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LEGISLACIÓN AUDIOVISUAL
EN EL URUGUAY1
1 ESTUDIO FERRERE – MARTÍN FRIDMAN
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ALCANCE DEL INFORME
En el presente informe se describen los aspectos generales de la regulación
jurídica aplicable al sector audiovisual en Uruguay.
En esta industria resultan de aplicación normas jurídicas generales
(derecho civil, comercial, administrativo, tributario, laboral, etc.). Referiremos-
nos a esa normativa señalando las particularidades que tienen en lo relacionado
con dicho sector y a las normas especiales de la materia
Cabe señalar que el informe se limita a la descripción de la normativa
vigente hasta la fecha, en los términos señalados.
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ÍNDICE
1. Consideración Sobre El Ordenamiento Jurídico Y Forma De Gobierno .................. 5
1.1. Introducción .................................................................................................. 5
1.2. Forma de Gobierno ....................................................................................... 8
1.3. Poder de la normativa del Estado .............................................................. 11
1.4. Decisiones del Poder Judicial ..................................................................... 12
1.4.1. La Jurisprudencia como Fuente de Derecho............................................ 13
1.4.2. La Doctrina como Fuente de Derecho...................................................... 13
2. ESTUDIO SOBRE CUESTIONES ESPECIFICAS DEL SECTOR
AUDIOVISUAL. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES, NORMAS
SECTORIALES Y NORMATIVAS MULTILATERALES. ....................................... 15
2.1. La Constitución Nacional ........................................................................... 15
2.2. Aspectos Transnacionales ........................................................................... 16
2.2.1. Imposiciones reguladoras impuestas las personas (físicas y jurídicas)
extranjeras actuantes en el sector .......................................................................... 16
2.2.2. Lista de los tratados/acuerdos/convenios internacionales directamente e
indirectamente relacionados al audiovisual. .......................................................... 16
2.3. Normativa local ........................................................................................... 17
2.3.1. Ley 18284 ................................................................................................. 18
2.3.1.1. Instituto del Cine y el Audiovisual del Uruguay (ICAU) ......................... 18
2.3.1.2. Competencias del ICAU ......................................................................... 19
2.3.1.3. Fondo de Fomento Cinematográfico y Audiovisual ................................ 19
2.3.1.4. Criterio de nacionalidad ........................................................................ 20
2.3.2. Decreto 473/008 ........................................................................................ 20
2.3.2.1. Comisión Ejecutiva Permanente ............................................................ 21
2.3.2.2. Certificados de nacionalidad, origen o de sello cultural de las obras
audiovisuales .......................................................................................................... 21
2.3.2.3. Fondo de Fomento Cinematográfico y Audiovisual ................................ 22
2.3.2.4. Plan Anual ............................................................................................. 22
2.3.2.5. Fondos Concursables............................................................................. 23
2.3.2.6. Fondo para el Fomento y Desarrollo de la Producción Audiovisual
Nacional (FONA) .................................................................................................... 23
2.4. Definiciones Legales .................................................................................... 23
2.5. Entidades Públicas de Regulación/ Reglamentación del Audiovisual ....... 25
2.6. Panorama Regulador General .................................................................... 26
3. CUESTIONES CONTRACTUALES Y COMERCIALES CON RELEVANCIA
EN EL SECTOR AUDIOVISUAL ............................................................................. 29
3.1. Desarrollo del Sector Audiovisual .............................................................. 29
3.1.1. Acuerdos de coproducción ........................................................................ 29
3.1.2. Acuerdos institucionales ........................................................................... 30
3.1.3. Convenios internacionales ....................................................................... 31
3.2. Asociaciones y organizaciones del sector ................................................... 32
3.3. Protección autoral de la obra audiovisual. Derecho de Autor. ............................... 32
3.3.1. Regulación administrativa en materia de derechos de autor y demás
aspectos de propiedad intelectual relacionadas con la industria ............................ 36
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3.4. Cuestiones contractuales y comerciales ..................................................... 38
4. Aspectos fiscales del sector AUDIOVISUAL ...................................................... 41
4.1. Regimen Tributario en Uruguay .................................................................. 41
4.2. Tratamiento fiscal de la industria audiovisual........................................... 47
4.2.1. Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas (IRAE) ................... 48
4.2.2. Impuesto a la Renta de las Personas Físicas (IRPF) ............................... 49
4.2.2.1. Rentas provenientes del trabajo ............................................................. 50
4.2.2.2. Rentas de capital ................................................................................... 51
4.2.3. Impuesto a las Rentas de los No Residentes (IRNR) ................................ 51
4.2.4. Impuesto al Valor Agregado (IVA)........................................................... 52
4.2.5. Impuesto al Patrimonio (IPAT) ................................................................ 53
4.3. Beneficios fiscales y otros incentivos .......................................................... 54
4.3.1. Beneficios en la importación .................................................................... 54
4.3.2. Beneficios en la exportación..................................................................... 55
4.3.3. Proyectos Culturales ................................................................................. 57
5. ASPECTOS LABORALES RESPECTO AL SECTOR AUDIOVISUAL ............ 61
5.1. Régimen laboral en el Uruguay aplicable al sector audiovisual ................ 61
5.1.1. Contratación laboral ................................................................................ 61
5.1.2. Reglamentación laboral general ............................................................... 63
5.1.3. Fijación de salarios .................................................................................. 64
5.1.4. Trabajadores extranjeros .......................................................................... 66
5.2. Seguridad social con respecto al sector audiovisual .................................. 67
5.2.1. Ley de artistas ........................................................................................... 68
6. ANEXO: COMPILACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AUDIOVISUAL EN
TABLAS .................................................................................................................... 71
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1. Consideración Sobre El Ordenamiento Jurídico Y Forma De
Gobierno
1.1. Introducción
La República Oriental del Uruguay es una democracia semi-
representativa. Tiene un régimen de pluralidad democrática y ha asumido la
forma republicana de gobierno.
El artículo 4º de la Constitución establece: “La soberanía en toda su
plenitud existe radicalmente en la Nación, a la que compete el derecho exclusivo
de establecer sus leyes, del modo que más adelante se expresará”.
La República Oriental del Uruguay está territorialmente divida en 19
departamentos. Cada departamento está gobernado por un Intendente
Departamental y la Junta Departamental, que actúan como un Poder Ejecutivo y
Legislativo respectivamente. Las intendencias tienen autonomía para algunos
temas pero con límites ya que no se trata de un estado federal sino unitario.
Existen también las alcaldías con cometidos municipales.
El control constitucional en el Uruguay es concentrado y no difuso.
Compete solamente a la Suprema Corte de Justicia (SCJ) el control sobre la
constitucionalidad de las leyes. El art. 256 de nuestra Constitución expresa: “Las
leyes podrán ser declaradas inconstitucionales por razón de forma o de
contenido, de acuerdo con lo que se establece en los artículos siguientes”. Por su
parte, el art. 257 prevé que “A la Suprema Corte de Justicia le compete el
conocimiento y la resolución originaria y exclusiva em la materia…”
La inconstitucionalidad puede solicitarse por vía de acción, de excepción o
de oficio. La vía de acción puede solicitarla ante la SCJ todo aquél que se
entienda lesionado en su interés directo, personal y legítimo. Puede solicitarse
también por vía de excepción en un proceso judicial ya iniciado, y se elevan las
actuaciones del caso para conocimiento de la SCJ, suspendiéndose el proceso en
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cuestión. Cualquier Juez o Tribunal, o el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, que estén conociendo en um procedimiento judicial, pueden
solicitar de oficio la declaración de inconstitucionalidad de una ley, elevando las
actuaciones a la SCJ. También se va a suspender el proceso en este caso.
El fallo de la SCJ tendrá solamente efectos para el caso concreto en los
procesos en que se haya pronunciado.
El mismo tratamiento para la declaración de inconstitucionalidad de la ley
lo tienen los decretos de las Juntas Departamentales con fuerza de ley en su
jurisdicción.
En cuanto al carácter de estado pluralista y de derecho se ve reflejado en
la sección II que habla de los Derechos, deberes y garantías. Se establecen entre
otros la protección del derecho a la vida, la libertad, el honor, la seguridad, el
trabajo, la propiedad. Además existe una disposición muy importante en la carta
en el art. 72 que establece: “La enumeración de derechos, deberes y garantías
hecha por la Constitución, no excluye los otros que son inherentes a la
personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno”. Esta
disposición es de gran relevancia porque garantiza la entrada de derechos que
sean considerados derechos fundamentales y que no hubieran sido expresamente
previstos en la Constitución. El artículo 332 de la Constitución refuerza esta
disposición al disponer que: “Los preceptos de la presente Constitución que
reconocen derechos a los individuos, así como las que atribuyen facultades e
imponen deberes a las autoridades públicas, no dejarán de aplicarse por falta de
la reglamentación respectiva, sino que ésta será suplida, recurriendo a los
fundamentos de leyes análogas, a los principios generales de derecho y a las
doctrinas generalmente admitidas”.
Aclaramos que el Uruguay es un estado unitario que está fuertemente
centralizado en su capital Montevideo. Tal es así que en la capital vive la mitad
de la población del país, aunque territorialmente se trate del departamento más
pequeño. Eso impacta también en la normativa, ya que los gobiernos
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departamentales no gozan de una autonomía tan amplia como puede darse en un
estado federal. Los gobiernos departamentales tienen entre sus cometidos
fundamentalmente aspectos locales. La ley orgánica municipal 9.515 del
28/10/1935, establece las competencias de los gobiernos departamentales.
Dispone en su artículo 36, numerales 5 ) A) y B), que compete al Intendente,
entre otras cometidos el de propender a la prosperidad del Departamento,
estimulando la fundación y desarrollo de las industrias, del comercio, y cooperar
con las iniciativas privadas en la forma que considere más eficaz. Por este
artículo puede quedar comprendido el fomento de la industria audiovisual, al
igual que otras. Las Intendencias del los departamentos del interior del país en
general no han dictado normas ni mecanismos de fomento a las producciones
audiovisuales. Lo que hacen es colaborar de hecho cuando se realizan
producciones en sus jurisdicciones, facilitando locaciones y permisos. La
contrapartida que reciben es la difusión del departamento como destino turístico.
Es la Intendencia de Montevideo la que tiene una clara actividad en el
apoyo al sector audiovisual, a través del Fondo para el Fomento y Desarrollo de
la Producción Audiovisual Nacional (FONA). Por el convenio del año 1994 que
se celebró entre la Intendencia de Montevideo, los canales privados y el
Ministerio de Educación y Cultura se creó un Fondo de Administración Conjunta
por el cual la Intendencia aporta el suministro de infraestructura necesaria para
los emprendimientos audiovisuales. La intendencia de Montevideo creó a su vez
un canal de televisión para abonados denominado “TV Ciudad” que comenzó a
emitirse en el año 1996. Dentro de su grilla se destacan programaciones
vinculadas a temas de contenido local de la ciudad de Montevideo, temas de
derechos humanos y de diversidad cultural. La Intendencia de Montevideo
también colabora con el denominado programa “Montevideo Socio audiovisual”,
creado por el decreto de la Junta Departamental de Montevideo (poder legislativo
departamental) 30.820. Se gestiona un fondo cuyos recursos provienen de lo
recaudado con el impuesto a los espectáculos públicos que grava a las
exhibiciones cinematográficas y de lo que se cobra por el uso de espacios
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públicos en rodajes publicitarios. Se hacen aportes a producciones de cine y
televisión en cualquier duración o formato, para etapas de producción
distribución o marketing. Este mecanismo funciona como un préstamo ya que se
establece que los recursos deben ser reembolsados al Programa en las
condiciones que establezca la Intendencia de Montevideo.
1.2. Forma de Gobierno
La Constitución uruguaya establece en su art. 82 que:
“La nación adopta para su Gobierno la forma
democrática republicana.
Su soberanía será ejercida directamente por el
Cuerpo Electoral en los casos de elección, iniciativa y
referéndum, e indirectamente por los Poderes
representativos que establece esta Constitución; todo
conforme a las reglas expresadas en la misma”
De acuerdo a lo estipulado por el artículo mencionado, el régimen de
gobierno uruguayo se ubica en la categoría de democrático semi-representativo,
porque si bien las funciones del Estado son ejercidas por los representantes
electos por el pueblo para integrar los poderes (Ejecutivo y Legislativo), la
Constitución le reconoce al Cuerpo electoral la posibilidad de ejercer la soberanía
a través de institutos característicos de la democracia: elección, iniciativa popular
y referéndum.
La República Oriental del Uruguay tiene un sistema que algunos han
calificado como semi-presidencialista y otros como parlamentario atenuado, por
compartir características de ambos sistemas. Su gobierno se divide en tres
poderes independientes:
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Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la República actuando
con el Ministro o Ministros respectivos o con el Consejo de Ministros. El
Presidente y el Vicepresidente son elegidos por elección directa y duran en su
mandato por un período de cinco años. Le compete la función ejecutiva o
administrativa. Puede actuar como co-legislador interviniendo en la elaboración
de la ley, ya sea presentando un proyecto de ley o promulgándolo y publicándolo
como culminación del proceso. La Presidencia de la República tiene asignadas
algunas funciones que puede realizar sin actuar en Acuerdo o en Consejo de
Ministros como lo es la representación del Estado en lo interior y exterior.
El Consejo de Ministros está integrado por el Presidente de la República y
por los titulares de los Ministerios. Tiene competencia en todos los actos de
gobierno y administración que planteen en el mismo el Presidente de la
República o los Ministros.
Los Ministros de Estado son actualmente 13. No está estipulada su
cantidad en la Constitución. Lo que si se establece es que el número de
Ministerios podrá aumentarse o disminuirse por ley. Los Ministros son
designados y destituidos por el Presidente de la República y pueden además a
llegar a ser destituidos como resultado de un proceso de censura ministerial.
Tienen como competencias fundamentales las de hacer cumplir la Constitución,
las leyes y resoluciones, preparar y presentar al Poder Ejecutivo proyectos de ley,
decretos y resoluciones, firmar y comunicar las resoluciones del Poder Ejecutivo.
Poder Legislativo
El Poder Legislativo está compuesto por una Cámara de Senadores de 30
miembros y la de Diputados de 99 miembros. Ambos duran en su mandato por
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cinco años. Se compone también por la Asamblea General, que es la reunión de
ambas cámaras y por la Comisión Permanente, que actúa en el período de receso
parlamentario, asegurando la continuidad y permanencia del Poder legislativo.
