GERENCIA AMBIENTALING RONALD TORREJOacuteN INFANTE
VULNERABILIDAD Y RIESGO AMBIENTAL
VULNERABILIDAD Y RIESGO AMBIENTAL
RIESGOS AMBIENTALES VULNERABILIDAD
El manejo del riesgo es un proceso que sirve como herramienta administrativa para alcanzar una oacuteptima gestioacuten institucional El conocimiento de los riesgos debo formar parte de la cultura institucionalEl riesgo ambiental es un factor importante que se debe considerar dentro de la gestioacuten e riesgos de una institucioacuten debido a que la frecuencia y probabilidad de un suceso o incidente se puede presentar en cualquier momento o en un determinado lugarSon muchos factores y agentes a tener en cuenta para que se presente un riesgo ambiental y las universidad e instituciones educativas no pueden estar ajenas a ello por tanto es necesario que la entidad se vincule en la cultura de gestioacuten de riesgo
iquestQUES ES RIESGOPosibilidad de lesioacuten enfermedad o muerte
iquestQUEacute ES RIESGO AMBIENTALPosibilidad de lesioacuten enfermedad o muerte como consecuencia de la exposicioacuten humana a un posible factor ambiental riesgoso
AGENTES CONTAMINANTES
FIacuteSICOS QUIacuteMICOS BIOLOacuteGICOS
INTERACCIONES ENTRE ACTIVIDAD HUMANAS QUE GENERAL CONTAMINACIOacuteN
RIESGO ECOLOacuteGICO
1 iquest Cuaacutel es el efecto
2 iquestEs importante el efecto para el ecosistema
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Identificar el peligro Analizar la respuesta potencial como resultado de
las alteraciones ambientales Evaluar la exposicioacuten a las consecuencias de las
alteraciones ambientales Caracterizar los riesgos
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Efectos en muacuteltiples especies Valores ambientales importantes La importancia que tienen tanto las alteraciones
fiacutesicas como las quiacutemicas
Incertidumbre en la caracterizacioacuten del riesgo ecoloacutegico Diversidad de paraacutemetros ambientales Impacto de efectos acumulativos Falta de conocimientos sobre las interacciones Variabilidad natural en los ecosistemas Informacioacuten incompletaimprecisa
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS PARA EL BIENESTARCriterios
Variaraacuten en base a lo que es importante para los ciudadanos de un aacuterea en particular
Los criterios pueden incluir impactos en la esteacutetica la recreacioacuten y la estabilidad econoacutemica
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS EN LA TOMA DE DECISIONES
Establecer prioridades Determinar objetivos y niveles de
referencia(estaacutendares) Decidir(Que tan limpio es limpio) Poderar riesgos costos y beneficios
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
iquestQUES ES RIESGOPosibilidad de lesioacuten enfermedad o muerte
iquestQUEacute ES RIESGO AMBIENTALPosibilidad de lesioacuten enfermedad o muerte como consecuencia de la exposicioacuten humana a un posible factor ambiental riesgoso
AGENTES CONTAMINANTES
FIacuteSICOS QUIacuteMICOS BIOLOacuteGICOS
INTERACCIONES ENTRE ACTIVIDAD HUMANAS QUE GENERAL CONTAMINACIOacuteN
RIESGO ECOLOacuteGICO
1 iquest Cuaacutel es el efecto
2 iquestEs importante el efecto para el ecosistema
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Identificar el peligro Analizar la respuesta potencial como resultado de
las alteraciones ambientales Evaluar la exposicioacuten a las consecuencias de las
alteraciones ambientales Caracterizar los riesgos
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Efectos en muacuteltiples especies Valores ambientales importantes La importancia que tienen tanto las alteraciones
fiacutesicas como las quiacutemicas
Incertidumbre en la caracterizacioacuten del riesgo ecoloacutegico Diversidad de paraacutemetros ambientales Impacto de efectos acumulativos Falta de conocimientos sobre las interacciones Variabilidad natural en los ecosistemas Informacioacuten incompletaimprecisa
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS PARA EL BIENESTARCriterios
Variaraacuten en base a lo que es importante para los ciudadanos de un aacuterea en particular
Los criterios pueden incluir impactos en la esteacutetica la recreacioacuten y la estabilidad econoacutemica
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS EN LA TOMA DE DECISIONES
Establecer prioridades Determinar objetivos y niveles de
referencia(estaacutendares) Decidir(Que tan limpio es limpio) Poderar riesgos costos y beneficios
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
AGENTES CONTAMINANTES
FIacuteSICOS QUIacuteMICOS BIOLOacuteGICOS
INTERACCIONES ENTRE ACTIVIDAD HUMANAS QUE GENERAL CONTAMINACIOacuteN
RIESGO ECOLOacuteGICO
1 iquest Cuaacutel es el efecto
2 iquestEs importante el efecto para el ecosistema
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Identificar el peligro Analizar la respuesta potencial como resultado de
las alteraciones ambientales Evaluar la exposicioacuten a las consecuencias de las
alteraciones ambientales Caracterizar los riesgos
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Efectos en muacuteltiples especies Valores ambientales importantes La importancia que tienen tanto las alteraciones
fiacutesicas como las quiacutemicas
Incertidumbre en la caracterizacioacuten del riesgo ecoloacutegico Diversidad de paraacutemetros ambientales Impacto de efectos acumulativos Falta de conocimientos sobre las interacciones Variabilidad natural en los ecosistemas Informacioacuten incompletaimprecisa
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS PARA EL BIENESTARCriterios
Variaraacuten en base a lo que es importante para los ciudadanos de un aacuterea en particular
Los criterios pueden incluir impactos en la esteacutetica la recreacioacuten y la estabilidad econoacutemica
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS EN LA TOMA DE DECISIONES
Establecer prioridades Determinar objetivos y niveles de
referencia(estaacutendares) Decidir(Que tan limpio es limpio) Poderar riesgos costos y beneficios
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
INTERACCIONES ENTRE ACTIVIDAD HUMANAS QUE GENERAL CONTAMINACIOacuteN
RIESGO ECOLOacuteGICO
1 iquest Cuaacutel es el efecto
2 iquestEs importante el efecto para el ecosistema
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Identificar el peligro Analizar la respuesta potencial como resultado de
las alteraciones ambientales Evaluar la exposicioacuten a las consecuencias de las
alteraciones ambientales Caracterizar los riesgos
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Efectos en muacuteltiples especies Valores ambientales importantes La importancia que tienen tanto las alteraciones
fiacutesicas como las quiacutemicas
Incertidumbre en la caracterizacioacuten del riesgo ecoloacutegico Diversidad de paraacutemetros ambientales Impacto de efectos acumulativos Falta de conocimientos sobre las interacciones Variabilidad natural en los ecosistemas Informacioacuten incompletaimprecisa
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS PARA EL BIENESTARCriterios
Variaraacuten en base a lo que es importante para los ciudadanos de un aacuterea en particular
Los criterios pueden incluir impactos en la esteacutetica la recreacioacuten y la estabilidad econoacutemica
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS EN LA TOMA DE DECISIONES
Establecer prioridades Determinar objetivos y niveles de
referencia(estaacutendares) Decidir(Que tan limpio es limpio) Poderar riesgos costos y beneficios
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
RIESGO ECOLOacuteGICO
1 iquest Cuaacutel es el efecto
2 iquestEs importante el efecto para el ecosistema
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Identificar el peligro Analizar la respuesta potencial como resultado de
las alteraciones ambientales Evaluar la exposicioacuten a las consecuencias de las
alteraciones ambientales Caracterizar los riesgos
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Efectos en muacuteltiples especies Valores ambientales importantes La importancia que tienen tanto las alteraciones
fiacutesicas como las quiacutemicas
Incertidumbre en la caracterizacioacuten del riesgo ecoloacutegico Diversidad de paraacutemetros ambientales Impacto de efectos acumulativos Falta de conocimientos sobre las interacciones Variabilidad natural en los ecosistemas Informacioacuten incompletaimprecisa
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS PARA EL BIENESTARCriterios
