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FFORMASORMAS DEDE IIMPLEMENTARMPLEMENTARREDD REDD ENEN UNUN PAÍSPAÍS
C A R B O N D E I S I O N S C A R B O N D E I S I O N S I N T E R N A T I O N A LI N T E R N A T I O N A L
Taller para Análisis Metodológico de Proyectos de Deforestación
Evitada: El Caso de Guatemala
Ciudad de Guatemala, 29-30 de junio de 2009
Lucio Pedroni
REDD REDD ENEN UNUN PAÍSPAÍS
Posibles formas de implementar
REDD en un país
• Solamente a escala nacional
• Solamente a escala sub-nacional
CA
RB
ON
DE
CI
SI
ON
S I
NT
ER
NA
TI
ON
AL
• Solamente a escala sub-nacional
• A todas las escalas
CA
RB
ON
DE
CI
SI
ON
S
Compradoro
fondoGob
Pr
RE
€, $, £, ¥?
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?Pr
REDD solamente a escala nacionalC
AR
BO
N D
EC
IS
IO
NS
IN
TE
RN
AT
IO
NA
L
?
Pr
• Solamente el gobierno (Gob) puede vender reducciones de emisiones (RE) en los mercados o a los fondos internacionales.
• Cada país define sus propias reglas para incentivar los proyectos (Pr).
CA
RB
ON
DE
CI
SI
ON
S
Pr
PrComprador
Comprador
RE
€, $, £, ¥
€, $, £, ¥
REDD solamente a escala sub-nacional
PrOK
RE
CA
RB
ON
DE
CI
SI
ON
S I
NT
ER
NA
TI
ON
AL
GobPr
Pr Comprador
RE
RE
€, $, £, ¥OK
OK
• El Gobierno (Gob) avala los proyectos.
• Los proyectos avalados pueden vender reducciones de emisiones (RE) en los mercados internacionales.
CA
RB
ON
DE
CI
SI
ON
S
GobPr
Pr
REComprador
Comprador
Comprador
RE
€, $, £, ¥
€, $, £, ¥
REDD a todas las escalas
PrPrPrOK
RE
CA
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DE
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ON
S I
NT
ER
NA
TI
ON
AL
GobPr
Pr
RE
€, $, £, ¥
Comprador o
Fondo
RE
OK
RE
€, $, £, ¥
• Gobiernos (Gob) y Proyectos (Pr) hacen transacciones con las reducciones de emisiones (RE).
• El Gobierno puede establecer procedimientos para el aval de los Proyectos.
CA
RB
ON
DE
CI
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ON
S
Deforestación esperada en ausencia de
gobernancia REDD (escenario “BAU”)Bosques
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DE
CI
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ON
S I
NT
ER
NA
TI
ON
AL
Imaginemos un país ...
País X en el tiempo 2009 … …y en el tiempo 2019
CA
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ON
DE
CI
SI
ON
S
Deforestación
evitada
Deforestación
esperada
B
A
C
Implementación de
medidas
CA
RB
ON
DE
CI
SI
ON
S I
NT
ER
NA
TI
ON
AL
que se comprometió a reducir 1/3 de su deforestación
Segimos imaginándonos este país
• La deforestación se reduce satisfactoriamente por debajo de la meta de reducción de emisiones del país.
• El país obtiene créditos por 2/3 de las reducciones logradas.
• El país recibe ingresos y puede pagar a las entidades y comunidades que conservaron los bosques en “A”, “B”, y “C” (escala sub-nacional).
País X en el tiempo 2009… …y en el tiempo 2019esperada
CA
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DE
CI
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S
Deforestación
evitada
C
Deforestación
Deforestación
esperada
B
A
C
Implementación de
medidas
C
A
CA
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DE
CI
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S I
NT
ER
NA
TI
ON
AL
Pero las cosas podrían salir de otra
manera…
País X en el tiempo t …
• La deforestación es igual o mayor a la meta nacional, que era reducir de 1/3 la deforestación del país.
• No se emiten créditos para el país, el país no recibe ingresos.
