Fortalecimiento de la democracia y transparencia
en partidos políticos
Joel Salas SuárezComisionado del IFAI
@joelsas
1. Regímenes Autoritarios vs democráticos
2. Democracia, transparencia y partidos políticos
3. Desencanto por la democracia y confianza en las instituciones
4. La apertura gubernamental en México
5. Qué es gobierno abierto
6. Ejemplos de Gobierno Abierto
7. La reforma constitucional en materia de transparencia 2014
8. Propuesta de Ley General del IFAI
9. Sistema Nacional de Transparencia
Contenido
Regímenes autoritarios vs
Democráticos
Limitado pluralismo políticoActores institucionales y sociales no responsables / elecciones no competidas no limpias ni libres
Carencia de Justificación ideológicaNo se auto justifica teórica ni prácticamente
Poca participación y movilización política Represión y ausencia de partidos
El poder recae en un grupo pequeño de personasLa estructuración institucional recae en un solo partido, unas pocas personas, ciertos sindicatos asambleas u organizaciones
Normas y leyes ambiguas y/o inexistentesLas leyes son tan ambiguas que es fácil no cumplirlas, a veces no existen.
Juan Linz/ Leonardo Morlino Democracias y democratizaciones 2009
Características de un régimen autoritario
Libertades SocialesPensamiento, expresión asociación y organización
Derechos civiles y políticosSufragio (activo o pasivo), competencia electoral
Fuentes de InformaciónDiversas y accesibles
Elecciones competitivasJustas, libres y periódicas
InstitucionesQue hagan valer las preferencias de la sociedad
Robert Dahl 1997
Características de un régimen democrático (Poliarquía)
1910 19391917 1929 1952 1968 1971 1977 19881985 1994 20122000
Revolución Mexicana
Constitución Política que
incluye derechos sociales
Se funda el Partido
Nacional Revolucionario
Se funda el Partido Acción
Nacional
Compiten otros partidos
y PAN lanza primer
candidato presidencial
Movimientos estudiantiles y
sociales
Reforma política en México y
Artículo 6º
Las Sociedad Civil adquiere fuerza frente al gobierno
Crisis político electoral
TLCEZLN
COLOSIORUIZ MASSIEUFRACTURA PRI
Reforma Judicial (95) y Electoral (96)
95-96
Cambio de partido en el
poder
El PRI vuelve al poder
1958
Movimiento Ferrocarrilero
1947
Quiroga Michoacán
1er municipio de oposición
1997
PRI pierde mayoría
absoluta en Cámara de Diputados
Cronología de la Transición en México
Democracia, transparencia y partidos políticos
Cargos públicosLeyes, políticas públicas y otras
decisiones del gobierno
Sociedad Los resultados de la política
El acceso a los cargos públicos
La ejecución de decisiones del
gobierno
La toma de decisiones de
gobierno
Estado
Fuente: Los estándares de la democracia: Hacia una formulación de la cuestión democrática en América Latina (Gerardo Munk, 2011)
La democracia como forma de gobierno
DemocraciaElectoral(80s y 90s)
En una democracia:
• Las elecciones libres no son suficientes para lograr instituciones efectivas.
• Es necesario garantizar libertades y derechos ciudadanos (libre expresión, opinión, asociación, acceso a la información).
• El Estado respalda una amplia gama de derechos emergentes de los ciudadanos.
• La transparencia y el acceso a la información son fundamentales para controlar el ejercicio del poder y exigir cuentas a las autoridades.
• Al actuar bajo el escrutinio público, las instituciones orientan sus acciones hacia lograr el máximo beneficio social.
DEMOCRACIA
Libertades Sociales Derechos Civiles Instituciones Sólidas
Elecciones Justas, libres, competitivas y Periódicas
Competencia política
Se garantizan los derechos emergentes
Partidos Políticos Representación
CONTROL ELECTORAL
Arena pública de debate
Dimensión Institucional - Social
Dimensión Político - Electoral
RENDICIÓN DE CUENTAS
Transparencia y Acceso a la Información
Participación
Instituciones Efectivas
Alternancia en el poder
Partidos Políticos: competir en elecciones y gobernar
Ejecutivo Legislativo Dominio Público
Proponer políticas, guías prioridades para reforzar
líneas existentes, referéndum.