Variaraacuten en base a lo que es importante para los ciudadanos de un aacuterea en particular
Los criterios pueden incluir impactos en la esteacutetica la recreacioacuten y la estabilidad econoacutemica
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS EN LA TOMA DE DECISIONES
Establecer prioridades Determinar objetivos y niveles de
referencia(estaacutendares) Decidir(Que tan limpio es limpio) Poderar riesgos costos y beneficios
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Identificar el peligro Analizar la respuesta potencial como resultado de
las alteraciones ambientales Evaluar la exposicioacuten a las consecuencias de las
alteraciones ambientales Caracterizar los riesgos
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Efectos en muacuteltiples especies Valores ambientales importantes La importancia que tienen tanto las alteraciones
fiacutesicas como las quiacutemicas
Incertidumbre en la caracterizacioacuten del riesgo ecoloacutegico Diversidad de paraacutemetros ambientales Impacto de efectos acumulativos Falta de conocimientos sobre las interacciones Variabilidad natural en los ecosistemas Informacioacuten incompletaimprecisa
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS PARA EL BIENESTARCriterios
Variaraacuten en base a lo que es importante para los ciudadanos de un aacuterea en particular
Los criterios pueden incluir impactos en la esteacutetica la recreacioacuten y la estabilidad econoacutemica
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS EN LA TOMA DE DECISIONES
Establecer prioridades Determinar objetivos y niveles de
referencia(estaacutendares) Decidir(Que tan limpio es limpio) Poderar riesgos costos y beneficios
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Evaluacioacuten del riesgo ecoloacutegico
Efectos en muacuteltiples especies Valores ambientales importantes La importancia que tienen tanto las alteraciones
fiacutesicas como las quiacutemicas
Incertidumbre en la caracterizacioacuten del riesgo ecoloacutegico Diversidad de paraacutemetros ambientales Impacto de efectos acumulativos Falta de conocimientos sobre las interacciones Variabilidad natural en los ecosistemas Informacioacuten incompletaimprecisa
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS PARA EL BIENESTARCriterios
Variaraacuten en base a lo que es importante para los ciudadanos de un aacuterea en particular
Los criterios pueden incluir impactos en la esteacutetica la recreacioacuten y la estabilidad econoacutemica
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS EN LA TOMA DE DECISIONES
Establecer prioridades Determinar objetivos y niveles de
referencia(estaacutendares) Decidir(Que tan limpio es limpio) Poderar riesgos costos y beneficios
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Incertidumbre en la caracterizacioacuten del riesgo ecoloacutegico Diversidad de paraacutemetros ambientales Impacto de efectos acumulativos Falta de conocimientos sobre las interacciones Variabilidad natural en los ecosistemas Informacioacuten incompletaimprecisa
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS PARA EL BIENESTARCriterios
Variaraacuten en base a lo que es importante para los ciudadanos de un aacuterea en particular
Los criterios pueden incluir impactos en la esteacutetica la recreacioacuten y la estabilidad econoacutemica
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS EN LA TOMA DE DECISIONES
Establecer prioridades Determinar objetivos y niveles de
referencia(estaacutendares) Decidir(Que tan limpio es limpio) Poderar riesgos costos y beneficios
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS PARA EL BIENESTARCriterios
Variaraacuten en base a lo que es importante para los ciudadanos de un aacuterea en particular
Los criterios pueden incluir impactos en la esteacutetica la recreacioacuten y la estabilidad econoacutemica
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS EN LA TOMA DE DECISIONES
Establecer prioridades Determinar objetivos y niveles de
referencia(estaacutendares) Decidir(Que tan limpio es limpio) Poderar riesgos costos y beneficios
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
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Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
EVALUACIOacuteN DE RIESGOS EN LA TOMA DE DECISIONES
Establecer prioridades Determinar objetivos y niveles de
referencia(estaacutendares) Decidir(Que tan limpio es limpio) Poderar riesgos costos y beneficios
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(1)
La generacioacuten de capacidad local para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute asociada a
Desarrollo de competencias cognoscitivas en gerencia y gestioacuten de proyectos
La construccioacuten de una cultura para la gestioacuten integral del
riesgo implica
Fortalecer los procesos meacutetodos y teacutecnicas para lograr el equilibrio entre lo emocional y
lo intelectual Se fundamenta en la capacidad para percibir las emociones (percepciones)
La participacioacuten activa de los
actores locales para la gestioacuten
integral del riesgo estaacute determinada
por
la capacidad para potenciar las competencias cognoscitivas comunicativas sociales
investigativas teacutecnicas y eacuteticas orientadas a fortalecer la capacidad local empoderar la
comunidad generar procesos de participacioacuten y movilizacioacuten entre los diferentes actores sociales
fortalecer los procesos interinstitucionales e intersectoriales e incluir en la agenda poliacutetica y en
los procesos de planeacioacuten territorial la gestioacuten integral del riesgo
a traveacutes de los procesos de
interdisciplinaridad y transversalidad
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Competencias cognoscitivas generales para gerencia de proyectos en Gestioacuten Ambiental del Riesgo(2)
Las competencias cognoscitivas se refieren a los procesos que operan
con
Siacutembolos imaacutegenes
ideas
Representaciones conceptos
PercepcionesAbstraccioacuten
Anaacutelisis
Reflexioacuten
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
COMPETENCIAS CONGNITIVAS GENERALES
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Competencias cognoscitivas especificas para formular proyectos engestioacuten ambiental del riesgo
COMPETENCIAS
Identificar amenazas vulnerabilidad y
realizar anaacutelisis de riego en
municipalidad y regioacuten Liderar procesos
participativos con la comunidad a partir de las percepciones y representaciones
Trabajar interdisciplinaria e
interculturalmente y generar capacidades en los municipios a
traveacutes de la gerencia de proyectos Articular la poliacutetica
de gestioacuten ambiental del riesgos con las
estrategias de educacioacuten ambiental y la planeacioacuten del
territorio
Coordinar acciones con los diferentes actores sociales e
instituciones con la regioacuten
Comprender el contexto econoacutemico
poliacutetico social y cultural de la gestioacuten ambiental del riego
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
LA COMPLEJIDAD SOCIAL
El incremento de la complejidad social global es un hecho generado por el incremento de la conectividad entre la humanidad promovida en gran medida por el avance tecnoloacutegico
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
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Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIOacuteN AMBIENTAL
Son los componentes de la gestioacuten ambiental que conforme a sus alcances y caracteriacutesticas especiacuteficas cumplen se enmarcan y permiten materializar el Plan de Gestioacuten Ambiental Dentro de estos se encuentran los instrumentos operativos de planeacioacuten ambiental por un lado y otros instrumentos de planeacioacuten ambiental como a continuacioacuten se hace referencia
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Instrumentos operativos de planeacioacuten ambientalSon los instrumentos que operativizan e implementan de manera directa el Plan de Gestioacuten Ambiental a traveacutes de la formulacioacuten y seguimiento de planes de accioacuten de corto plazo cuyos principales responsables son las entidades distritales Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental ndash PACA Planes Ambientales Locales - PAL Planes Institucionales de Gestioacuten Ambiental - PIGA Se caracterizan por no direccionarse a recursos naturales especiacuteficos (como los PMA o los POMCA) sino a escalas poliacutetico-administrativas en general como la ciudad las localidades y las entidades distritales Ademaacutes porque priorizan e incluyen la dimensioacuten ambiental en los periodos de armonizacioacuten de la administracioacuten distrital
