GERENCIA PÚBLICA
Dra. Mayra Herré
Directora de Salud y Desarrollo Social
Alcaldía del Municipio Valencia
OBJETIVOS
• Compartir algunos aspectos conceptuales sobre gerencia pública
• Discutir las relaciones entre la gerencia pública y la gerencia tradicional
• Proponer metodologías orientadas al fortalecimiento de la gerencia pública para sustentar una gestión eficiente y transparente
• Describir la experiencia de la Alcaldía de Valencia en los nuevos modelos de gerencia pública
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
CONTENIDO GENERAL
Definición De Términos Gerencia Pública Vs. Gerencia Privada Organismos encargados y Competencias Modelo Tradicional Cambios de Paradigmas Funciones Gerenciales Perfil del Gerente Público Planificación Estratégica Pública Nuevos Modelos de Gestión Pública Conclusión
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GERENCIA
Actividad de administrar los recursos, (técnicos, humanos, financieros, etc.), a través de la aplicación de distintas herramientas para lograr un fin determinado.
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PÚBLICO / PÚBLICA
Que pertenece a todos o que va dirigida a todos los ciudadanos como beneficiarios de la acción del Estado.
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GERENCIA PÚBLICA
Es la gerencia aplicada a desarrollar las áreas de actividad del Estado para alcanzar niveles de desarrollo que permitan SATISFACER LAS NECESIDADES fundamentales de los ciudadanos y mejorar su calidad de vida.
Es desarrollada a través de organismos públicos de los distintos poderes: Nacional, Estadal y Municipal o Local y tiene como objetivo manejar las variables presentes en el contexto en el cual se desarrollará de gestión del gobierno.
Implica gerenciar sistemas sociales complejos.Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
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CONTENIDO
GERENCIA PÚBLICA GERENCIA PÚBLICA
VS. VS.
GERENCIAGERENCIA PRIVADA PRIVADA
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GERENCIA PÚBLICACARACTERÍSTICAS
Actores aliados y opositores Distintas perspectivas de la
realidad Problemas que resolver Recursos Sistema político imperante Incertidumbre Realidad cambiante
SISTEMASSOCIALES
(COMPLEJOS)
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ACTORES ALIADOS Y OPOSITORES
La realidad está integrada por un conjunto de actores.
Las posiciones de los actores son cambiantes.
Su estudio determina sus motivaciones y fuerzas.
La viabilidad del Plan depende entre otros aspectos del estudio de la responsabilidad de los actores en la ejecución de las operaciones del Plan.
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DISTINTAS PERSPECTIVAS DE LA REALIDAD
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La realidad que se intenta gobernar es objeto de diferentes interpretaciones por los distintos actores que forman parte de esa realidad.
Toda explicación de la realidad es parcial.
Presencia de la “Ceguera Situacional”.
Actuar con posibilidades de acierto en la realidad implica reconocer la existencia de otros actores.
TIPOS DE PROBLEMAS
ESTRUCTURADOS:ESTRUCTURADOS:Se pueden enumerar y conocer todas las variables que los conforman, precisar todas las relaciones entre esas variables y tienen una solución objetiva que no responde a intereses o posiciones
CUASI-CUASI-ESTRUCTURADOS:ESTRUCTURADOS:Sólo se pueden conocer y enumerar algunas de sus variables, sólo se precisan algunas relaciones entre ellas y tienen una solución situacional o discutible según intereses, valores y posiciones de los actores
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RECURSOS
RECURSOSRECURSOS FINFIN
PolíticosPara crear o reformar leyes, ordenanzas, decretos, resoluciones.
Económicos o FinancierosQue permitan soportar los costos de los programas, obras o servicios.
