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IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS ENTRE EL USO DEL SUELO EN
TERRITORIOS DE TITULACIÓN COLECTIVA Y CONSECUENCIAS
PARA EL DESARROLLO RURAL EN EL MUNICIPIO DE SILVIA
CAUCA
John Alexander Caimán Urquijo
René Horacio Torres López
Universidad Santo Tomas
Facultad de Ingeniería Civil
Especialización en Gestión territorial y avalúos
Bogotá D.C., Colombia
2017
IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS ENTRE EL USO DEL SUELO EN
TERRITORIOS DE TITULACIÓN COLECTIVA Y CONSECUENCIAS
PARA EL DESARROLLO RURAL EN EL MUNICIPIO DE SILVIA
CAUCA
John Alexander Caimán Urquijo
Ingeniero Catastral y Geodesta
René Horacio Torres López
Ingeniero Catastral y Geodesta
Trabajo de investigación presentado como requisito para optar al título de:
Especialista en Gestión Territorial y Avalúos.
Asesora:
Ms. María Magdalena Ballesteros Morales
Universidad Santo Tomas
Facultad de Ingeniería Civil
Especialización en Gestión territorial y avalúos
Bogotá D.C., Colombia
2017
Nota de Aceptación
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
Asesora
________________________________
Ms. María Magdalena Ballesteros Morales
Par Evaluador
________________________________
Ms. Gerardo Ignacio Urrea Cáceres
Directora Especialización
________________________________
Ms. Luz Marina Marciales Castiblanco
Dedicamos este trabajo de grado a:
A Dios, por permitirnos un logro más.
A nuestras familias, por su apoyo incondicional en los
proyectos que emprendemos
Agradecimientos
Se presenta un especial agradecimiento a:
A la profesora Magdalena Ballesteros, Asesora del proyecto por su apoyo, y
valiosos aportes en el desarrollo de este trabajo.
Al grupo de docentes y personal administrativo de la Universidad Santo Tomas
en especial al grupo que conforman la Especialización por su tiempo y
dedicación.
Al Instituto Geográfico Agustín Codazzi, por facilitar el acceso y uso de la
información para efectos del desarrollo del presente proyecto.
Resumen El presente trabajo tiene como objetivo realizar un estudio de caso de los
resguardos indígenas constituidos en el municipio de Silvia, en el departamento
de Cauca, se hace la identificación de los conflictos en el uso del suelo con el
fin de evaluar las implicaciones que esto tiene frente al desarrollo rural, para lo
cual se realizó una identificación y análisis cartográfico los usos actuales,
vocación de uso y conflictos por utilización del suelo al interior mismo del
municipio y de cada uno de los resguardos indígenas, de igual forma se realiza
un análisis de la información histórica con el fin de determinar el incremento de
dichos territorios a nivel nacional principalmente sobre el análisis de la
constitución de resguardos indígenas y su ampliación, finalmente se realiza una
identificación y análisis de la posible implicación de la titulación colectiva en el
tema del desarrollo rural, esto a partir del análisis de la política del Estado
colombiano frente al desarrollo rural, revisado desde el punto de vista de los
planes Nacionales de desarrollo, presentado políticas orientadoras de cada
presidente de la república en el cuatrienio correspondiente, resaltando las que
específicamente tratan del agro y política rural y la relación de leyes y decretos
sobre tierras y desarrollo rural desde 1961 hasta 2013, con los elementos
analizados se llega a concluir entre otras que las políticas en torno al desarrollo
rural siempre han propendido por aumentar la productividad del campo, la
seguridad alimentaria, fomentar la asociatividad entre otros, sin embargo no se
encontró una política integral que permita la constitución de resguardos
indígenas.
Palabras Clave: Resguardos indígenas, políticas, uso, vocación, conflicto de uso,
desarrollo rural.
Abstract
This work has the objective of carrying out a case study of the indigenous reserves
constituted in the municipality of Silvia, in the department of Cauca, the
identification of the conflicts in the use of the land is made in order to evaluate
the implications that this has In relation to rural development, for which a
mapping and analysis was carried out on the current uses, vocation of use and
conflicts for the use of the land within the municipality itself and of each of the
indigenous reserves, and an analysis of The historical information in order to
determine the increase of these territories at the national level mainly on the
analysis of the constitution of indigenous reservations and their enlargement,
finally an identification and analysis of the possible implication of the collective
titulación in the subject of the development Rural, this from the analysis of the
policy of the Colombian State from the Rural development, revised from the point
of view of the National development plans, presented policies orienting each
president, highlighting those that specifically deal with agriculture and rural policy
and the relationship of laws and decrees on land and Rural development since
1961 to 2013, with the elements analyzed it is concluded that rural development
policies have always tended to increase land productivity, food security, promote
associativity among others, but it was not found an integral policy that allows the
constitution of indigenous reservations
Keywords: Indigenous reservations, policies, use, vocation, conflict of use, rural
development.
TABLA DE CONTENIDO
pág.
INDICE DE TABLAS .................................................................................................................................... 10
INDICE DE ILUSTRACIONES .................................................................................................................... 12
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 14
OBJETIVOS ............................................................................................................................................... 15
ALCANCE ................................................................................................................................................... 15
1.1.1 PERTINENCIA, IMPACTO ......................................................................................................... 16
2. ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 17
CONTEXTO GENERAL ............................................................................................................................. 17
CONTEXTO SECTORIAL .......................................................................................................................... 17
3. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................................... 19
MARCO TEÓRICO ..................................................................................................................................... 19
3.1.1 CAPACIDAD DE USO ................................................................................................................ 19
3.1.2 Demanda .................................................................................................................................... 25
3.1.3 VOCACIÓN................................................................................................................................. 25
3.1.4 Conflictos de Uso del Territorio .................................................................................................. 26
3.1.5 Conceptos generales de resguardo indígena y otros términos relacionados ............................ 29
3.1.6 Desarrollo Rural .......................................................................................................................... 31
3.1.7 Desarrollo Rural con enfoque territorial ...................................................................................... 32
4. METODOLOGÍA ................................................................................................................................ 32
5. DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................. 35
LOCALIZACION ......................................................................................................................................... 35
Territorios Colectivos localizados en el municipio de Silvia ....................................................................... 36
Reserva Forestal: Reserva Forestal Ley 2da De 1959. ............................................................................. 37
Reservas Forestales de la Ley 2° Sin Categorizar y Categoría A ............................................................. 37
PNN: Zona De Paramo Guanacas - Puracé - Coconucos – Fuente: Minambiente ................................... 38
6. DESARROLLO .................................................................................................................................. 39
PROCEDIMIENTO ..................................................................................................................................... 39
6.1.1 Generación de salidas gráficas .................................................................................................. 39
Cobertura Resguardo Ambaló: ................................................................................................................... 42
Cobertura Resguardo Guambia: ................................................................................................................ 43
Cobertura Resguardo Quichaya: ................................................................................................................ 45
Cobertura Resguardo Quizgo: ................................................................................................................... 46
Cobertura Resguardo Totoró: .................................................................................................................... 47
Cobertura Resguardo Tumbarao: .............................................................................................................. 48
Vocación Silvia: .......................................................................................................................................... 49
Vocación resguardo Ambaló: ..................................................................................................................... 50
Vocación resguardo Guambia: ................................................................................................................... 51
Vocación resguardo Quichaya: .................................................................................................................. 52
Vocación resguardo Quizgo: ...................................................................................................................... 53
Vocación resguardo Totoró: ....................................................................................................................... 54
Vocación resguardo Tumbarao: ................................................................................................................. 55
Vocación al interior de los resguardos: ...................................................................................................... 56
Conflictos de uso en el municipio: .............................................................................................................. 57
6.1.2 Cruce de Información básica. ..................................................................................................... 59
Conflictos de uso resguardo Ambaló: ........................................................................................................ 69
Conflictos de uso resguardo Guambia: ...................................................................................................... 70
Conflictos de uso resguardo Quichaya: ..................................................................................................... 71
Conflictos de uso resguardo Quizgo: ......................................................................................................... 72
Conflictos de uso resguardo Totoró: .......................................................................................................... 73
Conflictos de uso resguardo Tumbarao: .................................................................................................... 74
Análisis de resultados: ................................................................................................................................ 75
Contraste de resultados respecto de la vocación ...................................................................................... 76
6.1.3 Análisis de información histórica del crecimiento espacial de los territorios de titulación colectiva
para resguardos indígenas. ........................................................................................................................ 77
6.1.4 Identificación de la posible implicación de la titulación colectiva en el tema del desarrollo rural
82
7. CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 100
8. RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 101
9. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 102
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Cobertura actual, Resguardo Ambaló ..................................................................... 42
Tabla 2 Cobertura actual, Resguardo Guambía ................................................................... 43
Tabla 3 Cobertura actual, Resguardo Quichaya .................................................................. 45
Tabla 4 Cobertura actual, Resguardo Quizgo ....................................................................... 46
Tabla 5 Cobertura actual, Resguardo Totoró ......................................................................... 47
Tabla 6 Cobertura actual, Resguardo Tumbarao ................................................................. 48
Tabla 7 Vocación Usos municipio Silvia Cauca ..................................................................... 49
Tabla 8 Vocación Usos resguardo Ambaló ........................................................................... 50
Tabla 9 Vocación Usos resguardo Guambía ........................................................................ 51
Tabla 10 Vocación Usos resguardo Quichaya ...................................................................... 52
Tabla 11 Vocación Usos resguardo Quizgo ........................................................................... 53
Tabla 12 Vocación Usos resguardo Totoró ............................................................................ 54
Tabla 13 Vocación Usos resguardo Tumbarao ..................................................................... 55
Tabla 14 Vocación Usos resguardos Silvia Cauca ................................................................. 56
Tabla 15 Conflicto de usos, Silvia Cauca ................................................................................ 58
Tabla 16 Conflicto Usos por resguardo .................................................................................... 60
Tabla 17 Matriz de análisis ......................................................................................................... 61
Tabla 18 Conflicto Usos resguardo Ambaló ........................................................................... 69
Tabla 19 Conflicto Usos resguardo Guambía ........................................................................ 70
Tabla 20 Conflicto Usos resguardo Quichaya ....................................................................... 71
Tabla 21 Conflicto Usos resguardo Quizgo ............................................................................ 72
Tabla 22 Conflicto Usos resguardo Totoró .............................................................................. 73
Tabla 23 Conflicto Usos resguardo Tumbarao ....................................................................... 74
Tabla 24 Actuaciones de constitución y ampliación de resguardos indígenas ............... 77
Tabla 25 Hectáreas asignadas por década y número de familias .................................... 78
Tabla 26 Hectáreas adjudicadas por departamento.......................................................... 79
Tabla 27 Planes Nacionales de Desarrollo 1958 - 2014 .......................................................... 83
Tabla 28 leyes y decretos sobre tierras y desarrollo rural 1961-2013 ................................... 93
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Modelo lógico para definir los Conflictos de Uso del Territorio Colombiano
(IGAC, 2012). ............................................................................................................................... 28
Ilustración 2 Metodología de cruces de información. .......................................................... 34
Ilustración 3 Mapa ubicación Silva Cauca ............................................................................. 35
Ilustración 4 Mapa de resguardos Indígenas, Silvia Cauca ................................................. 36
Ilustración 5 Mapa de Reservas forestales, Ley 2 de 1959, Silvia Cauca ............................ 37
Ilustración 6 Mapa de cobertura actual, Silvia Cauca ......................................................... 39
Ilustración 7 Leyenda mapa de cobertura actual, Silvia Cauca ....................................... 40
Ilustración 8 Leyenda Nacional de Cobertura de la Tierra Colombia. (IGAC, 2012) ....... 40
Ilustración 9 Cobertura actual, Resguardos Silvia Cauca .................................................... 41
Ilustración 10 Cobertura actual, Resguardo Ambaló ........................................................... 42
Ilustración 11 Cobertura actual, Resguardo Guambia......................................................... 43
Ilustración 12 Cobertura actual, Resguardo Quichaya ........................................................ 45
Ilustración 13 Cobertura actual, Resguardo Quizgo ............................................................. 46
Ilustración 14 Cobertura actual, Resguardo Totoró............................................................... 47
Ilustración 15 Cobertura actual, Resguardo Tumbarao ....................................................... 48
Ilustración 16 Mapa de vocación de uso, Silvia Cauca ....................................................... 49
Ilustración 17 Mapa de vocación de uso, Resguardo Ambaló ........................................... 50
Ilustración 18 Mapa de vocación de uso, Resguardo Guambia ........................................ 51
Ilustración 19 Mapa de vocación de uso, Resguardo Quichaya ....................................... 52
Ilustración 20 Mapa de vocación de uso, Resguardo Quizgo ............................................ 53
Ilustración 21 Mapa de vocación de uso, Resguardo Totoró .............................................. 54
Ilustración 22 Mapa de vocación de uso, Resguardo Tumbarao ....................................... 55
Ilustración 23 Mapa de conflicto de uso de la tierra, Silvia Cauca .................................... 57
Ilustración 24 Conflicto de uso, Silvia Cauca.......................................................................... 58
Ilustración 25 Conflicto de uso por resguardo, Silvia Cauca ............................................... 59
Ilustración 26 Conflicto Usos resguardo Ambaló ................................................................... 69
Ilustración 27 Conflicto Usos resguardo Guambía ................................................................ 70
Ilustración 28 Conflicto Usos resguardo Quichaya ............................................................... 71
Ilustración 29 Conflicto Usos resguardo Quizgo .................................................................... 72
Ilustración 30 Conflicto Usos resguardo Totoró ...................................................................... 73
Ilustración 31 Conflicto Usos resguardo Tumbarao ............................................................... 74
Ilustración 32 Porcentaje de área en Conflicto de uso por resguardo indígena, Silvia
Cauca .......................................................................................................................................... 75
Ilustración 33 Constitución y ampliación de resguardo por hectárea ............................... 78
Ilustración 34 Titulación de Hectáreas por década .............................................................. 79
Ilustración 35 Hectáreas adjudicadas por departamento .................................................. 81
Ilustración 36 Mapa de hectáreas adjudicadas por década ............................................. 82
INTRODUCCIÓN
A partir del año 1989, posterior al desarrollo de la septuagésima sexta reunión de
la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en
Ginebra, Suiza, el Gobierno Colombiano aprobó el Convenio número 169 sobre
pueblos indígenas y tribales en países independientes, el cual de alguna manera
se vio reflejado en la Constitución Política Nacional de Colombia de 1991.
Algunos de los puntos plasmados en esta carta de navegación (CPN) son por
ejemplo los artículos 7 y 8, donde se menciona respectivamente que el estado
reconoce y protege la diversidad étnica y cultural, y que es obligación del
Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación;
pero principalmente para el objeto de nuestro análisis el artículo 63 que
configura el derecho al territorio “Los bienes de uso público, los parques
naturales, las tierras comunales de los grupos étnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley,
son inalienables, imprescriptibles e inembargables”.
