III Conferencia Nacional de Acceso a la InformaciónOctubre 2010
EVALUANDO LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL PERÚ
¿Qué es Universidad Coherente?
Universidad CoherenteSomos una organización de la sociedad civil que
promueve la implementación de políticas de transparencia y acceso a la información en la gestión
de las universidades públicas del Perú.
¿Por qué promover la transparencia y el acceso a la información en las
universidades públicas?
LA CRISIS
5th pillar: Higher education and training
País Puesto Ranking
Finlandia 1°
Estados Unidos 7°
Chile 45°
Argentina 55°
Brasil 58°
Colombia 71°
PERÚ 81°
Fuente: Global Competitiveness Report 2009-2010 WORLD ECONOMIC FORUMElaboración propia
Rezagados en Educación Superior en el Índice de Competitividad Global 2009-2010
Transparencia
Universidad actual Universidad Transparente
LA OPORTUNIDAD
El aumento de los recursos disponibles
2004 2005 2006 2007 2008 20090
500
1000
1500
2000
2500
3000
14021730 1915
2233 24012820
Presupuesto Total (en millones de nuevos soles S/.)
Fuente: Ministerio de Economía y FinanzasElaboración propia
El Canon en las universidades públicas
Las universidades públicas han recibido 930 millones de nuevos soles por canon y sólo han ejecutado 159 millones.
2004 2005 2006 2007 2008 2009S/. 0
S/. 50,000,000
S/. 100,000,000
S/. 150,000,000
S/. 200,000,000
S/. 250,000,000
S/. 300,000,000
S/. 350,000,000
S/. 400,000,000
S/. 450,000,000
28,906,17549,696,195
72,855,812108,087,813
160,880,470
380,305,523
No ejecutado Ejecutado
Fuente: La Investigación en la universidad pública regional y los Fondos del Canon, Marcos Garfias, IEP 2009. Elaboración propia
La participación de los estudiantes
Transparencia
33%
67%
Participación de los estudiantes en la gestión de la universidad
Representantes estudiantiles
Representantes autoridades
Transparencia
Una problemática que convoca a todos
Actualmente, las 25 regiones del país cuentan con al menos una (1) universidad pública en su jurisdicción, lo que permite la integración y el intercambio de estudiantes de diferentes culturas y realidades del país en torno a un mismo objetivo: mejorar su formación profesional.
La universidad pública a nivel nacional
¿Cuál es la estrategia de Universidad Coherente ?
Universidad Pública
ESTUDIANTES
Cap
acita
ción
Incidencia
Vigilancia
Monito
reo
Incidencia
OPINIÓN PÚBLICA/
CIUDADANÍAIn
cid
en
cia
MEDIOS DE COMUNICACIÓN/SOCIEDAD CIVIL
Acciones legales/Asistencia técnica
Incid
en
cia
AUTORIDADES/
FUNCIONARIOS
UNIVERSITARIAS
INDICADORES PARA EVALUAR LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA
INFORMACIÓN EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL PERÚ
1. Objetivo
• Medir el avance de la implementación de los mecanismos de transparencia y acceso a la información en las 35 universidades públicas a nivel nacional.
2. Características
• Con base legal en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, su reglamento y normativa conexa.
BASE LEGAL • Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
• Decreto Supremo 072-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27806
• Decreto Supremo Nº 063-2010-PCM, que aprueba el Portal de Transparencia Estándar.
• Directiva Nº 01-2010-PCM/SGP, “Lineamientos para la Implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública”.
• Ley Nº 23733, Ley Universitaria.
• Ley Nº 27506, Ley de Canon.
• Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
• Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento.
• Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Ley Nº 27482, que regula la publicación de la declaración jurada de ingresos y de bienes y rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado.
Indicadores de Transparencia y Acceso a la Información
1. Directorio2. Marco Legal 3. Normas emitidas por la
universidad4. Instrumentos de gestión5. Planes y Políticas6. Información Presupuestal.7. Información sobre Proyectos
de inversión.8. Información de Personal.9. Información de
Contrataciones.10. Información adicional.
