LA MUJER EN EL SERVICIO CIVIL PERUANO2019
Tribunal del Servicio Civil
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ÍNDICE
1. Presencia de la mujer en el servicio civil..........................................................................
2. Funciones que realiza la mujer en el servicio civil............................................................
3. Diferencias salariales entre hombres y mujeres en el servicio civil..................................
4. Presencia de las servidoras públicas en regiones ...........................................................
5. Presencia de las servidoras públicas en los gobiernos locales ..................................
6. Acceso a facilidades para el ejercicio de derechos de maternidad en el servicio civil .................................................................................................................
7. Presencia de la mujer en el Programa Crédito - Beca Reto Excelencia ..........................
Conclusiones.......................................................................................................................
Bibliografía............................................................................................................................
Fuentes de información........................................................................................................
Elaboración de contenidos:Cynthia Sú LayJoel Betalleluz Montero
Editado por:Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio CivilAutoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
© Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIRPasaje Francisco de Zela 150, piso 10Jesús María, Lima 15072, PerúTeléfono: (051) 206-3370Correo electrónico: [email protected]
Marzo 2019
04
08
10
13
19
22
22
26
27
27
Gráfico 1 Participación de la mujer en el sector público y privado formal, 2017.................................................... 05
Gráfico 2 Participación de la mujer en el servicio civil, 2004 – 2017 .................................................................... 05
Gráfico 3 Total servidores públicos, 2004 – 2017 ................................................................................................. 05
Gráfico 4 Rangos de edad de las servidoras públicas, 2004, 2016 y 2017 ........................................................... 06
Gráfico 5 Servidores públicos por edad y sexo, 2004 y 2017 ............................................................................. 06
Gráfico 6 Mujeres jefas de hogar en los sectores público y privado formal, 2004 – 2017 .................................... 07
Gráfico 7 Nivel educativo de los servidores públicos según sexo, 2004 y 2017 ................................................... 07
Gráfico 8 Servidores públicos según sexo, por ámbito, 2004 y 2017 ................................................................... 08
Gráfico 9 Participación de la mujer en el servicio civil según grupo ocupacional, 2004 – 2017 ........................... 09
Gráfico 10 Servidoras públicas según régimen laboral, 2013 – 2018 ................................................................... 10
Gráfico 11 Ingreso promedio de los servidores públicos según sexo, 2008 – 2017 ........................................... 10
Gráfico 12 ¿Cuánto más gana el hombre que la mujer en el sector público?, 2008 – 2017 ................................ 11
Gráfico 13 ¿Cuánto más gana el hombre que la mujer en el sector público según grupo ocupacional?,2008, 2016 y 2017 ................................................................................................................................................ 12
Gráfico 14 ¿Cuánto más gana el hombre que la mujer en el sector público según nivel educativo?, 2008 - 2017 12
Gráfico 15 ¿Cuánto más gana el hombre que la mujer en los sectores público y privado?, 2017 ........................ 13
Gráfico 16 Total servidores públicos según región, 2004 y 2017 .......................................................................... 14
Gráfico 17 Servidores públicos por región y sexo, 2004 ...................................................................................... 15
Gráfico 18 Servidores públicos por región y sexo, 2017 ....................................................................................... 15
Gráfico 19 Ingreso promedio de los servidores públicos según región y sexo, 2008 ............................................ 16
Gráfico 20 Ingreso promedio de los servidores públicos según región y sexo, 2017 ............................................ 17
Gráfico 21 ¿Cuánto más gana el hombre que la mujer en el sector público por región?, 2008 y 2017 ................ 18
Gráfico 22 Participación de la mujer en los gobiernos locales, 2004 – 2017 ........................................................ 19
Gráfico 23 Servidores públicos en gobiernos locales por departamento, 2004 y 2017 ........................................ 20
Gráfico 24 Servidores públicos en gobiernos locales por departamento y sexo, 2004 y 2017 ............................. 21
Gráfico 25 Lactarios implementados en entidades públicas, 2006 – 2018 ............................................................ 22
Gráfico 26 Prestatarios del Programa Crédito – Beca Reto Excelencia según sexo, 2013 – 2018........................ 23
Gráfico 27 Prestatarios del Programa Crédito – Beca Reto Excelencia según edad y sexo, 2013 – 2018............. 23
Gráfico 28 Prestatarios del Programa Crédito – Beca Reto Excelencia según sexo, por régimen laboralo modalidad contractual, 2013 – 2018 .................................................................................................................... 24
Gráfico 29 Prestatarios del Programa Crédito – Beca Reto Excelencia según sexo, por grado académico,2013 - 2018 ............................................................................................................................................................ 24
Gráfico 30 Prestatarios del Programa Crédito – Beca Reto Excelencia por departamento y sexo, 2013 - 2018 ... 25
ÍNDICE
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 04
n el presente documento, se analiza la trayectoria de un conjunto de indicadores que reflejan el papel de la mujer en el servicio civil
peruano durante el período 2004 – 2017, en el marco de las políticas de Estado que buscan promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
La presencia de la mujer en el servicio civil aumentó de 43% a 47% en el período bajo análisis (manteniendo la misma presencia entre los años 2016 y 2017). Hoy, en el sector público, prácticamente 5 de cada 10 servidores son mujeres, frente a 3 de cada 10 en el sector privado formal. Las mujeres que son jefas de hogar tienen una presencia mayor en el sector público en contraposición al sector privado formal: 24% vs. 19%. Dicha presencia en el sector público ha tenido una tasa de crecimiento anual de 7%. En cuanto al nivel educativo, 73% de las servidoras públicas cuentan con educación superior completa y 49% de servidoras públicas cuentan con educación universitaria.
Durante el periodo 2004 – 2017, se mantiene la tendencia de permanencia en el sector público tanto en servidores hombres como mujeres. Se ha detectado que la proporción de servidoras en el grupo etario de 14 a 29 años se redujo de 22% en 2004 a 20% en 2017, lo cual podría ser un indicio de que el sector público no sería atractivo para mujeres jóvenes (en relación con los beneficios que podrían percibir en el sector privado) o que se podría estar generando algún tipo de restricción para su ingreso, considerando que en el caso de hombres jóvenes no se presenta
dicho patrón.
Otro de los hallazgos del estudio hace referencia a la evolución de la brecha salarial general de los hombres respecto de las mujeres. Desde el año 2008, esta brecha se ha reducido – aunque de manera oscilante – de 23% a 14%. Asimismo, la referida brecha salarial ha venido disminuyendo en todos los grupos ocupacionales, con excepción de las carreras especiales en el año 2017.
