FISCALIA REGIONAL
LA REFORMA PROCESAL PENAL LA REFORMA PROCESAL PENAL EN CHILEEN CHILE
YYMinisterio Público de ChileMinisterio Público de Chile
Mario Maturana ClaroMario Maturana Claro
FISCALIA REGIONAL DE ATACAMA CHILE
FISCALIA REGIONAL
ContenidosContenidos
Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile
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Flexibilidad de la Ley Orgánica Constitucional
Proyectos Representativos
1 Antecedentes generales Antiguo y Nuevo Sistema de Enjuiciamiento Criminal
FISCALIA REGIONAL DE ATACAMA
FISCALIA REGIONAL
ContenidosContenidos
Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile
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Flexibilidad de la Ley Orgánica Constitucional
Proyectos Representativos
1 Antecedentes Antiguo Sistemade Enjuiciamiento Criminal
FISCALIA REGIONAL Antecedentes Antiguo Sistemade Enjuiciamiento Criminal
Ley Nº 1.853 (feb. 1906)
Sanciona el Código de Procedimiento Penal
Ya el mensaje del Código de Procedimiento Penal reconocía la imposibilidad de dotar al país, del Sistema de Juicio Oral, básicamente, por el “ingente gasto que demandarían el crecido número de jueces, el costo de sus viajes y las indemnizaciones a los peritos y testigos”.
“En Chile parece que no ha llegado aún la ocasión de dar este paso tan avanzado, y ojalá no esté reservado todavía para un tiempo demasiado remoto”.
FISCALIA REGIONAL Antecedentes Antiguo SistemaDe Enjuiciamiento Criminal
Procedimiento escrito Procedimiento secreto Procedimiento burocráticoProcedimiento lentoLas personas no ven al Juez, sino al actuarioSistema poco transparenteAlto porcentaje de personas encarceladas sin condena
Características del Antiguo Sistema.
FISCALIA REGIONAL Antecedentes Antiguo Sistemade Enjuiciamiento Criminal
Exigencias a los jueces en el Antiguo Sistema.
ADMINISTRAR EL TRIBUNAL INVESTIGAR ACUSAR JUZGAR
FISCALIA REGIONAL Antecedentes Nuevo Sistemade Enjuiciamiento Criminal
Características del Nuevo Sistema.OralidadSeparación de funciones de investigar y sentenciar.Juicio Oral y Público.Eficiencia:
Incorporación diversos mecanismos para poner término al proceso penal (Plazos, salidas Alternativas)Diferenciación de roles dentro del SistemaIntroducción de cargos de alta responsabilidad para asumir puestos de Administración
Orientación a la calidad del servicio Utilización intensiva de la informática
Parte considerable del presupuesto asociada a Infraestructuras y Equipamientos
FISCALIA REGIONAL Antecedentes Nuevo SistemaDe Enjuiciamiento Criminal
Exigencias a los jueces en el Nuevo Sistema.
JUZGARCONTROL GARANTIAS
INTERVINIENTES
FISCALIA REGIONAL Antecedentes Nuevo Sistemade Enjuiciamiento Criminal
Nuevos actores en el Sistema.
ACUSAINVESTIGA
FISCALIA REGIONAL
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Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile
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Flexibilidad de la Ley Orgánica Constitucional
Hitos
1 Antecedentes Antiguo SistemaDe Enjuiciamiento Criminal
FISCALIA REGIONAL Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile
Ley Nº 19.519 (sept. 1997)Reforma Constitucional que crea el Ministerio Público, Capítulo VI A, art. 80 A al 80 I
“Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Público, dirigirá en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, ejerciendo la acción penal pública en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponderá adoptar las medidas para proteger a las víctimas y a los testigos”.
FISCALIA REGIONAL Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile
Ley Nº 19.640 (oct. 1999)Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público -
Define la institución y su ámbito de acción; la forma de nombramiento, requisitos e inhabilidades para ejercer como Fiscal Nacional, Fiscal Regional y Fiscal Adjunto; la planta de personal y la estructura organizacional, entre otros aspectos de importancia.
