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Gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos de
Inversión Pública obras - Municipalidad de Pichari,
Cusco
TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
Maestro en Gestión Pública
AUTOR:
Br. Abel Ilich Quispe Ancco
ASESOR:
Dra. Ana Maritza, Boy Barreto
SECCIÓN:
Ciencias Empresariales
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Control Administrativo
PERÚ – 2018
ii
Pagina del Jurado
Dr. Juan Mendez Vergaray
Presidente
Dr. Gladys Sanchez Huapaya
Secretario
Dra .Rosalia Zarate Barrial
Vocal
iii
Dedicatoria
A mi padre, madre y hermanos por ser mi
fortaleza y motivo para seguir creciendo
profesionalmente.
El Autor
iv
Agradecimientos
A Dios, por darme fuerza y
iluminar mi camino.
A mi familia, por el apoyo.
A los profesores de maestría
por la enseñanza inculcada.
v
Declaratoria de Autenticidad
Yo Abel ilich Quispe Ancco, estudiante del Programa de Maestría en Gestión
Pública de la Escuela de Postgrado de la Universidad Cesar Vallejo, identificado
con DNI Nº 42108760 con la Tesis Titulada “Gestión de Contrataciones del Estado
y Proyectos de Inversión Pública Obras - Municipalidad de Pichari, Cusco”
Declaro bajo juramento que:
1) La Tesis es de mi autoría.
2) He respetado las normas internacionales de citas y referencias para las fuentes
consultadas. Por tanto, la tesis no ha sido plagiada ni total ni parcialmente.
3) La tesis no ha sido autoplagiada, es decir no ha sido publicada, ni presentada
anteriormente para obtener algún grado académico previo o título profesional.
4) Los datos presentados son reales, no han sido falseados, ni duplicados, ni
copiados y por tanto los resultados que se presentan en la tesis se constituirán
en aportes a la realidad investigada.
De identificarse la falta de fraude (datos falsos) plagio (información sin citar a
autores), autoplagio (presentar como nuevo algún trabajo de investigación propio
que ya ha sido publicado), representar falsamente las ideas de otros), asumo las
consecuencias y sanciones que de mis acciones derivan, sometiéndome con la
normatividad de la Universidad César Vallejos.
Lima, 28 de enero de 2017
………………………………………. Bach. Abel Ilich Quispe Ancco DNI 42108760
vi
Presentación
A los Señores Miembros del Jurado de la Escuela de Post Grado de la Universidad
Cesar Vallejo, de la sede Universidad Autónoma del Perú, presento la Tesis
Titulada “Gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión Pública
Obras - Municipalidad de Pichari, Cusco. Dando cumplimiento a las normas
establecidas en el reglamento de grados y títulos de la sección de Posgrado de la
Universidad Cesar Vallejo para optar el título de Maestro en Gestión Pública.
La presente investigación está estructurada por capítulos. En el capítulo uno
se expone los antecedentes de investigación, la fundamentación científica de las
dos variables y sus dimensiones, la justificación, el planeamiento del problema, los
objetivos y las hipótesis. En el capítulo dos se presenta las variables en estudio, la
operacionalización, la metodología utilizando, la técnica e instrumento de
recolección de datos, el método de análisis y los aspectos éticos. En el tercer
capítulo se presenta los resultados descriptivos y el tratamiento de hipótesis. El
cuarto capítulo está dedicado a la discusión de resultados. El quinto capítulo está
referido a las conclusiones y el séptimo capítulo se presenta las referencias
bibliográficas. Finalmente se presenta los anexos correspondientes.
Señores miembros del jurado espero que esta investigación sea evaluada y
merezca su aprobación.
vii
Índice
Página
Página del Jurado ii
Dedicatoria iii
Agradecimiento iv
Declaración de autenticidad v
Presentación vi
Índice vii
Índice de Tablas x
Índice de Figuras xi
Resumen xii
Abstract xiii
I. Introducción
1.1. Antecedentes 15
1.1.1. Antecedentes Internacionales 15
1.1.2. Antecedentes Nacionales 16
1.2. Bases Teóricas y fundamentación científica 18
1.2.1. Fundamentación teórica de la variable
Gestión de Contrataciones del Estado 18
1.2.2. Fundamentación teórica de la variable Proyectos
de Inversión Pública de obras 23
1.2.3. Marco Conceptual 26
1.3. Justificación 26
1.3.1. Justificación Teórica 26
1.3.2. Justificación Practica 27
1.3.3. Fundamentación legal 27
1.4. Problema 28
1.4.1. problema general 29
1.4.1. Problemas especificos 30
viii
1.5. Hipótesis 30
1.5.1. Hipótesis General 30
1.5.2. Hipótesis Especificas 30
1.6. Objetivos 31
1.6.1. Objetivo General 31
1.6.2. Objetivos Específicos 31
II. Marco Metodológico
2.1. Variables de Investigación 33
2.1.1. Variable 1 33
2.1.2. Variable 2 33
2.2 Operacionalización de variables 34
2.3. Metodología 36
2.4. Tipo de Estudio 36
2.5. Diseño de Investigación 37
2.6. Población, muestra y muestreo 38
2.6.1. Población 38
2.6.2. Muestra 39
2.6.3. Muestreo 40
2.7. Técnicas e instrumentos de recolección de datos 40
2.7.1. Técnicas 41
2.7.2. Instrumentos 41
2.8. Métodos de análisis de datos 43
2.9. Aspectos Éticos 44
III. Resultados
3.1. Descripción de resultados 46
3.1.1. Descripción de variable Gestión de Contrataciones del Estado 46
3.1.2. Descripción de variable Proyecto de Inversión Publica Obras 47
ix
3.2. Descripción de variable Gestión de Contrataciones del Estado
en sus dimensiones 48
3.2.1. Descripción de variable Gestión de Contrataciones
del Estado en su dimensión OPI 48
3.2.2. Descripción de variable Gestión de Contrataciones
del Estado en su dimensión Ejecución de proyectos 49
3.2.3. Descripción de variable Gestión de Contrataciones del Estado
en su dimensión Presupuesto 50
3.3 Prueba de hipótesis general 52
3.3.1 Prueba de hipótesis especificas 53
IV. Discusión 57
V. Conclusiones 59
VI. Recomendaciones 62
VII. Referencias 64
VIII. Anexos 70
Anexo 1: Matriz de Consistencia 71
Anexo 2: Autorización 73
Anexo 3: Matriz del Instrumento de recolección de datos 74
Anexo 4: Instrumentos 76
Anexo 5: Base de datos 79
Anexo 6: Validez de los Instrumento 80
Anexo 7: Artículo científico 81
x
Índice de tablas
Tabla 1. Variable 1 Gestión de Contrataciones del Estado 34
Tabla 2. Gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión
Publica Obras – Municipalidad de Pichari, Cusco 35
Tabla 3. Personal de las áreas; oficina de logística y patrimonio,
gerencia de infraestructura y desarrollo urbano y oficina de
proyectos de inversión 35
Tabla 4. Muestra 39
Tabla 5. Baremo para la variable Gestión de las contrataciones del Estado 40
Tabla 6. Baremo para la variable Proyectos de Inversión Pública 42
Tabla 7. Distribución de Frecuencias 42
Tabla 8. Proyectos de Inversión Pública Obras 46
Tabla 9. Oficina de Proyectos de Inversión (OPI) 47
Tabla 10 Ejecución de Proyectos 48
Tabla 11 Presupuesto 49
Tabla 12. Tabla cruzada Gestión de Contrataciones del Estado y
Proyectos de Inversión Pública Obras. 50
Tabla 13 Estadística Inferencial Prueba de normalidad 51
Tabla 14 Correlaciones 51
Tabla 15 Prueba de hipótesis específica1 52
Tabla 16 Prueba de hipótesis específica 2 53
Tabla 17. Prueba de hipótesis específica 3 54
xi
Indice de figuras
Figura 1. Esquema 38
Figura 2 Distribución porcentual de niveles de Gestión de contrataciones
del Estado 46
Figura 3. Distribución porcentual de Proyectos de Inversión Pública
en Obras 47
Figura 4. Distribución porcentual de Oficina de Proyectos de Inversión (OPI) 48
Figura 5 Distribución porcentual de Ejecución de Proyectos 49
Figura 6. Distribución porcentual de Presupuesto 50
xii
Resumen
El objetivo de la investigación titulada gestión de Contrataciones del Estado y los
Proyectos de Inversión Pública Obras en la municipalidad de Pichari – Cusco –
2016 tiene como objetivo general determinar la relación entre la gestión de
Contrataciones del Estado y los Proyectos de Inversión Pública Obras en la
municipalidad de Pichari – Cusco – 2016
En la presente investigación el diseño utilizado fue descriptivo correlacional.
La muestra estuvo conformada por 40 personas. El instrumento de recolección de
datos utilizados fue una encuesta destinada a obtener información sobre la “Gestión
de Contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión Pública obras -
Municipalidad de Pichari - Cusco - 2016”.
La investigación es de tipo básica, de naturaleza descriptivo-correlacional, de
diseño; no experimental y de corte transversal. La muestra tomada es no
probabilística y se obtuvo del personal de servidores y funcionarios de la gerencia
de infraestructura, oficina de proyectos de inversión y de la unidad de logística y
patrimonio, las cuales se le aplicaron la escala Likert del cuestionario gestión de
contrataciones del Estado y proyectos de inversión pública obras - municipalidad
de Pichari -Cusco – 2016, es elaboración propia del autor de la tesis; Abel Ilich
Quispe Ancco, 2016.
El coeficiente estadístico utilizado fue Rho de Spearman, de los hallazgo se
identificó que existe relación significativa y directa entre gestión de contrataciones
del Estado y proyectos de inversión pública obras de la municipalidad de Pichari –
Cusco – durante el año 2016, se obtuvo un coeficiente de correlación moderada
confiablidad 0.826.
Palabras clave: Gestión de contrataciones del Estado - Proyectos de Inversión
Pública Obras
xiii
Abstract
Summary The objective of the research entitled Management of Government Procurement
and Public Investment Projects Works in the municipality of Pichari - Cusco - 2016 has as
its general objective to determine the relationship between the management of State
Contracting and Public Investment Projects. Municipality of Pichari - Cusco - 2016 In the
present investigation the design used was descriptive correlational.
The sample consisted of 40 people. The data collection instrument used was a survey
aimed at obtaining information on the "Management of Government Procurement and
Public Investment Projects works - Municipality of Pichari - Cusco - 2016".
The research is of a basic type, of a descriptive-correlational nature, of design; non-
experimental and cross-sectional. The sample taken is non-probabilistic and was obtained
from the staff of officials and officials of the infrastructure management, investment project
office and the logistics and patrimony unit, which were applied the Likert scale of the State
contracting management questionnaire. and projects of public investment works -
municipality of Pichari -Cusco - 2016, is the author's own elaboration of the thesis; Abel
Ilich Quispe Ancco, 2016.
The statistical coefficient used was Spearman's Rho, from the findings it was
identified that there is a significant and direct relationship between contracting management
of the State and projects of public investment works of the municipality of Pichari - Cusco -
during 2016, a coefficient of moderate correlation 0.826.
Key words: State contracting management - Public Investment Projects Works
xiv
I. Introducción
15
1.1. Antecedentes
1.1.1. Antecedentes internacionales
Podemos analizar que Bustamante (2011), en su tesis de maestría de Derecho
Administrativo “Incongruencias en la Ley orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y su reglamento" , de la Universidad Técnica Particular de Loja
– Ecuador, donde se realizó estudio de la legislación obsoleta, que no contestaba
a la realidad actual y que se prestaba para prácticas desleales y obscuras, que lo
único que hacían es menoscabar al Estado y a los ciudadanos, la Asamblea
Nacional emite la nueva Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública (LOSNCP), trayendo innovaciones trascendentales como procedimientos
electrónicos, modernizando a la Contratación Administrativa, adaptándose a la
realidad de la sociedad moderna y la globalización y eliminación de barreras
comerciales, incentivando la participación más de contratistas, desarrollando
eficiencia en la economía del Estado entre sus conclusiones fueron:
Que, la LOSNCP, menciona los casos en que la máxima autoridad contratante
podrá declarar desierto los procesos.
