Pntifica Univerisidad Catolica de Chile
Escuela de Ingeniería
Departamento de Ingenieria Eléctrica IEE 3372 Mercados Eléctricos
Informe Final: Experiencia internacional en grandes proyectos eléctricos - Diseño social eficiente.
PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS: “ALTO” (NORUEGA), “MONTE BELO”
(BRASIL) Y “CLYDE” (NUEVA ZELANDA)
Tema N°: 17
ALUMNOS: ALVARADO GUSTAVO
MUÑOZ GIANCARLO
PROFESOR: HUGH RUDNICK VAN DE WYNGARD
PROFESOR SUPERVISOR EXTERNO: CARLOS BARRÍA
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN: EXPLICACIÓN DEL CONFLICTO………………………….…5
2. EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN REALIZACIÓN DE GRANDES
PROYECTOS ELÉCTRICOS…………………………….………………………………..…8
2.1 CRITERIO DE SELECCIÓN DE PAISES……………………………………………..….8
2.2 NORUEGA…………………………………………………………………………….……11
2.2.1 Caso estudio: Hidroelétrica “Alta Dam” o “Represa Alta”..........12
2.2.2 Procedimientos en la evaluación de proyectos
hidroeléctricos y consulta pública……………………….…..…………14
2.2.2.1 Instituciones Competentes………….…………………………………15
2.2.2.2 Síntesis de la regulación ambiental en hidroelectricidad……..….15
2.2.2.3 Procedimientos de evaluación ambiental y social………………….16
2.3 BRASIL……………………………………………………………………………………..19
2.3.1 Caso estudio: Hidroeléctrica Belo Monte......................................................19
2.3.2 Procedimientos en la evaluación de proyectos y
consulta pública…………………………………………………………….……23
2.3.2.1 Instituciones Competentes……………………………………………..24
2.3.2.2 Proceso de autorización……………………………………………….24
2.4 NUEVA ZELANDA…………………………………………………………………….…26
2.4.1 Caso estudio: Represa Clyde o “Clyde dam”..................................................28
2.4.2 Síntesis de la industria eléctrica de Nueva Zelanda………….……………..31
2.4.2.1 Instituciones competente………………………………………………31
2.4.2.2 Evolución de la Industria Eléctrica…………..………………………32
2.4.2.3 Políticas Gubernamentales y Regulación de la Industria
Eléctrica de Nueva Zelanda…………………………………………….33
2.4.2.4 Mercado Eléctrico Mayorista…………………………………………..33
2.4.2.5 Mercado minorista de electricidad………………..………………….34
2.4.3 Procedimiento en la evaluación de proyectos eléctricos
y consulta pública………………………………………..……………………….34
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3. PROYECTOS DE GENERACIÓN ELECTRICA CONTROVERSIALES
EN CHILE………………………………………….……………..…………………………....40
3.1 HIDROAYSEN……………………………………………………………………….…….40
3.1.1 Descripción del proyecto……………………………………….………………..40
3.1.2 Participación ciudadana en la EIA…………………………………………….41
3.1.3 Oposición social……………………………………………………………………42
3.2 BARRANCONES…………………………………………………………….…………….42 3.2.1 Descripción del proyecto…………………………………………..…………….42
3.2.2 Participación ciudadana en la EIA…………………………………………….43
3.2.3 Oposición social y desenlace …………………………………………………....44
3.3 PARQUE EÓLICO CHILOÉ………………………………………………………...…….44 3.3.1 Descripción del proyecto………………………..……………………………….44
3.3.2 DIA………………………………………………………………………….………..45
3.3.3 Oposición social……………………………………………………………………46
3.4 ALTOMAIPO………………………………………………………………………………46
3.4.1 Descripción del proyecto………………………………………………………...46
3.4.2 Participación ciudadana en la EIA………………………………………...….47
3.4.2.1 Participación temprana………………………………………….……..47
3.4.2.2 Participación ciudadana formal………………………………………47
3.4.3 Oposición social………………………………………………………………..….48
4. CHILE…………………………………………………………………………………………...49
4.1 REGULADORES EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS ELÉCTRICOS..............49
4.2 PROCEDIMIENTOS A LOS CUALES DEBE EXPONERSE UN
PROYECTO ELÉCTRICO………………………………………………………….……..51
4.3 SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL………………….......….55
4.3.1 Estudio y declaración de impacto ambiental………………………………..56
4.3.2 Permisos ambientales sectoriales……………..………………………………57
4.4 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADAN………………………………....…58
4.4.1 Participación Ciudadana en el Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental…………………………………………………..………...59
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5. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES………………………………………………..………61
6. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIA WEB……………………………..……………….67
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1. INTRODUCCIÓN: EXPLICACIÓN DEL CONFLICTO
No puede dejar de llamarnos la atención el emergente, y cada vez más creciente, rechazo
que ha manifestado la ciudadanía chilena contra los grandes proyectos eléctricos en los
últimos años. La amplia cobertura que han dado los medios de comunicación nos
muestran una sociedad cada vez más exigente de participación en los procesos de
selección de proyectos eléctricos y en las definiciones de las políticas en materias
energéticas. Todo este fenómeno ha significado que tanto las empresas inversionistas
como los gobiernos de turno comiencen a incluir de forma prioritaria en el diseño de sus
proyectos y legislaciones, respectivamente, la variable social. Esta componente es
sumamente compleja y difícil de definir; comprender el fenómeno social implica estudiar a
la persona de forma individual y su relación con la sociedad, los flujos de información que
recibe y su acceso a ésta, la manera cómo se forma su opinión, sus principios y valores, su
relación con el medioambiente, etc.
En Chile estamos viviendo un proceso de pronunciación ciudadana que ha sido posible
principalmente al acceso a internet y uso de las redes sociales. De la población que usa
internet (aprox. 7.3 millones de habitantes), se estima que el 92% utiliza redes
sociales, colocando a Chile como líder de la región en el uso de estas herramientas. La
facilidad y efectividad que tienen estos medios para trasmitir información y coordinar
grandes masas de gente, es un hecho sin precedentes que ha dejado en evidencia el poder
que tienen.
A muy grandes rasgos, podemos definir algunos lineamentos que nos ayudarán a abordar
el tema social.
Acceso y uso de la información
Las personas se forman una opinión acerca de los temas coyunturales tomando la
información que proviene de distintos medios (televisión, periódico, radio, internet,
redes sociales, etc.) sin considerar muchas veces que la fuente pueda ser un experto o
una persona no muy bien entendida en el tema. Además de esto, es imposible evitar
los sesgos que actúan de forma inconsciente en las personas y que están relacionados
con sus valores y principios. Estudios en psicología humana han demostrado que el
cerebro filtra la información que recibe para crear juicios que sean convenientes para
la supervivencia de la persona. Por ejemplo, es claro que no ponemos la misma
atención a toda la información que recibimos, sino que, por el contrario, damos un
valor desproporcionado a aquella información que viene a confirmar lo que ya
sabemos. Aunque hagamos un intento consciente y nos esforcemos por prestar la
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misma atención y valor a la información que recibimos, los limites de nuestra
racionalidad siempre estarán presentes como una barrera natural nos impedirá ser
objetivos en la formulación de nuestros juicios y opinión.
Por otro lado, como dijimos anteriormente, las fuentes de la información muchas
veces no existen. En este sentido, el internet nos revela su punto débil. Mucha de la
información que aparece en la web y sus redes sociales es publicada de forma
anónima, sin embargo, tienen igual impacto en la formación de la opinión de la gente.
En este sentido, la frontera entre el conocimiento experto y novato desaparece. La
consecuencia inmediata la podemos ver en que muchas veces nos encontramos con
personas que luchan por una misma causa pero sus aparentes razones objetivas son
muy distintas y hasta contradictorias. Por ejemplo, las preferencias en cuanto a
fuentes de energía que no tienen una correlación con sus costos actuales, los
impactos locales y las restricciones operativas de muchas de estas tecnologías
(impacto en el suministro por la intermitencia de generación, en el caso eólico y solar,
por ejemplo). Esto refleja la necesidad de que la ciudadanía disponga de más y mejor
información al momento de formarse opinión.
Participación Ciudadana
La participación de la comunidad o participación ciudadana es fundamental dentro de
la evaluación ambiental, porque permite que las personas se informen y opinen
responsablemente acerca del proyecto o actividad, como también, que obtengan
respuesta fundada a sus observaciones.
Si bien la legislación chilena contempla la participación ciudadana a través del SEIA,
existe una percepción por parte de la ciudadanía de que las autoridades no consideran
las preferencias de la sociedad y que las decisiones que se toman son en base a
consideraciones tecnocráticas y de beneficio privado, en este sentido podemos decir
que la credibilidad de las instituciones encargadas de las políticas públicas se
encuentra muy deteriorada. Podemos ver un creciente interés por una mayor
participación pública no sólo en materias energéticas; de hecho, es en los temas
relacionados con educación donde la gente ha demostrado el mayor interés y
participación.
En cuanto a los proyectos eléctricos, la demanda ha sido que el gobierno considere
cuáles son las preferencias de la sociedad, es decir, cuáles tecnologías quieren que
sean desarrolladas y la forma en que (no) se debe ver afectado el medioambiente.
Además se reclama por una participación continua en todo el proceso de tramitación
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de los proyectos, a través de asambleas abiertas donde se disponga la información
pertinente de forma clara y trasparente.
Compromiso con medioambiente
Si tuviéramos que nombrar el tema que más ha causado controversia en relación con
la construcción de nuevas centrales de generación eléctrica, sin duda su impacto
ambiental es lo que más ha causado rechazo por parte de la gente. El desafío
energético en Chile no puede ser separado de la irrupción del medio ambiente como
nuevo foco de interés de la sociedad chilena. En los últimos años se ha visto cómo la
sociedad se ha manifestado contra los proyectos que podrían afectar el
medioambiente en gran escala. A modo de ejemplo, podemos citar las situaciones
vividas con los proyectos de Barrancones, la central Castilla y el proyecto HidroAysen.
La presión ciudadana no ha pasado desapercibida y la molestia generalizada se ha
hecho sentir. La preocupación medioambiental ha sido un cambio cultural introducido
hace algunos años atrás cuando comenzaron a aparecer las discusiones y evidencias
acerca del calentamiento global. Desde entonces se introdujeron en nuestro
vocabulario conceptos como huella de carbono, energías renovables no
convencionales, impacto ambiental, reciclaje, etc. Tan profundo ha sido este cambio
cultural que a través de encuestas se ha concluido que el ciudadano chileno está
dispuesto a hacer un sacrificio económico (sin claridad de cuánto) por la protección del
medioambiente.
Influencia de ONGs
Un actor importante en el conflicto energético y social que vivimos hoy en día son las
ONGs. La sociedad chilena ha dado muestras de confianza y simpatía con las ONGs que
se oponen a los proyectos eléctricos y la construcción de líneas de trasmisión. Estas su
vez han asumido un rol de representantes de la sociedad y sus preferencias
energéticas, al menos en un grado importante. Además son una fuente de información
que tiende a influenciar a la ciudadanía sobre determinadas políticas públicas que se
debieran seguir en temas energéticos claves para el desarrollo del país.
El tema del diseño social de los proyectos es extremadamente delicado ya que el objeto
de estudio son las comunidades, la sociedad, el país, y, por lo tanto, implica el
conocimiento de los pobladores y sus necesidades. El tema se vuelve sumamente
complejo ya que las percepciones son relativas y los juicios, opiniones y argumentos están
cargados de parcialidad. En este sentido, gran parte de la población chilena interpreta las
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medidas que llevan a cabo las empresas, como parte de su programa de responsabilidad
social empresarial, como un herramienta meramente utilitarista para conseguir el fin
último que es la construcción de los proyectos, los cuales beneficiarán en gran medida a
sus dueños y una vez que la obra concluya, las comunidades pasarán a segundo plano.
2. EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN REALIZACIÓN DE GRANDES
2.1 CRITERIO DE SELECCIÓN DE PAISES
Todos los países del mundo utilizan energía eléctrica en sus diferentes actividades y la
generación de esta, en cada uno de ellos, no ha estado exenta de inconvenientes.
En la búsqueda de experiencias internacionales que puedan contribuir en el
entendimiento del fuerte rechazo social existente a los grandes proyectos de generación
eléctrica en Chile, hemos debido indagar en aspectos políticos, sociales, económicos y
técnicos para encontrar los casos puntuales que sean de mayor utilidad.
La descripción del proceso de selección considero los siguientes criterios:
Sistema gubernamental
Las variadas formas en que se gobierna un país, podrían diferenciar enormemente la
realización de un proyecto eléctrico. Es por esto que nuestro primer filtro se enfocó en la
búsqueda de países que tengan un sistema gubernamental similar al de Chile. De esta
manera se consideró países con Republicas Presidenciales, como Chile, Monarquías
Constitucionales o Parlamentarias, como Australia y Republicas siempre sindecialistas,
como Francia.
Figura 1: Sistemas gubernamentales en el mundo
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Latinoamérica
Consideramos, en el marco de esta investigación, que al menos uno de los países
escogidos sea Latinoamericano. Esto debido principalmente a la similitud histórica,
cultural y sociopolítica que existen entre las nacionalidades del continente. Además
resulta interesante aprovechar esta instancia, para indagar, lo que se esta haciendo en
esta materia, en países vecinos.
Países Desarrollados
Un importante parámetro en la elección fue considerar como los países desarrollados
enfrentan, o han enfrentados, estos temas y que soluciones han encontrado. Un país
desarrollado entrega importantes directrices para seguir y experiencias para aprender.