Señalado lo anterior, el presente documento presentará un estudio de caso
sobre el municipio de Silvia en el departamento de Cauca, en el cual se hará un
análisis sobre los resguardos indígenas allí constituidos y su relación con los
conflictos en el uso del suelo y las implicaciones que esto tiene frente al desarrollo
rural.
OBJETIVOS
GENERAL
Realizar un estudio de caso de los resguardos indígenas constituidos en el
municipio de Silvia, departamento de Cauca, haciendo énfasis en los conflictos
en el uso del suelo con el fin de evaluar las implicaciones que esto tiene frente al
desarrollo rural.
ESPECIFICOS
Identificar mediante análisis cartográfico los usos, vocación y
conflictos por utilización del suelo al interior de los territorios de
titulación colectiva.
Determinar mediante análisis de información histórica el crecimiento
espacial de los territorios de titulación colectiva.
Identificar la posible implicación de la titulación colectiva en el
tema del desarrollo rural
ALCANCE
Se espera tener un diagnóstico a escala general de los conflictos de uso del suelo
al interior de los territorios de titulación colectiva que se localizan en el municipio
de Silvia departamento de Cauca.
De igual forma identificar las políticas que tiene el Estado frente a desarrollo rural
y frente a la titulación colectiva y si hay conexión entre las mismas o las entidades
encargadas actúan desarticuladamente.
El alcance está limitado al análisis que permita la información secundaria
recolectada y a emitir un concepto y conclusiones frente al problema planteado
respecto al desarrollo rural.
Por tratarse de un desarrollo con fines académicos no se realizará trabajo de
campo, pero los resultados obtenidos estarán sustentados en su elaboración
técnica principalmente como resultado de análisis cartográficos y servirán como
aproximación a los elementos señalados en el desarrollo del trabajo de grado.
1.1.1 PERTINENCIA, IMPACTO
La constitución de resguardos indígenas o en general a comunidades étnicas a
pesar de la autonomía en la administración del territorio que la constitución
política de 1991 les concede, y teniendo en cuenta que la titulación de estos
territorios se hace a partir de actuaciones administrativas emitidas por parte del
gobierno Nacional a través de la autoridad o entidad delegada (INCORA,
INCODER o ANT), también debería incorporar otro tipo de elementos que
permitan optimizar los suelos con vocación agrícola o que sea una intervención
integral en la que se oriente a las comunidades beneficiadas de esta titulación
para sacar el mayor aprovechamiento en términos de productividad de manera
que se atienda por una parte sus propias necesidades pero que permitan una
inclusión en los mercados locales o regionales que conlleven a un mejoramiento
en la calidad de vida de esta población.
Eventualmente podrá servir a las entidades encargadas de reforma agraria y
administración de territorios rurales, optar por titular territorios conforme a su
vocación o generar políticas orientadas a un acompañamiento de un uso
productivo a las comunidades en tierras tituladas. En otras palabras, evaluar la
posibilidad de que los territorios a titular correspondan a áreas de protección o
forestales principalmente, o que si son suelos productivos o aptos para la
agricultura, se pueda incorporar una política pública que permita a estas
comunidades ser competitivas en los mercados agropecuarios.
2. ANTECEDENTES
CONTEXTO GENERAL
La normatividad vigente en materia de territorios colectivos ha señalado
mediante la Ley 160 de 1994 la posibilidad de dotar de tierras a las comunidades
indígenas, afrocolombianas y demás minorías étnicas que no las posean, o
cuando la superficie donde estuviesen establecidas fuere insuficiente; así como
estudiar las necesidades de tierras de las comunidades indígenas y constituir,
ampliar, sanear y reestructurar los resguardos en beneficio de las respectivas
parcialidades.
En una manera similar la Ley 70 de 1993 tiene por objeto “…reconocer a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas
rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus
prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva. Así
mismo tiene como propósito establecer mecanismos para la protección de la
identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia
como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social, con el fin
de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad
de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana”.
CONTEXTO SECTORIAL
Existe una asignación de recursos económicos para los resguardos indígenas,
contemplada también desde la CPN que para garantizar los derechos de estas
comunidades y favorecer el acceso a servicios públicos y sociales básicos y
asegurar la sostenibilidad de sus usos y costumbres, se asignarían una parte de
los recursos de la Nación, como una partida especial, pero a su vez
complementaria de los recursos que administran los municipios a favor de esta
población.1
Los recursos mencionados, por supuesto deben ser destinados específicamente
en proyectos tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de esta
población, pero que hagan parte del plan de vida y estén acordes con los usos
y costumbres de los pueblos indígenas.
Es necesario señalar que la principal o por lo menos una de las más importantes
fuentes de ingresos en los municipios es el impuesto predial, pero además
mencionar que los predios de los resguardos indígenas se encuentran exentos de
este tributo, así entonces en principio se puede pensar que los municipios no
tendrían como atender este tipo de poblaciones ya que no perciben recursos
suficientes por concepto de impuesto predial; sin embargo el Gobierno siempre
con la intención de favorecer a estas comunidades, estableció la figura de
compensación a resguardos indígenas:
“Ley 223 de 1995, Articulo 184. Compensación a Resguardos Indígenas. El artículo
24 de la Ley 44 de 1990 quedará así: "Con cargo al Presupuesto Nacional, la
Nación girará anualmente, a los municipios en donde existan resguardos
indígenas, las cantidades que equivalgan a lo que tales municipios dejen de
recaudar según certificación del respectivo tesorero municipal, por concepto
del impuesto predial unificado, o no hayan recaudado por el impuesto y las
sobretasas legales”.
Así las cosas una de las principales implicaciones está asociada al gasto público,
ya que la simple constitución de resguardos indígenas, independiente del tipo
de suelo en que se constituya, se traduce en unas cantidades importantes de
dinero que llegan a estos resguardos o por lo menos a los municipios en los que
se encuentran, pero a pesar de eso no se observa un mejoramiento en la calidad
de vida de estas poblaciones ni mucho menos un aumento en la productividad
que puede estar asociada a los suelos en los que se constituyen dichos
resguardos.
1 Orientaciones para la Programación, Administración y Ejecución de los Recursos de la
Asignación Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos
Indígenas. DIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE-DNP
3. MARCO DE REFERENCIA
MARCO TEÓRICO
3.1.1 CAPACIDAD DE USO
La Capacidad de Uso se define como el potencial que tienen las tierras para ser
utilizadas bajo cierto tipo general de uso con prácticas específicas de manejo.
INAB, 2001, la define como la “determinación, en términos físicos, del soporte que
tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas
y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad
de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo.
Los estudios de Capacidad de Uso del Suelo, se remontan a los años sesenta,
cuando el Servicio de Conservación de Suelos de los EEUU (USDA, 1961) intentó
establecer en una unidad cartográfica una relación equilibrada entre las
características del suelo y el resto de los componentes ecológicos del mismo.
La mayor parte de los estudios Capacidad de Uso del Suelo, han sido
adaptaciones del método “Land Capability Evaluation” diseñado por Klingebiel
y Montgomery (1961). En dicho método, lo autores establecen ocho Clases de
capacidad de uso en orden decreciente
En este sentido, el sistema de evaluación se estructura en 3 categorías de
capacidad: Clases, Subclases y Unidades de Capacidad de Uso.
- Clase de Capacidad de Uso: Es un grupo de elementos que tienen el mismo
grado relativo de limitación o riesgos. Se especifican con números romanos y
conforme aumenta el grado de las limitaciones aumenta el número ordinal de
la Clase. A su vez las Clases se dividen en dos grupos. En el primer grupo, se
integran desde la Clase I hasta la Clase IV, y corresponden a unidades que
pueden ser utilizadas para cultivos con una capacidad "muy buena, buena,
moderada y marginal" respectivamente. Sin embargo, en el segundo grupo se
integran las Clases desde la V a la VIII y se caracterizan por presentar una
capacidad para "prácticas no agrícolas"
(Áreas de recreo, silvícolas, pastizal,... etc.) Dado que las limitaciones que
presentan son demasiado severas para prácticas agrícolas.
- Subclase de Capacidad de Uso: Se define como un grupo de elementos que
tienen el mismo problema de conservación, es decir son tierras que tienen
alguna limitación. Se muestran con subíndices y con letras minúsculas.
Existen cuatro limitaciones fundamentales: Riesgo de erosión (e), exceso de agua
(w), limitación en la zona de desarrollo de raíces (s) y climáticas (c).
- Unidad de Capacidad de Uso: Lo constituyen el grupo de elementos que tienen
el mismo potencial, limitaciones y respuestas al manejo. Se representan con
números árabes.
En Colombia, el IGAC ha adaptado la clasificación inicial de Klingebiel y
Montgomery de acuerdo a las características propias de los suelos en el país.
La clasificación comprende 8 clases, en las que al aumentar el número y tipo de
limitaciones, incrementan su valor numérico. Así, los suelos clase I no presentarán
restricciones de uso, mientras que los suelos de clase VIII presentan la mayor
limitación de uso.
A continuación, se transcribe la descripción realizada en la universidad UNAD,
tomada de la siguiente página de Internet:
http://datateca.unad.edu.co/contenidos/30160/leccin_5_clases_agrolgicas_de
l_suelo_land_capability_classification.html
Clase I:
Son suelos planos o casi planos, con pendientes entre 0 y 3%, con muy pocas
limitaciones de uso. Son apropiados para cultivos limpios. Son suelos
mecanizables, sin procesos erosivos, profundos, bien drenados y fáciles de
trabajar. Poseen buena capacidad de retención de humedad y buen
contenido de nutrientes.
Clase II:
Suelos con pendientes suaves entre el 3 y 7%, por lo que requieren practicas
moderadas de conservación. Tienen una tendencia moderada a la erosión
hídrica y eólica, profundidad efectiva menor a la de un suelo ideal. Pueden o no
tener, algún grado de impedimento como estructura desfavorable, contenido
de sales o acidez moderada, fácilmente corregibles según el caso pero con
probabilidad de que vuelvan a aparecer. Son terrenos potencialmente
inundables. Pueden tener drenaje moderadamente impedido pero fácil de
corregir mediante obras simples.
En estos suelos las prácticas de manejo recomendadas son:
Siembras en contorno o a través de la pendiente
Manejo de coberturas vivas y muertas
Drenaje simple, Riego, adición de fertilizantes y enmiendas.
Clase III:
Suelos ondulados con pendientes entre el 7 y el 12 %. Son apropiados para
cultivos permanentes, praderas, plantaciones forestales, ganadería extensiva.
Están limitados por una alta susceptibilidad a la erosión, inundaciones frecuentes,
baja fertilidad natural, poca profundidad efectiva, baja capacidad de
retención de agua, moderada salinidad o alcalinidad.
Las prácticas de manejo recomendadas incluyen:
Rotación de cultivos
Cultivos en franjas y al través
Barreras vivas
Zanjas de desvío , zanjas de drenaje, filtros
Métodos intensivos de riego
Aplicación de fertilizantes y enmiendas
Clase IV:
Son suelos con pendientes muy pronunciadas entre 12 y 20% por lo que los
cultivos que pueden desarrollarse allí son muy limitados.
Presentan susceptibilidad severa a la erosión y procesos erosivos fuertes como
surcos, cárcavas, solifluxión y remociones en masa.
Son suelos superficiales con poca profundidad efectiva, baja retención de
humedad, muy baja fertilidad natural, drenaje impedido, texturas pesadas con
problemas de sobresaturación aun después del drenaje, salinidad, alcalinidad o
acidez severas y moderados efectos adversos de clima.
En zonas húmedas pueden cultivarse en ciclos largos de rotación, mientras que
en zonas semiáridas solo son propicios para pastos.
Su uso más adecuado es para plantaciones forestales.
Clase V:
Son suelos que tienen limitaciones diferentes a la pendiente y los procesos
erosivos. Son suelos casi planos cuyas limitantes suelen ser alta pedregosidad o
rocosidad, zonas cóncavas inundables, drenaje impedido, alta salinidad o
contenidos altos de otros elementos como Al, Fe, S que resultan tóxicos para las
plantas, o severos condicionamientos climáticos.
Por lo general se limitan a ser utilizados para pastoreo extensivo, producción
forestal, conservación, paisajismo y recreación.
Clase VI:
Son suelos muy pendientes adecuados para soportar una vegetación
permanente. Son suelos que deben permanecer bajo bosque bien sea natural o
plantado.
No son adecuados para ningún tipo de cultivo a causa de procesos erosivos
severos y muy poca profundidad efectiva. Las pendientes suelen ser mayores
del 25%.
La explotación ganadera debe hacerse de forma extensiva muy controlada,
bajo sistemas silvopastoriles y en ocasiones es necesario dejar los terrenos
desocupados por largos periodos de tiempo para su recuperación.
En estos suelos son necesarias prácticas de recuperación de suelos como
terrazas, terrazas de inundación, acequias de ladera, filtros y drenajes en espina
de pescado, trinchos y vegetación permanente.
Clase VII:
Son suelos con pendientes mayores del 25% y restricciones muy fuertes por
pedregosidad, rocosidad, baja fertilidad, suelos muy superficiales, erosión severa
y limitantes químicas como pH fuertemente ácido. Son áreas de protección que
deben permanecer cubiertas por vegetación densa de bosque.
Su principal uso es la protección de suelos, aguas, flora y fauna. Solo son aptos
para mantener coberturas arbóreas permanentes.
Clase VIII:
Son tierras no aptas para ningún uso agropecuario. Tienen restricciones fuertes
de clima, pedregosidad, textura y estructura del suelo, salinidad o acidez
extrema, drenaje totalmente impedido. A esta clase pertenecen los páramos,
nevados, desiertos, playas, pantanos, paisajes de estoraques, que solo pueden
ser utilizados con fines paisajísticos, recreacionales y de conservación.
De acuerdo a lo especificado en el documento “Conflictos de Uso del Territorio
Colombiano” (pag 54) Las clases agrologicas se reúnen en tres (3) grandes
grupos que se describen a continuación:
Grupo 1.
Tierras con capacidad para ser utilizadas en agricultura y ganadería tecnificada
de tipo intensivo y semi intensivo (clases I a IV); se consideran con capacidad
para ser utilizadas en agricultura y ganadería en forma amplia e intensiva (clase
I), a fuertemente restringida (clase IV); en ese sentido se incrementan las
prácticas de manejo y conservación. Las tierras de la clase IV pueden ser usadas
en agroforestería.
Grupo 2.
Tierras que pueden ser utilizadas, en forma restringida, en actividades agrícolas,
ganaderas, agroforestales y/o forestales (clases V-VI-VII).
Las tierras de la clase V no son aptas para agricultura convencional por
limitaciones diferentes a erosión, como por ejemplo, la ocurrencia de
inundaciones prolongadas y la presencia de pedregosidad superficial. Con la
implementación de sistemas de cultivo y prácticas de manejo especiales, en
estas tierras se podrían adelantar actividades agrícolas y ganaderas con
rendimientos aceptables.
En términos generales, las tierras de clases VI y VII no tienen capacidad para
agricultura, excepto para cultivos específicos semi perennes o perennes, semi
densos y densos y sistemas agroforestales y forestales, debido a severas
limitaciones como pendientes escarpadas; eventualmente las de menor
pendiente podrían utilizarse en ganadería. Cualquiera de estas clases de uso
requiere intensas prácticas de manejo y de conservación.