En la LOSNCP, no se encuentra previsto el Procedimiento de Ínfima Cuantía.
Hay incoherencia entre lo mencionado en el numeral 3 del artículo 33 de la
LOSNCP y el Art. 114 del Reglamento de la LOSNCP.
El Art. 57 de la LOSNCP, brinda muchas facilidades a los ofertantes
extranjeros, surgiendo un vacío legal de desigualdad con los ofertantes nacionales,
vulnerándose los principios de igualdad, trato justo de la LOSNCP.
Los procedimientos de contratación para el arrendamiento de bienes, no se
encuentran correctamente reglamentado, porque el Reglamento de esta Ley,
deriva responsabilidad al INCOP, originando dispersión de normas. (p. 138).
Según Rodríguez (2010), en su tesis de maestría “Diagnóstico del Estado
actual de los portales de compras públicas en América Latina y su aprovechamiento
para el fomento de los negocios internacionales de las empresas salvadoreñas
dedicadas a la consultoría y asesoría”, Universidad Dr. José Matías Delgado – El
Salvador arribo a las conclusiones siguientes:
16
En bastantes años y por innumerables causas, las compras estatales no
estuvieron comprendidas en las negociaciones de convenios internacionales. Las
compras públicas en cantidad representan significativamente en el presupuesto de
los Estados, reflexionaron por el perjuicio de las consecuencias negativas de las
políticas proteccionistas, esto justifico el interés por los Estados para incluirlas en
las negociaciones de acuerdos comerciales las compras estatales.
Es así que, se suscribieron un Acuerdo Plurilateral sobre Compras Públicas,
basándose en los principios de no discriminación, transparencia y apertura.
Las normas internacionales no regulan la implementación de sistemas
informáticos para los procesos de compras públicas.
De lo antes mencionado, y por la necesidad de brindar información, para
realizar procesos transparentes; y tomar consciencia se ha generado reformas
legales e institucionales en la creación de sistemas electrónicos de compras
públicas.
La totalidad de Estados latinoamericanos, con excepción de Cuba, tienen
sistemas electrónicos de contratación pública, asequible para el Gobierno, los
proveedores y la ciudadanía a través de internet. Los portales de contratación
pública son plataformas de gobierno electrónico.
Los sistemas electrónicos de adquisiciones, tienen módulos de publicidad de
oportunidad de comercio con el Estado. Algunos sistemas electrónicos tienen
módulos de registro de postores y proveedores y catálogo de servicios y bienes a
contratar, reduciendo el gasto a los postores en los procesos de selección. (p. 69).
1.1.2 Antecedentes Nacionales.
Según Ponce (2013), Tesis de Maestría “Inversión Pública y Desarrollo Económico
Regional”, Escuela de Posgrado de PUCP, las Principales conclusiones fueron:
La relevancia de la investigación de la Inversión Pública surge por pocos
errores de negocios tales como: la existencia de negocios incompletos, el
impedimento de información y la densidad geográfica, que con la intervención
17
eficiente del Estado lograran solucionar, para afrontar la deuda de inversión
encontrado nuestras regiones,
El vínculo del desarrollo económico y Inversión Pública, a sido debatida por
varios escritores y fortifican la relevancia que el crecimiento de las regiones, este
tipo de investigación logra ratificar el influjo de la inversión, así como generar
alternativas de desarrollo.
En este entorno, se formuló la hipótesis: un aumento en pago en inversión
conllevo a un desarrollo regional, la diferencia no se evidencio afectada,
manteniéndose la desigualdad entre regiones.
En la metodología se desarrolló una tabla de datos para todas las regiones del
país en años de 1997 a 2011. El empleo de este modelo de metodología consiguió
que el ciclo de estudio, la vinculación de inversión pública y PBI es provechoso e
importante, y también las otras variables explicativas. Las conclusiones
evidenciaron que la inversión pública es relevante para el crecimiento económico,
la inversión privada logro más desarrollo en este ciclo de estudio. Se podría
asegurar que, con un adecuado uso de recursos privados en proyectos de
inversión, generaría beneficios directos en la población.
Gran parte de la inversión privada en los últimos tiempos se realiza con
colaboración en negociación entre el Estado y las empresas privadas un ejemplo
es las asociaciones públicos-privados (APPs.), por esto la inversión pública está en
crecimiento si se hace un símil con la inversión privada. Motivar la inversión pública
es una elección positiva porque consigue el bienestar de las regiones.
La basta inversión privada en los últimos años se originó a la colaboración
entre el Estado y las empresas privadas en una Asociación Publica Privada ( APPs).
Por esta razón no debe minimizarse la inversión pública ya que en el país está en
crecimiento, en comparación con la inversión privada y aunado a que el Estado con
la inversión pública genera externalidades positivas en la sociedad, entonces
promover la inversión pública es una elección factible.
De la óptica de desigualdad en las regiones, se comprobó que la inversión
privada y pública reducen la disparidad regional. (p. 56).
18
Según Caroy (2010), tesis de maestría en gerencia social “Análisis del efecto
en la generación de empleo, de la política de fomento de la pequeña empresa a
través de las compras estatales”, en PUCP, las principales conclusiones fueron:
Se encontró dos componentes en política de fomento MYPE, en contrataciones
públicas, importantes a ingresar al negocio, y son la lotización y la reserva del 40%.
Ambos tienen que desarrollarse previo a requerir al proceso de selección, es
cuando, se proyecta el requerimiento, se prepara las bases.
Los dos componentes no se implementaron por falta de claridad en la norma.
Entonces las MYPE (pequeña empresa), que contratan con organizaciones
públicas, lograron por sus peculiares esfuerzos, sin apoyo de la política de fomento.
Por lo tanto, por falta de implementar de estos dos componentes, está mal
mencionar que la política de promoción ha originado puestos de trabajo, o
aumentado mejorías de negocio de las MYPES.
La política de promoción dirigida más a favorecer la microempresa, generando
mayor empleo y calidad en el trabajo, no tuvo acceso al mercado de contratación
estatal, porque no hubo diferencia entre micro y la pequeña empresa,
expresándose en la realidad barreras que demuestran que es difícil participar con
éxito, un claro ejemplo es la experiencia en ventas como factor de evaluación. (p.
70).
1.2 Bases teóricas y fundamentación científica
1.2.1. Fundamentación teórica de variable Gestión de Contrataciones del
Estado.
Definición de Gestión de Contrataciones del Estado
La Gestión de Contrataciones del Estado es; uno de los cinco sistema
administrativos que toda institución pública tiene como parte esencial para su
funcionamiento como entidad pública, se encarga de las compras, adquisiciones,
alquileres, contrataciones públicas de consultorías, servicios, bienes y ejecución
de obras que realiza la entidad para el cumplimiento de sus fines públicos con la
sociedad, planificando que comprar, según el presupuesto institucional, requiriendo
19
a postores para que provean bienes, servicios y ejecución de obras bajo la
normatividad de contrataciones del Estado. En nuestra tesis a realizar encontramos
las siguientes definiciones:
Según Aquipucho L. ( 2015),
Es un proceso técnico donde realizan las contratación de bienes,
servicios, obras, consultoría, bajo amparo de normas legales
solicitadas por las entidades, para lograr sus propósitos y finalidades,
previamente con un presupuesto estipulado y amparado en la
normatividad de contrataciones publicas. (p. 33).
Según Alvarez (2010), define la contratación estatal de la siguiente manera:
Tiene un aspecto peculiar porque están involucrados bienes y
objetivos estatales, habiendo particular reglamentación que permita
transparencia, consiguiendo la mejor propuesta económica y técnica,
obedeciendo a fundamentos esenciales de trasparencia, libre
competencia, imparcialidad y igualdad a los probables proveedores,
dentro de normas jurídicas de fiscalización y control de la Contraloría
del Perú (CGR), y acorde a ley de contrataciones publicas. (p. 209).
Según Alocen (2010), define gestión “en el empleo de procedimientos y
herramientas administrativos en el desarrollo de obtención, utilización de
conservación de los recursos indispensables de actos que ejecuten para lograr
novedosas metas y objetivos anteriormente establecidos”. (p. 109).
Según la Escuela de Gobierno y Políticas Publicas PUCP. (2016), define a la
Gestión de Contrataciones del Estado, como política estatal para lograr los
objetivos, misión y visión en conseguir la eficiencia y eficacia de los egresos del
tesoro de los organismos estatales. (Sin p.).
1.2.1.1. Definición de las Dimensiones de Gestión de Contrataciones del
Estado.
a. Dimensión Plan Anual de Contrataciones.
Según (Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado, 2014), el Plan Anual de
Contrataciones (PAC) es:
20
(…), El PAC aprueba las adquisiciones a contratar de consultorías, servicios y
ejecución de obras con certificación presupuestal del PIA, obligadas a la aplicación
de la ley de contratación estatal y fuente de erogación económica. El PAC se
publicita en el portal electrónico del SEACE. (SEACE), (art. 15 párr. 2).
Según el (DECRETO LEGISLATIVO1341 que Modifica Ley_30225, 2017), nos
menciona el Comprendido del PAC:
El PAC que apruebe las adquisiciones a contratar de consultorías, servicios y
ejecución de obras financiado por el PIA y el valor referencial en las adquisiciones,
con autosuficiencia de obligación a normatividad de adquisiciones estatales o no, y
fuente financiera. (art. 15 párr. 2).
En esta norma legal se ve que el PAC se ha modificado valor estimado por
valor referencial.
En la (Exposicion de motivo del reglamento de la ley de Contrataciones del
Estado ley N° 30225, s.f.), define “al PAC como un medio de información para el
sector privado y un instrumento para medir la gestión de la Entidad”. (p 17 parr.7)
Según Álvarez (2010), define el PAC de la siguiente manera:
En la elaboración del PAC manifiesta que la programación de
contratación estatal debe realizarse acorde al sistema de
abastecimiento del sector púbico en servicios, bienes y obras,
mediante procesos de catálogo, compra, asignación, anotación y
supervisión. (…), cad dependencia de una entidad pública,
establecerá dentro del plazo de ley sus peticiones de servicios, bienes
y ejecución de obras en función a sus objetivos. (p 592).
Según Morante (2015), define las finalidades del PAC para programar, difundir
y evaluar de la siguiente manera:
Programar; en este documento las entidades públicas señalan que
bienes, servicios y obras requerirá, la cantidad y para cuando
contratarlos, dicha información es fundamental para programar los
recursos financieros.
21
Difundir; es dar a conocer este documento pertinentemente a los
venideros participantes del procedimiento de selección para que
vendan al Estado. Otorgándole oportunidad para organizarse con
bastante tiempo para presentar sus ofertas competitivas,
desarrollando transparencia ante la sociedad, libre competencia y
deseables condiciones para la compra pública. (p. 111)
Evaluar; Da a mostrar el estado del desarrollo de la programación
(procesos de selección aplazados, concluidos exitosamente,
cancelados, anulados o en ejecución), obteniendo una estadística
periódicamente los resultados. (p.112).
Según Morante (2015), menciona el comprendido mínimo del PAC de la
siguiente manera:
producto de contratación, detalle de servicios, bienes, ejecución de
obras a contratar, el costo de la contratación, que proceso de
selección y modalidad del proceso de selección, fuente de erogación
presupuestal, tipo de moneda y fecha señalada para contratar (p 113).
Dimensión ROF – Logística.