En este informe, adicionalmente, se muestra información estadística sobre el acceso de la mujer al Programa Crédito – Beca Reto Excelencia a cargo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, el cual provee créditos para financiar un posgrado en una de las 400 mejores universidades del mundo según el QS World University Rankings 2017 – 2018.
1. Presencia de la mujer en el servicio civil
En 2017, el sector público contaba con alrededor de 1 millón 422 mil servidores, de los cuales 47% eran mujeres¹.
Tanto en el sector público como en el privado formal, los hombres tienen una mayor participación en el mercado laboral. La presencia de la mujer en el sector público es mayor, dado que, prácticamente, 5 de cada 10 servidores son mujeres, mientras que 3 de cada 10 personas que trabajan en el sector privado formal lo son (ver Gráfico 1).
LA MUJER EN EL SERVICIO CIVIL PERUANO
E
¹ Considera los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 05
La presencia de la mujer en el sector público, para el periodo 2004 – 2017, ha alcanzado casi la paridad, al incrementarse casi 4 puntos porcentuales su participación y manteniéndose constante la proporción entre los años 2016 y 2017. Adicionalmente, para el
mismo periodo, el número de mujeres ha mantenido una tasa de crecimiento anual de 3%, mientras que el de los hombres ha experimentado un crecimiento anual de 2% (ver Gráficos 2 y 3).
Gráfico 1Participación de la mujer en el sector público y privado formal, 2017
(porcentaje)
MujerHombre
Sector privado formalSector públicoFuente: INEI, ENAHO 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
46.9 53.135.3
64.7
Gráfico 2Participación de la mujer en el servicio civil, 2004 - 2017
(porcentaje)
20052004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mujer
Hombre
43.2 42.5 42.9 42.8 42.7 42.1 43.646.1 44.4 45.3 46.3 45.9
56.8 57.5 57.1 57.2 57.3 57.9 56.4 53.9 55.6 54.7 54.153.7
46.9
53.1
46.9
53.1
Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Gráfico 3Total de servidores públicos, 2004 - 2017
(cifras absolutas)
Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
1,02
5,91
3
1,01
2,65
7
1,22
5,33
3
1,23
5,37
9
1,30
1,90
1
1,29
0,84
1
1,35
9,93
8
1,41
2,71
4
1,38
1,64
2
1,40
4,93
5
1,40
3,65
9
1,44
0,21
7
1,42
2,81
5
20052004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1,08
6,49
8
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 06
En cuanto a las características de las mujeres que trabajan para el Estado peruano, se observa que hay una proporción mayor de mujeres entre los 30 y 44 años de edad (41%), seguidas de aquellas en el rango de 45 a 64 años, que representan el 37% (ver Gráfico 4). En los últimos trece años, se observa una tendencia a la permanencia en el servicio civil, dado que la participación de servidoras entre 30 y 44 años se ha reducido a 41% y la de aquellas entre 45 y 64 años creció a 37%. La proporción de servidores varones en el sector público ha seguido el mismo patrón, por lo que se trataría de una generalización en el servicio civil.
Adicionalmente, cabe resaltar que, en el período 2004 – 2017, la proporción de servidoras civiles en el grupo etario de 14 a 29 años decreció de 22% a 20%, lo cual podría ser un indicio de que el sector público se habría vuelto menos atractivo para las mujeres jóvenes (en relación con los ingresos y beneficios percibidos en el sector privado, por ejemplo) o que se podría haber generado algún tipo de restricción para su ingreso (como una menor demanda en sectores donde históricamente ha habido mayor presencia de hombres), considerando que en el caso de los hombres jóvenes no se ha presentado dicho patrón (ver Gráfico 5).
Gráfico 4Rangos de edad de las servidoras públicas, 2004, 2016 y 2017
(porcentaje)
De 14 a 29 años De 30 a 44 años De 45 a 64 años De 65 a más años
22.119.1 19.7
54.1
41.8 41.0
23.6
37.438.3
0.1 0.7 1.9
2004
2016
2017
Fuente: INEI, ENAHO 2004, 2016 y 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Gráfico 5Servidoras públicos por edad y sexo, 2004 y 2017
(porcentaje)
2004 2017
MujerHombre
37.442.1
41.036.6
17.7 19.7
23.630.6
51.6 54.1
22.116.7
1.90.11.1 3.6De 65 a más años
De 45 a 64 años
De 30 a 44 años
De 19 a 29 años
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 07
Por otro lado, en el Gráfico 6, se observa que la participación de las mujeres jefas de hogar continúa siendo mayor en el sector público que en el sector privado formal: 24% versus 19%, respectivamente.
Asimismo, en el periodo 2004 – 2017, dicha participación se incrementó en más de 9 puntos porcentuales en el servicio civil y solo en 6 puntos porcentuales en la actividad privada.
Respecto del nivel educativo de las mujeres que se desempeñan en el sector público, se observa en el Gráfico 7 que sigue predominando aquellas con educación superior² completa (73%).
Cabe agregar que el 22% de las servidoras públicas cuenta con educación secundaria, 4% con primaria y 2% no cuenta con nivel educativo alguno, situación que
no ha cambiado de manera importante entre los años 2004 y 2017. No obstante, se registra cierto aumento en la participación de los grupos de servidoras con educación primaria y secundaria entre los años 2016 y 2017, dada la mayor inserción laboral de servidoras en el grupo ocupacional de auxiliar, como figura en el Gráfico 9 de la sección 2.
² Incluye educación superior no universitaria y superior universitaria.
Gráfico 6Mujeres jefas de hogar en los sectores público y privado formal, 2004 - 2017
(porcentaje)
Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Sector público Sector privado formal
15.512.5
17.713.5
17.9
11.9
18.7
12.9
20.3
12.2
18.7
12.6
21.3
14.1
22.7
13.5 13.5
21.6
11.9
21.2
13.4
21.2
25.2
14.3 15.8 16.9
22.824.0
Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
20.9
35.9 37.1
2.0 8.0
32.024.3
33.7
Sin niveleducativo
Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
1.94.2
22.0 23.7
48.8
1.45.2
36.1
19.6
37.8
Sin niveleducativo
Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Mujer HombreMujer Hombre
1.63.7
Gráfico 7Nivel educativo de los servidores públicos según sexo, 2004 y 2017
(porcentaje)
2004(porcentaje)
2017(porcentaje)
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 08
Al analizar la presencia de la mujer por ámbito, se puede apreciar que, en el periodo 2004 – 2017, la presencia de la mujer tanto en el ámbito rural como en
el urbano aumentó. En el primer caso, se incrementó de 34% a 39% y, en el segundo caso, se incrementó de 44% a 48% (ver Gráfico 8).
