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JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO ELECTORALES DEL CIUDADANO
EXPEDIENTE: JDC/03/2012.
ACTORES: EVODIO CRUZ MARTÍNEZ Y OTROS.
AUTORIDADES RESPONSABLES: PRESIDENTE DEL CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL POR USOS Y COSTUMBRES DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN LALANA, CHOÁPAM, OAXACA Y EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OAXACA.
TERCERO INTERESADO: CELESTINO PÉREZ CARDOZA
MAGISTRADO PONENTE: CAMERINO PATRICIO DOLORES SIERRA
OAXACA DE JUÁREZ, OAXACA, ONCE DE JULIO DE
DOS MIL DOCE.
VISTOS, los autos para resolver el Juicio para la
Protección de los Derechos Político Electorales del Ciudadano
identificado con la clave JDC/03/2012, promovido por Evodio
Cruz Martínez y otros, con el carácter de ciudadanos de la
Agencia de Policía de Santiago Jalahui, San Juan Lalana,
Choápam, Oaxaca, en contra del Presidente del Consejo
Municipal Electoral de Usos y Costumbres del Municipio de San
Juan Lalana, Choapám, Oaxaca, y el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
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Oaxaca, en contra de la decisión de las autoridades señaladas
como responsables de no permitirles votar en la elección
extraordinaria de quince de enero de dos mil doce, donde se
eligieron las autoridades municipales del municipio de
referencia.
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Antecedentes. Del análisis del escrito de
demanda y de las constancias que obran en autos, se advierte
que:
a) Elección ordinaria 2010. El veintiséis de diciembre
de dos mil diez, se celebró la Asamblea General Comunitaria
para elegir mediante el régimen de derecho consuetudinario a
los concejales municipales del ayuntamiento de San Juan
Lalana, Choápam, Oaxaca.
b) Calificación de la elección. El veintinueve de
diciembre del dos mil diez el Consejo General del Instituto
Estatal Electoral de Oaxaca, calificó como legalmente válida la
elección, con base en ello, emitió la constancia respectiva a la
planilla encabezada por la ciudadana Evic Julián Estrada, por
haber obtenido el mayor número de sufragios.
c) Medios de impugnación local. Con fechas
veintiocho y treinta de diciembre de dos mil diez, los ciudadanos
Salvador Enríquez Ramírez y otros, interpusieron recursos de
impugnación por el sistema de derecho consuetudinario
combatiendo el resultado de la elección.
d) Sentencia del Tribunal Estatal Electoral de
Oaxaca. El treinta y uno de diciembre del dos mil diez el
Tribunal Estatal Electoral, emitió la sentencia recaída al
expediente número RISDC/48/2010 y sus acumulados, en los
términos siguientes:
“RESUELVE (…)
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QUINTO. Se REVOCA el acuerdo del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, dado en sesión especial de fecha veintinueve de diciembre de dos mil diez, y se ordena al citado Consejo General que disponga las medidas necesarias, suficientes y que resulten razonables para que en ejercicio de sus facultades previstas, en el artículo 143 del Código invocado, agote la fase de conciliación entre las partes, y en caso que no se obtenga consenso, emita un nuevo acuerdo, debidamente fundado y motivado, relativo a la calificación de esa elección, en términos del Considerando Cuarto de esta resolución. (...)"
e) Medio de impugnación federal. Posteriormente, el
cuatro de enero del dos mil once, Evic Julián Estrada, interpuso
Juicio de Revisión Constitucional ante la Sala Regional Xalapa
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
combatiendo la sentencia referida en el inciso que antecede.
f) Resolución recaída al juicio federal. El treinta de
enero del dos mil once, los Magistrados que integran el pleno
de la citada Sala Regional, dictaron resolución en el expediente
número SX-JDC-134/2011, en los siguientes términos:
“RESUELVE
PRIMERO. Se confirma la nulidad de la elección del municipio de San Juan Lalana, Oaxaca, decretada por el Tribunal Estatal Electoral de ese estado en los expedientes RtSDCl4812010, CAf17f2010, JDCl57f2010 Y JDCl59f2010, acumulados, aunque por las consideraciones señaladas en esta sentencia.
SEGUNDO. Se deja sin efectos todos los actos posteriores a la
declaración de nulidad de la elección de integrantes del ayuntamiento de
San Juan Lalana, ordenada por el Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca en
el expediente referido.
(...)"
SEGUNDO. Primera elección extraordinaria 2011. El
dos de febrero de dos mil once, mediante decreto número
ochenta y ocho, la Sexagésima Primera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
facultó al Consejo General del Instituto Estatal Electoral de
Oaxaca, para convocar a elecciones extraordinarias de
concejales en diversos ayuntamientos que electoralmente se
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rigen por normas de derecho consuetudinario, entre ellos, el
municipio de San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca.
a) Emisión de la convocatoria. El diez de febrero de
dos mil once, el Presidente del Consejo General del Instituto
Estatal Electoral de Oaxaca, emitió la convocatoria para
celebrar elecciones extraordinarias, en diversos municipios de
la entidad, entre ellos, el de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca.
b) Jornada Electoral. El diecisiete de abril de dos mil
once, se realizó la elección de concejales municipales al
Ayuntamiento de San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca,
resultando ganadora la Planilla Azul encabezada por el
ciudadano Celestino Pérez Cardoza, como se ilustra a
continuación:
CANDIDATOS PLANILLA VOTACIÓN
Evic Julián Estrada Planilla blanca 2,631
Salvador Enríquez Ramírez
Planilla crema 559
Celestino Pérez Cardoza
Planilla azul 3,108
c) Declaración de validez de la elección. El veintinueve de
abril de dos mil once, el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca emitió acuerdo
por el que declaró la validez de la elección de concejales en el
citado Ayuntamiento, y expidió la constancia de mayoría a la
Planilla Azul encabezada por Celestino Pérez Cardoza.
d) Recursos de Inconformidad del Sistema de
Derecho Consuetudinario. El treinta de abril de dos mil once,
Salvador Enríquez Ramírez, interpuso recurso de
inconformidad contra la citada declaración de validez; mientras
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que por su parte, el dos de mayo del mismo año, Evic Julián
Estrada también impugnó la validez de la referida elección, los
mencionados recursos se radicaron en este Tribunal Electoral
local con los números de expedientes RISDC/38/2011 y
RISDC/39/2011, respectivamente.
e) Resolución del Tribunal Estatal Electoral del Poder
Judicial de Oaxaca. El veintiuno de junio de dos mil once, este
Tribunal emitió la resolución recaída a los mencionados
expedientes, en el sentido de confirmar la determinación del
Consejo General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, en la que validó la elección de los
integrantes del Ayuntamiento de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca.