Según ROF de municipalidad de Pichari (2015), La Unidad de Logística y
Patrimonio (ULP).
Es una unidad orgánica, facultada con la misión de dirigir el
procedimiento de abastecimiento de requerimientos de bienes,
servicios, proyectos, consultorías y ejecución de obras de la gestión
edil; también la protección, implementación y vigilancia de las
instalaciones y enseres de titularidad de la institución edil, a través de
contratación de servicios, bienes y ejecución de obras para cumplir
los fines. (p 28).
La oficina de Logística y Patrimonio desarrolla las funciones frecuentes bajo el
marco legal de la ley orgánica de municipalidades, ley marco de la administración
financiera del Estado y normatividad de contratación estatal. (p 35)
22
Según Álvarez (2010), define al R.O.F. de la siguiente manera: El reglamento
de organización y funciones es un instrumento regulatorio administrativo en cuanto
a la organización y funciones de la municipalidad de sus órganos y sub-órganos, ve
el vínculo y control que hay en el organigrama institucional. (p. 781)
Según Salas (2010), conceptualiza al R.O.F. de la siguiente manera:
es instrumento regulatorio administrativo de organización y funciones
que sistematiza para el logro de sus fines y objetivos de la
municipalidad. Desarrolla las obligaciones generales y obligaciones
específicas de la organización (municipalidad), estipulando la relación
y deber funcional del personal. (parr. 01).
DimensiónTransparencia en las contrataciones Públicas.
Según la Ley N° 27806 (2010), menciona:
Los organismos de la administración pública llevan el deber de
abastecer la publicación solicitada comprendido en documentos
redactados, fílmica, video, soporte magnético o en cualquier otro
formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se
encuentre en su posesión o bajo su control. (Art. 10).
Según Álvarez (2010), define al principio de trasparencia de la siguiente
manera:
Se logra la transparencia cuando hay publicidad en la convocatoria,
supervisión de la calidad de los bienes a comprar, en desenlace del
otorgamiento de la buena, valoración de propuestas y en la
conducción de todas las compras públicas, existiendo trato igualitario
entre todos los postores, proveedores. (p 644).
Según Morante (2015), define transparencia de la siguiente manera:
La contratación estatal debe realizarse bajo razones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores, durante el procedimiento de
contratación estatal y con acceso a la documentación de dicha
contratación estatal por el principio de transparencia. (p 32).
23
1.2.2 Fundamentación teórica de variable Proyectos de Inversión Pública
obras.
Definición de Proyectos de Inversión Pública obras.
Según el MEF (2009), en el Glosario de Inversión Pública conceptualiza a los
Proyectos de Inversión Pública que son;
actuaciones restringidas en un periodo con finalidad de generar,
extender, desarrollar o recobrar la fuerza generadora o de suministro
de bienes o servicios; cuyos rendimiento se logran en la vida útil del
proyecto y éstos son autónomos de otros proyectos. (p. 1)
Señala MIM PERU – (2012), en la Guía de Trabajo de Inversión Pública define
a Proyectos de Inversión Pública mencionando es el primordial objeto
de inversión pública es el PIP, con actos eventuales, dirigidas a
mejorar la competencia del Estado para generar rentabilidad
perceptible e imperceptible en la colectividad. Siendo un instrumento
que usa la administración pública y que sus egresos consigan
transformaciones que benefician condición de existencia la
colectividad mediante el surgimiento, aumento y desarrollo de la
cuantía y cualidad de las prestaciones publica brindada por un ente
estatal. (p.2 parr 1).
Según MIM PERU – (2012), en la Guía de Trabajo de Inversión Pública,
menciona que la finalidad de los Proyectos de Inversión Pública “es conseguir
resolución de problemas reconociendo una zona determinada (friaje, falta de agua
y desagüe, escasa iluminación eléctrica) y en una área circunscrita determinada”.
(p.2 parr 2).
Los gobiernos regionales y ediles deben mejorar las inversiones estatales,
dirigiendo los PIP en pos de objetivos previstos en el plan de desarrollo concertado
de cada gobierno sub-nacional, comprobando y reestructurando el procedimiento
en el presupuesto participativo.
24
Según Álvarez (2008), define proyectos de inversión pública en:
Intervención restringida en el tiempo que usa parte o íntegramente
fondos públicos, con el objetivo de crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad productora o de suministro de servicios o bienes; cuyos
logros se obtienen en la vida útil del proyecto, siendo estos no
dependientes de otros proyectos. (p. 11).
Intervención condicionada durante un periodo erogando parcialmente o
totalmente recursos del tesoro estatal, y lograr el fin de originar, agrandar, arreglar,
recobrar, la competencia generadora o de abastecimiento de prestaciones y
recursos; obteniendo benéficos en la existencia provechosa del proyecto
autónomos de demás proyectos.
Según Ley Nº 27293 (2000), menciona las Fases en los Proyectos de Inversión
Pública siendo: 1.- Preinversión: abarca la elaboración del perfil, estudio de
prefactibilidad y también el estadio de factibilidad. 2.- Inversión: abarca la
preparación del expediente técnico detallado y la realización del proyecto. 3.-
Postinversión: desarrolla el proceso de control y evaluación ex post. (Art. 6).
1.2.2.1. Definición de Dimensiones de Proyectos de Inversión Pública obras.
Dimensión OPI.
Según Ley Nº 28802 (2006), que modifico la ley Nº 27293, la OPI u otra que cumpla
sus mismas funciones de gobiernos sub-nacionales (regionales y ediles), están
encargadas en evaluar y declarar la viabilidad en los Proyectos de Inversión
Pública. (Art. 11.Inc. 2).
Según Priale U., Gutierrez G. y Garcia B. (2010), define a OPI de la siguiente
manera;
es el máximo órgano técnico del SNIP, tiene facultades de: proyectar
el programa multianual de inversión pública (PMIP) y lo eleva a
estimación del órgano resolutivo, en los gobiernos sub-nacionales, la
OPI, procura en que el PMIP este canalizado en el imperio de sus
órganos especializado de gobierno, desarrollando directrices de
25
lineamientos en políticas ministeriales y plan de desarrollo
concertado. (p. 24 y 25)
Según Castañeda (2014), Conceptualiza a la OPI “como una parte experta del
SNIP de cada ministerio o gobierno sub-nacional”. (p.19)
Según Castañeda (2014), la OPI
tiene la obligación de calcular y admitir los análisis de pre-Inversión,
formula métodos y estándares de valoración, brindan conocimientos
a las Unidades Formuladoras, desarrollan los rastreos en los
proyectos y señalan la viabilidad en casos de encargo de facultades.
(p.20).
Dimensión Ejecución de Proyectos.
La ejecución de proyectos, abarca un grupo de procedimientos que realizaron
provechosamente en la etapa de preinversión (Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad),
admitida , factible y empezada un procedimiento de ejecución en la dación de
estudios definitivos.
Según MEF (2017), define la ejecución de proyectos de inversión como;
la actuación en un plazo indicando bienes estatales que implique la
colocación de recursos públicos con objetivo de agrandar, desarrollar
y actualizar los conocimientos de producción en bienes y servicios,
logrando ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de
bienes y servicios, con logros autónomos de otros proyectos (p.1).
Dimensión Presupuesto.
Según MEF. (2011), conceptualiza a presupuesto público como “herramienta de
gestión del Estado, de obligatoriedad y claridad fiscal, reparte los bienes estatales
bajo normatividad legal con relevancia de intervención estatal bajo parámetros de
políticas nacionales”. (p.3 parr 2).
MEF. (2011), define a presupuesto público
es una herramienta de gestionamiento mediante el cual imparten
los bienes estatales, priorizando las escases de los habitantes. Dicha
26
escases son satisfechas mediante suministro de servicios y bienes
públicos con cualidad subvencionada por el tesoro público. También
es un sistema administrativo de egresos económicos que los
procedimientos del periodo de presupuesto anual de la totalidad de
instituciones públicas del Estado mostrando los medios que invierten
los pagos. (p. 8 párr. ultimo).
Según MEF (2017), define a presupuesto público
como herramienta de diligencia estatal buscando para consecución
de conclusiones en beneficio de los pobladores, con la asistencia de
trabajo y consecución de objetivos de cubrimiento con los principios
de igualdad, eficacia y eficiencia en las instituciones públicas.
Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de
las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian,
acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener
el equilibrio fiscal. (parr. 1).
1.2.3. Marco Conceptual.
Indicadores de gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión
Pública Obras.
Se desempeñan de instrumentos en gestión, abasteciendo de valoración y
determinando un contraste de las dos variables que son; gestión de Contrataciones
del Estado y Proyectos de Inversión Pública Obras.
1.3. Justificación
1.3.1. Justificación Teórica.
La justificación teórica cumple un cimiento primordial en los estudios de
investigación en postgrados de maestrías y doctorados de universidades con
misión y fines de meditación académica.
Ferrer, (2010), menciono a priori en investigación científica
existe una justificación teórica donde la aspiración es cuando el
propósito de investigación es producir meditación y polémica en los
27
claustros universitarios de la cognición actual, examinar teorías,
comparar conclusiones o realizar gnoseología de estudios
contemporáneos. La tarea investigativa posee argumento teórico al
debatir las teorías económicas o administrativas, en el momento que
un estudio va demostrar resultado de un tipo, se realizó un argumento
teórico o el estudio conlleva novísimos prototipos y según López
Cerezo, el estudio en cualquier tamaño posee una bipartitidad teórico
y práctico. (p. 11).
1.3.2. Justificación Práctica
El desarrollo de este estudio conllevara a mostrar el estado real de la municipalidad
distrital de Pichar - Cusco – 2016, la relación de variables de investigación busca
reconocer las causas que estén en movimiento adecuado y otros que estarán en
movimiento defectuoso en la gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos de
Inversión Pública Obras. Donde repercutirá en cualidad de principios de
laboriosidad, igualdad, eficacia en la municipalidad.
1.3.3 Fundamentación Legal
Se considera los siguientes:
La carta magna del Perú de 1993, prescribe en su artículo 76 que las obras públicas
se efectuaran bajo la modalidad de un proceso de selección de licitación pública o
contratación estatal.
Ley de Contracción Estatal ley N° 30225.
Reglamento de la ley de Contracción Estatal Decreto Supremo N° 350-2015
Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica ley N° 27293 (derogado
actualmente)
Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444
Directivas, OSCE, PAC, SEACE, OEC.
28
1.4. Problema
Las municipalidades cumplen funciones públicas dirigidas a satisfacer
necesidades de los ciudadanos del distrito y/o provincia, brindando servicios
públicos como; limpieza pública, seguridad ciudadana, salud, educación,
infraestructura, etc. En el año 1995, se crea el distrito de Pichari, en la provincia La
Convención de la región Cusco, creando la municipalidad de Pichari como entidad
pública, con sus funciones administrativas y funcionales. Para cumplir sus fines
públicos, es mediante la gestión de contrataciones del Estado de ejecuciones de
obras , tales como; construcción, remodelación, reconstrucción, demolición,
renovación, habilitación de obras públicas en edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, etc. para el crecimiento del
distrito mediante inversión en proyectos públicos.
En ese sentido, actualmente el dispositivo legal de Contrataciones del Estado
ley Nº 30225 y su reglamento Decreto Supremo Nº350-2015-EF, regula también
la contratación de ejecución de obras públicas aprobadas por proyectos de
inversión pública bajo el SNIP.
La presente investigación denominado “Gestión de Contrataciones del Estado
y Proyectos de Inversión Pública obras - Municipalidad de Pichari, Cusco” empezó
con el estudio previo, descubriendo imperfecciones en la gestión de contrataciones
en realización de obras públicas por proyectos de inversión con certificación SNIP,
relacionando entre dos sistemas administrativos de la entidad la cuales son; de
contratación estatal y de inversión pública que deben ver en forma prioritaria la
solución a carencias del distrito en construcción de infraestructura
Lo que se espera; ¿es mejorar el expediente de contratación cuando trate de
proyectos de inversión pública en obras y que estén viables por el SNIP y adjunten
el expediente técnico?, Dado que la problemática que tiene, es no cumplir con un
buen requerimiento del área usuaria. Se dará hipótesis, alternativas de soluciona
fin de resolver el problema mencionado.