11. Número de estudiantes matriculados.
12. Número de los docentes13. Categoría de los docentes 14. Currículum Vitae docentes 15. Syllabus de los cursos16. Vivienda universitaria17. Comedor universitario18. Clínica universitaria19. Revistas de investigación 20. Resumen informativo anual de
investigaciones21. Fondo Editorial22. Biblioteca virtual23. Centro de Idiomas24. Centro Pre-universitario25. Centro Cultural26. Asamblea universitaria27. Consejo universitario28. Consejo de Facultad29. Comité Electoral universitario
30. El TUPA reglamenta el procedimiento de solicitud de información
31. Regulación de medios de entrega de información.
32. Difusión del Costo de reproducción
33. Legalidad del Costo de Reproducción
34. Difusión de los plazos35. Legalidad de los plazos36. Regulación del recurso
impugnatorio
Implementación del Portal de Transparencia Estándar
(PTE)
Información relevante sobre los servicios que brinda la universidad
Reglamentación del procedimiento de acceso
a la información
Indicadores de Transparencia y Acceso a la Información
FUENTE DE VERIFICACIÓN: El Portal de TransparenciaEstándar administrado por laPresidencia del Consejo deMinistros-PCM.
Implementación del Portal de Transparencia Estándar
(PTE)
Información relevante sobre los servicios que brinda la universidad
Reglamentación del procedimiento de acceso
a la información
FUENTE DE VERIFICACIÓN: El Portal Web Institucional.
FUENTE DE VERIFICACIÓN: El Texto Único de Procedimientos Administrativos-TUPA.
PRIMER GRUPO DE INDICADORES
Implementación del Portal de Transparencia Estándar (PTE)
PRIMER GRUPO DE INDICADORES Implementación del Portal de Transparencia Estándar (PTE)
Base Legal
• Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
• Decreto Supremo 072-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27806
• Decreto Supremo Nº 063-2010-PCM, que aprueba el Portal de Transparencia Estándar (PTE).
• Directiva Nº 01-2010-PCM/SGP, “Lineamientos para la Implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública”.
PRIMER GRUPO DE INDICADORES Implementación del Portal de Transparencia Estándar (PTE)
Rubros temáticos Indicador Medios de verificación
Nombre de los principales funcionariosCargosTeléfonoCorreo electrónicoNorma de creación de la entidad
Ley de Transaparencia y Acceso a la Información PúblicaOtros (Estatuto de la Universidad)
10.1.3 Normas emitidas por la universidad Norma y fecha
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)OrganigramaManual de Organización y Funciones (MOF)Cuadro de Asignación de Personal (CAP)Manual de Procedimientos (MAPRO)
Texto Único de Procedimientos Administrativo (TUPA)Indicadores de desempeñoReglamentos técnicos, lineamientosInformes de monitoreo y evalauciónPolíticas nacionalesPlan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)Plan Estratégico Institucional (PEI)
Indicadores de DesempeñoPlan Operativo Institucional (POI)
10.1 Datos Generales
10.1.1 Directorio
10.1.2 Marco legal
10.2 Planeamiento y Organización
10.2.1 Instrumentos de gestión
10.2.2 Planes y políticas
PRIMER GRUPO DE INDICADORES Implementación del Portal de Transparencia Estándar (PTE)
Rubros temáticos Indicador Medios de verificación
Ingresos
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Donaciones y transferencias/Canon (PIM)Remuneraciones Ejecución del PIM
Proyectos de inversión. Listado Ejecución de los proyectos de inversión
Personal Administrativo (nombre, cargo, remuneración) Docentes y jefes de práctica (nombre, cargo, remuneración) Plan Anual de Contrataciones (PAC) (nombre, tipo de proceso, valor estimado) [2]Convocatoria de procesos de selección (nombre, código, , valor referencial) Adjudicción de procesos de selección (nombre del proceso, nombre del postor ganador, RUC, valor adjudicado)
Comunicados
Declaraciones juradas (rector y vicerector)
Formato de Solicitud de Acceso a la Información Pública
Presupuesto institucional 10.3 Información presupuestal
10.4 Proyectos de inversión pública
10.6 Información de personal
10.7 Información de contrataciones
Remuneraciones
Contrataciones del Estado
10.9 Información adicional
Información Adicional
Proyectos de Inversión Pública-PIP
SEGUNDO GRUPO DE INDICADORES
Información sobre los servicios que brinda la universidad
SEGUNDO GRUPO DE INDICADORES Información sobre los servicios que brinda la universidad
Justificación
• Ley Nº 23733, Ley Universitaria.