Cognitivos Conocimientos y tecnología
Organizacionales Instituciones, recursos humanos,
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OTRAS CARACTERÍSTICAS…
SISTEMA POLÍTICO IMPERANTE
INCERTIDUMBRE
REALIDAD
CAMBIANTE
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TENDENCIA A LADESCENTRALIZACIÓN
CÁLCULOS DE CADA MOVIMIENTO
ANÁLISIS SITUACIONAL
MANEJO DEESCENARIOS
GERENCIA PÚBLICA Vs. GERENCIA PRIVADA
En ambas se deben administrar recursos Criterio de la escasez de recursos en el sector público El fin de la Gerencia Pública es lograr “El bien común” Alta Influencia política en gerencia pública En ambas existen asociaciones sindicales Uso indebido del poder para beneficiar a
determinados grupos o partidos políticos No es necesario conquistar la preferencia de los
“clientes” pero si buscar “satisfacer sus necesidades”
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CONTENIDO
ORGANISMOS ENCARGADOS ORGANISMOS ENCARGADOS
Y Y
COMPETENCIAS COMPETENCIAS
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Gobierno CentralGobierno Central
Políticas Públicas NacionalesPolíticas Públicas Nacionales
Plan General de la NaciónPlan General de la Nación
MinisteriosMinisterios
Ejecución De Políticas Ejecución De Políticas NacionalesNacionales
Planes Por OrganismosPlanes Por Organismos
Municipios Municipios
Estados DescentralizadosEstados Descentralizados
Decretos, Leyes , ResolucionesDecretos, Leyes , Resoluciones
Planes EstadalesPlanes Estadales
Organismos EjecutoresOrganismos Ejecutores
De las políticasDe las políticas
Del Estado/MunicipioDel Estado/Municipio
Estados CentralizadosEstados Centralizados
Dependencias De Organismos Dependencias De Organismos NacionalesNacionales
Municipios Municipios
Ordenanzas, ResolucionesOrdenanzas, Resoluciones
Planes MunicipalesPlanes Municipales
OBJETO DE LA GERENCIA PÚBLICA:Áreas de actividad del Estado
Seguridad y Defensa Servicio Diplomático Infraestructura y Servicios
Públicos Servicios Sociales Actividades Empresariales Regulación de la economía Cultura, Deporte y Recreación Finanzas Públicas (Impuestos)
COMPETENCIASCOMPETENCIAS
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Áreas de Actividad del EstadoCOMPETENCIAS
Seguridad y Defensa NacionalServicios Diplomáticos
Regulación de la macroeconomíaManejo de las finanzas públicas nacionalesAdministración de justicia al más alto nivel
La mayoría de los Servicios locales de una jurisdicción
Actividades que no pueden ser realizadas por los Municipios ni por el nivel Central
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CONTENIDO
MODELO TRADICIONALMODELO TRADICIONAL
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GERENCIA PÚBLICAMODELO TRADICIONAL
Gerencia de arriba hacia abajo Estructuras organizacionales
piramidales Principios organizacionales no
claros y no del dominio de todos
Ausencia de Planes Poca delegación Escasa participación de los
niveles medios en la toma de decisiones
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GERENCIA PÚBLICANECESIDAD DE MODERNIZACIÓN
Necesidad de replantear las formas tradicionales de gerenciar en la administración pública.
Adaptación a los cambios Planificación ascendente Reducción de tamaño en estructuras
organizacionales Organizaciones más flexibles Concentrarse en las funciones
esenciales o competencias
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CONTENIDO
CAMBIOS DE PARADIGMASCAMBIOS DE PARADIGMAS
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GERENCIA PÚBLICA: CAMBIOS DE PARADIGMAS
Reconocimiento de la gerencia como función pública Reconocimiento de existencia en relación directa con
las necesidades de las comunidades Importancia de la participación Comunitaria Importancia de la Planificación de las políticas públicas
de abajo hacia arriba
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GERENCIA PÚBLICA: CONSECUENCIAS…
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Los gerentes con altos logros son aquellos que sostienen una intensa relación "cara a cara" con las demás personas, en un clima no burocrático que les permite:
1) Armar una adecuada agenda de decisiones, que les facilita identificar en tiempo real los objetivos estratégicos para la organización
2) Lograr que se hagan las cosas a través de un grupo grande y diverso de personas (Equipo)
3) Crear una red de relaciones sobre las que se apoya su capacidad real de implementar la gestión
GERENCIA PÚBLICA: CAMBIO DE PARADIGMA
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La condición de éxito gerencial descansa en la velocidad de reacción al entorno (ADAPTACIÓN A LOS (ADAPTACIÓN A LOS CAMBIOS)CAMBIOS) y en lograr, a su vez, identificar correctamente la agenda estratégica real para enfrentar los problemas clave (PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PÚBLICA). PÚBLICA).