Desarrollo energético eléctrico
Se indagó en matrices energéticas eléctricas que se caracterizaran por la alta presencia de
hidroelectricidad y por una marcada tendencia a la independencia de combustibles fósiles
en materia eléctrica. Todo esto para asegurarnos la evidente existencia de procesos de
evaluación en generación hidroeléctrica, considerando el gran potencial existente en Chile
en este recurso, y además, que es este tipo de generación es el que tiene las mayores
implicancias ambientales como sociales. Cabe destacar la tendencia por parte de países
más desarrollados de disminuir la generación termoeléctrica debido a las emisiones de
gases de efecto invernadero que estas emiten.
En la figura de abajo se puede observar las matrices energéticas de los países
pertenecientes a la OECD.
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Figura 2: Generación eléctrica por tipo de fuentes de los países de la OECD**
Debido a los respectivos potenciales hídricos, al nivel de desarrollos socioeconómico y a
que poseen diferentes contextos continentales, los países de la OECD escogidos para este
estudio fueron Noruega y Nueva Zelanda.
La nacionalidad Latinoamérica elegida fue Brasil, principalmente por su fuerte potencial
hidroeléctrico, por la existencia del polémico y contingente proyecto de Belo Monte y por
su condición de superpotencia emergente.
Figura 3: Evolución de generación eléctrica por tipo de fuentes Brasil**
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2.2 NORUEGA
Noruega es se sitúa al norte de Europa, es una monarquía constitucional, tiene casi 5
millones de habitantes y es uno de los países más desarrollados del mundo.
En el año 2009 el 95.7% de la energía eléctrica generada por Noruega fue energía
hidroeléctrica (127.1 TWh) con una capacidad instalada de 29.626 MW. El resto fue
generada por termoeléctricas (4.7 TWh) y fuentes eólicas (1 TWh).
Noruega ha desarrollado energía hidroeléctrica por más de 100 años. Entre 1907 y 1920 el
estado compró muchas cascadas por temor a que fueran adquiridas por capitales
extranjeros que conllevaran a un monopolio. En el año 1955 el gobierno decidió que el
Estado debía tener el poder de las importaciones y exportaciones de energía eléctrica. A
partir de la década del 70 se aprobaron muchos proyectos hidroeléctricos. En 15 años la
capacidad ascendió en 10.730 MW.
A continuación se muestra un resumen del suministro eléctrico por tipo de fuerte. Se
observa un amplio dominio de generación hidroeléctrica.
Figura 4: Resumen de tipos de generación en Noruega
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2.2.1 Caso estudio: Hidroelétrica “Alta Dam” o “Represa Alta”
En 1978 el proyecto hidroeléctrico Represa Alta de 150 MW fue aprobado por el
parlamento, esto provoco el mayor descontento social que se conoce en contra de un
proyecto hidráulico en Noruega.
El proyecto fue presentado por primera vez en 1968. La Represa Alta se situaría en el
Norte de Noruega en el condado de Finnmark, una zona habitada por los Sami, un pueblo
indígena autóctono del país. La construcción de un lago artificial de 56 Km de largo
inundaría gran parte de uno de los pueblos de los Sami, Masi. El proyecto se encontró con
una fuerte oposición de la gente que vivía en la zona y además se creó el Comité de Acción
contra la inundación de Masi lo que condujo a un cambio de planes por parte del estado
para evitar la inundación.
En una segunda etapa fueron otros los obstáculos que tuvo que enfrentar el proyecto.
Entre los argumentos ambientales se encontraban la conservación de la Flora y Fauna, la
pérdida de valor recreativo de la zona y escases del salmón salvaje. En tanto, los Samis
denunciaban la inundación de zonas culturales y arqueológicas, y la dificultad en la cría de
renos, lo que resultó ser el argumento más fuerte ante el Comité de Acción, ya que esta
actividad se encontraba protegida por una ley sentenciada por el Tribunal Supremo en la
década de los 60. En 1978 el proyecto se aprobó, lo que provocó una gran controversia
que se interpretó como un acto de discriminación y racismo contra los pueblos indígenas,
teniendo un impacto a nivel nacional como internacional.
En el transcurso de 1979 se llevan a cabo una serie de protestas en el lugar donde
construiría la represa, logrando detener momentáneamente los trabajos. Se mandó un
documento al gobierno donde se hacía énfasis a la falta de consulta a los criadores de
renos. Luego, un grupo de Samis acamparon frente al Parlamento de Oslo exigiendo sus
derechos como pueblo originario. Finalmente el Parlamento llegó a la conclusión de que
todos estos argumentos no tenían el peso suficiente. Se reanudan los trabajos, y en 1981
600 policías desalojaron a 900 manifestantes, los cuales habían mantenido una cadena
humana por más de un año para evitar el avance de la obra. Luego de esto un grupo de
Samis entró en huelga de hambre lo que hizo que el Tribunal Supremo revisara
nuevamente el proyecto llegando a la conclusión de que el proyecto era legal en todo
sentido.
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Figura 5: Vista frontal y superior de la represa Alta de Noruega
Los escenarios previstos por ambientalistas no se cumplieron ni tampoco los pastores de
renos se vieron mayormente afectados, pero sí existieron importantes consecuencias
sociales y políticas en la energía hidroeléctrica y en los derechos de los indígenas.
Consecuencias en políticas energéticas:
Creación del EIA, evaluación de impacto ambiental, puesta en marcha en 1986.
Ésta tiene como objetivo evaluar las consecuencias tanto sociales como
ambientales de proyectos hidroeléctricos de más de 40 GWh.
Creación del Plan Maestro de Recursos Hídricos (Samla plan for Vassdrag), lanzado
en 1984, para la elaboración de un manejo integral de todos lo recursos hídricos de
más de 1 MW, donde los proyectos presentados son calificados de acuerdo a los
cursos de aguas existentes, los costos de construcción y el nivel de conflicto. En la
actualidad existen sólo dos categorías: Proyectos a los cuales se le podrían dar
concesiones para la explotación y a los que no, debido a altos conflictos sociales
y/o altos costos en construcción.
Elaboración del Plan de Protección de recursos hídricos, el cual en la actualidad
protege mas 388 cursos de agua o secciones de éstas que son considerados
representativos para la población, de tamaño significativo y que las necesidades
energéticas de los poblados por donde pasan estos cursos de agua estén cubiertas.
Consecuencias en los derechos de los indígenas:
Plantear como una problemática social y política los derechos de tierras y recursos
de los pueblos autóctonos.
Mayor integración mediante consulta ciudadana indígena en temas en los que se
pudieran ver afectados.
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En la Constitución de 1988 se presenta la primera ley de los Samis. Ésta otorga el
derecho de desarrollar su lengua, cultura y sociedad.
La manera en que los Samis fueron tratados llamó la atención de la comunidad
internacional, ya que Noruega era un país que había tomado la iniciativa de
respetar a los pueblos originarios por medio de las Naciones Unidas en la década
de los 70. Producto de esto el Gobierno de Noruega se ha convertido en uno de los
países más importantes en promover los derechos culturales, de recursos y tierras
de los pueblos originarios a nivel mundial.
Figura 6: i - Arriba a la izquierda 1979: Opositores se encadenaron por más de un año impidiendo el avance de la obra. ii - Arriba a la derecha 1981: Mujer Sami permanece junto a su hijo el cual se encuentra en huelga de hambre. iii - Abajo
1981: Grupo de samis manifestándose afuera del parlamento noruego en Oslo.*
2.2.2 Procedimientos en la evaluación de proyectos hidroeléctricos y consulta
publica
La concesión de licencia en esta materia, es la acción de autorizar a una empresa
específica para desarrollar y operar centrales eléctricas y represas, las cuales se regirán
por condiciones y reglas especificadas reguladas por la ley. Este tipo de licencias se
pueden definir como un permiso concedido por las autoridades para causar el menor
daño ambiental posible en comparación con las ventajas sociales del proyecto.
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2.2.2.1 Instituciones competentes
Para poder esclarecer los procedimientos de participación de la ciudadanía en la
evaluación de proyectos hidroeléctricos en Noruega, es necesario definir algunas
instituciones competentes:
NVE (Dirección Nacional de energía y recursos hídricos): Organismo perteneciente
al Ministerio de Petróleo y Energía*. Regula los recursos hídricos y el suministro de
energía, y además tiene el poder de establecer nuevas regulaciones. Coordina el
proceso de evaluación de proyectos hidroeléctricos y a las partes involucradas. Es
un centro de investigación y desarrollo en temas de eficiencia energética,
hidrología e inundaciones. Es un miembro del Consejo Regulatorio Europeo de
Energía. Administra ley del Curso de Aguas (1917), la ley de Concesiones
Industriales (1917), la ley de Energía (1990) y la ley de Recursos Hídricos (200).
Condados (Countries): Primera subdivisión regional de Noruega. Existen 19.
Municipios (Municipalities): Con un total de 430 municipios corresponden a la
unidad mínima de Gobierno local en Noruega. Son responsables de servicios como
salud, educación, tercera edad y desempleo a nivel local.
Los desarrolladores de proyectos hidroeléctricos: En su mayoría corresponden a
empresas pertenecientes a municipios y/o condados. Una empresa estatal debe
cumplir con los procedimientos de obtención de licencias de concesión, al igual
que una empresa privada, pero esta última debe enfrentar mayores dificultades
debido a la adquisición definitiva o compra de cascadas.
STATKRAFT: Empresa de generación eléctrica Noruega de propiedad estatal y
organizada como una sociedad de responsabilidad limitada. Opera 133 plantas en
Noruega, 12 en Suecia y 4 en Finlandia. Es el mayor productor de Energía
Renovable en Europa, y abarca aproximadamente el 40% de la producción
eléctrica Noruega.
2.2.2.2 Síntesis de la regulación ambiental en hidroelectricidad
La evolución histórica de la problemática medioambiental se centra principalmente en
problemas de hidroelectricidad. A continuación se resumen los principales eventos en esta
materia:
En 1969 se establece un nuevo proceso de concesión de licitaciones, donde la
parte demandante debe enviar, al comienzo de la planificación del proyecto, una
“notificación” al NVE que invitara a los diferentes actores sociales a realizar
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observaciones sobre el proyecto, con el fin de promover la integración y la
mitigación de los conflictos.
Durante la década del 70 el NVE trabajó en el desarrollo de la notificación,
concentrado en la inclusión de una evaluación de impacto ambiental y en los
métodos de información pública. Sin embargo estas medidas no pudieron evitar el
descontento social producido por el proyecto “Alta Represa”.
En 1972 se establece el Ministerio del Medio Ambiente.
El primer Plan de Protección de sistemas fluviales fue aceptado por el Parlamento
en 1973, pero el plan vigente fue aprobado recién en 1993 el cual protege 341 ríos.
En 1980, producto de grandes conflictos entre intereses ambientales,
desarrolladores de energía hidroeléctrica y las autoridades, se establece la
creación del Plan Maestro (2.2.1), el que repercute directamente en la postulación
de los proyectos hidroeléctricos.
2.2.2.3 Procedimientos de evaluación ambiental y social
Notificación
La notificación es elaborada por la empresa solicitante y debe incluir en forma detallada la
planificación del proyecto con variadas alternativas, una descripción general de la zona y
los principales tópicos de impacto ambiental que el proyecto concierne. Esta primera
etapa se interpreta como una invitación a todas las partes interesadas para realizar las
primeras observaciones, y su objetivo es realizar una propuesta para el estudio de
impacto ambiental que deberá realizar el postulante.
Es importante destacar que existe una diferenciación basado en el potencial de los
proyectos. Los de una producción de energía menor a 40 GWh/año pueden contar con
procedimientos menos complejos sin la necesidad de incurrir en la notificación, lo que se
refleja finalmente en un ahorro de tiempo.
Primera consulta
El aviso de notificación se envía por medio de los condados y municipios a las autoridades
centrales y locales. La información para el público general estará disponible en las oficinas
de correos, bibliotecas o ayuntamientos. La existencia de la notificación y fechas de
concurrencias serán avisadas por medio del periódico local.
La NVE organizara una o más reuniones públicas en el área involucrada para entregar la
respectiva información sobre el proceso de concesión de licencia y planes del proyecto. En
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esta etapa se espera una participación activa por parte de la ciudadanía, donde es de
especial interés visualizar los posibles conflictos relacionados con el proyecto, establecer
planes alternativos y discutir sobre los derechos del uso del agua. Reuniones a nivel de
otras localidades también se podrán llevar a cabo. Además, los municipios realizaran un
proceso de evaluación por medio de expertos locales y autoridades.
Luego de un periodo de un mínimo de 6 semanas de audiencias, el programa de IA
propuesto por la comunidad se discutirá en el Ministerio de Medio Ambiente.
Estudio de impacto ambiental
El solicitante recibe la propuesta final del programa Estudio de Impacto Ambiental por
medio del NVE, en esta instancia el interesado debe hacerse responsable de su ejecución
por medio de la contratación de expertos.
Segunda consulta
Luego de un control de calidad por parte del NVE del Estudio de Impacto Ambiental
entregado por la empresa, este es enviado nuevamente a una consulta publica. Se realiza
una revisión sobre los procesos de construcción, operación y mantención, además de las
medidas adoptadas para la prevención de los IA. Los resultados se enviaran al NVE en un
periodo no inferior a 3 meses. Además se llevaran reuniones públicas en el área afectada.
El solicitante puede presentar observaciones. En esta segunda etapa también participan
autoridades y expertos locales.
Evaluación Global
Finalizado los procesos de consulta y la aprobación del EIA se procede a la revisión de todo
el material compilado por parte del NVE, esta es la instancia final antes de que el proyecto
sea enviado como una recomendación certificada al Ministerio de Petróleo y Energía
(OED). El proceso de Evaluación Global puede desechar el proyecto en esta instancia.
