad de 900 mm/año; tiene un
caudal máximo de 164 m3/seg., (PMRC, 1990), en época invernal, finales de diciembre a
mayo y mínimo de 0.98 m3/seg. en época de estiaje, de junio a diciembre. Su origen se
encuentra dentro de las coordenadas métricas 10070762 N y 629491 W. Su densidad
poblacional es de 19 habitantes por kilómetro cuadrado.
La cuenca del río Súa es la más seca, con 700 mm/año. Su origen esta en las
coordenadas 10074818 N y 624994 W. Su densidad poblacional es de 72 habitantes por
kilómetro cuadrado.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 3 - 5
Las del río Tonchigüe reciben alrededor de 1.000 mm/año, que producen en promedio
una descarga utilizable de 0.9 mm/año. Su origen esta en las coordenadas métricas
10074865 N y 623407 W. Su densidad poblacional es de 137 habitantes por kilómetro
cuadrado.
Atacames se encuentra dentro de la Región bioclimática húmedo tropical, en la cual la
temperatura oscila entre 25.0 y 27.5 °C. y la precipitación media anual entre 2.000 y
3.000 mm, se encuentra localizada al nor-occidente, desde el límite con la región seca
tropical hacia el borde de la costa y comprende las localidades de: Súa, Atacames, Same,
Tonchigüe, Galera, Quingue, San Francisco, Muisne, San Gregorio, Tonsupa, Tabiazo.
Otros autores mencionan que el Cantón se encuentra dentro del régimen climático
considerado como Sub-húmedo Tropical, cuyas peculiaridades son: temperatura media
anual entre 23º C y 26º C, precipitación anual entre 1.000 y 2.000 mm.
Entre los atractivos eco turísticos con gran potencial se encuentra el paseo al río
Atacames y conocer al ecosistema manglar y la biodiversidad que existe en ella, entre los
que podemos mencionar, varias especies de aves (pelícanos fragatas, gaviotas reidoras,
gaviotin común, tijeretas, entre otras), reptiles (iguanas), peces (robalo, pargo, bagre),
moluscos (conchas, almejas) y especies de manglar (negro, blanco, de botón, iguanero
etc.).
En la parte marina tenemos, frente a las playas de Atacames y de la parroquia Tonsupa,
lugares conocidos como “los bajos”, que son arrecifes coralinos de gran importancia
ecológica ideal para el buceo ecológico y para el avistamiento de ballenas jorobadas.
3.4. Sitios de interés turístico actual y potencial
El balneario de Atacames tiene un alto potencial turístico ya que tiene la posibilidad de
desarrollar esta actividad durante todo el año debido a su clima. En caso de
incrementarse el turismo en la zona, sería necesario aumentar la capacidad hotelera del
sector.
Un plan de expansión turística debería considerar los siguientes sitios de interés turístico:
• Atacames tiene una zona de playa arenosa de aproximadamente 1 kilómetro
de longitud (en la zona urbana). El ancho promedio en la zona urbana es de
40 a 50 metros de ancho, lo que la convierte en una playa arenosa
relativamente grande (alta capacidad de carga turística). La extensión de la
playa presenta un potencial para desarrollar diversas actividades de tipo
turístico con instalaciones apropiadas (deportes playeros, actividades náuticas,
áreas de parqueo, restaurantes, duchas y servicios higiénicos suficientes,
jardines y áreas verdes)
• La cercanía a la playa del balneario Súa, perteneciente al Cantón Atacames,
incrementa el potencial turístico del sector. La municipalidad debería
contemplar un desarrollo integrado entre los dos balnearios mejorando las
vías de acceso y los servicios brindados.