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Otros instrumentos de planeacioacuten ambiental
Son los instrumentos que aunque como los demaacutes deben centildeirse a los lineamientos del PGA no necesariamente lo materializan u operativizan de manera directa no obstante por ser de naturaleza ambiental o por tener componentes ambientales sus acciones estaacuten enmarcadas en la gestioacuten ambiental del Distrito Capital y por ende apuntan a la recuperacioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales Algunos de estos instrumentos son los orientados a la ordenacioacuten o al manejo para la conservacioacuten yo recuperacioacuten de aacutereas con valor ambiental o de recursos naturales especiacuteficos como los Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas Hidrograacuteficas - POMCA Planes de Manejo Ambiental - PMA Plan de Ordenamiento Territorial ndash POT Plan de Desarrollo Distrital - PDD Planes de Desarrollo Local - PDL entre otros
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA
El Plan de Accioacuten Cuatrienal Ambiental - PACA es el instrumento de planificacioacuten estrateacutegica de corto plazo de Bogotaacute DC en el aacuterea de su jurisdiccioacuten que integra las acciones de gestioacuten ambiental de los ejecutores principales del Sistema Ambiental del Distrito Capital -SIAC durante cada periacuteodo de gobierno
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Plan Institucional de Gestioacuten Ambiental - PIGA
Es el instrumento de planeacioacuten que parte del anaacutelisis de la situacioacuten ambiental institucional con el propoacutesito de brindar informacioacuten y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestioacuten ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008 entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA De esta manera se pretende avanzar hacia la adopcioacuten e implementacioacuten de sistemas integrados de gestioacuten que en materia ambiental se basan en la norma teacutecnica NTC-ISO 14001 y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolucioacuten del instrumento en las entidades del Distrito
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Planes Ambientales Locales - PAL
Son los instrumentos de planeacioacuten ambiental de corto plazo que partiendo del diagnoacutestico ambiental local priorizan y proyectan las acciones e inversiones de la gestioacuten ambiental a ejecutar en las localidades del Distrito Capital durante el cuatrienio en concordancia con el Plan de Desarrollo Local con los objetivos y estrategias del PGA y con las poliacuteticas ambientales del Distrito Capital
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Planes de Manejo Ambiental PMASeguacuten el Decreto 190 de 2004 articulo 89 Cada una de las aacutereas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de Aacutereas Protegidas contaraacute con un Plan de Manejo que deberaacute ser aprobado por la autoridad ambiental competente el cual contendraacute como miacutenimo
1 El alinderamiento y amojonamiento definitivo a partir de las aacutereas propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial Este proceso demarcaraacute los liacutemites del aacuterea protegida
2 Zonificacioacuten ecoloacutegica Este proceso diferenciaraacute al interior de cada aacuterea protegida los sectores que por su condicioacuten requieren la aplicacioacuten de acciones de preservacioacuten y restauracioacuten ecoloacutegica e identificaraacute aquellos dentro de los cuales es posible la implementacioacuten de acciones de aprovechamiento sostenible posibilitando el desarrollo de actividades que en todo caso deben sujetarse al reacutegimen de uso establecido para cada categoriacutea en el marco de eacuteste Plan
3 Los aspectos teacutecnicos de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible se guiaraacuten entre otros por los lineamientos vigentes del Protocolo Distrital de Restauracioacuten y por el Plan de Manejo de Ecosistemas Estrateacutegicos de Aacuterea Rural del Distrito Capital de la Secretaria de Ambiente (SDA)
4 La definicioacuten de los equipamientos necesarios para la implementacioacuten de las acciones de preservacioacuten restauracioacuten y aprovechamiento sostenible atendiendo al reacutegimen de uso del presente Plan y aplicaacutendolo a las condiciones propias de cada categoriacutea del sistema de aacutereas protegidas
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Planes de Ordenacioacuten y Manejo de Cuencas - POMCA POMCA es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales renovables de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econoacutemico de tales recursos y la conservacioacuten de la estructura fiacutesico-bioacutetica de la cuenca y de sus recursos hiacutedricos
Es el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucioacuten de programas y proyectos especiacuteficos dirigidos a conservar preservar proteger o prevenir el deterioro yo restaurar la cuenca hidrograacutefica
CUENCA Entieacutendase por cuenca u hoya hidrograacutefica el aacuterea de aguas superficiales o subterraacuteneas que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales de caudal continuo o intermitente que confluyen en un curso mayor que a su vez puede desembocar en un riacuteo principal en un depoacutesito natural de aguas en un pantano o directamente en el mar (Decreto Ley 2811 de 1974)
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Plan de Ordenamiento Territorial POT El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento
teacutecnico y normativo de planeacioacuten y gestioacuten de largo plazo es el conjunto de acciones y poliacuteticas administrativas y de planeacioacuten fiacutesica que orientaraacuten el desarrollo del territorio municipal por los proacuteximos antildeos y que regularaacuten la utilizacioacuten ocupacioacuten y transformacioacuten del espacio fiacutesico urbano y rural
Un POT es en esencia el pacto social de una poblacioacuten con su
territorio El alcalde municipal tiene como obligacioacuten principal mejorar la calidad de vida de sus habitantes para ello tiene tres herramientas el Plan de Ordenamiento Territorial el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
RED PRAU(Proyectos Ambientales Universitarios) Son contemplados en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en
la estrategia ldquodimensioacuten ambiental en la educacioacuten formalrdquo Proponen involucrar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de la
educacioacuten superior (programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyecto de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)
Para la implementacioacuten de los PRAU se deben involucrar dinaacutemicas ambientales locales y distritales en los procesos de educacioacuten impartidos desde los diferentes programas acadeacutemicos de las universidades
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
La sustentabilidad o el desarrollo sostenible necesita empresas que se impliquen en producir de forma respetuosa con nuestro entorno
Se trata de satisfacer necesidades de sus consumidores creando mejores productos pero sin comprometer los recursos del planeta
El objetivo es mejorar la produccioacuten para a la vez reducir la huella ambiental
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES
Para lograr la articulacioacuten de los procesos productivos a la gestioacuten ambiental el Plan de Gestioacuten Ambiental Regional se debe plantear los siguientes objetivos
Orientar al sector agropecuario hacia una reconversioacuten productiva basado en el fortalecimiento de la capacidad de gestioacuten que permita un desarrollo sostenible
Establecimiento de programas para el cambio gradual y progresivo en la utilizacioacuten de agroquiacutemicos menos contaminantes
Impulsar el ordenamiento espacial ambiental juriacutedica y poliacutetica de la actividad minera
Fomentar y orientar el ecoturismo como mecanismo para la proteccioacuten de aacutereas naturales
Garantizar que las poliacuteticas de transporte se ejecuten con criterios ambientales para la integracioacuten urbano regional sostenible
