ELFUTUROdeNUESTROPASADO:LAECONOMAARGENTINAensuSEGUNDOCENTENARIO
porAldoFerrer
PARTEI:ELDESARROLLOENELORDENGLOBAL
Lagestindelconocimiento
El stock de tecnologas existentes aumenta incesantemente a partir de la ampliacin del saber
cientficoydelasinnovacionesenelempleodelosrecursosmaterialesyhumanos.
El acervo existente de conocimientos se transforma peridicamente en grandes oleadas de
innovaciones,lascualesconstituyennuevosparadigmascientficosytecnolgicosytransformanelmismo
procesodedesarrollo.LaPrimeraRevolucinIndustrial,sefundenelvaporylaindustriatextil;luego
aparecieronelacero, laelectricidad,y losproductosqumicos;ms tardeel dominiodel tomoydela
gentica;finalmente,laelectrnica,lainformticaylascomunicaciones.Cadaunadeesasgrandesoleadas
denuevosconocimientos,plantenuevosdesafosalagestindelsaber,amplilasfronterasdedesarrolloy
transformlasrelacionesinternacionales.
Paraeldesplieguedelagestindelconocimiento,esnecesarialaformacindeunabaseindustrial
amplia y diversificada, que incorpore los principales componentes del acervo cientfico y tecnolgico
disponibleenlapoca.Tambinesnecesarialaexistenciadeunsistemanacionaldecienciaytecnologa,
queincorporelasreascientficasfundamentalesdelapocaypormediodelatecnologa,seintegreconla
produccindebienesyservicios.Estesistemanacionaldebetenerlacapacidaddevinculareldesarrollo
delacienciaytecnologavernculasconelrestodelmundo.
Porestasrazones,industrializacin,gestindelconocimientoydesarrollosonsinnimos.Poreso
tambinelmonopoliodelconocimientoejercidoporlasnacionesoccidentalesavanzadassereflejensu
predominioabsolutoenlaproduccinindustrialmundialhastafinesdelsigloXX.
Eldesarrolloesunprocesoininterrumpidodeacumulacin.Laacumulacinincluyeelavance
incesantedelastecnologasexistentesydelcontextosocialypolticoquehaceposiblesuaplicacinal
proceso productivo. En resumen, el desarrollo econmico implica un proceso de transformacin de la
economaylasociedadfundadoenla acumulacindelcapital,tecnologa,capacidaddeorganizacinde
recursos,educacinymadurezdelasinstituciones.Enestesentidoamplio,eldesarrolloesacumulacin,y
staserealizaenprimerlugar,dentrodeunespacionacional,enelcualelEstadoylasociedadejercenel
poder para organizar los recursos, gestionar el conocimiento y apropiarse de sus frutos. A su vez, la
acumulacinsloesposibleenunaestructuraproductivadiversificadaycomplejaqueincorporelos
sectores portadores del conocimiento y guarde, respecto al mundo, una relacin simtrica y no
subordinadaen ladivisin internacional del trabajo y el dominiode los recursos. Hasta ahora, el
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desarrolloeconmicoslosehaverificadoenlospasesquepresentanesascondiciones.
Noexisteeconomaavanzadaalgunaenlacualeldesarrollosehayaalcanzado,esencialmente,porel
juegoespontneodelasfuerzasdelmercado,oporlaorganizacinderecursosdeterminadaexgenamente,
esdecir,porcentrosdedecisinajenosalpropioespacionacional.Laexperienciahistricarevela,porlo
tanto, que el desarrollodeunpas requieremantener, frentea los centrosdepoderforneosque
operanenel sistemaglobal, suficientecapacidaddemaniobraparaponerenmarchaprocesosde
acumulacinensentidoamplio.
Dichos procesos son indelegables en factores exgenos. Librados a su propia dinmica, estos
factoresslopueden desarticularunespacionacionalyestructurarloentornoacentrosdedecisin
extranacionales,yporlotanto,frustrarlaacumulacinyeldesarrollo.
Eneltranscursodelosltimos200aos,lasasimetrascrecienteseneldesarrolloeconmicodelos
pasesresultandelejerciciodelpoderporlaspotenciasdominantes;pero,enltimainstancia,dependendela
aptituddecadasociedadparaparticiparenlastransformacionesdesencadenadasporelavancedelacienciay
desusaplicacionestecnolgicas.Porconsiguiente,esclaroqueelejerciciodelasoberanapolticaesun
requisitoparaqueunpaspuedadarrespuestaspropiasalescenarioglobal.Enelpasado,lospases
sujetosaladominacincolonialestuvieronsujetosalasdecisionesdesusmetrpolis,ysuestilodeinsercin
enelordenglobalrespondialosinteresesdesta.Peronoalcanzaconelestatusdepassoberano,comolo
demuestralaexperienciadeAmricaLatina.Nuestrospasesconquistaronlaindependenciaenlosalboresde
laRevolucinIndustrialaprincipiosdelsigloXIX.Sinembargo,desdeentonceshastaahoranolograron
erradicarelatrasoygenerarrespuestaalosdesafosylasoportunidadesdelaglobalizacinconsistentescon
supropiodesarrollo.