La Recomendación contendrá una breve revisión de la aplicación, las conclusiones de los
organismos de ejecución, y las opiniones de la consulta pública, los comentarios del
demandante y la evaluación de NVE. Es en este último donde se expondrán las
obligaciones técnicas ambientales.
En la siguiente figura se resume el proceso en su totalidad, inclusive se observan las
etapas que prosigue el proyecto en curso.
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Figura 7: Diagrama de los procedimientos de concesión de licencia de un proyecto Hidroeléctrico en Noruega*
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2.3 BRASIL
Aproximadamente el 77,1% de la energía eléctrica generada en Brasil corresponde a
hidroelectricidad, con una capacidad instalada de 59 GW. El 5 de noviembre de 1982 se
inaugura en ese entonces la hidroeléctrica más grande mundo, Itaipu, ubicada en el río
Paraná en la frontera entre Brasil y Paraguay, siendo éstos sus respectivos propietarios. Su
capacidad es de 14.000 MW, generados por 20 turbinas de 700 MW cada uno. Brasil en la
actualidad sólo utiliza el 30% de su potencial hidroeléctrico.
Figura 8: Matriz de oferta de energía eléctrica de Brasil, 2007*
2.3.1 Caso estudio: Hidroeléctrica Belo Monte
En 1980 Electronorte, división de Eletrobrás, introduce el proyecto hidroeléctrico Belo
Monte, de 11.233 MW, para formar parte de las 7 posibles represas ubicadas en la cuenca
del río Xingú, luego de 5 años de estudio sobre el potencial de esta zona de la Amazonía.
En 1986 el “Plan Nacional de Energía 1987/2012” determinó que la represa Belo Monte
era la mejor opción para comenzar esta seguidilla de hidroeléctricas ya que facilitaba, una
vez instalada, la construcción y la integración del resto de la represas al sistema
interconectado del Norte (SIN). Además se construirían dos afluentes artificiales de unos
12 km de largo y 250 m de ancho para ayudar a la compresión de las turbinas. En ese
entonces se estimaba que entre el 20% al 30% de los habitantes de Altamira, la ciudad
más importante de la zona, serían desplazados definitivamente según las primeras
Evaluaciones de Impacto Ambiental.
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Figura 9: Ubicación del proyecto Belo Monte; el punto rojo indica su ubicación (Fuente: Google Earth)
En la actualidad Belo Monte fue incluido en el programa PAC el cual tiene como objetivo
que la futura demanda eléctrica tenga un enfoque de energías renovables. La energía
generada por Belo Monte sería transportada por la línea de transmisión Tucuruí-Macapá-
Manaos. Con esto se pretende entregar más seguridad al sistema disminuyendo los cortes
de suministro y black-out de aquellas zonas.
La represa comenzaría su construcción en el 2010, pero no lo ha podido conseguir debido
a diversos motivos ambientales, sociales y de resistencia de las comunidades locales e
indígenas; los cuales han forzado que, en la actualidad, Belo Monte sea el único gran
proyecto hidroeléctrico en pie en esta zona, y que se haya reducido el área de inundación
de a .
En la cuenca de Xingú existen 28 etnias indígenas, algunas de ellas son: Kayapó, Arara,
Juruna, Awareté, Xikrin, Asurini y Parakaña. Estos grupos ocupan 29 localidades de las
cuales 16 están en Pará y 13 en Mato Grosso, constituyendo una población de 20.000
habitantes. Además existen 11 municipios donde habitan 300.000 personas.
Figura 10: Dos vistas aéreas del río Xingú
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En febrero de 1989, en Altamira, se realizó el primer encuentro de Pueblos Indígenas de
Xingú con la presencia de más de 3000 personas, movimientos sociales y ambientalistas y
medios de prensa de todas partes del mundo. Se trabajaron esencialmente dos puntos: La
no inclusión de los indígenas en temas de Amazonía y la pronunciación en contra de las
hidroeléctricas. Este fue el comienzo de una tendencia que ha provocado grandes
modificaciones en el proyecto de Belo Monte, audiencias públicas (muy criticadas),
consultorías y constante mejoría de EIA.
Desde un comienzo Eletrobrás afirmó que no habría inundaciones de tierras indígenas,
pero la reubicación de las comunidades, que habitan en esas tierras hace cientos de años,
sería evidente debido a la alteración de su medio ambiente, lo que afectaría directamente
sus medios de subsistencia.
Entre los principales problemas se encuentran:
La llegada de miles de trabajadores durante la construcción.
La traslación de comunidades.
La búsqueda de nuevas tierras para cultivos, las que involucran claramente un
proceso de adaptación.
El cambio en el nivel del agua y consecuencias en los ecosistemas principal fuente
de alimento de las comunidades, en la zona de Volta Grande de Xingú.
La inclusión de la obra Belo Monte en el PAC por parte del presidente Lula Da Silva
impulsó en el año 2008 el encuentro “Xingú Vivo para Siempre”, el que congregó miles de
personas y organizaciones, despertando con más intensidad el descontento social.
Algunas de las consecuencias fueron:
Una audiencia pública de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la
OEA, Washington, EE.UU.(2009)
Manifiesto indígena, que sugiere la indiferencia por parte del gobierno y la poca
inclusión de los pueblos indígenas en la toma de decisiones. Resume también los
20 años de lucha y deja claro a través de un mensaje que de insistir con el proyecto
Belo Monte, el rio Xingú se transformaría en “un río de sangre”. (2009)
Creación del Movimiento Xingú Vivo, que reúne más de 100 ONG.
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Figura 11: Manifestaciones y procedimientos de las comunidades indígenas del Río Xingú
En el 2009 se llevaron a cabo cuatro Audiencias Públicas con representantes de IBAMA,
(Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis), y
Electronorte y diversas reuniones con los pueblos indígenas, las cuales fueron
fuertemente criticadas por:
La falta de inclusión de las comunidades indígenas en las Audiencias Publicas.
El EIA completo se publicó dos días después de la primera Audiencia Publica.
Carácter meramente informativo de las reuniones indígenas. (No participativo)
Presencia policial provocadora e intimidante.
En febrero del 2010 la licencia previa (LP) del proyecto fue concedida a Belo Monte luego
de la aprobación, por parte del IBAMA, del informe final de Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA), de casi 15.000 páginas, desarrollado por Eletrobrás, el que tuvo 40
condiciones ambientales y 26 condicionantes indígenas. La evaluación contempla tanto los
efectos sociales y ambientales que provocaría el proyecto, así como las estrategias para
reducir las consecuencias negativas. Por un lado, el informe fue duramente criticado por
organizaciones sociales y ambientales, expertos en la materia y principalmente por
comunidades locales de la zona y, por otro, el informe EIA de Belo Monte es considerado
por muchas instituciones gubernamentales y privadas como el mejor en su materia jamás
hecho en Brasil.
El 12 de abril del 2012, Greenpeace, sobrevoló la zona de Altamira para obtener
fotografías de la construcción de Belo Monte, con el objetivo de visualizar el impacto
ambiental. A continuación se muestran algunas fotografías:
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Figura 12: i - A la izquierda contaminación provocada por la obra ii – A la derecha Belo Monte en proceso de construcción.
Información oficial del proyecto:
Capacidad: 11.233 MW
Área de inundación:
Personas afectadas: 20.000
Costo: US$ 19 mil millones
Estado operacional: En construcción
Empresas involucradas: Alstom Hydro Energia Brasil Ltda. / Andrade Gutierrez /
Camargo Corrêa / Centrais Elétricas Brasileiras S/A (Eletrobrás) / Companhia Hidro
Elétrica do São Francisco (Chesf) / Construtora OAS Ltda. / Construtora Queiroz
Galvão S/A / Gaia Energia e Participações S/A / Galvão Engenharia S/A / J. Malucelli
Construtora de Obras S/A / Odebrecht Investimentos em Infraestrutura Ltda. /
Centrais Elétricas do Norte do Brasil S/A (Eletronorte) / Contern Construções e
Comércio Ltda. / J. Malucelli Energia S/A / Caixa FI Cevix / Bolzano Participações /
Petros / Funcef / Siderúrgica Norte Brasil S/A (Sinobrás) / Serveng-Civilsan S/A /
Mendes Junior Trading Engenharia S/A / Cetenco Engenharia S/A / Andritz / Voith
Siemens.
2.3.2 Procedimientos en la evaluación de proyectos y consulta publica
La licencia ambiental es el requisito legal necesario para la implementación de cualquier
proyecto que pudiera tener un evidente impacto ambiental. Se caracteriza por la
participación de la comunidad mediante audiencias públicas durante el proceso de
evaluación. Los organismos a cargo son el Ministerio del Medio Ambiente y el IBAMA.
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2.3.2.1 Instituciones Competentes
Ministerio del Medio Ambiente (MMA): Creado en 1992, tiene como objetivo
promover la adopción de principios y estrategias para el conocimiento, protección
y restauración del medio ambiente, el uso sostenible de recursos naturales, la
valoración de los servicios de los ecosistemas y la integración del desarrollo
sostenible en la formulación e implementación de políticas públicas, en todos los
ámbitos y compartida, participativa y democrática en todos los niveles y esferas de
gobierno y la sociedad.
Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de Recursos Naturales (IBAMA): Entidad
relacionada, pero independiente, con el Ministerio de Medio Ambiente. Ambos
forman parte del Sistema Nacional para el Medio Ambiente (SISNAMA). IBAMA se
encarga principalmente de la concesiones de licencias de grandes proyectos que
puedan implicar impactos ambientales en más de un estado y de las actividades
del petróleo y gas.
Diretoria de Licenciamiento Ambiental: Es el órgano responsable de la ejecución de
las licencias el IBAMA en el ámbito federal. Tiene una función de apoyar los
esfuerzos en capacitación, organización y automatización de los procedimientos de
concesión de licencias ambientales. (Módulos electrónicos)
2.3.2.2 Proceso de autorización
El proceso de concesión de licencia ambiental posee tres niveles de permiso. Cada estudio debe ser desarrollado por la empresa interesada.
Licencia previa (LP): Se debe solicitar al IBAMA en la fase de planificación del proyecto. Esta licencia no autoriza la instalación del proyecto si no que aprueba la viabilidad ambiental, la ubicación y la tecnología del diseño.
Licencia de Instalación (LI): Autoriza el comienzo de la construcción del proyecto. La licencia tiene una duración de 6 años.
Licencia de Operación (LO): Autoriza el comienzo del funcionamiento de la planta. Su concesión esta sujeta a una profunda inspección para verificar que todos los requisitos técnicos se han desarrollado correctamente en conformidad de las disposiciones de la LP y la LI. La fecha de caducidad esta entre 4 a 10 años.
Durante el proceso de autorización, IBAMA, se involucra con los organismos ambientales (OEMAs) que participan en la gestión y coordinación de los organismos federales involucrados como el FUNAI (Comunidades Indígenas).
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En la primera etapa (LP) el proyecto debe someterse a la evaluación de impacto ambiental y al informe de IA (EIR), para esto el desarrollador debe presentar un Estudio de Impacto Ambiental, el cual es un documento científico-técnico que denota un diagnostico físico, biótico y socioeconómico de la zona, el análisis ambiental de los impactos del proyecto y sus alternativas, definición de medidas destinadas a mitigar los impactos negativos y los programas de monitoreo y seguimiento. El EIR es un documento de carácter público que refleja la información y los resultados de la EIA y se presenta en formato adecuado para la comprensión de toda la población. En esta etapa se llevan audiencias para la comunidad afectada y para los interesados.
En la siguiente etapa (LI) el postulante debe preparar un Plan Básico Ambiental que detalle los programas ambientales necesarios para minimizar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos identificados en EIA.
En la última etapa (LO) prepara una serie de informes de acuerdos a los resultados obtenidos en las dos etapas anteriores.
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2.4 NUEVA ZELANDA
Nueva Zelanda es un país insular de Oceanía que se localiza en el suroeste del Océano
Pacífico formado por dos grandes islas y otros cientos de pequeñas islas de las que
destacan la Isla Stewart e Islas Chatham entre otras. Tiene una población de 4,327,944
de habitantes y una superficie total de 267,710 km 2. Tiene un PIB per cápita
(PPP) de US$27,900. Tiene una capacidad de energía eléctrica instalada de
9,667 MW y para el año 2011 tuvo una generación media anual de 43,137GWh.
En el año 2011, el 77% de la generación provino de fuentes renovables (57.56% Hidro,
13.37% Geotérmica, 4.47% eólica y 1.31% de Leña y Biogás) y el restante 23% de fuentes
no renovables como gas (18.44%), carbón (4.69%), calor residual (cogeneración) y
petróleo (0.16%).
Figura13: Generación Eléctrica por tipo de combustible 2011
Generación Eléctrica por tipo de combustible
Hidro 57,56%
Geotérmica 13,37%
Eólica 4,47%
Leña y Biogas 1,31%
Gas 18,44%
Otros: Carbón 4,69%, Calor Residual y Petróleo 0,16%
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Figura 14: Generación eléctrica trimestral neta de Nueva Zelanda 2010-2011
Figura 15: Generación eléctrica anual por tipo de combustible
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2.4.1 Caso estudio: Represa Clyde o “Clyde dam”
La Represa Clyde es la tercera mayor central hidroeléctrica de embalse en Nueva Zelanda1,
localizada en el rio Clutha, cerca del pueblo de Clyde, en Otago Central. La central Clyde
tiene una capacidad instalada de 432 MW y una generación media anual de 2100 GWh, a
través de sus cuatro unidades de turbina generadoras Francis. Es propiedad y operada por
la empresa privada Contact Energy Limited.