2. Funciones que realiza la mujer en el servicio civil
Al analizar las funciones que desempeñan las servidoras, se aprecia que la proporción de mujeres respecto de los hombres varía según el tipo de trabajo. Son cuatro los grupos ocupacionales identificados en el servicio civil, más las carreras especiales: (a) Funcionarios y Directivos, (b) Profesionales, (c) Técnicos y (d) Auxiliares³.
Los grupos ocupacionales son cada una de las agrupaciones en las que se clasifican los servidores públicos dentro del servicio civil, siendo el nivel más alto el de los funcionarios y directivos a donde corresponden los cargos de preeminencia política y toma de decisiones. En los siguientes niveles, se encuentran los profesionales y técnicos⁴, quienes desarrollan y ejecutan las políticas públicas definidas
por los funcionarios y directivos. Posteriormente, se encuentran los auxiliares, quienes desarrollan labores de apoyo o complemento a la ejecución de políticas públicas.
Se tiene, además, a los servidores de carreras especiales que ocupan una posición similar a la de los profesionales, técnicos y auxiliares, pero bajo un régimen de carrera particular dada la naturaleza de las funciones que realizan como los diplomáticos, docentes, profesores, médicos, etc.
En el Gráfico 9, se puede apreciar que es mayor la participación de la mujer en las carreras especiales (54%), principalmente, por la presencia de enfermeras en el sector salud y de profesoras de inicial y primaria en el sector educación⁵. Dicha participación mayoritaria se ha mantenido prácticamente estable en
³ Se ha utilizado dicha clasificación considerando la disposición de información generada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI a través de la ENAHO. Cabe precisar que la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, ha establecido una nueva clasificación: funcionario público, directivo público, servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias.⁴ Las funciones del grupo de profesionales tienen un carácter más especializado que las de los técnicos.⁵ Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (2012). La Mujer en el Servicio Civil Peruano, p. 3.
Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
MujerHombre
Gráfico 8Servidores públicos según sexo, por ámbito, 2004 y 2017
(porcentaje)
2004 2017Urbano Rural Urbano Rural
44.4
55.665.6
34.4
52.461.1
47.6 38.9
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 09
Si analizamos la participación de la mujer en el empleo público según régimen laboral (ver Gráfico 10), se reafirma la alta concentración de las mujeres en los regímenes de carreras especiales señalada previamente, considerando que absorben al 30% de las servidoras públicas, seguidas del régimen establecido por el Decreto Legislativo Nº 276 y el régimen de contratación administrativa de servicios (CAS) con el 21% y 20%, respectivamente.
Por otro lado, la participación de servidoras sujetas bajo cada régimen laboral no ha sufrido cambios significativos a lo largo del periodo en análisis. Es decir, si bien el número de mujeres en cada régimen ha ido aumentando (en cifras absolutas) con el paso de los años, la distribución de mujeres por cada régimen se ha mantenido casi constante (en términos porcentuales).
los últimos nueve años, aunque con un ligero descenso de casi 2 puntos porcentuales entre los años 2016 y 2017.
Por otro lado, resalta la baja participación de la mujer en cargos de nivel directivo: solo 3 de cada 10 funcionarios y directivos es mujer, registrándose cierta tendencia decreciente desde el año 2011 que, sin embargo, parece haberse revertido en los años 2016 y 2017, en los cuales se incrementó dicha participación. En el caso de los profesionales, se observa una mayor fluctuación, con una reducción en
el último año, en que la participación de la mujer en el grupo profesionales pasó de 50% a 49%. Cabe anotar que la menor participación de la mujer en el grupo de auxiliares (36%) se da por la presencia predominante de choferes y obreros⁶, situación que no ha variado de manera muy significativa en los últimos siete años (aun cuando su participación se incrementó en 6 puntos porcentuales entre los años 2016 y 2017). Finalmente, la incidencia de las servidoras públicas en el grupo de técnicos ha oscilado en torno al 40% en el período 2004 – 2017, mostrando una ligera reducción entre los años 2016 y 2017.
⁶ Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR. La Mujer en el Servicio Civil Peruano, marzo 2012, p. 3.
Gráfico 9Participación de la mujer en el servicio civil según grupo ocupacional, 2004 - 2017
(porcentaje)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2016 20172015
TécnicosProfesionalesCarreras especiales
Funcionarios y directivosAuxiliares
10%
0%
20%
40%
30%
50%
60%
Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 10
3. Diferencias salariales entre hombres y mujeres en el servicio civil
En esta sección, dada la información disponible, analizamos cuánto más ganan los servidores públicos en relación con las servidoras públicas en promedio a nivel general, según grupo ocupacional y nivel educativo culminado, incluyendo de manera agregada a todos los puestos ocupados en el Estado. No estimamos las brechas salariales para puestos iguales, razón por la cual las brechas encontradas entre hombres
y mujeres estarían más vinculadas al acceso diferenciado a determinados tipos de puestos.
Tomando de referencia el ingreso principal del servidor público, puede observarse que el ingreso promedio de los hombres es mayor que el de las mujeres a lo largo de los años (ver Gráfico 11). Sin embargo, a pesar de dicha diferencia, tanto los ingresos promedio de servidores varones y de mujeres han ido creciendo sostenidamente.
Gráfico 10Servidoras públicas según régimen laboral, 2013 - 20181
(porcentaje)
Fuente: IMTPE - OGETIC - Oficina de EstadísticaBase de Datos: Plantilla Electrónica, T-Registro y PLAMEElaboración: SERVIR - GPGSC
Nota: Los porcentajes están redondeados a un decimal. Por ello,la suma no necesariamente nos daría el 100%.
¹ La información para el 2018 comprende el periodo enero - junio.
