MODULO GESTIÓN DE RIESGO
TRABAJO COLABORATIVO - ACTIVIDAD INDIVIDUAL.
EDUARDO LEON MIER
PROFESOR: ROGELIO PINEDA MURILLO
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
BARRANCABERMEJA
ABRIL DE 2016
RELACION ENTRE LOS PROGRAMAS DE GESTION DE RIESGO Y
AMBIENTAL CON EL DESARROLLOS SOSTENIBLE DEL DEPARTAENTO
DE SANTANDER
Antes de empezar se dará un resumen del diagnóstico en temas de Riesgo y Ambiental
dentro del departamento para enfrentarlo a las estrategias a implementar durante el presente
cuatrienio por la Administración Regional. Para ello se toma el Plan de Desarrollo
Departamental estipulado según Ordenanza 012 del 20 de marzo de 2016:
TEMA DE DESARROLLO GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES : El diagnóstico de la Gestión del riesgo de desastres se
puede percibir desde los planteamiento del Plan Departamental para la
Gestión del Riesgo de Desastres del Departamento de Santander 2015-2016
(PDGRDS 2015-2016) en donde se identifican y califican ciertas amenazas
priorizadas en el Departamento:
1. Remoción en masa, Inundación, Sismo, Incendios Forestales y Sequía,
2. Desarticulación del sistema,
3. Falta de voluntad política
4. Carencia de equipos y equipamientos
5. Falta de insumos para la toma de decisiones asertivas
6. Restricciones y conflicto de intereses
7. Prevención por encima de atención.
Como potencialidad se destacan la existencia de normatividad y de voluntarios,
la vocación de ecoturismo y desarrollo sostenible, el fortalecimiento de
estructuras y la existencia de buenas prácticas de manejo y de los 87 municipios
del departamento en donde 79 de los 87 municipios cuentan con su Plan
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.
Con respecto a las amenazas por Remoción en masa, inundación y sismos en el
PDGRDS predomina una calificación Medio y Alto en las 8 subregiones
analizadas. Para Incendios Forestales, Sequía y Desertificación no se tiene datos
para 3 de las 8 subregiones. En las 8 subregiones predomina una calificación
alta y media para la vulnerabilidad del territorio y sin datos para 2 de las
subregiones en cuenta a las sequias. En la estimación de riesgo predomina una
calificación de medio y alto, se precisa que la calificación de riesgo va de la
mano con los tiempos de respuesta, es por este motivo que las calificaciones de
riego Medio, pueden transformarse en calificaciones de magnitud Alto si no se
cuenta con personal, equipos y medios de intervención asertiva y contundente
en la región.
El 75% de los municipios cuentan con la conformación del cuerpo de
bomberos de manera administrativa, lo cual no coincide con la operatividad de
los mismos, pues en la actualidad, Santander cuenta con 16 cuerpos de
bomberos con autonomía operativa. La Defensa Civil, seccional Santander,
reportó para el 2015 un total de 3228 voluntarios como recurso humano de
respuesta ante cualquier eventualidad, los cuales hacen presencia en 77 de los
87 municipios con materiales para la atención los cuales no son suficientes si
se presentan amenazas con calificaciones de riesgo Medio-Alto, Alto y Muy
Alto, se precisa que para el cuatrienio, se pueda contar con presencia de este
ente de socorro en el 100% de los municipios. Para la Cruz Roja seccional
Santander, se cuenta con las siguientes sedes y equipamiento: las sedes de
Bucaramanga y Barrancabermeja cuentan con funcionarios y voluntarios, APH
y rescate para llamada de eventos, con 5 ambulancias tipo TAB, 3 Transporte
4X4, los grupos de apoyo de Málaga y san gil no cuentan con equipamiento y
vehículos. Como se evidencia no se cuenta con disponibilidad inmediata de
equipos y personal que atienda una emergencia y brinde primeros auxilios de
presentarse 2 o 3 eventos en diferentes municipios o provincias de Santander.