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
iquestQueacute es ecodisentildeo
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Disentildear productos que tengan en cuenta al Medio Ambiente reduciendo su impacto ambiental a lo largo de todo su Ciclo de Vida ndash ECODISENtildeO
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
ENFOQUE
Uso eficiente de los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto
El ambiente es el ldquocopilotordquo en la metodologiacutea de disentildeo
Enfoque al ciclo de vida Combinacioacuten de mejoras ambientales con la
innovacioacuten y la reduccioacuten de costos Se le asigna al ambiente el mismo lsquostatusrsquoque a los
valores industriales maacutes tradicionales tales como rentabilidad funcionalidad esteacutetica ergonomiacuteaimagen
calidad
ECODISENtildeO
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
CICLO DE VIDA DE UN PRODUCTO
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
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Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
METODOLOGIacuteA DEL ECODISENtildeO
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MEDIO AMBIENTE
DISENtildeOPRODUCTOS
IMAGEN
SEGURIDAD
ECONOMIA
ESTEacuteTICAERGONOMIA
FUNCIONALIDAD
CALIDAD
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
iquestExiste una norma de ecodisentildeo
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Norma Ecodisentildeo UNE 1503012003
Disentildeos que incorporan una mejora ambiental Identificacioacuten de los aspectos ambientales asociados a los productos en su ciclo se
vida Evaluacioacuten especiacutefica de acciones de mejora
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
iquestCoacutemo identificar y proponer acciones de mejora
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar3 Ecobriefing (requerimientos ambientales)4 Estrategias de ecodisentildeo5 Ecodisentildeo6 Valoracioacuten de las mejoras7 Documento final8 Presentacioacuten
Metodologiacutea ecodisentildeo Estudio de un caso
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
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Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado
22 Anaacutelisis ambiental
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
1 Producto a ecodisentildear2 Diagnosis preliminar
21 Estudio de mercado21 Anaacutelisis ambiental
Materiales
Distribucioacuten (camioacuten)
Distribucioacuten (barco)
Gestioacuten final
Transporte envasado
Transporte almacenado
Papel (etiqueta)
Acero (clavos)
PE (film plaacutestico)
Madera (jaula)
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
3 Ecobriefieng 31 Requerimientos ambientales
ConceptoOptimizacioacuten de la funcioacutenEliminacioacuten de componentes innecesariosImagen del contenedor coherente con el
contenido
MaterialesUtilizacioacuten de materiales de menor
impacto ambientalReutilizacioacuten
Distribucioacuten Optimizacioacuten del volumen en transporte
EC
OB
RIE
FIN
G
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
4 Estrategias de ecodisentildeo41 Generacioacuten de estrategias42 Valoracioacuten de estrategias
Estrategias Reutilizacioacuten envase
Utilizacioacuten material bajo impacto
Concepto X X X X X XMateriales X X X X X XDistribucioacuten X X X X
Viabilidad
Eco
brie
fing
Factibles Factibles a mig termini No factibles
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados
52 Desarrollo de la propuesta final
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
5 Ecodisentildeo51 Conceptos desarrollados52 Desarrollo de la propuesta final
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo
62 Cuantificacioacuten de las mejoras
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
6 Valoracioacuten mejoras61 Anaacutelisis ambiental comparativo62 Cuantificacioacuten de las mejoras
Aspectos cuantitativos
Envase actual
Propuesta de envase
Porcentaje de mejora
Peso 43 Kg 41rsquo5 Kg Reduccioacuten del 3rsquo3 Volumen unitario 1rsquo61 m3 1rsquo26 m3 Reduccioacuten del 21
Volumen en transporte
12 unidades por TEU
18 unidades por TEU Aumento del 50
Imagen Mejora de la calidad innovacioacuten y marca
Coste econoacutemico 27rsquo98 euro 25rsquo10 euro Reduccioacuten del 10
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
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Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
7 Documento final8 Presentacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AMBIENTAL
La participacioacuten en la gestioacuten ambiental es un desarrollo particular de diferentes teoriacuteas y teacutecnicas originadas en la ciencia poliacutetica de administracioacuten puacuteblica y organizacionales y su formulacioacuten y puesta en marcha debe partir de una adecuada comprensioacuten de las mismas En este estudio interesa principalmente la participacioacuten de la ciudadaniacutea en el proceso de toma de decisiones puacuteblicas Sin embargo es necesario recordar que la participacioacuten como un componente de las teoriacuteas y teacutecnicas organizacionales es una aproximacioacuten que puede formar parte de una estrategia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones para la gestioacuten ambiental como puede ser el caso de un ministerio del medio ambiente o una organizacioacuten no gubernamental (Daacutevila 1994)
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
COLOMBIA
Reconocimiento constitucional participacioacuten Desarrollo de los fundamentos
Constitucioacuten Poliacutetica de 1991Participacioacuten es un derecho y un deber
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
Art 1 ldquoColombia es un Estado Social de Derecho participativo y pluralistardquoArt 2 Uno de los fines del Estado es facilitar la participacioacuten de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econoacutemica poliacutetica administrativa y cultural de la NacioacutenArt 79 ldquoTodas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano La ley garantizaraacute la participacioacuten de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlordquo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN
LEY 99 DE 1993Tiacutetulo X
Nuevos instumentos de participacioacutenDesarrollan los principios de la Declaracioacuten de Riacuteo y de la Constitucioacuten
Declaracioacuten de Riacuteo Principio 10
ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute teneracceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierren peligro ensus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacutencolocando la informacioacuten a disposicioacuten de todosDeberaacute proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS POSITIVOS
bull Han permitido conocer problemas ambientales del paiacutes y contribuir en la buacutesqueda de soluciones
bull Han generado espacios de respeto de las diferencias
bull Permiten que las decisiones sean producto de un mayor consenso
bull Permiten asegurar el cumplimiento de la Ley
bull Se pueden originar espacios de mediacioacuten de conflictos y de negociacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ASPECTOS NEGATIVOS
bull Falta de educacioacuten para la participacioacuten
bull Desconocimiento por parte de los ciudadanos de los mecanismos de participacioacuten
bull Posibilidad de manipulacioacuten de los mecanismos por grupos poliacuteticos o econoacutemicos
bull Desconfianza en los mecanismos al no observarse su incidencia en lasdecisiones finales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
Participacioacuten en la administracioacuten de la justicia
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN
-Accioacuten de tutela
-Accion de cumplimiento
-Accioacuten de grupo
-Accioacuten popular
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
-Audiencias puacuteblicas-Consulta a comunidades indiacutegenas y negras-Derecho de peticioacuten de informacioacuten ambiental-Derecho a intervenir en losprocesos administrativosambientales
-Participacioacuten en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CLASES DE MECANISMOS
httpgaleonhispavistacomcocomaciaimggrafico20trio20con20panoramica20y20gentejpg
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Quieacuten
Ante quieacuten
Tiempo
Ejemplos
Ventajas
No procedencia
Procedencia
Procedimiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 86 Toda persona tendraacute accioacuten de tutela para reclamar ante los jueces en