Decreto Legislativo Nº728
Decreto Legislativo Nº276
Decreto Legislativo Nº1057
Carreras especiales
Otros
21.7
27.7
20.7
27.5
18.9 19.9
19.9 20.6
11.7 11.2
20.2
27.8
20.0
20.9
11.0
19.1
29.2
20.0
21.2
10.6
18.8
29.8
19.8
21.2
10.4
18.7
30.4
19.6
20.9
10.42013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráfico 11Ingreso1 promedio de los servidores públicos según sexo, 2008 - 2017
(soles)
1,39
31,
130
1,41
91,
271
1,45
41,
295
1,55
21,
322
1,55
61,
405
1,70
41,
485
1,87
01,
589
1,94
11,
672 2,
178
1,84
5
2,23
11,
952
2008
Hom
bre
Muj
er
Hom
bre
Muj
er
Hom
bre
Muj
er
Hom
bre
Muj
er
Hom
bre
Muj
er
Hom
bre
Muj
er
Hom
bre
Muj
er
Hom
bre
Muj
er
Hom
bre
Muj
er
Hom
bre
Muj
er
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2016 20172015
1 El ingreso fue calculado tomando de referencia solo el ingreso principal del encuestado.Fuente: INEI, ENAHO 2008 - 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 11
Así, en los últimos trece años, en el servicio civil peruano los hombres han ganado más del 10% de lo que perciben las mujeres (ver Gráfico 12), lo cual se explicaría, al menos en parte, por el todavía limitado y minoritario acceso de las servidoras civiles a las posiciones mejor remuneradas en el Estado, como es el caso del grupo ocupacional de funcionarios y directivos, donde, como señalamos en la sección anterior, solo el 34% son mujeres.
Desde el año 2008, la referida brecha en remuneraciones se ha reducido, aunque con ciertas oscilaciones, de 23% a 14%, mostrando un avance importante en el cierre de brechas salariales generales por género, tomando en cuenta que entre los años 2016 y 2017 la brecha remunerativa agregada por género se redujo de 18% a 14%.
Si analizamos la brecha salarial de género según grupo ocupacional, podemos apreciar que en el período 2008 – 2017 se ha reducido en todos los casos, con excepción de las carreras especiales, de manera congruente con la reducción de la brecha general señalada previamente, especialmente en los
grupos de técnicos, que disminuyó de 33% a 5%, y auxiliares, que disminuyó de 75% a 47%; aunque entre los años 2016 y 2017 la referida brecha se incrementó en el caso de los servidores de carreras especiales (ver Gráfico 13).
Gráfico 12¿Cuánto más gana el hombre que la mujer en el sector público?1, 2008 - 2017
(porcentaje)
1 La brecha fue calculada solo en base al ingreso principal del encuestado.Fuente: INEI, ENAHO 2008 - 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
23
12 12
17
1115
16
14
18 18
Brecha anual Brecha promedio
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 12
Además, los auxiliares siguen mostrando la mayor brecha salarial de género en favor de los servidores hombres (47%), mientras que los grupos ocupacionales que concentran a los servidores con mayor nivel de calificación registran menores brechas salariales.
Es importante resaltar que las brechas salariales por género son disímiles según el nivel educativo culminado. Como se aprecia en el Gráfico 14, en el año 2017, la mayor brecha se encuentra entre los servidores varones y mujeres con educación secundaria, percibiendo los primeros en promedio 42%
más que las mujeres del mismo grupo. En segundo lugar, se encuentra la brecha entre varones y mujeres con educación primaria (34%), seguida de la correspondiente a aquellos con educación superior universitaria (17%) y superior no universitaria o técnica (14%). Es decir, las menores brechas salariales, en términos porcentuales, se dan en los grupos de servidores públicos con mayores niveles educativos, principalmente, en aquellos con educación superior técnica. Como se puede apreciar, en el período 2008 – 2017, las brechas salariales por género se redujeron en todos los niveles educativos.
Gráfico 13¿Cuánto más gana el hombre que la mujer en el sector público según grupo ocupacional?,
2008, 2016 y 2017(porcentaje)
Fuente: INEI, ENAHO 2008,2016 y 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Funcionarios y directivos
Profesionales Técnicos Auxiliares Carreras especiales
28.8
16.9 16.0
34.7
17.7
-3.0
32.8
5.224.2
75.1
47.156.5
25.330.227.1
2008
2016
2017
Gráfico 14¿Cuánto más gana el hombre que la mujer en el sector público según nivel educativo?, 2008 - 2017
(porcentaje)
Fuente: INEI, ENAHO 2008 - 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
0
20
40
6080
100120
2008 2009 2010 20122011 2013 2014 2015 2016 2017
PrimariaSecundaria
UniversitariaTécnica
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 13
Si bien parte de las brechas salariales entre hombres y mujeres del servicio civil podría estar explicada por características objetivas como la posición ocupada, la experiencia laboral, las horas trabajadas y el área de residencia, la proporción de la brecha salarial no explicada por las características antes mencionadas podría tener como causa las diferencias de género.
De otro lado, es relevante resaltar, como se desprende del Gráfico 15, que la brecha salarial general en favor
de los hombres en el sector público continúa resultando significativamente menor a la observada en el sector privado formal en el año 2017 (14% versus 30%, respectivamente), lo cual seguiría evidenciando una mayor equidad de género en materia remunerativa en el servicio civil, que estaría vinculada principalmente a la estructura salarial predefinida de las carreras especiales y el régimen laboral establecido por el Decreto Legislativo Nº 276, donde prevalece el perfil del puesto.
4. Presencia de servidoras públicas en regiones
El número de servidores públicos ha crecido en todas las regiones, principalmente, en Lima donde, para el 2017, bordea 100 mil servidores públicos adicionales a lo registrado en 2004; seguidos de Cusco, Piura y La Libertad (ver Gráfico 16). La región con menor número de servidores públicos vendría a ser Madre de Dios, con un total de 7,024 servidores públicos.
En el año 2004, los departamentos de Lima, Ica, Arequipa, Amazonas y Tacna ya habían alcanzado la
paridad de género en los servidores públicos (ver Gráfico 17). Al 2017, son 16 los departamentos que han alcanzado la paridad de género (ver Gráfico 18).
En cuanto al ingreso promedio de las servidoras públicas por departamento, puede apreciarse que, en el año 2008, 17 regiones tenían los mayores ingresos (superando los 1,000 soles). De otro lado, el ingreso promedio de los servidores varones ya superaba los 1,000 soles en todos los departamentos (ver Gráfico 19).