f) Juicios para la Protección de los Derechos Político-
Electorales del Ciudadano (Federal). El veinticuatro de junio
de dos mil once, Salvador Enríquez Ramírez y Evic Julián
Estrada, presentaron demandas de juicio para la protección de
los derechos político electorales del ciudadano, cuyo
conocimiento correspondió a la Sala Regional Xalapa del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal, bajo
los números de expediente SX-JDC-134/2011 y su acumulado
SX-JDC-135/2011.
g) Resolución de los juicios ciudadanos. En sesión
celebrada el veinte de septiembre de dos mil once, los
Magistrados integrantes del Pleno del citado Órgano
Jurisdiccional, emitieron resolución, cuyos puntos resolutivos
son:
(…)
PRIMERO. Se acumula el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano SX-JDC-135/2011 al diverso SX-JDC-134/2011. En consecuencia,
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glósese copia certificada de la sentencia al expediente acumulado.
SEGUNDO. Se confirma la resolución emitida por el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca recaída a los expedientes RISDC/38/2011 y RISDC/39/2011, acumulados y, en consecuencia, se confirma el Acuerdo del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, de veintinueve de abril de dos mil once, relativo a la validez de la elección extraordinaria de concejales al ayuntamiento del Municipio de San Juan Lalana.
h) Interposición del Recurso de Reconsideración (Sala
Superior). Al estimar que fue incorrecta la determinación de la
citada Sala Regional, el veintiséis y veintisiete de septiembre
del dos mil once, los ciudadanos Evic Julián Estrada y Salvador
Enríquez Ramírez, respectivamente, presentaron demanda de
recurso de reconsideración en la oficialía de partes de la Sala
Regional Xalapa.
i) Resolución de Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación. El dieciséis de
noviembre de dos mil once, dicha Sala Superior revocó la
elección extraordinaria de diecisiete de abril de dos mil once,
para elegir a concejales del municipio de San Juan Lalana,
Choápam, Oaxaca, en la que había resultado electa la planilla
azul encabezada por Celestino Pérez Cardoza, de conformidad
con los siguientes resolutivos:
SEGUNDO. Se revoca la sentencia de veinte de septiembre de dos mil once, dictada por la Sala Regional Xalapa, en el juicio para la protección de los derechos político electoral del ciudadano acumulados SX-JDC-134/2011 y su acumulado SX-JDC-135/2011.
TERCERO. Se revoca la resolución emitida por el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca recaída en los expedientes RISDC/38/2011 y RISDC/39/2011.
CUARTO. Se revoca el Acuerdo del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, aprobado en sesión de veintinueve de abril de dos mil once, en la cual declaró la validez de la elección en la comunidad de San Juan Lalana y expidió constancia de mayoría a favor de la planilla encabezada por Celestino Pérez Cardoza.
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QUINTO. Se ordena al Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca para que provea todas las medidas a su alcance a fin de que se celebre una nueva elección, bajo los usos y costumbres de la comunidad, en la que participe íntegramente toda la ciudadanía de San Juan Lalana, en la cual, se incorpore una o más asambleas comunitarias para la validación de los resultados del sufragio.
SEXTO. Se concede un plazo de sesenta días contados a partir de la notificación de la presente resolución para que el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca dé cumplimiento a lo previsto en la presente sentencia.
j) Notificación al Congreso del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca. En cumplimiento a la resolución emitida
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, el Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, mediante oficio número
I.E.E.P.C./P.C.G./0993/2011, de diecinueve de noviembre del
dos mil once, notificó en copia certificada la resolución sobre el
particular, a la Sexagésima Primera Legislatura del Honorable
Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, para los
efectos que dispone el artículo 40, párrafo primero, de la Ley
Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca.
TERCERO. Segunda elección extraordinaria 2012
a) Decreto número 688. El treinta de noviembre de dos mil
once, la Sexagésima Primera Legislatura del Honorable
Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, emitió el
Decreto número 688, mediante el cual se designa al
Administrador Municipal de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca, hasta en tanto se realice la elección extraordinaria.
b) Convocatoria de elección extraordinaria 2012. El dos
de diciembre de dos mil once, mediante Acuerdo número CG-
RDC-015-2011, el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, aprobó las
bases de la convocatoria para la elección extraordinaria de
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concejales al Ayuntamiento de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca, en cumplimiento a la resolución dictada por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, en los expedientes números SUP-REC-36/2011 y
su acumulado SUP-REC-37/2011.
c) Primera reunión de trabajo para la elección
extraordinaria. El siete de diciembre de dos mil once, con la
finalidad de tratar asuntos relacionados con la elección
extraordinaria de concejales al citado Ayuntamiento, se llevó a
cabo una reunión de trabajo entre los integrantes del Consejo
General del Instituto Estatal Electoral y de Participación de
Oaxaca y los ciudadanos José Inocente Luna Velasco,
Salustiano Jarquín López, Alejandro Cardoza Antonio,
Francisco Pastor Bolaños, Evic Julián Estrada, Salvador
Enríquez Ramírez y Celestino Pérez Cardoza, todos del
Municipio de San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca, donde se
tomaron los siguientes acuerdos:
1. SE INTEGRA EL ÓRGANO ELECTORAL QUE SE ENCARGARA DE LA PREPARACIÓN, DESARROLLO Y VIGILANCIA DE LA ELECCIÓN EXTRAORDINARIA, POR LO QUE EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OAXACA, DESIGNA A MIGUEL ÁNGEL LEÓN SILVA Y A SAÚL GONZÁLEZ VIDAL, COMO PRESIDENTE Y SECRETARIO RESPECTIVAMENTE.
2. LA INSTALACIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL SE LLEVARÁ A CABO EL DÍA MIERCOLES CATORCE DE DICIEMBRE A LAS DOCE HORAS, EN DONDE SE HAN EJERCIDO TRADICIONALMENTE LOS PODERES MUNICIPALES.
3. EL DÍA LUNES DOCE DE DICIEMBRE DEL PRESENTE AÑO A LAS CATORCE HORAS, SE LLEVARÁ A CABO UNA REUNIÓN DE TRABAJO CON LAS AUTORIDADES AUXILIARES DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN LALANA, EN LAS OFICINAS QUE OCUPA EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OAXACA, PARA CONTINUAR CON EL DIALOGO Y LA PREPARACIÓN DE LA ELECCIÓN EXTRAORDINARIA DE CONCEJALES AL AYUNTAMIENTO DE SAN JUAN LALANA, OAXACA.