• En realidad la deforestación en el bosque “C” fue evitada.
• Las comunidades y entidades que desarrollaron exitosamente el proyecto en el bosque “C” no reciben una compensación.
• Por eso se necesita un mecanismo REDD que permita implementar y contabilizar las reducciones de emisiones a diferentes escalas. El “Nested Approach” propone este enfoque.
…y en el tiempo t+T
esperada
CA
RB
ON
DE
CI
SI
ON
S
• Si las emisiones reales (estimadas ex post) están por debajo de la meta negociada:
– El país obtiene créditos (para mercado) o incentivos (de fondos).
– Un porcentaje (por determinar) de los créditos puede ser transferido a países con compromiso de reducción de emisiones (eso en el caso que se adopte un enfoque de mercado).
– Los créditos remanentes se mantienen en una cuenta nacional de reserva para asegurar la permanencia de las RE.
Contabilidad nacionalC
AR
BO
N D
EC
IS
IO
NS
IN
TE
RN
AT
IO
NA
L
de reserva para asegurar la permanencia de las RE.
• Si las emisiones reales están por encima del nivel negociado:
– El exceso de emisiones debe ser compensado en el próximo periodo (excepto en el caso que el país no haya recibido créditos en períodos pasados); o
– Los créditos en la cuenta nacional de reserva se cancelan; o
– Se adquieren créditos de una cuenta de reserva de otro país en desarrollo (mercado entre países en desarrollo); o
– La meta negociada se revisa por causas de fuerza mayor (savanización de la Amazonia).
CA
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ON
DE
CI
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S
Emisiones históricas
de referencia del país
tCO2e año-1
Metas
negociadas
Sin débitosDébitos
Créditos
Contabilidad a nivel nacionalC
AR
BO
N D
EC
IS
IO
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IN
TE
RN
AT
IO
NA
L
del país
inicio V1 V2 V3
Períodos de verificación
(V = Verificatciones)
Emisiones reales
Créditos transables inmediatamente
Créditos de reserva (“buffrer” para asegurar permanencia)
años
V4Adopión de meta
nacional
CA
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ON
S
Emisiones históricas
de referencia de un territorio
sub-nacional
tCO2e año-1
Asignación de cuotas de emisiones a territorios sub-nacionales?
Línea base Créditos
Contabilidad a nivel sub-nacional Adopción de
meta nacional
CA
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CI
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S I
NT
ER
NA
TI
ON
AL
sub-nacional de referencia
nacionales?
Inicio del
proyectoV1 V2 V3
Períodos de verificación
(V = Verificaciones
Emisiones reales
Créditos transables inmediatamente
Créditos de reserva (“buffrer” para asegurar permanencia)
años
V4
CA
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DE
CI
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ON
S
Actividades sub-nacionales• Actividades REDD a nivel sub-nacional pueden comenzar en
cualquier momento, independientemente de que el país haya adoptado o no una meta nacional de reducción de emisiones.
• Reciben créditos por reducciones de emisiones verificadas por entidades acreditadas.
• Las reducciones de emisiones se calculan a partir de: (i) una línea base validada independientemente, o (ii) una asignación (“allocation”) de una cierta cantidad de de derechos de
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S I
NT
ER
NA
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AL
(“allocation”) de una cierta cantidad de de derechos de emisiones al territorio sub-nacional por parte del gobierno (eso cuando el país haya adoptado una meta nacional).
• El gobierno nacional podría cobrar un porcentaje de los ingresos por concepto de “fugas” y – de ser el caso – “servicios de monitoreo” (en cuyo caso los proyectos no deben descontar fugas ni hacer el monitoreo y deberán tener acceso a datos de monitoreo confiables).
• Parte de los créditos de los proyectos irán a la cuenta nacional de reserva por concepto de “permanencia” (y por lo tanto reciben créditos permanentes y no deben sacrifica créditos para otros ”buffers”, tales como el “buffer colectivo” del VCS).