FISCALIA REGIONAL
Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile
Fiscal Nacional
Consejo GeneralGabinete Fiscal Nacional
Unidad Asesoría Jurídica
Dirección Ejecutiva Nacional
Unidad Especializadade Delitos Económicos,
y Crimen Organizado
Unidad Especializada
Unidad Especializadaen Delitos Funcionarios
Unidad de Cooperación Internacional y Extradiciones
Unidad deComunicaciones
en Tráfico Ilícito de Drogas
DivisiónAdministración y Finanzas
División Recursos Humanos
DivisiónEstudios, Evaluación y Control de la Gestión
División At. a Víctimas y Testigos
División Contraloría Interna
División Informática
Lavado de Dinero y
Fiscalías
Locales
Fiscalías Regionales
Y Probidad Pública
DER
U.Reg.Adm. y Fin
U.Reg.RR.HH
U.Reg.Estudios
U.Reg.V. y T.
U.Reg.Informática
Asesores
U. Especializadas
UnidadDelitos Sexuales
Unidad Especializadade Delitos Económicos,
y Crimen Organizado
Unidad Especializada
Unidad Especializada
Unidad de Cooperación Internacional y Extradiciones
Unidad de Comunicaciones
en Tráfico Ilícito de Drogas
Lavado de Dinero y
Anticorrupción
Unidad Resp Juvenil (06.2007)
Unidad de Infraestructura
Unidad de Capacitación
FISCALIA REGIONAL
Fiscal Nacional
Consejo General
Gabinete Fiscal Nacional
Unidad Asesoría Jurídica
Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile
Art. 17. letras a) y b).- Corresponderá al Fiscal Nacional, fijar, oyendo previamente al Consejo General, los criterios de actuación de la institución, los criterios que se aplicarán en materia de recursos humanos, de remuneraciones, de inversiones, etc.
Art. 24.- El Consejo General estará integrado por el Fiscal Nacional, quien lo presidirá, y por los Fiscales Regionales.
FISCALIA REGIONAL
Fiscal Nacional
UnidadDelitos Sexuales
Unidad Especializadade Delitos Económicos,
y Crimen Organizado
Unidad Especializada
Unidad Especializada
Unidad de Cooperación Internacional y Extradiciones
Unidad de Comunicaciones
en Tráfico Ilícito de Drogas
Lavado de Dinero y
Anticorrupción
Art. 17c.- Corresponderá al Fiscal Nacional crear, previo informe del Consejo General, unidades especializadas para colaborar con los fiscales a cargo de las investigaciones.
Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile
U. Especializadas
Unidad Resp Juvenil
FISCALIA REGIONAL
Fiscal Nacional
Dirección Ejecutiva Nacional
DivisiónAdministración y Finanzas
División Recursos Humanos
DivisiónEstudios, Evaluación y Control de la Gestión
División At. a Víctimas y Testigos
División Contraloría Interna
División Informática
Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile
Art. 20.- Un Director Ejecutivo Nacional organizará las unidades administrativas de la Fiscalía Nacional, sobre la base de las instrucciones generales que dicte el Fiscal Nacional.
Unidad de Infraestructura
Unidad de Capacitación
FISCALIA REGIONAL
Fiscal Nacional
Fiscalías
Locales
Fiscalías Regionales
DER
U.Reg.Adm. y Fin
U.Reg.RR.HH
U.Reg.Estudios
U.Reg.V. y T.
U.Reg.Informática
Asesores
Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile
Art. 12.- El Ministerio Público se organizará en una Fiscalía Nacional y en Fiscalías Regionales, las cuales organizarán su trabajo a través de Fiscalías Locales.
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Flexibilidad de la Ley Orgánica Constitucional
Hitos
1 Antecedentes Antiguo SistemaDe Enjuiciamiento Criminal
FISCALIA REGIONAL Flexibilidad de laLey Orgánica Constitucional
El Ministerio Público tiene la atribución de definir, en base a su propio análisis y necesidad :
El número de Fiscalías
La ubicación de cada Fiscalía
El tamaño (dotación) de cada Fiscalía
FISCALIA REGIONAL
Flexibilidad de laLey Orgánica Constitucional
El Ministerio Público también tiene flexibilidad en el ámbito de contratación de personal :
Solo está definida la dotación por estamento, siendo flexible el grado y la remuneración (art. 72 y 76, Ley 19.640).