todo momento y lugar mediante un procedimiento preferente (preferencial) y sumario (raacutepido) por siacute misma o por quien actuacutee a su nombre la proteccioacuten inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que eacutestos resulten vulnerados o amenazados por la accioacuten o la omisioacuten de cualquier autoridad puacuteblica
Decreto reglamentarioDec 2591 de 1991
Dec 306 de 1992
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Derechos Fundamentales-Derecho a la vida-Derecho a la igualdad-Derecho a participar-Derecho a la intimidad
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
DEFINICIOacuteN
Mecanismo consagrado por la Constitucioacuten cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales que han sido vulnerados por una accioacuten u omisioacuten de una autoridad puacuteblica o por los particulares
Cualquier persona por siacute misma o a traveacutes de un representanteNo necesita abogado El Defensor del Pueblo(en nombre de cualquier persona que esteacute
en indefensioacuten) y los personeros municipales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
En primera instancia JuecesEn segunda instancia Otro de mayor jerarquiacuteaEn tercera instancia Corte Constitucional (todas van a la Corte para su
eventual revisioacuten)
iquestANTE QUIEacuteN
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
TIEMPO PARA DAR RESPUESTA
- Diez diacuteas para dar el fallo- Puede impugnarse ante el superior este tiene 20 diacuteas para
fallar- No debe pasar mucho tiempo entre la ocurrencia del hecho y la
solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
PROCEDENCIA
- Se presenta contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades o los particulares
- Para su procedencia se requiere conexidad entre el derecho a gozar de un ambiente sano (colectivo) y otros derechos fundamentales (vida intimidad) Los derechos relativos al ambiente adquieren la dimensioacuten de fundamentales son indispensables para la superviviencia humana
- No debe existir otro medio de defensa judicial eficaz- Que el dantildeo no se encuentre consumado la tutela no tiene fines
resarcitorios sino preventivos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
- No procede para obtener indemnizacioacuten
NO PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
PROCEDIMIENTO
Escrito- Nombre del demandante y demandado- Derecho vulnerado- Hechos- Pruebas- Solicitud
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
Incumplimiento a la orden del juez arresto hasta de 6 meses y multa hasta de 20 salarios miacutenimos mensuales
SANCIONES
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
- Ha sido un importante mecanismo para la proteccioacuten de los
derechos relativos al ambiente- La jurisprudencia de la Corte Constitucional derivada de la
accioacuten de tutela enfocada a garantizar el derecho a la salud la vida y el medio ambiente es muy amplia
- Los jueces de tutela se han pronunciado sobre gran diversidad de problemas como contaminacioacuten del aire aguas auditiva licencias ambientales derecho de grupos eacutetnicos consulta previa
VENTAJAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
EJEMPLOSSentencia T-97500
Malos olores porqueriza contaminacioacuten de las aguas-cableado Fecha 31 de julio de dos mil Lugar vereda Montegrande jurisdiccioacuten del Municipio de Caicedonia Valle
Interpuesta por Luz Amanda Saldarriaga Ortiz
Contra Alvaro Urrea Botero
Derechos reclamados Derechos colectivos (ambiente sano) en conexidad con derechos fundamentales (intimidad derecho a la vida por el cableado del predio vecino derecho a la salud)
La Corte Constitucional ha manifestado que umlLos malos olores provenientes de la actividad industrial no soacutelo son fuente de contaminacioacuten ambiental sino que obligan a la viacutectima a abandonar su residencia con el consiguiente recorte de su libertad de autodeterminacioacuten El mal olor incontrolado y evitable vulnera el derecho fundamental a la intimidad personal o familiar Viable el mecanismo de la tutela para proteger el derecho a un medio ambiente sano como derecho colectivo por estar en conexidad con los derechos fundamentales a la vida que evidente y directamente estaacuten siendo vulnerados por la emanacioacuten de los malos olores
Fallo de la Corte Constitucional Se deniega la tutela de los derechos a la vida la salud al medio ambiente sano y la intimidad personal y familiar en relacioacuten con la existencia de las porquerizas porque el demandado hace las mejoras que ordena la Secretariacutea de Salud Se concede la tutela de los derechos fundamentales a la vida y a la salud en lo que se refiere a los cables de energiacutea Se le ordena al sentildeor llevar a cabo todos los acondicionamiento teacutecnicos necesarios para que se mejoren las condiciones del cableado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE TUTELA
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
Normas
iquestCuaacutendo
Procedencia
No procedencia
iquestAnte quieacuten
iquestQuieacuten
Definicioacuten
Procedimiento
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
NORMAS
Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Artiacuteculo 87 Toda persona podraacute acudir ante la autoridad judicial para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo En caso de prosperar la accioacuten la sentencia ordenaraacute a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido
ReglamentadoLey 393 de 1997
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo empleado para garantizar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE- Cualquier persona natural o juriacutedica- Las organizaciones sociales- Las organizaciones no gubernamentales- El Procurador General de la Nacioacuten- El Defensor del Pueblo- El Contralor General- Servidores puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
iquestANTE QUIEacuteN
En primera instancia Jueces administrativos
En segunda instancia Tribunal Contencioso Administrativo
En tercera instancia Consejo de Estado ndash Sala Contencioso Administrativo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
iquestCUAacuteNDOEn cualquier momento
PROCEDENCIA- Contra toda accioacuten u omisioacuten de la autoridad o los particulares que
incumplan o ejecuten actos que permitan deducir incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos
- Se requiere que el accionante haya reclamado previamente el cumplimiento de la ley o acto adminsitrativo y que la autoridad haya ratificado su incumplimiento o no contestado dentro de los 10 diacuteas siguientes a la presentacioacuten de la solicitud
- Se puede interponer junto a una accioacuten popular
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
NO PROCEDENCIA
No puede presentarse para el cumplimiento de normas que establezcan gastos
Para la proteccioacuten de derechos que pueden ser garantizados por medio de tutela
Cuando se ha ejercido con anterioridad por los mismos hechos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE CUMPLIMIENTO
PROCEDIMIENTO Se debe solicitar de manera escrita excepcionalmente verbal
(cuando el solicitante no sepa leer ni escribir sea menor de edad o se encuentre en situacioacuten de emergencia)
La solicitud debe contener nombre determinacioacuten de la norma incumplida demandante demandado hechos pruebas entre otros
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedencia
No pocedencia
Tiempo
Definicioacuten
Procedimiento
Ejemplos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Reglamentada por Ley 472 de 1998Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente- El goce de un ambiente sano - La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
DEFINICIOacuteN
Personas naturales o juriacutedicas que sufran un perjuicio individual Defensor del Pueblo Personeros municipales y distritales ndash a
nombre de personas desprotegidas Quien actuacutee como demandante representa a las demaacutes personas sin
necesidad de que cada uno ejerza por separado su proteccioacuten Necesita abogado
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE
Son aquellas interpuestas por un nuacutemero plural o conjunto de personas que tienen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originoacute perjuicios individuales para dichas personas
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Jurisdiccioacuten contenciosa administrativa procesos originados en la actividad de entidades puacuteblicas y personas que desempentildeen funciones administrativas