Se definirá el concepto de Gestión de Contrataciones del Estado,
profundizando en el tema de estudio, así como definiciones y términos relacionados
a cumplimiento de reglamentos de la Ley de Contrataciones del Estado. Producto
29
de ello poder aplicar los correctivos posibles a fin que obtengan una ejecución de
obras públicas adecuadas en el distritito de Pichari.
El objeto de estudio de la presente investigación es la “Gestión de
Contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión Pública obras - Municipalidad
de Pichari, Cusco”.
El desarrollo de la investigación nos ha otorgado información, en el cual se
han diagnosticado problemas. Que no permiten una eficiente gestión de
Contrataciones del Estado en obras, ocurriendo que la unidad de logística y
patrimonio antes de convocar proceso de selección de ejecución de una obra, al
armar el expediente de contratación de obra, este debe tener necesariamente el
expediente técnico viable con certificación SNIP, y si faltase este deberá
subsanarse por el área usuaria (gerencia de infraestructura).
Otro problema usual en la ejecución del contrato de obra pública, son los
expedientes técnicos mal elaborados, ocasionando adicionales de obra en las
contrataciones del Estado porque no está considerado en los expedientes técnicos
o contrato de obra; estos adicionales de obra pueden ser cuando el valor no exceda
al 15% del contrato original, y aquellos cuyo valor sea mayor al 15% pero menor
del 50% del monto original y cuando la prestación adicional es mayor al 50% del
monto previsto en el contrato original, en ese caso la entidad resolverá el contrato
para continuar con la ejecución la entidad deberá convocar otra contratación estatal
por el resto de la obra pendiente de ejecución, en ningún caso la obra debe quedar
inconclusa, ya que se entiende que la finalidad publica subsiste y debe ser
satisfecha.
1.4.1. Problema General
¿Cuál es la relación que existe en la gestión de Contrataciones del Estado y los
Proyectos de Inversión Pública Obras en la municipalidad de Pichari – Cusco –
2016?
30
1.4.2. Problemas específicos
Problemas específicos 1
¿Qué relación existe entre la gestión de Contrataciones del Estado y la Oficina
de Proyectos de Inversión (OPI) en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016?
Problemas específicos 2
¿Qué relación existe entre la gestión de Contrataciones del Estado y la ejecución
de proyectos de obras en la municipalidad de Pichari – Cusco - 2016?
Problemas específicos 3
¿Qué relación existe entre la gestión de Contrataciones del Estado y el
presupuesto en la municipalidad de Pichari - Cusco - 2016?
1.5. Hipótesis
1.5.1. Hipótesis General
Existe una relación significativa entre la gestión de Contrataciones del Estado y los
Proyectos de Inversión Pública obras en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016
1.5.2. Hipótesis específicas
Hipótesis específicas 1
Existe relación entre la gestión de Contrataciones del Estado y la Oficina de
Proyectos de Inversión (OPI) en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016.
Hipótesis específicas 2
Existe relación en la gestión de Contrataciones del Estado y la ejecución de
proyectos en la municipalidad de Pichari - Cusco - 2016.
Hipótesis específicas 3
Existe relación entre la gestión de Contrataciones del Estado y el presupuesto en
la municipalidad de Pichari - Cusco - 2016.
31
1.6. Objetivos
1.6.1. Objetivo General
Determinar cuál es la relación que existe entre la gestión de Contrataciones del
Estado y los Proyectos de Inversión Pública Obras en la municipalidad de Pichari –
Cusco – 2016.
1.6.2. Objetivo Específicos
Objetivo Específicos 1
Conocer cómo funciona la gestión de contrataciones del Estado en la municipalidad
de Pichari – Cusco – 2016.
Objetivo Específicos 2
Conocer los proyectos de inversión pública obras en la municipalidad de Pichari –
Cusco - 2016.
Objetivo Específicos 3
Determinar la relación que existe entre la gestión de Contrataciones del Estado y
los proyectos de inversión pública obras en la municipalidad de Pichari - Cusco -
2016.
32
II. Marco Metodológico
33
2.1.Variables de investigación
2.1.1. Variable 1:
Gestión de Contrataciones del Estado
La (Escuela de Gobierno y Politicas Publicas, 2016), define a gestión de
contrataciones del Estado como: Las contrataciones estatales son funciones
estatales con la labor en la adquisición de bienes, servicios y ejecución de obras
realizadas por todas las instituciones públicas acorde a sus peticiones y alcance
del presupuesto institucional (parr.1)
Definición Operacional
La gestión de contrataciones del Estado, tiene por objetivo la adquisición de los
bienes, servicios y obras de las solicitudes de las áreas usuarias de instituciones
públicas para cumplir los fines de la entidad.
Para efectos de medir la gestión de contrataciones del Estado se ha empleado
en cuestionario del Autor Abel (2016) y validado por: Ana Maritza Boy Barreto que
comprende de 11 interrogantes de escala de Lickert, y estimando las dimensiones
de:
Plan Anual de Contrataciones, ROF – Logística y Transparencia en las
contrataciones Públicas de Obras.
2.1.2. Variable 2:
Proyectos de Inversión Pública obras
Según IDEA Internacional (2008), define Proyecto de Inversión Pública como: Una
actuación restringida en un periodo usando completamente o en partes
presupuesto público, con objetivo de originar, agrandar, adornar o mantener la
competencia generadora de abastecimiento de recursos y prestaciones, utilidad
lograda en la existencia del proyecto y aquellos sean autónomos de otros
proyectos. ( pág.63 parr. 4).
La unidad de estudio de proyectos dirige la elaboración de los Proyecto de
Inversión Pública en obras hasta su viabilidad y certificación SNIP en la
municipalidad distrital de Pichari.
34
Definición Operacional
Formula los Proyecto de Inversión Pública en obras hasta su viabilidad y
certificación SNIP, acorde a la normatividad de Inversión Publica
En efectos de medir los Proyecto de Inversión Pública de obras se ha empleado
en cuestionario del Autor Abel (2016) y validado por: Ana Maritza Boy Barreto que
versa de 10 interrogantes de escala de Lickert, y contando con las dimensiones de:
OPI, ejecución de proyectos y presupuesto.
2.2 Operacionalización de variables
Según Valderrama (2009). Operacionalización de la variable representa disminuir
o segregar estas en dimensiones e indicadores, sosteniendo conceptos de
hipótesis a elementos de medida (p 57).
Operacionalización de variables Tabla 1 Variable 1: Gestión de Contrataciones del Estado
Dimensiones Indicadores ítems Escala y valores
Niveles y Rangos
Plan Anual de Contrataciones ROF – Logística Transparencia en las contrataciones Públicas de Obra
Metas – POI Personal capacitado y especializado Controversias
Preguntas 1- 4
Preguntas 5 – 8
Preguntas 9 - 11
Alta Media Baja
Bueno
(45-46)
Regular (41-44)
Mala (34-40)
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
35
Tabla 2
Variable 2: Proyectos de Inversión Pública Obras
Dimensiones Indicadores ítems Escala y valores Niveles y Rangos
OPI Proyectos declarados viables
Preguntas 12-15
Alta Media Baja
Bueno (44-45) Regular (41-43) Mala (34-40)
Ejecución de Proyectos
.Cumplimiento de contrato
Preguntas 16-18
Presupuesto Monto ejecutado Preguntas 19-21
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Tabla 3
Gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión Publica Obras – Municipalidad de Pichari, Cusco
Personal Total
Profesional 10
Asistente 15
Técnicos 10
Auxiliar 05
Total 40
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Se aplicó la entrevista a 40 empleados que laboran en la unidad de logística y
patrimonio, gerencia de infraestructura y desarrollo urbano, y oficina de proyectos
de inversión de la municipalidad distrital de Pichari – Cusco 2016.
Se hizo una selección de preguntas así mismo se recogerá la información
utilizando fichas en función al objeto de estudio y de los fines determinados del
estudio, y se revisará informes de Gestión de Contrataciones del Estado y
Proyectos de Inversión Publica Obras.
36
Según Bernal (2006), El muestrario es una porción de la población escogida
obteniendo datos para el progreso de la investigación y donde se efectuaron
evaluación y análisis en variables de investigación (p.165).
Selección de la muestra El universo físico está constituido por los
trabajadores de las unidad de logística y patrimonio, gerencia de infraestructura y
desarrollo urbano y la oficina de proyectos de inversión del distrito de Pichari, La
Convención, región Cusco.
En la investigación se ha utilizado las encuestas a los trabajadores de la
unidad de logística y patrimonio, gerencia de infraestructura y desarrollo urbano y
oficina de proyectos de inversión donde se aplicó la siguiente fórmula:
n= N
(N-1) K2 +1
Donde:
n: tamaño de muestra 40
N: tamaño de la población 85
K2 error muestra 5%.
Utilizando la formula precedente de muestrabilidad y estimando una
aproximación de error de 5% resulta un tamaño de muestrabilidad de 40 sujetos de
estudio.
N= 40 de estudio son elegidos serán fortuitamente y así el muestrario sea lo
más mostrativo posible.
2.3. Metodología.
En la presente investigación se aplicó una metodología hipotética con un enfoque
cuantitativo, utilizando el método teórico deductivo, porque se estudió los datos
obtenidos de las cifras aritméticas, mediante las herramientas de calculó y análisis
estadístico.
La metodología general utilizado fue el método hipotético deductivo. Arias
(2012) afirma: “La metodología científica es un cumulo de movimientos, tecnología
37
y procesos útiles para proyectar y solucionar incógnitas de estudio por
comprobación o constatación de hipótesis” (p. 19).
El método específico empleado en el estudio de tesis fue hipotético deductivo.
La metodología utilizada consiguió verificar las hipótesis mediante un plan
organizado, con finalidad de conseguir objetividad y valorar las variables de estudio.
2.4. Tipo de Estudio
El presente estudio de tesis es de tipo básica, cuantitativo, porque pretende
buscar relación entre variables. También es descriptiva – correlacional no
experimental, es descriptiva; porque escoge peculiaridades importantes del objetivo
y explica minuciosamente los elementos, partes, categorías del objetivo y
explicación. También el presente estudio de tesis es no experimental porque; no se
han manipulado las variables de Gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos
de Inversión Pública Obras. Hernández, et al., ( 2010, p.4).
Las investigaciones descriptivas; “quiere detallar los atributos, peculiaridades
y rasgo de sujetos, colectivos, procedimientos, y otros fenómenos que puedan
analizarse” Hernández, Fernández y Baptista (2010 p.80).
Las investigaciones correlacionales buscan “un interés de identificar un nivel
o coordinación de enlace de existencia de una a demás criterios, valoración de
variables en determinado campo especifico” Hernández, et al., 2010, p.81).
2.5. Diseño de Investigación.
El presente estudio de tesis cuenta con diseño de tipo no experimental: de
clasificación transeccional y correlacional porque no se manoseo ni se impuso
comprobación las variables de investigación.
El estudio de tesis es no experimental porque “el estudio es realizado sin
maniobrar intencionadamente sus variables. Afirma Hernandez R et al (2010. P.
81). El estudio no experimental es ejecutado sin mover intencionadamente las
variables y se observan las anormalidades en su contexto nativo y luego
examinarlo.
38
El estudio de tesis es transeccional porque busca “ explicar las variables y
examinar la relación en determinado lugar. También es de investigación
correlacional ya que calcula el nivel de dependencia o unión de variables señaladas
Hernández et al., 2010, p.151). se representa en la figura 1.