CONTENIDO
FUNCIONES GERENCIALESFUNCIONES GERENCIALES
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GERENCIA PÚBLICA:FUNCIONES GERENCIALES
Definición de principios organizacionales Formulación práctica de metas Aplicación de métodos de Planificación
Estratégica Pública Disposición de revisar los objetivos
continuamente Establecimiento de mecanismos de control de
gestión Búsqueda contínua de oportunidades para
innovar
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GERENCIA PÚBLICAPrácticas Organizacionales Exitosas
Reducir la Burocracia Transferir las competencias Dar prioridad al ciudadano: mejorar la calidad
del servicio, abrir canales de participación Otorgar más poder a los empleados públicos
“toma de decisiones”, co-responsabilidad. Ocuparse de la básico / Delegar Invertir en la gente Anticipar el futuro “Planificación Estratégica”
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CONTENIDO
PERFIL DEL GERENTE PÚBLICOPERFIL DEL GERENTE PÚBLICO
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GERENTE PÚBLICO Entendemos como gerentes públicos todos los
funcionarios del Estado que toman o provocan decisiones acerca de cómo orientar los recursos públicos (humanos, financieros e institucionales) para obtener determinados objetivos.
Dentro de este grupo tenemos, la alta gerencia, donde se define la visión institucional, los valores, los objetivos y la forma de obtenerlos.
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QUIEN HACE GERENCIA PÚBLICA?
Históricamente los altos gerentes públicos son designados de acuerdo a los intereses de partidos políticos que ejercen el poder, estén o no capacitados para ejercerla.
Existen nuevas tendencias a designar a los gerentes de acuerdo a sus capacidades y/o habilidades gerenciales adquiridas a través de estudios especializados.
Las herramientas utilizadas en la gerencia pública son las mismas aplicadas a la gerencia privada: Diagnóstico, Análisis Situacional, Planificación
Estratégica, Control de Gestión.
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GERENCIA PÚBLICA:Perfil del Gerente Público
Inteligencia.EducaciónExperienciaHabilidad administrativaHabilidad para las relaciones humanasCapacidad de liderazgo
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GERENCIA PÚBLICA:Perfil del Gerente Público
Cumplimiento de la Ley Apertura a la innovación Espíritu crítico Preocupación por el público Compromiso con la democracia
(voluntad colectiva y ciudadanía)
Eficiencia y Efectividad
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GERENCIA PÚBLICA:Perfil del Gerente Público
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La gestión que hoy requiere de trabajadores más calificados, preparados para trabajar en equipo y para enfrentar situaciones nuevas
Independientemente de las virtudes de los gerentes, el conocimiento y la experiencia de los funcionarios son indispensables para el buen funcionamiento de los organismos públicos.
Los principios éticos para el servidor público deben ser claros
Los parámetros éticos deben estar reflejados en la leyes Los funcionarios públicos deben conocer sus derechos y
obligaciones en caso de que se descubra una actuación incorrecta
El proceso de toma de decisiones debe ser transparente y abierto al escrutinio público
Deben haber lineamientos claros para la interacción entre el sector público y el sector privado
LA ÉTICA DEL GERENTE PÚBLICO
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GERENCIA PÚBLICA:Control de la corrupción
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Se deben generar sistemas permanentes de evaluación de los resultados de la gestión de cada gerente que se apliquen dentro de la administración, especialmente en aquellas actividades con productos claramente identificables y medibles y se complementen con sistemas públicos de información y rendición de cuentas.