La construcción de esta represa estuvo rodeada de controversia debido a la inundación de
terrenos de cultivo y el desplazamiento de pobladores del pueblo de Cromwell, el cual fue
parcialmente inundado y sus pobladores relocalizados. También hubo polémica por la
necesidad de la construcción de la represa y la promulgación de una ley que quitaba los
derechos de los dueños de las tierras de la zona para construcción de la presa. Además
existió un amplio debate sobre la forma en que se vería afectada la pesca deportiva, los
lugares de desove de los peses y, por lo tanto, el turismo, en el tramo rio-abajo de la
presa.
En 1994 se hace la inauguración oficial de la presa a la cual asistió el Primer Ministro de
Nueva Zelanda, Jim Bolger, y su esposa. Este evento no estuvo exento de incidente. Varios
manifestantes intentaron colgar pancartas en la presa y comunicaron su malestar a través
de megáfonos y sirenas; la situación fue muy tensa y hubo un amplio despliegue policial
para resguardar la seguridad del Primer Ministro y su esposa.
Síntesis histórica:
1945: Comienzo de investigaciones acerca del desarrollo hidroeléctrico en el río
Clutha.
1963: Extensivas investigaciones son llevadas a cabo sobre posibles grandes
represas en la Cuenca Clutha.
1968: El Ministro de trabajo (commissioner of work) convoca un comité
interdepartamental para investigar el desarrollo hidroeléctrico e impactos sociales
en la región. Treinta propuestas fueron consideradas, veinte de ellas fueron
costeadas.
1971: El Comité interdepartamental entrega un reporte de 165 páginas al Ministro
de Trabajo, resumiendo los efectos de seis propuestas de desarrollo hidroeléctrico
en lo alto del valle Clutha, y cuatro propuestas bajo Roxburgh. Entre las opciones
1 La preceden la central Benmore (540 MW, puesta en marcha en 1966) y la central Manapouri (700 MW,
puesta en marcha en 1971)
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se incluían “altas” y “bajas” represas. Entre estas opciones estaba Clyde, conocida
como DG3, la cual sumergiría sectores de la carretera estatal 8 en el Cañón
Cromwell y la mayoría de las huertas de la zona.
1974 (mayo): La Comisión de Desarrollo del Valle Clutha libera un reporte interno,
el cual recomendaba lugares para la construcción de represas y los niveles de
aguas de las zonas inundadas, comúnmente conocido como el esquema “H”, con
un total de capacidad instalada de 1003 MW, y un peak máximo de 1490 MW.
1976: Comienza la construcción de la represa Clyde.
1980’s: La Corporación Eléctrica de Nueva Zelanda (ECNZ) utiliza la Ley de Obras
Públicas para apoderarse de los terrenos necesarios para el desarrollo de los
proyectos hidroeléctricos Taupeka, Luggate, Queensberry, en la Cuenca Clutha. Los
propietarios reciben bajas indemnizaciones de parte del estado debido a la
existente incertidumbre en hidroelectricidad.
1982: Los propietarios de tierras en la Quebrada de Cromwell y Lowburn apelan
ante el Tribunal Supremo, alegando que el gobierno no tiene el derecho sobre las
aguas. El Tribunal Supremo decide a favor de ellos.
1982: El nuevo gobierno, encabezado por el Primer Ministro Robert Muldoon,
promulgó la Ley de Empoderamiento del Desarrollo Clutha (acerca de la Represa
Clyde) de 1982, muy polémica ya que suspendió los derechos otorgados a los
dueños de tierras que anteriormente habían ganado el caso ante el Tribunal
Supremo. La ley fue derogada posteriormente por el siguiente Gobierno
neozelandés, el 1 de octubre de 1991, cuando fue remplazado por la Ley de
Gestión de Recursos de 1991.
1992: Finaliza la construcción de la Represa Clyde y comienza su llenado en Abril.
1993: Finaliza el llenado de la Represa.
1994: Inauguración oficial de la Represa Clyde con la asistencia del Primer Ministro
de Nueva Zelanda, Jim Bolger.
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Figura 16: Imagen de la represa Clyde.
Consecuencias Sociales:
Los pueblos que se vieron afectados fueron Alexandra, Cromwell y Clyde, localizados
dentro de un radio de 20 km. de la represa. Durante su construcción la población y el
empleo creció por sobre el número de trabajadores de la presa. Esto se debió en parte a
que los trabajadores de la presa se trasladaron con sus familias a los pueblos cercanos,
pero además se debió a las oportunidades de empleos creadas por las empresas
proveedoras de bienes y servicios para los trabajadores de la presa y sus familias. Además,
como los trabajadores gastaban sus ingresos en los pueblos cercanos, esto hizo que la
actividad económica de la región creciera y atrajera a más gente a vivir a la zona.
Aunque después de la construcción de la represa la población y el empleo disminuyeron
(principalmente los relacionados con la construcción), ésta se mantuvo en un nivel
superior al que había antes de la construcción de la presa. Esto se debió a que muchos
trabajadores se quedaron a vivir en los pueblos cercanos con sus familias y en los años
siguientes la oferta de empleo y los sueldos subieron, principalmente debido al
incremento del turismo y actividades recreativas alrededor del lago Dunstan, el cual se
formó como resultado de la construcción de la presa.
En 1992 se establece el criadero de peces Clutha Sports Fisheries Trust, tras un acuerdo
con el Gobierno de NZD$2.700.000, con el objetivo de mantener la pesca deportiva y
asegurar la suficiente capacidad de lugares de desove para los peses.
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2.4.2 Síntesis de la industria eléctrica de Nueva Zelanda
2.4.2.1 Instituciones competentes
Ministerio de Desarrollo Económico: Tiene el objetivo de crear las condiciones para
que las empresas tengan éxito y asegurar la prosperidad de los neozelandeses.
Entre los sectores e industrias relacionadas con el Ministerio se encuentran:
Energía, Medioambiente, Alimentos y Bebidas, Recursos Naturales, Ciencia e
Innovación, “Industria de la Pantalla”, Tecnología y Comunicación, y Turismo. En
cuanto al sector eléctrico, el Ministerio de Desarrollo Económico se encarga de
desarrollar e implementar las políticas, especialmente en relación con el marco
regulatorio y de gobierno. También monitorea el desempeño del mercado,
incluyendo los temas relacionados con la competencia y los precios de la
electricidad.
Autoridad Eléctrica: Es una entidad de la Corona independiente responsable de la
operación eficiente y la regulación del mercado de energía eléctrica. Aunque es
una entidad independiente, la Autoridad está obligada a tener en cuenta las
declaraciones políticas del Gobierno que se presentan en el Parlamento por el
Ministro de Energía y Recursos. Además, tiene libertad para adoptar su propio
enfoque en los asuntos cubiertos por dichas declaraciones, pero debe perseguir
el objetivo legal establecido para ello en la Ley del Sector Eléctrico 2010:
promover la competencia en un contexto de suministro confiable y el
funcionamiento eficiente de la industria de la electricidad para el beneficio a largo
plazo de los consumidores.
Comisión de Comercio: Es una organización independiente encargada de regular y
aplicar la competencia de Nueva Zelanda. Entre sus funciones principales se
encuentran: hacer cumplir la Ley de Lealtad Comercial, la cual prohíbe la
información falsa y engañosa al consumidor. Supervisa que las tasas en materia de
contratos de crédito sean razonables y conocidas íntegramente por los
consumidores. Que los consumidores se beneficien de los mercados eficientes,
con el resultado de que los bienes y servicios se proporcionen a precios
competitivos. A través de una amplia gama de instrumentos de regulación, la
Comisión promueve resultados competitivos en los mercados donde la
competencia no es posible. La Comisión es responsable ante el Ministro de
Comercio y Ministro Adjunto de Comercio para su desempeño.
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Transpower: Empresa de propiedad estatal, encargada de la propiedad y operación
de la Red Nacional de Nueva Zelanda - la red de líneas de alta tensión de
transmisión y subestaciones que conectan las áreas degeneración, con los pueblos
y ciudades de todo el país. Como Operador del Sistema, Transpower maneja la
operación en tiempo real del sistema de energía de Nueva Zelanda, 24 horas al día,
7 días a la semana.
2.4.2.2 Evolución de la Industria Eléctrica
A mediados de los 1980’s, la trasmisión y generación eléctrica eran de responsabilidad del
Ministerio de Energía. En 1987, como parte de una amplia revisión gubernamental de los
departamentos de operación del gobierno, las funciones de generación y trasmisión
eléctrica del Ministerio de Energía fueron traspasadas a una empresa estatal2, la
Corporación Eléctrica de Nueva Zelanda (Electricity Corporation of New Zealand o ECNZ,
por sus siglas en inglés). En 1988, ECNZ reorganizó sus operaciones de generación y
trasmisión en dos departamentos separados. En 1994, la trasmisión fue formalmente
removida de ECNZ para convertirse en la empresa estatal independiente Transpower. Al
mismo tiempo, tanto el sector de distribución como el de retail se encontraban pasando
por cambios importantes. A principios de los 1990’s, la legislación guberanmental obligó a
todas las Autoridades de Suministro Eléctrico3 a convertirse en corporaciones, con lo cual
la mayoría de las Juntas de Energía ESAs4 pasaron a ser propiedad de fideicomisos (trusts)
de las comunidades locales y todos los Departamentos de Electricidad Municipal ESAs se
volvieron activos de las corpotaciones de las autoridades territoriales locales.
En 1996, el sistema de mercados competitivos fue introducido en la industria de la
generación cuando la empresa Contact Energy de separó de la estatal ECNZ. En 1999 otras
reformas llevaron a ECNZ a dividirse en otras tres empresas estatales competidoras:
Meridian Energy, Genesis Power y Mighty River Power5. Por su parte, las empresas de
distribución y retail fueron obligadas a constituirse en entidades separadas. En ese mismo
año, Contact Energy se abrió a la bolsa de Nueva Zelanda, privatizándose totalmente.
A partir de Abril del 2011, existen 29 compañías independientes de distribución cuya
propiedad va desde cooperativas locales, fideicomisos (trust) o bienes de la autoridad
2 State-Owned Enterprise o SOE, por sus siglas en inglés.
3 Electricity Supply Authorities o ESAs, por sus siglas en inglés.
4 Power Board ESAs.
5 Actualmente, la participación en generación es la siguiente: Contact Energy 24%, Meridian Energy 32%,
Genesis Power 18%, Mighty River Power 13%, TrustPower 5%, otros generadores independientes 8% .
Informe Final: Experiencia Internacional en
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territorial (Territorial Authority Aseets) a corporaciones de propiedad extranjera. Hoy en
día la electricidad es vendida por las generadoras y compradas por empresas del retail y
consumidores industriales en un mercado spot de venta al por mayor. Este proceso de
rige por el Código de Participación de la Industria Eléctrica y es administrado por la
Autoridad Eléctrica. Transpower es propietario de las líneas de trasmisión de alto voltaje y
actúa como Operador del Sistema.
2.4.2.3 Políticas Gubernamentales y Regulación de la Industria Eléctrica
de Nueva Zelanda
Las actuales políticas eléctricas y estructura reguladora de Nueva Zelanda tiene tres
cuerpos principales: El Ministerio de Desarrollo Económico (MED), La Autoridad Eléctrica
(EA) y la Comisión de Comercio. El MED desarrolla e implementa las políticas del sector
eléctrico, particularmente las relacionadas con la estructura del mercado y su gobierno.
Además monitorea el desempeño del mercado, incluyendo cuestiones como competencia
y precios de la electricidad. La Autoridad Eléctrica es el regulador del sector, creado el 1
de Noviembre del 2010 para reemplazar la Comisión de Electricidad como resultado de
una amplia revisión del desempeño del mercado eléctrico llevada a cabo en el año 2009.
El objetivo de la Autoridad Eléctrica es promover la competencia en un contexto de
suministro confiable y funcionamiento eficiente de la industria de electricidad para
el beneficio de los consumidores en el largo plazo. Un número de funciones antes
desempeñadas por la Comisión de Electricidad fueron transferidas a otros cuerpos. La
Comisión de Comercio ahora lleva a cabo la aprobación de los planes de expansión de la
red eléctrica propuestos por Traspower, como parte de su rol de regulador de los ingresos
totales, mientras que la Autoridad de Conservación y Eficiencia Energética (EECA) es la
única responsable por los usos y términos de los programas de eficiencia energética. El
Código de Participación de la Industria Eléctrica proporciona lo necesario para que
Traspower, como Operador del Sistema, pueda llevar a cabo una gestión de emergencia y
proveer de información acerca la seguridad del suministro.
2.4.2.4 Mercado Eléctrico Mayorista
La compra y venta de venta al por mayor electricidad se realiza a través de un “pool", en
donde generadores de electricidad ofrecen la electricidad al mercado y los
minoristas hacen sus ofertas para comprar la electricidad a precios fijados cada media
hora. Desde 1 de noviembre 2010 el sector se rige por la Regulación de la Industria
Eléctrica y por el Código de Participación de la Industria Eléctrica. Además, generadores
Informe Final: Experiencia Internacional en
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34
y los compradores pueden celebrar contratos de cobertura para manejar los riesgos
financieros del intercambio de electricidad asociados a los precios spot.
2.4.2.5 Mercado minorista de electricidad
Distintos minoristas compiten en varias partes de Nueva Zelanda. Estos incluyen a
los cinco importantes generadores y sus filiales: Contact Energy (y su filial Empower),
Genesis Energy (y su filial Energy Online), Meridian Energy (y su filial
PowerShop), Mighty River Energy (a través de sus marcas y filiales Mercury
Energy, Connect Bosco y Tiny Mighty Power) y TrustPower, que poseen conjuntamente el
97% del mercado minorista.