Se utilizó la estadística descriptiva inferencial en la presente investigación, la
descriptiva para el análisis porcentual de la percepción de los encuestados y para
contrastar la hipótesis se utilizó la estadística inferencial de la prueba de correlación
Rho Spearman.
Esquema:
Figura 1 Esquema
M = Muestra
O1= Variable 1 (Gestión de Contrataciones del Estado)
O2= Variable 2 (Proyectos de Inversión Pública obras)
r = Relación de las variables de estudio
2.6. Población, muestra y muestreo.
2.6.1. Población.
Constituido por 85 trabajadores de la municipalidad de las áreas; oficina de
logística y patrimonio, gerencia de infraestructura y desarrollo urbano y oficina de
proyectos de inversión de la municipalidad distrital de Pichari – Cusco 2016.
V1
Mr
V2
39
Tabla 4 Personal de las áreas; oficina de logística y patrimonio, gerencia de infraestructura y desarrollo urbano y oficina de proyectos de inversión.
Personal Total
Profesional 20
Asistente 40
Técnicos 20
Auxiliar 05
Total 85
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Hernández et al (2006). “Comprende todo individuos, elementos y procesos a
investigar es decir es la cuantía de la población que tienen peculiaridad habitual
estudiada generando documentos de estudio”. (p.65).
Esta investigación tuvo como población de estudio en la tesis en la Gestión de
Contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión Pública Obras -Municipalidad
de Pichari, Cusco. Conto con una población de 85 personas.
2.6.2. Muestra.
Al describir la medida de la muestra. Según Hernández (2014), dice que la
muestra no probabilística, al seleccionar los componentes no dependerá de la
posibilidad, entonces las razones son unidas por peculiaridades del estudio y/o del
muestrario. El investigador al obtener la muestra no usará formulas, sino decidirá
a su criterio discrecional. Al escoger en medio de la muestra probabilística o no
probabilística, obedeciendo a los fines de investigación, sinopsis de estudio y la
aportación que se quiera con el estudio.
Según Hernández (2014) “Las muestras no probabilísticas o no dirigidas es una
fracción de la población donde la selección de los componentes no está
40
subordinada de la probabilidad por el contrario es por las peculiaridades del
estudio”. (p.176).
Tabla 5 Muestra
Personal Total
Profesional 10
Asistente 15
Técnicos 10
Auxiliar 05
Total 40
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
2.6.3. Muestreo.
El muestreo fue no probabilístico, intencionado, las muestras seleccionadas han
sido por el investigador.
Según Larios I y Figueroa G (2014), menciona que las metodologías de
muestrabilidad probabilística, es están regidos por el principio de probabilidad, que
significa de la totalidad de sujetos de estudio, cualquiera de estos sujetos son
posibles de ser escogidos para constituir una muestra y demás muestras que se
requiera estudiar de una población. Este método es aconsejable: Este modo de
muestreo ejecutado en este estudio es aleatorio.
2.7. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
2.7.1. Técnicas.
El estudio de tesis de maestría empleo la recolección de datos por encuesta. Por
ello, la técnica utilizada para la presente investigación es la encuesta. La realización
de la encuesta es para conseguir averiguación de sujetos mediante una relación de
41
interrogantes denominado cuestionario y siguiente estudio estadístico de datos
conseguidos. (p. 115).
2.7.2. Instrumentos.
Se desarrolló un instrumento-cuestionario de 21 incógnitas para la recolección de
información sobre; Gestión de las contrataciones del Estado y Proyectos de
Inversión Pública Obras, descritos:
Cuestionario: Gestión de las contrataciones del Estado y Proyectos de
Inversión Pública Obras.
Ficha Técnica
Nombre Original : Cuestionario de opinión de los empleados de la gerencia de
infraestructura y desarrollo urbano, y la unidad de logística
de la municipalidad de Pichari.
Autor : Quispe Ancco A. (2016)
Validado por : Dra. Ana Maritza Boy Barreto
Administración : Individual
Duración : 15 minutos
Significación : Mide la gestión de las contrataciones del Estado y Proyectos
de Inversión Pública Obras
Estructura : Considera la escala de 21 ítems, con 05 elecciones en
categorías variables, Cada enunciado tiene cinco opciones
que son: totalmente en desacuerdo (1), en desacuerdo (2),
indiferente (3), de acuerdo (4) y totalmente de acuerdo
(5).Así mismo, la escala está conformada por 6
dimensiones.
Descripción : El instrumento utilizado en esta investigación ha sido diseñado
por Quispe Ancco. A. (2016) y se ha adaptó para la
aplicación del presente estudio. Se seleccionó por ser el más
adecuado y están conformadas por veintiúnítems, dos
variables y seis dimensiones, dirigidos al personal
administrativo, de la gerencia de infraestructura desarrollo
urbano y la unidad de logística.
42
Tabla 6 Baremo para la variable Gestión de las contrataciones del Estado
Pc Gestión de las contrataciones del Estado
Niveles Rangos
25 40 Mala 34-40
50 42 Regular 41-44
75 44 Buena 45-46
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Tabla 7 Baremo para la variable Proyectos de Inversión Pública
Pc Proyectos de Inversión Pública
Niveles Rangos
25 40 Baja 34-40
50 41 Media 41-43
75 43 Alta 44-45
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Validación y confiabilidad del instrumento
Según Hernández et al (2014), “La validez es una categoría porque una
comprobación añadidura de categoría tantea lo que busca categorizar, son las
peculiaridades resaltantes de una categoría”. (p.78).
Define a la confiablidad que es la evaluación de una herramienta, que el
divisor frecuente son esencialmente mencionados en varios factores de conexión.
(p.227).
Para obtener una validez y confiabilidad en la gestión de Contrataciones del
Estado y Proyectos de Inversión Publica Obras de la municipalidad de Pichari –
Cusco – 2016, se ha realizado un estudio piloto en 12 empleados de la sub-
gerencia de infraestructura y la sub-gerencia de logística de la municipalidad de
Villa María del Triunfo, la población de investigación fue escogido aleatoriamente
y se les pregunto un cuestionario de gestión de las Contrataciones del Estado y los
Proyectos de Inversión Pública Obras e imponer el procedimiento de evaluación
estadístico de sus ítems.
43
Determinar la validez del instrumento para las variables de gestión de las
Contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión Pública Obras, se preguntó a
los empleados de la gerencia de infraestructura y desarrollo urbano, la unidad de
logística de la municipalidad distrital de Pichari, también se sometió a juicio de
expertos y se obtuvo 8.26, de coeficiente de validez para el instrumento.
Posteriormente el instrumento validado por juicio de expertos, se procedió a una
prueba piloto de 12 empleados de la sub-gerencia de infraestructura y obras
públicas, de la sub-gerencia de logística de la municipalidad de Villa María del
Triunfo, la muestra con la información conseguida por el programa estadístico
SPSS versión 23 versión en español e inglés, se obtuvo el Alpha de Cronbach de
0.826 de adecuada confiabilidad para el cuestionario.
Para calcular la confiabilidad del instrumento construido para dicha
investigación se utilizó el programa sperman.
2.8. Método de análisis de datos.
En el estudio de data se usó el programa estadístico sperman. Métodos de análisis
de datos, medidas de técnicas de procesos y estudios de datos seleccionados,
elección y muestra de variables.
Para la Prueba de Hipótesis y de las Variables se elaboró cuadros estadísticos
para verificar el comportamiento de las variables. Pruebas estadísticas: distribución
de frecuencias, histogramas, gráficas, barras horizontales, polígonas de frecuencia.
La data fue procesada por medición de tendencia central para la aparición de
conclusiones. La hipótesis de estudio se procesó mediante dos reglas estadísticas.
Para ejecutar el coeficiente de correlación lineal de Pearson a la data de muestra,
se desarrolló de la siguiente manera:
1. Para la V. I. Gestión de Contrataciones del Estado
2. Para la V. D. Proyectos de Inversión Pública Obras
La estadística empleada a dicha prueba está realizada por:
La correlación fue sumada a través del coeficiente de correlación de pearson,
realizado por:
ij
ijij
E
EOx
2
2)(
44
De la mencionada prueba estadística, mediante el valor de “r” se observó qué
modelo de correlación hay entre ambas variables.
Prueba hipótesis.
Según Ruiz (2011), “La hipótesis establece un plan correlacionado con las variables
para describir y pronosticar según las posibilidades esenciales en unión de
fenómenos y desenlaces de problemas preestablecidas. (p.129).
2.9. Aspectos Éticos.
Los datos mencionados de esta investigación fueron recogidos del grupo de
investigación y se procesaron de forma adecuada, sin adulteraciones, porque estos
datos están contenidos en el instrumento aplicado. La investigación, conto con la
autorización correspondiente ( jefe de logística, gerente municipal y alcalde
distrital), Tambien se mantuvo; (a) el anonimato de las personas encuestadas, (b)
el respeto y consideración y (c) No hubo prejuzgamiento
2222 )()(
YYnXXn
YXXYnr
45
III. Resultados
46
3.1. Descripción de resultados.
3.1.1. Descripción de variable Gestión de las contrataciones del Estado.
Distribución De Frecuencias.
En la Tabla 8 Se muestran los niveles de la variable Gestión de contrataciones del
Estado de los trabajadores en la municipalidad de Pichari. Se aprecia que el 37,5.%
de trabajadores manifiestan que la Gestión de contrataciones del Estado es de
nivel regular, el 32,5% menciona que es de nivel malo y un 30,0% menciona que
es de nivel bueno; también se observan en la Figura 3.1.
Tabla 8 Distribución de Frecuencias
Frecuencia Porcentaje
Válidos
Mala 13 32,5
Regular 15 37,5
Buena 12 30,0
Total 40 100,0
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Figura 1 Distribución porcentual de niveles de Gestión de contrataciones del Estado.
47
Variable Dependiente:
Proyectos de Inversión Pública obras
3.1.2. Descripción de variable Proyectos de Inversión Pública obras
Distribución de Frecuencias.
En la Tabla 9 se muestran los niveles de Proyectos de Inversión Pública obras,
según percepción del personal de la municipalidad de Pichari. Se visualiza al 15,0%
del personal perciben la Inversión Pública en nivel Bueno, el 52,5% en nivel regular
y el 32,5% en nivel mala. Estos resultados asimismo podemos visualizar en la figura
1
Tabla 9
Proyectos de Inversión Pública Obras
TABLA 2
Frecuencia Porcentaje
Válido Mala 13 32,5
Regular 21 52,5
Buena 6 15,0
Total 40 100,0
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Figura 2 Distribución porcentual de Proyectos de Inversión Pública en Obras.
48
3.2. Descripción de variable Gestión de Contrataciones del Estado en sus
dimensiones.
3.2.1. Descripción de variable Gestión de Contrataciones del Estado en su
dimensión OPI.
Distribución de frecuencias.
En la tabla 10 Se muestra la percepción del personal de la municipalidad de Pichari
en los niveles de la Oficina de Proyectos de Inversión (OPI), apreciando que el
15,0% perciben en nivel buena, el 37,5% en nivel regular y el 47,5% en nivel mala.
Estos resultados también se observan en la figura 3.
Tabla 10 Oficina de Proyectos de Inversión (OPI)
Frecuencia Porcentaje
Válido Mala 19 47,5
Regular 15 37,5
Buena 6 15,0
Total 40 100,0
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Figura 3. Distribución porcentual de Oficina de Proyectos de Inversión (OPI)
49
3.2.2. Descripción de variable Gestión de Contrataciones del Estado en su
dimensión Ejecución de Proyectos.
Distribución de Frecuencias
En la tabla 11 se muestra la percepción del personal de la municipalidad de Pichari
en los niveles de Ejecución de Proyectos, apreciando que el 15,0% perciben en
nivel buena, el 45.00% perciben en nivel regular, y el 40.0% perciben en nivel mala.