Grupo 3.
Tierras que deben ser utilizadas sólo en preservación, conservación y ecoturismo
(clase VIII); no tienen capacidad para adelantar actividades agropecuarias ni
forestales de producción; pueden ser destinadas o incluidas en planes y
programas de gobierno, orientados a la preservación y conservación de los
recursos naturales, como sistemas de parques nacionales, reservas forestales y
control de la degradación.
Las tierras agrupadas en una clase agrológica cualquiera tienen un potencial
máximo para el uso señalado en la definición de la agrupación; a partir del cual
pueden ser utilizadas de manera diferente al definido inicialmente, pero a
condición de que no se creen conflictos de uso del suelo por subutilización.
En el mismo sentido, en las tierras cuyo principal factor de agrupación es la alta
vulnerabilidad ante la acción de los factores ambientales y la actividad del
hombre no se deben generar conflictos de uso por sobre utilización porque este
hecho degrada los suelos, principalmente por erosión.
El criterio fundamental para recomendar o aceptar usos cuyos requerimientos
están por fuera de los límites de variación de una clase agrologica es que ese
tipo de utilización sea igual o mayor en rentabilidad económica, ecológica y
ambiental. (IGAC, 2010).
3.1.2 Demanda
La cobertura de demanda se presenta a partir de la leyenda nacional para la
elaboración del mapa de coberturas de la tierra de Colombia, escala 1:100.000,
según la metodología CORINE (Coordination of Information on the
Environmental) Land Cover adaptada para el país.
De acuerdo al IDEAM quien actuó como editor general del documento “leyenda
nacional para la elaboración del mapa de coberturas de la tierra de Colombia”,
esta metodología tiene como propósito la realización del inventario homogéneo
de la cubierta biofísica (cobertura) de la superficie de la tierra a partir de la
interpretación visual de imágenes de satélite asistida por computador y la
generación de una base de datos geográfica, para la construcción de la
leyenda nacional de coberturas de la tierra y la caracterización de las unidades
que se presentan en ese documento, se conformó un grupo técnico de
investigadores de las siguientes instituciones definieron el conjunto final de
unidades que incluyera las coberturas presentes en el territorio nacional:
IDEAM
IGAC
Sinchi
IAvH
UAESPNN
Asocars
Invemar
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia
Cormacarena
La leyenda nacional fue estructurada de manera jerárquica, derivando las
unidades de coberturas de la tierra con base en criterios fisonómicos de altura y
densidad, claramente definidos y aplicables a todas las unidades consideradas
para un grupo de coberturas del mismo tipo.
De esta manera, se garantiza que sea posible la inclusión de nuevas unidades o
la definición de nuevos niveles de unidades para estudios más detallados,
permitiendo su ubicación y definición rápidamente.
3.1.3 VOCACIÓN
La vocación de uso de las tierras se refiere a la clase mayor de uso que una
unidad de tierra está en capacidad natural de soportar con características de
sostenibilidad, evaluada sobre una base biofísica, está subdividida en cinco (5)
clases:
Agrícola Ganadera Agroforestal Forestal Conservación
El objetivo principal de la vocación es la determinación del uso más apropiado
que puede soportar cada uno de los suelos del país con el propósito de obtener
el máximo beneficio económico, social y ambiental.
Se partió de la reclasificación y análisis de variables físicas y químicas de los suelos
para analizar y evaluar una serie de características biofísicas estables en el
tiempo y en el espacio, que influyen en la selección y desempeño de los usos
agropecuarios y forestales, principalmente, con requerimientos implícitos de
protección y conservación de los recursos naturales.
La evaluación de la vocación de uso de las tierras y por consiguiente la de los
usos principales, se realiza empleando como unidad espacial de análisis los
suelos establecidos a escala 1:100.000, comparando ordenadamente sus
potencialidades con un conjunto de límites críticos establecidos técnicamente
para cada clase de uso principal.
Las cinco (5) clases: Agrícola, Ganadera, Agrosilvopastoril, Forestal y de
Conservación de Suelos se subdividieron a su vez, en treinta y seis (36) subclases.
3.1.4 Conflictos de Uso del Territorio
Conforme a las notas de clase de la asignatura Gestión del Suelo Rural, se define
conflictos de uso del territorio colombiano como "Discrepancia entre el uso que
el hombre hace actualmente del medio natural y el uso que debería tener de
acuerdo con sus potencialidades y restricciones”
Contempla la oferta y la demanda por usos de los recursos del territorio.
Oferta ambiental:
Suma de bienes, funciones y servicios provistos por los sistemas naturales,
transformados y los sistemas antrópicos
Áreas protegidas y a proteger,
Áreas para producción agropecuaria, forestal, pesquera y minera.
Áreas de susceptibilidad y amenaza. Demanda ambiental
Demanda ambiental:
Demandas sectoriales del sector agropecuario, minero forestal y de
conservación, otros (infraestructura, servicios...)
La capa de conflicto de uso corresponde con el marco metodológico presente
en la página 37 del documento denominado “Estudio de los Conflictos de Uso
del Territorio Colombiano” publicado en el año 2012 por el Instituto Geográfico
“Agustín Codazzi” como coordinador técnico del proyecto del mismo nombre.
Ilustración 1 Modelo lógico para definir los Conflictos de Uso del Territorio Colombiano (IGAC, 2012).
El proyecto “Estudio de los Conflictos de Uso del Territorio Colombiano” a escala
1:100.000, es el resultado del convenio marco de cooperación especial firmado
en el año 2008 por las siguientes entidades:
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerios de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, y de Vivienda, Ciudad y Territorio),
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER,
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria –CORPOICA,
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM,
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales –UAESPNN,
Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos “Alexander Von
Humboldt“,
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de
Andreis” –INVEMAR,
Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas –SINCHI,
Servicio Geológico Colombiano -INGEOMINAS,
Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC,
El proyecto se desarrolló con el objeto de aunar esfuerzos para generar,
espacializar, validar y divulgar la información básica relacionada con los
conflictos de uso del territorio colombiano, y con el fin de aportar elementos
esenciales y actualizados para la formulación de políticas, reglamentación y
planificación del territorio, fundamentados en el conocimiento de los recursos y
su oferta natural, las demandas y las interacciones entre el territorio y sus usos,
como marco orientador para la toma de decisiones y se constituyó en el primer
esfuerzo hecho en Colombia sobre esta temática a la escala 1: 100.000, que
contó con el compromiso del sector Ambiental, Agropecuario y Minero.
3.1.5 Conceptos generales de resguardo indígena y otros términos relacionados
a) Resguardo indígena. Es una institución legal y sociopolítica de carácter
especial, conformado por una comunidad o parcialidad indígena, que
con un título de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el
manejo de éste y de su vida interna por una organización ajustada al fuero
indígena o a sus pautas y tradiciones culturales. (Decreto 2001 de 1988, Art
2).
Hacemos hincapié, en la diferencia que existe entre Resguardo Indígena,
Comunidad Indígena, Cabildo Indígena, Comunidades Civiles Indígenas y
Reserva Indígena, teniendo en cuenta que para la inscripción catastral
debe haber perfecta claridad de la situación jurídica del predio.
b) Comunidades Civiles Indígenas. Son Comunidades o Parcialidades
indígenas que han perdido los títulos de propiedad de sus tierras no
pudiendo acreditarlos legalmente o bien que son descendientes de
Comunidades cuyos Resguardos fueron disueltos y que la tierra que
poseen es insuficiente para el desarrollo de sus actividades socio-
económicas. (Decreto 2001 de 1988, Art 2).
c) Territorios indígenas. Son las áreas poseídas en forma regular y permanente
por una comunidad, parcialidad o grupo indígena y aquellas que, aunque
no se encuentren poseídas en esa forma, constituyen el ámbito tradicional
de sus actividades sociales, económicas y culturales. (Decreto 2164 de
1995, Art 2)
d) Comunidad o parcialidad indígena. Es el grupo o conjunto de familias de
ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y
comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, así como
formas de gobierno, gestión, control social o sistemas normativos propios
que la distinguen de otras comunidades, tengan o no títulos de propiedad,
o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron
disueltos, divididos o declarados vacantes. (Decreto 2164 de 1995, Art 2)
e) Reserva indígena. Es un globo de terreno baldío ocupado por una o varias
comunidades indígenas que fue delimitado y legalmente asignado por el
INCORA a aquellas para que ejerzan en él los derechos de uso y usufructo
con exclusión de terceros. Las reservas indígenas constituyen tierras
comunales de grupos étnicos, para los fines previstos en el artículo 63 de la
Constitución Política y la Ley 21 de 1991. (Decreto 2164 de 1995, Art 2)
f) Autoridad tradicional. Las autoridades tradicionales son los miembros de
una comunidad indígena que ejercen, dentro de la estructura propia de
la respectiva cultura, un poder de organización, gobierno, gestión o
control social. (Decreto 2164 de 1995, Art 2)
Para los efectos de este decreto, las autoridades tradicionales de las
comunidades indígenas tienen, frente al INCORA, la misma representación
y atribuciones que corresponde a los cabildos indígenas. (Decreto 2164 de
1995, Art 2)
g) Cabildo indígena. Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son
miembros de una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por ésta,
con una organización sociopolítica tradicional, cuya función es
representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las
actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento
interno de cada comunidad.
Normatividad asociada al tema de Resguardos Indígenas.
A continuación se relaciona la normatividad relacionada al tema de Resguardos
Indígenas, útiles para el manejo catastral de dichos predios.
En principio está la Ley 135 de 1961 que excluye de la titulación de baldíos las
tierras ocupadas por población indígena, salvo autorización de la División de
Asuntos Indígenas. Así mismo, asigna al Incora la responsabilidad de participar
en la dotación de tierras para estas comunidades.
Posteriormente con la Ley 31 de 1967 se reconoce el derecho de propiedad
colectiva o individual a las comunidades indígenas, sobre las tierras
tradicionalmente ocupadas por ellas.
Ya en tiempos más recientes se encuentran las disposiciones de la Ley 160 de
1994 y sus decretos reglamentarios, donde se establecen los lineamientos para
la atención de la población indígena.
Decreto 2663 de 1994. Relacionado con los procedimientos de clarificación de
la situación de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, de la
delimitación o deslinde de las tierras de dominio de la Nación y los relacionados
con los resguardos indígenas y las tierras de las comunidades negras.
Decreto 2164 de 1995. Relacionado con la dotación y titulación de tierras a las
comunidades indígenas para la constitución, reestructuración, ampliación y
saneamiento de los resguardos indígenas en el territorio nacional.
Por otra parte y en lo que se refiere a materia fiscal, se ha establecido que con
cargo al presupuesto nacional, se girará anualmente a los municipios donde
existan resguardos indígenas, las cantidades que equivalgan a lo que tales
municipios dejen de recaudar por concepto de impuesto predial unificado. Lo
anterior según lo señalado en el artículo 24 de la Ley 44 de 1990 modificado por
el artículo 184 de la Ley 223 de 1995.
3.1.6 Desarrollo Rural
A partir del año 1994 con la expedición de la Ley 160 de 1994 y con ella la
creación del sistema nacional de la reforma agraria y desarrollo rural campesino,
se ha asociado el desarrollo rural a una serie de componentes tales como la
adquisición y adjudicación de tierras, la organización y capacitación a
población del campo e indígena, a servicios sociales básicos, infraestructura
física, vivienda rural, adecuación de tierras, asistencia técnica, transferencia de
tecnología y demás actividades tendientes al mejoramiento de calidad de vida
en la población rural de escasos recursos.
3.1.7 Desarrollo Rural con enfoque territorial
Señala el Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1753 de 2015) que el “Enfoque regional
busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la
población, y movilizar las capacidades de desarrollo endógeno, aprovechando
los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor
crecimiento y competitividad regional. Para ello se requiere definir incentivos en
materia de localización de actividades productivas y de asignación de
Inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales.
Así mismo, el enfoque regional facilita la articulación de éste y de futuros planes
nacionales de desarrollo con los procesos de planificación territorial, lo cual a su
vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nación-territorio y al logro
conjunto de los objetivos de crecimiento económico, ampliación de
oportunidades sociales y buen gobierno”.
El propósito de la Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial “Lograr el
desarrollo sostenible e integral del sector rural, de sus territorios y comunidades,
para que los productores rurales de menor nivel de desarrollo relativo ubicados
al interior de la frontera agrícola, sean la base de una vigorosa clase media rural,
aportando a la generación de riqueza colectiva, en el respeto al medio
ambiente”.
4. METODOLOGÍA
El trabajo desarrollado parte de un análisis cartográfico que permite identificar
dentro de los territorios de titulación colectiva legalmente constituidos al interior
del municipio de Silvia en el departamento de Cauca, áreas con potencial para
el desarrollo de actividades agropecuarias que actualmente se encuentran con
algún conflicto en el uso del suelo.
Es importante aclarar que la capa de conflicto de uso corresponde con los
resultados obtenidos por el IGAC a partir de la aplicación del marco
metodológico presente en la página 37 del documento denominado “Estudio
de los Conflictos de Uso del Territorio Colombiano” publicado en el año 2012 por
el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi” y como coordinador técnico del
proyecto del mismo nombre, en consecuencia las calificaciones y definición de
conflicto sobre los territorios objeto de este estudio corresponden a los definidos
por esa entidad.
Teniendo como base las capas de información y contando con un software GIS,
el procedimiento consistió en realizar la intersección con los polígonos de
resguardos indígenas de la siguiente forma:
Paso 1:
Capa Cobertura Actual con resguardos Indígenas, obteniendo el Uso actual
para los resguardos.
Paso 2:
Una vez obtenida esta capa se procedió a determinar estadísticas general para
los resguardos y específica para cada uno de los mismos
Paso 3:
Capa Vocación de Uso con resguardos Indígenas, obteniendo el Vocación de
Uso para los resguardos.
Paso 4:
Una vez obtenida esta capa se procedió a determinar estadísticas general para
los resguardos y específica para cada uno de los mismos
Paso 5:
Conflicto de uso con resguardos Indígenas, obteniendo el Conflicto de uso para
los resguardos.
Paso 6:
Una vez obtenida esta capa se procedió a determinar estadísticas general para
los resguardos y específica para cada uno de los mismos
En la ilustración número 2, se presenta de forma esquemática la metodología
empleada.
Paso 7:
Una vez obtenidos los resultados en mapas y tablas presentando las estadísticas,
se procedió a realizar los respectivos análisis
Ilustración 2 Metodología de cruces de información.
5. DIAGNÓSTICO
LOCALIZACION
El municipio de Silvia sobre el cual se realiza el estudio de caso está situado en el
nor-oriente del Departamento del Cauca, al suroccidente de Colombia, entre
los 2º47’37’’ y 2º31’24’’ de latitud norte y entre los 76º10’40’’ y 76º31’05” de
longitud al occidente del meridiano de Greenwich, sobre el costado occidental
de la cordillera central.