3.4 Breve descripción de las prácticas ambientales utilizadas en los servicios
turísticos
De manera general, todos los negocios turísticos en Atacames no tienen conexión a un
alcantarillado sanitario. Lo que representa un problema sanitario significativo en el
balneario. Los desechos sólidos son colectados por la municipalidad.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 3 - 6
Capítulo 4
Proyección de la demanda turística
4.1 Caracterización económica de la localidad: sectores productivos,
población económicamente activa, tasa de crecimiento económico y
poblacional durante los próximos 10 años e impacto del turismo sobre la
tasa de crecimiento económico
4.1.1 Población Económicamente Activa
La Población Económicamente Activa (PEA) es la que interviene en la producción de
bienes y servicios y se clasifica en dos categorías: ocupados y desocupados.
En el año 1990, se registraron 1.134 personas como Población Económicamente Activa
en la ciudad de Atacames. En el 2001 su número alcanzó a 3.524, o sea, se multiplicó
por 3.1 veces en un periodo de 11 años. La causa principal es sin duda, el crecimiento
de la población operado dentro del mismo periodo. El crecimiento medio anual de la
PEA en cifras absolutas que se produce entre 1990 y 2001, es de aproximadamente
217 personas al año (ver Tabla 4.1.1.1). Se observa una mayor aceleración en la tasa
de crecimiento de la ciudad en relación con el crecimiento de la PEA.
Tabla 4.1.1.1
Ciudad de Atacames: Población Total, Población Económicamente Activa
de 12 años y más de edad y Tasas de Crecimiento. Censos 1990 y 2001
Concepto Población Total PEA Total
Año 1990 3.649 1.134
Año 2001 9.783 3.524
Tasa Crecimiento 1990 – 2001 (%) 8.97 10.31
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población 1990 y 2001”
4.1.2 Sectores Productivos (PEA por Ramas de Actividad)
La distribución de la PEA por ramas de actividad permite observar una descripción de
la organización de la economía, que junto a la clasificación por ocupaciones y categoría
ocupacional, brinda un panorama de la organización del trabajo de una sociedad.
La proporción de PEA de la ciudad de Atacames que se ocupaba de las actividades del
sector primario constituía en el 2001 el 11.9 por ciento del total; en el sector indicado
el 45.3 por ciento está definido por las actividades de la pesca (ver Tabla 4.1.2.1)
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 4- 1
Tabla 4.1.2.1
Ciudad de Atacames: PEA por Ramas de Actividad Económica
Censo 2001
Rama de Actividad Número Porcentaje
Agricultura, ganadería. Silvicultura y caza 229 6.5
Pesca 190 5.4
Explotación de minas y canteras 16 0.5
Manufactura 257 7.3
Electricidad, gas y agua 1 0.0
Construcción 401 11.4
Comercio por mayor y menor 699 19.8
Hoteles y restaurantes 449 12.7
Transporte 176 5.0
Establecimientos financieros 93 2.6
Servicios 554 15.7
Actividades no bien especificadas (*) 438 12.4
Trabajador nuevo 21 0.6
(*) En el año 2001, incluye a no declarado.
Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población 1990 y 2001”
El sector secundario que incluye la explotación de minas, la industria manufacturera, la
producción de energía y agua, y la construcción abarca el 19.2 por ciento de la PEA
total para el 2001. Dentro del sector se destaca el comportamiento de la construcción
que representa el 11.4 por ciento de la PEA, seguido por la manufactura.
El sector Terciario, que incluye el comercio, el transporte, las actividades financieras y
los servicios, es el que se muestra como el principal generador de empleo.
Destacándose que el comercio constituye el grupo de mayor importancia dentro del
sector con el 19.8 por ciento para el 2001. Seguido del grupo servicio. Merece
destacarse que para el 2001, el comercio es la primera actividad que concentra la
fuerza de trabajo de la ciudad de Atacames, ubicándose delante de los servicios y de
hoteles y restaurantes.