ESTRATEGIAS TEMA DE DESARROLLO GESTION DEL RIESGO
La implementación del plan departamental para la gestión del riesgo de desastres como
instrumento articulador y coordinador de las acciones municipales en esta materia se
constituye en una estrategia para enfrentar estas eventualidades, de acuerdo al diagnóstico
planteado anteriormente,
Situación esperada 2019 Al 2019 la Dirección de gestión del riesgo de desastres
de Santander, estará articulada con los 87 Consejos Municipales para la Gestión
del Riesgo de Desastres (CMGRD), con el fin de desarrollar una gestión del
riesgo eficiente y eficaz, con énfasis en el fortalecimiento de la gobernanza del
riesgo, su corresponsabilidad en la gestión del riesgo de desastres y entornos
seguros y confiables, impulsando la participación social en la vigilancia del
desempeño institucional, promoviendo el uso óptimo de la tecnología y
disminuyendo significativamente las condiciones de riesgo, la pérdida de vidas
y los costos asociados a los desastres. (Plan de Desarrollo Departamental)
Para tal fin la estrategia propuesta en el mismo Plan de Desarrollo de Santander (2016) se
basa en:
- Mitigar los impactos provocados por la ocurrencia de desastres, fortaleciendo el
sistema de gestión del riesgo en el departamento de Santander con sus programas,
Santander conoce el riesgo, Santander reduce el riesgo y Santander maneja el
desastre.
- Apoyar a la actualización y formulación de los Planes de Gestión del Riego de
Desastres departamentales, municipales y de la generación de conocimiento
alrededor de las amenazas a escalas de detalle, con el fin de tener un sistema de
información suficiente y de acceso libre para la toma de decisiones en la gestión de
recursos humanos y económicos que contribuyan al logro de los objetivos de
desarrollo de Santander.
- Preparar al santandereano al cambio climático, mediante la gestión articulada con
los municipios de obras y acciones encaminadas a prevenir, mitigar y adaptarnos al
cambio climático.
- Manejar los suelos de protección por riesgo, por medio la articulación y
focalización de las acciones de Agricultura y Desarrollo Rural, Ambiente, 210
prosperidad Social, Vivienda, Equipamientos, Infraestructuras y saneamiento
básico, etc.
- Mejorar la respuesta a emergencias, mediante el diseño, y ejecución de simulación,
simulacros y entrenamiento de acuerdo de las amenazas y vulnerabilidad de cada
región homogénea, fortalecer mediante la educación la participación de la
comunidad en los sistemas de alertas tempranas y los escenarios de riesgo
probables.
- Fortalecer municipal y departamental de gestión del riesgo, mediante la creación de
la unidad de gestión integrada del riesgo y atención al desastre y las unidades
satélites de gestión del riesgo provinciales para articular la atención y manejo del
desastre del departamento.
- Comunicar y promover la apropiación comunitaria del riesgo, que comprende el
diseño y divulgación del protocolo de manejo de desastres y dar acceso amplio al
sistema de información para la gestión del riesgo de desastres departamental, como
dos mecanismo que garantice el conocimiento del riesgo, la reducción y el manejo
de desastres, y permitan a los ciudadanos informarse y actuar en el marco de sus
deberes y derechos dentro de la gobernanza del riesgo.
Como se puede observar, se propende por un modelo de gobernabilidad y gobernanza para
la gestión del riesgo que permita reducir los peligros naturales trabajando sobre la
adaptación de los sectores productivos a la variación extrema del clima. Esto incluye la
prevención a través de la identificación de los lugares más proclives al riesgo a través del
aumento del tejido y la capacidad de respuesta de la comunidad y los entes responsables.
TEMA DE DESARROLLO GESTION AMBIENTAL - DIAGNOSTICO
De las investigaciones llevadas a cabo por la GIZ en el Departamento de
Santander se conoce que entre los años 2000 y 2012 se perdió
aproximadamente 205.144 hectáreas de bosques (17.095 ha/año; tasa de
deforestación anual de 1,7%). Los municipios de Cimitarra, Barrancabermeja,
Simacota, Puerto Wilches, Puerto Parra, El Carmen de Chucurí, Sabana de
Torres, Bolívar, Landazurí, Piedecuesta, Vélez, Mogotes, San Andrés y La Paz,
concentraron el 63,5% de la deforestación departamental (130.131 ha).
Complementariamente en los años 2013 y 2014 presentó una deforestación de
7.548 ha (Ideam I. d., 2014) y 4.110 ha, ubicando a Santander entre los
primeros 10 departamentos con mayor deforestación en Colombia (IDEAM I.
d., 2015) (GIZ 2015, pág. 01).
La Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural de Santander, a partir del
diagnóstico preocupante de la pérdida de coberturas vegetales en el
Departamento, constituyó el 27 130 de noviembre de 2015 la Mesa Forestal
Santander – MFS, la cual está orientada a articular las acciones de
conservación, restauración, preservación, y manejo sostenible de los bosques;
conformada por representantes de instituciones, sectores y sociedad civil:
Gobernación de Santander, CAS, CDMB, Parques Nacionales Naturales de
Colombia, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, universidades e
instituciones de investigación, gremio del sector forestal, gremio productivo
agropecuario y ONG. En Santander se resaltan los ecosistemas más
importantes: alta montaña de Santurbán y Yariguies (Páramos, Bosques
Andinos y Alto Andinos, Bosques Sub Andinos), los Bosques Secos y Bosques
Xerofíticos del Cañón del Chicamocha, y los Bosques Húmedos y Humedales
del Magdalena Medio
Por otra parte, el departamento de Santander presenta conflictos socio
ambiental por la conservación, manejo y uso de los recursos naturales,
renovables y no renovales, por el deterioro de la calidad de vida de los
habitantes y los impactos sobre el recurso agua, las cuales los citamos de forma
breve: En la unidad biogeográfica de Santurbán, el conflicto social se produce
por los diferentes intereses sobre el uso de los recursos naturales renovables y
no renovables, la pérdida de algunos derechos sobre la propiedad privada en las
áreas por encima de la línea de páramo y las restricciones de uso agropecuario y
minero. En el rio Lebrija medio y bajo, en los municipios de Sabana, Lebrija y
Río Negro, existen conflictos socio ambientales, de las familias de pescadores,
mineros, pequeños y medianos productores agropecuarios, afectados por la
disminución de la productividad del río y el aumento de los riesgos de
inundaciones, debido al vertimiento de las aguas residuales y residuos sólidos
que provienen del área metropolitana de Bucaramanga, los acelerados procesos
de sedimentación y al desarrollo de las actividades de minería de oro a cielo
abierto sobre el río. Los pobladores de los humedales de Magdalena medio
afectados por la disminución alarmante de la producción pesquera, debido a
problemas de conectividad hidráulica, contaminación de las fuente hídrica por
sedimentos y aguas residuales domesticas e industriales de los sectores
productivos palma, hidrocarburos y minería del oro y las practicas antrópicas
insostenibles de sobrexplotación de los recursos naturales.
Los residuos sólidos es uno de los mayores problemas ambientales, por la nula clasificación
en la fuente, la falta de educación ambiental de las comunidades urbanas, su inadecuado
manejo y las continuas declaratorias de emergencia sanitaria.
En Santander 74 municipios no tienen relleno sanitario con licencia ambiental
y solo 9 municipio disponen en rellenos sanitaros que operar con la autorización
de la autoridad ambiental. (Plan de Desarrollo Departamental. 2016)
ESTRATEGIAS TEMAS DE DESARROLLO: PATRIMONIO AMBIENTAL, CAMBIO CLIMÁTICO Y AMBIENTE EN SANTANDER
La Gobernanza del agua como eje estratégico del PDD “Santander Nos Une”
2016-2019 aborda el tema de la protección del patrimonio ambiental para el
desarrollo sustentable. La apuesta del gobierno departamental se orienta a logra
el desarrollo de manera sostenible y sustentable, promoviendo el respeto por el
medio ambiente, la explotación responsable de los recursos naturales y el
aprovechamiento y promoción de alternativas energéticas con apoyo a
proyectos de generación de energía renovables. Todo ello articulado con las
directrices del plan nacional de desarrollo, el DNP y el Ministerio del medio
ambiente. Para un crecimiento sostenible en el tiempo debemos implementar
programas y proyectos de planes de ordenación y manejo de las cuencas
hidrográficas del departamento dadas las circunstancias actuales donde se
aborda el ajuste de estos, incorporando el componente de gestión del riesgo
como determinante ambiental del ordenamiento territorial, articulando además
los planes de manejo de otros instrumentos de planificación ambiental. La
defensa y protección del medio ambiente tendrá como estrategia entre otras
apoyar la formulación de planes de manejo ambiental de las áreas de interés
público acordes con el interés colectivo y las estrategias de sostenibilidad
financiera para su administración y gestión. Se promoverán las estrategias y
programas de educación ambiental establecidas por la Política Nacional de
educación ambiental (CIDEA, PRAE, PROCEDA, PRAU, RED DE
JÓVENES) de igual forma se impulsará un Plan de Uso, manejo y conservación
de Humedales y Ciénagas. La adaptación al cambio climático, será una
prioridad, esta realidad sumada al deterioro de la calidad de nuestros ríos y
quebradas se presentan como situaciones relevantes que se deben atender con
urgencia. El apoyo al alinderamiento, declaratoria, ampliación y saneamiento
predial de áreas de protección y conservación de los ecosistemas estratégicos
con énfasis en páramos, sistemas secos y humedales es una estrategia y
compromiso del gobierno departamental. Desde el PDD “Santander Nos Une”
2016-2019 se impulsará la recuperación, revegetalización de las zonas de
recarga hídrica de los acueductos urbanos y veredales, con ayuda de todos los
santandereanos, los recursos del FONDER y recursos de cooperación
internacional, con el fin de reducir el riesgo de desabastecimiento y contribuir a
la captura de CO2.