El Estadoes un requisito esencial para poner enprctica las ideas del desarrollo nacional y la
vinculacin soberana con el contexto externo; para promover la innovacin y la incorporacin de los
conocimientosimportadosenelpropioacervo.Laelevacindelosnivelesproductivosylapromocindela
cienciaylatecnologafueronobjetivosimportantesenlaaccinpblicadelospasesexitosos,mientrasel
desarrollomultiplicabalosincentivosparaqueelsectorprivadollevaraacabosuspropiasactividadesde
investigacinydesarrollo.
Elprogresotcnico:relacionesinternacionalesypoder
Lairrupcindelprogresotcnicotransformlasbasesdelpoderysudespliegueenlasrelaciones
internacionales.Hastaentonces,elpoderdelospasesysuproyeccinexternaestabandeterminadosporsu
contenidotangible,estoes,ladimensindelterritorioylapoblacinbajocontroldelmismosoberano.
Luego,elprogresotcnico,alprincipiobasadoenelarmamentoyenlaorganizacinyeldesplazamientode
lasfuerzaspormarytierra,incorporunafuentedepoderintangiblequeresultdecisivaenlaresolucin
delosconflictosinternacionales.
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Las relaciones internacionales de la poca tenan lugar en espacios contiguos (por ejemplo, el
Mediterrneoy el ExtremoOriente), yaque las precarias condiciones tecnolgicas de la poca, hacan
imposiblelaextensindelainfluenciayladominacinalargadistanciayaescalaplanetaria.
Por razones complejas, hace alrededor de quinientos aos, los pueblos cristianos de Europa
comenzaronaampliarelconocimientocientficoysobreestasbases,innovaronenlaformadeproducir
alimentos,manufacturasydehacerlaguerra,crearonnuevosmediosdetransporteyextendieronlasredesde
intercambio.Apartirdeentonces,eldominiodelacienciaylatecnologa,juntoalacapacidaddegestionar
ese conocimiento y aplicarlo en la produccin y la organizacin social, se constituyeron en el motor
fundamental de la aceleracin del desarrollo. La influencia de las naciones en el orden mundial
emergentepasadependerdelasfuentesintangiblesdelpoder,esdecir,desucapacidaddeinnovary
gestionarelconocimiento.
Paulatinamente,elprogresotcnicofueabarcandolatotalidaddelaactividadeconmicaysocialde
lasnacioneslderesdeEuropa,yampliandolasfuentesdesupoderintangible.steconsagr,apartirdel
sigloXV,lasuperioridadyladominacineuropeasobreotrasgrandescivilizacionesdelrestodelmundo.
Cuandoconvergieronlasdosfuentesdelpoder,seconfiguraronlasgrandespotenciasoccidentalesenlas
diversasetapasdelaglobalizacindelosltimoscincosiglos.
Estoshechosprovocaronunasituacininditaenlahistoriaeconmicaysocial,yenlasrelaciones
internacionales.Hastaentonces,lasrelacionesinternacionalesconsistanenelintercambiodebienesola
conquista;porlotanto,enlaocupacinterritorialylaextraccincompulsivaderiquezasdelospueblos
sometidos.Lasituacincambiconlaprogresivairrupcindelprogresotcnicoylacapacidaddegestin
del conocimientocomodeterminantes del aumentode la productividadydel desarrollo econmico. La
divisin del trabajo implcita en el comercio internacional, comenz a determinar quin y qu
produca, y porlotanto, quinseapropiabadelas actividadesportadorasdel progresotcnicoy
demandantesdenivelesmssofisticadosdecapacidaddegestin.
DesdefinesdesigloXVyprincipiosdelXVIsecomenzaconfigurarunsistemadevnculosentre
pases,conectadospornuevasredesdecomercioyrelacionesdepoder.Lamodalidaddeinsercinenesas
redes fue crecientemente determinante de la capacidad de cada pas para incorporar el conocimiento
cientfico y tecnolgico en su tejido econmico y social, es decir, de su aptitud para gestionar el
conocimiento.Desdeentoncesyhastalaactualidad,loslazosdecadapasconsucontextoexternoejercen
unainfluenciadecisivaensucapacidaddedesarrollo.
Unodelosprincipalesmecanismosdeladominacinradicaenlaconstruccindeteorasy
visiones,presentadascomocriteriosdevalidezuniversal,lascuales,enrealidad,sonfuncionalesalos
interesesdelospasescentrales.
En resumen, la globalizacin y sus relaciones con el desarrollo surgen en el momento en que
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convergendosacontecimientos:
1. LaformacinelprimerordenplanetarioconeldescubrimientodelNuevoMundoylallegadade
losnavegantesportuguesesaOriente;
2. Laampliacindelasfronterasdelconocimientoyaprogresivaaplicacindenuevastecnologas
enlaactividadeconmicaysocial.