Control de la corrupciónMedidas útilesDefinir compromisos y metas de gestión
Evaluación Mensual de la gestión
Revisión permanente del cumplimiento de los objetivos de la gestión.
Formación de hábito de dar y recibir cuentas
Fomentar la cultura de la transparencia y de la información en la instituciones públicas.
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CONTENIDO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PÚBLICAPÚBLICA
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ESQUEMA TRADICIONAL DE LA GERENCIA PÚBLICA
SELECCIÓN DE PROBLEMAS
DISEÑO DE PROPUESTASDE SOLUCIÓN
A LOS PROBLEMAS
DETECCIÓNDE PROBLEMAS
EJECUCIÓN
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GERENCIA PÚBLICA:Planificación Estratégica Pública
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Sobre la base de las necesidades sociales
Orientada a “Resultados”
Orientada al desarrollo del Plan de Gestión del Gobierno:• Nacional • Estadal o Regional• Municipal o Local
Modelo estratégico de Momentos
GERENCIA PÚBLICA:Planificación Estratégica Pública
Momento I: DONDE ESTAMOS?DONDE ESTAMOS?
Análisis de la situación del gobierno y del entorno: Árbol de competencias Misión y Visión Valores de la organización Factores Críticos de éxito Oferta electoral del gobernante Prioridades de la comunidad y del
gobierno. Análisis FODA
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GERENCIA PÚBLICA:Planificación Estratégica Pública
Momento II:
ADONDE VAMOS?ADONDE VAMOS? Cuales son los problemas:
Posicionamiento estratégico Diseño procesamiento de problemas
Identificación Análisis Identificación de nudos críticos
Estudio de actores responsables de nudos críticos
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GERENCIA PÚBLICA:Planificación Estratégica Pública
Momento III:
QUE VAMOS A HACER?QUE VAMOS A HACER? Diseño del Plan Verificación de objetivos:
Diseño de operacionesDiseño de escenariosDiseño de planes de contingenciaDiseño del presupuesto en función del planDiseño del árbol de apuestasAnálisis de confiabilidad
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
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GERENCIA PÚBLICA:Planificación Estratégica Pública
Momento IV:
CÓMO LLEGAMOS ALLÁ?CÓMO LLEGAMOS ALLÁ? Análisis estratégico:
Estudio de actores Operaciones de consenso Operaciones conflictivas Diseño de la trayectoria
estratégica del plan Metaestrategia del plan
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GERENCIA PÚBLICA:Planificación Estratégica Pública
Momento V:
CÓMO GERENCIAR LA REALIZACIÓN CÓMO GERENCIAR LA REALIZACIÓN DEL PLAN?DEL PLAN?
Garantizar la Organización necesaria del gobierno (Regional o Local)
Asignación de presupuestos Revisión de los procesos gerenciales
encargados de llevar a cabo el Plan: Dirección, ejecución, evaluación y control
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CONTENIDO
NUEVOS MODELOS NUEVOS MODELOS
DE GESTIÓN PÚBLICADE GESTIÓN PÚBLICA
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GERENCIA PÚBLICA:Nuevos Modelos
Gerencia Abierta y Planificación ConjuntaObjetivos y Metas de acuerdo a las
necesidades de la genteC.L.P.P.
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GERENCIA PÚBLICA:Nuevos Modelos
Consejos Locales De Planificación Pública Participación activa y consciente de las comunidades
organizadas Detección de necesidades por la comunidad Priorización de necesidades en asambleas de
ciudadanos y asambleas de consejeros Asignación presupuestaria para obras de
infraestructura según las necesidades y la zona Contraloría Social Apoyo desde abajo de las políticas públicas
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
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GERENCIA PÚBLICA:Nuevos Modelos
Consejos Locales De Planificación PúblicaMás de 600 proyectos para obras recibidos en
el año 2.003 para el presupuesto 2.004164 proyectos incluidos. Revisión de planes operativos anuales y
presupuesto de Salud como inversión social, Educación y Deporte
Comunicación directa a través de asambleas, reuniones de trabajo, vía telefónica, Web.