Primera instancia Jueces administrativos
Segunda instancia Seccioacuten primera del Tribunal Contencioso Administrativo
Jurisdiccioacuten civil ordinaria los demaacutes procesos
Primera instancia Jueces civiles del circuito
Segunda instancia Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial
iquestANTE QUIEacuteN SE INTERPONE
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
iquestCUAacuteNDO Debe promoverse dentro de los dos antildeos siguientes a la fecha en que se
causoacute el dantildeoPROCEDENCIA
- Soacutelo para obtener indemnizacioacuten - Debe existir y demostrarse un perjuicio
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
PROCEDIMIENTO
El grupo debe estar conformado por no menos de 20 personas
Se debe presentar demanda con informacioacuten que considere un
estimativo del valor de los dantildeos informacioacuten sobre el
demandante y demandado pruebas
Existe una reunioacuten o diligencia de conciliacioacuten
Se dicta la sentencia esta debe contener pago de una
indemnizacioacuten colectiva
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
EJEMPLOS
Consejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
10 de Junio de 2004
Actor Pescadores de San Antero (Coacuterdoba)
Demandado ECOPETROL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC COMPANtildeIacuteA SHELL DE COLOMBIA Y OCENSA SA
Pretensiones Que se declare a ECOPETROL Occidental de Colombia Inc
Compantildeiacutea Shell de Colombia y Ocensa SA responsables de los continuos derrames de hidrocarburos en el Golfo y por consiguiente en el lento proceso de deterioro ambiental que hoy en diacutea se hace evidente en la zona de influencia principalmente en el Municipio de San Antero
Se condene a las accionadas a indemnizar a cada uno de los pertenecientes al grupo accionante por los dantildeos ambientales causados y su consecuencial perjuicio econoacutemico mediante las compensaciones que permitan recuperar el deterioro ambiental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN DE GRUPO
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
Mecanismo
Normas
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedencia
No procedencia
Procedimiento
Ejemplos
Definicioacuten
Ventajas
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 88
La ley regularaacute las acciones populares para la proteccioacuten de los derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
Reglamentada por
Ley 472 de 1998
Derechos e intereses colectivos relacionados con el ambiente
- El goce de un ambiente sano
- La existencia del equilibrio ecoloacutegico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten
- La conservacioacuten de las especies animales y vegetales la proteccioacuten de aacutereas de especial importancia ecoloacutegica de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas asiacute como los demaacutes intereses de la comunidad relacionados con la preservacioacuten y restauracioacuten del medio ambiente
- La prohibicioacuten de la fabricacioacuten importacioacuten posesioacuten uso de armas quiacutemicas bioloacutegicas y nucleares asiacute como la introduccioacuten al territorio nacional de residuos nucleares o toacutexicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
DEFINICIOacuteN Son los medios procesales para la proteccioacuten de los derechos e intereses
colectivos
Se ejercen para evitar el dantildeo contingente hacer cesar el peligro la amenaza la vulneracioacuten o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
iquestQUIEacuteN LA INTERPONE 1 Toda persona natural o juriacutedica2 Las Organizaciones No Gubernamentales las Organizaciones Populares
Ciacutevicas o de iacutendole similar3 Las entidades puacuteblicas que cumplan funciones de control intervencioacuten o
vigilancia siempre que la amenaza o vulneracioacuten a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accioacuten u omisioacuten
4 El Procurador General de la Nacioacuten el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales en lo relacionado con su competencia
5 Los alcaldes y demaacutes servidores puacuteblicos que por razoacuten de sus funciones deban promover la proteccioacuten y defensa de estos derechos e intereses
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
TIEMPO
Podraacute promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e intereacutes colectivo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDENCIA Proceden contra toda accioacuten u omisioacuten de las autoridades puacuteblicas
o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos
iquestANTE QUIEacuteNJurisdiccioacuten de lo Contencioso Administrativo ndash entidades puacuteblicasEn los demaacutes casos conoceraacute la jurisdiccioacuten ordinaria civil Primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito Segunda instancia seccioacuten primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial ndash Consejo de Estado
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
NO PROCEDENCIA
No procede para exigir indemnizacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
PROCEDIMIENTO Presentacioacuten de la demanda o peticioacuten con los requisitos
derecho o intereacutes colectivo amenazado hechos actos acciones u omisiones que motivaron la peticioacuten pretensiones persona natural o juriacutedica o autoridad puacuteblica responsable de la amenaza pruebas etc
Pacto de cumplimiento (conciliacioacuten) Fallo de sentencia (orden de hacer o no hacer)
VENTAJAS Permiten evitar el dantildeo contingente -o hacer cesar el peligro o
la amenaza o la vulneracioacuten o los agravios sobre los derechos e intereses colectivos -yo restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
EJEMPLOSConsejo de Estado ndash Sala de lo Contencioso Adminsitrativo
19 de abril de 2001
Derecho reclamado Goce a un ambiente sanondash contaminacioacuten riacuteo Acaciitas
Demandante Jesuacutes Mariacutea Quevedo
Demandado Alcalde Municipio de Acaciacuteas
Pretensiones Proteger los intereses colectivos al goce de un ambiente sano los cuales se estaacuten viendo amenazados y vulnerados por la contaminacioacuten del riacuteo Acaciiacutetas por tres motivos Depoacutesito de basuras y residuos soacutelidos -La falta de acueducto y alcantarillado para aguas negras -El vertimiento de aguas negras por los habitantes de las zonas riberentildeas al riacuteo sin ninguacuten control Ordenar al Alcalde Municipal de Acaciacuteas en primer lugar adoptar las medidas necesarias para la descontaminacioacuten del mencionado riacuteo y en segundo lugar cumplir su programa de gobierno en el cual prometioacute construir una planta de potabilizacioacuten
Fallo Proteger los derechos colectivos de la comunidad del Municipio de Acaciacuteas al goce de un ambiente sano la seguridad y la salubridad puacuteblicas se ordena al Alcalde del Municipio de Acaciacuteas adelantar las actuaciones administrativas de policiacutea frente a las personas que vierten sus aguas residuales en el riacuteo Acaciiacutetas Fiacutejar como incentivo a favor de Jesuacutes Mariacutea Quevedo y a cargo del Municipio de Acaciacuteas el valor en pesos colombianos de diez salarios miacutenimos legales mensuales de 2001
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN ACCIOacuteN POPULAR
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
Participacioacuten en los procesos de toma de decisiones administrativas
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Tiempo
iquestCuaacutendo
Procedimiento
VentajasDesvent
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 72 Reglamentacioacuten Dcto 2762 de 2005
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
DEFINICIOacuteN Mecanismo que permite conocer tener informacioacuten e intercambiar
criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o se vaya a desarrollar
Tiene por objeto dar a conocer a la comunidad organizaciones sociales entidades puacuteblicas o privadas la solicitud de licencias permisos o concesiones ambientales o la existencia de un proyecto obra o actividad los impactos que pueda generar y las medidas de manejo propuestas para prevenir mitigar corregir o compensar los impactos
Recibir opiniones informaciones y documentos que aporte la comunidad
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE SOLICITARLA
Por lo menos 100 personas o 3 ONGacuteS Procurador General de la Nacioacuten o el delegado para asuntos