Fuente: INEI, ENAHO 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Gráfico 15¿Cuánto más gana el hombre que la mujer en los sectores público y privado formal?, 2017
(porcentaje)
14%
30%
Sector público Sector privado formal
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 14
26.3%
21.1%
15.8%
Gráfico 16Total servidores públicos según departamento, 2004 y 2017
(cifras absolutas)
Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Lima
46,54122,804
443,931343,437
Ica37,34626,708
Tacna20,925
Apurímac31,06821,243
Moquegua15,90310,323
Ucayali25,39018,318
Cusco 76,44938,298
Piura72,83341,356
Callao
18,32712,381
Huancavelica
29,56826,305
Ayacucho
14,14110,903
Pasco
25,84015,323
Amazonas19,50111,805
Tumbes
54,41840,822Junín
7,0246,167
Madre de Dios
42,43220,636
Huánuco
69,16350,658
La Libertad
54,53635,121
Lambayeque
53,90247,715
Cajamarca
55,96246,495
Arequipa
60,61051,055
Loreto
62,91945,692
Puno
48,96737,525
Áncash
35,33623,798
San Martín
20,708
2004
2017
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 15
Fuente: INEI, ENAHO 2004Elaboración: SERVIR - GPGSC
Gráfico 17Servidores públicos por departamento y sexo, 2004
(porcentaje)
Mujer Hombre
Lim
a
Cus
co
Piur
a
La L
iber
tad
Puno
Lore
to
Areq
uipa
Lam
baye
que
Juní
n
Caj
amar
ca
Ánca
sh
Cal
lao
Huá
nucoIca
San
Mar
tín
Apur
ímac
Ayac
ucho
Amaz
onas
Uca
yali
Tum
bes
Hua
ncav
elic
a
Moq
uegu
a
Pasc
o
Mad
re d
e D
ios
Tacn
a
49.7
50.0
51.8 53.1
53.4
55.6
55.6
56.4
56.7
57.3
57.4
58.1
58.8
59.1
59.5
59.8
61.2
62.0 62.3
66.4
67.4
67.8
68.3
70.2
74.8
50.3
50.0
48.2
46.9
46.6
44.4
44.4
43.3
43.6
42.7
42.6
41.9
41.2
40.9
40.5 40
.2
38.8
38.0
37.7
33.6
32.6
32.2
31.7
29.8
25.2
Fuente: INEI, ENAHO 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Gráfico 18Servidores públicos por departamento y sexo, 2017
(porcentaje)
Mujer Hombre
43.2
45.6
47.9
48.3
50.3
50.6 51
.2
51.6
51.7
52.4
52.7
53.0
53.2
53.2
55.3
55.3
55.6
56.9
56.9
57.8
58.5
58.9
56.8
54.4
52.1
51.7
49.7
49.4
48.8
48.3
48.4
47.6
47.3
47.0
46.8
46.8
44.7
44.7
44.4
43.1
43.1
42.2
41.5
41.1
Lim
a
Cus
co
Piur
a
La L
iber
tad
Puno
Lore
to
Areq
uipa
Lam
baye
que
Juní
n
Caj
amar
ca
Ánca
sh
Cal
lao
Huá
nucoIca
San
Mar
tín
Apur
ímac
Ayac
ucho
Amaz
onas
Uca
yali
Tum
bes
Hua
ncav
elic
a
Moq
uegu
a
Pasc
o
Mad
re d
e D
ios
Tacn
a
60.1
61.1
64.1
39.9
38.9
35.9
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 16
Fuente: INEI, ENAHO 2008Elaboración: SERVIR - GPGSC
Gráfico 19Ingreso promedio de los servidores públicos según departamento y sexo, 2008
(soles)
Lima
Pasco
Lambayeque
Amazonas
Cajamarca
Ica
Madre de Dios
Huancavelica
San Martín
Piura
Arequipa
Ayacucho
Loreto
Callao
Huánuco
Tumbes
Apurímac
Moquegua
Junín
Ucayali
Puno
Áncash
Cusco
Tacna
La Libertad
1,278
1,238
1,214
1,202
1,184
1,179
1,168
1,153
1,114
1,108
1,090
1,089
1,077
1,066
1,063
1,007
1,006
1,000
983
981
973
957
945
814
1,716
1,370
1,523
1,456
1,592
1,345
1,247
1,332
1,352
1,397
1,121
1,539
1,133
1,394
1,192
1,113
1,270
1,022
1,292
1,120
1,282
1,279
1,142
1,253
1,056
912
MujerHombre
NacionalHombre
1,393 soles
NacionalMujer 1,130 soles
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 17
Al año 2017, el ingreso promedio de las servidoras públicas ya superaba los 1,000 soles en todas las regiones del Perú. Sin embargo, solo en las regiones de Lima, Tacna y Callao el ingreso promedio de las
servidoras se encontraba por encima de los 2,000 soles. Por otro lado, en cuanto al ingreso promedio de los servidores varones, este superaba los 2,000 soles en 17 de las regiones (ver Gráfico 20).
Fuente: INEI, ENAHO 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Gráfico 20Ingreso promedio de los servidores públicos según departamento y sexo, 2017
(soles)
Hombre nacional
2,231 soles
Mujer nacional1,952 soles
Lima
Pasco
Amazonas
Cajamarca
Huancavelica
Lambayeque
Callao
Ica
Madre de Dios
Junín
Huánuco
La Libertad
Piura
Tacna
Moquegua
Tumbes
Ucayali
San Martín
Ayacucho
Puno
Áncash
Cusco
Apurímac
Loreto
Arequipa
2,396
2,164
2,015
1,971
1,965
1,963
1,858
1,853
1,785
1,780
1,765
1,761
1,734
1,720
1,698
1,688
1,682
1,638
1,615
1,613
1,580
1,565
1,491
1,472
1,323
2,697
2,465
2,212
2,107
2,304
2,057
2,000
2,317
2,125
1,871
1,995
2,112
2,007
2,417
1,725
1,790
2,152
2,027
1,781
2,094
2,320
1,899
1,965
1,553
2,022
MujerHombre
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 18
En el Gráfico 21, se puede observar la evolución de las brechas salariales de ingresos por departamento.