Contraloría “en vivo” de las operaciones realizadas
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CONTENIDO
ALCALDÍA DE VALENCIAALCALDÍA DE VALENCIA
SINOPSISSINOPSIS
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GERENCIA PÚBLICA:Alcaldía de Valencia
Visión de Ciudad a largo plazo que garantice una mejor calidad de vida a sus habitantes
Creación de Cátedra Alexis de Tocqueville Plan Valencia 2.020 Adecuación de la estructura organizacional Re-estructuración de los procesos internos Creación de sistemas de control de gestión Automatización de los sistemas : creación SMART En proceso de consolidación el sistema de
Georeferenciación de la ciudad
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Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:Alcaldía de Valencia…Obras
Metro de Valencia hasta Ave. Cedeño con 5 Estaciones Transformación de la zona Sur de la ciudad
Construcción del Boulevard de la Isabelica y recuperación de los edificios de la zona
Inicio a la construcción de Ciudad Plaza Recuperación de la Plaza Monumental Recuperación del Parque Recreacional Sur Construcción de Escuela Piloto “Lomas de Funval” Creación de modernas Oficinas de Registro Municipal Actualización del Catastro con georeferenciación Recuperación de Edificios Históricos (Teatro) Ampliación de la Avenida Bolívar Norte Creación de Mercados Mercanorte y Mercasur Recuperación de las Plazas de la Ciudad
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
GERENCIA PÚBLICA:Alcaldía de Valencia. SaludSalud Adecuación y creación de centros asistenciales:12
centros Inicio a construcción del Ambulatorio La Isabela Proyectos en LAEE para ambulatorios en Parque
Valencia, El Palotal, Barrio La Victoria y Santa Rosa Sistemas informáticos en todos los centros y clínicas Creación del SEDES en la Dirección de Salud Desde el año 1.998 se Implementó la RUTA DE LA
SALUD para aumentar la accesibilidad de la población a los servicios odontológicos . 14 Clínicas Odontológicas Móviles 871 Comunidades atendidas y 84 Escuelas
Desde enero de este año Ruta Médica 4 Clínicas Médicas Móviles, 42 comunidades 1er trim. 2004
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
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GERENCIA PÚBLICA:Alcaldía de Valencia. SaludSalud
Programa social de ayudas gratuitas a través de convenios dirigido a personas de escasos recursos económicos 2.003: 1.608 ayudas 2.004: 2.180 ayudas
Programas sociales dirigidos a grupos de alto riesgo (Competencias): Penetración rural escolar Atención médica y seguridad Alimentaria del anciano Seguridad nutricional de la embarazada Atención de Niños de alto riesgo social CMDNA
Programas de Prevención y Promoción de la Salud Jornadas de vacunación y Desparasitación en comunidades 2 grupos de Brigadistas Escolares de Salud Charlas, visitas y búsqueda activa de casos
Programas de Participación Comunitaria Casas Comunitarias de Salud
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
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CONTENIDO
CONCLUSIÓN CONCLUSIÓN
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FIN DE LA GERENCIA PÚBLICA: Acciones de Gobierno
Para lograr un buen gobierno se requiere de la participación de la comunidad, de una en sus acciones, con rendición de cuentas, que sea eficaz y efectiva en cuanto al uso de los recursos, enfatizando en productos y/o resultados para la solución de problemas, que responda a las necesidades sociales, sea equitativo, promueva el cumplimiento de la leyes y la convivencia entre los ciudadanos
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
Alcaldía del Municipio Valencia
Dra. Mayra Herré. Directora de Salud
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Por una mejor Gerencia Pública…
Gracias.
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