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4. SE DAN POR ENTERADOS Y NOTIFICADOS LOS AQUÍ PRESENTES, ASÍ MISMO, SE LES NOTIFICARÁ POR ESCRITO A LAS AUTORIDADES AUXILIARES. DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN LALANA, OAXACA.
d) Segunda reunión de trabajo para la elección
extraordinaria. El doce de diciembre del dos mil once, con la
finalidad de tratar asuntos relativos a la elección extraordinaria
de concejales al Ayuntamiento de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca, se realizó una reunión de trabajo entre las Consejeras
Electorales del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, Alba Judith Jiménez Santiago y Norma
Iris Santiago Hernández, así como con el Director y Secretario
General de dicho Instituto, el Presidente y Secretario del
Consejo Municipal Electoral de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca, y ciudadanos representativos del mencionado
Municipio, Agentes, Delegados Municipales y el Administrador
Municipal de dicha localidad, donde después de un amplio
debate, llegaron a los siguientes acuerdos:
PRIMERO: LOS AGENTES MUNICIPALES, DE POLICÍA Y DELEGADOS MUNICIPALES, ACUERDAN QUE EL CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL SE INSTALARÁ EL DÍA CATORCE DE DICIEMBRE A LAS DOCE HORAS, EN LA CABECERA MUNICIPAL DE SAN JUAN LALANA, MISMOS QUE QUEDARÁ INTEGRADO POR MIGUEL ÁNGEL LEÓN SILVA Y SAÚL GONZÁLEZ VIDAL, COMO PRESIDENTE Y SECRETARIO, RESPECTIVAMENTE.
SEGUNDO: CONVOCARAN CADA UNA DE LAS AUTORIDADES AUXILIARES A LOS CIUDADANOS DE SUS LOCALIDADES, HOMBRES Y MUJERES A UNA ASAMBLEA, MEDIANTE LA CUAL LOS CIUDADANOS NOMBRARAN LIBREMENTE A UNA PERSONA QUE LOS REPRESENTE ANTE EL CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL DE SAN JUAN LALANA, MIXE, OAXACA. DICHAS ASAMBLEAS PODRÁN REALIZARSE A PARTIR DE LA FECHA DE HOY Y HASTA EL DOMINGO 18 DE DICIEMBRE DEL PRESENTE, LA DOCUMENTACIÓN DE DICHAS ASAMBLEAS SERÁ ENTREGADA A MÁS TARDAR EL DÍA LUNES 19 DE DICIEMBRE DEL DOS MIL ONCE, EN EL SENO DEL CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL.
TERCERO: RESPECTO A LA SOLICITUD QUE REALIZA LA CIUDADANA EVIC JULIÁN ESTRADA, RESPECTO A LOS OBSERVADORES A LA ASAMBLEA PARA DESIGNAR
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REPRESENTANTES DE CADA UNA DE LAS LOCALIDADES AL CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL, SE HARÁ DEL CONOCIMIENTO EN PRIMER TÉRMINO DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL Y DEMÁS CONSEJEROS PARA DAR UNA RESPUESTA A DICHA SOLICITUD.
e) Instalación del Consejo Municipal Electoral de
San Juan Lalana. El catorce de diciembre de dos mil once, se
instaló formalmente el Consejo Municipal Electoral de San Juan
Lalana, Choápam, Oaxaca, en dicha sesión se acordó lo
siguiente:
ÚNICO: INICIAR LOS TRABAJOS DE PREPARACIÓN Y DESARROLLO DE LA ELECCIÓN EXTRAORDINARIA DE CONCEJALES AL AYUNTAMIENTO DE SAN JUAN LALANA, OAXACA, ORDENADO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EL PRÓXIMO DÍA LUNES 19 DE DICIEMBRE DE 2011, A LAS 12:00 HORAS, EN EL LOCAL QUE OCUPA EL CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL EN LA CABECERA MUNICIPAL DE SAN JUAN LALANA.
f) Recepción de nombramientos y toma de protesta
de representantes de las comunidades que integran el
municipio de San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca, ante el
Consejo Municipal Electoral. El diecinueve de diciembre de
dos mil once, el Consejo Municipal Electoral de esa localidad,
sesionó con la finalidad de recepcionar las actas de
nombramiento de representantes de las comunidades, ante ese
órgano electoral, de conformidad con lo acordado en la
segunda reunión de trabajo de doce de diciembre del dos mil
once, así como llevar a cabo la respectiva toma de protesta de
ley a los integrantes de dicha autoridad electoral; acordar el
lugar o los lugares en que se celebraría la Asamblea General
Comunitaria de la elección extraordinaria de concejales al
Ayuntamiento del citado municipio.
g) Entrega de acreditaciones a representantes ante
Consejo Municipal Electoral de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca. El veintiocho de diciembre de dos mil once, el Consejo
Municipal Electoral de San Juan Lalana, sesionó con la finalidad
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de entregar los gafetes correspondientes a los representantes
de las localidades ante ese Consejo Electoral e informar
respecto del oficio presentado el veintiséis de diciembre de dos
mil once, por el Administrador Municipal del citado Municipio,
así como para continuar el diálogo y buscar los consensos
respecto del lugar o los lugares en que se verificaría Asamblea
General Comunitaria para celebrar la elección.
h) Aprobación de la Convocatoria. El nueve de enero
de dos mil doce, los integrantes del Consejo Municipal Electoral
de San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca, sesionaron con la
finalidad de tomar los acuerdos correspondientes a la
organización y desarrollo de la elección, aprobando las bases
para la convocatoria de la elección extraordinaria, de
conformidad con los siguientes acuerdos:
PRIMERO.- LA ELECCIÓN EXTRAORDINARIA DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN LALANA, CHOAPAM, OAXACA, SE LLEVARÁ A CABO EL DÍA 15 DE ENERO DEL PRESENTE AÑO.
SEGUNDO.- LAS ASAMBLEAS COMUNITARIAS DARAN INICIO A LAS 9:00 DE LA MAÑANA, CONCLUYENDO CON EL LEVANTAMIENTO DEL ACTA CORRESPONDIENTE DONDE SE ASENTARAN ENTRE OTROS DATOS EL PROCEDIMIENTO Y RESULTADO DE LA ASAMBLEA DE ELECCIÓN DE CONCEJALES AL AYUNTAMIENTO DE SAN JUAN LALANA, CHOAPAM, OAXACA, MISMA QUE DEBERÁ SER FIRMADA POR LA AUTORIDAD QUE PRESIDIÓ LA ASAMBLEA, LAS AUTORIDADES MUNICIPALES PRESENTES, ANEXANDO LA RELACIÓN DE LOS CIUDADANOS ASISTENTES.