2.4.3 Procedimiento en la evaluación de proyectos eléctricos y consulta pública6
La Ley de Gestión de Recursos 1991 (RMA) es la piedra angular de la
legislación medioambiental de Nueva Zelanda. Los diversos objetivos
deestas reorganizaciones incluye la descentralización de la toma de decisiones, el
aumento de la consideración del medio ambiente en todos los niveles de toma de
decisiones, el aumento de la participación del público y la eliminación de la
fragmentación administrativa y legislativa
El objetivo principal de la RMA es promover la gestión sustentable de los recursos
naturales y físicos, con lo cual se define como:"La gestión del uso, desarrollo y protección
de los recursos naturales y físicos de una manera, o en una tasa, que proporcione a las
personas y comunidades su bienestar social, económico y cultural además de salud y
seguridad, mientras que: Mantener el potencial de los recursos (con exclusión de los
minerales) para satisfacer las necesidades razonables y previsibles de las generaciones
futuras, salvaguardar la capacidad de soporte vital del aire, agua, suelo y los ecosistemas,
y evitar, corregir o mitigar los posibles efectos adversos de las actividades sobre el medio
ambiente "(artículo 5, RMA).
La RMA no sólo ofreció un nuevo objetivo para la legislación ambiental, sino que
también prescribe una redistribución de las responsabilidades. El gobierno de Nueva
Zelanda se ejerce en diferentes niveles: el gobierno central y los gobiernos locales, las
autoridades subdivididas en regionales y consejos territoriales (de la ciudad o
6 Basado en la tesis de John Scott and Jude Ngoran Public Participation in Environmental Impact Assessment (eia), with case studies from: England, Denmark and New Zealand, thesis, Roskilde UniversitetsCenter Department of Environment, Technology and Social Studies.
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distrito). La RMA se debe administrar en gran parte por las unidades recién
reorganizadas de gobiernos locales y regionales (Dixon, 1993). Como las principales
herramientas para lograr el desarrollo sustentable, la RMA estableció un Procedimiento
de Autorización de Recursos y un Sistema de Planes y Declaraciones de
Políticas nacionales y Regionales (Figura 6.1). En este sistema jerárquico de cada política o
plan de orden inferior no debe ser incompatible con lo que se ha decidido por un nivel
superior de toma de decisiones. Los estados regionales tienen el propósito de dar una
visión general de los temas de Gestión de Recursos en la región y de las políticas
destinadas para alcanzar el objetivo de la RMA. En lugar de enumerar las actividades
permitidas por la RMA se centra en los efectos, tanto beneficiosos como adversos (Dixon,
1993).
Figura 17: Planificación jerárquica de la Ley de Manejo de los Recursos RMA (Ministry for the Environment, 2001)
La promoción de la participación pública en la toma de decisiones ambientales es una
piedra angular de la Ley de Gestión de Recursos de 1991. Se ve como un principio esencial
de la sustentabilidad (canto de los pájaros, 1998). El proceso de determinar lo que
constituye una actividad sustentable en una comunidad contará con la
asistencia mediante la identificación de las preferencias de la comunidad y por traer a la
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36
comunidad en los procesos de toma de decisiones. Hay un número de formas en las
que se fomenta la participación del público bajo el RMA:
• Requerimientos posición abierta:
Los requerimientos de posición abiertas han ampliado las oportunidades para las
personas a participar en todos los niveles de los procesos de RMA, como en la
preparación de los estatutos de las políticas y planes nacionales, en la determinación de
las solicitudes de consentimiento de los recursos notificados, así como en la adopción
de los asuntos del Tribunal Ambiental.
Aplicación de las órdenes
El RMA le permite a cualquier persona solicitar al Tribunal Ambiental hacer cumplir una
orden determinadas circunstancias con el fin de promover la gestión sustentable.
La consulta es un elemento esencial de la participación pública. Ambos consejos (a través
de su personal) y los solicitantes de autorizaciones de recursos tienen que consultar con
las partes interesadas. Es generalmente aceptado que mejores decisiones ambientales
serán el resultado de un mayor flujo de información, incluyendo aquella de las partes
interesadas y las comunidades.
El propósito de la consulta en el proceso de consentimiento de los recursos es asegurar
que el tomador de decisiones esté plenamente informado acerca de la solicitud bajo
consideración. La consulta no es, sin embargo, la única fuente de información para la
toma de decisiones, pero puede ser una manera muy útil de obtener información en
poder de los miembros de una comunidad.
Requisitos Tangata Whenua
La consulta con Tangata Whenua puede surgir en un número de maneras. Existe la
obligación de consultar en la preparación de planes regionales y de distrito. Una
interpretación de las disposiciones de la Parte II, de RMA, es que algunas de las
obligaciones impuestas por los artículos 6 (e) "reconocer y prever ... la relación de los
maoríes y de su cultura y tradiciones con sus tierras ancestrales, el agua, los
sitios, tapu waahi y otros taonga ". y 7 no pueden cumplirse a menos que haya una
consulta adecuada. La obligación de un tratado de consultar surge en virtud del artículo 8
de la Ley (Comisionado Parlamentario para el Medio Ambiente, 1998).
Informe Final: Experiencia Internacional en
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Asuntos de la Parte II
Hay otros asuntos en las secciones 6 y 7 (Parte II) donde se requiere la participación del
público para evaluar la importancia de las características naturales y para discutir
y acordar la forma de estos asuntos será reconocido y establecido.
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Figura 18: Principales pasos en el procedimiento del EIA o AEE de Nueva Zelanda como se establece en el Proceso de consentimiento de Recursos a nivel del proyecto (Wood, 1995).
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Figura 19: Proceso de Autorización de Recursos (Environmental Defence Society, 2003)
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40
3 PROYECTOS DE GENERACIÓN ELECTRICA CONTROVERSIALES EN
CHILE
3.1 HIDROAYSEN
3.1.1 Descripción del proyecto
HidroAysén consiste en la construcción y operación de cinco centrales hidroeléctricas,
denominadas Baker 1, Baker 2, Pascua 1, Pascua 2.1 y Pascua 2.2, dos en el río Baker y tres en el
río Pascua, ubicadas en la XI Región de Chile. Con una superficie de inundación total de 5.910
hectáreas, que equivale al 0.05% de la Región de Aysén, el complejo hidroeléctrico aportará
2.750MW al Sistema Interconectado Central (SIC) con una capacidad de generación media anual
de 18.430 GWh.
Figura 20: Descripción de cada una de las represas que conforman el Proyecto HidroAysen.
El PHA contempla, además de sus centrales de generación, instalaciones permanentes
tales como: un sistema de enlace de transmisión eléctrica, obras de infraestructura en
Cochrane, sistema de abastecimiento eléctrico de faenas, infraestructura portuaria,
construcción de nuevos caminos (90 km), mejoramiento (187 km) y reposición (10 km) de
caminos públicos existentes, sistemas de telecomunicaciones, un relleno sanitario, entre
otras. Además, considera instalaciones de apoyo durante la etapa de construcción, tales
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como: campamentos, instalaciones de faenas, centro médico, yacimientos, plantas de
áridos, plantas de hormigón, escombreras y estaciones de paso, todo abordado en la
descripción del proyecto del EIA.
Tabla 1: Información general del Proyecto HidroAysen
Nombre del Proyecto Proyecto Hidroeléctrico Aysen (PHA)
Monto de Inversión U.S $3200000000
Total Mano de Obra 2260
Mano de Obra Construcción 2260
Mano de Obra Operación 140
Vida Útil Indefinida
3.1.2 Participación ciudadana en la EIA
El proceso de participación ciudadana temprana fue llevado a cabo con la comunidad en
cinco etapas:
Primera etapa – informativa, dirigida a público específico.
Reuniones con representantes de las comunidades del área de influencia.
Visitas de representantes de comunidades del área de influencia del PHA, a
la Central Hidroeléctrica Pangue y Ralco.
Segunda etapa – diálogo ciudadano:
Identificación de los actores claves.
Identificación de preocupaciones, prioridades e intereses de los actores
claves.
Casas abierta en diferentes localidades.
Tercera etapa – informativa, dirigida el público general.
Campaña en medios de comunicación local y regional
Distribución de materiales de información pública en localidades de la
región.
Cuarta etapa – Cierre del proceso de participación ciudadana temprana.
Quinta etapa – Publicación de información del PHA.
Paneles de información científica.
Presentación del PHA en establecimientos educacionales.
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
42
3.1.3 Oposición social
El Proyecto HidroAysen ha contado con una fuerte oposición a lo largo de su tramitación,
alcanzando un 74% de rechazo por parte de los chilenos en el 2011. ONG, políticos,
estudiantes, empresarios y trabajadores son los grupos sociales que lideran la oposición a
este megaproyecto, convocando a multitudinarias manifestaciones.
Figura 21: De izquierda a derecha: (1) Lienzo en oposición a HidroAysen en el discurso del Presidente del 21 de Mayo del 2011 en el Congreso Nacional, (2) Slogan de la ONG Patagonia Sin Represas, (3) Voluntarios de Greenpeace y parlamentarios de oposición con lienzo en oposición a HidroAysen.
3.2 BARRANCONES
3.2.1 Descripción del proyecto
El proyecto consistió en la construcción y operación de tres unidades de generación
térmica de 180 MW brutos cada una, que utilizarían carbón como combustible, apoyadas
por una turbina de 25.5 MW que utilizaría petróleo Diesel. Esta se emplazaría en la zona
costera de la Región de Coquimbo, Provincia de Elqui, Comuna de la Higuera, a 5,5 km al
norte de la localidad de Chungungo. Además de la central termoeléctrica, se requeriría la
construcción de un Puerto de Descargas de Insumos, un Depósito de Cenizas y Escorias y
toda la infraestructura necesaria para el funcionamiento de la central. Se estimaba un
funcionamiento de 365 días del año, las 24 horas del día según lo requiriera el CDEC-SIC.
Tabla 2: Información general del Proyecto Barrancones
Nombre del Proyecto Central Térmica Barrancones
Monto de Inversión U.S $1100000000
Total Mano de Obra 1602
Mano de Obra Construcción 1532
Mano de Obra Operación 70
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
43
Vida Útil Indefinida
3.2.2 Participación ciudadana en la EIA
Durante el Estudio de Impacto Ambiental se llevaron a cabo mecanismos de participación
ciudadana los cuales se presentan a continuación:
Recolección anticipada de percepción ciudadana, con objetivo de identificar y
describir las preocupaciones ambientales y sociales asociadas al proyecto. Se
procuró actualizar la información frecuentemente para la disponibilidad de
ciudadanía.
La metodología consistió en entrevistas y reuniones con los actores involucrados
en donde se llegaron a las siguientes conclusiones:
i. Los participantes reconocen la importancia del proyecto Barrancones para
la seguridad del abastecimiento eléctrico.
ii. Se identifica la necesidad de recibir información actualizada
periódicamente.
iii. Preocupación por el efecto sobre actividades económicas locales (Pesca
principalmente)
Se ejecutaron presentaciones a la comunidad de Chungungo y de la Higuera,
Consejo Comunal de la Higuera, COREMA Región de Coquimbo e Intendente.
Una vez presentado el EIA se llevarían a cabo actividades definidas en la Ley 19.300 y su
Reglamento de Evaluación de IA. Principalmente se realizarían reuniones orientadas a la
población de Chungungo, antes del comienzo de la construcción, y el desarrollo de
programas de información.
Entre los compromisos sociales llevados por las Empresa por iniciativa propia
encontramos:
Mejoramiento de Policlínico de Chungungo
Mejoramiento y nuevos equipamientos recreativos
Implementación de Sala de Computación y Tecnología Comunitaria
Creación de un Fondo Concursable de Desarrollos para Organizaciones de
Pescadores Artesanales
Estos serían llevados a cabo previa construcción de la planta.
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
44
3.2.3 Oposición social y desenlace
A continuación se presenta un pequeño extracto de una noticia del diario La Nación que
describe el desenlace del proyecto termoeléctrico Barrancones.7
“La central Termoeléctrica Barrancones, a 25 kilómetros del Santuario de la Naturaleza
Punta de Choros, deberá cambiar su ubicación, anunció el Presidente de la República
Sebastián Piñera, marcando un giro a la decisión de la CONAMA regional de Coquimbo que
aprobó la instalación.
El Mandatario, quien durante la campaña presidencial hizo público su rechazo a la
construcción de la central, asumió así, un papel protagonista en es este tema, al anunciar
la detención del proyecto que levanto una indignación ciudadana coordinada a través de
las redes sociales.”
“El sector escogido –y avalado por la CONAMA regional- es el mismo donde está la
primera reserva marina de país y donde vive actualmente el 85% de los pingüinos de
Humboldt que existen en el mundo.”