Ilustración 3 Mapa ubicación Silva Cauca
Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Silvia_(Cauca)
Territorios Colectivos localizados en el municipio de Silvia:
Revisada la información suministrada se determinó que al interior del municipio e
Silvia se encuentran seis resguardos indígenas legalmente constituidos de la
siguiente manera:
RESOLUCIONES DE CONSTITUCIÓN
Resguardo Indígena Ambaló - Etnia Paéz - Guambiano - Resolución 0029
del 12-nov-1991
Resguardo Indígena Guambía - etnia Guambiano - Resolución 0003 del 9-
feb-1993
Resguardo Indígena Quichaya - Etnia Paéz - Resolución 0049 del 18-dic-
2000
Resguardo Indígena Quizgo - Etnia Paéz - Resolución 0078 del 18-dic-1992
Resguardo Indígena Totoró - Etnia Paéz - Resolución 0004 del 28-ene-1991
Resguardo Indígena Tumburao - Etnia Paéz - Resolución 0004 del 9-feb-
1983
Ilustración 4 Mapa de resguardos Indígenas, Silvia Cauca
A partir de la información disponible se estableció la presencia de las siguientes
restricciones de tipo legal sobre el territorio:
Reserva Forestal: Reserva Forestal Ley 2da De 1959.
Ilustración 5 Mapa de Reservas forestales, Ley 2 de 1959, Silvia Cauca
Reservas Forestales de la Ley 2° Sin Categorizar y Categoría A
Constituyen “Zona Forestal Protectora” los terrenos situados en las cabeceras de
las cuencas de los ríos, arroyos y quebradas, sean o no permanentes; las
márgenes y laderas con pendiente superior al cuarenta por ciento (40%); la zona
de cincuenta (50) metros de ancho a cada lado de los manantiales, corrientes
y cualesquiera depósitos naturales de aguas, y todos aquellos en que, a juicio
del Ministerio de Agricultura, convenga mantener el bosque, o crearlo si ha
desaparecido, con el fin de defender cuencas de abastecimiento de aguas,
embalses, acequias, evitar desprendimientos de tierras y rocas, sujetar terrenos,
defender vías de comunicación, regularizar cursos de aguas, o contribuir a la
salubridad (Art. 4, Decreto Ley 2278 de 1953).
Zona tipo A: Zonas que garantizan el mantenimiento de los procesos ecológicos
básicos necesarios para asegurar la oferta de servicios ecosistémicos,
relacionados principalmente con la regulación hídrica y climática; la asimilación
de contaminantes del aire y del agua; la formación y protección del suelo; la
protección de paisajes singulares y de patrimonio cultural; y el soporte a la
diversidad biológica (Tomado Art. 2 resolución 1277 de 2014).
Zonas tipo B: Zonas que se caracterizan por tener coberturas favorables para un manejo
sostenible del recurso forestal mediante un enfoque de ordenación forestal integral y la
gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
Zonas tipo C: Zonas que por sus características biofísicas ofrecen condiciones para el
desarrollo de actividades productivas agroforestales, silvopastoriles y otras compatibles
con los objetivos de la Reserva Forestal, que deben incorporar el componente forestal,
y que no impliquen la reducción de las áreas de bosque natural presentes en sus
diferentes estados sucesionales (Tomado Art. 2 Resolución 1277 de 2014).
La fuente de información es: Instituto Alexander Von Humboldt.
Una vez verificadas las resoluciones de exclusión promulgadas por el ministerio
de ambiente, se identificó que la restricción de reserva forestal definida por la
ley 2da de 1959, corresponde con la ilustración 4.
PNN: Zona De Paramo Guanacas - Puracé - Coconucos – Fuente: Minambiente
Ilustración 6 Mapa de páramos, Silvia Cauca
6. DESARROLLO
PROCEDIMIENTO
6.1.1 Generación de salidas gráficas
Una vez se obtuvo la información requerida, correspondiente con los conflictos
de uso del municipio de Silvia, en el departamento de Cauca, y los resguardos
indígenas presentes en el mismo municipio, se procedió con la elaboración de
los mapas pertinentes a estas temáticas, el siguiente mapa corresponde a
cobertura actual de la tierra, conforme a las Unidades de coberturas de la tierra
para la leyenda nacional, escala 1:100.000, de acuerdo con la metodología
CORINE Land Cover adaptada para Colombia.
Ilustración 6 Mapa de cobertura actual, Silvia Cauca
Ilustración 7 Leyenda mapa de cobertura actual, Silvia Cauca
Ilustración 8 Leyenda Nacional de Cobertura de la Tierra Colombia. (IGAC, 2012)
LEYENDA NACIONAL DE COBERTURAS DE LA TIERRA - Silvia Cauca
1.1.2. Tejido urbano discontinuo
2.2.2.2. Café
2.3.1. Pastos limpios
2.3.2. Pastos arbolados
2.3.3. Pastos enmalezados
3.1.1.1.1. Bosque denso alto de tierra firme
3.1.1.2.1. Bosque denso bajo de tierra firme
3.1.3. Bosque fragmentado
3.1.4. Bosque de galería y ripario
3.1.5. Plantación forestal
3.2.1.1.1.1. Herbazal denso de tierra firme no arbolado
3.2.2.1. Arbustal denso
3.2.2.2. Arbustal abierto
3.2.3. Vegetación secundaria o en transición
Ilustración 9 Cobertura actual, Resguardos Silvia Cauca
Cobertura Resguardo Ambaló:
Ilustración 10 Cobertura actual, Resguardo Ambaló
Tabla 1 Cobertura actual, Resguardo Ambaló
AMBALÓ LEYENDA NACIONAL DE COBERTURAS DE LA TIERRA -
COLOMBIA Área (Has) %
2.3.1 Pastos limpios 533,99 19,54%
2.4.2 Mosaico de pastos y cultivos 445,01 16,28%
3.2.2.1 Arbustal denso 415,52 15,21%
2.4.5 Mosaico de cultivos y espacios naturales 357,29 13,07%
2.4.4 Mosaico de pastos con espacios naturales 355,91 13,02%
2.3.3 Pastos enmalezados 346,66 12,69%
2.4.3 Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales 95,05 3,48%
3.1.3.1 Bosque fragmentado 51,59 1,89%
3.2.2.2 Arbustal abierto 46,05 1,69%
3.2.1.1.1 Herbazal denso 30,35 1,11%
3.2.3 Vegetación secundaria o en transición 29,56 1,08%
3.1.1.1.1 Bosque denso alto de tierra firme 25,71 0,94%
TOTAL 2732,68 100
Se observa que para este resguardo indígena la totalidad de sus coberturas
están definidas según la leyenda corine land cover dentro de los numerales 2.3
y 2.4 que corresponden a pastos y áreas agrícolas heterogéneas y a la categoría
de bosques y áreas seminaturales en sus diferentes sub clasificaciones.
Cobertura Resguardo Guambia:
Ilustración 11 Cobertura actual, Resguardo Guambia
Tabla 2 Cobertura actual, Resguardo Guambía
GUAMBÍA LEYENDA NACIONAL DE COBERTURAS DE LA
TIERRA - COLOMBIA Área (Has) %
3.2.1.1.1 Herbazal denso
5130.06 28.77%
2.4.3 Mosaico de cultivos, pastos y espacios
naturales 3785.03 21.22%
3.2.2.1 Arbustal denso
3063.44 17.18%
2.4.2 Mosaico de pastos y cultivos 1657.61 9.30%
2.4.4 Mosaico de pastos con espacios naturales 1365.76 7.66%
2.3.1 Pastos limpios
1184.81 6.64%
2.3.3 Pastos enmalezados 732.96 4.11%
GUAMBÍA LEYENDA NACIONAL DE COBERTURAS DE LA
TIERRA - COLOMBIA Área (Has) %
2.4.5 Mosaico de cultivos y espacios naturales 573.02 3.21%
2.3.2 Pastos arbolados
78.78 0.44%
3.2.2.2 Arbustal abierto
64.82 0.36%
3.1.4 Bosque de galería y ripario
61.87 0.35%
3.1.1.1.1 Bosque denso alto de tierra firme 60.79 0.34%
3.1.3.1 Bosque fragmentado 49.57 0.28%
3.2.3 Vegetación secundaria o en transición
22.84 0.13%
1.1.2 Tejido urbano discontinuo
1.64 0.01%
TOTAL 17833.00 100
Se observa que para este resguardo indígena tan solo en las dos primeras
categorías, (Herbazal denso y mosaico de pastos y cultivos) se encuentra el 50%
del territorio, mientras que el restante porcentaje se encuentra dividido en
diferentes categorías pero principalmente correspondientes a pastos y áreas
agrícolas heterogéneas y a la categoría de bosques y áreas seminaturales en sus
diferentes sub clasificaciones (Leyenda Corine Land Cover).
Cobertura Resguardo Quichaya:
Ilustración 12 Cobertura actual, Resguardo Quichaya
Tabla 3 Cobertura actual, Resguardo Quichaya
QUICHAYA LEYENDA NACIONAL DE COBERTURAS DE
LA TIERRA - COLOMBIA Área (Has) %
2.4.3 Mosaico de cultivos, pastos y espacios
naturales 2325,96 57,85%
2.4.4 Mosaico de pastos con espacios naturales 511,16 12,71%
2.3.1 Pastos limpios 422,18 10,50%
3.1.3.1 Bosque fragmentado 264,52 6,58%
2.4.2 Mosaico de pastos y cultivos 192,91 4,80%
2.3.3 Pastos enmalezados 165,93 4,13%
3.2.3 Vegetación secundaria o en transición 105,59 2,63%
3.1.1.1.1 Bosque denso alto de tierra firme 32,32 0,80%
TOTAL 4020,56 100
El resguardo indígena Quichaya presenta principalmente mosaicos de cultivos,
pastos y espacios naturales, mosaicos de pastos con espacios naturales y pastos
limpios, sumando en estas categorías más del 80% del territorio; así mismo las
restantes categorías hacen parte de pastos y áreas agrícolas heterogéneas y
bosques y áreas seminaturales (Leyenda Corine Land Cover).
Cobertura Resguardo Quizgo:
Ilustración 13 Cobertura actual, Resguardo Quizgo
Tabla 4 Cobertura actual, Resguardo Quizgo
QUIZGO LEYENDA NACIONAL DE COBERTURAS DE LA
TIERRA - COLOMBIA Área (Has) %
2.4.3 Mosaico de cultivos, pastos y espacios
naturales 1628,84 45,62%
2.3.1 Pastos limpios 514,19 14,40%
2.4.4 Mosaico de pastos con espacios naturales 361,05 10,11%
3.1.3.1 Bosque fragmentado 320,23 8,97%
2.4.2 Mosaico de pastos y cultivos 274,61 7,69%
3.1.5 Plantación forestal 228,07 6,39%
2.3.3 Pastos enmalezados 177,42 4,97%
3.2.3 Vegetación secundaria o en transición 50,47 1,41%
2.3.2 Pastos arbolados 15,86 0,44%
TOTAL 3570,75 100
El resguardo indígena Quizgo presenta principalmente mosaicos de cultivos,
pastos y espacios naturales, pastos limpios y mosaicos de pastos con espacios
naturales, sumando en estas categorías más del 70% del territorio; así mismo las
restantes categorías hacen parte de pastos y áreas agrícolas heterogéneas y
bosques y áreas seminaturales (Leyenda Corine Land Cover).
Cobertura Resguardo Totoró:
Ilustración 14 Cobertura actual, Resguardo Totoró
Tabla 5 Cobertura actual, Resguardo Totoró
TOTORÓ LEYENDA NACIONAL DE COBERTURAS DE LA
TIERRA - COLOMBIA Área (Has) %
2.4.3 Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales 241,79 38,43%
2.4.2 Mosaico de pastos y cultivos 214,27 34,06%
3.1.3.1 Bosque fragmentado 95,35 15,15%
2.3.3 Pastos enmalezados 74,68 11,87%
2.4.4 Mosaico de pastos con espacios naturales 3,08 0,49%
TOTAL 629,17 100
El resguardo indígena Totoró presenta principalmente mosaicos de cultivos,
pastos y espacios naturales, mosaicos de pastos y cultivos, sumando en estas
categorías más del 70% del territorio; así mismo las restantes categorías hacen
parte de pastos y áreas agrícolas heterogéneas y bosques y áreas seminaturales
(Leyenda Corine Land Cover).
Cobertura Resguardo Tumbarao:
Ilustración 15 Cobertura actual, Resguardo Tumbarao
Tabla 6 Cobertura actual, Resguardo Tumbarao
TUMBURAO LEYENDA NACIONAL DE COBERTURAS DE
LA TIERRA - COLOMBIA Área (Has)
%
3.1.3.1 Bosque fragmentado 478,02 68,46%
2.4.4 Mosaico de pastos con espacios naturales 76,48 10,95%
3.2.3 Vegetación secundaria o en transición 67,44 9,66%
2.4.2 Mosaico de pastos y cultivos 49,04 7,02%
2.3.1 Pastos limpios 27,23 3,90%
TOTAL 698,21 100
El resguardo indígena Tumbarao presenta principalmente bosque fragmentado
y mosaico de pastos con espacios naturales, sumando en estas categorías más
del 78% del territorio; así mismo las restantes categorías hacen parte de pastos y
áreas agrícolas heterogéneas y bosques y áreas seminaturales (Leyenda Corine
Land Cover).
Vocación Silvia:
Ilustración 16 Mapa de vocación de uso, Silvia Cauca
Tabla 7 Vocación Usos municipio Silvia Cauca
Vocación Área (Has) %
Forestal 43539,47 64,03%
Agrícola 11903,83 17,50%
Agroforestal 6462,02 9,50%
Conservación de Suelos 6013,23 8,84%
Zona Urbana 84,12 0,12%
Total 68002,67 100,00%
En el municipio se puede apreciar que la vocación es principalmente forestal,
agrícola y agroforestal y en menor porcentaje para conservación de suelos. Así
mismo al realizar el cruce con los resguardos indígenas se observa un
comportamiento similar como se detalla a continuación:
Vocación resguardo Ambaló:
Ilustración 17 Mapa de vocación de uso, Resguardo Ambaló
Tabla 8 Vocación Usos resguardo Ambaló
AMBALÓ Área (Has) %
Forestal 2732,68 100
TOTAL 2732,68 100
Al revisar la información cartográfica la totalidad de este resguardo indígena
denominado Ambaló tiene una vocación netamente forestal.
Vocación resguardo Guambia:
Ilustración 18 Mapa de vocación de uso, Resguardo Guambia
Tabla 9 Vocación Usos resguardo Guambía
GUAMBÍA Área (Has) %
Forestal 9330,22 52,32%
Agroforestal 4178,34 23,43%
Conservación de Suelos 3940,05 22,09%
Agrícola 383,86 2,15%
Zona Urbana 0,53 0,00%
TOTAL 17833,00 100
Al revisar la información cartográfica de este resguardo indígena denominado
Guambia se observa la predominancia de la vocación forestal y agroforestal
seguida de la de conservación de suelos.