El Poder Legislativo tiene a su cargo una de las funciones
gubernamentales, la legislativa, expidiéndose a través de la emisión de actos
legislativos llamados leyes. Ejerce también funciones de control sobre el resto de
los órganos y funcionarios del gobierno a través de mecanismos como el pedido
de informes, los llamados a sala, nombramiento de comisiones investigadoras,
censura parlamentaria y el juicio político.
Poder Judicial
Al Poder judicial le compete el ejercicio de una de las funciones estatales
que es la función jurisdiccional.
El órgano superior del sistema es la Suprema Corte de Justicia (“SCJ”). Se
encuentran subordinados a ella los Tribunales de Apelaciones, los Juzgados
Legrados de Primera Instancia y por debajo los Juzgados de Paz. Está integrada
por 5 miembros. Actúa como tribunal de alzada por encima de los Tribunales de
Apelaciones de acuerdo a los recursos que se interpongan, como el de casación o
revisión. Tiene además el cometido, entre otros, de pronunciarse sobre la
inconstitucionalidad de las leyes.
Jerárquicamente el Poder Judicial se divide en Tribunales de Apelaciones,
Juzgados Letrados de Primera Instancia y Juzgados de Paz. Los Tribunales de
Apelaciones actúan en segunda instancia respecto a las sentencias sometidas a
recurso en los Juzgados Letrados de Primera Instancia. Existen Juzgados
Letrados separados por materias. La distinción en la actuación en materia civil
con los Juzgados de Paz está hecha en base a los montos que se reclaman en los
procesos. Hasta cierto monto se acude a un Juzgado de Paz y cuando se supera,
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se acude a un Juzgado Letrado de Primera Instancia. Estos últimos actúan
también como tribunal de alzada para los recursos que se tramiten ante los
Juzgados de Paz.
Existe otro órgano que es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Está integrado por cinco miembros y. su propósito es el contralor de las
decisiones administrativas adoptadas por los Poderes y órganos de gobierno.
Tiene como una de sus principales atribuciones, la potestad de anulación de actos
administrativos.
1.3. Poder de la normativa del Estado
En el ordenamiento jurídico uruguayo la norma de mayor jerarquía es la
Constitución. Luego le sigue en jerarquía los tratados internacionales, aunque
hay quienes sostienen que se ubican en el mismo nivel que la ley porque son
ratificados por ese tipo de normas. En el plano inmediato inferior se encuentra la
ley ordinaria y los decretos de las Juntas Departamentales con fuerza de ley en su
jurisdicción, que son normas generales y abstractas. En el siguiente escalón se
encuentran los decretos dictados por el Poder Ejecutivo nacional o el
departamental (Intendente). Estas son normas que suelen reglamentar la
ejecución de las normas superiores. Los organismos públicos también dictan
reglamentos generales y resoluciones con efectos particulares.
En la base se encuentran los llamados actos individualizados, entre los que
se incluyen los negocios jurídicos, las sentencias de los jueces y los actos
administrativos.
Tiene gran importancia en el ordenamiento jurídico uruguayo también el
principio de derogación, por el cual se establece que la norma posterior en el
tiempo deroga a la anterior.
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1.4. Decisiones del Poder Judicial
El Poder Judicial es el encargado de ejercer la función jurisdiccional
destinada a dirimir los conflictos individuales e imponer el derecho. Esa función
se desarrolla mediante procesos que tienen como corolario un acto jurisdiccional
(sentencia).
Tanto los Juzgados de Paz, Juzgados Letrados, Tribunales de Apelaciones
se pronuncian a través de sentencias. Es importante señalar que la eficacia de las
sentencias definitivas (las que ponen fin a un proceso) tienen el rasgo que se
denomina “cosa juzgada”. Se define como la autoridad y eficacia de una
sentencia judicial cuando no existen contra ella medios de impugnación que
permitan modificarla. Como principio, la eficacia de las sentencias es para las
partes del proceso. Pueden tener efectos para terceros tal como lo dispone el
artículo 218 del Código General del Proceso (CGP), que es el cuerpo normativo
que regula los procesos en el Uruguay: 218.1: “La cosa juzgada alcanza a las
partes y a sus sucesores a título universal.
218.2. También alcanza a: a) los codeudores
solidarios; b) a los titulares del dominio desmembrado
cuando se refiere a un desmembramiento que no es el
propio respecto del mismo bien.
218.3. Los socios, comuneros, los terceros de cuyos
derechos dependen los de las partes, aquellos cuyos
derechos dependen de éstas o del acto o del contrato cuya
validez o eficacia ha sido juzgada, son terceros a los que
alcanza la cosa juzgada solamente si han tenido
conocimiento judicial del pleito o si se amparan a la
decisión en la primera oportunidad de que dispongan.
También comprenderá a los que pudieron conocer a la
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cuestión debatida en el proceso en virtud de información
registral, la hubieren o no solicitado”.
Las decisiones del Poder Judicial son en general acatadas por los
ciudadanos sometidos a su jurisdicción y los fallos respetados. Temas vinculados
a la corrupción no son corrientes en lo relacionado al desempeño de este Poder
del Estado.
1.4.1. La Jurisprudencia como Fuente de Derecho
La jurisprudencia es el conjunto de fallos judiciales sobre un mismo
problema jurídico con unidad de criterio para la solución adoptada. No es fuente
formal de derecho en nuestro país. La jurisprudencia no tiene fuerza obligatoria
general en nuestro país pero posee el valor de la jerarquía de la argumentación en
que se basa y del prestigio de los magistrados que la sostienen. Carece en nuestro
país de valor como fuente formal. El artículo 12 del Código Civil uruguayo
acerca del valor de los fallos judiciales expresa: “Sólo toca al legislador explicar
o interpretar la ley, de un modo generalmente obligatorio. Las sentencias
judiciales no tienen fuerza obligatoria, sino respecto de las causas en que
actualmente se pronunciaren”. No existe en el sistema judicial uruguayo el
sistema del precedente judicial obligatorio. Las decisiones judiciales anteriores
no atan al juez que se vea en la situación de resolver una situación similar.
1.4.2. La Doctrina como Fuente de Derecho
La doctrina es el estudio sistemático de las normas de Derecho efectuado
por expertos. No es una fuente formal de derecho en nuestro país pero tiene valor
como fuente material ya que puede utilizarla el legislador al crear la ley, el juez
al interpretarla e incluso al integrarla, conforme a lo que dispone el art. 16 del
Código Civil. Ese artículo establece: “Cuando ocurra un negocio civil, que no
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pueda resolverse por las palabras ni por el espíritu de la ley de la materia, se
acudirá a los fundamentos de las leyes análogas; y si todavía subsistiere la duda,
se ocurrirá a los principios generales de derecho y a las doctrinas más
recibidas, consideradas las circunstancias del caso”. Por su parte el artículo 332
ya citado de la Constitución nacional dispone una mención al valor de la doctrina
relacionado a derechos fundamentales: “Los preceptos de la presente
Constitución que reconocen derechos a los individuos, así como las que
atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas, no dejarán
de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva, sino que ésta será
suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes análogas, a los principios
generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas”.
Sin perjuicio de lo señalado anteriormente, las sentencias judiciales suelen
remitirse a la jurisprudencia y doctrina más recibida.
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2. ESTUDIO SOBRE CUESTIONES ESPECIFICAS DEL SECTOR
AUDIOVISUAL. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES,
NORMAS SECTORIALES Y NORMATIVAS
MULTILATERALES.
2.1. La Constitución Nacional
La Constitución Nacional brinda el marco jurídico de mayor jerarquía
normativa a las industrias culturales, entre la que se encuentra la audiovisual,
protegiendo desde los derechos básicos al trabajo y a la propiedad, hasta
específicamente el trabajo intelectual y el derecho de autor. Cabe destacar los
artículos 7, 33, 34 y 36, los cuales reproducimos a continuación:
Artículo 7º.- Los habitantes de la República tienen
derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor,
libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser
privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se
establecen por razones de interés general.
Artículo 33.- El trabajo intelectual, el derecho del
autor, del inventor o del artista, serán reconocidos y
protegidos por la ley.
Artículo 34.- Toda la riqueza artística o histórica
del país, sea quien fuere su dueño, constituye el tesoro
cultural de la Nación; estará bajo la salvaguardia del
Estado y la ley establecerá lo que estime oportuno para su
defensa.
Artículo 36.- Toda persona puede dedicarse al
trabajo, cultivo, industria, comercio, profesión o cualquier
otra actividad lícita, salvo las limitaciones de interés
general que establezcan las leyes.
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2.2. Aspectos Transnacionales
2.2.1. Imposiciones reguladoras impuestas las personas (físicas y
jurídicas) extranjeras actuantes en el sector
No existen imposiciones reguladoras específicas para los extranjeros en el
sector. Para la parte tributaria incluso existen beneficios, como la promoción a
través de la regulación sobre exportación de servicios, que implica no pagar IVA
al momento de exportar los productos y poder recuperar el IVA asociado a los
mismos (régimen de tasa 0).
2.2.2. Lista de los tratados/acuerdos/convenios internacionales
directamente e indirectamente relacionados al audiovisual.
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y
Artísticas, Acta de París, del 24 julio de 1971, y enmendado el 28 de septiembre
de 1979, ratificada por el decreto ley 14.910 del 19 de julio de 1979.
Convenio de Roma sobre la protección de los artistas intérpretes o
ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión,
suscrito en Roma el 26 de octubre de 1961, ratificado por el decreto ley 14.587
del 21 de octubre de 1976.
Convenios de Integración Cinematográfica Iberoamericana
aprobada pela ley 18.633 del 28 de diciembre de 2009, que también aprobó el
Protocolo de Enmienda del Convenio de Integración Cinematográfica
Iberoamericana subscrito en Bogotá, el Acuerdo Latinoamericano de
Coproducción Cinematográfica y el Protocolo de Enmienda al Acuerdo
Latinoamericano de Coproducción Cinematográfica suscrito en Bogotá el 12 de
julio de 2006.
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Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio (ADPIC), ratificado por la ley 16.671, del 13 de
diciembre de 1994.
Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI) sobre Derecho de Autor y Declaraciones Concertadas relativas al
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor, suscripto en la ciudad de Ginebra,
el 8 de enero de 1997, ratificado por la ley 18.036 del 20 de octubre de 2006, con
vigencia desde el 5 de junio de 2009.
Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI) sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas y las Declaraciones
Concertadas relativas al Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y
Fonogramas, adoptado en la Conferencia Diplomática sobre ciertas cuestiones de
Derecho de Autor y Derechos Conexos, suscrito por la República en Ginebra, el
8 de enero de 1997, ratificado por ley 18.253 del 20 de febrero de 2008.
Uruguay también forma parte del fondo IBERMEDIA que fue creado en
noviembre de 1997 en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno celebrada en Margarita, Venezuela. Se trata de un programa de
estímulo a la coproducción de películas iberoamericanas. Forma parte el
programa de la política audiovisual de la Conferencia de Autoridades
Audiovisuales y Cinematográficas de Iberoamérica (CAACI). En nuestro país, la
presentación de las solicitudes se hace presentando los proyectos ante el ICAU o
pueden enviarse directamente a la sede en Madrid. También se pueden hacer las
presentaciones de forma electrónica desde el año 2009. Se hacen dos
convocatorias al año. El programa atiende a las líneas de desarrollo,
coproducción, distribución y exhibición y formación.
2.3. Normativa local
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2.3.1. Ley 18284
La ley 18.284 del 16/05/2008 crea el Instituto del Cine y el Audiovisual
del Uruguay (ICAU), reglamentada por el decreto 473/008 del 06/10/2008.
Anteriormente ya había sido creado por el decreto 270/994 el Instituto Nacional
del Audiovisual, que hoy en día ha sido sustituido por el instituto creado por la
ley mencionada. La finalidad de la ley, de acuerdo a lo que se expresó en la
exposición de motivos al momento de su presentación como proyecto de ley, es
la de fomentar la promoción y desarrollo de la actividad cinematográfica y
audiovisual en nuestro país y favorecer también su proyección internacional.
Esta ley crea el Instituto como dependiente del Ministerio de Educación y
Cultura de nuestro país. Dispone en su artículo 1 que se entiende por actividades
cinematográficas y audiovisuales como: “aquellas que se expresen en un proceso
creativo y productivo de imágenes en movimiento sobre cualquier soporte y de
cualquier duración, destinadas a ser difundidas y comunicadas por cualquier
medio conocido o que pueda ser creado en el futuro”.
2.3.1.1. Instituto del Cine y el Audiovisual del Uruguay (ICAU)
Este Instituto está dirigido por un Director del Instituto del Cine y el
Audiovisual del Uruguay. Dicho director actúa asistido por un Consejo Asesor
Honorario en el cual están representadas las diversas entidades ligadas a la
actividad, tanto del ámbito público como de las organizaciones privadas
involucradas. Este Consejo tiene por cometidos asesorar respecto de las acciones
a seguir, la regulación y la evaluación de los planes de desarrollo e incentivos en
el sector
El Consejo integrará además dentro de su ámbito una Comisión Ejecutiva
Permanente, compuesta por el Director del ICAU, representante del Ministerio
de Economía y Finanzas y uno por las organizaciones privadas vinculadas. Esa
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comisión tiene por finalidad coordinar y articular las actividades del Consejo
Asesor Honorario con las del ICAU y su Dirección.
2.3.1.2. Competencias del ICAU
El ICAU tiene entre otros cometidos el de fomentar la creación,
producción, coproducción y distribución de producciones cinematográficas y
audiovisuales uruguayas en el país y en el exterior. Esto lo puede realizar a través
del otorgamiento de premios y becas y celebrando convenios con organizaciones
públicas o privadas. Tiene como cometido también llevar un Registro Público del
Sector Cinematográfico y Audiovisual de las personas y servicios instalados en el
país, así como de las producciones nacionales y extranjeras realizadas en el país.
2.3.1.3. Fondo de Fomento Cinematográfico y Audiovisual
Esta ley crea el Fondo de Fomento Cinematográfico y Audiovisual (el
“Fondo”) cuyo cometido es priorizar el apoyo al desarrollo y la producción de
proyectos cinematográficos y audiovisuales. Se compone de la siguiente manera:
i) Una partida anual de $25.000.000 (Equivalente a USD 1.357.662).
ii) Las donaciones y legados que lo tengan por destinatario.
iii) Otros fondos que le sean asignados.
iv) Los recursos derivados de la aplicación de los artículos 235 y
siguientes de la ley 17.930 en lo que refiere a los proyectos de fomento de la
actividad cinematográfica y audiovisual. Esta ley, en los artículos mencionados,
establece mecanismos para que agentes privados puedan apoyar este tipo de
proyectos otorgándoles beneficios. Estos beneficios los explicaremos en la parte
de beneficios fiscales del presente informe.
