INDICADOR DE RIESGO ELECTORAL (IRE)
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Elecciones regionales de octubre de 2019
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Viceprocuraduria General de la Nación
Oficina de Planeación
Grupo Técnico de Gestión de Información
Septiembre 06 de 2019
Agenda
1
2
3
Diagnóstico y Definición
Metodología
Índice de Riesgo Electoral - IRE
4
5
6
Resultados Generales
Variables
Variables no incluidas
7 Acciones iniciadas
1 ¿ Qué es Riesgo electoral?
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Riesgo Electoral: Son aquellos factores que afectan las elecciones. (PNUD, 2007)
• Son limitados los análisis cuantitativos sobre la temática deRiesgo electoral.
• Los análisis indican que debe abordarse desde una perspectivamultidimensional.
• El riesgo tiene dos componentes básicos: Amenaza yVulnerabilidad (Restrepo, 2014)
• La amenaza hace referencia a la probabilidad de ocurrencia de unevento que incida en las diferentes etapas de los comicios.
• La vulnerabilidad indica el grado de susceptibilidad a pérdidas odaños.
2 Metodología
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Elaboración Grupo Técnico de Gestión de la Información - PGN
• La metodología de riesgo multidimensionalse fundamenta en el ejercicio propuestopor Jorge A. Restrepo, en el documentoAmenaza y Obstáculos a las elecciones2014.
• La unidad de análisis es el municipio,
• El indicador esta compuesto por lassiguientes dimensiones:
-Vulnerabilidad: Contexto (30%) y Electoral (40%).
-Amenaza: Violencia (30%).
• Las variables al interior de cada dimensiónse ponderan uniformemente, facilitando lainterpretación.
• El riesgo se cuantifica entre 0 y 1, donde 1indica mayor riesgo.
Municipio en Riesgo
Violencia
ElectoralContexto
3 Índice de Riesgo Electoral (IRE) de la PGN
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IR
E
Electoral
Trashumancia
Candidatos Investigados - Quejas electorales URIEL - Competencia Electoral
Abstención – Nulos
Violencia
Amenaza INTEGRA
Índice de concentración de Víctimas
Incidencia del Conflicto Armado
Áreas con Cultivos Ilícitos (Coca)
Alertas tempranas Defensoría
Contexto
Pobreza Multidimensional
Desempeño fiscal
Desempeño municipal
Quejas: PGN - SIM
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4 Resultados Generales (1 de 9) 315
municipios con riesgo alto.
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4 Resultados Generales (2 de 9)
Municipio Departamento Índice de Riesgo Electoral (IRE)
Tumaco Nariño 100,0%
El Tarra Norte de Santander 96,7%
Tibú Norte de Santander 96,5%
Convención Norte de Santander 93,8%
Sardinata Norte de Santander 92,6%
Ituango Antioquia 86,7%
El Charco Nariño 84,8%
Puerto SantanderNorte de Santander 84,6%
Tarazá Antioquia 83,8%
Lejanías Meta 82,9%
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4 Resultados Generales (6 de 9)
Región
Caribe
74municipios con
riesgo alto.
74 Municipios de 193 que componen la
región, fueron identificados como
categoría alta, es decir el 38%. De
estos, los diez con mayor índice de
riesgo fueron:
Municipio Departamento Índice de Riesgo Electoral (IRE)
Curumaní Cesar 77,5%
Campo de La Cruz Atlántico 76,5%
Ovejas Sucre 76,2%
Piojó Atlántico 74,0%
Pailitas Cesar 73,9%
Tierralta Córdoba 71,6%
Barranco de Loba Bolívar 71,3%
Chimichagua Cesar 70,4%
La Gloria Cesar 70,4%
Suan Atlántico 70,2%
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4 Resultados Generales (4 de 9)
Región Eje
Cafetero
66municipios con
riesgo alto.
66 Municipios de 178 que componen la
región, fueron identificados como
categoría alta, es decir el 37%. De
estos, los diez con mayor índice de
riesgo fueron:
Municipio Departamento Índice de Riesgo Electoral (IRE)
Ituango Antioquia 86,7%
Tarazá Antioquia 83,8%
San Francisco Antioquia 79,4%
Segovia Antioquia 78,8%
El Bagre Antioquia 76,9%
Pijao Quindío 76,6%
Remedios Antioquia 75,5%
San Luis Antioquia 72,6%
Uramita Antioquia 72,5%
Argelia Antioquia 71,8%
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4 Resultados Generales (8 de 9)
Región
Centro-Oriente
61municipios con
riesgo alto.