AmboshechostuvieronlugareneltranscursodelsigloXV,cuandoconfluyeronlaampliacindelas
fronterasdelconocimientoenlospuebloscristianosdeEuropa.Detalmodo,seconstituyporprimeravez
un sistemaderelacionesquevincul alatotalidaddelosespacioscontinentales , dentrodelcual la
cienciay la tecnologacomenzarona transformar laactividadeconmica, la organizacinsocial de los
espaciosnacionalesysusrelacionesrecprocas.
Ladensidadnacional
Desdeesemomentoyhastalaactualidad,surgieronparacadaunodelosactoresdelsistemaglobal,
oportunidades y desafos para ampliar o restringir las oportunidades de desarrollo. Su capacidad de
aprovechar las oportunidades ypreservasede los desafosdependi, principalmente, deunconjuntode
condicionesinherentesacadaespacionacionalysuorganizacinsocialypoltica.Deestemodo,lahistoria
deldesarrollodecadapasydelmismosistemaglobalabarcael conjuntodecircunstancias, internasy
externas,queprevalecenencadaespacionacionalysondeterminantesdesurealizacinyubicacinenla
economamundial.
Elanlisiscomparadorevelaque laexitosaadministracindelsaberrequierelaexistenciade
una suficiente densidad nacional. sta abarca la cohesin social, la calidad de los liderazgos, la
estabilidad institucional y poltica, la existencia de un pensamiento crtico y propio sobre la
interpretacindelarealidad,ycomoculminacin,polticaspropiciasparaeldesarrolloeconmico.
Lospasesexitososcuentanconliderazgosempresarialesysocialesquegestaronyampliaronsu
poderpormediodelaacumulacinfundadaenel ahorrointerno yla preservacindeldominiodela
explotacindelosrecursosnaturalesydelasprincipalescadenasdeagregacindevalor.Losncleos
dinmicosdeldesarrollodecadaetapafueron reservadosparaempresasnacionales osujetosamarcos
regulatoriosqueintegrabanalasfilialesdeempresasextranjerasenelprocesodedesarrolloendgeno.Los
liderazgospromovieronrelacionesdesuspasesnosubordinadasconelrestodelmundoy,enelcaso
deaquellosqueseconvirtieronengrandespotencias,dominantes.
Enlospasesexitososprevalecenreglasinstitucionalesdeljuegopolticocapacesdenegociarlos
conflictos inherentes a una sociedad en crecimiento y transformacin. Bajo distintos regmenes de
organizacinpoltica,elejerciciodelpoderestuvorespaldadoenlaaceptacindelasreglasdeljuegopor
todoslosactoressocialesypolticosinvolucrados.
En los casos exitosos, la totalidad o la mayora de la poblacin particip en el proceso de
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transformacin y crecimiento, y en la distribucin de sus frutos. Esos pases no registraron fracturas
abismalesenladistribucindelariquezayelingreso;pueslamayorpartedelapoblacinparticipde
lasoportunidadesabiertasporeldesarrollo.
Estascondiciones endgenasynecesariasdel desarrollo, fueronacompaadasporotras tambin
decisivas. Las ideas econmicas fundantes de la poltica econmica de los pases exitosos nunca
estuvieron subordinadas al liderazgo intelectual de pases ms adelantados y poderosos que ellos
mismos.Respondieronsiempreavisionesautocentradasdelcomportamientodelsistemainternacionaly
deldesarrollonacional. Cuandoaceptaronteorasconcebidasenloscentros,lohicieronadecundolasal
propiointers.Desarrollaronprocesosdeacumulacinfundadosenlamovilizacindelospropiosrecursos
disponibles.
PARTEII:ELREPARTODELPODER
Lahegemonaeurocntrica
Las tecnologas disponibles permanecieron relativamente estables desde la Antigedadhasta los
alrededoresdelsigoXVdelaeracristiana.Hastaentonces, lasprincipalescivilizacionesdeExtremoy
MedioOrienteyEuropa,operabancontecnologasycapacidaddegestincomparablesentres.Chinaeraen
esapocalacivilizacinmsavanzada.Suslogrosincluanlaimprentadetiposmviles, laplvora,la
cermica,lafundicindehierro,lasmquinasehilar,eldominiodelahidrulica,laconstruccindenavos.
LaIndia,asuvez,erapioneraenmatemticas.
Alrededor del siglo XV, en coincidencia con el Renacimiento europeo, comenz a cambiar la
historia.LospuebloscristianosdeEuropaOccidentalexperimentaronprofundastransformacionessocialesy
polticas quecrearon las condiciones para el progresivoavancede las fronteras de la ciencia yde las
tecnologasdisponibles.Enlaagriculturasedifundieronlosmolinosdeviento,larotacindecultivos,las
herramientas,losabonosyelempleodelatraccinasangre.Laaparicindelaimprentadifundiellibroy
lacartografa; laindustrianaval construy navosparalanavegacindealtura;lostecnlogoseuropeos
copiaronymejoraronlosinstrumentos,lasmquinasylosprocesosdesarrolladosporotrascivilizaciones.El
avancesereflejenelarmamento,laorganizacindelasfuerzasylasartesdenavegacin,queposibilitaron
laexpansindeultramardelospuebloscristianosdeEuropa.