TERCERO.- LA ELECCIÓN SE LLEVARÁ A CABO PINTANDO UNA RAYA EN LA CARTULINA MISMAS QUE CONTENDRÁN EL NOMBRE DE CADA UNO DE LOS CANDIDATOS A CONCEJALES AL AYUNTAMIENTO DE SAN JUAN LALANA, CHOAPAM, OAXACA, UTILIZANDO PARA ESTO PLUMONES DE COLOR NEGRO, UNA VEZ EMITIDO SU VOTO, SE LES MARCARÁ EL DEDO PULGAR DE LA MANO DERECHA CON TINTA INDELEBLE
CUARTO.- PARA PODER PARTICIPAR EN LAS TRECE ASAMBLEAS COMUNITARIAS LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE SAN JUAN LALANA, SE IDENTIFICARAN CON SU CREDENCIAL DE ELECTOR CORRESPONDIENTE QUE PERTENEZCA AL LUGAR DE LA ASAMBLEA. QUINTA.- EL CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL SERÁ LA MÁXIMA AUTORIDAD DURANTE EL PROCESO DE LA ELECCIÓN EXTRAORDINARIA, DICHO CONSEJO ESTA INTEGRADO POR UN
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PRESIDENTE Y UN SECRETARIO NOMBRADOS POR EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OAXACA, UN REPRESENTANTE PROPIETARIO Y UN SUPLENTE DE CADA UNA DE LAS LOCALIDADES, CON EXCEPCIÓN DE LAS LOCALIDADES DE LA ESPERANZA, MONTENEGRO, ARROYO PLÁTANO E IGNACIO ZARAGOZA, ESTAS TENDRÁN DOS PROPIETARIOS Y DOS SUPLENTES POR CONTAR CON DOS AUTORIDADES MUNICIPALES CADA UNA.
SEXTO.- PARA LA ELECCIÓN DE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES DE SAN JUAN LALANA, CHOAPAM, OAXACA, SE INSTALARAN TRECE ASAMBLEAS GENERALES COMUNITARIAS, MISMAS QUE DURANTE EL PROCESO DE ELECCIÓN SERÁN LA MÁXIMA AUTORIDAD.
SÉPTlMO.- LA AUTORIDAD MUNICIPAL DE LA COMUNIDAD EN DONDE SE LLEVE A CABO LA ASAMBLEA DE ELECCIÓN, ES LA QUE DARÁ INICIO A LA ASAMBLEA, Y LOS DEMÁS AGENTES ASISTENTES FUNGIRÁN COMO TESTIGOS DE HONOR DE LA MISMA. DICHA AUTORIDAD DEBERÁ INFORMAR A LOS ASISTENTES A LA ASAMBLEA EL ORDEN DEL DÍA, DEBIENDO INCLUIR ADEMÁS EL NÚMERO Y NOMBRE DE LOS CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA MUNICIPAL DE SAN JUAN LALANA, PARA EL PERIODO 2012-2013, REGISTRADOS, DANDOLES A CONOCER EN FORMA CLARA EL METODO DE LA CELEBRACIÓN DE LA ASAMBLEA. OCTAVO.- SE ELABORARÁ UNA LISTA POR COMUNIDAD.
NOVENO.- LA ASAMBLEA GENERAL COMUNITARIA DE ELECCIÓN NOMBRARÁ A LOS INTEGRANTES DE LA MESA DE DEBATES LA CUAL SE CONFORMARÁ CON UN PRESIDENTE, UN SECRETARIO Y COMO MINIMO UN ESCRUTADOR POR CADA COMUNIDAD ASISTENTE. EL PERSONAL DEL INSTITUTO COADYUVARÁ COMO ESCRUTADOR EN CADA UNA DE LAS ASAMBLEAS DE ELECCIÓN.
DÉCIMO.- LOS CIUDADANOS QUE ASPIREN A SER CANDIDATOS A CONCEJALES MUNICIPALES, LO HARÁN A TRAVÉS DE PLANILLAS, DEBIENDO CUBRIR LOS SIGUIENTES REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL ARTICULO 133, DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE OAXACA.
DÉCIMO PRIMERO.- PARA SER MIEMBRO DE UN AYUNTAMIENTO DE ACUERDO A LAS NORMAS DE DERECHO CONSUETUDINARIO SE REQUIERE: A) SER CIUDADANO EN EJERCICIO DE SUS DERECHOS POLÍTICOS; B) SABER LEER Y ESCRIBIR; C) ESTAR AVECINDADO EN EL MUNICIPIO, POR UN PERIODO NO MENOR DE UN AÑO INMEDIATO ANTERIOR AL DÍA DE LA ELECCIÓN;
D) NO PERTENECER A LAS FUERZAS ARMADAS PERMANENTES FEDERALES, A LAS FUERZAS DE SEGURIDAD PÚBLICA ESTATALES O DE LA SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL;
E) NO SER SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL, DEL ESTADO O DE LA FEDERACIÓN;
F) NO PERTENECER AL ESTADO ECLESIÁSTICO NI SER MINISTRO DE
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ALGÚN CULTO;
G) NO HABER SIDO SENTANCIADO POR DELITOS INTENCIONALES; H) TENER UN MODO HONESTO DE VIVIR; E
I) ESTAR EN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES COMO MIEMBRO ACTIVO DE LA COMUNIDAD.
LOS CIUDADANOS COMPRENDIDOS EN LOS SUPUESTOS DE LOS INCISOS D) Y E), PODRÁN SER CONCEJALES SIEMPRE Y CUANDO SE SEPAREN DEL SERVICIO ACTIVO O DE SUS CARGOS, CON SESENTA DÍAS DE ANTICIPACIÓN A LA FECHA DE LA ELECCIÓN.
DÉCIMO SEGUNDO.- TODAS LAS PLANILLAS A PARTICIPAR
DEBERÁN SOLICITAR SU REGISTRO ANTE EL CONSEJO MUNICIPAL
ELECTORAL DE SAN JUAN LALANA, CON DOMICILIO CONOCIDO S/N,
BARRIO EL CALVARIO DE LA CABECERA MUNICIPAL DE SAN JUAN
LALANA, CHOAPAM, OAXACA, EL DÍA VIERNES 13 DE ENERO DEL
2012, EN UN HORARIO COMPRENDIDO DE LAS 12:00 HRS. A LAS
20:00 HRS.