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2.3.1.4. Criterio de nacionalidad
La ley 18284 fija criterios para la consideración de una obra
cinematográfica y audiovisual como nacional. Deben ser producidas por personas
físicas o jurídicas con domicilio en la República, inscriptas en el Registro Público
del Sector Cinematográfico y Audiovisual. Deben ser además realizadas total o
parcialmente en el territorio nacional y la mayoría de los técnicos y artistas
intervinientes en la producción y realización de las mismas, sin contar los extras,
deben ser residentes en el país o ciudadanos uruguayos.
Se consideran también obras cinematográficas y audiovisuales nacionales
las realizadas total o parcialmente en el territorio nacional en régimen de
coproducción con otros países, que empleen personal técnico y artístico que
reúna las características antedichas, en un 20% como mínimo (Art. 10).
2.3.2. Decreto 473/008
Este decreto reglamenta la ley reseñada precedentemente. En su artículo 2º
se refiere al Registro Público del Sector Cinematográfico y Audiovisual que crea
la ley. Se expresa que funciona en la órbita del ICAU y que estará dirigido por el
Director de ese organismo. Entre sus cometidos se señala el de inscribir a todas
aquellas personas físicas y/o jurídicas instaladas en el país que integran los
diferentes sectores de la actividad cinematográfica y audiovisual. Se incluyen las
empresas e instituciones de producción, distribución, exhibición, servicios y
formación. También tiene como cometidos inscribir todas las producciones
nacionales y extranjeras realizadas en el país. Es necesario estar inscripto en este
registro para estar comprendido dentro de los mecanismos previstos en la ley y el
decreto.
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El decreto reglamenta además las formalidades de la inscripción, vigencia
y el mantenimiento y actualización de la información. Se dispone el carácter
público del registro en cuestión, estableciendo que podrá ser consultado por
cualquier persona a través de los medios disponibles por parte del ICAU.
Reglamenta también los cometidos del Consejo Asesor Honorario creado por la
ley. El decreto contiene además disposiciones sobre la designación de sus
integrantes, vigencia, y sobre asistencia y toma de decisiones.
2.3.2.1. Comisión Ejecutiva Permanente
El artículo 4º del decreto se refiere a la Comisión Ejecutiva Permanente
que tiene por cometidos coordinar y articular las actividades del Consejo Asesor
Honorario con la competencia propia del ICAU y su Dirección. Puede además
proponer los distintos Comités de Evaluación que sean necesarios para resolver
sobre la asignación de los fondos existentes en el Fondo.
2.3.2.2. Certificados de nacionalidad, origen o de sello cultural de las obras audiovisuales
El artículo 5º del decreto refiere a los certificados de nacionalidad, origen
o de sello cultural a las obras audiovisuales que el ICAU puede extender. Se
describen dos tipos de certificados:
(i) Certificado de nacionalidad, origen o de sello cultural de Proyecto de
Obra audiovisual. Es el que otorga el ICAU que acredita la condición de obra
nacional. Habilita al titular a postularse a los fondos que otorgue el ICAU y otros
fines que se determinen.
(ii) Certificado de nacionalidad, origen, o de sello cultural de Obra
Realizada. Es el que acredita, una vez terminada la obra audiovisual, que ha dado
cumplimiento al proyecto inicialmente aprobado, o que cumple con las
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condiciones que dispone el artículo 10 de la ley sobre el criterio para considerar
una obra como nacional.
2.3.2.3. Fondo de Fomento Cinematográfico y Audiovisual
Según lo dispuesto por el artículo 6º del decreto reseñado el ICAU debe
utilizar el Fondo en forma prioritaria para el desarrollo y producción de
proyectos cinematográficos y audiovisuales. Para eso el ICAU puede conceder
incentivos y ayudas económicas a través del sistema de “Fondos Concursables”.
Se nutre de los recursos mencionados más arriba, que surgen del artículo 7 de la
ley reglamentada. El Fondo podrá ser administrado por una entidad debidamente
habilitada de acuerdo a las normas y orientaciones que determine el ICAU.
Sobre el control del Fondo se estipula que antes del 31 de marzo de cada
año el ICAU deberá presentar ante el Ministerio de Educación y Cultura y el
Ministerio de Economía y Finanzas un informe sobre el cumplimiento del Plan
Anual, la ejecución, informe de auditoría sobre el uso de los fondos, actividades
realizadas y logros obtenidos.
2.3.2.4. Plan Anual
El Art. 8º del decreto expresa que el ICAU deberá elaborar un plan de
acción anual que tenga el informe previo de la Comisión Ejecutiva Permanente y
deberá ser presentado para la consideración del Consejo Asesor Honorario. Con
el informe no vinculante del Consejo Asesor Honorario y el Acuerdo del Director
Nacional de Cultura, el Plan anual debe ser elevado al Ministerio de educación y
Cultura para su aprobación. El Plan Anual deberá explicitar a su vez el destino en
el que se utilizará el Fondo.
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2.3.2.5. Fondos Concursables
Dispone el artículo 9º que quienes estén debidamente inscriptos en el
Registro Público del Sector Cinematográfico y Audiovisual pueden acceder
ayudas a través de concurso. Deben presentar sus propuestas al ICAU en la
forma y requisitos que el ICAU establezca en cada convocatoria. Se fijan a este
respecto en el decreto disposiciones sobre las bases de los concursos,
presentación de los proyectos, criterios de evaluación, comités evaluadores y las
formas en que se tomarán las resoluciones.
También se prevé en el artículo 10 el otorgamiento de fondos no
concursables de acuerdo a las potestades que tiene el ICAU y en lo que se fije en
el Plan Anual.
2.3.2.6. Fondo para el Fomento y Desarrollo de la Producción Audiovisual Nacional (FONA)
El FONA fue creado en 1995 a partir de un convenio entre la Intendencia
Municipal de Montevideo y los canales de televisión abierta y para abonados.
Esos canales aportan dinero a través de seis pagos anuales. Se aprueban dos
proyectos de ficción y dos proyectos de documental por año. A los proyectos de
ficción se les asigna actualmente un apoyo financiero de $2.000.000 (USD
108.613) y a los documentales de $1.000.000 (USD 54.306)
2.4. Definiciones Legales
Definición de obras “audiovisual”: El artículo 1º de la ley 18.284
dice: “A los efectos de esta ley, se entenderá por actividades cinematográficas y
audiovisuales aquellas que se expresen en un proceso creativo y productivo de
imágenes en movimiento sobre cualquier soporte y de cualquier duración,
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destinadas a ser difundidas y comunicadas por cualquier medio conocido o que
pueda ser creado en el futuro”.
Definición de “obra nacional”: El artículo 10 de la ley 18.284 dice:
“A los efectos de la presente ley, son consideradas obras cinematográficas y
audiovisuales nacionales las producidas por personas físicas o jurídicas con
domicilio constituido en la República, inscriptas en el Registro Público del
Sector Cinematográfico y Audiovisual, que reúnan las siguientes condiciones:
A) Se realicen total o parcialmente en el territorio de la República
Oriental del Uruguay.
B) Que la mayoría de los técnicos y artistas intervinientes en la
producción y realización de las mismas, sin contar los extras, sean residentes en
el país o ciudadanos uruguayos.
Se consideran, igualmente, obras cinematográficas y audiovisuales
nacionales las realizadas total o parcialmente en el territorio de la República en
régimen de coproducción con otros países, que empleen personal técnico y
artístico que reúna las características antedichas, en un 20% (veinte por ciento),
como mínimo.
La reglamentación de la presente ley establecerá las condiciones para la
obtención de ayudas, que estarán en función del porcentaje nacional en el
presupuesto de la obra cinematográfica y audiovisual”.
Definición de “obra independiente”: No existe definición legal o
reglamentaria en nuestro país de obra independiente.
Definición de corta, medía y largometrajen: No existe definición
legal o reglamentaria en nuestro país de corto, medio o largometraje. Se utilizan
los estándares internacionales.
Obligación de cota de pantalla para obras nacionales en cine y
TELE: No existe actualmente una obligación de cuota pantalla en el Uruguay.
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Hubo discusiones en torno en a una posible ley de medios pero que no tuvo
apoyo públicamente por el Presidente de la República.
Obligación de cota de pantalla para producciones independientes:
No existe obligación de cuota pantalla para producciones independientes.
2.5. Entidades Públicas de Regulación/ Reglamentación del
Audiovisual
Cine: El organismo encargado es el ICAU (www.icau.mec.gub.uy),
cuyas competencias fueron señaladas en el informe en el capítulo IV numeral 3.
TELE: No existe regulación en cuanto a contenidos. La URSEC
(Unidad Reguladora de Servicios de Comunicación) (www.ursec.gub.uy ),
órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo tiene competencia en lo relativo a la
supervisión técnica de las emisiones de radiodifusión y televisión cualquiera la
modalidad.
Internet: El organismo actuante en materia de Internet es ANTEL
(www.antel.com.uy), servicio descentralizado del Estado. Su cometido en esta
área es comercializar y prestar servicios de red de datos, acceso a internet y la
implementación de sistemas de telecomunicaciones. Es el organismo encargado
de adjudicar los dominios “.com.uy”. La Universidad de la República
(UDELAR) (www.universidad.com.uy ), universidad estatal uruguaya, es la
encargada de otorgar los dominios “.uy” en internet (edu, gub, org)
Publicidad: No hay un organismo que regule la actividad de la
publicidad en cuanto a contenidos o producción. En cuanto a casos de publicidad
engañosa de productos ofrecidos por cualquier medio de comunicación, puede
actuar frente a reclamos de consumidores el Área de Defensa del Consumidor,
dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas (www.consumidor.gub.uy)
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Asociaciones (escuelas/universidades u otras instituciones de
relevancia nacional para el sector de audiovisual):
DODECÁ www.dodeca.org.uy
Escuela de cine del Uruguay www.ecu.edu.uy
Universidad Católica del Uruguay www.ucu.edu.uy
Universidad de la Empresa www.ude.edu.uy
Universidad de Montevideo www.um.edu.uy
Universidad ORT www.ort.edu.uy
Universidad de la República www.universidad.edu.uy
Cine Universitarui del Uruguay www.cineuniversitariodeluruguay.org.uy
Otras organizaciones del sector son:
Asociación Uruguaya de Agencias de Publicidad (AUDAP)
www.audap.com.uy
Asociación de Productores y Realizadores de Cine y Video del Uruguay
(ASOPROD) www.asoprod.org.uy
Cámara Audiovisual del Uruguay (CADU) www.audiovisual.com.uy
Cinemateca Uruguaya www.cinemateca.org.uy
Otras Medias/Pantallas caracterizadas como audiovisual por la
legislación nacional: La Dirección Nacional de Telecomunicaciones y Servicios
de Comunicación Audiovisual (DINATEL), dependiente del Ministerio de
Industria Energía y Minería, tiene como cometido formular, articular y coordinar
las políticas de telecomunicaciones y servicios de comunicación audiovisual, con
el fin de universalizar el acceso a las tecnologías de comunicación e información
(www.dinatel.gub.uy )
2.6. Panorama Regulador General
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La regulación de la producción audiovisual en Uruguay se encuentra en la
ley 18284 mencionada que creó el ICAU y prevé los mecanismos de financiación
por el Estado y su decreto reglamentario 473/2008. Se complementa con las
normas sobre derecho de autor recogidas en la ley 9.739, con las modificaciones
dadas por la ley 17.616. Entre las dificultades del sector puede mencionarse que,
a juicio de quienes intervienen en las producciones, los fondos que se otorgan
resultan insuficientes. Otra dificultad es que para su difusión no se cuenta con
agentes de venta en el extranjero que intermedien entre las producciones de
nuestro país y otros mercados. La cantidad de producciones audiovisuales en
Uruguay promedial al año es de aproximadamente 10.
En el caso de ser apuntado nuevo mecanismo de fomento, cuanto a quien
puede ser proponente en cada uno de estos mecanismos, aclaramos que no existe
una fijación rigurosa de quien puede proponer un nuevo mecanismo. El
organismo que tiene como cometido el fomento del sector audiovisual es el
ICAU, a través del otorgamiento do fondos de acuerdo a sus posibilidades
financieras y celebrar con otros organismos estatales y organizaciones privadas
convenios para la instrumentación de mecanismos de fomento previstos en la ley
18.284. Podrán hacerse proyectos de fomento por iniciativa del Poder
Legislativo, el Poder Ejecutivo o por iniciativa privada. Si se trata de un
mecanismo a través de exoneraciones impositivas, según el artículo 133 de la
Constitución: “Requerirá la iniciativa del Poder Ejecutivo todo proyecto de ley
que determine exoneraciones tributarias o que fije salarios mínimos o precios de
adquisición a los productos o bienes de la actividad pública o privada”.
Hay recursos cuanto a los mecanismos de incentivo y fomento brindados
por el Estado a través de los fondos que prevé la ley 18.284, los que provienen
del FONA de la Intendencia de Montevideo y las contribuciones del sector
privado que se beneficien de las exoneraciones tributarias previstas en la ley
17.930, que crea los fondos de incentivo cultural (FIC), mencionadas en el
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informe en el Capítulo VI, numeral 2.3. En materia de rodajes publicitarios que
se hacen para el exterior, la financiación proviene de los agentes contratantes del
exterior.
El sector privado también es fundamental para el desarrollo del
audiovisual, a través de incentivos directos y, como ya se dijo, a través de las
exoneraciones tributarias. Por lo tanto, es importante destacar los esfuerzos de los
productores privados, a pesar de la colaboración estatal.
En materia de distribución de obras cinematográficas en Uruguay se rige
por los usos y costumbres comerciales y las regulaciones de los código de
comercio y el código civil, tal como se enumeraba en el Capítulo IV, numeral 4
del informe. Las figuras contractuales que pueden utilizarse en este ámbito son la
compraventa, el alquiler, el préstamo, entre otras. Algunas de las empresas
distribuidoras del sector son a su vez exhibidoras y representan sellos
internacionales como son 20Th Century Fox, Universal o Warner Bros. Algunas
de las distribuidoras son: ENEC, Hoytts, Moviecenter, Efectocine, BuenCine . En
el ámbito del cine no comercial realizan distribución Cinemateca Uruguaya y
DODECÁ.
