Foro y diálogo ciudadano:«El Proyecto de Presupuesto 2018: ¿una
apuesta para el desarrollo?»
San Salvador, Centroamérica, 15 de noviembre 2017
El proyecto de presupuesto 2018 de El Salvador: un futuro poco
alentador
San Salvador, Centroamérica, noviembre 2017
1. Los desafíos se mantienen
Un contexto social complejo
El salario promediomensual de una mujer fuede USD270.58 frente a losUSD326.9 que ganan loshombres (EHPM, 2016)
2.5 millones viviendo enpobreza (EHPM, 2016)
Entre enero y septiembre de este año se habían reportado 2,882 homicidios, de los cuales un 65% ocurrieron en la zona rural (PNC, 2017).
Tasa neta de matrícula por nivel educativo (2005-2016)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inicial Parvularia Primaria Tercer ciclo Media
Centros escolares con dotación de equipo y mobiliario2010: 8482017 (a octubre): 20 (Seteplán, 2017).
Fuente: Icefi con base en estadísticas del subsistema de seguimiento y monitoreo del Plan Quinquenal
1 de cada 3 (casi 800 mil) niñas,
niños, adolescentes y jóvenes sin acceso a la educación
Aprehensiones de niños migrantes no acompañados provenientes de El Salvador (2013 –
2017*)
5990
16404
9389
17512
8850
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
2013 2014 2015 2016 2017 Oct / Ago
Fuente: Icefi, con información de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los EEUU
2. Y el presupuesto sigue sin darles respuesta
El Salvador: Gasto del Gobierno Central como porcentaje del PIB 2015-2018
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
18.9% 19.1%16.6%
19.4% 19.0%
33.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
2015 2016 2017 votado 2017 estimacióncierre
2018 proyectopresupuesto
Promediomundial 2018
El Salvador: Presupuesto por clasificación económica
Proyecto de presupuesto 2018 con respecto a estimación de cierre del Ministerio de Hacienda2017
En millones de USD Como porcentaje del PIBRubros 2017 2018 Diferencia 2017 2018 Diferencia
Gastos Corrientes 3967.20 3895.10 -72.10 14.17% 13.27% -0.90%
Remuneraciones 1800.80 1811.47 10.67 6.43% 6.17% -0.26%
Bienes y servicios 443.30 372.56 -70.74 1.58% 1.27% -0.31%
Gastos financieros y otros 776.70 800.68 23.98 2.77% 2.73% -0.05%
Transferencias 946.40 910.84 -35.56 3.38% 3.10% -0.28%
Gastos de Capital 773.10 710.50 -62.60 2.76% 2.42% -0.34%
Aplicaciones financieras 306.10 320.90 14.80 1.09% 1.09% 0.00%Gastos de contribuciones especiales 189.50 303.10 113.60 0.68% 1.03% 0.36%
Costo previsional 105.10 290.40 185.30 0.38% 0.99% 0.61%
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Variaciones relativas en las asignaciones por entidad, como porcentajes del PIB
(proyecto de presupuesto 2018 con respecto a presupuesto vigente a octubre de 2017)
-60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0% 140.0%
Ramo de EconomíaRamo de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ramo de Agricultura y GanaderíaRamo de Justicia y Seguridad Pública
Ramo de la Defensa NacionalFiscalía General de la República
Presidencia de la RepúblicaRamo de Hacienda
Ramo de SaludTribunal de Etica Gubernamental
Ramo de EducaciónProcuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
Ramo de Relaciones ExterioresRamo de Gobernación
Instituto de Acceso a la Información PúblicaTribunal de Servicio Civil
Organo LegislativoTribunal Supremo Electoral
Procuraduría General de la RepúblicaOrgano Judicial
Corte de Cuentas de la RepúblicaConsejo Nacional de la Judicatura
Ramo de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo UrbanoDeuda Pública
Ramo de Trabajo y Previsión SocialRamo de Turismo
Transferencias variasObligaciones generales del Estado
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Presupuesto por entidad para 2018Millones de USD
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
0.8
1.4
2.2
6
9.5
13.3
14.8
16.7
25.9
27.6
27.7
40.9
41.9
58.3
60.9
76.2
84.2
97.8
125.4
141.2
150.5
274.6
277
416.3
612.2
932.6
969.4
1015.2
0 200 400 600 800 1000 1200
Tribunal de Servicio CivilInstituto de Acceso a la Información Pública
Tribunal de Etica GubernamentalConsejo Nacional de la Judicatura
Procuraduría para la Defensa de los Derechos HumanosRamo de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ramo de Trabajo y Previsión SocialTribunal Supremo Electoral
Procuraduría General de la RepúblicaRamo de Gobernación
Ramo de TurismoCorte de Cuentas de la República
Ramo de Relaciones ExterioresOrgano Legislativo
Ramo de Agricultura y GanaderíaFiscalía General de la República
Ramo de EconomíaRamo de Hacienda
Presidencia de la RepúblicaRamo de la Defensa Nacional
Obligaciones Generales del EstadoOrgano Judicial
Desarrollo UrbanoRamo de Justicia y Seguridad Pública
Ramo de SaludRamo de Educación
Transferencias VariasDeuda Pública
• El incremento de las «Obligaciones generales del Estado»,destacan:
• Transferencias al Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada (IPSFA)• Una mayor asignación a las devoluciones de IVA a los exportadores y del
ISR, así como el pago de la deuda política.
• En el de las «transferencias varias»• El financiamiento al Sistema de Pensiones y Fideicomiso de Obligaciones
Previsionales,• Transferencias al Fondo de inversión en electricidad y telefonía (Finet) para
financiar el subsidio al consumo de energía eléctrica residencial,• Recursos para el evento electoral del próximo año, trasferencias al Fondo
de protección civil, prevención y mitigación de desastres.