4.1.3 Proyección del crecimiento económico de Atacames en 10 años
En vista de que las instituciones pertinentes no cuentan con los datos de la PEA por
rama de actividad del año 1990, el equipo consultor decidió tomar como referencia el
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 4- 2
análisis hecho en otros balnearios con similares características. Analizando los
datos de la PEA por ramas de actividad en Atacames, en el censo de población del
2001. Se puede identificar que la PEA en las actividades vinculadas con el comercio
representan el porcentaje más alto de la PEA 19.8%, seguido por los servicios con
15.7% y luego con Hoteles y restaurantes con el 12.7%. Con pequeñas variaciones en
cada sitio, el litoral ecuatoriano presenta las mismas características económicas. El
turismo no representa un porcentaje importante de la población económicamente
activa. El escenario de crecimiento económico para los próximos 10 años, bajo el
supuesto de seguir la tendencia registrada por la Población económicamente activa
(años 1990 y 2001) de otros balnearios se caracterizará por el incremento de las
actividades comerciales y las de servicio; teniendo ambas mayor crecimiento e
importancia frente a las actividades del sector primario que seguirán decreciendo.
Como consecuencia de este crecimiento comercial, las ramas de actividad de servicios
financieros también crecerán.
4.1.4 Contribución del Turismo a la economía local
4.1.4.1 Ingresos Estimados Anuales por gastos de Turistas
En el presente estudio, debido a la falta de información acerca del número de
visitantes anuales al balneario de Atacames y el monto de los gastos totales de los
mismos, el equipo técnico ha optado por una metodología alternativa que permite
obtener un estimado de la contribución del turismo a la economía local.
La tabla 4.16 muestra información que permite estimar el total de ingresos anuales por
concepto de los gastos de los turistas. Este valor no incluye gastos en la planta de
alimentación y recreación, realizados por visitantes excursionistas (quienes no
pernoctan en Atacames); así como tan poco incluye los ingresos de los prestadores
informales de turismo (ver tabla 2.12.2 a), tan solo está incluido el ingreso de las
personas dedicadas a la actividad de moto–taxi y artesanos informales, ya que estos
datos fueron tomados en investigación de campo realizada para el presente estudio. Se
incluye además el ingreso promedio que generan las 43 cabañas cocteleras en un
periodo de 7 meses, ya que según nuestra fuente, muchas de ellas cierran cuando no
es temporada. Para este propósito se tomo el referente de un ingreso promedio
mensual de $1,750. La temporada alta corresponde a Enero, febrero, marzo para la
Costa, mientras junio, julio, agosto, diciembre para la Sierra.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 4- 3
Tabla 4.1.4.1a Atacames.- Total estimado ingresos anuales por concepto
De gastos turismo, año 2006
VARIABLES VALORES
Tarifa Promedio Alojamiento por persona $ 13,00
% Promedio Ocupación anual 25%
Total Plazas diarias 7.300
Total Plazas año 2,664,500
Ingresos Estimados del sector, planta alojamiento (25%) $8,659,625
Ingresos Estimados por otros gastos planta turística (75%) $ 34,638,500
Ingresos Estimados moto taxis y artesanos $ 1,866,600
Ingreso estimado por las cabañas cocteleras $ 526,750
Total Ingresos anuales Estimados por gastos turismo $ 45,691,475
Para estimar el ingreso anual del grupo de personas dedicadas a las actividades de
moto taxi y vendedores de artesanías, se han tomado como referencia los datos del
presente estudio, sección 2.13.1 y se lo ha calculado como se muestra en la siguiente
tabla.
Tabla 4.1.4.1 b Atacames- Total estimado ingresos anuales por concepto
de gastos turismo, año 2006
No. de Tipo de Servicio
Prestadores
Ingreso mensual
Meses Trabajados
por año
Ingreso Anual grupo
Moto taxi 360 400 12 $ 1,728,000
Vendedores de artesanías 66 300 7 $ 138,600
Total estimado ingreso anual $ 1,866,600
Fuente. Datos del presente estudio.