Enelmismoescenario;loscientficosyfilsofoseuropeosampliaronlasfronterasdelconocimiento
yfundaronelmtodocientficoenastronoma,matemticas,fsicaymedicina.Eneltranscursodedossiglos
tuvolugarunarevolucincientficaylaampliacindelconocimientodelmundofsicoydelavida.A
mismotiempo,grandespensadorespolticosbuscaronyencontraronrespuestasalosconflictosentrelafey
la ciencia, el ejercicio de la soberana y el derecho internacional, la secularizacin del poder, la
representatividad y la democracia, mientras tomaban nota de la diversidad cultural de las sociedades
humanasreveladasporlaexpansindeultramar,laconquistaylasrelacionesdelospuebloscristianosde
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Europaconcivilizacionesremotas.
Amedidaqueseampliaronlasfronterasdelconocimiento, elaumentodelaproductividad,las
ganancias y la acumulacin dependi cada vez mas de la capacidad de crear conocimiento y
gestionarlo. El predominiomilitar ymartimode las potenciasatlnticas, apartir del sigloXV, fueel
resultadodelprogresotcnicoydelagestindelconocimientodisponibleenunaactividadespecfica:la
guerra. En resumen, la civilizacin occidental y cristiana ampli las tecnologas disponibles y
simultneamente,sucapacidaddegestionarelconocimientoalosfinesdeldesarrolloeconmico.
Nadasemejanteocurrienelrestodelmundo. LasgrandescivilizacionesdeExtremoyMedio
Oriente quedaron estancados en el pensamiento tradicional, en el inmovilismo religioso y en
organizacionessociopolticasimpermeablesalatransformacindesencadenadaporelavancedela
cienciaylatecnologa.Amedidaqueseamplilabrechaenesteterreno,lagestindelconocimientopas
aserunmonopoliodelospueblosmsavanzadosdeEuropa,yeldesarrolloseconvirtienunasunto
estrictamenteoccidentalycristiano.SuespaciodedesplieguefueelAtlnticoNorte,queincluymstarde
unvstagoeuropeoqueluegoseconvertiraenlosEstadosUnidosdeNorteamrica.
Estafracturaenlacapacidaddecrearydegestionarelconocimientoposibilitquelasprimeras
potencias atlnticas (Portugal, Espaa, Gran Bretaa, Francia y Holanda), con un poder tangible
relativamentemenor,lograrnsometeralasgrandescivilizacionesdeMedioyExtremoOrientealdominio
europeo.Estopermitiqueunreducidogrupodepersonasconquistaraysometieraaunterritoriogigantesco
yalasgrandescivilizacionesmesoamericanasydelmacizoandino.
LaRevolucinIndustrialiniciadaenGranBretaaafinesdesigloXVIIIydesplegadaalolargode
todoelXIX,hastaconcluirenlaIGuerraMundial(19141918)introdujounnuevoygigantescoimpulsoal
protagonismodelconocimientocientficoylatecnologa.Apartirdeentonces,tuvieronlugar:elrpido
aumentodelaproductividad,latransformacindelasestructurasproductivasylaDivisinInternacionaldel
Trabajoentrelospasesdelsistemamundial.
HastamediadosdelsigloXXlosEstadosUnidosylasnacionesindustrialesdeEuropaejercieronel
monopolio de la generacin de conocimiento cientfico y tecnologas, y su aplicacin a los fines del
desarrolloeconmico.Enelrestodelmundo(Asia,fricayAmricaLatina),aexcepcindeJapn, el
avance de la ciencia fue muyescaso y el progreso tcnico penetr selectivamente en los sectores
industrialesdestinadosaabasteceralospasesindustrialesylasactividadesconexas. Deestemodo,
aumentincesantementelabrechaenlosnivelesdevidaentrelospasesindustrialesyelrestodelmundo,
configurandounsistemaglobal queRal Prebischdefini comoel modelocentroperiferia. Elcentro
ejerci el domino de las redes de la globalizacin en el comercio internacional, las inversiones
productivas,lascorrientesfinancierasylacirculacindelainformacinyelconocimiento.Esteestilo
de relaciones internacionales agrav los factores de atraso que, dentro de los pases de la periferia,
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impidieronolimitaronelprotagonismodelconocimientoensudesarrolloeconmico.
Laposicindominantedelospasesindustrialesquedconfigurada,ensuexpresinmsdramtica,
duranteelperododelImperialismo(18801914).AmricaLatina,cuyamayorpartecorrespondaanaciones
independientesdesdeprincipiosdesigloXIX,fueincorporadoenelsistemacomoexportadordeproductos
primarios e importador de manufacturas, crditos e inversiones privadas directas. De este modo, como
destacCelsoFurtado,elsubdesarrollotendiareproducirseyaprolongareneltiempoelatrasorelativoy
ladependencia.