Gráfico 21¿Cuánto más gana el hombre que la mujer en el sector público por departamento?, 2008 y 2017
(porcentaje)
Nacional14%
Nacional23%
2.32.8
5.26.7
10.510.6
12.114.114.215.5
20.921.121.3
25.526.126.3
29.8 30.831.531.7
33.734.334.4
37.341.3
Huancavelica
Loreto
Áncash
Junín
Cusco
Callao
Ayacucho
San Martín
Piura
Huánuco
Apurimac
Moquegua
Ica
Madre De Dios
Amazonas
Lambayeque
Pasco
Arequipa
Ucayali
Tumbes
Puno
Lima
La Libertad
Cajamarca
Tacna
1.64.85.15.56.06.97.7
9.810.3
12.613.113.9
15.717.2
19.119.921.3
23.725.0
27.929.8
31.840.5
46.952.8
La Libertad
Madre De Dios
Cajamarca
Huancavelica
Apurimac
San Martín
Ayacucho
Callao
Puno
Lima
Piura
Tacna
Cusco
Arequipa
Lambayeque
Loreto
Áncash
Ica
Moquegua
Amazonas
Junín
Ucayali
Huánuco
Tumbes
Pasco
2008 2017
Fuente: INEI, ENAHO 2008 y 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 19
5. Presencia de servidoras públicas en los gobiernos locales
En cuanto a la participación de la mujer en el servicio
civil en los gobiernos locales, puede observarse que esta ha ido incrementándose paulatinamente durante el periodo 2004 – 2017, pasando de 25% en el año 2004 a 33% en el año 2017 (ver Gráfico 22).
Al analizar cuántos servidores públicos prestan servi-cios en las municipalidades, por departamento, se puede apreciar que Lima y Cusco son las que presen-tan mayor número de servidores públicos. En el departamento de Lima, se ha duplicado el número de servidores entre los años 2004 y 2017. Por otro lado, Cusco ha multiplicado en casi 7 veces el número de servidores para el mismo periodo (ver Gráfico 23).
En cuanto a la participación de servidoras que prestan servicios en las municipalidades, por departamento, se puede apreciar que es baja dicha participación. En
el año 2004, Arequipa era el único departamento donde existía mayor presencia de mujeres en sus municipalidades: 4 de cada 10 servidores públicos en municipalidades eran mujeres (ver Gráfico 24). En el año 2017, solo Callao logró la paridad de servidores según sexo en sus municipalidades. Sin embargo, en el resto de departamentos, sí hubo logros significativos para fortalecer la presencia de la mujer en las municipalidades, ya que en el año 2017 dicha presencia se ubicó por encima del 25% a diferencia del 14% registrado en el año 2004.
Fuente: INEI, RENAMU 2005-2018Elaboración: SERVIR - GPGSC
Gráfico 22Participación de la mujer en los gobiernos locales, 2004 - 2017
(porcentaje)
75.5 73.3 72.3 70.7 69.5
24.5 26.7 27.7 30.5
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2016 20172015
31.8 35.4 31.4 32.929.3 32.4 32.4 31.8 31.3
67.6 67.6 68.2 68.7 68.2 64.668.6
31.9
68.1 67.1
MujerHombre
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 20
Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2017Elaboración: SERVIR - GPGSC
Gráfico 23Servidores públicos en gobiernos locales por departamento, 2004 y 2017
(cifras absolutas)
Lima
7,8882,951
55,84827,419
Ica5,4812,339
Tacna5,0881,643
Apurímac3,3711,249
Moquegua3,436665
Ucayali3,9711,378
Cusco 24,0023,538
Piura11,0154,215
Callao
3,6121,219
Huancavelica
4,9281,771
Ayacucho
2,724841
Pasco
2,236778
Amazonas1,378788
Tumbes
8,0512,602Junín
936307
Madre de Dios
4,7301,132
Huánuco
11,4033,529
La Libertad
6,5623,887
Lambayeque
10,8153,129
Cajamarca
10,7322,478
Arequipa
7,1512,406
Loreto
8,8842,792
Puno
9,0362,928
Áncash
5,1711,674
San Martín
2004
2017
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 21
Fuente: INEI, RENAMU 2005 y 2018Elaboración: SERVIR - GPGSC
Gráfico 24Servidores públicos en gobiernos locales por departamento y sexo, 2004 y 2017
(porcentaje)
Lima
Ica
Tacna
Apurímac
Moquegua
Ucayali
Cusco
Piura
Callao
Huancavelica
Ayacucho
Pasco
Amazonas20172004
Tumbes
70.0 30.0
Junín Madre de Dios
Huánuco
La Libertad
LambayequeCajamarca
Arequipa
Loreto
Puno
Áncash
San Martín
68.9 31.1
20172004
31.8 68.223.5 76.5
20172004
29.1 70.922.1 77.9
20172004
26.5 73.516.5 83.5
20172004
31.2 68.821.5 78.5
20172004
30.8 69.223.2 76.8
20172004
46.7 53.323.6 76.4
20172004
36.0 64.028.0 72.0
20172004
34.3 65.719.7 80.3
20172004
42.2 57.837.2 62.8
20172004
30.3 69.727.1 72.9
20172004
35.1 64.927.0 73.0
20172004
35.9 64.125.5 74.5
20172004
30.2 69.815.2 84.8
20172004
36.6 63.424.7 75.3
20172004
28.0 72.020.4 79.6
Mujer
Hombre
20172004
27.8 72.217.1 82.9
20172004
30.6 69.427.0 73.0
20172004
34.1 65.927.6 72.4
20172004
31.8 68.218.4 81.6
20172004
38.3 61.727.0 73.0
20172004
33.9 66.127.0 73.0
20172004
25.5 74.520.2 79.8
20172004
30.3 69.718.1 81.9
20172004
27.4 72.614.2 85.8
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 22
6. Acceso a facilidades para el ejercicio de derechos de maternidad en el servicio civil
En el año 2006, mediante Decreto Supremo N° 009-2006-MIMDES, posteriormente sustituido por el Decreto supremo N° 001-2016-MIMP⁷, se dispuso la implementación de lactarios⁸ en las instituciones del sector público donde laboren 20 o más mujeres en
edad fértil.
Como se puede observar en el Gráfico 25, los lactarios implementados en entidades públicas han venido creciendo de manera sostenida desde el 2010; alcanzando la cifra de 384 lactarios en el año 2018, lo que implica un incremento de 5% respecto del año anterior.
7. Presencia de la mujer en el Programa Crédito – Beca Reto Excelencia
En el año 2012, bajo la Ley N° 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público, se creó el Programa de Crédito-Beca a cargo de SERVIR. Este programa tiene por objeto financiar, mediante la modalidad
crédito-beca, los estudios de posgrado de profesionales que prestan servicios en las entidades del Estado bajo cualquier modalidad de contratación y que cuenten con admisión en los programas de maestría⁹ o doctorado de forma presencial en alguna de las 400 mejores universidades del mundo. El programa otorga una condonación¹⁰ de la deuda si el
prestatario decide retornar a laborar en alguna entidad pública del Perú.