DÉCIMO TERCERO.- LA SOLICITUD DE REGISTRO DE LAS PLANILLAS
DEBERÁ IR ACOMPAÑADA DE LA SIGUIENTE DOCUMENTACIÓN:
COPIA DE LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA O COPIA
DEL ACTA DE NACIMIENTO O COPIA DE LA CARTILLA DEL SERVICIO
MILITAR NACIONAL, ORIGINAL DE LA CONSTANCIA DE ORIGEN Y
VECINDAD EXPEDIDA POR LA AUTORIDAD MUNICIPAL EN
FUNCIONES Y ORIGINAL DE LA CONSTANCIA DE NO
ANTECEDENTES PENALES, EXPEDIDA POR LA DIRECCIÓN DE
SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO DE OAXACA O POR EL AGENTE
DEL MINISTERIO PÚBLICO DEL ESTADO DE OAXACA
DÉCIMO CUARTO.- LA SOLICITUD DE REGISTRO DE LAS PLANILLAS
DEBERÁ REALIZARSE EN LAS OFICINAS QUE OCUPA ESTE
CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL, UBICADAS EN EL DOMICILIO
CONOCIDO S/N BARRIO EL CALVARIO DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN
LALANA, CHOAPAM, OAXACA, EL DÍA VIERNES 13 DE ENERO DEL
2012, EN UN HORARIO COMPRENDIDO DE LAS 12:00 HRS. A LAS
20:00 HRS.
DÉCIMO QUINTO.- EL PROCESO DE RENOVACIÓN DE LAS
AUTORIDADES MUNICIPALES DE SAN JUAN LALANA, CHOAPAM,
OAXACA, SE REALIZARÁ DE MANERA DEMOCRÁTICA, CIVILIZADA,
EQUITATIVA Y TRANSPARENTE MEDIANTE 13 ASAMBLEAS
COMUNITARIAS, MISMAS QUE SE DESARROLLARÁN EN LAS
SIGUIENTES LOCALIDADES: SEDE SAN JUAN LALANA, EN ESTA
LOCALIDAD TAMBIÉN VOTARÁN LOS CIUDADANOS DE ASUNCÍÓN LA
COBA Y CERRO PROGRESO, SEDE ARROYO PLÁTANO; TAMBIÉN
VOTARÁN ARROYO TOMATE Y ARROYO LUMBRE, SEDE SAN ISIDRO
EL ARENAL, TAMBIÉN VOTARÁN LOS CIUDADANOS DE SAN JOSÉ
YOGOPE, LA SOLEDAD Y SAN MARTÍN ARROYO CONCHA, SEDE
MONTE NEGRO LALANA, TAMBIÉN VOTARÁN LOS CIUDADANOS DE
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ARROYO PIEDRA Y ARROYO CACAO, SEDE COLONIA MORELOS,
TAMBIÉN VOTARÁN PASO HIDALGO Y VILLA NUEVA, SEDE SAN JOSÉ
RIO MANSO, SEDE PASO DEL ÁGUILA: TAMBIÉN VOTARÁN NUEVO
SAN. ANTONIO, SANTA MARÍA LA NOPALERA Y LA AURORA, SEDE
SAN LORENZO, TAMBIÉN VOTARÁN LOS CIUDADANOS DE BOCA DE
PIEDRA, SEDE LA -ESPERANZA, TAMBIÉN VOTARÁN LOS
CIUDADANOS DE SAN JOSÉ LÓPEZ PORTILLO, SEDE SANTA
CECILIA, TAMBIÉN VOTARÁN LOS CIUDADANOS DE SAN JUAN
EVANGELISTA, SAN JORGE; EL PORVENIR Y SAN MIGUEL LA PAZ,
SEDE IGNACIO ZARAGOZA, SEDE SANTIAGO JALAHUI, TAMBIÉN
VOTARÁN LOS CIUDADANOS DE SAN JOSÉ ARROYO COPETE Y SAN
PEDRO TRES ARROYOS, SEDE ARROYO BLANCO, TAMBIÉN
VOTARÁN LOS CIUDADANOS DE SAN MARTÍN CERRO COQUlTO.
DÉCIMO SEXTO.- PARA CONDUCIR LA ASAMBLEA DE ELECCIÓN DE
CONCEJALES AL AYUNTAMIENTO SE NOMBRARÁ POR PARTE DE LA
ASAMBLEA UNA MESA DE DEBATES, INTEGRADA POR LOS
CIUDADANOS DE LAS LOCALIDADES PRESENTES, PUDIENDO ESTAR
INTEGRADOS LOS AGENTES MUNICIPALES Y DE POLICÍA
PRESENTES, DEBIENDO CONTAR ESTA CON UN PRESIDENTE, UN
SECRETARIO Y POR LO MENOS UN ESCRUTADOR POR COMUNIDAD
ASISTENTE, INTEGRANDOSE ADEMÁS COMO ESCRUTADORES
PERSONAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OAXACA.
DÉCIMO SÉPTIMO.- COMO EXCEPCIÓN LAS COMUNIDADES DE
IGNACIO ZARAGOZA, ARROYO PLÁTANO, LA ESPERANZA Y MONTE
NEGRO, TENDRÁN DOS ESCRUTADORES POR COMUNIDAD.
DÉCIMO OCTAVO.- PODRÁN VOTAR TODOS LOS CIUDADANOS
HOMBRES Y MUJERES ORIGINARIOS O VECINOS DEL MUNICIPIO DE
SAN JUAN LALANA. QUE CUENTEN CON LA CREDENCIAL DE
ELECTOR CON FOTOGRAFIA EXPEDIDA A SU NOMBRE POR EL
REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES.
DÉCIMO NOVENO.- LA ELECCIÓN SE REALIZARA MEDIANTE
CARTULINAS, LAS CUALES CONTENDRAN EL NOMBRE DEL
CANDIDATO (A), A LA PRESIDENCIA MUNICIPAL DE SAN JUAN
LALANA.
VlGÉSIMO.- LA VOTACÍÓN QUE SE RECIBA EN CADA UNA DE LAS
ASAMBLEAS COMUNITARIAS CONTARA PARA LA TOTALIDAD DE
CIUDADANOS QUE INTEGREN LA PLANILLA, MISMAS QUE FUERON
REGISTRADAS PREVIAMENTE ANTE EL CONSEJO MUNICIPAL
ELECTORAL.
VIGÉSIMO PRIMERO.- LA VOTACÍÓN SE EFECTUARA PINTANDO UNA
RAYA EN LA CARTULINA QUE CONTENGA EL NOMBRE DEL
CANDIDATO (A) DE SU PREFERENCIA.