Cargos Nº Grado
Fiscal Nacional 1 IFiscal Regional 16 IIIFiscal Adjunto 625 IV- IXDirector Ejecutivo Nacional 1 IIDirector Ejecutivo Regional 16 IIIJefe de Unidad 69 III - VProfesionales 860 VI - XITécnicos 521 IX - XIVAdministrativos 1.124 XI - XVIIIAuxiliares 384 XVIII - XIX
Planta de Personal
Total 3.617
FISCALIA REGIONAL Flexibilidad de laLey Orgánica Constitucional
El Ministerio Público también tiene flexibilidad en el Sistema de Remuneraciones:
El sistema de remuneraciones contempla una política de incentivos basado en bonos por desempeño individual, asociados a los resultados de la evaluación del personal, y bonos de gestión institucional, por el cumplimiento de metas. (art. 77).
Anualmente, los Fiscales Regionales son evaluados por el Fiscal Nacional; los fiscales adjuntos por el Fiscal Regional respectivo, y los funcionarios por el superior jerárquico correspondiente.(art.79)
FISCALIA REGIONAL Flexibilidad de laLey Orgánica Constitucional
El Ministerio Público también tiene flexibilidad en el ámbito de despido de personal :
No existe inamovilidad funcionaria: las personas permanecen en sus cargos por desempeño y no por antigüedad.
Se puede terminar el contrato de trabajo por “necesidades de la empresa”: racionalización, adecuación presupuestaria, entre otros casos.
FISCALIA REGIONAL
Flexibilidad de laLey Orgánica Constitucional
De igual forma, la gradualidad nos ha permitido :
Regiones Población % del total % acum
Etapa 1 IV, IX 1.472.745 9,7% 9,7%Etapa 2 II, III, VII 1.656.417 11,0% 20,7%Etapa 3 I, XI, XII 670.912 4,4% 25,1%Etapa 4 V, VI, VIII, X 5.255.176 34,8% 59,9%Etapa 5 Región Metrop. 6.061.185 40,1% 100,0%
15.116.435 100,0%Total General
Aumento paulatino en cobertura poblacional, nº de casos y complejidad
• Migrar las mejores prácticas
• Contar con jurisprudencia y criterios de acción común
FISCALIA REGIONAL Flexibilidad de laLey Orgánica Constitucional
La flexibilidad se extiende al ámbito de acción de los Fiscales :
Sin perjuicio de su pertenencia a una determinada Fiscalía, en el ejercicio de las tareas que les asigna la ley, los fiscales podrán realizar actuaciones y diligencias en todo el territorio nacional.
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Flexibilidad de la Ley Orgánica Constitucional
Proyectos Representativos
1 Antecedentes Antiguo SistemaDe Enjuiciamiento Criminal
FISCALIA REGIONAL
Proyectos Representativos
SAF y su proyección al SAC; Sistema de Administración de Causas (SAC) :
Sistema informático centralizado de administración de causas, al servicio del fiscal para su consulta en tiempo real.