ambientales Defensor del Pueblo Ministerio de Ambiente Gobernadores alcaldes
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
TIEMPO La autoridad ambiental no puede tomar una decisioacuten durante
los 30 diacuteas haacutebiles siguientes a la convocatoria Debe ser solicitada por la autoridad adminsitrativa con una
anticipacioacuten de por lo menos 30 diacuteas a la toma de la decisioacuten
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
iquestCUAacuteNDO SE PUEDE REALIZAR
Antes de la expedicioacuten del acto adminsitrativo que otorga la licencia o permiso
Durante la ejecucioacuten de la obra que haya requerido permiso cuando se manifieste la violacioacuten de los requisitos exigidos para su otorgamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
PROCEDIMIENTO
Se hace solicitud de la audiencia La autoridad ambiental convoca la audiencia mediante edicto
este debe ser comunicado Para intervenir debe registrarse un escrito antes de la
audiencia La autoridad ambiental preside la audiencia Puede intervenir el que solicita la licencia el representante de
los peticionarios el Minsiterio Puacuteblico (Procuraduriacutea General Defensor del Pueblo) Gobernador Alcalde del aacuterea
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
VENTAJAS
Permite a la comunidad intervenir con argumentos que contribuyan a la toma de una decisioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN AUDIENCIAS PUacuteBLICAS
De lo que pasa en la audiencia se deja constancia mediante acta formaraacute parte del expediente de solicitud de la licencia
La decisioacuten se toma con base en la audiencia
DESVENTAJAS
Manipulacioacuten audiencias ndash actores Lentitud falta voluntad autoridades convocar Falta de difusioacuten instrumento Carencia de soporte cientiacutefico que incida en decisiones Carencia presupuesto para impulsar el mecanismo
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
CONSULTA PREVIA A COMUNIDADES INDIacuteGENAS Y NEGRAS
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
Procedencia
Procedimiento
VentajasDesv
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
NORMAS Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Art 330
La explotacioacuten de los recursos naturales en los territorios indiacutegenas se haraacute sin desmedro de la integridad cultural social y econoacutemica de las comunidades indiacutegenas En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacioacuten el Gobierno propiciaraacute la participacioacuten de los representantes de dichas comunidades
Convenio 169 de la OIT (aprobado por Ley 21 de 1991)
Exige la consulta con las comunidades indiacutegenas Ley 99 de 1993 Art 76
Incluye la consulta previa a las comunidades negras tradicionales Decreto 1320 de 1998
Establece la participacioacuten de los indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto ambiental y diagnoacutesticos ambientales
Ley 70 de 1993
Sobre comunidades negras y titulacioacuten de tierras Se fundamenta en la participacioacuten de las comunidades negras
Decreto 1397 de 1996
Participacioacuten de comunidades indiacutegenas en la elaboracioacuten de los estudios de impacto
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos indiacutegenas y afrocolombianos donde se va a realizar un proyecto o actividad de decidir la conveniencia de eacuteste
El Estado debe consultar a los pueblos cada vez que se vayan a implementar medidas que puedan afectar a las comunidades eacutetnicas
Por medio de este mecanismo se busca que la comunidad tenga una participacioacuten activa y efectiva en la toma de decisiones
Tiene por objeto analizar el impacto econoacutemico ambiental social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad por la explotacioacuten de recursos naturales dentro de su territorio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
PROCEDENCIA
Debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisioacuten para que
la comunidad tenga conocimiento pleno sobre los proyectos de
exploracioacuten y explotacioacuten de recursos para que se entere de los efectos
que pueda traer el proyecto valorar las ventajas y desventajas
manifestar sus inquietudes
Debe realizarse cuando el proyecto obra o actividad pretenda
desarrollarse en zonas de resguardo indiacutegena o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras Igualmente en zonas no
tituladas y habitadas regularmente por dichas comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
PROCEDIMIENTO
El responsable del proyecto enviacutea a la comunidad una participacioacuten para la elaboracioacuten del estudio de impacto escrita
Si a los 20 diacuteas no recibe respuesta por parte de los pueblos indiacutegenas o comunidades negras debe comunicar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los 10 diacuteas siguientes si existe voluntad de participacioacuten En caso de que no den respuesta o se nieguen a participar daraacute inicio a la elaboracioacuten del estudio
En los estudios de impacto y planes de manejo se identificaraacuten los impactos sociales econoacutemicos y culturales que sufriraacuten las comunidades y las medidas para prevenir corregir mitigar controlar o compensar los impactos
Dentro de los 15 diacuteas siguientes a la solicitud de licencia ambiental o del permiso de uso aprovechamiento o afectacioacuten de recursos naturales la autoridad ambiental comprobaraacute la participacioacuten de las comunidades en la elaboracioacuten del estudio y citaraacute a la reunioacuten de consulta previa que deberaacute celebrarse dentro de los 30 diacuteas siguientes dentro de la zona donde se encuentre el asentamiento
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
La reunioacuten seraacute presidida por la autoridad ambiental y deberaacute contar con la participacioacuten del Ministerio del Interior
Deben participar el duentildeo del proyecto y los representantes de las comunidades
El responsable del proyecto expondraacute el estudio especialmente los impactos
Se escucharaacute a los representantes de las comunidades indiacutegenas y negras
Se identificaraacuten los impactos y las medidas
De la reunioacuten se levantaraacute un acta
El acto adminsitrativo para el otorgamiento de la licencia el establecimiento del plan de manejo o el permiso de uso deberaacute ser comunicado a los representantes de las comunidades
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
PROCEDIMIENTO
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
VENTAJAS Espacio que permite expresarle al Estado la buacutesqueda de
garantiacutea de las comunidades Cuestionamiento a los modelos de desarrollo impuestos desde
afuera Es una obligacioacuten constitucional en el traacutemite de proyectos
que generen impacto sobre grupos tradicionales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN CONSULTA PREVIA
DESVENTAJASbull Ha sido utilizado como una obligacioacuten o traacutemite maacutesbull Manipulacioacuten de las organizaciones y la informacioacutenbull Hay desconocimiento por parte de las comunidadesbull Falta de voluntad poliacutetica institucionalbull Carencia de recursos econoacutemicosbull Dificultad en el acceso a informacioacuten
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
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Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
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Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
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Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art69
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada sin necesidad de demostrar intereacutes juriacutedico alguno podraacute intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al ambiente o para la imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
Resolucioacuten 1007 de 2004 de Minambiente
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
DEFINICIOacuteN
Es el mecanismo por medio del cual se le permite a cualquier persona hacerse parte de los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental expedicioacuten modificacioacuten o cancelacioacuten de permisos o licencias imposicioacuten o revocacioacuten de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
iquestQUIEacuteN LO PRESENTA
Cualquier persona natural o juriacutedica puacuteblica o privada