3.3 PARQUE EOLICO CHILOÉ
3.3.1 Descripción del proyecto
El proyecto Parque Eólico Chiloé consistió en la construcción y operación de 56
aerogeneradores de 2 MW cada uno a cargo de la empresa chilena-sueca Ecopower. El
lugar de emplazamiento se situaba en la Isla de Chiloé, Comuna de Ancud, zona de Mar
Brava, abarcando una superficie de 1.000 hectáreas aproximadamente. La planificación de
este proyecto se muestra en la siguiente figura:
7 Fuente: (2010-08-26) “CENTRAL TERMOELECTRICA BARRANCONES NO SE CONSTRUIRÁ EN PUNTA DE CHOROS”. LA
NACION. Obtenido en: http://www.lanacion.cl/central-termoelectrica-barrancones-no-se-construira-en-punta-de-
choros/noticias/2010-08-26/113013.html
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
45
Figura 22: Carta Gantt Parque Eólico de Chiloé (Fuente: DIA Parque Eólico de Chiloe)
Tabla 3: Información general del Proyecto Parque Eólico de Chiloe
Nombre del Proyecto Parque Eólico de Chiloe
Monto de Inversión U.S $235000000
Total Mano de Obra 164
Mano de Obra Construcción 80
Mano de Obra Operación 4
Mano de Obra Cierre o abandono 80
Vida Útil 25 años
3.3.2 DIA
A diferencia del proyecto termoeléctrico Barrancones, el proyecto Parque Eólico de
Chiloe, no presentó un EIA. En lugar de esto presentó, de acuerdo a las exigencias de la
ley, un estudio que justifica la inexistencia de aquellos efectos que puedan dar origen a la
necesidad de efectuar un EIA. (El procedimiento del DIA o EIA se explica con mayor detalle
en el capitulo 4 del presente informe)
Este estudio requiere que la empresa interesada entregue un formulario llamado:
“Antecedentes para evaluar que el proyecto o actividad no requiere presentar un EIA”.
Cada respuesta debe tener su correspondiente justificación. Para este caso puntual,
considerando su respectivo formulario, se hace interesante para un futuro análisis las
siguientes dos respuestas entregadas por la Empresa propietaria del proyecto.
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
46
Figura 23: Dos de las respuestas entregadas por el proyecto Parque Eólico Chiloe en el formulario “Antecedentes para evaluar que el proyecto o actividad no requiere presentar un EIA”. (Fuente www.seia.sea.gob.cl)
3.3.3 Oposición social
A continuación se presenta parte del documento de Resolución de Calificación Ambiental
(RCA) entregado al proyecto Parque Eólico Chiloe el 22 de Marzo del 2012. En este se
puede observar que fue revocado y las respectivas razones.
Figura 24: Extracto del RCA del proyecto Parque Eólico Chiloe (Fuente www.seia.sea.gob.cl)
3.4 ALTOMAIPO
3.4.1 Descripción del proyecto
El proyecto consta de dos centrales hidroeléctricas de pasada: “Alfalfal II” y “Las Lajas”. Se
localizarán en la subcuenca del río Colorado aguas abajo de la Central Hidroeléctrica
Alfalfal I, al sureste de Santiago, en la comuna de San José. Se contempla que el proyecto
incorpore al SIC, 2350 GWh al año.
El proyecto es propiedad de AES Gener S.A. y la mayor parte de sus obras serán
subterráneas, incluidas las cavernas de máquinas y las aducciones. Las obras de la
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
47
superficie serán bocatomas y caminos de acceso. También se contempla la
implementación de una subestación eléctrica.
Tabla 4: Información general del
Nombre del Proyecto Proyecto Hidroeléctrico Alto Maipo
Monto de Inversión U.S $700000000
Total Mano de Obra 2500
Mano de Obra Construcción 2000
Mano de Obra Operación 50
Vida Útil Indefinida
3.4.2 Participación ciudadana en la EIA
3.4.2.1 Participación temprana
Si bien no es una obligación involucrar o consultar a la ciudadanía en una primera etapa
del proyecto, si es una recomendación por parte de la autoridad ambiental que estos
ocurran antes del ingreso al EIA.
Tomando en cuenta lo anterior se consideró en la Participación Ciudadana Temprana
mediante las siguientes estrategias:
Reuniones con Autoridades y Servicios Públicos
Reuniones con la Comunidad Local
Registro, Análisis y Sistematización de las Observaciones Ciudadanas.
Creación de una Oficina de Información en la Comuna
Capacitaciones para empleabilidad y fomento del turismo
3.4.2.2 Participación ciudadana formal
Según la Ley N°19.300 y a lo indicado en el primer párrafo del Titulo V del reglamento del
SEIA, Alto Maipo realizo las siguientes actividades durante el proceso de evaluación:
Publicación de un extracto o síntesis del Proyecto en el Diario Oficial
diez días después de la presentación del EIA y exhibición del extracto en
lugares de acceso público.
Reunión con la CONAMA para coordinación de actividades de
participación ciudadana durante el periodo de 60 días hábiles. Estas
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
48
podrán ser reuniones o presentaciones del proyecto y del EIA a las
comunidades directamente involucradas.
3.4.3 Oposición social
El proyecto hidroeléctrico Alto Maipo no estuvo exento de una fuerte oposición social.
Entre las demandas establecidas por los opositores podemos encontrar:
Perdida de turismo y actividad deportiva en el río.
Temor a perjudicar los servicios ambientales estratégicos que entrega esta zona a
la ciudad de Santiago, como son el agua potable a 7 millones de personas y el riego
de 120 mil hectáreas de cultivos.
Efecto directo sobre el montañismo.
La esporádica y baja participación ciudadana en Megaproyectos Hidroeléctricos.
Entubación del agua, sacándola de su curso natural.
No se considero el rol del río como regulador de temperatura, inclusive, se
propone que Alto Maipo creara la desertificación de 100.000 hectáreas y un
aumento en la tasa de derretimiento de los glaciares, debido al aumento de
temperatura en la cordillera.
Figura 25: Protestas debido a aprobación del proyecto Alto Maipo.
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
49
4 CHILE
4.1 ACTORES REGULADORES EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS
ELÉCTRICOS
Ministerio de Energía
Con la aprobación de la Ley N°20.492 se crea el Ministerio de Energía el cual comienza sus
trabajos el 1 de febrero del año 2010. De acuerdo con su definición: “El objetivo del
Ministerio de Energía es elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para el buen
funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al gobierno
en todas aquellas materias relacionadas con la energía.”1
Comisión Nacional de Energía, CNE
Organismo público y descentralizado, de carácter técnico cuyo objetivo es analizar
precios, tarifas y normas técnicas a las que deben someterse las empresas de producción,
generación, transporte y distribución de energía eléctrica para así asegurar un servicio
suficiente, seguro, económico y de calidad.
Superintendencia de Electricidad y combustibles, SEC
Fiscaliza el cumplimiento de las normativas y políticas pertinentes a electricidad, gas y
combustibles líquidos con el fin de entregar seguridad, calidad y precio en el servicio
entregado a los usuarios.
Comisión Chilena de Energía Nuclear, CCHEN
Se encarga de los temas relacionados con la Energía Nuclear y materiales fértiles
fisionables y radioactivos. (No aplica en Chile hasta la fecha)
Servicio de evaluación ambiental, SEA
Organismo público cuya función es tecnificar y administrar el instrumento SEIA, Sistema
de evaluación de impacto ambiental, donde su gestión es evaluar ambientalmente
proyectos basado en las normas vigentes, apuntando a una participación ciudadana.
“Este servicio cumple la función de uniformar los criterios, requisitos, condiciones,
antecedentes, certificados, tramites, exigencias técnicas y procedimientos de carácter
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
50
ambiental que establezcan los ministerios y demás organismos del Estado competentes,
mediante el establecimiento de guías trámite.” 8
Ministerio de Defensa
En esta materia, es el responsable en la entrega de concesiones marítimas, mediante la
tramitación por medio de la Subsecretaría Marítima.
Seremi de bienes Nacionales
Del Ministerio de Bienes Nacionales, reconoce, administra y gestiona el patrimonio fiscal
de todo el país en coordinación con las demás entidades del Estado, las políticas
destinadas al aprovechamiento e incorporación del territorio fiscal para ponerlo al servicio
del desarrollo económico, social y cultural del país, favoreciendo la igualdad de
oportunidades9
Dirección General de Aguas, DGA
Organismo perteneciente al Ministerio de Obras Públicas el cual promueve la gestión,
investigación, medición y administración de los recursos hídricos, considerando la
sustentabilidad, el interés público y la eficiencia. Además supervigila el funcionamiento de
acuerdo con lo dispuesto en el Código de Aguas.
Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, DIRECTEMAR
En esta materia tramita y otorga el permiso para descargas en aguas sometidas a
jurisdicción nacional.
Subsecretaría de pesca, SUBPESCA
Propone políticas pesquera de acuicultura nacional, y sus formas de ejecución, además de
las normas de protección, control y aprovechamiento racional de los recursos
hidrobiológicos disponibles.
Servicio agrícola ganadero, SAG
Organismo estatal encargado de apoyar el desarrollo de la agricultura, bosques y
ganadería, mediante la protección y mejoramiento de la salud de los animales y vegetales.
También realiza acciones para conservar y mejorar los recursos naturales renovables, que
8 Definición obtenida de la página web del SEA: www.sea.gob.cl
9 Resumen obtenido de la definición que se encuentra en www.bienesnacionales.cl
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
51
afecta la producción agrícola, ganadera y forestal, preocupándose de controlar la
contaminación de las aguas de riego, conservar la flora y fauna silvestre y mejorar el
recurso suelo10.
Corporación Nacional Forestal de Chile, CONAF
Institución de derecho privado dependiente del Ministerio de Agricultura la cual se
encargada del manejo sostenible de ecosistemas forestales mediante la fiscalización de la
legislación forestal y ambiental. Además es responsable de la protección de los recursos
vegetacionales y administra las Áreas Silvestres Protegidas por el Estado.
CONADI
Promueve, coordina y ejecuta la acción del Estado en favor del desarrollo integral de las
comunidades indígenas.
Dirección de Vialidad
Del Ministerio de Obras Públicas se encarga de mejorar la conectividad a través de la
planificación, proyectando, construyendo, conservando y explotado la infraestructura vial
necesaria para el desarrollo del país de manera sustentable.
Otros participantes
Municipios, Consejo de Monumentos Nacionales, Seremis de Salud y Dirección de obras
portuarias y Dirección Nacional de Movilización Nacional.
4.2 PROCEDIMIENTOS A LOS CUALES DEBE EXPONERSE UN PROYECTO
ELÉCTRICO
En el año 2010 se lleva a cabo el Estudio: “Identificación de dificultades en la tramitación
de permisos de proyectos del sector eléctrico” mediante la consultora “Medioambiente y
Gestión S.A.” 1 solicitada por la Subsecretaría de energía con el fin de identificar y mejorar
los procesos por los cuales deben enfrentarse los proyectos eléctricos de generación y
transmisión en Chile.
Mediante este estudio se logran identificar los permisos y autorizaciones aplicables a
proyectos de generación y transmisión, la estructura de los procedimientos de evaluación
10
Síntesis obtenida de la página oficial del SAG www.sag.cl
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
52
y las principales dificultades que caracterizan a los procesos que afrontan los proyectos,
indicando además, los gastos de recursos que se generan como costos y tiempo.
De esta manera se reconocen 56 posibles permisos que se requerirían para el eventual
desarrollo de un proyecto eléctrico. La cantidad de permisos que deberá conseguir es
dependiendo del tipo de proyecto que sea (solar, hidroeléctrico, termoeléctrico,
transmisión etc...). Estos son clasificados en siete grandes grupos y presentados en las
siguientes tablas:
i- Permisos y autorizaciones relativos a Concesiones y uso de bienes fiscales
- Dependen del tipo de proyecto eléctrico y localización de este.
Permiso Organismo que otorga Organismo que tramita
Solicitud directa de explotación geotérmica
Ministerio de Energía Ministerio de Energía
Licitación publica de concesión exploración de
energía geotérmica Ministerio de Energía Ministerio de Energía
Concesión marítima mayor Ministerio de defensa Subsecretaría de Marina
Concesión eléctrica provisional
SEC SEC
Concesión eléctrica definitiva Ministerio de Energía SEC
Compra de bienes fiscales Seremi de bienes Nacionales Seremi de bienes Nacionales
Arrendamiento de bienes fiscales
Seremi de bienes Nacionales Seremi de bienes Nacionales
Concesión de uso oneroso de bienes fiscales (directa)
Seremi de bienes Nacionales Seremi de bienes Nacionales
ii- Permiso y autorizaciones relativos a regulaciones de Agua
- Regulados por el Código de Aguas2, la DGA (Dirección Nacional de Aguas
del Ministerio de Obras Publicas) principal agente regulador presenta
detalladamente la información para los permisos mediante el “Manual
de normas y procedimientos para la administración de recursos
hídricos”.
Permiso Organismo que otorga Organismo que tramita
Construcción de las obras a que se refiere el art. 294 del Código de Aguas
(PAS 101) DGA DGA
Obras y regularización y defensa de DGA DGA
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
53
causes naturales (PAS 106)
Construcción de derechos de aprovechamiento de aguas
DGA DGA
Autorización de construcción, modificación, cambio y unificación de
bocatomas DGA DGA
Extracción de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros (PAS 89)
Municipio Municipio-DOH
Descarga en aguas sometidas a la jurisdicción nacional (PAS 73)
DIRECTEMAR DIRECTEMAR
iii- Permisos y autorizaciones relativos a Flora y Fauna
- Impacto a través de intervenciones en el medio biótico.