• Identificación de la demanda de información acerca de los servicios por parte de los estudiantes, a partir de una Investigación cualitativa realizada entre julio y septiembre del 2010.
SEGUNDO GRUPO DE INDICADORES Información sobre los servicios que brinda la universidad
Rubros temáticos Indicador Medios de verificación
Estudiantes Número de estudiantes matriculados
Número de docentes
Categoría de los docentes
ordinario (principal, asociado, auxiliar), extraordinario (emérito, honorario, investigadores y visitantes), contratados, etc.
Curriculum Vitae Docentes Cursos Syllabus de los cursos
Cuenta o no cuenta con vivienda universitariaNúmeroNombre de los beneficiariosReglamento internoCuenta o no cuenta con comedor universitarioNúmero de alumnos atendidosCondición de los estudiantes beneficiariosReglamento internoCuenta o no cuenta con clínica universitariaNúmeroReglamento interno
Docentes
Servicios de bienestar que brinda la Universidad
Vivienda universitaria
Comedor universitario
Clínica universitaria
SEGUNDO GRUPO DE INDICADORES Información sobre los servicios que brinda la universidad
Rubros temáticos Indicador Medios de verificaciónCuenta o no cuenta con revistasIndice de publicaciones
Resumen informativo anual de trabajos de investigación realizados
Cuenta con fondo editorial universitarioÍndice de publicaciones
Biblioteca virtual Catálogo virtual Cuenta o no cuenta con centro de idiomasMedio de información de los servicios que brindaCuenta o no cuenta con centro preuniversitarioMedio de información de los servicios que brindaCuenta con centro culturalMedio de información de los servicios que brindaLista de miembros (autoridades, docentes, estudiantes y graduados)ActasLista de asistencia de los miembros Lista de miembros (autoridades, docentes, estudiantes y graduados)ActasLista de asistencia de los miembros Lista de miembros (autoridades, docentes, estudiantes y graduados)ActasLista de asistencia de los miembros Lista de miembros Reglamento
Gobierno de la Universidad
Asamblea Universitaria
Consejo Universitario
Consejo de Facultad
Comité Electoral Universitario
Proyección y extensión universitaria
Centro de idiomas
Centro preuniversitario
Centro cultural
Investigaciones cientificas realizadas y promovidas por la Universidad
Revistas de investigación
Fondo editorial universitario
TERCER GRUPO DE INDICADORES
Reglamentación del procedimiento de acceso a la información pública
TERCER GRUPO DE INDICADORES Reglamentación del procedimiento de acceso a la
información pública
Base Legal
• Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
• Decreto Supremo 072-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27806
TERCER GRUPO DE INDICADORES Reglamentación del procedimiento de acceso a la
información pública Rubros
temáticosIndicador Medios de verificación
Solicitud de informaciónFotocopiaDisketteCD Correo electrónicoOtroFotocopiaDisketteCD Correo electrónicoOtroFotocopia S/. 0.1DisketteCD S/. 2Correo electrónico GratuitoOtro
No exige el cobro de derechos de tramitaciónNo exige otros requisitos (fotocopia DNI), etc.Difusión de los plazosLegalidad de los plazos
Regulación de los
mecanismos de entrega de información
Regulación de medios de entrega de información
Difusión del costo de reproducción
Legalidad del costo de reproducción
Regulación del proceso impugnatorio (quién, plazos)
Apelación
LOS SIGUIENTES PASOS
Diseño de indicadores
Evaluación a partir de
los indicadores diseñados.
Presentación pública
de los resultados obtenidos.
Búsqueda de suscripción
de convenios interinstitucionales con
universidades públicas.
Asistencia técnica a los funcionarios responsables
de transparencia y acceso a la información.
III Conferencia Nacional de Acceso a la InformaciónOctubre 2010
EVALUANDO LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL PERÚ
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