Desde el año 2013, el número de beneficiarios del programa ha venido creciendo paulatinamente. Al año
2018, el acceso de las mujeres al Programa Reto Excelencia se ha incrementado en 70% respecto del año 2017. Por otro lado, durante todo el periodo 2013 – 2018, son 130 mujeres prestatarias en contraposición a los 116 hombres beneficiarios.
⁷ Decreto Supremo Nº 001-2016-MIMP, que desarrolla la Ley Nº 29896, Ley que establece la implementación de lactarios en las instituciones del sector público y del sector privado promoviendo la lactancia materna; publicado el 9 de febrero del 2016 en el Diario Oficial El Peruano.⁸ Ambientes apropiadamente implementados para la extracción y conservación adecuada de la leche materna durante el horario de trabajo, que reúnen las condiciones mínimas que garantizan su funcionamiento óptimo como son: privacidad, comodidad e higiene; así como el respeto a la dignidad y la salud integral de las mujeres beneficiarias, y la salud, nutrición, crecimiento y desarrollo integral del niño o niña lactante, hasta los dos primeros años de vida.⁹ Las maestrías deben corresponderse con las áreas académicas priorizadas por el Estado como Gestión Pública, Economía, Ingeniería, Educación, Ciencias Agropecuarias, Ciencias del Medio ambiente, Ciencias Básicas y Ciencias de la Salud. No están incluidas o contempladas los MBA.¹⁰ Para ver los términos y condiciones de la condonación del crédito puede visitarse el portal de la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR o directamente al portal del programa www.retoexcelencia.gob.pe.
Gráfico 25Lactarios implementados en entidades públicas, 2006 - 2018
(cifras absolutas)
Fuente: MInisterio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 2016, 2017 y 2018; y Comisión Multisectorial de Lactarios, Informe Anual sobre la siuación de los lactarios institucionales 2013, 2014 y 2015Elaboración: SERVIR - GPGSC
*Cifra ajustada por el cierre de lactarios.
20072006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016 2017 2018
180140
64
170 161183
249279
303 316 328367
384
Mujer en el Servic io Civ i l Peruano 23
7. Presencia de la mujer en el Programa Crédito – Beca Reto Excelencia
En el año 2012, bajo la Ley N° 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público, se creó el Programa de Crédito-Beca a cargo de SERVIR. Este programa tiene por objeto financiar, mediante la modalidad
crédito-beca, los estudios de posgrado de profesionales que prestan servicios en las entidades del Estado bajo cualquier modalidad de contratación y que cuenten con admisión en los programas de maestría⁹ o doctorado de forma presencial en alguna de las 400 mejores universidades del mundo. El programa otorga una condonación¹⁰ de la deuda si el
prestatario decide retornar a laborar en alguna entidad pública del Perú.
Desde el año 2013, el número de beneficiarios del programa ha venido creciendo paulatinamente. Al año
2018, el acceso de las mujeres al Programa Reto Excelencia se ha incrementado en 70% respecto del año 2017. Por otro lado, durante todo el periodo 2013 – 2018, son 130 mujeres prestatarias en contraposición a los 116 hombres beneficiarios.
El mayor número de prestatarias se encuentra en el grupo etario de 30 a 44 años de edad, similar patrón al
de los hombres (ver Gráfico 27).
Gráfico 26Prestatarios del Programa Crédito - Beca Reto Excelencia según sexo, 2013 - 2018
(cifras absolutas)
2013 2014 2015 2016 2017 20183 1
12 11
19
2530 31
2623
26
39
Fuente: SERVIR - Gerencia de Desarrollo de capacidades y Rendimiento del Servicio CivilElaboración: SERVIR - GPGSC
MujerHombre
Gráfico 27Prestatarios del Programa Crédito - Beca Reto Excelencia según edad y sexo, 2013 - 2018
(cifras absolutas)
Fuente: SERVIR - Gerencia de Desarrollo de capacidades y Rendimiento del Servicio CivilElaboración: SERVIR - GPGSC
8176
4235
75
MujerHombre
De 45 a 64 años
De 30 a 44 años
De 19 a 29 años
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Las prestatarias del programa prestan servicios, en su mayoría, bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057 – CAS, seguido de las contratadas bajo el
Decreto Legislativo N° 728 y las contratadas bajo la modalidad de locación de servicios (ver Gráfico 28).
En cuanto al grado académico obtenido por las prestatarias del programa, la mayoría cuenta con título profesional (al igual que los hombres), seguidas de
aquellas que cuentan con grado académico de bachiller y maestría (ver Gráfico 29).
Gráfico 28Prestatarios del Programa Crédito - Beca Reto Excelencia según sexo, por
régimen laboral o modalidad contractual, 2013 - 2018(cifras absolutas)
Fuente: SERVIR - Gerencia de Desarrollo de capacidades y Rendimiento del Servicio CivilElaboración: SERVIR - GPGSC
D.Leg. Nº728 D. Leg. Nº276 D. Leg. Nº1057 Carrerasespeciales
Locaciónde servicios
2729
1217
59
82
162 2
MujerHombre
MujerHombre
Gráfico 29Prestatarios del Programa Crédito - Beca Reto Excelencia según sexo, por
régimen laboral o modalidad contractual, 2013 - 2018(cifras absolutas)
Fuente: SERVIR - Gerencia de Desarrollo de capacidades y Rendimiento del Servicio CivilElaboración: SERVIR - GPGSC
Bachiller Título Maestría Doctorado
20 23
85
10
102
15
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Por último, los prestatarios del programa Reto Excelencia residen, principalmente, en Lima (que representan el 86 % del total de beneficiarios que han
suscrito con el programa a la fecha), seguidos de Cusco (2%) y Tacna (2%).
Gráfico 30Prestatarios del Programa Crédito - Beca Reto Excelencia por departamento y sexo, 2013 - 2018
(cifras absolutas)
Lima
Ica
Tacna
Apurimac
Cusco
Callao
Ayacucho
Amazonas
Junín
Huánuco
La Libertad
LambayequeCajamarca
Arequipa
Áncash
San Martín Mujer
Hombre
Fuente: SERVIR - Gerencia de Desarrollo de capacidades y Rendimiento del Servicio CivilElaboración: SERVIR - GPGSC
12587
1
12
1
2
2
13
1
1
2
3
2
2
1
1
2
2
4
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CONCLUSIONES
Aún existen diferencias en cuanto al acceso y características de trabajo para hombres y mujeres en el servicio civil peruano. Sin embargo, en el período 2004 – 2017, se ha incrementado en casi 4 puntos porcentuales la proporción de servidoras públicas, siendo que entre los años 2016 y 2017 dicha proporción no varió. Asimismo, la presencia de la mujer sigue siendo mayor en el sector público, donde, prácticamente, 5 de cada 10 servidores son mujeres, en comparación con las 3 de cada 10 personas que trabajan en el sector privado formal. Adicionalmente, se observa que 24% de las mujeres que trabajan en el sector público son jefas de hogar versus 19% en el sector privado formal, incidencia que ha mostrado una tendencia significativamente creciente, en el primer caso, en los últimos trece años, mientras que en el sector privado formal creció en 6 puntos porcentuales.