La exhibición también se regula por la normativa comercial general y los
usos y costumbres comerciales. En el Uruguay las principales exhibidoras son
Moviecenter, Grupocine, Hoytts y Cinemateca Uruguaya. Algunos de estas
exhibidoras tienen presencia en el interior del país, pero están mayoritariamente
localizadas en Montevideo. En consulta con actores del sector no se nos brindó
un número preciso, pero tomando en cuenta los localizados en Montevideo y en
el interior del país, existen aproximadamente 60 localizaciones de exhibidoras de
cines en todo el país, algunos de los cuales tienen más de una sala, sobre todo en
el caso de los ubicados en Montevideo.
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3. CUESTIONES CONTRACTUALES Y COMERCIALES CON
RELEVANCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL
3.1. Desarrollo del Sector Audiovisual
Uruguay se ha destacado como un lugar atractivo para producciones
audiovisuales tanto cinematográficas como para publicidad por varios factores.
Algunos de ellos son los costos más bajos y la facilidad de tener distintos tipos de
locaciones en un territorio reducido y la calificación profesional de los recursos
humanos. Otros factores que coadyuvan a convertirlo en un lugar propicio para
este tipo de emprendimientos son las buenas redes de comunicación y logística.
En cuanto a las locaciones, tiene atractivo ya que en cortas distancias pueden
encontrarse campos, playas y una arquitectura variada tanto en la capital,
Montevideo, como en ciudades y pueblos del interior. Posee un territorio sin
mayores obstáculos geográficos y está contactado por una extensa red de
carreteras, rutas y caminos. Ha sido elegido para producciones de Hollywood
como lo fue el caso de la película “Blindness” del año 2008 y partes de la
película “Miami Vice” realizada en el año 2006. Ha aumentado la cantidad de
producciones audiovisuales que se hacen al año y la calidad de las mismas y su
presencia en festivales internacionales2.
Esto se ha visto facilitado por diferentes acuerdos de coproducción
acordados y otros mecanismos.
3.1.1. Acuerdos de coproducción
2 Actualmente se ha estrenado en cines la película “La Redota” que trata temas históricos de nuestro país
vinculados a la figura del prócer nacional, José Gervasio Artigas que ha sido impulsada también por la
Televisión Española. Ha sido premiado también el documental “El Casamiento” con el premio especial
del jurado en el festival de cine de Málaga celebrado entre el 26 de marzo y el 2 de abril de 2011
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Se han suscrito acuerdos de coproducción con Argentina, aprobado por ley
17.350 del 15 de junio de 2001. Hay un acuerdo de coproducción con Canadá,
aprobado por la ley 17.895 del 14 de setiembre de 2005. Existe un convenio de
coproducción firmado con Italia, aprobado por la ley 17.674 de 22 de julio de
2003. Uruguay es signatario también del acuerdo latinoamericano de
coproducción cinematográfica, celebrado entre los miembros del Convenio de
Integración Cinematográfica Iberoamericana. Es importante destacar también el
acuerdo de coproducción entre ANCINE y ICAU, con el fin de consolidar la
asociación en el desarrollo del cine de los países.
3.1.2. Acuerdos institucionales
Existen acuerdos institucionales que el ICAU ha celebrado con
organismos públicos del Uruguay. Ha suscrito un convenio con la
Administración Nacional de Combustibles Alcohol y Pórtland (ANCAP) del 15
de agosto de 2007. Por dicho convenio se establece como objeto el apoyo como
política de responsabilidad empresarial por parte de ANCAP aportando dinero
para proyectos audiovisuales. Como contrapartida el ICAU debe mencionar el
apoyo de ANCAP en su folletería, promoción, cartelería y en los créditos del
proyecto.
Hay también un convenio que vincula al ICAU con el Banco de la
República Oriental del Uruguay (BROU), del 26 de julio de 2010. El BROU se
compromete a aportar dinero y las obras que se realicen con apoyo del banco
deberán mencionar el mismo en la pantalla al comienzo y al final y también en
forma destacada en los materiales de promoción y prensa. El BROU tendrá
derecho como mínimo a una exhibición gratuita para clientes del Banco de cada
una de las películas que reciban apoyo por el convenio.
Existe también un convenio entre el ICAU y la fundación cultural
DODECÁ, institución cultural vinculada al sector, del 22 de febrero de 2006.
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Tiene como objetivo elaborar y ejecutar de común acuerdo programas y
proyectos de cooperación que apunten a desarrollar el campo del audiovisual y la
cinematografía en educación, investigación, difusión, producción y otras
actividades vinculadas al sector.
3.1.3. Convenios internacionales
Se suscribió un Protocolo de cooperación entre el ICAU y la Agencia
Nacional de Cine (ANCINE) de Brasil, para el fomento a la coproducción de
largometrajes, del 15 de octubre de 2010. El objeto del Protocolo es la ejecución
de un programa de concesión, por las autoridades cinematográficas de apoyos
financieros a proyectos de largometraje en los géneros de ficción, documental y
animación destinados a ser exhibidos inicialmente en las salas de cine. Consiste
en un apoyo en dinero a proyectos que se seleccionen de acuerdo al mecanismo
previsto.
Se firmó un acuerdo de cooperación cinematográfica entre el ICAU y el
Centro del Cine y la Imagen Animada (CNC) de Francia, del 23 de mayo de
2011. Por el mismo las partes se comprometen a la promoción de la diversidad
cultural en el área del cine y del audiovisual, fomentar la coproducción de
películas, facilitar las condiciones para rodajes en coproducción, e intercambios
vinculados a la formación.
Por la ley 18.663 el Uruguay aprobó el Convenio de Integración
Cinematográfica suscrito en la ciudad de Caracas, República de Venezuela el 11
de noviembre de 1989; el Protocolo de Enmienda del convenio de Integración
Cinematográfica Iberoamericana, suscrito en la ciudad de Bogotá el 12 de julio
de 2006. El propósito de ese convenio es contribuir al desarrollo de la
cinematografía de los países iberoamericanos. Los países signatarios se
comprometen a hacer esfuerzos para apoyar iniciativas a través de la
cinematografía para el desarrollo cultural de los pueblos de la región, armonizar
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las políticas de cinematográficas y audiovisuales de las partes del Convenio. Es
también un cometido el de ampliar el mercado para el producto cinematográfico
con la adopción de normas en cada uno de los países de la región que tiendan a
su fomento y a la constitución de un mercado común cinematográfico
latinoamericano. Se estimula también la firma de acuerdos de cooperación y
coproducción entre los países.
3.2. Asociaciones y organizaciones del sector
La Cámara Audiovisual del Uruguay es una asociación civil constituida
por empresas e instituciones que tienen como finalidad la dinamización y
crecimiento de la actividad audiovisual en el Uruguay. Su objetivo es defender
los intereses de las empresas asociadas, promover al sector, promover el
intercambio de experiencias y fomentar asociaciones y proyectos de inversión,
entre otros. Fue conformada en el año 2008, lo cual es una señal del crecimiento
del sector en los últimos años. Entre sus socios se pueden encontrar todo tipo de
empresas e instituciones que tengan que ver con el sector audiovisual como
pueden ser productoras, exhibidoras y distribuidoras, proveedores de equipos,
instituciones de enseñanza y otras vinculadas al medio.
Existen también otras asociaciones como la Asociación de Productores y
Realizadores de Cine del Uruguay (ASOPROD), creada en 1994, con cometidos
similares a la Cámara. También se encuentre la Asociación de Empresas
Proveedoras de Servicios para la Industria Audiovisual (APROVE).
3.3. Protección autoral de la obra audiovisual. Derecho de Autor.
La previsión constitucional sobre Derechos de Autor se encuentra em los
artículos abajo:
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Artículo 7º.- Los habitantes de la República tienen
derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor,
libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser
privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se
establecieren por razones de interés general.3
Artículo 32.- La propiedad es un derecho inviolable,
pero sujeto a lo que dispongan las leyes que se
establecieren por razones de interés general. Nadie podrá
ser privado de su derecho de propiedad sino en los casos
de necesidad o utilidad públicas establecidos por una ley y
recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa y previa
compensación. Cuando se declare la expropiación por
causa de necesidad o utilidad públicas, se indemnizará a
los propietarios por los daños y perjuicios que sufrieren en
razón de la duración del procedimiento expropiatorio, se
consume o no la expropiación; incluso los que deriven de
las variaciones en el valor de la moneda.
Artículo 34.- Toda la riqueza artística o histórica
del país, sea quien fuere su dueño, constituye el tesoro
cultural de la Nación; estará bajo la salvaguardia del
Estado y la ley establecerá lo que estime oportuno para su
defensa.
Artículo 36.- Toda persona puede dedicarse al
trabajo, cultivo, industria, comercio, profesión o cualquier
otra actividad lícita, salvo las limitaciones de interés
general que establezcan las leyes.
También se encuentra disposición sobre el asunto em el Codigo Civil de el
uruguay:
3 Ressalta-se que los derechos de autor corresponden a la propriedad intelectual.
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Artículo 491: Las producciones del talento o del
ingenio son una propiedad de su autor y se regirán por
leyes especiales (artículo 2363, número 13).4
También se regirá por leyes especiales la propiedad
horizontal.
En lo que a los autores refiere, la Ley 9.739 modificada por la Ley 17.616
confiere protección a los autores sobre sus obras, otorgándole dos clases de
derechos: los derechos patrimoniales y los morales.
Los derechos patrimoniales son todos aquellos que derivan de la
explotación económica de la obra y que le confieren al autor la exclusividad
sobre el ejercicio de tales derechos. En este sentido, el autor posee derechos
exclusivos respecto de la comercialización, reproducción, distribución,
publicación, traducción, adaptación, transformación, comunicación y puesta a
disposición del público sobre sus obras.
La ley estabelece em su artículo 8 que los derechos de autor, de carácter
patrimonial, se transmiten em todas las formas previstas por la ley, así como, el
em artículo 31, describo que el adquiriente se sustituye al autor en todas sus
obligaciones y derechos, como se resalta abajo:
Articulo 8 5 Los derechos de autor, de carácter
patrimonial, se transmiten en todas las formas previstas
por la ley. El contrato, para ser válido, deberá constar
necesariamente por escrito, pero no se podrá oponer
contra terceros, sino a partir de su inscripción en el
Registro.
4 Texto ampliado por Ley Nº 16.603, de 19/10/94, de acuerdo a la Ley Nº 10.751, de 25/6/46 y sus
modificativas.
5 Establece que los derechos de autor, de carácter patrimonial, se transmiten em todas las formas que
previstas por ley.
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Cuando el contrato se otorgue en el extranjero, la
inscripción podrá hacerse ante las autoridades
diplomáticas o consulares del país.
Articulo 31. El adquirente a cualquier título de una
de las obras protegidas por esta ley, se sustituye al autor
en todas sus obligaciones y derechos, excepto aquellos que,
por su naturaleza, son de carácter personalísimo.
(Artículos 9o. 10, 11, 12, 13 y 19).
Los derechos patrimoniales pueden ser cedidos a terceros. Pero el contrato
para ser válido deberá contar necesiriamente por escrito (requisito de
solemnidad) pro no se podrá oponer contra terceiros, sino a partir de su
inscripción em el Registro. Sin embargo el Decreto 154/004 establece que para
las obras audiovisuales la inscripción en el Registro es facultativa.
Debe destacarse que la protección que se confiere sobre dichas obras es
principalmente estética, es decir, no protege ideas, sino la expresión que se le da
a dichas ideas.
En cuanto a los derechos morales, los cuales reflejan una íntima relación
entre la obra y el autor, están detalladamente regulados en la normativa citada,
destacándose los derechos del autor a exigir la integridad de su obra, así como al
respeto de la paternidad (o reconocimiento de autoría) sobre su obra. También se
reconoce el derecho al arrepentimiento del autor, al inédito, a resistir la entrega
de una obra contratada, entre otros. Dada la naturaleza personalísima de los
derechos morales, los mismos son intransferibles, irrenunciables e
imprescriptibles.
Además, se aclara que aunque em matéria audiovisual el órgano
competente para la vigilância em el cumplimiento de la leu de Cine es el ICAU,
la autoridade competente em la aplicación y cum plimento de la ley de Derechos
de Autor para todo tipo de obra incluso las audiovisuales es el Consejo de
Derechos de Autor.
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3.3.1. Regulación administrativa en materia de derechos de autor y
demás aspectos de propiedad intelectual relacionadas con la
industria
El artículo 5 de la ley 9.739, en la redacción dada por la ley 17.616,
incluye dentro del elenco de obras protegidas por derechos de autor a las “Obras
audiovisuales, incluidas las cinematográficas, realizadas y expresadas por
cualquier medio o procedimiento”.
A efectos de obtener la protección legal, la regulación vigente no exige de
formalidad de tipo alguno. En este sentido, el artículo 5 inciso 2 de la ley 9.739
dispone que “el goce y ejercicio de dichos derechos no estarán subordinados a
ninguna formalidad o registro y ambos son independientes de la existencia
de protección en el país de origen de la obra”.
Agrega el inciso 3° que “para que los titulares de las obras y demás
derechos protegidos por la presente ley sean, salvo prueba en contrario,
considerados como tales y admitidos en consecuencia ante las autoridades
administrativas o judiciales, para demandar a los infractores, bastará que
su nombre aparezca estampado en la obra, interpretación, fonograma o emisión
en la forma usual.”
De todos modos, aún subsiste el Registro de Derechos de Autor, que
funciona en la órbita e instalaciones de la Biblioteca Nacional, aunque tal como
señala el artículo 53 de la ley, la inscripción de las obras en dicho Registro es
“meramente facultativa”6
La ley 17.616 de 2003 introdujo una serie de modificaciones en materia de
titularidad y derechos en materia de obras audiovisuales. En particular, el actual
artículo 29 de la ley 9.739 dispone:
6 El funcionamiento de dicho Registro y las formalidades para la inscripción de obras se encuentran
detallados en el Decreto 154/004
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(a) Se presumen coautores, salvo prueba en contrario: el director o
realizador, el autor del argumento, el autor de la adaptación, el autor del
guión y diálogos, el compositor si lo hubiere, y el dibujante en caso de diseños
animados.
(b) Se presume, salvo pacto en contrario, que los autores de la obra
audiovisual –referidos en el párrafo anterior- han cedido sus derechos
patrimoniales en forma exclusiva al productor, quien además queda investido
de la titularidad del derecho a modificarla o alterarla, así como autorizado
a decidir acerca de su divulgación.
Dicha característica de la regulación de las obras audiovisuales representa
una excepción al requisito de cesión por escrito e inscripta en el Registro para la
transferencia de derechos de autor de carácter patrimonial.