Asimismo, dichos resultados se visualizan en la figura 4.
Tabla 11 Ejecución de Proyectos
TABLA 4 Frecuencia Porcentaje
Válido Mala 16 40,0 Regular 18 45,0 Buena 6 15,0
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Figura 4 Distribución porcentual de Ejecución de Proyectos
50
3.2.3. Descripción de variable Gestión en las Contrataciones del Estado en su
dimensión Presupuesto.
Distribución de Frecuencias.
En la tabla 12 se muestra la percepción del personal de la municipalidad de Pichari,
en los niveles de Presupuesto, se aprecia que el 37,5% perciben en nivel buena, el
45,0% percibe en nivel regular, y el 17,5% percibe en nivel mala. Estos resultados
también se observan en la figura 5.
Tabla 12 Presupuesto
Frecuencia Porcentaje
Válido Mala 7 17,5
Regular 18 45,0
Buena 15 37,5
Total 40 10 0,0
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Figura 5. Distribución porcentual de Presupuesto
51
Tabla cruzada 13 Gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión Pública Obras
Proyectos de Inversión
Pública Obras
Total
Baja Media Alta
Gestión de
Contrataciones del
Estado
Mala Recuento 13 0 0 13
% del total 32,5% 0,0% 0,0% 32,5%
Regular Recuento 0 15 0 15
% del total 0,0% 37,5% 0,0% 37,5%
Buena Recuento 0 6 6 12
% del total 0,0% 15,0% 15,0% 30,0%
Total Recuento 13 21 6 40
% del total 32,5% 52,5% 15,0% 100,0%
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
Tabla cruzada 14
Estadística Inferencial Prueba de normalidad
Kolmogorov-Smirnov
Estadístico gl Sig.
Gestión en las Contrataciones
del Estado
,218 40 ,000
Proyectos de Inversión Pública
Obras
,250 40 ,000
Oficina de Proyectos de
Inversión (OPI)
,278 40 ,000
Ejecución de Proyectos ,275 40 ,000
Presupuesto ,241 40 ,000
52
3.3 Prueba de Hipótesis General.
Hipótesis General.
Existe relación significativa entre Gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos
de Inversión Pública obras - Municipalidad de Pichari – Cusco – 2016
Hipótesis estadística:
H0: No existe relación significativa entre Gestión de Contrataciones del Estado y
Proyectos de Inversión Pública obras - Municipalidad de Pichari – Cusco – 2016
H1: Existe relación significativa entre Gestión de Contrataciones del Estado y
Proyectos de Inversión Pública obras - Municipalidad de Pichari – Cusco – 2016
Tabla 15 Correlaciones hipótesis general
Gestión de
Contrataciones
del Estado
Proyectos de
Inversión Pública
Obras
Rho de
Spearman
Gestión de
Contrataciones
del Estado
Coeficiente de
correlación
1,000 ,980**
Sig. (bilateral) . ,000
N 40 40
Proyectos de
Inversión Pública
Obras
Coeficiente de
correlación
980** 1,000
Sig. (bilateral) ,000 .
N 40 40
Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
INTERPRETACION: Se consiguió un coeficiente de correlación de nivel alto
r=,980**, con una p=0.00 (p < .05), rechazándose la hipótesis nula y aceptándose
la hipótesis alterna. Entonces, podemos sostener que encontramos una relación
significativa de variables Gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos de
Inversión Pública obras.
53
3.3.1 Prueba de hipótesis especificas
Hipótesis Específica 1
Existe relación significativa entre Gestión de Contrataciones del Estado y la Oficina
de Proyectos de Inversión (OPI) en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016.
Hipótesis estadística
H0: No existe relación entre Gestión de Contrataciones del Estado y la Oficina de
Proyectos de Inversión (OPI) en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016.
H1: Existe relación entre Gestión de Contrataciones del Estado y la Oficina de
Proyectos de Inversión (OPI) en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016.
Tabla 16
Prueba de hipótesis específica 1:
Gestión de Contrataciones del Estado
Oficina de Proyectos de Inversión (OPI)
Rho de Speaman
Gestión de Contrataciones del Estado
Coeficiente de correlación
1,000 ,783**
Sig. (bilateral) . ,000
N 40 40
Oficina de Proyectos de Inversión (OPI)
Coeficiente de correlación
,783** 1,000
Sig. (bilateral) ,000 .
N 40 40
**. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
INTERPRETACION: Se consiguió un coeficiente de correlación de nivel moderado
r=0. 783”**, con una p=.00 (p <.05), rechazándose la hipótesis nula y aceptándose
la hipótesis alterna. Entonces, podemos sostener que encontramos una relación
positiva considerable de la dimensión Oficina de Proyectos de Inversión (OPI) y la
variable Gestión de Contrataciones del Estado; es decir a mayor significancia de
la Oficina de Proyectos de Inversión (OPI), existirá mayor Gestión de
Contrataciones del Estado.
54
Hipótesis Específica 2
Existe relación en la gestión de las Contrataciones del Estado y la ejecución de
proyectos en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016
Hipótesis estadística
H0: No existe relación en la gestión de las Contrataciones del Estado y la ejecución
de proyectos en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016
H1: Existe relación en la gestión de las Contrataciones del Estado y la ejecución de
proyectos en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016
Tabla 17 Prueba de hipótesis específica 2
Gestión de
Contrataciones
del Estado
Ejecución de
proyectos
Rho de
Spearman
Gestión de
Contrataciones
del Estado
Coeficiente de
correlación
1,000 ,797**
Sig. (bilateral) . ,000
N 40 40
Ejecución de
Proyectos
Coeficiente de
correlación
,797** 1,000
Sig. (bilateral) ,000 .
N 40 40
**. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
INTERPRETACION: Se consiguió un coeficiente de correlación de nivel moderado
r=0.,797”, con una p=.00 (p <.05), rechazándose la hipótesis nula y aceptando la
hipótesis alterna. Entonces, podemos sostener que encontramos una relación
positiva considerable de la dimensión ejecución de proyectos y la variable Gestión
de Contrataciones del Estado; es decir a mayor significancia de ejecución de
proyectos, existirá mayor Gestión de Contrataciones del Estado.
55
Hipótesis Específica 3
Existe relación entre la gestión de las Contrataciones del Estado y el presupuesto
en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016.
Hipótesis estadística
H0: No existe relación entre la gestión de las Contrataciones del Estado y el
presupuesto en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016.
H1: Existe relación entre la gestión de las Contrataciones del Estado y el
presupuesto en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016.
Tabla 18
Prueba de hipótesis específica 3:
Gestión de Contrataciones del Estado
Presupuesto
Rho de Spearman
Gestión de Contrataciones del Estado
Coeficiente de correlación
1,000 ,776**
Sig. (bilateral) . ,000
N 40 40
Presupuesto
Coeficiente de correlación
,776** 1,000
Sig. (bilateral) ,000 .
N 40 40
La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). Fuente: Municipalidad Distrital de Pichari – Cusco 2016
INTERPRETACION: Se consiguió un coeficiente de correlación de nivel moderado
r=0.,776”, con una p=.00 (p <.05), rechazándose la hipótesis nula y aceptándose
la hipótesis alterna. Entonces, podemos sostener que encontramos una relación
positiva considerable de la dimensión presupuesto y la variable Gestión de
Contrataciones del Estado; es decir a mayor significancia de presupuesto, existirá
mayor Gestión de Contrataciones del Estado.
56
IV. Discusión
57
De los hallazgos logrados del estudio de los resultados, de las siguientes tablas:
1. En la Tabla 8. Se demuestran los resultados para comparar la hipótesis general;
Se encontró relación significativa entre la gestión de las Contrataciones del
Estado y los Proyectos de Inversión Pública obras en la municipalidad de
Pichari – Cusco – 2016. Se consiguió un coeficiente de correlación de nivel
altor=,980**, con un sig=0.000(sig<0-05).
2. En la Tabla 9. Se demuestran los resultados para comparar la hipótesis
específica 1: Se encontró relación entre la gestión de las Contrataciones del
Estado y la dimensión Oficina de Proyectos de Inversión (OPI) en la
municipalidad de Pichari – Cusco – 2016?. Se consiguió un coeficiente de
correlación de nivel alto r=,783**, con un sig=0.000(sig<0-05), rechazándose la
hipótesis nula y se acepta la hipótesis alterna.
3. En la Tabla 10. Se demuestran los resultados para comparar la hipótesis
específica 2: Se encontró relación en la gestión de las Contrataciones del
Estado y la dimensión ejecución de proyectos en la municipalidad de Pichari,
Cusco, 2016?, Se consiguió un coeficiente de correlación de nivel alto r=,797”,
con un sig=0.000(sig<0-05), rechazándose la hipótesis nula.
4. En la Tabla 11. Se demuestran los resultados para comparar la hipótesis
específica 3: Se encontró relación entre la gestión de las Contrataciones del
Estado y la dimensión presupuesto en la municipalidad de Pichari, Cusco,
2016?, Se consiguió un coeficiente de correlación de nivel alto r=,776**con con
un sig=0.000(sig<0-05).
58
V. Conclusiones
59
Primero: El actual estudio evidencia haber relación entre la gestión de las
contrataciones del Estado y los proyectos de inversión pública obras,
inciden significativamente según el personal de las áreas; oficina de
logística y patrimonio, gerencia de infraestructura y desarrollo urbano,
y oficina de proyectos de inversión obras de la municipalidad distrital
de Pichari – Cusco.2016, Se obtuvo un coeficiente de correlación de
nivel alto r=,980**, con un sig=0.000(sig<0-05). De implicancia en la
gestión de las contrataciones del estado y los proyectos de inversión
pública obras de la municipalidad distrital de Pichari – Cusco.2016.
Segundo: El actual estudio evidencia haber relación entre la gestión de las
contrataciones del Estado y la dimensión oficina de proyectos de
inversión (OPI), inciden significativamente según el personal de las
áreas; oficina de logística y patrimonio, gerencia de infraestructura y
desarrollo urbano, y oficina de proyectos de inversión de la
municipalidad distrital de Pichari – Cusco 2016; Se obtuvo un
coeficiente de correlación de nivel alto r=797**, con un
sig=0.000(sig<0-05), de implicancia de la la gestión de las
contrataciones del estado y la dimensión oficina de proyectos de
inversión (OPI) de la municipalidad distrital de Pichari – Cusco.2016.
Tercero: El actual estudio evidencia haber relación entre la la gestión de las
Contrataciones del Estado y la dimensión ejecución de proyectos,
inciden significativamente según el personal de las áreas; oficina de
logística y patrimonio, gerencia de infraestructura y desarrollo urbano,
y oficina de proyectos de inversión de la municipalidad distrital de
Pichari – Cusco.2016; Se obtuvo un coeficiente de correlación de nivel
alto r=,783”, con un sig=0.000(sig<0-05). De implicancia de la la
gestión de las contrataciones del Estado y la dimensión ejecución de
proyectos de la municipalidad distrital de Pichari – Cusco.2016.
Cuarto: El actual estudio evidencia haber relación entre la gestión de las
contrataciones del Estado y la dimensión presupuesto, inciden
significativamente según el personal de las áreas; oficina de logística
y patrimonio, gerencia de infraestructura y oficina de proyectos de
60
inversión de la municipalidad distrital de Pichari – Cusco.2016; Se
obtuvo un coeficiente de correlación de nivel alto r=,776**con con un
sig=0.000(sig<0-05). De implicancia de la la gestión de las
Contrataciones del Estado y la dimensión presupuesto de la
municipalidad distrital de Pichari – Cusco.2016.
61
VI. Recomendaciones
62
Primero: Capacitar, evaluar y supervisar al personal de la unidad de logística y
patrimonio del municipio distrital de Pichari – La Convención – Cusco,
porque son los responsables de la gestión en contrataciones del
Estado.