Situación esperada 2019 El Departamento de Santander al 2019, contara con
una red de territorios sostenibles priorizando su intervención en los páramo y
humedales de su territorio, a partir de la implementación de la estrategia de
gobernanza del agua, que dinamia el desarrollo sostenible a parir de la
construcción e implementación democrática de las políticas locales de
conservación, manejo y usos sostenible de los recurso naturales con enfoque en
el agua y en la reducción de gases de efecto invernadero y la adaptación al
cambio climático.
RELACION ENTRE LOS PROGRAMAS DE GESTION DE RIESGO Y
AMBIENTAL CON EL DESARROLLOS SOSTENIBLE DEL
MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
La gestión pública es fundamental para regular y controlar el uso de los recursos
naturales y las funciones ambientales y así garantizar la sostenibilidad ambiental y la
calidad de vida. La política de Desarrollo Sostenible, surge como consecuencia tanto
de un cambio de valores en las relaciones del hombre con la naturaleza como en el
cambio del rol del Estado.
TEMA DE DESARROLLO GESTION AMBIENTAL - DIAGNOSTICO
En el Municipio de Barrancabermeja, se evidencian problemas graves que
afectan el Medio Ambiente, desde una visión amplia de su problemática;
integrada en la transversalidad de las diferentes políticas nacionales,
gubernamentales y sectoriales. La oferta ambiental en el municipio se ha visto
afectada, por no contar con una política definida para el manejo de los
recursos naturales; los cuales se han venido aprovechando irracionalmente por
la falta de control de los entes competentes. Hoy encontramos que el recurso
suelo, se ve afectado por la explotación de material de canteras, dejando estas
zonas degradadas. El recurso hídrico, receptor de las aguas residuales
domésticas e industriales; afectando su componente biótico, por no contar con
sistemas de tratamiento. Inadecuada disposición de basuras, las cuales son
arrojadas directamente a ríos y cañadas. Afectación del aire, por la presencia
de agentes contaminantes emitidas por las empresas y parque automotor del
municipio
ESTRATEGIAS TEMAS DE DESARROLLO AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO
Generar conciencia ambiental y ecológica como fundamento cultural de las
personas especialmente en niños y jóvenes, en función del ordenamiento
territorial a través de aspectos como la densificación urbana, la preservación de
los humedales y ciénagas, preservación forestal, cuyos criterios son
fundamentales para la delimitación de áreas de protección en zonas de alto
riesgo como laderas, caños, y humedales (permanentes y temporales), y de la
eliminación de los factores de contaminación de las fuentes hídricas superficial
y subterránea, y del aire, es necesaria para hacer de Barrancabermeja una
CIUDAD DE OPORTUNIDADES. (Plan de Desarrollo Municipal. 2016-2019)
ESTRATEGIAS TEMAS DE DESARROLLO AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO
En aras de lograr la sostenibilidad planteado desde el Plan de Desarrollo Municipal,
éste contempla algunas estrategias que permitirán su logro. Estas acciones
corresponden a lo siguiente (Plan de Desarrollo Municipal. Barrancabermeja 2016-
2019)
- Realizar un estudio de análisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de los
impactos del cambio y la variabilidad climática aplicables en el Municipio.
- Desarrollar un sistema de alertas tempranas a fenómenos meteorológicos
que contribuyan a la adaptación al cambio climático
- Gestionar la elaboración de un estudio de microzonificación sísmica para
Barrancabermeja.
- Actualizar el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre, de acuerdo
al concepto de la CAS y del Decreto 1807 del 2014
- Crear la Oficina Municipal, encargada de dirigir la gestión de riesgo en el
municipio adscrita al despacho del alcalde como lo contempla la ley
1523/12.
- Disponer de una bodega de materiales, para el almacenamiento de
elementos, herramientas e insumos en caso de emergencias.
- Gestionar una sala de crisis para el manejo eficiente de emergencias.
- Realizar un estudio de las viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo no
mitigable del área urbana.
REFERENCIAS
Acuerdo número 018 del 2002, Plan de Ordenamiento Territorial de Barrancabermeja.
Alcaldía Municipal de Barrancabermeja. 2016. Plan de Desarrollo Municipal 2016-
2019 “Barrancabermeja Incluyente, Humana y Productiva”. Recuperado el 24 de abril
de 2016 de
https://www.barrancabermeja.gov.co/institucional/pdm20162919/Plan%20de
%20Desarrollo%202016%20-%202019%20Versión%20P
Gobernación de Santander. 2016. Plan de Desarrollo Departamental- Santander Nos
Une. 2016-2019. 430 p.
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