Permiso Organismo que otorga Organismo que tramita
Pesca de investigación (PAS 95) SUBPESCA SUBPESCA
Recolección de huevos y crías con fines científicos o de reproducción (PAS 98)
SAG SAG
Caza o captura de animales de las especies protegidas (PAS 99)
SAG SAG
Autorización para corta de determinadas especies: tamarugo, algarrobo, chañar,
guayacán, olivillo, carbonillo, espino, boldo, maitén, bollen y quillay (siempre que no
constituyan bosque)
SAG SAG
Corta de bosque nativo o plantaciones (sin especies en categoría de conservación) (PAS
102) CONAF CONAF
Corta de bosque nativo (con especies en categoría de conservación)
CONAF CONAF
Corta o explotación de Alerce (PAS 103) CONAF CONAF Corta o explotación Araucaria (PAS 104) CONAF CONAF
Corta o explotación de Queule, Pitao, Belloto del Sur, Ruil, Belloto del Norte (PAS 105)
CONAF CONAF
iv- Permisos y autorizaciones sobre Patrimonio y Pueblos originarios
Permiso Organismo que otorga Organismo que tramita
Autorización de permutas de tierras indígenas CONADI CONADI
Trabajos en o alrededor Monumentos Históricos (PAS 75)
Consejo de Monumentos Nacionales
Consejo de Monumentos Nacionales
Excavaciones de carácter arqueológico, antropológico, paleontológico (PAS 76)
Consejo de Monumentos Nacionales
Consejo de Monumentos Nacionales
Construcciones nuevas en una zona típica o Consejo de Consejo de
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
54
pintoresca, o para ejecutar obras sobre Monumentos Nacionales (PAS 77)
Monumentos Nacionales
Monumentos Nacionales
Construcciones, excavaciones u otras actividades que pudieran alterar el estado de
un Santuario de la Naturaleza (PAS 78)
Consejo de Monumentos Nacionales
Consejo de Monumentos Nacionales
v- Permisos y autorizaciones de tipo sanitario
Permiso Organismo que otorga Organismo que tramita
Informe Sanitario SEREMI de Salud SEREMI de Salud Autorización sanitaria para tratamiento y/o disposición final de RISES no peligrosos
SEREMI de Salud SEREMI de Salud
Calificación Industrial (PAS 94) SEREMI de Salud SEREMI de Salud Obras destinadas al tratamiento o
disposición final de residuos industriales o mineros (PAS 90)
SEREMI de Salud SEREMI de Salud -
SERNAGEOMIN
Obras destinadas al tratamiento o disposición final de desagües y aguas
servidas (PAS 91) SEREMI de Salud SEREMI de Salud
Obras destinadas al tratamiento o disposición final de basuras y
desperdicios (PAS 93) SEREMI de Salud SEREMI de Salud
Autorización de sistemas de abastecimiento agua potable
SEREMI de Salud SEREMI de Salud
Compensación de emisiones fuertes fijas (RM)
SEREMI de Salud SEREMI de Salud
Compensación de emisiones MP y SO2 de establecimientos regulados
SEREMI de Salud SEREMI de Salud
Declaración de emisiones de fuentes fijas SEREMI de Salud SEREMI de Salud Autorización almacenamiento temporal de
RESPEL SEREMI de Salud SEREMI de Salud
vi- Permisos y autorizaciones Relativos a Urbanismo y Vialidad
- La mayor parte de estos permisos son aplicable a la mayoría de los
proyectos eléctricos.
Permiso Organismo que otorga Organismo que tramita
Cambio de uso de suelo (PAS 96) MINAGRI SAG Permiso de edificación DOP Municipios DOP Municipios
Aprobación de anteproyecto de edificación DOP Municipios DOP Municipios Certificado de Informaciones previas DOP Municipios DOP Municipios
Recepción definitiva de obras DOP Municipios DOP Municipios
Patente municipal Depto. De Rentas y Patentes Municipios
Depto. De Rentas y Patentes Municipios
Ocupación de caminos públicos para transporte de maquinaria con
sobredimensión Dirección de Vialidad Dirección de Vialidad
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
55
Ocupación de caminos públicos para transporte de maquinaria con sobrepeso
(RM) Dirección de Vialidad Dirección de Vialidad
Acceso a caminos públicos (no concesionados)
Dirección de Vialidad Dirección de Vialidad
Acceso a caminos públicos (concesionados) MOP Dirección de Vialidad Uso de faja de caminos públicos (obras
sanitarias; tuberías o ductos para la conducción de líquidos, gas o cables; las postraciones con alambrado telefónica, telegráfico o de transmisión de energía
eléctrica o fibra óptica y, en general cualquier instalación que ocupe los caminos
públicos y sus respectivas fajas)
Dirección de Vialidad Dirección de Vialidad
vii- Permisos y autorizaciones relativos a normas de seguridad
Permiso Organismo que otorga Organismo que tramita
Declaración de instalación eléctrica interior SEC SEC Declaración de instalaciones de combustible
líquidos SEC SEC
Declaración de instalación de Centrales Térmicas (a gas)
SEC SEC
Almacenamiento de explosivos (consumidor ocasional)
DGMN Autoridad Fiscalizadora –
DGMN Almacenamiento de explosivos (consumidor
habitual) DGMN
Autoridad Fiscalizadora – DGMN
Transporte de explosivos DGMN Autoridad Fiscalizadora –
DGMN
4.3 SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
La autorización de muchos de los permisos nombrados anteriormente para el desarrollo
de proyectos eléctricos en el marco legal actual, se resumen mediante el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, el cual se comporta como un canalizador de permisos
ambientales sectoriales. (PAS)
El objetivo de este instrumento, el cual es administrado por él SEA, es prevenir el
deterioro ambiental, que eventualmente podrían provocar el diseño y ejecución de
proyectos y actividades, tanto del sector público como del sector privado, mediante una
exhaustiva evaluación y certificación basados en la Ley 19.300 de bases del Medio
Ambiente (1994) y el D.S. N°30/98 del Ministerio de Secretaría General de la Presidencia
de la Republica.
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
56
El Artículo 10 de la Ley 19.300 indica los proyectos o actividades susceptibles de causar
impacto ambiental, los cuales deberán someterse al SEIA. Los proyectos eléctricos son
apuntados en las cuatro primeras letras del Artículo como sigue:
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la
autorización establecida en el artículo 294 del Código de Aguas, presas,
drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración, significativos, de cuerpos
cursos naturales de agua;
b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones;
c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW;
d) Reactores y establecimiento nucleares e instalaciones relacionadas;
4.3.1 Estudio y declaración de impacto ambiental
Existen dos formas de ingresar al SEIA: el EIA y el DIA. Para saber de qué manera ingresar
el proyecto se debe revisar el Artículo 11 de la Ley 19.300 y el Titulo II del reglamento del
SEIA.
El DIA, Declaración de Impacto Ambiental, es un documento descriptivo de la actividad o
proyecto que desea realizarse, o de alguna modificación, otorgado bajo juramento por el
respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto
ambiental se ajusta a las normas vigentes11.
El EIA, Estudio de Impacto Ambiental, es un documento que describe
pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar
a cabo o su modificación. Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción,
identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones que
ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos12
Los proyectos que deberán presentar un EIA en lugar de un DIA son los que generen o
presenten alguna de las siguientes características o circunstancias indicadas de manera
detallada en el Artículo 11 de la Ley 19.300:
a) Riesgo para la salud de la población.
b) Efectos adversos significativos sobre los recursos naturales renovables.
c) Reasentamiento de comunidades humanas.
d) Alteraciones significativas en el sistema de vida de grupos humanos.
11
De la Ley 19.300, TITULO I: Disposiciones generales, Articulo 2° letra f).
12
De la Ley 19.300, TITULO I: Disposiciones generales, Articulo 2° letra i).
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
57
e) Alteración de áreas o recursos protegidos.
f) Alteración del valor paisajístico o turístico de la zona.
g) Alteración del patrimonio cultural o monumentos naturales
4.3.2 Permisos ambientales sectoriales
Los permisos ambientales sectoriales (PAS) son los que cuya disposición corresponde a un
órgano de la Administración del Estado, que por su categoría ambiental se encuentran
listados en el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, y que deben
ser otorgados mediante este procedimiento13
De acuerdo al Estudio: “Identificación de dificultades en la tramitación de permisos de
proyectos del sector eléctrico”, los PAS identificados en el desarrollo de proyectos
eléctricos son:
Permiso Permiso Ambiental Sectorial
Descarga en aguas sometidas a la jurisdicción nacional
73
Trabajos en o alrededor Monumentos Históricos
75
Excavaciones de carácter arqueológico, antropológico, paleontológico
76
Construcciones nuevas en una zona típica o pintoresca, o para ejecutar obras sobre
Monumentos Nacionales 77
Construcciones, excavaciones u otras actividades que pudieran alterar el estado
de un Santuario de la Naturaleza 78
Extracción de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros
89
Obras destinadas al tratamiento o disposición final de residuos industriales o
mineros 90
Obras destinadas al tratamiento o disposición final de desagües y aguas
servidas 91
Obras destinadas al tratamiento o disposición final de basuras y
desperdicios 93
Calificación Industrial 94
Pesca de investigación 95 Cambio de uso de suelo 96
13 Síntesis de la definición obtenida de la página web del SEA: www.sea.gob.cl
Informe Final: Experiencia Internacional en
Grandes Proyectos Eléctricos - Diseño Social Eficiente
58
Recolección de huevos y crías con fines científicos o de reproducción
98
Caza o captura de animales de las especies protegidas
99
Construcción de las obras a que se refiere el art. 294 del Código de Aguas
101
Corta de bosque nativo o plantaciones (sin especies en categoría de conservación)
102
Corta o explotación de Alerce 103 Corta o explotación Araucaria 104
Corta o explotación de Queule, Pitao, Belloto del Sur, Ruil, Belloto del Norte
105
Obras y regularización y defensa de causes naturales
106
4.4 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La Ley N° 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada por la
Ley N° 20.417, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación
Ambiental y a Superintendencia del Medio Ambiente, establece que, dentro de las
funciones del Ministerio del Medio Ambiente se encuentra la de fomentar y facilitar la
participación ciudadana en la formulación de políticas y planes, normas de calidad y de
emisión, en el proceso de evaluación ambiental estratégica de las políticas y planes de los
ministerios sectoriales. Al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde colaborar con
las autoridades competentes a nivel nacional, regional y local en la preparación,
aprobación y desarrollo de programas de educación, promoción y difusión ambiental,
orientados a la creación de una conciencia nacional sobre la protección del medio
ambiente, desarrollo sustentable, la preservación de la naturaleza y la conservación del
patrimonio ambiental, y a promover la participación ciudadana responsable en estas
materias. Además, el Ministerio del Medio Ambiente debe “establecer convenios de
colaboración con gobiernos regionales y municipalidades destinados a adoptar las
medidas necesarias para asegurar, entre otros, la participación ciudadana”
La Ley 19.300 establece mecanismos de participación ciudadana en los distintos
instrumentos de gestión ambiental, como lo son la Evaluación Ambiental Estratégica, el
Sistema de Evaluación Ambiental, la dictación de normas de calidad ambiental y de
emisión, así como en la dictación de planes de prevención y descontaminación. En este
sentido, la Ley mandata que a través del correspondiente reglamento se establecerá,
entre otros, la regulación de esta participación. En atención al mismo espíritu, los
procesos asociados a Clasificación de Especies, a través de su reglamento, también
contemplan mecanismos de participación ciudadana durante el proceso de su definición.
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La Ley se refiere además a los Consejos Consultivos que deben existir a nivel regional,
estableciendo su integración y sus funciones. Por otro lado, esta Ley se refiere al acceso a
la información ambiental, contemplando las materias que forman parte de ella, así como
los mecanismos de acceso, remitiéndose a lo dispuesto en la Constitución Política de la
República y en la Ley N° 20.285, de Trasparencia y de Acceso a la Información de la
Administración del Estado. Además, incorpora la obligación del Ministerio del Medio
Ambiente de administrar un Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIS),
regulando su conformación, por lo que es la propia Ley N° 19.300 la que pone énfasis en la
generación y acceso a la información ambiental relevante.
Los mecanismos de participación ciudadana del Ministerio del Medio Ambiente son:
1. Consulta Ciudadana 2. Consejos de la Sociedad Civil 3. Acceso a la Información ambiental relevante 4. Cuenta Pública Participativa.
4.4.1 Participación Ciudadana en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental La Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente Nº 19.300, establece en el marco de la participación ciudadana lo siguiente:
En el caso de Estudios de Impacto Ambiental: 1. El titular del proyecto o actividad debe publicar en el Diario Oficial y en un diario de circulación nacional o regional, un extracto del Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
2. Las personas jurídicas y las personas naturales podrán conocer el contenido del Estudio (EIA), y entregar sus observaciones por escrito ante el SEA, o a través del sitio web del servicio, para lo cual se puede registrar aquí.
3. Una vez publicado el extracto en el diario, la ciudadanía dispone de 60 días hábiles para presentar sus observaciones.
4. Mientras dure el período de participación ciudadana, el SEA establecerá mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad en el proceso de calificación de los Estudios de Impacto Ambiental.
5. Las observaciones que presente la comunidad serán consideradas (respondidas) por el SEA (regional), o Dirección Ejecutiva (en el caso de un proyecto interregional), en los fundamentos de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA), la que será notificada a
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quienes hubieren formulado observaciones, y además estarán disponibles también, 5 días antes de la calificación del proyecto en la web del Servicio.
6. Existe una instancia de reclamación, donde cualquier persona natural o jurídica que haya realizado una observación y que crea que ésta no fue bien considerada (respondida), puede presentar un Recurso de Reclamación dentro del plazo de 15 días para los proyectos ingresados antes del 26 de enero del 2010, y de 30 días para los proyectos ingresados en forma posterior a la fecha indicada. Los plazos se cuentan desde que se notificó con la RCA al observante.
En el caso de Declaraciones de Impacto Ambiental con Participación Ciudadana por Cargas Ambientales:
7. Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, según corresponda, podrán decretar la realización de un proceso de participación ciudadana por un plazo de veinte días, en las Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluación y se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades próximas. Todo ello, siempre que lo soliciten a lo menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica, a través de sus representantes, o como mínimo diez personas naturales directamente afectadas. Esta solicitud deberá hacerse por escrito y presentarse dentro del plazo de 10 días, contado desde la publicación en el Diario Oficial del proyecto sometido a Declaración de Impacto Ambiental de que se trate.