Las funciones que realizan las mujeres en el sector público no son iguales que las que realizan los hombres. La participación de la mujer continúa siendo mayoritaria en las carreras especiales (54%), por la fuerte presencia de enfermeras en el sector Salud y de profesoras de educación inicial y primaria en el sector Educación, situación que se ha mantenido prácticamente estable en los últimos nueve años, aunque con un ligero descenso de casi 2 puntos porcentuales entre los años 2016 y 2017. En el grupo de funcionarios y directivos, de cada 10 personas que trabajan en el sector público, 3 son mujeres, registrándose cierta tendencia decreciente desde el año 2011 que parece haberse revertido en los años 2016 y 2017. En relación con el nivel educativo, persiste el predominio de las servidoras públicas con educación superior completa (73%), superando incluso la participación de los hombres que cuentan con dicho grado de instrucción en el servicio civil (57%). Adicionalmente, en los últimos trece años, se registra un crecimiento significativo de la participación de las servidoras que cuentan con educación superior universitaria, en comparación de las que completaron
el nivel de educación superior no universitaria.
En cuanto a la edad, existe una mayor proporción de servidoras mujeres en el rango de 30 a 44 años (41%), aunque su participación ha continuado reduciéndose en el período 2004 – 2016, en favor de aquellas en el rango de 45 a 64 años (37%), como en el caso de los servidores varones. Adicionalmente, cabe resaltar que en el período 2004 – 2017, la proporción de servidoras civiles en el grupo etario de hasta 29 años decreció de 22% a 20%, lo cual podría ser un indicio de que el sector público se habría vuelto menos atractivo para las mujeres jóvenes (en relación con los ingresos y beneficios percibidos en el sector privado, por ejemplo) o que se podría haber generado algún tipo de restricción para su ingreso (como una menor demanda en sectores donde históricamente ha habido mayor presencia de hombres), considerando que en el caso de los hombres jóvenes no se ha presentado dicho patrón, lo cual deberá ser analizado con mayor detalle en próximas investigaciones. Respecto de las diferencias salariales por género, ha habido importantes avances, reduciéndose estas diferencias de 23% a 14%, en términos generales, en los últimos nueve años, teniendo en cuenta que entre los años 2016 y 2017 la brecha remunerativa agregada por género se redujo de 18% a 14%. En tal sentido, aún se mantienen las diferencias donde, en promedio, los hombres ganan más que las mujeres (en parte, debido al todavía limitado acceso de las servidoras civiles a las posiciones mejor remuneradas), aunque dicha brecha es significativamente menor a la registrada en el sector privado formal (30%), es inferior en los grupos ocupacionales con mayor nivel de calificación y disminuye conforme se incrementa el nivel educativo (en términos generales). De otro lado, encontramos que la presencia de las mujeres varía a nivel de departamento. Al año 2017, son 16 los departamentos que han alcanzado la paridad de género. En cuanto a la participación de la
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mujer dentro de los gobiernos locales, puede observarse que esta ha ido incrementándose paulatinamente durante el periodo 2004 – 2017, pasando de 25% en el año 2004 a 33% en el año 2017.
Por otra parte, en los últimos ocho años, el número de lactarios implementados en las entidades públicas se viene incrementando de manera sostenida, alcanzando un crecimiento de 5% en el año 2018 respecto del año 2017, mejorando el acceso a facilidades para el ejercicio de derechos de maternidad en el servicio civil. Por otro lado, el programa Reto Excelencia (administrado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR) viene fortaleciendo el acceso de la mujer a los créditos educativos para que las servidoras públicas logren realizar sus estudios de posgrado en una de las mejores 400 universidades del mundo. En la actualidad, se cuenta con 130 prestatarias, que representan el 53% del total de beneficiaros del programa. En su mayoría, se encuentran en el grupo etario de 30 a 44 años de edad, trabajan bajo el régimen Decreto Legislativo N° 1057 – CAS, cuentan con título universitario y provienen de Lima.
BIBLIOGRAFÍA
• Acuerdo Nacional (2002). Acuerdo Nacional. Lima.
• Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (2012). La Mujer en el Servicio Civil Peruano.
• Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (2015). La Mujer en el Servicio Civil Peruano.
• Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (2016). La Mujer en el Servicio Civil Peruano.
• Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (2017). La Mujer en el Servicio Civil Peruano.
• Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (2018). La Mujer en el Servicio Civil Peruano.
• Comisión de Supervisión Multisectorial encargada de velar por el cumplimiento del Decreto Supremo Nº 009-2006-MIMDES. Informe Anual sobre la situación de los lactarios institucionales 2013.
• Comisión de Supervisión Multisectorial encargada de velar por el cumplimiento del Decreto Supremo Nº 009-2006-MIMDES. Informe Anual sobre la situación de los lactarios institucionales 2014.
• Comisión Multisectorial de Lactarios. Informe Anual sobre la situación de los lactarios institucionales 2015.
• Decreto Supremo Nº 009-2006-MIMDES. Disponen la implementación de Lactarios en instituciones del Sector Público donde laboren veinte o más mujeres en edad fértil. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, 2006.
• Decreto Supremo Nº 001-2016-MIMP. Desarrolla la Ley Nº 29896, Ley que establece la implementación de lactarios en las instituciones del sector público y del sector privado promoviendo la lactancia materna. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2016.
FUENTES DE INFORMACIÓN
• Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. Encuesta nacional de hogares sobre condiciones de vida y pobreza (ENAHO) continua 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017. Metodología actualizada con proyección de la población sobre la base de los resultados del Censo de Población y Vivienda del año 2007.
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE. Planilla electrónica 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 y 2018.
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• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP-Dirección General de la Familia y la Comunidad, 2016, 2017 y 2018.
• Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR – Gerencia de Capacidades y Rendimiento del Servicio Civil, 2019.
• Registro Nacional de Municipalidades – RENAMU 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 y 2018.
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