Elaboración propia.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 4- 4
4.1.4.2 Contribución del Turismo a la economía de acuerdo a tipos de
impacto
Para llegar a la información presentada en la Tabla 4.1.4.2 para estimar y cuantificar
los impactos del turismo en la economía local, se toma como referencia los datos de la
tabla 4.1.4.1.a
Tabla 4.1.4.2 Atacames. Contribución del Turismo a la economía de acuerdo a
tipos de impacto
CONTRIBUCION DEL TURISMO A LA ECONOMIA
TIPO DE IMPACTO
Número V. Relativo
Observaciones
PEA por rama de actividad hoteles y restaurantes
449 12.70% De la PEA de Atacames 2001
Establecimientos de Actividades Turística en el 2006
211 48.39% Del Total de Establecimientos
económicos locales
Ingreso municipal por Licencia de Turismo
$ 30,000 0.41% Presupuesto Municipio 2006
Contribución Turismo local al PIB Nacional, rama de actividad otros
servicios
$ 45,691,475
1.50% De Producto Interno Bruto País,
2006
Fuentes: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001
INEC, Establecimientos económicos por tipos de actividad 2001
Banco Central del Ecuador, PIB por ramas de actividad, 2006
Los aspectos que se toman en consideración para cuantificar los diferentes impactos
económicos son:
• PEA por rama de actividad hoteles y restaurantes : De acuerdo a datos
del INEC de la PEA por rama de actividad, de un total de 3,544 en el área urbana del
Cantón Atacames, existen 449 personas empleadas por este sector; representando al
12,70% del Población Económicamente Activa de Atacames; sin embargo tomando en
consideración los datos del presente estudio se calcula que personas 1,526 son
empleadas en el sector turismo de manera formal e informal en el año 2006 (ver
tablas 2.12.2 1a y b).
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 4- 5
• Establecimientos de Servicios: Del total de establecimientos económicos en
Atacames, el 48.39% son considerados como de actividades de servicio dentro de la
cual se incluyen a los establecimientos turísticos.
• Contribución al Producto Interno Bruto del país, por la de actividad
denominada “otros servicios”. Considerando el ingreso estimado de $ 45,691,475
de dólares americanos por año en las actividades de la planta turística local, representa
una contribución del 1.50 % del Producto Interno Bruto en lo relativo a la rama de
actividad denominada “otros servicios”.
4.2 Proyección de Población
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), con el asesoramiento del Centro
Latinoamericano de Demografía (CELADE), realizó las proyecciones de población a
nivel del país y de las provincias, utilizando el Método de las Componentes, que
consiste en proyectar en forma separada las tres variables que intervienen en el
cambio demográfico (Fecundidad, Migración y Mortalidad) tomando en cuenta sus
relaciones mutuas.
El INEC utilizó esta metodología (ideal) hasta el nivel provincial, debido a que la
información que proviene de las estadísticas vitales (nacimientos y defunciones) y de
otras investigaciones permiten medir en un determinado momento las variables
demográficas fecundidad y mortalidad; pero a medida que baja el nivel de
desagregación jurisdiccional, la calidad de esta información también baja y en algunos
casos ni siquiera existe información; por ello, no utilizó la misma metodología (por
componentes ) a nivel cantonal.
Para el nivel cantonal, utilizó un método que no distorsione el crecimiento poblacional
de los cantones, pero que ajusten a la proyección provincial y nacional y aplicó la
estructura cantonal del 2001, para el 2005 y 2010; dejando implícito el supuesto que
dichas proporciones se mantendrán inalterables durante el período 2001-2010, a
sabiendas que en todo el país incluyendo el cantón Atacames que forma parte de la
provincia de Esmeraldas, tanto en su área urbana como en la rural, las tasas de
fecundidad están descendiendo y los niveles de mortalidad se han estancado como
producto de la transición demográfica. En lo que corresponde a los años intermedios
de estos quinquenios aplicó una interpolación lineal; por ello, sus tasas de crecimiento
tienden a ser constantes, con el mismo criterio se estimó la población hasta el año
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 4- 6
2015 (ver Tabla 4.2.1). Esta proyección se la considera como la hipótesis recomendada
por ser la información oficial del país.