Lacadaenlasubordinacindependi generalmentede laausenciadesuficientedensidad
nacionalparapreservarlaintegridadterritorialyelpodersoberanodedecisin.
ElsistemaeconmicomundialtalcuallohemosconocidohastafinesdelsigloXX,eraunorden
organizadobajolahegemonadelasnacionesindustrialesdeOccidente.Enesoscincosiglos,Occidente
tuvounmonopoliocasiabsolutodelaciencia,latecnologaylacapacidaddegestindelconocimiento.Esto
tuvodosconsecuenciasprincipales: porunaparte,gener una creciente brechadebienestarentrelas
nacionesdesarrolladasdeOccidenteyelrestodelplaneta;porlaotra,lospasesavanzadosextendieron
sudominacinaescalaplanetariayestablecieronunordenmundialqueprivilegisusinteresesycontribuy
areproducirlascausasoriginariasdelabrecha,esdecir,amanteneralrestodelmundoalmargendela
capacidaddegestionarelconocimiento.
ElocasodelahegemonadeOccidente
Quesloquehacambiadoenlaactualidadrespectoaestepatrnhistricodelaglobalizacin?
Nada menos que el hecho de que la gestin del conocimiento y el desarrollo est dejando de ser un
patrimonioexclusivoalasnacionesindustrialesdeEuropayEstadosUnidos.Elprimerpasquerompiel
monopoliodelconocimientodelasnacionesindustrialesdeOccidentefueJapn,apartirdelaRestauracin
MeijidefinesdesigloXIX.Luegodospasesasiticosdereducidoterritorio(CoreadelSuryTaiwn)ydos
ciudadesEstados(HongKongySingapur)transitaronrpidamentedesdeelsubdesarrollohacialaformacin
deeconomasindustrialesavanzadas.
EstosTigresAsiticos,incluyendoJapn,generaronventajascompetitivasdinmicasfundadasen
eldesarrollodelasindustriasdetecnologaavanzada,laeducacin,lacapacitacincientficaytcnicadesus
recursoshumanosyelrespaldodelprotagonismodesusempresasnacionales,procesostodossustentadospor
laintervencindelEstadoylaspolticaspblicas.Estofueposibleporqueestospases consolidaronsu
densidadnacionalfundadaenlacohesinsocial,losliderazgosnacionales,laestabilidadinstitucionaly
lasideologasfuncionalesaldesarrollonacional.
LaincorporacindeChinaeIndiaalagestindelconocimientoest provocandolafracturadel
dominioejercidoporlaseconomasavanzadasoccidentales.Laconsecuentetransformacindealredesdela
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globalizacininsinalaaperturadeunnuevoordenmundial,conunrepartodistintodelpoderynuevos
protagonistas.Estoshechosestnerandolabrechaenlosnivelesdeproductividadybienestarentreesos
pasesylaseconomasavanzadasdeOccidente,peroamplalabrechaconelrestodeAsia,MedioOriente,
AmricaLatinayfrica.Losconflictosresultanenlosnivelesedesarrolloybienestar,ylosproblemas
ambientales se ubican as en un nuevo escenario, sin que se insinen todava respuestas del sistema
internacionalparaenfrentarlosproblemasglobales.
ElAtlnticoNortefueelespaciohistricodominantedelaglobalizacindesdesusorgenes,afines
desigloXV,hastafinalesdelXX.LaemergenciadelespacioAsiaPacficocomouncentroquecomienzaa
compartirelliderazgodeldesarrolloenlaeconomamundialesttransformandolasredesdelaglobalizacin
yelcomportamientodelsistemaglobal.Somoscontemporneosdeunatransformacindevastoalcancedel
sistema internacional que est inaugurando un nuevo orden mundial, vale decir, una nueva fase de la
globalizacindelasrelacionesentrepasesysociedades.
PARTEIII:LASETAPASDELAGLOBALIZACIN
LatrayectoriadelaglobalizacindesdefinesdelsigloXVhastalaactualidadreconocelaexistencia
devariasetapas.Entodoelrecorridodeesoscincosiglos,losavancesdelconocimientocientficoylas
nuevastecnologasaplicadasalaeconomayalaorganizacinsocialfuerondisparadoresdeloscambiosde
tendencias.
La formacin del sistema global, desde los tiempos inaugurales, fue constituyendo redes de
relaciones referidas fundamentalmente al comercio internacional, las inversiones productivas
transnacionales,lascorrientesmigratoriasylosflujosfinancieros.
Lasredesdelaglobalizacinfueronadministradasporlaspotenciasqueejercieronlasposiciones
dominantes en el progreso tcnico y la gestin del conocimiento. En ese contexto se desplegaron los
conflictosporelrepartodelpoderydelosfrutosdeldesarrollo.Latransformacinyelcrecimientodelas
redesydetodoelsistemaglobal,reflejaronelimpactodelavancedelconocimientocientficoyelprogreso
tcnico,elcualgenerverdaderasrevolucionesqueconformaronnuevosparadigmascientficotecnolgicos
einauguraronnuevastendenciasdeldesarrolloydelaformacindelasrelacionesinternacionales.