61 Municipios de 366 que componen la
región, fueron identificados como
categoría alta, es decir el 16%. De
estos, los diez con mayor índice de
riesgo fueron:
Municipio Departamento Índice de Riesgo Electoral (IRE)
El Tarra Norte de Santander 96,7%
Tibú Norte de Santander 96,5%
Convención Norte de Santander 93,8%
Sardinata Norte de Santander 92,6%
Puerto Santander Norte de Santander 84,6%
Cabrera Cundinamarca 74,6%
La Palma Cundinamarca 70,3%
Caldas Boyacá 65,5%
Abrego Norte de Santander 65,5%
Maripí Boyacá 65,0%
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4 Resultados Generales (3 de 9)
Región
Pacífico
54municipios con
riesgo alto.
54 Municipios de 175 que componen la
región, fueron identificados como
categoría alta, es decir el 30%. De
estos, los diez con mayor índice de
riesgo fueron:
Municipio Departamento Índice de Riesgo Electoral (IRE)
Tumaco Nariño 100,0%
El Charco Nariño 84,8%
Carmen del Darién Chocó 82,4%
Barbacoas Nariño 81,4%
Ricaurte Nariño 80,6%
Atrato Chocó 76,4%
El Dovio Valle del Cauca 75,5%
La Sierra Cauca 75,1%
Sipí Chocó 73,8%
San José del Palmar Chocó 73,0%
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4 Resultados Generales (5 de 9)
Región
Centro-Sur
40municipios con
riesgo alto.
40 Municipios de 115 que componen la
región, fueron identificados como
categoría alta, es decir el 34%. De
estos, los diez con mayor índice de
riesgo fueron:
Municipio Departamento Índice de Riesgo Electoral (IRE)
Puerto Rico Caquetá 79,7%
Planadas Tolima 73,2%
Chaparral Tolima 72,3%
San Antonio Tolima 72,0%
Ataco Tolima 71,9%
Solita Caquetá 70,7%
Leguízamo Putumayo 68,5%
Coyaima Tolima 68,2%
El Paujil Caquetá 67,2%
Valparaíso Caquetá 65,8%
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4 Resultados Generales (7 de 9)
Región
Llanos
20municipios con
riesgo alto.
20 Municipios de 67 que componen la
región, fueron identificados como
categoría alta, es decir el 29%. De
estos, los diez con mayor índice de
riesgo fueron:
Municipio Departamento Índice de Riesgo Electoral (IRE)
Lejanías Meta 82,9%
Puerto Rondón Arauca 79,1%
Tame Arauca 78,0%
Puerto Gaitán Meta 77,3%
Taraira Vaupés 74,7%
Inírida Guainía 72,4%
Saravena Arauca 70,7%
La Macarena Meta 68,0%
Arauca Arauca 66,4%
La Primavera Vichada 64,2%
4 Resultados Generales (9 de 9)
Antioquia, Chocó y Nariño
son los departamentos con
mayor número de municipios
en riesgo electoral.
!
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Grupo Técnico de Gestión de Información
Listado IRE: Municipios por departamento con mayor riesgo.
Departamento Municipios en Riego Total Municipios Depto %
Antioquia 48 125 38,4%
Cundinamarca 20 116 17,2%
Norte de Santander 18 40 45,0%
Tolima 18 47 38,3%
Nariño 17 64 26,6%
Magdalena 16 30 53,3%
Bolívar 15 45 33,3%
Boyacá 14 123 11,4%
Cauca 14 41 34,1%
Valle del Cauca 12 40 30,0%
Cesar 11 25 44,0%
Chocó 11 30 36,7%
Sucre 10 26 38,5%
Atlántico 9 23 39,1%
Córdoba 9 28 32,1%
Santander 9 87 10,3%
Caquetá 8 16 50,0%
Putumayo 8 13 61,5%
Meta 7 29 24,1%
Risaralda 7 14 50,0%
Huila 6 37 16,2%
Quindío 6 12 50,0%
Arauca 5 7 71,4%
Caldas 5 27 18,5%
La Guajira 4 15 26,7%
Casanare 2 19 10,5%
Guaviare 2 4 50,0%
Vichada 2 4 50,0%
Guainía 1 1 100,0%
Vaupés 1 3 33,3%
Amazonas 0 2 0,0%
Archipiélago de San Andrés 0 1 0,0%
5 Variables
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ELECTORAL
Variable Fuente Descripción
Trashumancia ElectoralRegistraduría Nacional del Estado Civil
Consejo Nacional Electoral
Inscripción de cédulas para votar en un lugar
distinto a aquel en el que se reside. “Trasteo de
Votos”. Resolución 215 de 2007.