Vocación resguardo Quichaya:
Ilustración 19 Mapa de vocación de uso, Resguardo Quichaya
Tabla 10 Vocación Usos resguardo Quichaya
QUICHAYA Área (Has) %
Forestal 4001,29 99,52%
Agroforestal 17,48 0,43%
Zona Urbana 1,79 0,04%
TOTAL 4020,56 100
Al revisar la información cartográfica, prácticamente la totalidad de este
resguardo indígena tiene una vocación netamente forestal u agroforestal.
Vocación resguardo Quizgo:
Ilustración 20 Mapa de vocación de uso, Resguardo Quizgo
Tabla 11 Vocación Usos resguardo Quizgo
QUIZGO Área (Has) %
Forestal 2455,44 68,77%
Agrícola 1059,90 29,68%
Conservación de Suelos 55,41 1,55%
TOTAL 3570,75 100
Al revisar la información cartográfica, se puede establecer que este resguardo
indígena tiene una vocación principalmente forestal y agrícola.
Vocación resguardo Totoró:
Ilustración 21 Mapa de vocación de uso, Resguardo Totoró
Tabla 12 Vocación Usos resguardo Totoró
TOTORÓ Área (Has) %
Forestal 476,21 75,69%
Agroforestal 152,33 24,21%
Agrícola 0,64 0,10%
TOTAL 629,17 100
Al revisar la información cartográfica, se puede establecer que este resguardo
indígena tiene una vocación principalmente forestal y agroforestal.
Vocación resguardo Tumbarao:
Ilustración 22 Mapa de vocación de uso, Resguardo Tumbarao
Tabla 13 Vocación Usos resguardo Tumbarao
TUMBURAO Área (Has) %
Agrícola 263,32 37,71%
Forestal 434,89 62,29%
TOTAL 698,21 100
Al revisar la información cartográfica, se puede establecer que este resguardo
indígena tiene una vocación principalmente forestal y agrícola.
Vocación al interior de los resguardos:
Tabla 14 Vocación Usos resguardos Silvia Cauca
RESGUARDOS INDIGENAS Área (Has) %
Forestal 19430,74 65,90%
Agroforestal 4348,15 14,75%
Conservación de Suelos 3995,46 13,55%
Agrícola 1707,71 5,79%
Zona Urbana 2,32 0,01%
Total 29484,38 100,00%
De la revisión detallada de cada resguardo indígena y del consolidado se
observa que en más de un 65% su vocación es forestal, seguido en porcentajes
muy parecidos la vocación agroforestal o de conservación de suelos.
Dando continuidad al estudio de caso, se ha realizado el análisis para la capa
de conflictos de uso, resultados obtenidos por el IGAC a partir de la aplicación
del marco metodológico presente en la página 37 del documento denominado
“Estudio de los Conflictos de Uso del Territorio Colombiano” publicado en el año
2012 por el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”
El siguiente mapa corresponde a los conflictos de uso presentes en el municipio
de Silvia, Cauca
Conflictos de uso en el municipio:
Ilustración 23 Mapa de conflicto de uso de la tierra, Silvia Cauca
La información correspondiente a los conflictos de uso se agrupó teniendo en
cuenta los atributos de la cobertura “CONFLICTOS_SILVIA_CAUCA.shp”, creando
los siguientes grupos de Información por tema:
ADECUADO
AREAS PANTANOSAS
SIN INFORMACIÓN
SOBREUTILIZACION
SUBUTILIZACION
Usos inadecuados en zonas quemadas
NOTA: El tema “SIN INFORMACIÓN” corresponde a zonas del municipio en las
cuales, debido al nivel de nubes de las imágenes analizadas, los generadores de
información no pueden proporcionar información sobre la cobertura de la tierra,
de acuerdo a la metodología CORINE.
Teniendo en cuenta lo anterior se realizó el análisis de conflicto de uso para el
municipio de Silvia, sobre lo cual a continuación se presenta la siguiente tabla
con la caracterización municipal de acuerdo a la información fuente:
Tabla 15 Conflicto de usos, Silvia Cauca
USO AREA (HAS) %
SOBREUTILIZACION 24.322,80 35,81
ADECUADO 23.280,52 34,28
SIN INFORMACIÓN 12.516,52 18,43
SUBUTILIZACION 4.989,84 7,35
AREAS PANTANOSAS 1.868,16 2,75
Usos inadecuados en zonas quemadas 940,02 1,38
TOTAL 67.917,86 100
Ilustración 24 Conflicto de uso, Silvia Cauca
23.280,52
1.868,16
12.516,52
24.322,80
4.989,84 940,02
Conflicto de Uso - Silvia, Cauca Área (Has)
ADECUADO AREAS PANTANOSAS
SIN INFORMACIÓN SOBREUTILIZACION
SUBUTILIZACION Usos inadecuados en zonas quemadas
Teniendo en cuenta la información anterior, en el municipio de Silvia, Cauca el
34,28% de su territorio correspondiente a 23.280,52 hectáreas, presenta un uso
adecuado, un 35,81% de su territorio (24.322,80 hectáreas) se encuentran en un
estado de sobreutilización y 4.989,84 hectáreas equivalente al 7.35% en
subutilización.
Estos datos muestran una tendencia de como aproximadamente el 43% del
municipio de Silvia tiene algún conflicto (Subutilización o sobreutilización), dato
que servirá de referente para los análisis detallados que se realicen sobre los
resguardos indígenas.
6.1.2 Cruce de Información básica.
Una vez dispuesta la información cartográfica se procedió a realizar el respectivo
cruce cartográfico con la capa de resguardos indígenas con el fin de obtener
información específica sobre el conflicto de uso al interior de los mismos. Como
resultado del geoprocesamiento se generó una capa denominada
CONFLICTO_RESGUARDO, de la cual se destacan las siguientes estadísticas:
Ilustración 25 Conflicto de uso por resguardo, Silvia Cauca
Tabla 16 Conflicto Usos por resguardo
El primer dato relevante es que las 29.482,06 hectáreas de resguardos indígenas
legalmente constituidos respecto de las 67.917,86 hectáreas del municipio
representan aproximadamente un 43% del mismo, lo que significa en otras
palabras, que cerca de la mitad del municipio corresponde a territorios de
resguardos indígenas.
Por otra parte, se evidencia que al interior de los resguardos indígenas en
términos generales hay un alto porcentaje que se encuentra sobre utilizado
(42.56%) y apenas un 3.15% en estado de subutilización; lo cual guarda relación
con las estadísticas a nivel municipal, referidas anteriormente.
A continuación se relaciona una matriz que contrasta la información de la
cobertura del suelo y la vocación, en la cual se encuentra en color rojo la
intersección para la sobreutilización, en naranja la subutilización y en verde los
usos adecuados.6
2 Se agrupan en esta categoría todos los grados de sobreutilización presentes en los resguardos (moderada, severa)
3 Corresponde a demanda no disponible en áreas para producción o protección (nubes)
4 Corresponde según información cartográfica a Conflictos en áreas pantanosas con cultivos permanentes o con pastos 5 Se agrupan en esta categoría todos los grados de subutilización presentes en los resguardos (ligera, moderada) 6 No se incluyen otros conflictos, usos inadecuados en zonas quemadas y sin información.
RESGUARDOS INDIGENAS AREA (HAS)
%
SOBREUTILIZACION2 12.548,80 42,56
ADECUADO 11.145,11 37,80
SIN INFORMACION3 3.037,80 10,30
OTROS CONFLICTOS (Áreas Pantanosas)4 1.200,72 4,07
SUBUTILIZACION5 928,93 3,15
Usos inadecuados en zonas quemadas 620,69 2,11
TOTAL 29.482,06 100
Tabla 17 Matriz de análisis
VOCACIÓN-USO ADECUADO
RESGUARDO INDIGENA
COBERTURA (CORINE
LAND COVER)
Agrícola Agroforestal Conservación de Suelos Forestal
Cultivos permanentes semi intensivos de clima frío
Cultivos transitorios semi intensivos de clima frío
Agro silvo pastoril con cultivos permanentes
Agro silvo pastoril con cultivos transitorios
Silvo pastoril
Conservación de Recursos Hidrobiológicos
Conservación y Recuperación Erosión
Forestal de producción de clima frío
Forestal de producción de clima medio
Forestal de protección
Protección – producción
AMBALÓ
Pastos limpios
Pastos enmalezados
Mosaico de pastos y cultivos
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
Mosaico de pastos con espacios naturales
Mosaico de cultivos y espacios naturales
VOCACIÓN-USO ADECUADO
RESGUARDO INDIGENA
COBERTURA (CORINE
LAND COVER)
Agrícola Agroforestal Conservación de Suelos Forestal
Cultivos permanentes semi intensivos de clima frío
Cultivos transitorios semi intensivos de clima frío
Agro silvo pastoril con cultivos permanentes
Agro silvo pastoril con cultivos transitorios
Silvo pastoril
Conservación de Recursos Hidrobiológicos
Conservación y Recuperación Erosión
Forestal de producción de clima frío
Forestal de producción de clima medio
Forestal de protección
Protección – producción
Bosque denso alto de tierra firme
Bosque fragmentado
Herbazal denso
Arbustal denso
Arbustal abierto
Vegetación secundaria o en transición
GUAMBÍA
Tejido urbano discontinuo
Pastos limpios
VOCACIÓN-USO ADECUADO
RESGUARDO INDIGENA
COBERTURA (CORINE
LAND COVER)
Agrícola Agroforestal Conservación de Suelos Forestal
Cultivos permanentes semi intensivos de clima frío
Cultivos transitorios semi intensivos de clima frío
Agro silvo pastoril con cultivos permanentes
Agro silvo pastoril con cultivos transitorios
Silvo pastoril
Conservación de Recursos Hidrobiológicos
Conservación y Recuperación Erosión
Forestal de producción de clima frío
Forestal de producción de clima medio
Forestal de protección
Protección – producción
Pastos arbolados
Pastos enmalezados
Mosaico de pastos y cultivos
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
Mosaico de pastos con
espacios naturales
VOCACIÓN-USO ADECUADO
RESGUARDO INDIGENA
COBERTURA (CORINE
LAND COVER)
Agrícola Agroforestal Conservación de Suelos Forestal
Cultivos permanentes semi intensivos de clima frío
Cultivos transitorios semi intensivos de clima frío
Agro silvo pastoril con cultivos permanentes
Agro silvo pastoril con cultivos transitorios
Silvo pastoril
Conservación de Recursos Hidrobiológicos
Conservación y Recuperación Erosión
Forestal de producción de clima frío
Forestal de producción de clima medio
Forestal de protección
Protección – producción
Mosaico de cultivos y espacios naturales
Bosque denso alto de tierra firme
Bosque fragmentado
Bosque de galería y ripario
Herbazal denso
Arbustal denso
Arbustal abierto
Vegetación secundaria o en transición
VOCACIÓN-USO ADECUADO
RESGUARDO INDIGENA
COBERTURA (CORINE
LAND COVER)
Agrícola Agroforestal Conservación de Suelos Forestal
Cultivos permanentes semi intensivos de clima frío
Cultivos transitorios semi intensivos de clima frío
Agro silvo pastoril con cultivos permanentes
Agro silvo pastoril con cultivos transitorios
Silvo pastoril
Conservación de Recursos Hidrobiológicos
Conservación y Recuperación Erosión
Forestal de producción de clima frío
Forestal de producción de clima medio
Forestal de protección
Protección – producción
QUICHAYA
Pastos limpios
Pastos enmalezados
Mosaico de pastos y cultivos
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
Mosaico de pastos con
espacios naturales
Bosque denso alto de tierra firme
Bosque fragmentado
VOCACIÓN-USO ADECUADO
RESGUARDO INDIGENA
COBERTURA (CORINE
LAND COVER)
Agrícola Agroforestal Conservación de Suelos Forestal
Cultivos permanentes semi intensivos de clima frío
Cultivos transitorios semi intensivos de clima frío
Agro silvo pastoril con cultivos permanentes
Agro silvo pastoril con cultivos transitorios
Silvo pastoril
Conservación de Recursos Hidrobiológicos
Conservación y Recuperación Erosión
Forestal de producción de clima frío
Forestal de producción de clima medio
Forestal de protección
Protección – producción
Vegetación secundaria o en transición
QUIZGO
Pastos limpios
Pastos arbolados
Pastos enmalezados
Mosaico de pastos y cultivos
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
Mosaico de pastos con
espacios naturales
VOCACIÓN-USO ADECUADO
RESGUARDO INDIGENA
COBERTURA (CORINE
LAND COVER)
Agrícola Agroforestal Conservación de Suelos Forestal
Cultivos permanentes semi intensivos de clima frío
Cultivos transitorios semi intensivos de clima frío
Agro silvo pastoril con cultivos permanentes
Agro silvo pastoril con cultivos transitorios
Silvo pastoril
Conservación de Recursos Hidrobiológicos
Conservación y Recuperación Erosión
Forestal de producción de clima frío
Forestal de producción de clima medio
Forestal de protección
Protección – producción
Bosque fragmentado
Plantación forestal
Vegetación secundaria o en transición
TOTORÓ
Pastos enmalezados
Mosaico de pastos y cultivos
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
Mosaico de pastos con
VOCACIÓN-USO ADECUADO
RESGUARDO INDIGENA
COBERTURA (CORINE
LAND COVER)
Agrícola Agroforestal Conservación de Suelos Forestal
Cultivos permanentes semi intensivos de clima frío
Cultivos transitorios semi intensivos de clima frío
Agro silvo pastoril con cultivos permanentes
Agro silvo pastoril con cultivos transitorios
Silvo pastoril
Conservación de Recursos Hidrobiológicos
Conservación y Recuperación Erosión
Forestal de producción de clima frío
Forestal de producción de clima medio
Forestal de protección
Protección – producción
espacios naturales
Bosque fragmentado
TUMBURAO
Pastos limpios
Mosaico de pastos con
espacios naturales
Bosque fragmentado
Vegetación secundaria o en transición
Conflictos de uso resguardo Ambaló:
Ilustración 26 Conflicto Usos resguardo Ambaló
Tabla 18 Conflicto Usos resguardo Ambaló
AMBALÓ AREA (HAS) %
SOBREUTILIZACION 1.624,83 59,46
ADECUADO 939,96 34,40
AREAS PANTANOSAS 161,73 5,92
Usos inadecuados en zonas quemadas 6,17 0,23
TOTAL 2.732,68 100
El resguardo indígena Ambaló presenta en casi en un 60% conflicto por
sobreutilización el cual viene dado por el hecho tener una vocación forestal
(Protección/producción) y donde la cobertura de uso del suelo corresponde a
pastos o mosaicos de pastos. No se observa subutilización en este resguardo,
mientras que el 35% aproximadamente presenta un uso adecuado.