VIGÉSIMO SEGUNDO.- EN LAS ASAMBLEAS COMUNITARIAS UNA VEZ
EMITIDO EL VOTO SE APLICARA AL VOTANTE TINTA INDELEBLE EN
EL DEDO PULGAR DE LA MANO DERECHA.
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VIGÉSIMO TERCERO.- AL TÉRMINO DE LAS ASAMBLEAS
COMUNITARIAS, LOS INTEGRANTES DE LAS MESAS DE DEBATES
LEVANTARAN EL ACTA CORRESPONDIENTE DE CADA UNA DE ELLAS,
EN LAS QUE SE ASENTARAN ENTRE OTROS DATOS LOS
RESULTADOS DE LA VOTACIÓN, LAS ACTAS ORIGINALES LAS HARAN
LLEGAR AL CONSEJO MUNICIPAL ELECTORAL, A TRAVÉS DE LOS
INTEGRANTES DE LA MESA DE DEBATES. DICHO CONSEJO EL DÍA DE
LA JORNADA ELECTORAL SE INSTALARA EN LA LOCALIDAD DE
ARROYO BLANCO, LALANA.
VIGÉSIMO CUARTO.- UNA VEZ QUE SE HAYA RECEPCIONADO TODAS
LAS ACTAS DE LAS TRECE ASAMBLEAS, EL CONSEJO MUNICIPAL
ELECTORAL REALlZARÁ EL CÓMPUTO FINAL DE LA ELECCIÓN
DANDO A CONOCER LOS RESULTADOS A LOS INTEGRANTES DEL
ÓRGANO ELECTORAL, DEBIENDO LEVANTAR Y FIRMAR EL ACTA
CORRESPONDIENTE.
VIGÉSIMO QUINTO.- LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ORDENARA LA
SUSPENSIÓN DE LA VENTA Y CONSUMO DE BEBIDAS
EMBRIAGANTES, DURANTE LOS DÍAS 14 Y 15 DE ENERO DEL AÑO EN
CURSO.
VIGÉSIMO SEXTO.- PARA EL DÍA DE LA ELECCIÓN EXTRAORDINARIA
EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACÍÓN
CIUDADANA DE OAXACA Y LA ADMINISTRACÍÓN MUNICIPAL,
SOLICITARAN A LA AUTORIDAD COMPETENTE EL AUXILIO DE LA
FUERZA PÚBLICA PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD NECESARIA Y
EL BUEN DESARROLLO DE LAS ASAMBLEAS COMUNITARIAS.
VIGÉSIMO SÉPTIMO.- LOS CIUDADANOS DE LA TERCERA EDAD O
LOS CIUDADANOS QUE PRESENTEN ALGUNA DISCAPACIDAD FISICA,
SI ASÍ LO DESEAN PODRÁN SER AUXILIADOS POR PERSONAL DEL
INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DE OAXACA, PARA EMITIR SU VOTO.
VIGÉSIMO OCTAVO.- TODO LO NO PREVISTO EN LA PRESENTE
CONVOCATORIA, SERÁ RESUELTO POR EL CONSEJO MUNICIPAL
ELECTORAL.
VIGÉSIMO NOVENO.- CADA UNO DE LOS CANDIDATOS A LA
PRESIDENCIA MUNICIPAL NOMBRARAN A SUS REPRESENTANTES
ANTE CADA ASAMBLEA COMUNITARIA SI ASÍ CONVIENE A SUS
INTERESES.
i) Publicación de la convocatoria. El diez de
enero de dos mil doce, se publicó la convocatoria emitida
por el Consejo Municipal Electoral de San Juan Lalana,
Choápam, Oaxaca, mediante acuerdo de nueve de enero
del mismo año, en todas y cada una de las localidades del
16
Municipio.
j) Registro de planillas. El trece de enero de dos
mil doce, se verificó con los representantes de todas las
localidades del Municipio de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca, la notificación de la convocatoria y su respectiva
publicación en los lugares de uso común de las localidades
que integran dicho Municipio. Así mismo, se recibieron las
solicitudes de registro de la candidata y candidatos a
concejales del citado municipio, se verificó el cumplimiento
de los requisitos de elegibilidad y, en consecuencia, se
aprobaron los registros de las planillas.
k) Jornada Electoral. El quince de enero de dos
mil doce, se realizaron trece asambleas generales
comunitarias, mediante las cuales se eligió a los concejales
municipales al Ayuntamiento de San Juan Lalana,
Choápam, Oaxaca.
En el mismo día, el Consejo Municipal Electoral inició el
cómputo de la elección con las actas levantadas en las
asambleas generales comunitarias, arrojando el siguiente
resultado:
CANDIDATO A PRESIDENTE (A)
VOTOS CON RESULTADO NUMERO
VOTOS CON LETRA
CELESTINO PÉREZ CARDOZA
3,725 TRES MIL SETECIENTOS VEINTICINCO VOTOS
EVIC JULIÁN ESTRADA
2,167 DOS MIL CIENTO SESENTA Y SIETE VOTOS
TOTAL 5,892 CINCO MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y DOS VOTOS
17
CUARTO. Primera reunión conciliatoria. El veinticuatro
de enero del dos mil doce, con la finalidad de tratar asuntos
relacionados con la elección extraordinaria de concejales al
Ayuntamiento de San Juan Lalana, Oaxaca, y de agotar la
etapa conciliatoria a que se refiere el artículo 143, del Código
de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales de
Oaxaca, se realizó una reunión de trabajo entre los ciudadanos
que presentaron escritos de inconformidad respecto de la
preparación y desarrollo de la elección extraordinaria, Celestino
Pérez Cardoza quien encabezó la planilla que resultó
triunfadora en dicha contienda, y los integrantes del Consejo
General del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, en la cual no se obtuvo ningún acuerdo
conciliatorio al respecto.
QUINTO. Segunda reunión conciliatoria. El veintisiete
de enero del dos mil doce, con el objeto de agotar la etapa
conciliatoria a que se refiere el artículo 143, del Código de
Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca,
respecto de la elección extraordinaria de concejales al
Ayuntamiento de San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca, se
realizó la segunda reunión sobre el particular, interviniendo los
integrantes del Consejo General del Instituto Estatal Electoral y
de Participación Ciudadana de Oaxaca, así como diversos
agentes municipales de dicho municipio, en la cual no se obtuvo
ningún acuerdo conciliatorio al respecto.