Segundo: Capacitar con orientación a mejorar la elaboración los expedientes
técnicos de obra que formulan la oficina de proyectos de inversión
(OPI) de la municipalidad distrital de Pichari – La Convención – Cusco,
porque son los responsables de los proyectos de inversión pública
obras.
Tercero: La capacitación estará orientada al personal de la oficina de proyectos
de inversión (OPI) para mejorar sus conocimientos en proyectos de
inversión pública obras y que sean viables los expedientes técnicos
de obra
Cuarto: Mejorar, capacitar al personal de oficina de logística y patrimonio
mediante curso de ley contrataciones del Estado, SEACE, para
mejorar el nivel de rendimiento en sus funciones.
63
VII. Referencias
64
Alvarez P. (2010), Libro “Diccionario de Jurisprudencia de Contrataciones del
Estado” Instituto Pacifico, Primera Edición Febrero – 2012.
Alocen B. (1998), libro Diccionario de Términos sobre Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, primera edición – diciembre 1998, Surquillo –
Perú.
Alvarez I. (2008), “Proyectos de Inversión en el Sistema Nacional de Inversión
Pública – SNIP”, editorial Grijley EIRL, Lima – 2008.
Bustamante B.(2011) Tesis “Incongruencias en la Ley orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y su reglamento". Universidad Técnica
Particular de Loja –Ecuador. Recuperado
http://dspace.utpl.edu.ec/bitstream/123456789/2351/1/Tesis%20de%20Bus
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Caroy Z. (2010), Tesis “Análisis del efecto en la generación de empleo, de la política
de fomento de la pequeña empresa a través de las compras estatales” (Lima
– Perú), en la Escuela de Postgrado de la Pontifica Universidad Católica del
Perú
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Castañeda C. (2014), tesis de maestría “La Flexibilización y Descentralización del
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Y Su Impacto en el Proceso
de Viabilización de los Proyectos de Inversión Pública (PIP´S), en los
Gobiernos Locales y Gobierno Regional del Departamento de La Libertad,
2007 – 2014”, Escuela de Posgrado de La Universidad Nacional de Trujillo.
http://dspace.unitru.edu.pe/bitstream/handle/UNITRU/2438/TESIS%20DE%
20MAESTRIA_%20RUBEN%20IGNACIO%20CASTA%C3%91EDA%20CA
STILLO.pdf?sequence
65
Escuela de Gobierno y Políticas Publicas PUCP (2016)
http: //escuela.pucp.edu.pe/gobierno/ taller/ gestion-de-las-contrataciones-
del-estado-analisis-de-su-nuevo-regmimen/
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Ley N° 27806 MEF. (2017)
https://www.mef.gob.pe/es/ejecucion-de-proyectos-de-inversion
LEY Nº 27293 (2007), Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/C8CF1F4BE2B
DCA7305257BC8006AACF1/$FILE/27293.pdf
MEF. (2011) “El Sistema Nacional de Presupuesto Guía Básica”, Dirección General
del Presupuesto Público, Lima Julio 2011
https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-publico-sp-18162
MEF Ministerio de Economía y Finanzas, “Glosario de Inversión Pública”
https://www.mef.gob.pe/es/glosario-sp-11395
MIM PERU (2012) – Guía de Trabajo N° 6: Inversión Pública
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2D7C8FA44A5
CDA5505257C5500162AE8/$FILE/guia_lideres6-inversionpublica.pdf
Priale U. Gutiérrez G. y García B. (2010), “SNIP para todos: Manual de Inversión
Pública Regional y Local”, editorial Caballero Bustamante, edición – 2010.
PUCP. (2016) “Gestión de las Contrataciones del Estado”,
http://escuela.pucp.edu.pe/gobierno/taller/gestion-de-las-contrataciones-
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Ponce S. (2013), Tesis de Maestría en Economía “Inversión Pública y Desarrollo
Económico Regional”, en la Escuela de Posgrado de la Pontificia
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Rodríguez J. (2010), tesis “Diagnóstico del Estado actual de los portales de
compras públicas en América Latina y su aprovechamiento para el fomento
de los negocios internacionales de las empresas salvadoreñas dedicadas a
66
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Salvador Recuperado de http://webquery.ujmd.edu.sv/siab/bvirtual/
BIBLIOTECA%20VIRTUAL/TESIS/30/MNI/ADRD0000980.pdf
70
VIII. Anexos
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73
ANEXO 4 Instrumento
CUESTIONARIO CACOPIP
INSTRUCCIONES:
Estimado señor agradezco su valioso apoyo. Este cuestionario sirve para conocer
su opinión acerca de; “La gestión de las Contrataciones del Estado y los
Proyectos de Inversión Pública en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016”.
Tenga presente. Las funciones que desempeña en la municipalidad concerniente
a los procedimientos de las contrataciones con relación a los proyectos de
inversión pública en obras.
La información que nos proporcionará será anónima, tiene fines de investigación
con el propósito de que el estudio sirva para tomar acciones de mejora continua
en nuestro Municipio en particular en lo referente a la; “Gestión de las
Contrataciones del Estado y los Proyectos de Inversión Pública obras -
municipalidad de Pichari – Cusco – 2016”. Por favor lea cada pregunta, y
responda marcando un circulo en uno de los números que estime por
conveniente. Los números significan lo siguiente: 1. Totalmente en desacuerdo;
2. En desacuerdo; 3. Indiferente; 4. De acuerdo; 5. Totalmente de acuerdo.
Rodee con un círculo la opción que mejor refleje su opinión.
Responda con sinceridad, este cuestionario es estrictamente confidencial.
No existen respuestas correctas, ni incorrectas.
Asegúrese de que no deja ninguna cuestión sin responder
Totalmente en desacuerdo
En desacuerdo
Indiferente
De acuerdo
Totalmente de acuerdo
1 2 3 4 5
VARIABLE 1
GESTION DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
DIMENSION 1: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
1.- En General ¿Se cumple el Plan Anual de
Contrataciones referente a obras? 1 2 3 4 5
74
2.- En tu opinión ¿Los requerimientos de las Áreas
usuarias cumplen con el Plan Anual de
Contrataciones?
1 2 3 4 5
3.- En tu opinión ¿La calidad de las contrataciones
contribuyen alcumplimiento de las actividades del
POI?
1 2 3 4 5
4.- En tu opinión ¿Las gestión de las contrataciones
públicas en obras se hacen por resultados ? 1 2 3 4 5
DIMENSION 2: ROF – LOGÍSTICA
5.- En tu opinión, ¿El Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) es pertinente para la función que desempeñas? 1 2 3 4 5
6.- ¿La selección y contrataciones del personal para la Unidad
de Logística y Patrimonio, se realiza en funció al ROF? 1 2 3 4 5
7.- ¿El personal que labora en la Unidad de Logística se
desempeña adecuadamente? 1 2 3 4 5
8.- En tu opinión ¿El desempeño del personal de la
Unidad de Logística se debe por que cuentan con
certificación por el OSCE?
1 2 3 4 5
DIMENSION 3:
TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES PUBLICAS OBRAS
09.- ¿Las contrataciones públicas realizadas por la
Unidad de Logística cumplen con el cronograma? 1 2 3 4 5
10. ¿Los procesos de selección y contratación pública
son
transparentes?
1 2 3 4 5
11.- En tu opinión ¿La calidad de los procesos de
selección y contratación, hace que reduzca las
controversias ?
1 2 3 4 5
75
VARIABLE 2
PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA OBRAS
DIMENSION 1: OPI
12.- ¿Los estudios de pre inversión presentados por las unidades formuladoras son generalmente declarados viables?
1 2 3 4 5
13.- ¿La labor del personal de la OPI es favorable para la entidad?
1 2 3 4 5
14.- En General ¿Las observaciones a los perfiles por la OPI influyen
en el cumplimiento de las metas? 1 2 3 4 5
15.- ¿El plan de capacitación del OPI favorece a las unidades
formuladoras? 1 2 3 4 5
DIMENSION 2: EJECUCION DE LOS PROYECTOS
16.- En general ¿Se cumple con el cronograma establecido en el proceso de la ejecución de proyectos?
1 2 3 4 5
17.- ¿Muchas veces el surgimiento de controversias paraliza ejecución de obras?
1 2 3 4 5
18.- ¿La entrega de obra se hace en los plazos establecidos?
1 2 3 4 5
DIMENSION 3: PRESUPUESTO
19.- ¿El presupuesto de los proyectos generalmente se incrementan por los adicionales sin justificación objetiva?
1 2 3 4 5
20.- ¿En el marco del presupuesto por resultados, se logra las metas establecidas?
1 2 3 4 5
21.-Por lo general ¿En el presupuesto participativo se prioriza los proyectos de infraestructura?
1 2 3 4 5
76
Anexo: 5 Base de Datos
77
Anexo: 6 Validez del Instrumento
78
Anexo 7: Artículo Científico
Gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión
Pública obras - Municipalidad de Pichari, Cusco
Autor: Br. ABEL ILICH QUISPE ANCCO - [email protected] – UCV
RESUMEN
El propósito de este estudio es encontrar respuesta al problema: ¿Cuál es la relación que
existe en la gestión de contrataciones del Estado y los proyectos de inversión pública
obras en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016?
El diseño de la investigación es descriptivo correlacional. La muestra estuvo
constituida por 40 personas. El instrumento de recolección de datos es por encuesta a
obtener información sobre la “Gestión de Contrataciones del Estado y Proyectos de
Inversión Pública obras - Municipalidad de Pichari - Cusco - 2016”.
La investigación es de tipo básica, de naturaleza descriptivo-correlacional, el diseño
fue no experimental y de corte transversal. La muestra es no probabilística y asciende al
personal de la gerencia de infraestructura, oficina de proyectos de inversión y de la
unidad de logística y patrimonio y a las cuales se le aplicaron la escala Likert al
cuestionario gestión de contrataciones del Estado y proyectos de inversión pública obras
- municipalidad de Pichari -Cusco – 2016, de elaboración propia del autor de la tesis;
Abel Ilich Quispe Ancco, 2016.
Se utilizó el coeficiente estadístico Rho de Spearman, dentro el hallazgo se
encontró que existe relación significativa y directa entre gestión de contrataciones del
Estado y proyectos de inversión pública obras de la municipalidad de Pichari – Cusco –
durante el año 2016, se obtuvo un coeficiente de correlación moderada confiablidad
0.826
PALABRAS CLAVE: Gestión de contrataciones del Estado - Proyectos de Inversión
Pública Obras.
79
Abstract
The purpose of this study is to find an answer to the problem: What is the relationship that
exists in the management of State Procurement and Public Investment Projects Works in
the municipality of Pichari - Cusco - 2016?
The research design was used descriptive correlational. The sample consisted of 40
people. The data collection instrument was used to obtain information on the
"Management of Government Procurement and Public Investment Projects - Municipality
of Pichari - Cusco - 2016".
The research is of basic type, of descriptive-correlational nature, the design was non-
experimental and cross-sectional. The sample is not probabilistic and ascends to the
personnel of the employees of the infrastructure management, the investment projects
office and the unit of the logistics and of the patrimony and which are applying the scale
Likert to the questionnaire the management of the contracting Of the State and the
projects of the public investment works - municipality of Pichari - Cuzco - 2016, is
elaboration own of the author of the thesis; Abel Ilich Quispe Ancco, 2016.
It was used the statistical coefficient Rho de Spearman, within the finding was found
that there is significant and direct relationship between management of government
contracting and public investment projects works of the municipality of Pichari - Cusco -
during the year 2016, a coefficient of Moderate reliability correlation 0.826.