(c) Los autores de las obras musicales o compositores gozan del
derecho a recibir una remuneración sobre la comunicación pública de la obra
audiovisual, incluida la exhibición pública de películas cinematográficas, así
como el arrendamiento y la venta de los soportes materiales, salvo pacto en
contrario. Tales derechos no se extienden a los autores -párrafo a) anterior-
quienes, salvo prueba en contrario, se entiende que ceden sus derechos al
productor sin derecho a una remuneración adicional a sus remuneraciones por sus
calidades de directores, autores de argumentos, etc.
(d) Los derechos morales, como el derecho a defender y exigir la
integridad de la obra, pueden ejercerlos tanto los autores como el productor.
(e) La ley no define quién es el productor. Solamente señala que, salvo
pacto en contrario “es productor de la obra audiovisual, la persona física o
jurídica que aparezca acreditada como tal en la obra en forma usual”.
Además de la protección de los derechos de autor, la ley 9.739, en la
redacción dada por la ley 17.616 confiere a los organismos de radiodifusión
derechos exclusivos sobre sus emisiones radiodifundidas. Por ende, y sin
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perjuicio de los derechos de autor propiamente sobre los contenidos, los Canales
de televisión y empresas de televisión para abonados gozan de derechos
“conexos a los de autor”, exclusivos sobre sus emisiones (artículo 39 lit. C).
3.4. Cuestiones contractuales y comerciales
No existen formas contractuales específicas previstas para los negocios
jurídicos que se efectúan en el sector audiovisual. Se utiliza el marco de los
contratos ya previstos por el Código Civil, el Código de Comercio y la
legislación comercial en general.
A los contratos firmados en el sector audiovisual se les aplican las normas
generales civiles y comerciales aplicables a los contratos. La licencia de derechos
es una autorización del autor en el caso para conceder un derecho de explotación.
No hay disposiciones legales expresas sobre el régimen de licencia de derechos
de autor, por lo que se entiende que se puede aplicar las disposiciones sobre la
cesión. En las licencias concedidas de manera individual por el titular de los
derechos de explotación, los contratos se pueden regir por las disposiciones
generales del derecho comercial y se puede aplicar por analogía el arrendamiento
de cosa.
Fundamentalmente se aplica la ley de derecho de autor a contratos de
licencias de derecho de imagen y cesiones de derechos patrimoniales entre los
coproductores de la obra audiovisual. En cuanto a la cesión, la ley en su artículo
31 expresa que el adquirente a cualquier título de una de las obras protegidas por
la ley “se sustituye al autor en todas sus obligaciones y derechos, excepto
aquellos que, por su naturaleza, son de carácter personalísimo”.
Según el principio de autonomía de la voluntad que rige en nuestro
derecho civil, los particulares pueden vincularse también por contratos llamados
“innominados”, que no están definidos por la normativa, teniendo como límite la
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no vulneración del orden público. Se entiende como normas de orden público
aquellas que no pueden ser derogadas por la voluntad de los particulares.
En cuanto al régimen legal de estos contratos se les aplica el de las figuras
a las cuales pueden ser asimiladas, atendiendo al objeto perseguido por las partes
contratantes y a la práctica negocial.
En este sentido puede emplearse la figura del contrato de distribución por
el cual se vinculan el productor de una película y el distribuidor para que éste
último pueda comercializarla en salas de cine, video en todos sus formatos y para
la televisión. El contrato de distribución no tiene una regulación específica en
nuestro derecho. Es viable que se utilicen también acuerdos de coproducción, que
en su contenido tienen elementos de varios tipos contractuales.
Puede emplearse también la figura del joint venture. Es toda situación en
que dos o más personas se unen para la ejecución de un proyecto determinado,
respecto del cual coparticiparán en el esfuerzo y el resultado. Esta figura no
implica nada sobre la forma de la técnica legal que se utilice para la vinculación
entre las empresas. Se puede constituir al efecto una sociedad anónima u otro
tipo social. No tiene una regulación específica en nuestro derecho, se aplicarán
las normas dependiendo de las figuras jurídicas que se utilicen.
Otra posible vía para estos emprendimientos es la de usar las diferentes
figuras societarias previstas en la ley de sociedades comerciales 16.060. Entre los
tipos sociales que pueden usarse están las Sociedades Anónimas y las Sociedades
de Responsabilidad Limitada. La elección de uno u otro tipo societario va a
depender del vínculo que haya entre quienes se asocian. En las S.R.L. los socios
responden hasta el monto de sus respectivos aportes y la división del capital es en
cuotas sociales. Se limita el número de socios hasta 50 y la ley especifica que si
se pasa ese número, debe transformarse en una S.A. La S.A. se caracteriza en que
el capital se divide en acciones y los accionistas tienen una responsabilidad
limitada. Tiene una estructuración interna en base a órganos sociales, como lo
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son la asamblea de accionistas, el administrador o directorio y el síndico o
comisión fiscal y la fiscalización externa que tienen.
Para la contratación de personas y entre empresas se puede emplear la
modalidad de arrendamiento de servicios y arrendamiento de obras. La distinción
entre ambas figuras se centra en que en el arrendamiento de servicios se contrata
una actividad y en el de obra un resultado. Están recogidas esas figuras en el
artículo 1831 y siguientes del Código Civil. El 1831 dispone: “Habrá
arrendamiento de obras cuando una de las partes se hubiere obligado a prestar
un servicio y la otra a pagarle por ese servicio un precio en dinero”.
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4. Aspectos fiscales del sector AUDIOVISUAL
4.1. Regimen Tributario en Uruguay
La Dirección General Impositiva (DGI) es el organismo encargado de
recaudar la mayoría de los impuestos nacionales. Los impuestos municipales,
aduaneros, y de seguridad social son recaudados por otros organismos del
Estado, como son las Intendencias, el Banco de Previsión Social (BPS) y la
Dirección Nacional de Aduanas (DNA).
Los principales impuestos nacionales son los siguientes: el Impuesto a las
Rentas de las Actividades Económicas (IRAE); el Impuesto a la Renta de las
Personas Físicas (IRPF); el Impuesto a la Renta de los No Residentes (IRNR); el
Impuesto al Patrimonio (IP) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas
El IRAE grava, a la tasa del 25%, las rentas empresariales de fuente
uruguaya derivadas de actividades económicas de cualquier naturaleza.
Se considera de fuente uruguaya las rentas que provienen de actividades
desarrolladas, bienes situados o derechos utilizados económicamente en
Uruguay, con independencia de la nacionalidad, domicilio o residencia de las
partes intervinientes en las operaciones o el lugar de que estas se celebren. Las
rentas de fuente extranjera o percibidas por un contribuyente local no están
gravadas por este impuesto.
Impuesto a la Renta de las Personas Físicas
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Aspectos generales
El Impuesto a la Renta de las Personas Físicas (IRPF) grava las rentas
derivadas del capital y las rentas derivadas del trabajo de fuente uruguaya, así
como ciertas rentas de capital de fuente extranjera, obtenidas por personas físicas
residentes fiscales uruguayas. Son residentes fiscales en Uruguay quienes (i)
permanezcan en territorio nacional pro más de 183 días durante el año, o (ii)
tienen aquí la base principal de sus actividades o de sus intereses (por ejemplo,
cuando la familia –cónyuge e hijos – está radicada en Uruguay).
Rentas de capital
Las rentas de capital incluyen las ganancias derivadas de la tenencia y
transferencia de propiedad mueble e inmueble y están gravadas a una tasa general
del 12% con ciertas excepciones (3% o 5% sobre ciertos intereses y 7% sobre
dividendos o utilidades pagados por contribuyentes del IRAE). A partir de enero
de 2011, el IRPF también se aplica –a la tasa del 12%- sobre las rentas derivadas
de depósitos, préstamos y colocaciones de capital o de crédito en entidades del
exterior.
Rentas de trabajo
El impuesto a la renta grava los ingresos obtenidos por servicios prestados
en Uruguay en forma dependiente o independiente. En el caso de trabajadores
dependientes de empresas uruguayas, el IRPF alcanza a los servicios prestados
tanto en Uruguay como en el exterior del país.
Si bien el IRPF es un impuesto anual con tasas progresivas entre el 0% y
el 25%, deben hacerse adelantos durante el año.
Las deducciones previstas son muy poco significativas y se limitan a los
gastos de salud de los hijos y las contribuciones de seguridad social, en ambos
casos con un límite máximo.
También se otorga la posibilidad de liquidar este impuesto como núcleo
familiar. Haciendo uso de esta opción se tomará como base de cálculo los
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ingresos en conjunto de los cónyuges o concubinos a los que se les aplicará una
escala diferente de alícuotas. Dependiendo de los ingresos del núcleo familiar,
puede resultar conveniente liquidar el tributo por esta vía.
Impuesto a la Renta de los no Residentes
Aspectos generales
El Impuesto a la Renta de los No Residentes (IRNR) grava las rentas de
fuente uruguaya obtenidas por persona físicas y otras entidades no residentes en
el Uruguay, que no actúen en el país por medio de un establecimiento
permanente.
Se considera de fuente uruguaya las rentas que provienen de actividades
desarrolladas, bienes ubicados o derechos utilizados económicamente en
Uruguay, con independencia de la nacionalidad, domicilio o residencia de las
partes intervinientes en las operaciones o el lugar en que estas se celebran. Las
tasas van del 3% al 12% dependiendo del tipo de renta de que se trate.
Impuesto al Patrimonio
El Impuesto al Patrimonio (IP)es un impuesto anual que grava el
patrimonio neto localizado en Uruguay, entendiendo por tal todos los bienes
situados, colocados o utilizados económicamente en el territorio uruguayo menos
un elenco reducido de pasivos establecidos en la ley.
Las sociedades comerciales, sucursales de sociedades extranjeras, fondos
de inversión cerrados de crédito, personas físicas y otras empresas gravadas con
IRAE son contribuyentes del IP a una tasa del 1,5%.
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Los contribuyentes del IRAE pueden imputar el importe pagado por este
impuesto al pago de hasta el 50% del IP generado en el ejercicio.
En el caso de bienes que pertenecen a personas físicas que no son sujetos
pasivos del IRAE, el IP se aplica anualmente de acuerdo a tasas progresivas
entre 0,7 % y 2,50%, según escala. A partir del 2011 las tasas se reducirán
anualmente en un 0,2%, pero la tasa del impuesto no podrá nunca ser inferior al
1% hasta el año 2015.
Impuesto al Valor Agregado
El IVA grava la circulación interna de bienes, la prestación de servicios
dentro del territorio nacional, la introducción de bienes al país y la agregación de
valor originada en la construcción realizada sobre inmuebles.
Son contribuyentes de IVA quienes realicen actividades comprendidas en
el IRAE, quienes perciban retribuciones por servicios personales y los
profesionales universitarios.
La tasa general del IVA es del 22%. No obstante, para un número limitado
de productos y servicios de primera necesidad se aplica la tasa mínima del 10%.
A vía de ejemplo, esta tasa mínima grava ciertos artículos de la canasta familiar;
servicios de salud, medicamentos, paquetes turísticos y la prestación de servicios
hoteleros.
La materia imponible es la contraprestación recibida por la entrega de
bienes o la prestación de servicios.
Impuesto Específico Interno (IMESI)
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Este impuesto grava la primera enajenación, a cualquier título, realizada
por el fabricante o el importador de determinados bienes en el mercado local, a
saber: vehículos, bebidas, tabaco, perfumes, cosméticos y combustibles.
Asimismo el IMESI grava la afectación al uso propio de los bienes gravados y la
importación de dichos bienes realizada por no contribuyentes.
Ni las exportaciones ni las ventas posteriores son gravadas por el
impuesto. Las tasas varían según el artículo y generalmente son fijadas por el
gobierno dentro de límites máximos determinados legalmente.
Las tasas se aplican sobre valores reales o sobe valores fictos que fija el
Poder Ejecutivo teniendo en cuenta los precios de venta corrientes al consumo.
Tasa Consular
Este impuesto grava la importación de bienes a una tasa del 2% que se
aplica sobre el precio CIF de los productos.
La Tasa Consular no es aplicable:
(i) al ingreso de bienes en régimen de admisión temporaria (insumos que
ingresan al país sin el pago de tributos a la importación para posteriormente ser
reexportados);
(ii) a la importación de bienes de capital de uso exclusivo en los sectores
industrial, agropecuario y pesquero (así por ejemplo la maquinaria industrial,
maquinaria agrícola), y
(iii) a las importaciones de petróleo crudo
Impuesto a los Ingersos de las Compañías de Seguros
Este impuesto grava los ingresos brutos percibidos por las entidades
públicas (Banco de Seguros del Estado) y privadas que desarrollen actividad
aseguradora.
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Impuesto a la Enajenación de Bienes Agropecuarios (IMEBA)
El IMEBA grava la primera enajenación a cualquier título realizada por
los productores a los contribuyentes del IRAE, a los organismos estatales y
municipales de productos agropecuarios como: lanas, cueros, ganado, cereales,
leche, semillas, productos de origen forestal, entre otros y las exportaciones de
ciertos productos agropecuarios.
Asimismo se encuentran gravadas por IMEBA las siguientes operaciones
realizadas por contribuyentes del IRAE: fabricación, autoconsumo o
transferencia de los bienes antes mencionados, ya sean obtenidos por su propia
producción o mediante la importación.
Tributos aduaneros
Adicionalmente a los impuestos mencionados, recaudados por la DGI,
existen tributos aduaneros relacionados a la operaciones de importación,
exportación.
De acuerdo al Código Aduanero de Uruguay (CAU)7 la operación de
importación consiste en la introducción a plaza para el consumo de mercaderías
procedentes del exterior del territorio aduanero nacional, sujetas al pago de
tributos o al amparo de las franquicias correspondientes8. Por otro lado, la
exportación consiste en la salida de plaza, para ser consumidas en el exterior del
territorio aduanero nacional, de mercaderías nacionales o nacionalizadas, sujetas
al pago de tributos o al amparo de las franquicias correspondientes9.
7 Decreto-Ley No. 15.591 8 Artículo 49 del CAU. 9 Artñiculo 52 del CAU.
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Respecto a la exportación, en Uruguay rige el principio de libertad de
exportación, por lo cual, dichas operaciones no se encuentran gravadas en forma
significativa, siendo las única excepción la detracción que se aplica sobre
determinados productos como los cueros bovinos.En relación a la operación de
importación, es importante destacar que rige en Uruguay el Arancel Externo
Común del MERCOSUR (AEC)10
adoptado por las Decisiones No. 7/94 y 22/94
del Consejo de Mercado Común.