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE INTERVENIR
PROCEDIMIENTO
Elevar solicitud mediante un oficio a la autoridad ambiental manifestando intereacutes de intervenir en determinada actuacioacuten adminsitrativa
La peticioacuten debe radicarse en la ventanilla uacutenica de archivo y correspondencia del Ministerio de Ambiente
VENTAJAS La persona entra a formar parte del proceso y la autoridad
ambiental debe notificarle todos los actos administrativos El ciudadano puede intervenir en el proceso de toma de decisioacuten La persona puede aportar documentos solicitar pruebas Genera transparencia en los procesos ambientales
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
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Mecanismo
Normas
Definicioacuten
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NORMAS
Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
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Mecanismo
Normas
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Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
DERECHO DE PETICIOacuteN DE INFORMACIOacuteN AMBIENTAL
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
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Normas
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Tiempo
Procedimiento
iquestQUIEacuteN
Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
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iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
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Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
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DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
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DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
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VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
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Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
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iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
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Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
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Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
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Cualquier persona natural o juriacutedica en forma verbal o escrita
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
iquestANTE QUIEacuteN
bull Cualquier autoridad o persona privada Min Ambiente
TIEMPO
bull Cuando se refiera a elementos susceptibles de producir contaminacioacuten y efectos en la salud monto y utilizacioacuten de recursos financieros la peticioacuten deberaacute ser resuelta en 10 diacuteas
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
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Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
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Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
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DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
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Ventajas
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MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
PROCEDIMIENTO
La peticioacuten debe hacer referencia a uno de los tres aspectos
contemplados en la norma elementos susceptibles de ocasionar
contaminacioacuten peligros para la salud humana derivada de dichos
elementos recursos financieros ambientales
Si se desconoce el derecho de peticioacuten se puede acudir a la accioacuten de
tutela para exigir su garantiacutea pues el derecho de peticioacuten es un derecho
fundamental
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN DERECHO DE PETICIOacuteN
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CORPORACIONES AUTOacuteNOMAS REGIONALES
Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
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Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
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DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
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DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
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VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
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Participacioacuten en procesos de produccioacuten y discusioacuten de normas ambientales
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Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
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Normas
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DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
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Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
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VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
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Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONSEJOS Un representante de las comunidades indiacutegenas y 2 de las ONGacuteS
personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
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Ley 850 de 2003
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DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
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Ley 99 de 1993 Art 26 Literal f y g Resolucioacuten 0389 de abril 26 de 2000
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN PARTICIPACIOacuteN EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS CARS
DEFINICIOacuteN Es el mecanismo que le permite al ciudadano influir en la decisioacuten y
ser parte de ella puesto que se encuentra dentro de los oacuterganos administrativos
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personas del sector privado empresarial quienes deciden junto a los funcionarios puacuteblicos
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DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
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iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
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VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
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DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
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iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
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Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
Mecanismo
Normas
Definicioacuten
iquestQuieacuten
iquestAnte quieacuten
Procedimiento
Ventajas
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
NORMAS
Ley 850 de 2003
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
DEFINICIOacuteN Mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las organizaciones
comunitarias vigilar la gestioacuten puacuteblica en la utilizacioacuten de los recursos puacuteblicos
iquestQUIEacuteN PUEDE PARTICIPAR
Todos los ciudadanos en forma plural o a traveacutes de organizaciones
iquestANTE QUIEacuteN
Se ejercen sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracioacuten y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones puacuteblicas
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos
PROCEDIMIENTO
Las organizaciones civiles o los ciudadanos elegiraacuten de forma democraacutetica a los veedores
Luego elaboraraacuten un documento o acta de cosntitucioacuten en la que conste el objeto de la vigilancia nivel territorial etc
Se realiza la inscripcioacuten del documento ante los personeros municipales o distritales o las caacutemaras de comercio
MECANISMOS DE PARTICIPACIOacuteN VEEDURIacuteAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES
VENTAJASbull Posibilitan la vigilancia y control de los programas proyectos o
actividades que puedan afectar al ambientebull Permiten vigilar la asignacioacuten de recursos en proyectosbull Vigilar la ejecucioacuten y calidad de obras y programas regionalesbull Permiten dar a conocer a las autoridades los comentarios de la
ciudadaniacuteabull Permiten denunciar ante las autoridades actuaciones irregulares de
los funcionarios puacuteblicos