SEXTO. Presentación del medio de impugnación. El
uno de febrero de la presente anualidad, los ciudadanos Evodio
Cruz Martínez y otros, presentaron ante el Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, escrito y
demanda de Juicio para la Protección de los Derechos Político
Electorales del Ciudadano, por el que impugnan la decisión de
no permitirles votar en la elección extraordinaria de quince de
18
enero de dos mil doce, para elegir a sus autoridades
municipales de San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca, señalando
como autoridades responsables al Presidente del Consejo
Municipal Electoral de dicho Municipio y al Consejo General del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca.
SÉPTIMO. Calificación de la elección. El día seis de
febrero de dos mil doce, en sesión especial el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, emitió el Acuerdo CG-RDC-2/2012, por
el cual calificó como legalmente válida la elección extraordinaria
de concejales al Ayuntamiento de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca, celebrada el quince de enero de dos mil doce,
declarando como candidatos triunfadores a los ciudadanos que
a continuación se detallan:
CARGO PROPIETARIOS SUPLENTES
PRESIDENTE MUNICIPAL
CELESTINO PÉREZ CARDOZA
FLORENTINO MARTÍNEZ BAUTISTA
SÍNDICO PROCURADOR
JESÚS JULIÁN BARTOLO
CLAUDIO VELAZCO ANTONIO
SÍNDICO HACENDARIO
ABDIAS SÁNCHEZ SALAS
PROTO MARTÍNEZ YESCAS
REGIDOR DE HACIENDA
GAUDENCIO HERNÁNDEZ SÁNCHEZ
FLORO MARTÍNEZ SÁNCHEZ
REGIDOR DE ECOLOGÍA
LÁZARO BAUTISTA ANTONIO
JOAQUÍN SILVA JIMÉNEZ
REGIDOR DE ASUNTOS
INDÍGENAS
JUAN MARTÍNEZ ENRÍQUEZ
NORBERTO MARTÍNEZ HERNANDEZ
REGIDOR DE SEGURIDAD
FELIPE MARTÍNEZ HERNÁNDEZ
FAUSTO BAUTISTA ARCINIEGA
REGIDOR AGROPECUARIO
LUCIO MARTÍNEZ ENRÍQUEZ
FORTINO ANTONIO MANZANO
REGIDOR DE SALUD
ALEJO MANZANO CARDOZA
SANTIAGO MARTÍNEZ CORREA
REGIDOR DE OBRAS
FELIPE MARTÍNEZ MARTÍNEZ
AMADO VELASCO MARTÍNEZ
REGIDOR DE EDUCACIÓN
FELIPE CORREA MANZANO
ARMANDO MANZANO
19
HERNÁNDEZ
OCTAVO. Radicación del Juicio para la Protección de
los Derechos Políticos Electorales del Ciudadano. Por
determinación de diez de febrero de dos mil doce, la Magistrada
Presidenta de este Tribunal tuvo por radicado el juicio
ciudadano que nos ocupa, quedando registrado bajo el número
JDC/03/2012, promovido por Evodio Cruz Martínez y otros, y en
ese mismo acto, ordenó al Secretario General certificara fecha y
hora de la interposición de dicho medio de impugnación, y una
vez hecho lo anterior, turnara los autos al juez instructor, para
que sustanciara e integrara el presente juicio ciudadano.
NOVENO. Admisión y Cierre de Instrucción. Mediante
proveído de diez de julio del presente año, el Juez Instructor
admitió el Juicio para la Protección de los Derechos Político
Electorales del Ciudadano, y ordenó turnar los autos que
integran el expediente JDC/03/2012, a la Magistrada Presidenta
de este Tribunal Electoral, a efecto de dictar el acuerdo de turno
respectivo para la formulación del proyecto de resolución
correspondiente.
DÉCIMO. Turno a ponencia. Por acuerdo de diez de julio
de dos mil doce, la Magistrada Presidenta de este Órgano
Jurisdiccional determinó turnar los autos del expediente
JDC/03/2012, a la ponencia del Magistrado Camerino Patricio
Dolores Sierra, para que formulara el proyecto de resolución
que sería sometido a la consideración del Pleno de este
Tribunal en sesión pública a celebrarse a las trece horas del
once de julio de dos mil doce .
C O N S I D E R A N D O
20
PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Estatal Electoral
del Poder Judicial de Oaxaca es competente para conocer y
resolver el presente Juicio para la Protección de los Derechos
Político Electorales del Ciudadano, así como en los artículos 25,
apartado D y 111, apartado A, fracción I de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; 260, párrafo 1
y 2, 263, inciso a), fracción I del Código de Instituciones
Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca; 4, párrafo 3,
inciso f), 108, 109 y 111 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de
Oaxaca, toda vez que este Tribunal en su carácter de máxima
autoridad jurisdiccional electoral en el Estado, garante del
principio de legalidad de todos los actos y resoluciones en la
materia, le corresponde resolver de manera definitiva e
inatacable en el Estado, entre otros asuntos, las impugnaciones
relativas a actos y resoluciones de autoridades que en su actuar
conculquen los derechos político electorales de los ciudadanos,
lo anterior, porque a juicio de los actores el acto que reclaman,
viola su derecho político electoral de votar .
Por otro lado, del artículo 108 de la ley citada se observa,
que el Juicio para la Protección de los Derechos Político
Electorales del Ciudadano, sólo procederá cuando el ciudadano
por sí mismo y en forma individual o a través de sus
representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus
derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de
asociarse individual y libremente para tomar parte de forma
pacífica en los asuntos políticos y de afiliarse libre e
individualmente a los partidos políticos.
Lo anterior, se corrobora con lo preceptuado en la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral para el Estado de Oaxaca, específicamente en su
artículo 109, en donde se dispone que el Tribunal Estatal
21
Electoral conocerá del juicio ciudadano, por violación a
cualquier otro de los derechos político electorales a los que se
refiere el artículo 108, como son votar, ser votado, asociación y
afiliación.
De ahí, que este Órgano Jurisdiccional sea competente
para conocer del presente medio de impugnación, dada la
naturaleza del acto reclamado, ya que los actores se
inconforman con el hecho de que no se les permitió votar en la
elección extraordinaria de quince de enero del presente año,
llevada a cabo en el municipio de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca, donde se eligió a la autoridad municipal de la citada
localidad.
Por tanto, puede concluirse válidamente que este
Tribunal, como máxima autoridad jurisdiccional en el estado de
Oaxaca, y como órgano especializado en materia electoral, le
compete conocer del presente medio de impugnación, mediante
la vía intentada, ello es así, en atención a que uno de los
objetivos de este ente colegiado es garantizar a través del
sistema de medios de impugnación, la legalidad y
constitucionalidad de todo acto o resolución proveniente de las
autoridades electorales, tanto administrativas como
jurisdiccionales.