En función de esto Uruguay ha fijado su Tasa Global Arencelaria (TGA)
en 0% para la importación de productos procedentes de los demás Estados Partes
del MERCOSUR. Por otro lado, los productos sujetos al régimen general de
importación procedentes fuera del MERCOSUR, tributan el AEC.
La TGA está formada por el Impuesto Aduanero Único a la Importación
(IMADUNI)11
y los Recargos Aduaneros12
, y junto al IVA e IMESI (ya
referenciados), son los tributos que sustancialmente gravan las operaciones de
importación.
4.2. Tratamiento fiscal de la industria audiovisual
La industria audiovisual está alcanzada en forma general por los siguientes
impuestos:
Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas (IRAE)
Impuesto a la Renta de las Personas Físicas (IRPF)
Impuesto a las Rentas de los No Residentes (IRNR)
Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Impuesto al Patrimonio (IP)
10 Adoptado internamente por Uruguay a través del Decreto No. 564/994 11 Decreto-Ley No. 14.629 12
Ley No. 12.670
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A continuación nos referimos a cada uno de ellos y su aplicación a la
industria audiovisual. En la parte final del capítulo, detallamos los beneficios
tributarios previstos para dicha industria.
4.2.1. Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas (IRAE)
El IRAE grava, a la tasa del 25%, las rentas empresariales de fuente
uruguaya derivadas de actividades económicas de cualquier naturaleza. Se
consideran de fuente uruguaya las rentas que provienen de actividades
desarrolladas, bienes situados o derechos utilizados económicamente en
Uruguay, con independencia de la nacionalidad, domicilio o residencia de las
partes intervinientes en las operaciones o del lugar en que éstas se celebren.
La renta neta gravada por el impuesto se obtiene deduciendo de la renta
bruta (principalmente ingresos obtenidos por servicios, ventas de bienes,
diferencias en el tipo de cambio de la moneda) los gastos asociados a dicha renta.
A efectos de su deducción de la renta bruta el gasto debe cumplir
simultáneamente con las siguientes condiciones:
Ser necesario para obtener y conservar las rentas gravadas.
Estar debidamente documentado.
Constituir para la contraparte renta gravada por el IRAE, el
Impuesto a la Renta de las Personas Físicas (IRPF), el Impuesto a la Renta de los
No Residentes (IRNR) o por una imposición efectiva a la renta en el exterior.13
Solo se admitirá la deducción del gasto en la proporción que guarde la tasa a la
que estén sujetas estas rentas para la contraparte en relación a la tasa de IRAE.
Así:
o El gasto es 100% deducible cuando constituye para la contraparte
13 La tasa de imposición en el exterior deberá acreditarse mediante un certificado de un auditor
independiente del país del prestador del servicio.
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un ingreso gravado por el IRAE o por el IRPF en la categoría de rentas del
trabajo.
o El gasto es deducible en un 48% si constituye un ingreso gravado
por IRPF en la categoría de rentas de capital.
o El gasto es deducible en un 48% cuando constituye un ingreso
gravado por el IRNR para el receptor del mismo. Si el gasto, además de estar
gravado por IRNR (12%), constituye renta gravada por una imposición a la renta
en el país receptor de la renta, a una tasa total superior al 25%, el gasto puede ser
deducido en su totalidad. Si la tasa de imposición en el exterior más la tasa de
IRNR resulta menor al 25%, el gasto deberá ser deducido en proporción.
Estas disposiciones buscan que las empresas no puedan descontar un gasto
cuando la otra parte no tributa. En el caso de la industria audiovisual es probable
que existan gastos realizados a pequeñas empresas que no pagan impuesto a la
renta. En virtud de esto es probable que la tasa efectiva del impuesto a la renta
sea mayor a la tasa nominal (25%).
La normativa14
permite deducir por una vez y media del monto del gasto
en capacitación para los cursos efectuados en varias áreas consideradas
prioritarias, entre las que se encuentra la industria audiovisual. En efecto, se
puede deducir la matrícula y el precio de un curso por cada dependiente por año.
Las rentas de fuente extranjera (por ejemplo, las originadas en la
prestación de servicios en el exterior) no se encuentran gravadas por el IRAE.
Asimismo, tampoco se admite la deducción de los gastos asociados directa o
indirectamente a la obtención de estas rentas.
4.2.2. Impuesto a la Renta de las Personas Físicas (IRPF)
14
Artículo 43 bis del decreto 150/007
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El IRPF grava las rentas obtenidas por residentes15
por concepto de rentas
derivadas del capital (por ejemplo dividendos, y utilidades), de arrendamientos
de inmuebles y de trabajo.
4.2.2.1. Rentas provenientes del trabajo
Dentro de las rentas del trabajo quedan incluidas todas las rentas
obtenidas por los trabajadores dependientes, así como por quienes presten
servicios de tipo personal.
La normativa permite la deducción de ciertos gastos (salud de los hijos,
aportes a la seguridad social).
En el caso de las rentas del trabajo el Impuesto se aplica por tramos de
ingresos con tasas que van del 10% al 25%, según se establece a continuación:
Desde Hasta Tasa
0 USD 846 0%
USD 846 USD 1,209 10%
USD 1,209 USD 1,813 15%
15 El artículo 6 del Título 7 del Texto Ordenado de 1996 establece que: “Se entenderá que el
contribuyente tiene su residencia fiscal en territorio nacional, cuando se dé cualquiera de las siguientes
circunstancias:
A) Que permanezca más de 183 (ciento ochenta y tres) días durante el año civil, en territorio uruguayo.
Para determinar dicho período de permanencia en territorio nacional se computarán las ausencias
esporádicas en las condiciones que establezca la reglamentación, salvo que el contribuyente acredite su
residencia fiscal en otro país.
B) Que radique en territorio nacional el núcleo principal o la base de sus actividades o de sus intereses
económicos o vitales. De acuerdo con los criterios anteriores, se presumirá, salvo prueba en contrario, que
el contribuyente tiene sus intereses vitales en territorio nacional, cuando residan habitualmente en la República, el cónyuge y los hijos menores de edad que dependan de aquél.
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USD 1,813 USD 6,044 20%
USD 6,044 USD 12,088 22%
USD 12,088 25%
4.2.2.2. Rentas de capital
Intereses. La recepción de intereses se encuentra gravado con este
impuesto a una tasa general del 7% (la recepción de ciertos intereses se encuentra
gravada a tasas preferenciales de 3% o 5 %).
Dividendos o utilidades. El cobro de dividendos o utilidades queda
alcanzado por este impuesto a la tasa del 7%.
Derechos de autor. El cobro de derechos de autor está gravado a la tasa del
7%, mientras que las licencias de uso se encuentran gravadas a la tasa del 12%.
4.2.3. Impuesto a las Rentas de los No Residentes (IRNR)
El IRNR grava las rentas de fuente uruguaya, obtenidas por no residentes
que no actúen en el país por medio de un establecimiento permanente, y los
servicios técnicos prestados por estos a empresas uruguayas, aunque los mismos
se desarrollen fuera de Uruguay.
En general, el IRNR se paga por vía de retención efectuada por la empresa
local. Las principales retenciones de IRNR son las siguientes:
Pagos por servicios. Los servicios prestados por personas del exterior en
Uruguay o los servicios técnicos prestados desde el exterior quedan gravados por
este impuesto a la tasa del 12%.
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Se entiende por servicios técnicos aquellos prestados en los ámbitos de la
gestión, técnica y asesoramiento de todo tipo. Todos los servicios de
asesoramiento en los que es necesaria alguna especialización técnica califican
como servicios técnicos.16
En la interpretación del concepto, el Fisco solo ha
dejado fuera a los servicios de carácter material en los que prima la aplicación del
capital, como por ejemplo los servicios de conexión a satélite o de bajada de
satélite. También se excluyen del concepto de servicios técnicos los servicios de
publicidad o las comisiones por intermediación.
Intereses. El pago de intereses al exterior se encuentra gravado con este
impuesto a la tasa del 12%. Están exentos los intereses derivados de préstamos,
cuando la entidad receptora del mismo tenga más del 90% de sus activos
afectados a la obtención de rentas no gravadas por IRAE.
Dividendos o utilidades. El pago de dividendos o utilidades al exterior
queda alcanzado por este impuesto a la tasa del 7%, siempre que las rentas que
generaron estos dividendos hayan estado alcanzadas por IRAE.
Derechos de autor, Licencias de uso, regalías. Las regalías pagadas por
una sociedad uruguaya a empresas del exterior están sujetas a retención de IRNR
a la tasa del 12% siempre que el derecho sea utilizado en Uruguay.
Al igual que el IRPF el IRNR afecta a la industria por cuanto grava los
dividendos distribuidos por las sociedades que realizan la actividad, a los artistas
y a quienes presten servicios en general.
4.2.4. Impuesto al Valor Agregado (IVA)
El IVA grava a la tasa del 22% la circulación interna de bienes, la
prestación de servicios realizados dentro del territorio nacional y la introducción
16 Los servicios de asistencia informática, los servicios de management y los servicios profesionales califican como
servicios técnicos de acuerdo con los criterios que ha seguido el Fisco uruguayo en diversas consultas.
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de bienes al país (importación), con independencia del lugar en que se haya
celebrado el contrato y el domicilio, residencia o nacionalidad de quien
intervenga en las operaciones.
Las exportaciones de bienes y de ciertos servicios incluidos en una lista
taxativa preparada por el Poder Ejecutivo tienen un régimen de IVA de “tasa 0”.
Ello implica que no deberán facturarse con IVA, pero el IVA incluido en las
compras de bienes y servicios directa o indirectamente podrá deducirse
íntegramente.
En caso de que existan servicios prestados a empresas locales por
entidades no residentes, esta deberá retener el impuesto en tanto dichos servicios
se presten en el país.
4.2.5. Impuesto al Patrimonio (IPAT)
El IPAT grava a una tasa de 1.5% el patrimonio neto fiscal de las
sociedades al cierre de cada ejercicio económico, entendiendo por tal todos los
bienes situados, colocados o utilizados económicamente en el país, menos un
elenco reducido de pasivos deducibles.
Son pasivos deducibles, entre otros:
- El promedio mensual de préstamos con instituciones financieras
locales.
- Las deudas con proveedores de bienes y servicios (salvo préstamos,
colocaciones, garantías y saldos de precio de importaciones).
- Las deudas con empresas públicas.
- Las deudas por tributos no vencidos.
Asimismo, las sociedades que sean deudoras al 31 de diciembre de cada
año de personas físicas o jurídicas domiciliadas en el exterior, deberán retener el
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IPAT correspondiente a estas personas del exterior. La tasa de retención asciende
al 1,5% para las personas jurídicas.
La retención no es aplicable cuando los pasivos que la sociedad mantiene
con las personas del exterior correspondan a:
- Saldos de precios que deriven de importaciones.
- Préstamos.
4.3. Beneficios fiscales y otros incentivos
4.3.1. Beneficios en la importación
La normativa17
otorga la facultad a la Dirección Nacional de Aduanas para
autorizar la admisión temporaria por el término de 90 días, de bienes destinados a
fomentar proyectos artísticos –culturales, entre ellos la cinematografía y los
audiovisuales, por parte de personas físicas o jurídicas con residencia habitual en
el extranjero. Se establece que la admisión temporaria de bienes a utilizarse se
tramitará previa comunicación del Ministerio de Educación y Cultura, dando
cuenta de la realización y fecha del evento o investigación.
También se dispone que la Dirección Nacional de Aduanas, al autorizar el
ingreso en admisión temporaria de los bienes referenciados, exonerará de la
constitución de garantía, cuando la actividad a desarrollar haya sido declarada de
interés ministerial.
La ley18
que crea el Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay le dio la
facultad al Poder Ejecutivo de:
“Exonerar de gravámenes aduaneros y de impuestos
que gravan las operaciones de importación o se aplican en
17 Decreto Nº 86/007 18
Artículo 9° de la ley Nº 18.284.
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ocasión de la misma, así como de aquellos que graven el
tránsito, exportación, salida o admisión temporaria de
películas y demás audiovisuales de producción nacional o
coproducidos con otros países a condición de reciprocidad
El Instituto del Cine y Audiovisual del Uruguay efectuará
las certificaciones pertinentes a los efectos de acceder a la
referida exoneración”.
4.3.2. Beneficios en la exportación
La industria audiovisual también ha sido promovida a través de la
regulación sobre exportación de servicios, que implica no pagar IVA al momento
de exportar los productos y poder recuperar el IVA asociado a los mismos
(régimen de tasa 0). La normativa19
establece que se considera exportación de
servicios:
“Los servicios de apoyo logístico a producciones
cinematográficas y televisivas de empresas del exterior que
no actúen en el país por medio de sucursal, agencia o
establecimiento, siempre que dichos servicios sean
aprovechados exclusivamente en el extranjero. Asimismo
quedan comprendidos los servicios referidos en el párrafo
anterior, prestados a empresas nacionales o del exterior
que intervengan en coproducciones internacionales en las
que participe la República Oriental del Uruguay. A tal
efecto, el Instituto Nacional del Audiovisual dependiente
del Ministerio de Educación y Cultura, deberá expedir una
constancia que certifique tal extremo"
19
Artículo 34 del decreto 220/998, en la redacción dada por los decretos 310/005 y 327/006.
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La DGI ha entendido20
que “servicios de apoyo logístico” son aquellos
que posibilitan la ejecución de las actividades vinculadas a las producciones
cinematográficas y televisivas.
A modo de ejemplo queda incluido en el concepto
Los servicios prestados por el equipo técnico uruguayo en todos los
rubros (refiere al servicio de mano de obra prestado por los técnicos como por
ejemplo los servicios prestados por el director, iluminador, sonidista,
maquillador, camarógrafo, etc.).
Alquiler de equipos (cámara, luz, grip, generador, accesorios).
Alquiler de locaciones (refiere al alquiler de un set de filmación que
no sea un estudio de grabación).
Intervención de arte en locaciones (refiere a construcción de
escenarios fuera del estudio de grabación).
Alquiler de muebles y objetos.
Construcción de escenografía.
Alquiler y compra de vestuario,
Gastos de transporte, catering y hotelería y todo soporte técnico
incluido los recursos humanos.
El llamado “seguro de negativo”, que cubre la eventual pérdida del
material negativo revelado obtenido luego de culminado el rodaje del film.
Sin embargo, consideró que no quedan comprendidas aquellas actividades
que tengan por objeto la enajenación de bienes, como por ejemplo la compra de
vestuario que pueda realizar la empresa del exterior.