Lospuntosdeinflexindelasetapasdelaglobalizacinfueronlossiguientes:
1. La ampliacin del conocimiento y la generacin de nuevas tecnologas en Europa
OccidentalapartirdelRenacimiento,juntoconlaformacindelprimersistemaplanetario
conel descubrimiento del NuevoMundoy la llegadade los navegantes portugueses a
Oriente.
2. La Revolucin Industrial iniciada en Inglaterra en el transcurso del siglo XVIII y su
progresivadifusinaunapartedelrestodelmundo.
3. ElcolapsodelordeneconmicoypolticomundialentrelaPrimeraylaSegundaGuerra
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MundialduranteeltranscursodelsigloXX.
4. Ladifusinde lasnuevas tecnologas de la informacin, la biotecnologayel dominio
nuclearposteriora1945.
Entreesosacontecimientostuvieronlugarlasdiversasetapasdelasrelacionesdelaglobalizacin,el
desarrolloyladensidadnacionalasaber:
PrimerOrdenMundial (1500finesdesigloXVIII): abarcadesdeeliniciodelaexpansinde
ultramardelaspotenciasatlnticaseuropeashastalasvsperasdedelaPrimeraRevolucinIndustrial.El
acontecimiento ms importante del perodo fue el descubrimiento y la conquista del Nuevo Mundo,
complementadoconlaaperturadelacomunicacinmartimadeEuropaconExtremoOriente,paraconstruir
el primersistemamundial dealcanceplanetario. Enestaetapapredomin el Capitalismoensufase
mercantil. Adems, la etapa conforma los primerospasos del monopoliode los pueblos cristianosms
avanzadosdeEuropasobrelaciencia,elprogresotcnicoylagestindelconocimiento.Estemonopoliose
extendihastafinalesdesigloXX.
Segundo Orden Mundial (fines de siglo XVIII Primera Guerra Mundial): incluye las
transformacionesdesencadenadasporlaprimeraRevolucinIndustrial, bajoelliderazgoinicialdeGran
Bretaaduranteesteperodo,elprogresotcnicofueelprincipalfactordeterminantedelamentode la
productividad, las ganancias y la acumulacin de capital. Posteriormente, otros protagonistas se
incorporaran al proceso de industrializacin: Estados Unidos, Alemania y Japn. Las redes de la
globalizacintuvieronunextraordinariodesarrolloenelperodoeincluyeronlas corrientesmigratorias
desdeEuropa,quepoblaronlosespaciosabiertosdelNuevoMundoyOceana.Laetapaincluyeelperodo
deImperialismo,conelrepartodefricayMedioyExtremoOriente.Lasdisputasenelespacioeuropeoy
las rivalidades imperialistas culminaron en el estallido de la Primera Guerra Mundial, que clausur el
SegundoOrdenMundial.
Labreveinterrupcin(19141945):duranteunbreveperododeapenastreintaaos,seregistraron
dosguerrasmundiales,yenladcadade1930,lapeorcrisisdelahistoriadelCapitalismo.Enestaetapa,se
debilitaron las redes de la globalizacin. Durante la crisis, se desmoronaronel rgimenmultilateral de
comercioypagos,ellibrecomercioyelpatrnoro.Lasdosguerras,asuvez,perturbaronlaactividad
comercial, las finanzas y las inversiones internacionales. El orden poltico fue tambinalteradopor el
surgimiento de Estados totalitarios en Alemania, Italia y Rusia. El perodo, en contraste, fue
extraordinariamentefecundoenelavancedelacienciaenelcampodelafsicaylabiologa.
TercerOrdenMundial (1945 finesdesigloXX): el rpidodesarrollode las tecnologasde la
informacinylacomunicacinimpulsaronelaumentodelaproductividad,unatransformacinprofundaen
lascadenasdevalorylaestructuraproductiva,eimpusieronunacomplejidadcrecientealagestindel
conocimiento.Apartirdeladcadade1970,lasustitucindelparadigmakeynesianoprocrecimientoy
plenoempleoporelneoliberalpromoviladesregulacinindiscriminada,funcionalalaexpansindela
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especulacinfinanciera.Estatransformacindebilitelcrecimientodelasantiguaseconomasindustrialesd
Occidente e imprimi unafuerte inestabilidadal sistemaglobal. El acuerdoentre los principales pases
industrialesestablecilasreglasdeljuegodelsistemaglobal.Enelperodoseindependizaronlasposesiones
colonialesenAsia,MedioOrienteyfrica.Elmonopolioenlacreacindelconocimientoysugestin,
ejercidoporlaseconomasavanzadasdeOccidente,comenzadarlugaralaaparicindenuevosactoresen
elespacioAsiaPacfico.
Concluida la confrontacin EsteOeste con la implosin de la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas(URSS)lastensionesinternacionalessefocalizaronenMedioOriente.Elrechazoaladominacin
histrica deOccidente tuvodosmanifestaciones: el rpidoprocesode transformacinde laseconomas
emergentes del espacioAsia Pacficoy la protesta violenta yel terrorismo, fuertementeasociadoa las
expresionescontestatariasdelIslam.