Legislación, trabajo en comisiones, funciones
de investigación, cuestionamientos al
Ejecutivo.
Presencia en medios, foros públicos,
apariencia social, peticiones.
Transparencia y Acceso a la Información
Adecuado funcionamiento del Sistema Político
Fortalecimiento democrático de los países: Gobernabilidad representativa
Repercusión en la Implementación de políticas partidistas
Fuente: Elaboración propia con base en un diagnóstico de Visión Legislativa A.C.
Desencanto por la democracia y
confianza en las instituciones
20 años después: Desencanto por la democracia y falta de confianza en el Estado
Prefiere la democracia sobre otra forma de gobierno
Informe país sobre la calidad de la ciudadanía
en México (INE, 2014)
Latinobarómetro 2013
53% 37%• 66% consideran que se respeta poco
o nada la ley (Estado de derecho ineficaz)
• México es el país en la región con menor porcentaje de apoyo a la democracia
• 3/4 consideran que los políticos no se preocupan por ellos
• Pérdida de 12 puntos porcentuales de apoyo a la democracia respecto del promedio 1995 -2013
• 50% piensa que no tiene alguna influencia sobre el gobierno
• 46% piensa que existe una mala situación económica en el país
¿Qué le falta a la democracia en México?
Está bien como está
Consolidar los partídos políticos
Garantizar justicia social
Participación ciudadana
Reducir corrupción
Aumentar la transparencia del Estado
No sabe
0 10 20 30 40 50 60
5
20.5
26.8
31.8
55.1
35.9
5.3
Porcentaje
Fuente: Latinobarómetro, 2011
De acuerdo con el Informe país sobre calidad en la Ciudadanía en México, la confianza en los partidos políticos y los diputados está por debajo de 20%.
Fuente: Informe país sobre la calidad de la ciudadanía en México. INE 2014
En el año 2012, el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados realizó una encuesta de confianza en las instituciones
Fuente: Encuesta telefónica sobre la confianza en instituciones. CESOP 2012
En el año 2012, el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados realizó una encuesta de confianza en las instituciones
Fuente: Encuesta telefónica sobre la confianza en instituciones. CESOP 2012
Doce años después…
Publicación de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información
Pública
2002 2003 2004 2007 2008 2009
Creación del Instituto Federal de Acceso a la Información
Segunda Reforma al
artículo sexto constitucional
1977 2010
Mejora Regulatoria: Manual de
Transparencia y Archivos
Primera reforma al artículo 6º “El derecho a la información será garantizado por el Estado”
SCJN: “No se pretendió establecer
una garantía individual”
1985 1996
SCJN: “El derecho a la información, estrechamente vinculado con el derecho de conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad información manipulada”.
2014
Tercera Reforma al Artículo Sexto:
Autonomía del IFAI
Surgimiento de Políticas de
transparencia Focalizada
Recapitulando: El acceso a la información en México
2015
Legislación Secundaria en
materia de Transparencia
y Acceso
Doce años después: Algunos datos sobre la apertura gubernamental en México
Fuente: Parametría, 2014
Doce años después: Algunos datos sobre la apertura gubernamental en México
Fuente: Parametría, 2014
Parametría 2012
El 77% de la población no sabe qué es
el IFAI
88% de la población no sabe cómo realizar una solicitud de información
70% considera
que la información es difícil de
conocer en el ámbito federal
80% de los Órganos
Estatales no cumplen con
sus funciones
Artículo 19 y México Infórmate 2014
71.8% no sabe cómo
solicitar información a
institutos estatales
Parametría 2012 Parametría 2012
EDAI / IFAI 2013
Calificación de 5.2 puntos
de 10 posibles en calidad de sus leyes
IDAIM / FUNDAR 2014
Difusión de información pública: 16.5 puntos sobre 100 posibles
57.6 puntos de 100
posibles en cumplimiento
de ley
59 puntos de 100 posibles
en publicación
de información
proactiva
Índice de Apertura Municipal 2013
IMCO 2012 IMCO 2012
Nacionales
Estatales
Municipales
Más datos…
Partidos PolíticosMás datos…
De acuerdo con el Barómetro Global de la Corrupción 2013, en México los partidos políticos se consideran las instituciones con mayor corrupción después de la policía.