20 Consultas Nº 4.632 y Nº 5.451
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4.3.3. Proyectos Culturales
Beneficios establecidos en la ley 17.930: beneficios tributarios para
donantes a proyectos culturales.
La ley 17.930 estableció una serie de mecanismos para facilitar el
financiamiento de aquellos proyectos culturales21
que califiquen como “Proyecto
de Fomento Artístico Cultural” mediante la declaración efectuada por el Consejo
Nacional de Evaluación y Fomento de Proyectos Artístico Culturales, organismo
creado por la misma ley.
a) Beneficios fiscales a los contribuyentes que efectúen donaciones a
favor de proyectos culturales.
Los contribuyentes que efectúen donaciones a un Proyecto de Fomento
Artístico Cultural reciben los siguientes beneficios fiscales por sus donaciones:
- El 75% (setenta y cinco por ciento) del total de las sumas entregadas
convertidas a UI (unidades indexadas) a la cotización del día anterior a la entrega
efectiva de las mismas, se imputará como pago a cuenta de IRAE e IPAT los
tributos mencionados. El organismo beneficiario expedirá recibos que serán
canjeables por certificados de crédito de la Dirección General Impositiva, en las
condiciones que establezca la reglamentación.
- El 25% (veinticinco por ciento) restante podrá ser imputado a todos los
efectos fiscales como gasto de la empresa.
21 El artículo 236 de la referida ley incluye expresamente al sector audiovisual dentro de su espectro: “A
título enunciativo, los proyectos podrán estar dirigidos a la instalación de instituciones culturales,
instituciones de promoción de la producción artístico cultural incluyendo la cinematográfica y
audiovisual…”
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Los beneficios fiscales de las personas físicas o jurídicas contribuyentes se
contabilizarán de acuerdo a los destinos elegidos para la donación según la
siguiente escala:
A) 100% (cien por ciento) para los casos de aportes al Fondo Común para
el financiamiento de Proyectos de Fomento Artístico Cultural.
B) 80% (ochenta por ciento) para los casos de aportes a los Fondos
Sectoriales de cada disciplina artística, sin perjuicio de lo que establezca la
reglamentación.
C) 40% (cuarenta por ciento) para los casos de aportes a proyectos
artísticos individualizados. Este porcentaje podrá llegar al 60% (sesenta por
ciento) cuando se trate de proyectos a realizarse en el interior del país con
participación de artistas locales. Dichos aportes deberán hacerse a través de
depósitos en la cuenta específica abierta para proyectos individualizados.
D) 20% (veinte por ciento) para los casos de aportes a proyectos culturales
oficiales que sean declarados de Fomento Artístico Cultural. Dichos aportes
deberán hacerse a través de depósitos en la cuenta específica abierta para
proyectos individualizados.
Para el 2010 el monto máximo de los beneficios e incentivos fiscales a
imputar como pago a cuenta del Impuesto a las Rentas de las Actividades
Económicas, e Impuesto al Patrimonio fue de $ 13.850.000 (USD 752.145).
b) Franquicias específicas a otorgarse por el Poder Ejecutivo.
La ley faculta al Poder Ejecutivo a otorgar diversas exenciones fiscales a
las personas físicas o jurídicas promotoras de un proyecto declarado de fomento
artístico cultural. Entre ellas:
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i) Exoneración total o parcial de toda clase de tributos nacionales, ya
sean impuestos, tasas o contribuciones, así como rebajas de tarifas o precios en
servicios prestados por el Estado.
ii) Exoneración de todo tributo que grave las rentas de la empresa, así
como su distribución o adjudicación sea cual fuere la forma como se realice,
siempre que provengan del proyecto declarado de fomento artístico cultural.
iii) Exoneración de proventos, tasas portuarias y adicionales que
recaigan sobre la importación de bienes necesarios para el desarrollo del
proyecto.
Exoneración de IVA e IMESI correspondientes a la importación de los
bienes necesarios para el desarrollo del proyecto y devolución del IVA incluido
en la adquisición en plaza de dichos bienes.
Certificado de obras cinematográficas MERCOSUR
Por Decreto No. 55/007 de 12 de Febrero de 2007, Uruguay ratificó la
Resolución MRCOSUR/GMC/RES. No. 27/06 por la cual se aprueba el
documento denominado “Certificado de Obras Cinematográficas MERCOSUR”.
Según la Resolución se considera que estamos ante una “Obra
Cinematográfica MERCOSUR” a aquellas películas u obras cinematográficas
que sean declaradas nacionales por las respectivas autoridades competentes, en el
caso de Uruguay el ICAU, de acuerdo con la legislación interna de cada uno de
los Estados Parte.
Las Obras Cinematográficas MERCOSUR recibirán trato equivalente a las
obras nacionales en los Estados Parte a los efectos de la aplicación de las
políticas públicas regionales que el MERCOSUR establezca en adelante.
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Exoneraciones22
Los gastos de capacitación del personal en áreas prioritarias se podrán
imputar como deducción una vez y media del impuesto a la renta, y por Decreto
de 9 de noviembre de 2008 se incluye dentro de esas áreas a la industria
audiovisual.
Están exoneradas de IVA las enajenaciones de obras de carácter musical y
cinematográfico, en formato de disco compacto (CD), disco de video digital
(DVD) u otros soportes digitales y en celuloide. Además se establece un régimen
de devolución del Impuesto al Valor Agregado incluido en las compras en plaza
y importaciones de bienes y servicios destinados a la producción de los bienes
enunciados.
También está exonerado de IVA el arrendamiento de discos compactos
(CD) y discos de video digital (DVD) que contengan obras de carácter musical y
cinematográfico y la distribución de películas cinematográficas para la
exhibición en salas de cine.
Además las Empresas exhibidoras y distribuidoras cinematográficas, están
exoneradas de los impuestos que gravan sus importancias, capitales, ventas,
entradas, actos y negocios, con exclusión de los impuestos a la renta.
22 Eso en conformidad con la Ley 13.320 (artículo 259), la Ley 13.349 (artículo 86), la ley 13.695
(artículo 129), y en Decreto-ley 14.882 (artículo 1) y el Decreto 150/007 (artículo 43).
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5. ASPECTOS LABORALES RESPECTO AL SECTOR AUDIOVISUAL
5.1. Régimen laboral en el Uruguay aplicable al sector audiovisual
5.1.1. Contratación laboral
No existe en el derecho laboral uruguayo una regulación uniforme sobre el
contrato de trabajo. Si están especificados los diferentes beneficios laborales por
la ley y la reglamentación. En el derecho laboral uruguayo se entiende que la
regla son los contratos de duración indeterminada, o sea, los que no tengan fijado
un plazo. En el caso de que se interrumpa ese contrato por voluntad del
empleador y se configure el despido del trabajador, se le deberá abonar una
indemnización por despido cuya suma variará de acuerdo a los años de trabajo
que se tengan en la empresa y el salario que perciba.
Se pueden utilizar contratos de trabajo a término, pero debe justificarse
cuál es la motivación para elegir esa vía y no un contrato de duración
indeterminada. Finalizado el plazo del contrato a término, el empleado no tiene
que abonar una indemnización por despido al trabajador.
Existe en nuestro país la figura del contrato a prueba. No está regulado por
la ley, pero jurisprudencialmente se ha llegado al criterio de que el plazo de
prueba es de 90 días, salvo las particularidades que puedan en casos de tareas de
mucha complejidad, donde puede extenderse el plazo. Para su validez probatoria
requiere ser otorgado por escrito.
Sin embargo, en el sector audiovisual es más común la utilización del
arrendamiento de servicios, que implica un contrato de naturaleza civil que no se
regula por las normas laborales. Esto se debe a la naturaleza de los
emprendimientos y actividades involucrados. En el caso de empleados
administrativos de una empresa del sector audiovisual, como puede ser un/a
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recepcionista, o un técnico con mayor estabilidad en la empresa, en es más usual
que se utilice un contrato de trabajo.
Los actores en el Uruguay se nuclean en el sindicato denominado (SUA).
Comprende a actores de teatro cine y televisión. En muchos casos los actores se
desempeñan en los tres ámbitos. Este sindicato ha establecido un arancel que fija
los mínimos que pueden cobrarse por los actores tanto en producciones de cine
como en TV. Se establecen diferencias en cine si se trata de un largometraje,
mediometraje o cortometraje. También va a depender el monto si se trata de un
rol protagónico, coprotagónico, reparto, complementario, o figurante señalado.
En TV el monto del arancel depende de si se trata de una serie diaria,
semanal o un unitario. También va a depender de las mismas categorías referidas
para cine (protagónico, coprotagónico, etc.).
También hay aranceles mínimos para el caso de locución, voz en off,
prestación de imagen y voz, conducción de programas, cierre de programas, etc.
Los guionistas no están nucleados en ninguna organización sindical
específica.
Las organizaciones del sector que negocian en los Consejos de Salarios,
que como se explicó en el informe en el Capítulo VII, numeral 1.3. es el
mecanismo de negociación y fijación de salarios mínimos por grupo de actividad
son los siguientes: Cámara Uruguaya de Televisión para Abonados (CUTA) que
nuclea a los empresarios del sector. Asociación Nacional de Broadcasters del
Uruguay (ANDEBU) que nuclea a las empresas de la televisión abierta, entre
otros. Por el lado de los trabajadores está el Sindicato Uruguayo de Trabajadores
de Televisión y Anexos.
Por otro lado está la Unión de Empleados Cinematográficos del Uruguay
(UECU) que nuclea a las empleados de los cines y el Centro Cinematográfico del
Uruguay, que reúne a las empresas del sector.
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En los casos en que no haya un grupo específico de Consejo de Salarios, la
organización patronal que interviene es la Cámara Nacional de Comercio y
Servicios, lo cual sucede por ejemplo en el subgrupo de “Alquiler, servicios y
soporte de equipos de filmación” o en los casos de las agencias de publicidad. En
esos casos el que negocia por los trabajadores es la Federación de Empleados de
Comercio y Servicios (FUECYS).
5.1.2. Reglamentación laboral general
En Uruguay los trabajadores tienen derecho a una licencia de 20 días por
cada año completo de trabajo. También tienen derecho a percibir una partida
denominada salario vacacional que equivale al 100% del importe líquido que
corresponde por concepto de licencia.
Tienen derecho a percibir el denominado aguinaldo, que es el equivalente
a la doceava parte de los salarios generados en el ejercicio anual.
Existe en nuestro país un régimen de licencias especiales que pueden
otorgarse a los trabajadores. Pueden ser por estudio, por paternidad, por
matrimonio o por duelo.
Existen feriados en los que tienen el carácter de pagos en el entendido de
que si el trabajador no presta servicios igualmente percibe la retribución. Si
presta tareas en esos días, recibe doble salario. Ellos son: el 1º de enero, 1º de
mayo, 18 de julio, 25 de agosto y 25 de diciembre.
En Uruguay la limitación de la jornada es en principio de 8 horas diarias,
siendo de 44 horas semanales par el sector comercio y de 48 horas en la
industria. No está regulada expresamente la limitación de la jornada del sector
servicios. Se lo asimila al caso del comercio. Existe también un descanso
intermedio en la jornada de trabajo que puede oscilar, según el caso, entre media
hora y dos horas.
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Se consideran horas extras las trabajadas por el empleado en exceso en su
jornada diaria. Las horas extras que se trabajen en día hábil se remuneran con un
100% de recargo aplicado por el salario por hora del trabajador. Si se realizan en
días no hábiles de trabajo, feriados y otros días en los que habitualmente no se
trabaje, se pagan con el 150% de recargo sobre el salario por hora del trabajador.
Existe un pleno ejercicio de la libertad sindical, para la negociación
colectiva y de ejercicio del derecho de huelga.
Resalta-se también que para productoras de contenidos para TV y/o para
abonados existe certa regulación a través de Convenios subscritos em Consejo de
Salarios.
5.1.3. Fijación de salarios
En cuanto a la fijación de salarios mínimos y categorías laborales esto se
realiza por un mecanismo de negociación colectiva tripartita a través de los
Consejos de Salarios. Este fue creado por la ley 10.449 del año 1943 pero el
mecanismo que prevé se dejó de utilizar en algunos períodos de tiempo en el
Uruguay, volviéndoselos a convocar en el año 2005 y es el método de fijación de
salarios que subsiste en nuestros días.
Actualmente este mecanismo está regulado para el sector privado por la
ley 18.566 y su decreto reglamentario 81/010. Esa ley estableció reglas precisas
para la fijación de salarios mínimos generales por categorías laborales y sobre la
actualización de los salarios en general.
La ley establece tres niveles de negociación colectiva. El primer nivel de
negociación está dado por el Consejo Superior Tripartito. Es un órgano de
gobernanza y coordinación de las relaciones laborales. Este Consejo está
integrado por nueve delegados del gobierno, seis delegados de las organizaciones
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más representativas de trabajadores y seis de las organizaciones más
representativas de empleadores.
El segundo nivel de negociación se ubica en los Consejos de Salarios.
Están organizados por ramas de actividad económica e integrados en forma
tripartita por tres delegados del gobierno, dos de los trabajadores y dos delegados
por los empleadores. El tercer nivel de negociación se establece a nivel de la
empresa entre el empleador y el sindicato u organización más representativa de la
rama de actividad a la que pertenezca la empresa. Acorde a lo dispuesto por esta
ley el Poder Ejecutivo fija el salario mínimo nacional en consulta con el Consejo
Superior Tripartito. Este Consejo además efectúa la clasificación de los grupos
de negociación tripartita pro rama de actividad.
La ley dispone la negociación colectiva por rama de actividad y en forma
tripartita. Las partes negocian en el Consejo de Salarios el monto mínimo de los
salarios por categoría laboral y los ajustes a las remuneraciones y también se
negocia sobre condiciones de trabajo.
Se hizo una clasificación de actividades por vía de decreto. Por esa
clasificación se establecieron veinticuatro grupos de negociación. Cada grupo a
su vez se divide en subgrupos, todo lo cual genera más de doscientas mesas de
negociación colectiva tripartita. Esos subgrupos a su vez se distinguen en
capítulos23
.
23
Dentro de los grupos de actividad fijados para la negociación por los Consejos de Salarios existe el
grupo de actividad 19 denominado: “Servicios Profesionales, Técnicos, Especializados y aquellos no
incluidos en otros grupos” que incluye un subgrupo 23 que comprende a empleados del sector de
“Alquiler, servicios y soportes de equipos de filmación”. El convenio celebrado en el 2011 incluye entre
otros beneficios una prima por antigüedad para los empleados de menor categoría y tiene disposiciones
relativas a la equidad de género.