PARTEIV:ELNUEVOORDENMUNDIALEMERGENTEDESPUSDELACRISIS
El tercer OrdenMundial inaugurado tras finalizar la II Guerra Mundial fue el escenario de la
intensificacindelaglobalizacindelaeconomainternacionalydiolugarainestabilidadesprofundasenlos
equilibriosmacroeconmicosdelsistemamundial.Lagrancrisisinicialmentedesatadaapartirde2007por
lainsolvenciadeprstamoshipotecariosenEstadosUnidospusoderelievelainviabilidad deunsistema
financierointernacionaldesregulado. Perolacrisisfinancierareflejanosloeldescalabrodeunmundo
deldinerocentradoenlaespeculacinfinanciera,sinotambindesequilibriosprofundosenlaeconoma
estadounidense.
Loquesehaganadoenlacrisisactual,encomparacinconeldescalabrodeladcadade1930,es
quelospasescentralessonahorataninterdependientesqueresultaninconcebibleslaspolticasdeslvese
quienpueda,comolasquepredominaronenaquelentonces.
LasconsecuenciasdeestacrisisydelaemergenciadeChinaeIndiacomonuevosprotagonistasdel
ordenmundial,sonindiciosquehacensuponerqueestconcluyendoelTercerOrdenMundialyqueseabre
unanuevaetapaenlaevolucindelordenplanetario.
Elnuevoordenmundialemergentetienelugarenuncontextomuydistintoalquepredominhasta
finesdelsigloXX.Hastaentonces,lahegemonaoccidentalcoexisticonlaindiferenciadelasgrandes
potenciasfrentealasdesigualdadescrecientesenlosnivelesdebienestaryaldeteriorodelmedioambientey
las agresionesal ecosistema. Enlaactualidadambosproblemastienenrepercusionesplanetarias. Noes
previsiblequeelnuevorepartodelpoderenelsistemainternacionalabranunaetapaprolongadaderelativa
estabilidadenlasrelacionesinternacionalessinenfrentarlasconsecuenciasdelasdesigualdadesextremasen
losnivelesdebienestarniresolverlosproblemasmsurgentesdelmedioambiente.
ElsurgimientodelespacioAsiaPacfico,comonuevocentrodinmicoeldesarrolloelaeconoma
mundial, estatransformandoelordenmundialquesondeespecialimportanciaparalaArgentinaytoda
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AmricaLatina.Asaber:primero,lavalorizacindelosrecursosnaturalesyelconsecuenteaumentode
lospreciosdelosalimentosylasmateriasprimas;segundo,elsurgimientodeunnuevopolofinanciero
constituidoporlosgrandesexcedentesenlospagosinternacionalesdelasprincipaleseconomasasiticas;
tercero,laincorporacindecorporacionestransnacionalesasiticasalasinversionesinternacionalesy
laformacindecadenasdevaloraescalaglobal.
Enelnuevoordenmundialemergentecabeesperarlosiguiente:
1. ElEstado:lacrisisprovoclaampliacindelasreasdeactuacindelaspolticaspblicas,
nosloen la regulacindel sistemafinanciero, sinotambinen la de los mercados, la
distribucindelingresoylademandaagregada.Elenfoquekeynesianovuelveainstalarse,
enelmarcodeunapresenciamasivadel Estadoenel funcionamientodelosmercados,
etctera. Cabra esperar mayores regulaciones del funcionamiento de las entidades
financieras,losllamadosparasosfiscalesylosmovimientosinternacionalesdecapitales,
peroanestporverse.
Al mismo tiempo, la crisis provoc la prdida de influencia del canon neoliberal y el
surgimiento de nuevas versiones del paradigma keynesiano en las mayores economas
industriales.EstoincluyeeldebilitamientodeloqueRalPrebischllamelpensamiento
cntricoysugravitacinenlospasesenlaperiferiadelsistema.Apareceas un vaco
terico, en el cual la racionalidad de los centros dominantes pierde bases de
sustentacintericay,consecuentemente,debilitasuinfluenciahegemnicasobrelasideas
ylaspolticaseconmicasdelrestodelmundo.
2. La Globalizacin: la Divisin Internacional del Trabajo es y seguir siendo el mejor
indicadordelosdistintosnivelesdedesarrollodelospases.Losavanzadossernelorigen
de las exportaciones con mayor contenido de valor agregado y tecnologas, y de las
corporacionesqueseproyectanaescalamundial.Losrezagadosseguirndependiendodela
exportacin de bienes fundados en los recursos naturales, bajos salarios, menor valor
agregado y contenido tecnolgico, y la posicin subordinada de sus empresas propias.
Prebischdefiniaestemodelocomodecentroperiferia.