De acuerdo con un análisis de Visión Legislativa, hay aún grandes temas pendientes en lo que se refiere a la transparencia en el uso de los recursos públicos por parte de los partidos políticos a nivel nacional, estatal y municipal.
De acuerdo con este mismo informe los comités nacionales de los partidos políticos no tienen control sobre la información que deben transparentar los comités estatales, lo que fomenta la discrecionalidad en el país.
Según el Índice Compuesto de Mejores Prácticas de Transparencia 2013 del InfoDF, de los 5 partidos políticos del Distrito Federal, sólo uno (PVEM) cumple con sus obligaciones de transparencia, incorpora acciones para facilitar el acceso a la información, capacita a su personal en la materia y cumple en tiempo y forma con los requerimientos del InfoDF.
¿Porqué el desencanto y la pérdida de confianza ciudadana?
• La transparencia sigue siendo un asunto lejano a las necesidades de la sociedad
• No existe coordinación institucional para la implementar prácticas y políticas nacionales de apertura
• Los ciudadanos no ven aún en su derecho de acceso a la información una herramienta útil para su vida cotidiana
• La transparencia no se ha constituido en un eje articulador que permita propiciar lógicas de colaboración entre gobierno y sociedad
• A lo largo del territorio mexicano existen muchas asimetrías de información y capacidades institucionales diferentes para garantizar un mismo derecho
Ante este escenario: ¿El Gobierno Abierto es una
alternativa?
Gobierno Abierto
Concepto Herramienta
- Como modelo de gestión
- ¿Qué no es?
- ¿Quién puede aplicar un modelo de gobierno abierto?
- ¿Quiénes pueden participar del gobierno abierto?
Se retoma el concepto
- La Alianza para el gobierno abierto
- Historia de la Alianza
- Participación de México
- La AGA una herramienta que contribuye a mejorar la apertura, pero no es la única.
¿Qué es Estado Abierto?
Transparencia Inteligente: fomentando la apertura estratégica
Transparencia Inteligente
PROBLEMAS, DEMANDAS O NECESIDADES
PÚBLICASANÁLISIS DE
POSIBILIDADES
PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES
COMPARTIDASGENERACIÓN DE CONOCIMIENTO
PÚBLICO
USO ESTRATÉGICO DEL CONOCIMIENTO
RESULTADOS E IMPACTO
POSITIVOS
NEUTROS
VALOR PÚBLICO
REPLICABILIDAD
BENEFICIOS SOCIALESINTELIGENCIA
COLECTIVACOLABORACIÓN
APRENDIZAJE
INICIO
Para hacer gobierno abierto se requieren vehículos o políticas públicas que permitan: detectar las necesidades de información, plantear soluciones, generar conocimiento público y usar estratégicamente dicho conocimiento para atender las demandas o necesidades sociales.
Transparencia inteligente es un camino de política pública.
Ejemplos de Gobierno Abierto
Poder Ejecutivo
Prevención de Bacteria BBW WB, UNICEF / Uganda
En un país con escaso acceso a Internet, la participación ciudadana ayudó a prevenir la propagación de la bacteria BBW que afectaba los cultivos de plátano
PROBLEMAS, DEMANDAS O NECESIDADES PÚBLICAS
PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES COMPARTIDAS
GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO PÚBLICO
USO ESTRATÉGICO DEL CONOCIMIENTO
La bacteria BBW tenía el potencial de terminar con los cultivos de plátano en Uganda en un año. Este problema tomaba relevancia en un país donde el 38% de la población consume plátanos diariamente.
El Baco Mundial propuso utilizar un sistema de comunicación (vía telefonía celular) generado por UNICEF y el apoyo de la ciudadanía para detener la propagación de la bacteria.
A través del sistema “U-Report” se pidió a los usuarios de Uganda que reportaran si conocían de alguna granja cercana a ellos donde se había identificado la bacteria.
Posteriormente, con el uso del mismo sistema de comunicación, se les informó de cómo prevenir la propagación.
Poder Legislativo
Parlamento abierto / Francia
PROBLEMAS, DEMANDAS O NECESIDADES PÚBLICAS Se identificó la necesidad de fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones.
PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES COMPARTIDAS
Creación de la plataforma “Parlament & Citoyens” que permite a los ciudadanos brindar sus análisis e ideas al parlamento al momento de realizar alguna legislación
GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO PÚBLICO
• Los miembros del parlamento publican videos cortos y textos describiendo los problemas que se observan en la sociedad.
• La ciudadanía tiene la oportunidad de aportar sus ideas y votar por las que mejor caracterizan el problema y contribuyen a la solución.
• Los administradores de la plataforma (SmartGov) sintetizan los resultados y organizan un debate público en línea (parlamento y ciudadanía).
USO ESTRATÉGICO DEL CONOCIMIENTO El miembro del parlamento realiza sus propuestas legislativas considerando los resultados obtenidos.
RESULTADOS E IMPACTODentro de los primeros grandes resultados del programa se destacan:• Involucramiento de legisladores de seis diferentes partidos políticos en las pruebas iniciales. • Recepción de 10,000 contribuciones por parte de 1,500 ciudadanos en las primeras tres consultas.
Una plataforma interactiva permite la retroalimentación entre el parlamento y la ciudadanía respecto a la identificación de problemas y propuesta de soluciones
Parlamento & Ciudadanos (Francia)
Poder Judicial
Auditorías Sociales al Sistema de Justicia en Perú.
PROBLEMAS, DEMANDAS O NECESIDADES PÚBLICAS
PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES COMPARTIDAS
GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO PÚBLICO
USO ESTRATÉGICO DEL CONOCIMIENTO
RESULTADOS E IMPACTO
Existe una percepción generalizada en América Latina de que los Sistemas Judiciales son ineficientes y corruptos.
Monitorear al sistema de justicia a partir de la creación de Comités de Auditoría Social en los que estudiantes universitarios auditaron a 60 jueces y sistematizar los criterios jurídicos de sus fallos.
Los fallos de los jueces son recopilados durante un año y se publican en “Cuadernos Personales de Decisiones Jurisdiccionales” de forma tal que se puedan mostrar las líneas de pensamiento de los magistrados.
Los estudiantes voluntarios analizan las sentencias, descubren la línea de pensamiento jurisdiccional del juez y, luego de aplicar encuestas tanto en jueces como usuarios, miden qué tanto la Justicia garantiza a los ciudadanos más vulnerables un verdadero acceso a la justicia material.
La predictibilidad de los fallos y la debida motivación de éstos han fomentado una mejora en la promoción de una cultura transparencia en el Sistema Judicial peruano.
¿Partidos políticos en México?
¿Sindicatos?
¿Sistema Judicial?
Reforma en materia de Transparencia 2014
Aspectos Centrales de la reforma
Autonomía Operativa, decisión y técnica del IFAI
Controversia constitucional para impugnar resoluciones
Segunda instancia sobre las resoluciones de los estados
Resoluciones Inatacatables y aumento de Sujetos Obligados
Cabeza del Sistema Nacional de Transparencia
1
2
3
4
5
Propuesta de Ley General del IFAI
Nota: La presente propuesta de Ley fue realizada por el IFAI. El grupo redactor de la legislación secundaria del Senado tomará los elementos que considere de ésta y otras propuestas para la conformación de la Ley.
Ley General
Acceso a la Información
Protección de datos personales
Sujetos Obligados Estatales
GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
MEJORAR LA PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN Y LA
APERTURA INSTITUCIONAL
GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES
Sujetos Obligados Federales
Transparencia
Adopción de principios, bases y procedimientos nacionales
Armonización jurídica nacional
Sistema Nacional de Transparencia
Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacióny Protección de Datos
Instancias (Sujetos Obligados) Políticas y principios
Programa Nacional
Coordinación
Autoridades / Entidades /Órganos y organismos de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial/ Órganos autónomos /Fideicomisos Partidos Políticos / / Fondos públicos/ Personas físicas morales o sindicatos que reciban recursos públicos
• Auditoría Superior de la Federación
• Archivo General de la Nación
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía
• Ley General
• Instrumentos normativos y procedimientos
• Políticas y criterios nacionales
• Catálogo de definiciones
Fondo de Aportaciones
COMAIP SRIO EJECUTIVO
Consejo Nacional
IFAI
Muchas gracias
Joel Salas SuárezComisionado del IFAI
@joelsas