Conflictos de uso resguardo Guambia:
Ilustración 27 Conflicto Usos resguardo Guambía
Tabla 19 Conflicto Usos resguardo Guambía
GUAMBÍA AREA (HAS) %
ADECUADO 9.030,86 50,64
SOBREUTILIZACION 5.062,77 28,39
SIN INFORMACION 1.718,37 9,64
AREAS PANTANOSAS 1.021,03 5,73
Usos inadecuados en zonas quemadas 603,37 3,38
SUBUTILIZACION 396,08 2,22
TOTAL 17.832,47 100
La mitad de este territorio presenta un uso adecuado, mientras que en
sobreutilización se encuentra un 29% que viene dado por el hecho de tener una
vocación agroforestal o forestal (Protección/producción) y donde la cobertura
de uso del suelo corresponde a pastos limpios o enmalezados o mosaicos de
pastos. La subutilización en este resguardo porcentualmente es baja y obedece
a tener pastos en un área apta para cultivos transitorios semi intensivos de clima
frío; mientras que aproximadamente un 10% del territorio no relaciona
información.
Conflictos de uso resguardo Quichaya:
Ilustración 28 Conflicto Usos resguardo Quichaya
Tabla 20 Conflicto Usos resguardo Quichaya
QUICHAYA AREA (HAS) %
SOBREUTILIZACION 3.199,65 79,62
ADECUADO 529,32 13,17
SIN INFORMACION 262,82 6,54
AREAS PANTANOSAS 17,97 0,45
SUBUTILIZACION 9,01 0,22
TOTAL 4.018,77 100
Llama la atención de este resguardo indígena el alto porcentaje en
sobreutilización (79%) que viene dado por el hecho de tener una vocación
forestal (Protección/producción) y donde la cobertura de uso del suelo
corresponde a pastos limpios o enmalezados o mosaicos de pastos. La
subutilización en este resguardo porcentualmente es baja y obedece a tener
pastos en un área apta para producción Agro silvo pastoril con cultivos
permanentes.
Conflictos de uso resguardo Quizgo:
Ilustración 29 Conflicto Usos resguardo Quizgo
Tabla 21 Conflicto Usos resguardo Quizgo
QUIZGO AREA (HAS) %
SOBREUTILIZACION 2.081,38 58,29
SIN INFORMACION 596,24 16,70
SUBUTILIZACION 523,20 14,65
ADECUADO 369,93 10,36
TOTAL 3.570,75 100
Llama la atención de este resguardo indígena el alto porcentaje en
sobreutilización (58%) que viene dado por el hecho de tener una vocación
forestal (Protección/producción), también para conservación y recuperación;
sin embargo lo que se encuentra son pastos limpios, enmalezados y algunos
mosaicos de pastos y cultivos; así mismo la subutilización es representativa con
un 15% donde la cobertura de uso del suelo corresponde a pastos limpios o
mosaicos de pastos y cultivos o pastos arbolados, pero su vocación corresponde
a cultivos transitorios semi intensivos de clima frio.
Conflictos de uso resguardo Totoró:
Ilustración 30 Conflicto Usos resguardo Totoró
Tabla 22 Conflicto Usos resguardo Totoró
TOTORÓ AREA (HAS) %
SOBREUTILIZACION 421,30 66,96
ADECUADO 205,29 32,63
Usos inadecuados en zonas quemadas 1,94 0,31
SUBUTILIZACION 0,64 0,10
TOTAL 629,17 100
La sobreutilización es predominante en este resguardo indígena y obedece a
contar con coberturas de pastos enmalezados y algunos mosaicos de pastos
con cultivos o espacios naturales pero que su vocación corresponde a aspectos
forestales de protección o producción. Por otra parte es donde se observa un
mayor porcentaje de uso adecuado con coberturas de bosque fragmentado,
mosaicos de cultivos, pastos y espacios naturales en un área de vocación
agroforestal.
Conflictos de uso resguardo Tumbarao:
Ilustración 31 Conflicto Usos resguardo Tumbarao
Tabla 23 Conflicto Usos resguardo Tumbarao
TUMBURAO AREA (HAS) %
SIN INFORMACION 460,37 65,94
SOBREUTILIZACION 158,88 22,76
ADECUADO 69,74 9,99
Usos inadecuados en zonas quemadas 9,22 1,32
TOTAL 698,21 100
Para este resguardo las estadísticas resultantes de los diferentes cruces, muestran
que es aquel en el que se cuenta con menos información, sin embargo por área
es uno de los más pequeños dentro del municipio de Silvia. No obstante lo
anterior, la sobreutilización en este resguardo indígena viene dada como ha sido
frecuente, en tener una cobertura de pastos en unas áreas con vocación
forestal.
Ilustración 32 Porcentaje de área en Conflicto de uso por resguardo indígena, Silvia Cauca
Análisis de resultados:
De la gráfica y de los datos analizados se puede establecer que en cada uno
de los resguardos indígenas sin excepción existe un alto porcentaje en
sobreutilización, siendo el más alto el resguardo indígena de QUICHAYA con casi
un 80% en tal condición, seguidos de TOTORÓ y AMBALÓ con porcentajes
cercanos al 60%
Por otra parte, también resulta evidente que únicamente el resguardo
denominado GUAMBIA es el único de los seis resguardos analizados en los que el
porcentaje más alto corresponde a un uso adecuado con cerca del 50% de su
área, mientras que los restantes oscilan entre el 10% y el 35%.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
AMBALÓ GUAMBÍA QUICHAYA QUIZGO TOTORÓ TUMBURAO
Porcentaje de area en conflicto de usopor resguardo indigena
SOBREUTILIZACION ADECUADO
SIN INFORMACION AREAS PANTANOSAS
SUBUTILIZACION Usos inadecuados en zonas quemadas
Contraste de resultados respecto de la vocación
Al revisar la vocación predominante en el municipio de Silvia, principalmente
corresponden a vocación forestal con un 64.03 % (43539,47 hectáreas) y agricola
con un 17,50 % (11903,83 hectáreas) en tonalidades verdes, seguido de
agroforestal 9,50 % en tono amarillo y conservación de suelos en color rojo 8,84
%, en cuanto a los resguardos indígenas objeto de este estudio, se presenta un
comportamiento similar con vocación forestal con un 65.9 % (19430,74
hectáreas) y agroforestal con un 14,75 %, seguido de conservación de suelos
13,55 % y agricola con el 5,79 %.
De los analisis realizados se encuentra que de las aproximadamente 12500
hectáreas que se encuentran sobre utilizadas, corresponden a diversos mosaicos
según leyenda corine land cover y coberturas de pastos como se observa a
continuación:
COD_COB LEYENDA CONFLICTO AREA
2.4.3 Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales SOBREUTILIZACION 5294.121322
2.4.2 Mosaico de pastos y cultivos SOBREUTILIZACION 2411.100862
2.3.1 Pastos limpios SOBREUTILIZACION 2374.89463
2.4.4 Mosaico de pastos con espacios naturales SOBREUTILIZACION 1364.983415
2.3.3 Pastos enmalezados SOBREUTILIZACION 969.134386
3.1.3.1 Bosque fragmentado SOBREUTILIZACION 98.616709
2.3.2 Pastos arbolados SOBREUTILIZACION 40.1045
3.2.2.1 Arbustal denso SOBREUTILIZACION 13.968494
De lo anterior y ante el alto porcentaje de territorio que corresponde a vocacion
forestal, agricola y agroforestal resulta fácil inferir que las coberturas que se
presentaron anteriormente, sumadas a otras variables y restricciones
ambientales, sociales, ecologicas se traduce necesariamente en un conflicto de
uso (sobreutilización), situación que se puede corroborar en las estadisticas
señaladas a lo largo del presente informe, y que podria estar demostrando que
estas comunidades no estan dando un adecuado uso a los territorios que les han
diso titulados.
6.1.3 Análisis de información histórica del crecimiento espacial de los territorios
de titulación colectiva para resguardos indígenas.
Dada la condición de ocupación ancestral de los territorios por parte de las
comunidades indígenas, el Estado reconoce el derecho sobre los mismos para
su aprovechamiento y conservación de los recursos naturales.
Conforme a la normatividad colombiana, los territorios son entregados a título
gratuito a través de la entidad encargada de la administración de los predios
rurales de la Nación, históricamente el INCORA, el INCODER y actualmente la
Agencia Nacional de Tierras (ANT), tienen a cargo dicha misión.
La figura legal empleada se constituye en la constitución de resguardos
indígenas y su posible ampliación formación, dichas tierras adquieren el carácter
de inembargables, imprescriptibles e inalienables y quedan sujetas al
cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad, conforme a los
usos, costumbres y cultura de los integrantes de la respectiva comunidad.
A las comunidades indígenas se les reconoce el derecho sobre los territorios
ancestralmente ocupados, su aprovechamiento y el uso de los recursos
naturales.
A continuación se describe de forma resumida las actuaciones:
Tabla 24 Actuaciones de constitución y ampliación de resguardos indígenas
Número de Actuaciones
Hectáreas Familias
Constitución de resguardos indígenas
710 28.465.552 62.297
Ampliación de resguardos indígenas
114 3.185.520 22.276
Total 824 31.651.072 84.573
Ilustración 33 Constitución y ampliación de resguardo por hectárea
Con un total de 824 actuaciones, entre resoluciones de constitución y
ampliación, el Estado colombiano asignó hasta el 2012, 31.651.072 hectáreas a
comunidades indígenas, teniendo en cuenta que Colombia tiene una superficie
continental de 114.174.800 hectáreas, se puede afirmar que el 27 % del país se
encuentran tituladas como territorios indígenas.
En el siguiente cuadro se evidencia como se ha presentado dicha asignación
históricamente analizada década por década desde el año 1960, hasta el año
2012. Tabla 25 Hectáreas asignadas por década y número de familias
Periodo / década
Hectáreas Familias
1960-1969 75.784 717
1970-1979 2.215.728 5.589
1980-1989 21.802.328 13.462
1990-1999 5.368.675 28.759
2000-2009 1.898.577 24.685
2020-2012 289.980 11.361
Total 31.651.072 84.573
28.465.552
3.185.520
Constitución y ampliación resguardo por
hectárea
Constitución de resguardos indígenas
Ampliación de resguardos indígenas
Ilustración 34 Titulación de Hectáreas por década
Claramente se identifica que en la década de los ochenta se presentaron los
mejores resultados al asignar un total de 21.802.328 hectáreas, no obstante la
década de los noventa fue en la que mayor número de familias beneficiadas se
presentó con un total de 28.759.
La siguiente tabla representa la constitución y ampliación de resguardos
indígenas en hectáreas adjudicadas por departamento entre 1966 y 2012.
Tabla 26 Hectáreas adjudicadas por departamento
Departamento Hectáreas
adjudicadas
Amazonas 9.007.919
Antioquia 343.917
Arauca 128.172
Boyacá 220.275
Caldas 5.821
Caquetá 681.081
75.784 2.215.728
21.802.328
5.368.675
1.898.577 289.980
Titulación de hectáreas por década
1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999
2000-2009 2020-2012
Casanare 148.477
Cauca 193.264
Cesar 58.924
Chocó 1.285.032
Córdoba 130.808
Guainía 7.129.421
Guaviare 1.893.660
Huila 7.188
La Guajira 1.084.470
Magdalena 606.431
Meta 220.468
Nariño 382.015
Putumayo 206.676
Risaralda 28.080
Tolima 25.977
Valle del Cauca 41.104
Vaupés 3.639.925
Vichada 3.557.433
Norte de Santander 122.200
Quindío 141
Ilustración 35 Hectáreas adjudicadas por departamento
Como se evidencia la titulación de tierras a comunidades indígenas se ha
adelantado en 26 de los 32 departamentos del país, sin duda de estos los más
representativos en cuanto al área adjudicada son Amazonas, Guainía, Vaupés
y Vichada, en los que se concentra el 75,3%, coincidiendo además con las áreas
de protección, y grandes selvas de la geografía Nacional.
9.007.919
7.129.421
3.639.925
3.557.433
1.893.660
1.285.032
1.084.470
681.081
606.431
382.015
343.917
220.468
220.275
206.676
193.264
148.477
130.808
128.172
122.200
58.924
41.104
28.080
25.977
7.188
5.821
141
Amazonas
Guainía
Vaupés
Vichada
Guaviare
Chocó
La Guajira
Caquetá
Magdalena
Nariño
Antioquia
Meta
Boyacá
Putumayo
Cauca
Casanare
Córdoba
Arauca
Norte de Santander
Cesar
Valle del Cauca
Risaralda
Tolima
Huila
Caldas
Quindío
Ilustración 36 Mapa de hectáreas adjudicadas por década
Fuente: INCODER 2013
6.1.4 Identificación de la posible implicación de la titulación colectiva en el
tema del desarrollo rural
6.1.4.1 Política del Estado frente al desarrollo rural.
A partir de los postulados macroeconómicos, relacionadas con tierras y
desarrollo rural que se han presentado en los diferentes planes Nacionales de
desarrollo partiendo del plan decenal 1961-1970 desde Alberto Lleras Camargo,
hasta el plan de desarrollo 2014-2018 de Juan Manuel Santos, se han promulgado
diferentes políticas que han buscado mejores condiciones para los habitantes
del campo, para que se promuevan acciones encaminadas a la adecuada
distribución de la propiedad rural y políticas para el desarrollo rural en general.
A continuación se presentan dos cuadros que resumen estos postulados, en el
primero se presentan los diferentes planes Nacionales de desarrollo, presentado
políticas orientadoras como carta de navegación en el cuatrienio
correspondiente, resaltando las que específicamente tratan del agro y política
rural.
El segundo corresponde a las leyes y decretos sobre tierras y desarrollo rural 1961-
2013, es un compilado de normas con una breve descripción de las mismas.
Tabla 27 Planes Nacionales de Desarrollo 1958 - 2014
Periodo presidencial Principales postulados del plan de desarrollo
Alberto Lleras Camargo (1958-1962)
Primer Plan de Desarrollo. Propuesta
decenal 1961-1970
Constituir un gran propósito nacional.
Alcanzar una tasa anual de crecimiento
para el decenio 60-70 de un 6,5%.
Promover no solo el desenvolvimiento
económico global sino la solución de los
problemas sociales.
Aliviar a corto plazo las condiciones
sociales de las clases más bajas.
Reducir y compensar las extremas
disparidades existentes en el reparto de la
riqueza y del Ingreso nacional.
Mantener actualizado el proceso de
planeación con publicaciones bianuales
del progreso de los programas.
Considerar el plan como un programa de
trabajo a largo término.
Propiciar el crecimiento de la agricultura
para: a) satisfacer la demanda creciente
de productos alimenticios; b) la demanda
creciente de materias primas Industriales y
la sustitución de Importaciones; c)
Incremento a las exportaciones en
particular de banano, algodón y ganado.
Modificar la estructura de la propiedad,
tecnificación de las pequeñas
explotaciones.
Guillermo León Valencia (1962-1966)
Debía continuar la ejecución del Plan
Decenal pero lo Ignoró. Podría haber
propuesto un nuevo plan, pero tampoco lo
hizo.
Carlos Lleras Restrepo (1966-1970)
Elevar el nivel de bienestar de toda la
comunidad, logrando el desarrollo Integral
de la misma.
Generar empleo para los recursos humanos
y naturales.