CmosecomportarnChinaeIndiafrntealrestodelmundo?Respectodelaseconomas
avanzadasdeOccidenteydelmismoespacioAsiaPacfico,participarndeladivisinintra
industrialdeltrabajo,laintegracindelascadenasdevalorydelosmercadosfinancieros;es
decir, se incorporarn a la relacin centrocentro. Respecto de sus abastecedores de
productosprimariosdelrestodelmundo,comolaseconomasdeAmricaLatinayfrica,
probablementerepetirnelcomportamientodelasantiguasnacionesindustriales;esdecir,
importarproductosprimariosyexportarmanufacturas,inversionesycrditos.Laantigua
relacincentroperiferiavolveraatenerentonces,unanuevapocadeesplendor,ahoracon
ELFUTUROdeNUESTROPASADO:LAECONOMAARGENTINAensuSEGUNDOCENTENARIO 11
suejedominanteenExtremoOriente.
Enconclusin,eldilemaquedebenresolverArgentinaylospaseshermanosdeAmrica
Latinaessielimpulsoqueactualmentevuelveavenirdeafuera,porlavalorizacinde
losrecursosnaturales, quedar, comoenelpasado,enlos lmitesdelaproduccin
primaria,lasemiindustrializacinylassociedadessocialmentefragmentadas,osipor
elcontrarioconstituirunaplataformaparaeldesarrollointegradoylaformacinde
economasindustrialesavanzadas.
3. Elmedioambiente:estambinprevisibleunmayornfasisenlosllamadosglobalcommons,
referidosaladefensadelmedioambienteylaexplotacindelosrecursosnaturales.Pero
estopresumiblementeatenderalaspreocupacionesprincipalesdelospasescentralessin
tomarencuentalosproblemasdelapobrezaylasasimetrasenlosnivelesdebienestar
prevalecientesenelplaneta.
4. Culturaydesarrollo:escadavezmayorlainfluenciadelatradicinhistricayculturalen
eldesarrollodelospasesysuinsercinenelordenglobal.Losvaloresasiticos,fundados
en culturas milenarias, son distintos de la experiencia racionalista y cientificista de las
nacionesavanzadasdeOccidente.EnOrientelatradicinesunfactordecoherenciatnicay
social,ydereservadevaloresculturalesancestralesqueahoraresultancompatiblesconla
densidadnacionalenlosrespectivosespaciosterritorialesdentrodeloscualessedespliegan
losrecursosyeltalentodecadasociedad.
5. AmricaLatina: la comparacinde la experiencia de los pases asiticos con la de los
nuestrosda lugarareflexionessugestivas. Ambosespaciosfueronobjetospasivosde la
globalizacin,iniciadaconeldescubrimientodelNuevoMundoylallegadenavegantes
portugueses a India ena ltimadcadadel siglo XV. Pero la presencia europeatuvo
consecuencias radicalmente distintas enunaparte y otra. En Oiente, establecieron
posicionesdedominacinperonodesarticularonlascivilizacionespreexistentes; es
decir,lapresenciaeuropeacoexisticonlasculturasoriginarias.
En Amrica Latina las organizaciones de los pueblos originarios del Nuevo Mundo se
desplomaron ante la presencia de los conquistadores. Sobre la poblacin nativa
sobrevivienteysometidaloseuropeosimplantaronsupropiapresenciayenseguida,la
esclavitud,porlaquemsdediezmillonesdeafricanosfuerontraficadoscondestinoa
las minas y las plantaciones tropicales. En la mayor parte de Amrica Latina los
europeosfundaroncivilizacionesbasadasenlafragmentacinsocial.EnAmricadel
Norte la historia fue distinta. Sobre las trece colonias britnicas originales, emergi un
vstago, Estados Unidos que alcanzara la posicin dominante del sistema global. En
ELFUTUROdeNUESTROPASADO:LAECONOMAARGENTINAensuSEGUNDOCENTENARIO 12
AmricaLatinalatradicinincluyelafragmentacinsocial,elsometimientooriginado
enlaconquistaylaesclavitud,laconcentracinyextranjerizacindeldominiodelos
recursosyelpensamientoalienadoalosinteresesdepodertransnacionales ;esdecir,
condicionesinadecuadasconlagestindelconocimientoyeldesarrolloeconmico.Asse
explicaque,despusdedossiglosdesdelaIndependencia,nohayamoslogradoalcanzarun
niveldedesarrolloybienestaralaalturadelosrecursosdisponibles.Eldesafodenuestros
pasesesasmscomplejoqueenotraspartes,porquedebemos,simultneamente,enfrentar
losdesafosdelfuturoyremoverlosobstculoshistricosalaconstruccindeladensidad
nacional.
El desarrollo de Amrica Latina y del resto del mundo subindustrializado seguir
dependiendoesencialmente de la calidad de las polticas nacionales y de estrategias de
insercin internacional compatibles con el despliegue de su capacidad de gestionar el
conocimiento.
La densidad nacional de los pases, vale decir, su cohesin social, los liderazgos
nacionales, la estabilidad institucional y el pensamiento crtico; seguir siendo la
condicin bsica para desplegar polticas vlidas en el orden global que emerger
despusdelacrisis.
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