Existe otro subgrupo 19.12 que incluye a las agencias de publicidad, que tiene entre sus categorías laborales las de asistente de producción y productor de audiovisuales. Los salarios mínimos fijados para
ambas categorías respectivamente para el año 2011 son de $10.353 (USD 562) y 12.133 (USD 658). Se
establece en el mismo los lineamientos para formar una comisión bipartita de seguridad e higiene y el
fomento de la formación profesional.
También existe el grupo 19.14 “Alquiler y distribución de películas, videos y similares” capítulo
“Alquiler y distribución de películas cinematográficas23”. Como particularidades este convenio señala
que no podrá haber discriminación salarial por razón de género.
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En todos esos grupos se detallan las diferentes categorías de cada grupo y
los salarios mínimos de ellas. En general se encuentran bastante por encima del
salario mínimo nacional, dependiendo de la categoría. En los convenios
celebrados en el marco de los Consejos de Salarios se fijan también pautas para
los ajustes salariales. No existe un grupo único que abarque a toda la industria en
materia de fijación de salarios. Las actividades del sector que no encajen en
ningún grupo, se regulan por el convenio que surja del Grupo denominado 19
residual, por el cual se van a fijar los ajustes salariales.
En el caso de los actores actualmente no están ubicados en un grupo de
actividad específico. Son contratados generalmente por la modalidad de
arrendamiento de servicios. Tienen fijado un arancel establecido por la
organización gremial que los nuclea, denominada Sociedad Uruguaya de Actores
(SUA).
5.1.4. Trabajadores extranjeros
La situación de los trabajadores extranjeros está regulada en la ley 18.250
del 2008 y su decreto reglamentario 349 del año 2009. Por la misma se
establecen dos categorías migratorias, residente y no residente. A su vez la de
residente se subdivide en “residente temporario” y “residente permanente”. El
temporario es aquel que ingresa al país para desarrollar alguna actividad pero por
un período limitado. Residentes permanentes son los que ingresan con ánimo de
radicarse definitivamente en Uruguay.
Para ambos tipos de residencias deben acreditarse los medios de vida que
se obtendrán, ya sea por trabajo u otro tipo de renta, certificado de antecedentes
penales del país del que provenga y de aquellos en los cuales haya vivido por
más de un año en el período de cinco años anterior a la solicitud. El
procedimiento de la residencia definitiva tiene una duración aproximada de 8
meses, pero al momento del comienzo del trámite ante la Dirección Nacional de
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Migraciones se puede tramitar una cédula de identidad provisoria uruguaya que
habilita a trabajar. El procedimiento para la obtención de la residencia temporaria
es de aproximadamente cuatro meses. En general si se presenta toda la
documentación exigida, se otorga la residencia de que se trate.
En el caso de trabajadores extranjeros que van a desempeñar tareas por un
máximo de seis meses, pueden tramitar y obtener la denominada Hoja Provisoria
de Identidad. Este documento permite que el empleado extranjero pueda ser
inscripto en la planilla de trabajo con su documento de origen y no necesita
realizar el trámite de residencia permanente o temporaria. Vencido el plazo de
seis meses, el extranjero deberá abandonar el país o iniciar el trámite de
residencia.
La ley establece que debe haber igualdad de derechos entre los
trabajadores extranjeros y los nacionales, siempre que los primeros hayan
cumplido con los requisitos previstos por la legislación nacional e internacional.
Existe una residencia temporaria para ciudadanos del MERCOSUR por un
máximo de dos años, con un trámite similar a los anteriores pero que exime de la
presentación de medios de vida para obtenerla.
5.2. Seguridad social con respecto al sector audiovisual
En el Uruguay existe un régimen mixto de seguridad social. Recibe las
contribuciones y otorga las prestaciones en forma combinada, una parte por un
régimen de jubilación por solidaridad intergeneracional y otra por el régimen de
jubilación por ahorro individual obligatorio.
El régimen de solidaridad intergeneracional o de reparto es administrado
por el Estado y brinda prestaciones de monto definido en la ley. La financiación
se realiza con aportes personales de los trabajadores activos, con aportes de las
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empresas contribuyentes y eventualmente con aportes del Estado por la vía de la
asistencia financiera a la seguridad social.
El régimen de ahorro individual obligatorio consiste en una aportación
definida de cada afiliado establecida en la ley. Los montos aportados se van
acumulando en una cuenta personal del trabajador afiliado durante su actividad
laboral. Esta cuenta la abre el afiliado en una Administradora de Fondos de
Ahorro Provisional (AFAP).
En general se exige en el Uruguay 30 años de trabajo reconocidos ante el
organismo rector de la seguridad social uruguaya Banco de Previsión Social
(BPS) y un mínimo de 60 años de edad. Existen otras causales y beneficios
previstos, como pensiones a la vejez, jubilación por enfermedad, etc.
No existe un régimen particular para las personas con actividad en el
sector audiovisual, salvo la ley que reguló aspectos laborales y de seguridad
social de los artistas, que se menciona a continuación.
5.2.1. Ley de artistas
En el año 2009 se dictó una ley que regula la actividad de los artistas para
fijar reglas claras y poder brindarles un mejor amparo a los efectos de la
seguridad social. La ley 18.384 alcanza, según lo dispone su artículo 1º a los
artistas intérpretes o ejecutantes y las actividades u oficios conexos a dicha
expresión. Explicita que “Se entiende por artista intérprete o ejecutante a todo
aquel que represente un papel, cante, recite, declame, interprete o ejecute en
cualquier forma una obra artística, la dirija o realice cualquier actividad
similar a las mencionadas, se a en vivo o registrada en cualquier tipo de soporte
para su exhibición pública o privada. Se entiende por oficios conexos, aquellas
actividades derivadas de las definidas en el inciso anterior y que impliquen un
proceso creativo”. En el ámbito de esta ley pueden quedar comprendidas
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personas que desempeñen actividades en el sector audiovisual. Se han amparado
en ella mayoritariamente los actores, dentro de la industria audiovisual.
La ley 18.384 reguló los períodos de prueba respecto de los contratos
celebrados con artistas. La norma se aparta de los estándares jurisprudenciales y
doctrinarios, que admiten que el período de prueba tenga una duración de hasta
90 días, dentro del cual el empleador puede prescindir de su empleado sin el pago
de indemnización alguna. La regulación de la ley 18.834 establece que el período
de prueba no puede exceder del 10% del tiempo total del contrato
La 18.384 creó el Registro Nacional de Artistas y Actividades Conexas en
la órbita del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. La inscripción en dicho
registro es obligatoria para acceder a los beneficios establecidos en la ley citada.
Establece un sistema especial de cómputo de servicios a los efectos jubilatorios y
otros beneficios de la seguridad social. Las particularidades son:
a) El tiempo que insuma el ensayo para la puesta en escena, ejecución,
interpretación o mantenimiento de la obra, se computará como tiempo de
servicio.
b) En caso de celebrarse un único contrato que incluya varias
actuaciones, el período entre una actuación y otra será considerado parte del
plazo del contrato, siempre que no exceda los quince días.
c) En caso de que la suma de los períodos computables en el año civil
sea igual o superior a ciento cincuenta jornadas de trabajo, se computará un año
íntegro de servicios.
d) En caso de que dicha suma sea inferior a ciento cincuenta jornadas
se computará igualmente un año íntegro de servicios a quienes tengan un
mínimo de cuatro contratos en el año, siempre que entre la finalización de uno y
el comienzo de otro no medie un período de mayor a tres meses y que el
promedio mensual de las remuneraciones establecidas en los contratos no sea
inferior a un salario mínimo nacional.
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e) De no alcanzarse los mínimos previstos en los literales anteriores,
se computará el tiempo calendario que surja de la aplicación del acápite y de los
literales a) y b).
El decreto reglamentario 266/009 dispone que además de los artistas se
consideran oficios conexos aquellas actividades derivadas de las que se
consideren artísticas y que impliquen un proceso creativo, como la de los
técnicos en diseño, vestuario, maquillaje, escenografía, caracterización,
iluminación y sonido, y otros oficios que pueda reconocer el Poder Ejecutivo.
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6. ANEXO: COMPILACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AUDIOVISUAL
EN TABLAS
TABLA LEGISLATIVA DEL URUGUAY SOBRE AUDIOVISUAL
MECANISMOS DE FOMENTO Y INCENTIVO
Ley nº 9.739 Propiedad literaria y artistica
Ley nº 14.587 Se aprueba la convencion de roma, sobre
proteccion de artistas, interpretes o ejecutantes
Ley nº 14.910 Se aprueban los convenios para la
protección de la propiedad industrial, para la
protección de las obras literarias y artísticas, y el
que estableció la organización mundial de la
propiedad intelectual
Ley nº 16.671 Ronda uruguay de negociaciones
comerciales multilaterales
Ley nº 17.350 Apruebase el acuerdo de coproduccion
cinematografica entre la republica y la republica
argentina
Ley nº 17.616 Derechos de autor y derechos conexos
Ley nº 17.674 Italia - uruguay
Acuerdo de coproducción
cinematrográfica
Ley nº 17.804 Modifica los artículos 22 al 24 de la Ley
9.739 (Derechos del Autor) y es aplicable para
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artículos periodísticos em cualquier médio de
comunicación social
Ley nº 17.895 Canadá - Uruguay
Se aprueba el acuerdo cinematrográfico
Ley nº 18.036 Tratado de la organización mundial de la
propiedad intelectual
Ley nº 18.253 Tratado de la organización mundial de la
propiedad intelectual
sobre interpretación o ejecución y fonogramas,
y declaraciones concertadas relativas al mismo
Decreto nº 154.000 Cuanto 1. A la protección de los derechos
patrimoniales de los titulares de derechos de autor
y derechos de los artistas intérpretes o
ejecutantes, productores de fonogramas y
empresas de radiodifusión, 2. Del registro de
derechos del autor, 3. De la gestióncolectiva, y 4.
Del consejo de derechos de autor.
Decreto nº 154.004 Decreto Reglamentario de la Ley de
Derechos del Autor y regula todo lo referente a
los Registros entre otros aspectos
Decreto nº 473.008 Registro público del sector
cinematográfico y audiovisual. Consejo asesor
honorario y comisión ejecutiva permanente.
Fondo de fomento cinematográfico.
Reglamentación.
NORMAS INTERNACIONALES
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Tratado OMPI - Uruguay Tratado sobre derecho de autor
y declaraciones concertadas relativas al
mismo
Tratado Uruguay -
Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual
Tratado sobre interpretación o
ejecución y fonogramas, y
declaraciones concertadas
Acuerdo Canadá - Uruguay Acuerdo sobre relaciones
cinematográficas con el gobierno de
canadá
Acuerdo Italia - Uruguay Acuerdo de coproducción
cinematográfica
Acuerdo Argentina - Uruguay Acuerdo de coproduccion
cinematografica con la republica
argentina
Protocolo de Cooperación
entre el ICAU y ANCINE
Acuerdo de coproduccion
cinematografica con Brasil.
Acuerdo sobre los aspectos de
los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio
Acuerdo de cooperación
cinematografica entre el instituto del
cine y audiovisual del uruguay
(república oriental del uruguay) y el
centro nacional del cine y de la
imagen animada (república
francesa)
Sobre la proteccion de los
artistas interpretes o ejecutantes, los
fonogramas y los organismos de
radiodifusion
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Convenio de Berna para la
Protección de las Obras Literarias y
Artísticas
Convenio marco de cooperación
entre el instituto nacional del
audiovisual (ministerio de educación y
cultura) y la fundación dodeca (centro
cultural dodecá, escuela de cine
dodecá)
Convenio de Integración
Cinematográfica Iberoamericana
Protocolo de Enmienda del
Convenio de Integración
Iberoamericana
Protocolo de Enmienda del
Convenio de Integración
Iberoamericana
ASPECTO CIVIL Y COMERCIAL
Código Civil Propriedad sobre el derecho del
autor
Contrato del Arrendamiento de
Obras
Ley nº 16.060 Sociedad Comercial
ASPECTO TRIBUTARIO
Ley nº 13.320 Se fija el presupuesto para las
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dependencias de la Administracion
Central, Poder Judicial, Organismos
Docentes, Corte Electoral, Tribunal de
lo Contencioso Administrativo,
Tribunal de Cuentas, Comision de
Inversiones y Desarrollo Economico,
Obras Sanitarias de Estado, Instituto de
Viviendas Economicas, Cajas de
Jubilaciones, de Retirados y
Pensionistas Militares, Cajas de
Compensaciones en las Barracas de
Lanas y para la Industria Frigorifica.
Ley nº 13.349 Ley sobre Rendicion de Cuntas
Ley nº 13.645 Ley sobre Rendicion Nacional
De Cuentas, em la cual se modifican
los impuestos a las herencias y actos
asimilados, a la explotacion
agropecuaria, detracciones, a la renta, a
las actividades financieras, al
patrimonio, tributo de sellos, sobretasa
inmobiliaria, tributo unificado, tributos
aduaneros, etc., a fin de proporcionar
los recursos correspondientes para los
gastos del estado.
Ley nº 17.930 Presupuesto nacional
Apruébase para el perìodo 2005
– 2009
Ley nº 18.083 Sistema tributario
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Ley nº 18.284 Instituto del cine y el
audiovisual del uruguay
Decreto-ley nº 14.888 Como Empresas Exhibidoras de
Espectaculos se incluyen a las que
hacen uso de sistemas electronicos y
opticos para fins del dispuesto en la
Ley 13.695.
Decreto nº 270/994 Creación del instituto nacional
del audiovisual (i.n.a.)
Decreto nº 220/998 Decreto orgánico las normas
reglamentarias para la liquidación del
tributo;
Decreto nº 086/007 Facultase a la dirección nacional
de aduanas para autorizar la admisión
temporaria, por el plazo que se
determina, de bienes destinados a
fomentar proyectos artísticos-
culturales y científicos, promoviendo
el fomento de la innovación, la ciencia
y la tecnología, por parte de personas
físicas o jurídicas con residencia
habitual en el extranjero.
Decreto nº 150/007 Impuesto a las rentas de las
actividades económicas (irae)
ASPECTO LABORAL
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Ley nº 10.449 Consejo de salarios - se
instituye el regimen, con existencia de
cajas de compensacion, y se articulan
normas conexas
Ley nº 18.384 Estatuto del artista y oficios
conexos
Ley nº 18.566 Sistema de negociación
colectiva
Decreto nº 266/009 Reglamenta algunas de las
disposiciones de la citada ley, a fin de
facilitar la aplicación del estatuto del
artista y oficios conexos.
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