8. En este proceso de participación ciudadana las personas jurídicas y las personas naturales podrán conocer el contenido de la Declaración (DIA), y entregar sus observaciones por escrito ante el SEA.
9. Las observaciones que presente la comunidad serán consideradas (respondidas) por el SEA (regional), o Dirección Ejecutiva (en el caso de un proyecto interregional), en los fundamentos de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA), la que será notificada a quienes hubieren formulado observaciones.
10. Existe una instancia de reclamación, donde cualquier persona natural o jurídica que haya realizado una observación y que crea que ésta no fue bien considerada (respondida), puede presentar un Recurso de Reclamación dentro del plazo de 30 días a contar desde que se le notifica la RCA.
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5. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES
Procedimientos de evaluación de proyectos y problemática social
Una vez estudiado la experiencia internacional, el método de evaluación de grandes
proyectos eléctricos chilenos y sus respectivos casos particulares nos encontramos en
condición de comparar los parámetros que caracterizan a cada sistema.
Una primera gran similitud entre todos los casos estudiados es la existencia de un Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental, a cargo de un órgano estatal independiente del
Ministerio de Energía. En todos los países el enfoque técnico ambiental era similar, la gran
diferencia ocurría en las instancias de participación ciudadana.
En cuanto a los países Latinoamericanos, es evidente la nula participación en el diseño de
los proyectos. El enfoque de participativo tiene un objetivo más informativo y de
compensación. Esto es diferente para los casos de Noruega y Nueva de Zelanda donde la
comunidad se hace partícipe del proyecto de forma activa, siendo un actor con decisión, y
no un actor pasivo como lo sería en los casos de Brasil y Chile.
Al analizar el tipo de instituciones que conforman la Evaluación de Grandes proyectos
eléctricos se observa que estos son muy similares entre todos los países, destacando en
cada uno de ellos un Ministerio de Energía y un Ministerio de Medioambiente o una
institución autónoma que represente algunas de estas materias. Esto se podría asociar a la
problemática que se presenta en Chile debido a que ambos Ministerios fueron creados
recientemente comparado con el resto de los países, no olvidar que hace muy poco existía
un Ministerio de Energía y Minería, el cual combinaba ambas materias, y que no existía un
Ministerio de Medio Ambiente.
Otro punto interesante para destacar es la gran brecha de tiempo que existe entre los
procesos sociales de los países Latinoamericanos con Noruega y Nueva Zelanda. En el
marco de búsqueda de proyectos Hidroeléctricos que hayan causado algún descontento
social, encontramos a un HidroAysen y un Belo Monte actuales frente a las represas Alta y
Clyde las cuales fueron protagonistas de cambios hace 40 años atrás. Esto denota la
diferencia que existe entre países desarrollados y los que están en vía de desarrollo en
esta materia, donde claramente los primeros tienen han superado esta problemática
social.
También es necesario destacar que las matrices energéticas de los países desarrollados no
posen las mismas necesidades que los países más pobres. El crecimiento energético en la
caso de Noruega o Nueva Zelanda no se correlación al crecimiento energético, como si es
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el caso de países Latinoamericanos como Chile o Brasil, que necesitan un constante
crecimiento en capacidad de generación eléctrica para que pueda sostener un evidente
crecimiento económico.
Es importante señalar que el acceso a la información en la actualidad es extremamente
mayor a la existente en el contexto de los años 70, cuando Noruega o Nueva Zelanda
llevaban sus conflictos por la instalación de una Hidroeléctrica. Es así como Noruega
asume que los cambios en la políticas de participación e inclusión social tuvieron lugar
después de que la mayor cantidad capacidad hidroeléctrica ya estaba instalada, lo que
señala, que en este sentido Chile se encuentra con otro gran inconveniente que es la
agitación social debido a los medio masivos de comunicación.
Para los casos particulares en Chile, podemos concluir que en el caso de Barrancones no
se respeta los procedimientos legales establecidos, y se cambia el proyecto, generando un
estado de incertidumbre para futuros inversionistas. Barrancones es el claro ejemplo de
que el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental no es representativo, debido a que las
razones por las cuales el proyecto no prosiguió debiesen haberse resueltas en el mismo
sistema de Evaluación.
El caso del Parque Eólico de Chiloe denota un mal manejo de información por parte de la
empresa y un incentivo económico, por parte del sistema de Evaluación, que permite que
los proyecto puedan ahorrarse tiempo y costos al evitar un EIA que requiere
evidentemente muchos más recursos que un DIA. Esto evidencia que el SEIA no discrimina
entre proyecto pequeño y grande, y que básicamente trata a todos los proyectos bajo las
mismas normas y reglas.
Alto Maipo nos hace ver la poca participación que tiene la gente en la toma de decisiones
con respecto a los proyectos y recalca la idea de que la comunidad es un actor pasivo, que
no tiene posibilidad de hacer valer su opinión como si es el caso de los países estudiados
Noruega y Nueva Zelanda. Es interesante como el concepto del Rol Social por parte del
Privado se hace presente por medio de incentivos y practicas comunitarias.
Hidroaysen es el ejemplo más representativo de todos los proyectos analizados, este es el
que ha tenido el mayor impacto social que se conozca en Chile en cuanto a esta materia, y
resulta muy interesante colocarlo como el proyecto que marca un antes y un después. Es
un proyecto con temáticas ambientales bastantes delicadas, la asociación del impacto
ambiental con el impacto visual que generarían las líneas de alta tensión que recorrerían
todo el sur de Chile y la inundación de muchas hectáreas de los bosques de la Patagonia o
el evidente impacto sobre el rio Baker, que en conjunto con las tecnologías de información
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existentes, provocaron un fenómeno de agitación y participación, donde claramente por
primera vez se observó una tendencia por parte de la población del país, de querer opinar
con respecto a un Megaproyecto Eléctrico, y un sector de este tal vez más informado, de
querer hacer valer su opinión y ser escuchado por medio de protestas y campañas.
Podríamos decir que representa el cambio de cuando una población pasa a ser un actor
pasivo y un actor activo, como lo demuestran las tendencias revisadas en las experiencias
internacionales.
Diseño Social
Hoy en día no se concibe que las empresas no consideren el impacto social en sus
proyectos. Las instalaciones del proyecto en una determinada zona exigen a las
organizaciones adaptarse a la localidad y conocer las necesidades de las comunidades
locales. Según los casos revisados en Chile, podemos ver que las empresas han estado
trabajando en este sentido, invirtiendo sumas importantes de dinero en el desarrollo de la
comunidad: infraestructura, empleo, capacitación profesional, programas de educación
escolar y universitaria, desarrollo del turismo, promoción de la cultura y patrimonio de la
zona, etc. Sin embargo, hemos sido testigos de la poca efectividad de estos incentivos en
la formación positiva de la percepción de estos proyectos. A pesar del masivo rechazo que
han tenido estos proyectos, no es justo que hablemos de un rechazo a nivel nacional ya
que, no obstante, existe un porcentaje importante de los pobladores locales que ven la
construcción de estos proyectos como una oportunidad de desarrollo. Es importante que
el diseño social sea permanente, es decir, que perdure una vez que ha concluido la
ejecución de la obra. Para ello es necesario un agente fiscalizador eficaz que se encargue
de hacer un seguimiento continuo del grado de compromiso y responsabilidad social de la
empresa.
Participación Ciudadana
La información que aporta la ciudadanía es relevante en la evaluación social, ambiental y
energética y da transparencia a la revisión de los Estudios (EIA) y Declaraciones (DIA),
otorgando solidez a la decisión de las autoridades. Sin embargo, existe una percepción por
parte de la ciudadanía de que las autoridades no consideran las preferencias de la
sociedad y que las decisiones que se toman son en base a consideraciones tecnocráticas y
de beneficio privado. Por lo tanto, podemos decir que el sistema no ha sido eficaz en la
apertura de espacios de diálogo e inclusión ciudadana en la toma de decisiones. Sin
embargo, la publicación en el Diario Oficial 16 de Agosto del año 2011 de la Ley N°
20.500, Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, y la
aprobación de la Norma General de Participación Ciudadana del Ministerio de Energía y la
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Norma General de Participación Ciudadana del Ministerio de Medio Ambiente, muestran
el esfuerzo que están haciendo los poderes del estado para mejorar el sistema de
evaluación de los proyectos tanto en transparencia como en participación ciudadana. La
Ley N°20.500 tiene el objetivo de regular el derecho de asociación como el de
participación. Además, introdujo una importante modificación en la Ley N° 18575,
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, incorporando
en ella un Título IV denominado “De la Participación Ciudadana en la Gestión Pública” .
Mientras que las normas anteriormente nombradas, han sido aprobadas con la intensión
de establecer criterios generales el acceso a la información, de participación y rendición
de cuentas de la gestión institucional, además de las modalidades formales y específicas
de participación que tendrán las personas y organizaciones en el Ministerio de Energía y
del Medio Ambiente, respectivamente.
Es muy importante que las empresas sigan trabajando para mejorar el acceso a la
información de sus proyectos, enfatizando sus impactos y medidas de mitigación. Del
mismo modo, los gobiernos de turnos deben seguir trabajando en la generación de
políticas energéticas y de participación ciudadana, con el objetivo de encontrar un punto
de equilibrio entre el modelo de mercado competitivo eficiente, incorporando ahora las
restricciones ambientales y sociales, y el modelo de desarrollo energético preferido por la
ciudadanía. Para alcanzar este objetivo es indispensable que los reglamentos de la Ley la
generación de espacios de opinión debe ser continua y a través de diversos medios.
Recomendación final
El Ministerio de Energía junto con otros ministerios como Economía y Medio Ambiente,
podría hacer publicaciones periódicas a través de una revista (por ejemplo, trimestrales,
semestrales, anuales) donde se informe a la ciudadanía con datos claros y estadísticos de
temas tales como precios de las distintas tecnologías de generación eléctrica, últimos
proyectos que han entrado a SEA y el estado de aquellos proyectos que han entrado en
periodos anteriores, precios de los combustibles, emisiones de CO2 y gases de efecto
invernadero, discusión acerca de los planes de expansión e interconexión, etc. Si bien en
Chile existen revistas donde se publican datos estadísticos y noticias relacionadas con
energía y electricidad (como la Revista Electricidad14), los resultados obtenidos en las
encuestas acerca del manejo de la información que posee la gente sobre estos temas nos
hacen concluir que estos medios privados no son suficientes ni efectivos para informar al
ciudadano común. Esto se debe a que estas publicaciones están orientadas a servir como
fuentes de información para instituciones, empresas y profesionales relacionados con el
14
www.revistaelectricidad.cl
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65
sector de energía y no para el público general, el cual muchas veces ve restringido el
acceso a estos medios por los altos costos de adquisición que tienen (por ejemplo, la
publicación Compendio Energético de Chile “Chilean Energy Compendium” tiene un costo
de adquisición de CLP$70,000)15 Por lo tanto, se sugiere que el estado de haga cargo de
elaborar estas publicaciones o, al menos, respaldarlas. Un caso ejemplar es lo que hace el
Energy Information and Modelling Group (EIMG) del Ministerio de Desarrollo Económico
de Nueva Zelanda que publica trimestralmente la revisa “New Zealand Energy Quarterly” y
“New Zealand Energy Data File” de publicación anual, con información clara y accesible
con estas materias. Actualmente podemos encontrar una serie de publicaciones en el sitio
web del Ministerio de Energía, las cuales claramente no están pensadas para informar al
ciudadano común debido al conocimiento técnico y disposiciones de tiempo que exigen
para su comprensión.
Por otro lado, la cantidad, calidad y oportunidad de la información que recibimos impacta
en el entendimiento que hacemos de un tema, cuál es el grado de urgencia que le damos
y cómo lo relacionamos con otras dimensiones y preocupaciones. Por lo tanto, se vuelve
de primera necesidad contar con un espacio donde se entregue información factual, se
resuelvan dudas técnicas y se disipen temores. Estas instancias de información deben
estar abiertas al debate, discusión ordenada o a la exposición coherente de diversas
posturas. De este modo se evita el rechazo de estos espacios por considerarlos sesgados y
unilaterales, y por el contrario, permitiría la formación de una opinión pública informada.
También se recomienda revisar los procesos que acompañan el desarrollo de los Estudios
de Impacto Ambiental, de países más desarrollados, como los estudiados en este informe,
debido a que el principio básico de los problemas es básicamente el mismo. Cabe destacar
en este sentido el rol de actor activo que debiera tener la ciudadanía, es decir como un
diseñador más de proyecto que trabaja en conjunto con la Empresa y la Autoridad y
comprende la necesidad social del proyecto, de manera que es capaz de evaluar los costos
ambientales y sociales asociados.
Finalmente se sugiere implementar un método que diferencie los potenciales de los
proyectos, entendiendo que existen proyectos de 1 MW que generan impactos similares a
los de 500 MW, pero en una escala enormemente menor y que, debido al sistema de
selección, deben realizar enormes Estudios de Impacto Ambiental, lo que claramente
incurren en costos que desmotivan el incentivo a realizar proyecto de pequeña y mediana
15
Tanto la Revista Electricidad como Chilean Energy Compendium son publicadas por el grupo Editorial Editec S.A.
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escala. En este aspecto el método de evaluación de Noruega diferencia en la energía
generada.
Informe Final: Experiencia Internacional en
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6. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIA WEB
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