KEYWORDS: State Procurement Management - Public Investment Projects Works
80
Introducción
En antecedentes se citó dos internacionales y dos nacionales; en antecedentes
internacionales son; Bustamante (2011), en su tesis de maestría en Derecho
Administrativo “Incongruencias en la Ley orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y su reglamento" , Escuela de Ciencias Jurídicas de la Universidad Técnica
Particular de Loja – Ecuador donde se trata del estudio de la legislación obsoleta, que no
respondía a la realidad contemporánea y que se prestaba para prácticas obscuras y
desleales, que lo único que hacían es perjudicar al Estado y a la mayoría de ciudadanos.
Otro antecedente internacional citado es Rodríguez (2010), en su tesis de
maestría “Diagnóstico del Estado actual de los portales de compras públicas en América
Latina y su aprovechamiento para el fomento de los negocios internacionales de las
empresas salvadoreñas dedicadas a la consultoría y asesoría”, Universidad Dr. José
Matías Delgado – El Salvador llego a las siguientes conclusiones:
En mucho tiempo las compras públicas estuvieron relegadas de las negociaciones
de tratados internacionales. Debido a la magnitud que las compras públicas representan
en cuanto al presupuesto o al PIB, los países, tomaron conciencia por la relevancia de
los efectos negativos de las políticas proteccionistas, el interés para incluirlas en las
negociaciones de acuerdos comerciales o tratados de libre comercio ha aumentado.
En antecedentes nacionales; tenemos Ponce (2013), Tesis de Maestría “Inversión
Pública y Desarrollo Económico Regional”, en Escuela de Posgrado de la PUCP y las
Principales conclusiones fueron:
La inversión pública está en crecimiento si se hace un símil con la inversión privada.
Motivar la inversión pública es una elección positiva porque busca mejorar la calidad de
vida de la población.
La basta inversión privada en los últimos años se originó a la colaboración entre
el Estado y las empresas privadas en una Asociación Publica Privada ( APPs). Por esta
razón no debe minimizarse la inversión pública ya que en el país está en crecimiento, en
comparación con la inversión privada y aunado a que el Estado con la inversión pública
genera externalidades positivas en la sociedad, entonces promover la inversión pública
es una elección factible.
De la óptica de desigualdad en regiones, se comprobó que la inversión pública y
privada ayuda a reducir la disparidad regional.
81
Según Caroy (2010), tesis presentada para optar el grado de magister en gerencia
social “Análisis del efecto en la generación de empleo, de la política de fomento de la
pequeña empresa a través de las compras estatales”, en la Escuela de Postgrado de
PUCP, las Principales conclusiones fueron: La política de promoción dirigido más a
favorecer la microempresa, generando mayor empleo y calidad en el trabajo, no tuvo
acceso al mercado de contratación estatal, porque no hubo diferencia entre micro y la
pequeña empresa, expresándose en la realidad barreras que demuestran que es difícil
participar con éxito, un claro ejemplo es la experiencia en ventas como factor de
evaluación.
Problema General.
¿Cuál es la relación que existe en la gestión de contrataciones del Estado y los
proyectos de inversión pública obras en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016?
Problemas secundarios.
1. ¿Qué relación existe entre la gestión de contrataciones del Estado y la oficina de
proyectos de inversión (OPI) en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016?
2. ¿Qué relación existe entre la gestión de contrataciones del Estado y la ejecución de
proyectos de obras en la municipalidad de Pichari – Cusco - 2016?
3. ¿Qué relación existe entre la gestión de contrataciones del Estado y el presupuesto
en la municipalidad de Pichari - Cusco - 2016?
Objetivo General.
Determinar cuál es la relación que existe entre la gestión de contrataciones del Estado
y los proyectos de inversión pública obras en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016.
Objetivo Específicos.
1. Conocer cómo funciona la gestión de Contrataciones del Estado en la municipalidad
de Pichari – Cusco – 2016.
2. Conocer los proyectos de inversión pública obras en la municipalidad de Pichari –
Cusco - 2016.
3. Determinar la relación que existe entre la gestión de Contrataciones del Estado y los
proyectos de inversión pública obras en la municipalidad de Pichari - Cusco - 2016.
82
Metodología
La presente investigación se aplicó el método hipotético con enfoque cuantitativo y
también el método teórico deductivo, porque se analizó la información recogida en forma
de datos numéricos, a través de los instrumentos se tabularon y se analizaron
estadísticamente.
El tipo de estudio de la presente investigación es básica, cuantitativo “porque se
pretende buscar es la relación entre las variables. La presente investigación es
Descriptivo –Correlacional No experimental, es Descriptiva; por cuanto tiene capacidad
de seleccionar las características fundamentales del objetivo y su descripción detallada
de las partes, categorías o clases de dicho objetivo y descripción. Esta investigación es
No experimental porque; no se han manipulado las variables de gestión de
contrataciones del Estado y proyectos de inversión pública obras
Población: Constituido por 85 trabajadores de la municipalidad de las áreas; oficina de
logística y patrimonio, gerencia de infraestructura y oficina de proyectos de inversión de
la municipalidad distrital de Pichari – Cusco.2016
Muestra: Constituido por 40 trabajadores de las áreas; oficina de logística y patrimonio,
gerencia de infraestructura y oficina de proyectos de inversión de la municipalidad distrital
de Pichari – Cusco.2016
Muestreo: El muestreo fue no probabilístico, intencionado, las muestras seleccionadas
han sido por el investigador.
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Técnicas: En esta investigación se utilizó la recolección de datos por encuesta. Dichas
encuestas se elaboraron mediante cuestionarios.
Instrumento
Se empleó un instrumento-cuestionario de 21 preguntas, los que se detallan:
Cuestionario: Gestión de las contrataciones del Estado y Proyectos de Inversión
Pública Obras.
Ficha Técnica
Nombre Original : Cestionario de opinión de los empleados de la Gerencia de
Infraestructura y la Unidad de Logística de la municipalidad de Pichari.
Autor : Quispe Ancco A. (2016)
Validado por : Dra. Ana Maritza Boy Barreto
Administración : Individual
Duración : 15 minutos
83
Significación : Mide la gestión de las contrataciones del Estado y proyectos de
inversión pública obras
Estructura : La escala consta de 21 ítems, con 05 alternativas en grados
variables,Cada enunciado tiene cinco opciones: totalmente en
desacuerdo (1), en desacuerdo (2), indiferente (3), de acuerdo (4) y
totalmente de acuerdo (5).Así mismo, la escala está conformada por
6 dimensiones.
Descripción : El instrumento utilizado en esta investigación ha sido diseñado por
Quispe Ancco. A. (2016) y se ha adaptó para la aplicación del
presente estudio.
Se seleccionó por ser el más adecuado y están conformadas por
veintiúnítems, dos variables y seis dimensiones, dirigidos al personal
administrativo. Dela Gerencia de Infraestructura y la Unidad de
Logística.
Resultados
Se muestran los niveles de la variable Gestión de las contrataciones del Estado de los
trabajadores en la municipalidad de Pichari. Que el 37,5. % de trabajadores manifiestan
que la
gestión de contrataciones del Estado es de nivel regular, el 32,5% menciona que es de
nivel malo y un 30,0% menciona que es de nivel bueno; también se observan en la
Figura 3.1.
Tabla 1
Distribución de Frecuencias
Frecuencia Porcentaje
Válidos
Mala 13 32,5
Regular 15 37,5
Buena 12 30,0
Total
40 100,0
84
Figura 3.1. Gestión de contrataciones del Estado (agrupado)
Se muestran los niveles de proyectos de inversión pública obras, según la percepción del
personal de la municipalidad de Pichari. Se aprecia que el 15,0% de trabajadores perciben
la Inversión Pública en un nivel Bueno, el 52,5% en un nivel regular y el 32,5% en nivel
mala. Estos resultados también se observan en la figura 3.2.
Tabla 2
Proyectos de Inversión Pública Obras
Frecuencia Porcentaje
Válido Mala 13 32,5
Regular 21 52,5
Buena 6 15,0
Total 40
100,0
Figura 2 Proyectos de Inversión Pública (agrupado)
85
Discusión De los hallazgos logrados del estudio de los resultados, de las siguientes tablas:
1. En la Tabla 8. Se demuestran los resultados para comparar la hipótesis general: Se
encontró relación significativa entre la gestión de las Contrataciones del Estado y los
proyectos de inversión pública obras en la municipalidad de Pichari – Cusco – 2016.
Se consiguió un coeficiente de correlación de nivel altor=,980**, con un
sig=0.000(sig<0-05).
2. En la Tabla 9. Se demuestran los resultados para comparar la hipótesis específica 1: Se
encontró relación entre la gestión de las Contrataciones del Estado y la dimensión
Oficina de Proyectos de Inversión (OPI) en la municipalidad de Pichari – Cusco –
2016?. Se consiguió un coeficiente de correlación de nivel alto r=,783**, con un
sig=0.000(sig<0-05), rechazándose la hipótesis nula y se acepta la hipótesis alterna.
3. En la Tabla 10. Se demuestran los resultados para comparar la hipótesis específica 2:
Se encontró relación en la gestión de las Contrataciones del Estado y la dimensión
ejecución de proyectos en la municipalidad de Pichari, Cusco, 2016?, Se consiguió un
coeficiente de correlación de nivel alto r=,797”, con un sig=0.000(sig<0-05),
rechazándose la hipótesis nula.
4. En la Tabla 11. Se demuestran los resultados para comparar la hipótesis específica 3:
Se encontró relación entre la gestión de las Contrataciones del Estado y dimensión
presupuesto en la municipalidad de Pichari, Cusco, 2016?, Se consiguió un coeficiente
de correlación de nivel alto r=,776**con con un sig=0.000(sig<0-05).
Conclusiones
Primera: Evidencia haber relación entre la gestión de las contrataciones del Estado y los
proyectos de inversión pública obras, inciden significativamente según el
personal de las áreas; oficina de logística y patrimonio, gerencia de
infraestructura y oficina de proyectos de inversión obras de la municipalidad
distrital de Pichari – Cusco.2016.
Segunda: Evidencia haber relación entre la gestión de las contrataciones del Estado y la
dimensión oficina de proyectos de inversión (OPI), inciden significativamente
según el personal de las áreas; oficina de logística y patrimonio, gerencia de
infraestructura y oficina de proyectos de inversión de la municipalidad distrital de
Pichari – Cusco 2016.
Tercero: El actual estudio evidencia haber relación entre la gestión de las Contrataciones
del Estado y la dimensión ejecución de proyectos, inciden significativamente
86
según el personal de las áreas; oficina de logística y patrimonio, gerencia de
infraestructura y oficina de proyectos de inversión de la municipalidad distrital de
Pichari – Cusco.2016.
Cuarto: El actual estudio evidencia haber relación entre la gestión de las contrataciones
del Estado y la dimensión presupuesto, inciden significativamente según el
personal de las áreas; oficina de logística y patrimonio, gerencia de
infraestructura y oficina de proyectos de inversión de la municipalidad distrital de
Pichari – Cusco.2016.
Referencias
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Instituto Pacifico, Primera Edición Febrero – 2012.
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Estado”, primera edición – diciembre 1998, Surquillo – Perú.
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Contratación Pública y su reglamento". Universidad Técnica Particular de Loja –
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Caroy Z. (2010), Tesis “Análisis del efecto en la generación de empleo, de la política de
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file:///C:/Users/Win%208/Downloads/CAROY_ZELAYA_MIGUEL_ANALISIS_EMPL
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Económico Regional”, en la Escuela de Posgrado de la Pontificia Universidad
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Rodríguez J. (2010), tesis “Diagnóstico del Estado actual de los portales de compras
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internacionales de las empresas salvadoreñas dedicadas a la consultoría y asesoría”.
Universidad Dr. José Matías Delgado – El Salvador Recuperado de
http://webquery.ujmd.edu.sv/siab/bvirtual/BIBLIOTECA%20VIRTUAL/TESIS/30/MNI
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