Lograr la justicia social por medio de una
política de Ingresos y salarios,
especialmente de las clases proletarias.
Promover el desarrollo de las regiones:
zonas problema y zonas de colonización.
Intensificar las acciones tendientes a la
redistribución de la propiedad.
Promover la creación de las cooperativas
agrícolas.
Concentrar el desarrollo agrícola en zonas
de alto rendimiento y con posibilidades de
tecnificación.
Incrementar la producción y productividad
mediante el uso de técnicas mejoradas.
Promover la redistribución de Ingresos
mediante el uso económico de los recursos
tierra y agua.
Propiciar una estructura competitiva del
mercado mediante la racionalización de
los precios y la distribución.
Misael Pastrana Borrero (1970-1974) "Las
Cuatro Estrategias"
Lograr una mejor redistribución del Ingreso.
Conciliar el crecimiento económico con
una mejora sustancial de los niveles de vida
de los más pobres.
Lograr mayores niveles de empleo, Ingresos
y bienestar promoviendo el desarrollo
urbano.
Aumentar las exportaciones, en particular
de los productos agrícolas con demanda
en el mercado mundial y con posibilidades
técnicas para la producción.
Aumentar la productividad agraria para
alcanzar una mejor distribución de la
propiedad rural, mejorar los Ingresos de la
población rural y lograr la coherencia con
las políticas urbanas de generación de
empleo.
Especializar las entidades responsables del
manejo de Instrumentos del sector
agropecuario, promover la coordinación
entre el nivel nacional y territorial y con el
sector privado.
Orientar los recursos públicos hacia los
pequeños y medianos empresarios a fin de
crear las condiciones para su conversión
en empresarios comerciales.
Alfonso López Michelsen (1974-1978)
"Para Cerrar la Brecha"
Lograr niveles masivos de empleo
productivo beneficiando así la mitad
pobre de la sociedad colombiana.
Reducir la brecha entre el campo y la
ciudad, entre los barrios ricos y pobres,
entre quienes gozan de los servicios de
salud y educación y los desnutridos y
analfabetas.
Intensificar las actividades que generen
empleo.
Evitar el proceso Inflacionario que golpea a
los trabajadores más atrasados de la
economía.
Impulsar el Plan de alimentación y nutrición
PAN, que tiene como propósito aumentar
la capacidad productiva, transferencia de
recursos a las familias de menores Ingresos,
la educación y la salud.
Adelantar el programa de desarrollo rural
Integrado DRI, con énfasis en aquellos
reglones donde no es posible modificar la
estructura de la tenencia de la propiedad,
y se caracterizan por una alta densidad
poblacional como herramienta para
aumentar la productividad, los Ingresos
reales y el empleo.
Reforma agraria se concentrara en la
definición de la situación jurídica de los
predios afectados, Identificación de
predios Indebidamente explotados para su
redistribución, adelantar la expropiación
solo cuando ella se requiera.
Para el sector moderno: aumentar la
producción de alimentos que no se
generar en el sector tradicional, para el
sector exportador y contribuir con la
generación de empleo.
Orientar el crédito a la financiación de
maquinarla, adecuación intrapredial,
siembra y la recolección.
Julio César Turbay Ayala (1978-1982)
"Integración Social"
Lograr el desarrollo económico y social del
país, mediante la Integración de la
infraestructura económica y social.
Alcanzar un desarrollo equilibrado y
equitativo entre lo sectorial y regional.
Alcanzar la descentralización económica y
la autonomía regional.
Desarrollar los sectores energéticos, minero,
el transporte y los medios de
comunicación.
Incrementar la productividad de los
recursos empleados en el sector rural.
Aumentar la eficiencia y la competencia
del sistema de comercialización de los
alimentos.
Desarrollar las potencialidades de la
agroindustria.
Diseñar una política de comercio exterior
que aproveche el mercado Internacional
de productos de Insumos agropecuarios.
En relación con los pequeños productores:
promover mediante el DRI y Cecora la
conformación y consolidación de formas
asociativas de producción, procesamiento
y comercialización; otorgamiento de
crédito supervisado, asistencia técnica y
rehabilitación de distritos de riego a
quienes han sido beneficiarlos de reforma
agraria; ampliación del programa DRI, en
su segunda fase.
Belisario Betancur Cuartas (1982-1986)
"Cambio con Equidad"
Lograr el cambio dentro de un marco de
equidad.
Lograr la reactivación económica para el
cambio y la superación de las grandes
masas colombianas.
Proteger el trabajo y la Industria nacional.
Desmontar las expectativas Inflacionarias.
Promover una mejor equidad en la
distribución de los beneficios del desarrollo.
Lograr un desarrollo equitativo entre las
diferentes regiones colombianas, para que
asuman el liderazgo en la solución de sus
propias necesidades.
Impulsar la vivienda como generador de
empleo y producción.
Afianzar la paz entre los colombianos
erradicando los factores objetivos y
subjetivos que han alimentado la violencia.
Plan nacional de rehabilitación que busca
dotar de servicios de educación y salud e
Infraestructura básica orientados a las
zonas abandonadas del país.
Virgilio Barco Vargas (1986-1990)
"Economía Social"
El crecimiento económico debe cumplir
una función social y el desarrollo social, ser
un factor de crecimiento.
El crecimiento debe ser sostenido para así
generar empleo y mejoramiento de los
ingresos laborales.
Obtener el mejoramiento sustancial del
nivel de vida de la población
especialmente aquella más excluida de los
beneficios del programa.
Lograr la activa vinculación de la
población a la producción y la gestión
democrática de la nación.
Garantizar el acceso de la población a la
vivienda y los servicios.
Lograr la universalización de la atención
primaria en salud, nutrición, educación
básica, seguridad social y justicia.
Garantizar la seguridad alimentaria.
Promover la descentralización
administrativa y fiscal.
Recuperar el dinamismo de la producción
agropecuaria, pesquera y forestal.
Planificación del desarrollo agropecuario
teniendo en cuenta la ubicación espacial
de la población, los recursos naturales
renovables, el uso del suelo de acuerdo a
capacidad productiva y empleando
técnicas y prácticas adecuadas.
Modificar la normatividad agraria
buscando su agilización y operación.
Fortalecimiento del DRI para que
contribuya al mejoramiento y
modernización de la economía
campesina; promocionar y coordinar
sistemas asociativos de pequeños
productores y comerciantes minoristas;
cofinanciar y coordinar programas de
seguridad alimentaria.
Orientar la gestión del programa nacional
de rehabilitación a las zonas no atendidas
por el DRI, áreas afectadas por la falta de
convivencia y por la ausencia de las
condiciones institucionales, sociales y
políticas necesarias para lograr la
integración comunitaria.
César Gaviria Trujillo (1990-1994) "La
Revolución Pacífica"
Disminuir la intervención del Estado
haciendo que se concentre en sus
funciones básicas.
Elevar el ingreso y el nivel de vida de los
grupos necesitados.
Obtener una tasa de crecimiento del cinco
por ciento anual promedio, ligados a una
economía más abierta, una inversión
privada más dinámica y una autonomía de
los individuos y el sector privado.
Doblar la duplicación del ingreso per
cápita en treinta años.
Reordenamiento de las funciones y
responsabilidades entre los niveles de la
administración pública y transferencia al
sector privado de aquellas que no son de
su competencia.
Impulsar la adecuación de tierras para
mejorar la productividad y la
competitividad agropecuaria, aumentar la
producción y los ingresos de los
agricultores e incrementar el empleo de
mano de obra rural.
Ernesto Samper Pizano (1994-1998) "El
Salto Social"
Lograr que la política social juegue un
papel protagónico en el desarrollo
nacional.
Consolidar al Estado como orientador del
desarrollo.
Lograr mayores niveles de equidad.
Impulsar una política de empleo por medio
de instrumentos macroeconómicos, la
pequeña propiedad y la capacitación
laboral.
Alcanzar un crecimiento de la economía
entre 5.2 y un 5.7 y de un 3.7 por ciento del
ingreso per cápita en el período del plan.
En política ambiental promover una nueva
cultura del desarrollo.
Formar un nuevo ciudadano colombiano
en lo productivo, en lo social, en lo político,
en los derechos humanos, en el respeto a
la naturaleza.
Integrar los objetivos económicos, sociales
y ambientales.
Impulsar el empleo productivo y la
educación.
Luchar contra la inflación.
Procurar la modernización de la sociedad
rural y las actividades agropecuarias, en el
marco de la internacionalización de la
economía y la defensa de la producción
nacional para ello se propone: promover la
concertación con el sector privado;
establecer acuerdos sectoriales de
competitividad; institucionalidad
descentralizada y la participación
comunitaria.
Impulsar los centros de productividad y
desarrollo tecnológico en áreas prioritarias
de producción, pos cosecha y
comercialización.
Evaluar y readecuar la institucionalidad
sectorial para lograr los objetivos
propuestos, profundizar la
descentralización, la participación
ciudadana y el fortalecimiento de la
capacidad de gestión de las entidades
territoriales.
Impulsar la cultura de equidad de género y
juventud, y generar la igualdad de
oportunidades.
Prestar atención al desarrollo y
consolidación de los derechos de los
pueblos indígenas y comunidades
afrocolombianas y raizales.
Andrés Pastrana Arango (1998-2002)
"Cambio para Construir la Paz"
Alcanzar crecimiento sostenible con
cohesión social y paz para ello se
implementan las siguientes estrategias:
adecuar la estructura política y de
gobierno para cohesionar y consolidar la
democracia; fortalecimiento del tejido
social; reactivación de la producción
teniendo como horizonte las exportaciones
y la competitividad regional.
Reducir el desempleo.
Contribuirá la generación de una cultura
de paz.
Promover social y económicamente a la
población.
Mejorar la eficiencia y equidad en la
asignación de los recursos públicos.
Agricultura: recuperar la producción
mediante la promoción de procesos de
producción y comercialización
competitivos que vinculen las cadenas
productivas, y procesos productivos
participativos y de alianzas estratégicas.
Alcanzar tasas de crecimiento anuales
superiores al 5%.
Álvaro Uribe Vélez-2002-2010 "Hacia un
Estado Comunitario" "Estado comunitario
desarrollo para todos"
Seguridad democrática.
Requisito básico para el cumplimiento de
los otros objetivos. Medios para alcanzar el
objetivo: control del territorio nacional,
combate a las drogas, fortalecimiento de
la justicia, desarrollo de zonas comprimidas,
protección de los derechos humanos,
fortalecimiento de la convivencia y los
valores.
Crecimiento económico sostenible y
generación de empleo.
Como medios, se establecen la vivienda y
la construcción, explotación de
hidrocarburos, transportes, servicios
públicos, ciencia y tecnología,
sostenibilidad ambiental, política
comercial.
Equidad social.
Como medios se señalan: la revolución
educativa, seguridad social, economía
solidaria, micro, pequeña y mediana
industria, prevención de riesgos naturales,
fortalecimiento de grupos étnicos, apoyo a
la mujer, apoyo al deporte.
Eficiencia y transformación del Estado.
Como medios se señalan: control de las
finanzas públicas, la corrupción, la
ineficiencia, reforma de la administración,
ordenamiento territorial y
descentralización.
Manejo social del campo determina como
parámetros: el fomento productivo, la
sostenibilidad ambiental, el ordenamiento
territorial, las especificidades regionales,
culturales y étnicas para el diseño de
incentivos y mecanismos de política.
Juan Manuel Santos Calderón - 2010-
2018 "Prosperidad para todos", “Todos
por un nuevo país”
Innovación en las actividades productivas
nuevas y existentes, en los procesos
sociales de colaboración entre el sector
público y privado.
Un buen gobierno como principio rector en
la ejecución de las políticas públicas, los
programas sociales y la relación entre el
Gobierno y la ciudadanía.
Relevancia internacional en los mercados
internacionales, en la agenda multilateral
del desarrollo y la cooperación y las
relaciones internacionales.
La sostenibilidad ambiental es una
prioridad y una práctica como elemento
esencial de bienestar y como principio de
equidad con las futuras generaciones.
Los ejes del plan son: crecimiento
sostenido, fundamentado en una
economía más competitiva, productiva e
innovadora, con sectores dinámicos que
jalonen el crecimiento; igualdad de
oportunidades que cada colombiano
tenga acceso a las herramientas que le
permitan labrar su propio destino,
independiente de su género, etnia,
posición social o lugar de origen; consolidar
la paz en todo el territorio, con la
consolidación de la seguridad, la vigencia
de los derechos humanos y el
funcionamiento eficaz de la justicia.
Promover la igualdad de oportunidades de
acceso de la población de los grupos
étnicos a los beneficios del desarrollo con
enfoque diferencial; protección de los
derechos fundamentales de estas
poblaciones y fortalecimiento de las
organizaciones y formas de gobierno.
Los desafíos del sector agropecuario:
convertirse en una despensa productiva
para el mundo; la restitución de tierras a
quienes les fueron arrebatadas; la extinción
del dominio de las tierras que se obtuvieron
ilícitamente; la posibilidad de desarrollar
proyectos a gran escala; la educación y
apoyo a los emprendedores del campo;
ampliar y diversificar los mercados
agropecuarios externos e internos;
promover esquemas de gestión de riesgo y
mejorar las condiciones para la inversión
en el campo; promover la equidad den el
desarrollo regional y rural; atender los
impactos de la emergencia invernal y
formular estrategias para reducir la
vulnerabilidad ante futuros eventos
climáticos.
Para avanzar en la implementación de una
política moderna de desarrollo productivo,
se promoverá la asociatividad y los
encadenamientos productivos como
herramienta de competitividad.
Garantizar a la población pobre del
campo el acceso a los activos fijos (tierra y
agua) y financieros, asistencia técnica
integral y el acceso a mecanismos que
permitan la asociatividad y la provisión de
bienes públicos.
Tabla 28 leyes y decretos sobre tierras y desarrollo rural 1961-2013
LEY PROPOSITO ALCANCES Y RESULTADOS
Ley 135 de
1961
Hacer a los trabajadores, aparceros y
arrendatarios, propietarios autónomos
de tierra y lograr una transformación
de la estructura de distribución de la
propiedad privada rural y una fuerte
organización campesina.
CREO:
EL CONSEJO AGRARIO
INCORA
ICA
Ley 1ª. de 1968
(complemento
Ley 135)
Enfrentar a los propietarios asentistas y
a quienes obtenían sus rentas de la
explotación de las tierras a través de
contratos de arrendamiento y
aparcería con los campesinos.
Definió:
Reglamentación de as UAF
Constitución de las CAR's
Creación del INDERENA, INA e
INDERENA
Leyes 4 y 5ª.
de 1973
Establecimiento de la renta
presuntiva agrícola
Reducción del tiempo de extinción
de dominio a tres años
Financiamiento para el agro
Definió:
Creación del DRI como estrategia y el
PAN
Ley 35 de 1982
Decreta la amnistía y se dictan
normas tendientes al restablecimiento
y preservación de la paz.
ley 47 de 1985
Se crea el Fondo de Desarrollo Rural
Integrado y se dictan otras
disposiciones
Ley 30 de 1988
Modifícalas leyes 135de 1961, la de
1968 y 4a de 1973, Modifica y
adiciona las Leyes 135 de 1961,1a.de
1968 y 4a. de 1973 y se otorgan unas
facultades al Presidente de la
República.