Tabla 4.2.1
Cantón Atacames: Proyección de Población, Periodo 2006 – 2015
Hipótesis recomendada
Jurisdicción 2006 2007 2008 2009 2010
Total Cantón 33.847 34.459 35.055 35.636 36.195
Área Urbana 11.520 11.875 12.218 12.548 12.859
Área Rural 22.327 22.584 22.837 23.088 23.336
Jurisdicción 2011 2012 2013 2014 2015
Total Cantón 36.815 37.448 38.094 38.754 39.428
Área Urbana 13.219 13.589 13.970 14.361 14.764
Área Rural 23.596 23.859 24.124 24.393 24.664
Fuente: INEC, “Ecuador, Proyecciones de Población por Provincias, Cantones, Áreas, Sexo y
Grupos de Edad. Periodo 2001 – 2010”. Ajustada por el equipo consultor.
Las proyecciones de población no deben ser consideradas como “acertijos al futuro”
sino como expresión de tendencias que se cumplirán en tanto permanezcan en el
tiempo las condiciones o las hipótesis que sirvieron de soporte a la proyección.
En base a las proporciones, a nivel nacional, de incremento y de reducción de las tasas
de crecimiento poblacional para el periodo de estudio1, que parten del supuesto de
una mayor o menor reducción de los niveles de fecundidad y del supuesto de
mantener constante los niveles de la mortalidad y de un crecimiento estacionario de la
población del área rural, se proyectó la población para un escenario que consolida el
área urbana vía crecimiento vegetativo y por migración alta (hipótesis alta) y en
contraste un escenario proclive a un descenso de los niveles de fecundidad y una
migración más atenuada, proyectando la tasa de crecimiento urbana con la tasa de
crecimiento del país del periodo 1990 – 2001 y un crecimiento estacionario para el área
rural (hipótesis baja). Lo ideal podría considerarse al crecimiento demográfico más
1 Fuente: CONADE - INEC - CELADE - FNUAP, "Ecuador estimaciones y proyecciones de población 1950 - 2030. Ecuador.
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 4- 7
atenuado; sin embargo, la realidad y la falta de políticas de población, puede conducir
a que la hipótesis de un mayor crecimiento encuentre asidero. Los resultados se
presentan en las Tablas 4.2.2 y 4.2.3.
Tabla 4.2.2
Cantón Atacames: Proyección de Población, Periodo 2006 – 2015
Hipótesis alta
Jurisdicción 2006 2007 2008 2009 2010
Total Cantón 33.839 34.427 35.044 35.693 36.373
Área Urbana 11.760 12.348 12.965 13.614 14.294
Área Rural 22.079 22.079 22.079 22.079 22.079
Jurisdicción 2011 2012 2013 2014 2015
Total Cantón 37.088 37.839 38.627 39.454 40.323
Área Urbana 15.009 15.760 16.548 17.375 18.244
Área Rural 22.079 22.079 22.079 22.079 22.079
Tabla 4.2.3
Cantón Atacames: Proyección de Población, Periodo 2006 – 2015
Hipótesis baja
Jurisdicción 2006 2007 2008 2009 2010
Total Cantón 33.509 33.743 33.982 34.226 34.475
Área Urbana 11.430 11.664 11.903 12.147 12.396
Área Rural 22.079 22.079 22.079 22.079 22.079
Jurisdicción 2011 2012 2013 2014 2015
Total Cantón 34.729 34.988 35.253 35.523 35.799
Área Urbana 12.650 12.909 13.174 13.444 13.720
Área Rural 22.079 22.079 22.079 22.079 22.079
Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 4- 8
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