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DE
CI
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S
Propuesta del “nested approach” para inducir una evolución del enfoque “proyecto” al enfoque “nacional”
• Cuando XX% del área de bosque de un país o YY años desde la aprobación del primer proyecto, lo que ocurra primero, el país deberá adoptar una meta nacional de reducción de emisiones.
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DE
CI
SI
ON
S I
NT
ER
NA
TI
ON
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meta nacional de reducción de emisiones.
• Se supone que un país estará listo para asumir una meta nacional después de alcanzar los umbrales XX% o YY.
• Un país puede adoptar voluntariamente una meta nacional en cualquier momento.
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DE
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S
Pasos para montar el sistema en un país
Monitoreo y Por
ImplementaciónDiseño5. Programa nacional de
incentivos
Mejoramiento permanente6. Ajuste de políticas
7. Meta REDD nacional Meta nacionalXX % area or YY años
Pasos (0 to 15 años?)
Adopción de una
meta nacional
VerificaciónValidación
y registro
1. Desarrollo de proyectos
2. Clarificación de derechos
y definición de criterios y
procedimiento de aval
Gobierno avala los proyectos y asigna cuotas de emisiones
Gobierno avala los
proyectosDiseño
3. Registro nacional ImplementaciónDiseño
4. Sistema de monitoreoMonitoreo y
contabilidad nacionalMonitoreo nacional
Por
proyecto
Créditos contra una línea base
validadaDis eño
Salida de líneas base por proyecto y entrada de asignación de cuotas
años
CONTABILIDAD & REGISTRO
Reduciones Nacionales
Proyecto REDD Parque X
Proyecto REDD Hacienda Y
Proyecto REDD Asociación
Indígena WW
20tCo2
20tCo2
10tCo2
200tCO22010 - 2015
50t
Proyectos y Programas Sub-Nacionales
Nacionales
Programa de
Fiscalización
Programa Manejo
Sostenible de Tierras
Programa Lucha contra
Incendios
Programa PSA
30tCo2
10tCo2
10tCo2
100tCo2
200tCO22010 - 2015
150t
Programas y Proyectos Nacionales
(Fuente: M. Cenamo)
Reduciones Nacionales
Proyecto REDD Parque X
Proyecto REDD Hacienda Y
Proyecto REDD Asociación
Indígena WW
20tCo2
20tCo2
10tCo2
200tCO22010 - 2015
50t
$
Proyectos y Programas Sub-Nacionales
Nacionales
Programa de
Fiscalización
Programa Manejo
Sostenible de Tierras
Programa Lucha contra
Incendios
Programa PSA
30tCo2
10tCo2
10tCo2
100tCo2
200tCO22010 - 2015
150t
$
Programas y Proyectos Nacionales
(Fuente: M. Cenamo)
Reduciones Nacionales
Proyecto REDD Parque X
Proyecto REDD Hacienda Y
Proyecto REDD Asociación
Indígena WW
20tCo2
20tCo2
10tCo2
200tCO22010 - 2015
50t
$Mercado Internacional
Proyectos y Programas Sub-Nacionales
Nacionales
Programa Manejo
Sostenible de Tierras
Programa Lucha contra
Incendios
Programa PSA
30tCo2
10tCo2
10tCo2
100tCo2
200tCO2
Programas y Proyectos Nacionales
2010 - 2015
150t
$
Programa de
Fiscalización
(Fuente: I M. Cenamo
Reduciones Nacionales
Proyecto REDD Parque X
Proyecto REDD Hacienda Y
Proyecto REDD Asociación
Indígena WW
20tCo2
20tCo2
10tCo2
180tCO22010 - 2015
30t$
Proyectos y Programas Sub-Nacionales
Mercado Internacional
$
20t
Nacionales
Programa Manejo
Sostenible de Tierras
Programa Lucha contra
Incendios
Programa PSA
30tCo2
10tCo2
10tCo2
100tCo2
180tCO22010 - 2015
150t
$
Programas y Proyectos Nacionales
Programa de
Fiscalización
200tCO2
(Fuente: M. Cenamo
C A R B O N D E I S I O N S C A R B O N D E I S I O N S I N T E R N A T I O N A LI N T E R N A T I O N A L