Fijo lineamientos de coordinación
entre niveles del estado, priorizo zonas
de intervención de reforma agraria
Ley 101 de
1993
Proteger el desarrollo de las
actividades agropecuarias y
pesqueras
ampliación y fortalecimiento de la
política social rural
participación de los sectores
agropecuarios y pesqueros en
decisiones del estado
Facultad al DRI para cofinanciar de
programas de desarrollo rural con
organizaciones campesinas
Ley 70 de 1993 Reconocer derecho de propiedad
colectiva a las comunidades negras
Creación del Viceministerio de
desarrollo rural, comisión nacional
agropecuaria y los consejos
municipales de desarrollo rural
La ley 160 de
1994
Crear el Sistema Nacional de Reforma
Agraria y las directrices para operarlo
e implantar el mercado asistido de
tierras
La “redistribución por la vía del
mercado”, solo comprometió la
participación del Estado con un
subsidio a los beneficiarios del 70% del
valor del predio, y con el suministro de
servicios y su coordinación para
atender las áreas de reforma agraria.
Los Decretos
1290,
1291,1292,
1293 y 1300 de
2003
Centralizar en una entidad diferentes
frentes de acción de política Agrícola
Suprimió el INCORA, el INAT, el DRI y el
INPA, Creación del INCODER y asigno
funciones al INCODER
Los Decretos
2363, 2364 y
2365 de 2015
Descentralizar en diferentes frentes de
acción la política Agrícola y de
desarrollo rural
Suprimió el INCODER, Creación
asignación de funciones a la ANT y
ADR.
A partir del análisis de los diferentes postulados se puede inferir lo siguiente:
1 A partir de los primeros ejercicios normativos iniciados de la década del 60, se
identifica que no ha existido una política de Estado referente al tema agrario
en Colombia, sino son políticas de gobierno sujetos a la coyuntura del tiempo
que se promulga la ley y a la ideología política del gobierno de turno.
2 Hay una volatilidad en la conformación de las entidades encargadas de la
aplicación de las políticas agrarias, y que administran los territorios rurales a
cargo del Estado, evidenciada en creaciones, fusiones, supresiones y
nuevamente creaciones de estas entidades con asignación de funciones.
3 Se esperaba que el INCODER, con la implementación del SIDER estuviese en
la capacidad técnica de administrar adecuadamente la información y de
ejecutar de la misma forma toda la política pública encaminada a la
protección del agro colombiano.
Este intento fracaso, por lo que se vio la necesidad de una nueva
institucionalidad agropecuaria en Colombia con la creación de la Agencia
Nacional de Tierras (ANT) y la Agencia de desarrollo rural (ADR) entre otras.
6.1.4.2 Política del Estado frente a la titulación colectiva.
La atención a las comunidades indígenas a través del procedimiento de
constitución de resguardos ha sido una tarea prioritaria para el Estado
colombiano, teniendo en cuenta la necesidad de tierras para su adecuado
asentamiento y desarrollo y para la conservación de sus usos y costumbres,
actividades sagradas o espirituales, sociales, económicas y culturales a
continuación se presenta una relación de normas que demuestran que a lo largo
de la historia se han desarrollado políticas para que se cumpla con estos
principios a estas etnias.
1 Constitución Política de Colombia de 1991.
2 La Ley 135 de 1961, que excluye de la titulación de baldíos las tierras
ocupadas por población indígena, salvo autorización de la División de
Asuntos Indígenas. Así mismo, asigna al INCORA la responsabilidad de
participar en la dotación de tierras para estas comunidades.
3 La Ley 31 de 1967, que reconoce el derecho de propiedad colectiva o
individual a las comunidades indígenas, sobre las tierras tradicionalmente
ocupadas por ellas; prohíbe el traslado de los pueblos indígenas de sus
territorios habituales y la obtención de la propiedad o el uso por personas
extrañas de las tierras que les pertenezcan; y la asignación de tierras
adicionales cuando las que poseen las comunidades no son suficientes.
4 La Ley 30 de 1988 determina la entrega a los cabildos, a título gratuito, de las
respectivas parcialidades, las tierras o mejoras que se adquieran para la
constitución o reestructuración de resguardos indígenas y dotación de tierras
a las comunidades civiles indígenas, para que estos, de conformidad con las
normas que los regulan, las distribuyan entre los miembros de dichas
comunidades.
5 Ley 21 de 1991 “Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 de
1989 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes.
6 Ley 160 de 1994 “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria
y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de
tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan
otras disposiciones”, establece en el Capítulo XIV, los lineamientos para la
atención a la población indígena.
7 Decreto 2164 de 1995 “Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV
de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotación y titulación de tierras
a las comunidades indígenas para la constitución, reestructuración,
ampliación y saneamiento de los Resguardos Indígenas en el territorio
nacional”.
8 Acuerdo 180 de 2009 del INCODER, “Por el cual se establecen las normas
técnicas para los trabajos de topografía y cartografía para los diferentes
programas misionales del Instituto”.
9 Decreto 1300 de 2003 “Por el cual se crea el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural, INCODER y se determina su estructura”, el que en su Artículo
4° define como función general del Instituto la de “Adelantar los
procedimientos relacionados con la titulación colectiva de tierras a las
comunidades negras, conforme a lo establecido en la ley”.
10 Decreto 3759 de 2007 “por el cual se aprueba la modificación de la estructura
del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, y se dictan otras
disposiciones”.
11 Ley 1448 “por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones”.
12 El Auto No. 004 de 2009 para la “Protección de los derechos fundamentales
de las personas y los pueblos indígenas desplazados por el conflicto armado
o en riesgo de desplazamiento forzado, en el marco de la superación del
estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004,
después de la sesión pública de información técnica realizada el 21 de
septiembre de 2007 ante la Sala Segunda de Revisión”.
13 La Ley 1450 de 2011 o Plan Nacional de Desarrollo definió que: “El Gobierno
Nacional a través de diferentes ministerios y entidades protocolizó la Consulta
Previa del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos con
los grupos étnicos, a través de las siguientes respuestas institucionales y
acuerdos, los cuales se trascriben de las actas firmadas por el Gobierno
nacional y los representantes de los grupos étnicos”.
En materia territorial el Plan Nacional de Desarrollo definió lo siguiente:
“Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR
1. En materia de derechos territoriales de los pueblos indígenas el Estado
Colombiano y el Gobierno nacional darán cumplimiento a las
responsabilidades, competencias y funciones en cuanto al reconocimiento,
garantía, protección y restablecimiento de los derechos de los pueblos
Indígenas de Colombia, contenido en el bloque de constitucionalidad, la Ley
21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT) y Constitución Política Nacional, marco
legal vigente y Autos 004 y 008 de la Corte Constitucional.
2. Dentro de los seis meses siguientes a la aprobación del PND, se formulará
un Programa Nacional para la Constitución, Ampliación, Saneamiento de
Resguardos Indígenas, que tendrá metas e indicadores definidos por regiones
y por pueblos, el cual será elaborado y ejecutado por el Gobierno nacional
en concertación con las autoridades y organizaciones indígenas y debe
incluir lo acordado en la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (CNTI).
Para la formulación, implementación y desarrollo de este programa, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las entidades adscritas, habilitarán
los recursos económicos, técnicos y logísticos necesarios para su
cumplimiento. El Plan deberá incluir entre otros los siguientes programas:
Reestructuración de los resguardos de origen colonial y republicano.
Constitución, saneamiento, ampliación de resguardos con tierras
suficientes y adecuadas.
Protección de los sitios sagrados de los territorios indígenas.
Restitución de tierras a las Comunidades Desplazadas y despojadas de sus
tierras.
Saneamiento de los resguardos mediante la adquisición de las mejoras y
la restitución de las tierras ocupadas al interior de los resguardos por
terceros no indígenas.
El Gobierno nacional cumplirá los acuerdos regionales firmados con los
pueblos indígenas en la Sierra Nevada de Santa Marta, La Guajira, Tolima,
Cauca, U‟was, Nariño y la Mesa Regional Amazónica.
14 Formulación del CONPES indígena
El gobierno nacional adquirió el compromiso de formular un CONPES para los
pueblos indígenas cuyo objetivo general es:
“Definir los lineamientos y la implementación de una política pública integral
que desarrolle mecanismos y estrategias de autonomía, que contribuya con
el ejercicio pleno de los derechos fundamentales individuales y colectivos que
garantice la pervivencia física y cultural de los pueblos indígenas de
Colombia”.
Dicho proceso es coordinado por el Departamento Nacional de Planeación
-DNP-, entidad que ha diseñado una metodología para recopilar la
información y formular el documento CONPES, bajo una división por ejes,
atendiendo los temas más relevantes para los pueblos indígenas.
Se han de incorporar en el CONPES las siguientes líneas de política:
Continuidad en la adopción de lineamientos jurídicos de carácter
nacional e internacional vigentes, respecto a los derechos territoriales
de los pueblos indígenas.
Caracterización de los territorios indígenas del país en cuanto a la
tenencia, necesidades y aspiraciones, como uno de los componentes
de la política pública de atención integral.
Profundizar en el diálogo con los pueblos indígenas sobre la
construcción de su proyecto de vida, su desarrollo culturalmente
apropiado y el desarrollo rural de la sociedad colombiana.
Diseño de un modelo de desarrollo rural que atienda adecuadamente
los daños causados por el conflicto armado, el narcotráfico y los
cultivos ilícitos sobre los territorios indígenas, como aporte
representativo del INCODER y el Ministerio de Agricultura en el marco
del Proyecto de Ley de Desarrollo Rural y en la implementación de la
Ley de Victimas y Restitución de Tierras.
Respeto por la autonomía de los territorios que han sido titulados, garantizando
su carácter de imprescriptibles, inembargables e inalienables en
correspondencia con el artículo 63 de la Constitución Política.
7. CONCLUSIONES
1. A partir del análisis sobre el estudio de caso en el municipio de Silvia, se
observó un comportamiento levemente marcado a favor de un uso
inadecuado, bien sea por subutilización o sobreutilización, mientras que
aproximadamente un 35% del territorio del municipio tiene un uso
adecuado.
2. Se observa la misma tendencia de usos inadecuados dentro de los
resguardos indígenas y obedece principalmente a que tan solo los seis
resguardos constituidos en este municipio corresponde a casi la mitad del
municipio en términos de área.
3. Un alto porcentaje de territorio de los resguardos indigenas corresponde a
vocación forestal, agricola y agroforestal, las cuales se encuentran
asociadas a un conflicto de uso (sobreutilización), situación que se puede
corroborar en las estadisticas señaladas a lo largo del presente informe, y
que estaría demostrando que estas comunidades no estan dando un
adecuado uso a los territorios que les han sido titulados.
4. Al contrastar los resultados de constitución de resguardos indígenas se
observa que hasta el año 1989 se mantenía un crecimiento importante en
las hectáreas tituladas a favor de resguardos indígenas, sin embargo la
misma ha venido decreciendo en gran manera hasta el año 2012.
Ahora bien, departamentos como el Amazonas, Guainía, Vaupés,
Vichada y Guaviare son los que mayor cantidad de hectáreas tituladas
tienen a su favor, sin embargo también corresponden con aquellos
departamentos de mayor extensión superficiaria correspondientes a zonas
de protección, sin embargo al excluirlos, se observa como el
departamento de Cauca mantiene una tendencia promedio respecto de
los demás departamentos.
5. Las políticas en torno al desarrollo rural siempre han propendido por
aumentar la productividad del campo, la seguridad alimentaria, fomentar
la asociatividad entre otros, sin embargo no se encontró una política
integral que permita la constitución de resguardos indígenas, pero que a
la vez permita que sus pobladores sean competitivos y generen un
bienestar para todo el país en términos de producción agropecuaria o en
otro renglón que le brinde beneficios al país, ya que tampoco se puede
perder de vista cual es la función social de la propiedad la cual también
se contempla constitucionalmente.
6. Las políticas de constitución y ampliación de resguardos indígenas,
propenden por el acceso a la tierra, sin embargo no se evidencia una
política clara frente al cumplimiento de la función social y ecológica de la
propiedad y por el contrario se hace más énfasis en los aspectos culturales
y a su propia autonomía, con lo cual se estarían destinando grandes
extensiones para que las comunidades étnicas tengan acceso a la tierra
y puedan mantener sus tradiciones y demás, pero el país estaría perdiendo
la posibilidad de destinar áreas productivas para nuestro propio beneficio
como país.
8. RECOMENDACIONES
1. Es necesario que se evalúe la posibilidad de que se armonicen las políticas
de desarrollo rural con las políticas a favor de los territorios de
comunidades étnicas, teniendo en cuenta que a pesar de la autonomía
que tienen estos territorios, reconocidos constitucionalmente, existen
también deberes como colombianos y compatriotas asociados a velar
por el cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad, los
cuales conllevan implícitamente velar por el uso adecuado del suelo.
2. El Gobierno Nacional debe evaluar hasta cuándo y hasta donde se
puede seguir con la constitución y ampliación de los resguardos
indígenas, toda vez que a pesar de tratarse de una supuesta minoría
tienen en extensión geográfica cerca del 27% del territorio nacional, que
si bien se encuentran en las fronteras del país, también lo es el hecho de
la necesidad de armonizar otras políticas tendientes a combatir el cambio
climático, la seguridad alimentaria entre otras.
3. Desde la ley 223 de 1995 se ha definido que el Gobierno Nacional
compensara económicamente a los municipios donde se encuentren
resguardos indígenas por lo que dejen de percibir por concepto de
impuesto predial. Esta situación en la medida en que se sigan
constituyendo o ampliando resguardos indígenas lo que estaría
generando una carga fiscal al Gobierno Nacional que se podría estar
destinando a otro tipo de población, por lo tanto se deberían estudiar
otras medidas que busquen que estas comunidades o los municipios
donde se ubiquen generen los recursos necesarios para su sostenimiento
y no depender de un Estado paternalista.
9. BIBLIOGRAFÍA
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Cover adaptada para Colombia Escala 1:100.000. Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales. Bogotá, D. C., 72p
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territorio: Incoder 1960-2012. Bogotá: Grafic Editores S.A 2012.
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Bogotá 2012.
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Congreso de Colombia, Ley 135 de 1961.
Congreso de Colombia, Ley 31 de 1967.
Congreso de Colombia, Ley 30 de 1988.
Congreso de Colombia, Ley 44 de 1990.
Congreso de Colombia, Ley 21 de 1991.
Congreso de Colombia, Ley 70 de 1993.
Congreso de Colombia, Ley 160 de 1994.
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Congreso de Colombia, Ley 1450 de 2011.
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Presidencia de la República de Colombia, Decreto 2164 de 1995.
http://datateca.unad.edu.co/contenidos/30160/leccin_5_clases_agrolgicas_del_suelo
_land_capability_classification.html
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