El Salvador: Gasto público por áreas de gestión, como porcentaje del PIB, 2005-2018
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
Conducciónadministrativa
Administraciónde justicia yseguridadciudadana
Desarrollo social Apoyo aldesarrolloeconómico
Deuda pública Obligacionesgenerales del
Estado
2015 2016 2017 vigente 2018 proyecto
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Gasto público en desarrollo social, como porcentajes del PIB, 2000-2018
5.7%
7.2%7.6%
7.3% 7.4%8.0%
5.9% 6.0%6.6%
8.0%7.6% 7.7%
8.1%8.7% 8.4% 8.6%
8.3%7.9% 8.2%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
9.0%
10.0%
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Ramos de educación y salud como porcentaje del PIB, 2012-2018
3.5% 3.5% 3.5% 3.6% 3.5% 3.4%3.2%
2.1%2.4%
2.2% 2.3% 2.3% 2.2%2.1%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
4.0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Educación Salud
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia
(2007-2018, como porcentaje del PIB)
5.2%
5.4%
6.2%
5.7%
6.0%
6.2%6.1%
6.0%5.9%
5.7%
5.5%5.4%
4.6%
4.8%
5.0%
5.2%
5.4%
5.6%
5.8%
6.0%
6.2%
6.4%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia
(2007-2018 per cápita en USD)
1.161.3
1.451.39
1.621.74 1.78
1.841.92 1.94 1.95
1.161.23
1.371.29
1.441.53 1.55 1.59 1.64 1.68 1.65
1.72
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Per cápita diario dólares corrientes Per cápita diario en dólares constantes
2.08
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
El Salvador: carga tributaria 2015-2018
15.0% 15.5%16.2% 15.8% 15.7%
17.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
16.0%
18.0%
2015 2016 2017presupuestada
2017 estimaciónIcefi
2018 proyectopresupuesto
Ley deResponsabilidad
fiscal
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.
55.1
56.1
58.3
58.9
56.7
55.9 55.8
55.1 55.2
54
55
56
57
58
59
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
El Salvador: Productividad del IVA como porcentaje del PIB 2010-2018
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.
¿Y se vienen más privilegios?
El Salvador: Comportamiento del déficit fiscal del gobierno central, con y sin sistema previsional
2015-2018
-3.0%-2.7%
0.2%
-2.7% -2.6%
-1.1%-0.8%
0.2%
-0.6%-0.4%
-3.5%
-3.0%
-2.5%
-2.0%
-1.5%
-1.0%
-0.5%
0.0%
0.5%2015 2016
Presupuesto2017 Proyección 2017
Presupuesto2018
Déficit con pensiones Déficit sin pensiones
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.
El Salvador: Saldo de la deuda pública 2015-2018, como porcentaje del PIB
44.68% 44.75% 43.5%41.6%
58.03%59.74% 59.8%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
2015 2016 2017 estimada 2018 estimada
Deuda GC Deuda GC + FOP
60.2%
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.
Transparencia y participación ciudadana
El Salvador: Índice de Presupuesto Abierto (2015)
IBP: 53/100Participación
ciudadana
17
Vigilancia del presupuesto
79Legislativo
92Auditor
Promedio global: 45/100
Transparencia y participación ciudadana
• Amparo 713-2015, por la Sala de lo Constitucionala) Peticiones vinculadas a aspectos superfluos de las actividades de los funcionarios. b)
Requerimientos de información cuya recopilación y sistematización denoten razonablementeun interés deliberado en neutralizar u obstaculizar el desarrollo normal de las funciones de lainstitución a la que es requerida. c) No obligación de generar información sobre hechosanteriores al nombramiento del Titular actual de una entidad y que, en su momento,debieron quedar asentados en acta o cualquier otro soporte documental
• La Consulta Parametrizada de Ejecución Presupuestaria, del portal deTransparencia Fiscal ha dejado de ser actualizada y la última informacióndisponible corresponde al año 2016 evidenciando un retroceso en elacceso a la información, la rendición de cuentas y la transparencia en laejecución presupuestaria.
3. Reflexiones finales
• Los partidos políticos deben debatir públicamente su postura sobre el presupuesto de 2018.
• Apertura, transparencia y vigilancia ciudadana en la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto
• Sin acuerdo no hay presupuesto
• No seguir aprobando privilegios fiscales
• Este presupuesto no responde a los desafíos de desarrollo que el país tiene
Por lo que la solución a la crisis sigue siendo un acuerdo fiscal integral,
progresivo, participativo y de largo plazo
1. Va más allá de los objetivos tradicionales de la política fiscal– Tiene un enfoque sistémico: ingresos, gasto público, transparencia,
equidad y justicia fiscal, institucionalidad democrática, entre otros. No essolo una reforma tributaria
2. Un proceso político que– Parte de la percepción de una necesidad– Delibera sobre un problema– Toma decisiones– Instrumenta soluciones– Ejecuta– Evalúa resultados
La necesidad de un acuerdo fiscal integral
Una política fiscal justa
Política fiscal como instrumento para el
desarrollo
Gasto suficiente
Acercar la planificación para el desarrollo a la presupuestación. Presupuestos por
resultado
Eficiencia, efectividad y calidad. Revisión de servicio civil, compras y contrataciones.
Una agenda de transparencia fiscal como factor de legitimidad ante los ciudadanos
Ingresos públicos suficientes
Movilizar recursos con sentido de progresividad. Por ejemplo impuesto al
patrimonio, predial. Reestructuración del ISR
Evaluación de privilegios fiscales. Para 2014, 2.8% del PIB fue el gasto tributario
Fortalecimiento de la administración tributarias que lucha contra todo tipo de
delincuencia fiscalDeuda pública Sostenible
Fuente: Icefi
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