Candidatos InvestigadosSistema de Información Misional (SIM) –
PGN
Número de candidatos de alcaldía y concejo
investigados (etapa probatoria, pliego de cargos)
Abstención – Nulos Misión de Observación Electoral (MOE)Abstención: No participación en la votación de
quienes tienen derecho a ello.
Nulos: Voto mal realizado en una elección.
Competencia Registraduría Nacional del Estado Civil.Número de candidatos inscritos en un municipio o
departamento. Existe riesgo cuando hay un único
candidato.
Elaboración Grupo Técnico de Gestión de la Información - PGN
5 Variables
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Grupo Técnico de Gestión de Información
Elaboración Grupo Técnico de Gestión de la Información - PGN
VIOLENCIA
Variable Fuente Descripción
AmenazaÍndice obtenido de INTEGRA – PGN, a partir de
la elaboración de la Unidad para la Atención y la
Reparación Integral a las Víctimas.
Índice de riesgo de victimización (IRV): Incluye
dimensiones de Amenaza, victimización y
vulnerabilidad.
Índice de Concentración
de Víctimas (ICV)Unidad para Atención y Reparación
Integral a las Víctimas
Número de víctimas ubicadas en el municipio
dividido por la población total del municipio.
Índice de Incidencia del
Conflicto Armado (IICA)Grupo de Proyectos Especiales – DNP
Clasificación de municipios según su afectación
por conflicto armado en Colombia (Acciones
armadas, homicidios, secuestro, minas
antipersonas, desplazamiento forzado y cultivo
de coca).
Área de Cultivos de
CocaSIMCI/UNODC – Observatorio de Drogas
de Colombia.Hectáreas cultivadas.
5 Variables
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Grupo Técnico de Gestión de Información
Elaboración Grupo Técnico de Gestión de la Información - PGN
CONTEXTO
Variable Fuente Descripción
Índice de Pobreza
MultidimensionalDANE-DNP
Recolecta información sobre diferentes dimensiones y variables del
bienestar de los hogares. Se incluyen variables relacionadas con las
condiciones educativas del hogar, las condiciones de la niñez y
juventud, trabajo, salud y acceso a servicios públicos domiciliarios y
condiciones de la vivienda.
Índice de Desempeño
FiscalDNP
Mide y analiza el desempeño fiscal de las Entidades Territoriales con
base en las ejecuciones presupuestales reportadas en el Formulario
Único Territorial (FUT) de cada vigencia.
Medición de Desempeño
Municipal (MDM)DNP
Mide, compara y ordena los municipios según su desempeño integral
entendido como la capacidad de gestión y resultados de desarrollo.
Número de quejas
radicadas.SIRI - URIEL
Mide el número de quejas totales recibidas por la Procuraduría General
de la Nación, incluidas las relacionadas con temas electorales del
sistema URIEL.
6 Variables No Incluidas
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Electoral Violencia
Transparencia: No se dispone cobertura de datos
para todos los municipios. Última fecha de datos 2016.
Minería Ilegal: No se dispone de información
reciente discriminada con el área correspondiente.
Partidos Políticos: No se dispone de las
preferencias electorales para todos los municipios. No se evidencian necesariamente correlaciones.
Homicidios: No es posible seleccionar los casos
asociados con violencia electoral. (Observatorio del Delito, Policía Nacional)
Mapa de Riesgo de Corrupción: Policía
Nacional. No tiene niveles de desagregación
requeridos.
Presencia de Grupos Armados Ilegales: Recogida en las variables ICV e IICA.
Desplazamiento: Incluido en la Variable AMENAZA.
Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la
Defensoría: No disponible. (Última base a 2013).
Elaboración Grupo Técnico de Gestión de la Información - PGN
7 Acciones iniciadas
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Grupo Técnico de Gestión de Información
Se conformó un Grupo de garantías de seguridad para aspirantes a cargos de elección popular
El Puesto de Mando, Monitoreo y Control, operado desde Bogotá
Invitación a presidencia a participar de estrategia de seguimiento a la situación de riesgo de líderes y lideresas sociales y políticos, personas defensoras de derechos humanos y sus organizaciones en el marco del calendario electoral
Estudios de seguridad por parte de la Procuraduría a candidatos amenazados en 7 departamentos con alto riesgo electoral
¡GRACIAS!Viceprocuraduria General de la Nación
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