Organizado en función de las distintas formas de tramitar una causa
Reúne datos de imputados, víctimas y demás intervinientes y de valores o especies en custodia
Permite el control de la gestión de la causa por parte del Fiscal Adjunto, Fiscal Jefe y Fiscal Regional
Permite consulta estadística Permite análisis delictual
FISCALIA REGIONAL
Proyectos RepresentativosSistema de Administración de Causas (SAC) :
Recepción de Denuncias
Imputados Conocidos
Imputados No Conocidos
Flagrancia y Control
de Detención
Asignaciones
Asignación Directa
Asignación Indirecta
Tramitación de CausasTramitación de Causas
Tramitación caso a caso
Tramitación Masiva
Flagrancia y Control
de Detención
Gestión de Especies
Ingresos
Custodia
Salida Definitiva
Gestión de Carpetas
Creación
Gestión de carpetas
urgentes
Custodia y gestión de
carpetas terminadas y
suspendidas
URAVIT
Ingreso
Objeto de derivación
Tramitación
Cierre
Resolución de Casos
FISCALIA REGIONAL
Proyectos Representativos
Interconexión Ministerio Público – Poder Judicial : Optimiza el flujo de información entre las fiscalías locales
y los juzgados de garantía, a partir del traspaso electrónico de datos mediante conexión dedicada con el Poder Judicial
Disminuye tiempos asociados a tareas administrativas Disminuye tiempos de digitación Mejora calidad de información Disminuye probabilidad de error
FISCALIA REGIONAL
Proyectos Representativos
Interconexión Ministerio Público – Poder Judicial :
Solicitud de Principio de Oportunidad
Solicitud de No iniciar la Investigación
Solicitud de Requerimiento Monitorio
Solicitud de Requerimiento Simplificado
Solicitud de Audiencias
FISCALIA REGIONAL
Proyectos Representativos
Traspaso Electrónico de Partes Carabineros de Chile – Ministerio Público :
Comprende parte Denuncia y parte Detenido Evita doble digitación Disminuye tiempos asociados a tareas administrativas Mejora calidad de información Disminuye probabilidad de error Optimiza la utilización de recursos para agendar las
audiencias de control de detención ( no es necesario parte físico)
FISCALIA REGIONAL
Proyectos Representativos
Traspaso Electrónico de Partes Carabineros de Chile – Ministerio Público :
parte_sp.txt
delito_sp.txt
sujeto_sp.txt
hecho_sp.txt
BD de Carabineros
objdoc_sp.txt
Carabineros Proceso deTraspaso
Ministerio Público BD Ministerio Público
DENUNCIAS
DETENIDOS
FISCALIA REGIONAL
Proyectos Representativos
Conexión Web al Servicio de Registro Civil e Identificación :
Acceso on - line a base datos oficial Disminuye tiempos asociados a tareas administrativas Disminuye tiempos de tramitación Permite adopción de decisiones prontas por parte de los
fiscales.
FISCALIA REGIONAL Proyectos Representativos
Conexión Web al Servicio de Registro Civil e Identificación :
FISCALIA REGIONALProyectos Representativos
Sistema Integral de Indicadores para la Evaluación de los Fiscales Adjuntos del Ministerio Público:
Medir y evaluar la gestión de los fiscales adjuntos del Ministerio Público, protagonistas del nuevo sistema de justicia penal
Construcción y aplicación de indicadores orientados a medir de manera integral la gestión de los fiscales en la tramitación de sus causas, en los ámbitos operacionales más relevantes: Gestión Jurídica, Gestión Administrativa, Gestión de Atención de Usuarios
FISCALIA REGIONAL
Proyectos RepresentativosSistema Integral de Indicadores para la Evaluación de los
Fiscales Adjuntos del Ministerio Público:
Indicador Estándar Escala
Factor SubfactoresGestión jurídicaGestión administrativaGestión de atención de usuarios
Conocimiento legal y criterio jurídico
Destrezas en litigación
Relaciones con organismos colaboradores
Disposición al aprendizaje y el cambio
Probidad y ética
Compromiso InstitucionalHabilidades interpersonales y trabajo en equipo
Gestión de Causas (50%)
(25%)
Condiciones Personales (25%)
INDICADORTiempo Promedio de Tramitación Causas Vigentes por Categoría de Delito Términos Judiciales Sentencias y Salidas Alternativas sobre el total de Salidas Judiciales Términos por Archivo Provisional con Imputado Conocido Acuerdos reparatorios aplicados a delitos improcedentes durante el período de medición .Principio de oportunidad aplicados a delitos improcedentes durante el período de medición .Suspensión condicional aplicados a delitos improcedentes durante el período de medición .Causas vigentes por más de 2 años Causas sin movimiento por más de 4 meses
Cantidad de Información – Datos Críticos en SAF
Calidad de Información - Inconsistencias en SAF
Registro Audiencias de Control de la Detención en SAF
Derivación oportuna para atención
Reclamos relativos a Calidad de Atención y Actuaciones Personales Reclamos relativos al Art. N° 33 de la LOC del Ministerio Público y Actuaciones Legales
Ges
tión
de
aten
ción
de
usua
rios
Ges
tión
adm
inis
trat
iva
Ges
tión
juríd
ica
Conocimientos
Habilidades y destrezas
Profesionales
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