El presupuesto público como expresión concreta de la voluntad política
IV Foro regional Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 5 de septiembre, 2013
Jonathan Menkos, Director Ejecutivo, Icefi [email protected]
Contenido
1. ¿Por qué necesitamos saber cuánto es lo que
estamos gastando en Seguridad Alimentaria y
Nutricional?
2. El caso de Centroamérica, a la luz de los estudios
ICEFI-FAO
3. Reflexiones finales
1. ¿Por qué necesitamos saber
cuánto es lo que estamos
gastando en Seguridad
Alimentaria y Nutricional?
1. Podemos fiscalizar y proponer cambios
2. Podemos medir la progresividad en el esfuerzo que
hacen los Estados y lo que falta por hacer (pacto fiscal)
3. Podemos hacer relaciones entre gasto ejecutado y
poblaciones beneficiadas (presupuesto relacionado
con encuestas de vida y censos)
4. Podemos detectar problemas institucionales que
afectan la ejecución del gasto y su efectividad
5. Podemos abrir espacios con información homogénea
para la gobernanza inclusiva
2. El caso de Centroamérica, a la
luz de los estudios ICEFI-FAO
Instrumentos e instituciones que sustentan
el derecho a la SAN en Centroamérica
País Decretos Año Instrumento Institución responsable
Guatemala Decreto legislativo 32-2005
2005 Plan estratégico para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (Pesan)
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesan)
El Salvador Decreto ejecutivo 63-2009
2009
Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y con el Plan
Quinquenal de Desarrollo Económico y Social 2010-2014
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) y su Comité Técnico Nacional (COTSAN)
Honduras Decreto legislativo 25-2011
2011 Ley de seguridad alimentaria Unidad técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Utsan)
Nicaragua Ley No. 693 2009 Ley sobre soberanía y seguridad alimentaria
Comisión Nacional, Secretaría ejecutiva, consejos técnicos sectoriales, comisiones regionales, comisiones departamentales y comisiones municipales, todos de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Costa Rica Proyecto: Ley Marco para la seguridad y soberanía alimentaria y nutricional
2004 Política Nacional sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional 2011-2021
Secretaría de políticas de alimentación y nutrición (Sepan)
Panamá Decreto ejecutivo 171-2004
2004 Política y plan de seguridad alimentaria y nutricional 2009-2015
Secretaría Nacional de coordinación y seguimiento del plan alimentario nacional (Senapan)
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica.
Caracterización de la inseguridad
alimentaria Centroamérica: disponibilidad de alimentos
según origen Cifras en toneladas
1990 y 2010
Centroamérica: tasa de población en la línea de pobreza nacional
Cifras en porcentajes
Datos para 2010 y 2011
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Frijol
Maiz
Arroz
Frijol
Maiz
Arroz
20
10
19
90
Producción Importaciones Exportaciones
53.7
42.5
66.2
42.5
24.2
32.7
0 10 20 30 40 50 60 70
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Tasa de pobreza en la línea de pobreza nacional (% de la población)
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica.
Caracterización de la inseguridad
alimentaria
Vulnerabilidad en Centroamérica: disponibilidad de servicios básicos en las viviendas
Año 2009
Porcentaje de niños y niñas desnutridos,
2008
• Entre 18% y 35% de los
hogares no recibe agua
por tubería.
• Entre un 19% y un 26%
de los hogares carece de
alumbrado eléctrico.
• Tres millones de hogares
sin estos servicios
básicos.
0.519
0.311 0.271
0.193
0.027
0.229
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica.
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica.
Metodología de medición del GPSAN+IR+RN en Centroamérica, Años 2007-2011
Soporte institucional
Fortalecimiento del sector
agropecuario
Programas de protección
social para SAN
Infraestructura rural
Conservación de recursos naturales
Centroamérica Principales indicadores promedio GPSAN por país
Variable Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá
GP
SAN
GPSAN en millones de USD de cada año 429.1 133.2 240.9 190.0 2227.2 1191.9
GPSAN como porcentaje del PIB 1.1 0.6 1.7 3.1 6.8 5.0
GPSAN como porcentaje del presupuesto total
5.7 3.8 5.7 11.5 37.5 12.7
GPSAN per cápita anual en USD de cada año
30.7 21.6 30.6 33.4 492.5 338.9
GP
SAN
+ IR
+ R
N GPSAN + IR + RN en millones de USD de
cada año 1024.3 189.6 425.5 273.7 2274.0 1599.9
GPSAN + IR + RN como porcentaje del PIB 2.7 0.9 3.0 4.5 6.9 6.7
GPSAN + IR + RN como porcentaje del presupuesto total
13.9 5.4 10.1 16.6 38.3 17.0
GPSAN + IR + RN per cápita anual en USD de cada año
73.9 30.8 54.0 48.1 502.9 454.8
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica.
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica.
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
2007 2008 2009 2010 2011
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
Centroamérica: GPSAN+IR+RN como porcentaje de PIB Años 2007-2011
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica.
Centroamérica: Composición del financiamiento del GPSAN+IR+RN , Años 2007-2011
94.3%
73.1% 64.5%
47.7% 47.6% 56.0%
5.7%
26.7% 33.2%
19.4% 15.8%
16.4%
14.4% 36.6%
18.4% 22.4%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Ingresos tributarios Deuda
Donaciones Ingresos de capital
Ingresos no tributarios Recursos propios de las instituciones
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica.
Centroamérica: semáforo de la participación social en el ciclo presupuestario, con énfasis en SAN
Formulación
Discusión y aprobación
Ejecución
Evaluación y control
3. Reflexiones finales
1. Sin información presupuestaria, es difícil llegar a
acuerdos políticos para avanzar en la SAN
2. Necesitamos saber qué hay que hacer, en dónde,
para el beneficio de quiénes, qué impacto tendrá,
cuándo y cuánto cuesta y con qué recursos lo
financiaremos (Planificación – Presupuestación).
Falta modernizar la institucionalidad de la
planficación y de la gestión presupuestaria
3. Los ciudadanos deben ser parte vital del proceso
de decisión presupuestaria, especialmente en
SAN. En muchos países, es necesario garantizar
y normar estos espacios
¡Muchas gracias!
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