Robustece lo anterior, la jurisprudencia con número de
registro 36/2002, consultable en la Revista “Justicia Electoral,
suplemento 6, año 2003, páginas 40 y 41, del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, de rubro y texto:
JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE VOTAR, SER VOTADO, DE ASOCIACIÓN Y DE AFILIACIÓN. En conformidad con los artículos 79 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en relación con lo dispuesto en los
22
artículos 17, segundo párrafo; 35, fracciones I, II y III; 41, fracciones I, segundo párrafo, in fine, y IV, primer párrafo, in fine, y 99, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano debe considerarse procedente no sólo cuando directamente se hagan valer presuntas violaciones a cualquiera de los siguientes derechos político-electorales: I) De votar y ser votado en las elecciones populares; II) De asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país, y III) De afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos, sino también cuando se aduzcan violaciones a otros derechos fundamentales que se encuentren estrechamente vinculados con el ejercicio de los mencionados derechos político-electorales, como podrían ser los derechos de petición, de información, de reunión o de libre expresión y difusión de las ideas, cuya protección sea indispensable a fin de no hacer nugatorio cualquiera de aquellos derechos político-electorales, garantizando el derecho constitucional a la impartición de justicia completa y a la tutela judicial efectiva.
SEGUNDO. Causales de improcedencia. Las causales
de improcedencia están vinculadas a los presupuestos que
deben reunirse para la válida instauración del proceso, el
estudio de dichas causales es de carácter preferente y de orden
público, por lo tanto, y previo al estudio de fondo de la litis
planteada en el presente juicio, se debe analizar las referidas
causales, las hagan valer o no las autoridades responsables.
Al respecto, cabe hacer mención que el legislador
ordinario decidió otorgar a las autoridades encargadas de
resolver los medios de defensa previstos en la ley invocada, la
posibilidad de rechazarlos de plano, cuando éstos devengan
improcedentes, por surtirse alguna o algunas de las hipótesis
previstas en la norma; en tanto, que, tramitarlos y sustanciarlos
a pesar de su notoria improcedencia, provocaría trámites
inútiles que culminarían en una resolución estéril; lo anterior,
encuentra soporte en la Tesis de Jurisprudencial, con número
de registro L/97, consultable en la Revista “Justicia Electoral,
suplemento 1, año 1997, página 33, del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, de rubro y texto:
23
ACCIONES. SU PROCEDENCIA ES OBJETO DE ESTUDIO OFICIOSO. Es principio general de derecho que en la resolución de los asuntos debe examinarse, prioritariamente, si los presupuestos de las acciones intentadas se encuentran colmados, ya que de no ser así, existiría impedimento para dictar sentencia condenatoria, a pesar de que la parte demandada se haya defendido defectuosamente o, inclusive, ninguna excepción haya opuesto.
Debe precisarse, que la comunidad de San Juan Lalana,
Choápam, Oaxaca, si bien elige a sus autoridades municipales
mediante el sistema de derecho consuetudinario, por así
constar en los autos, le asiste el derecho a la libre
determinación a que hace referencia el numeral 16 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca;
donde se consagra el derecho de la libre determinación de esos
pueblos y comunidades indígenas, en cuanto a tener
autonomía, en tanto a partes integrantes del Estado, en el
marco del orden jurídico vigente.
Además, reconoce sus formas de organización social,
política y de gobierno, sus sistemas normativos internos, y el
derecho de acceder plenamente a la jurisdicción del Estado;
para garantizar ese derecho, en todos los juicios y
procedimientos en que sean parte, se deberán tomar en cuenta
sus costumbres y especificidades culturales, pero, siempre
respetando los preceptos de la misma Constitución. En
efecto, ese derecho a la libre determinación de los pueblos y
comunidades indígenas está sujeto a los límites que
dispongan los demás preceptos constitucionales, ya que no es
un derecho absoluto.
En este aspecto, mutatis mutandis, sirve de apoyo la tesis
aislada con clave 1ª. XVI/2010, de la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro: “DERECHO
A LA LIBRE DETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS Y
COMUNIDADES INDÍGENAS. SU LÍMITE CONSTITUCIONAL”,
visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
24
materia constitucional, novena época, tomo XXXI, febrero de
2010, página 14.
Ahora bien, los Estados adoptarán, para su régimen
interior, la forma de gobierno republicano, representativo y
popular, teniendo como base su división territorial y de su
organización política y administrativa el Municipio Libre, atento
a lo previsto en el artículo 115, párrafo primero, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo
funcionamiento obedecerá a las particularidades de cada
entidad federativa, y si bien en lo que concierne a la elección
que se analiza, se autoriza su realización a través de una orden
dada mediante sentencia de dieciséis de noviembre de dos mil
once, dada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación en el expediente SUP-REC-36/2011 y
su acumulado SUP-REC-37/2011, donde ordenó velar y
respetar las prácticas consuetudinarias de dicho Municipio, ello
no dejan de constituir un nivel de gobierno en el ámbito estatal
por el sólo hecho de elegirse de esa manera.
En consecuencia, al tratarse de autoridades
municipales, su elección y eventual impugnación, también
deben sujetarse a los principios constitucionales contenidos
en los artículos 27, 30 y 111, apartado A, de la Constitución
Política para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca; de ahí que
resulte obligatorio aplicar irrestrictamente las normas que
rigen para los procesos electorales con la finalidad de
garantizar los principios aludidos.
Bajo el orden de ideas expuesto, el referido procedimiento
electivo quedó sujeto, invariablemente, a todas las
características inherentes a un proceso comicial de
carácter constitucional, ya que si bien fue organizado
mediante un sistema de usos y costumbres, también lo es, que
materialmente, por la modalidad descrita, constituye un
25
auténtico ejercicio democrático, el cual queda sujeto
irrestrictamente a los principios rectores de la materia
electoral, en particular, al control de su constitucionalidad y
legalidad, a través de un sistema de medios de impugnación en
materia electoral, en cuya ley se prevén los medios de defensa
que pueden enderezarse con el objeto de garantizar la
regularidad de los actos electorales, siendo sus disposiciones
de acatamiento obligatorio.
También es cierto que a los ciudadanos que conforman
los pueblos indígenas en Oaxaca, se les debe garantizar un
efectivo acceso a la jurisdicción electoral, no sólo con base en
el artículo 16 de la Constitución local, sino además por lo
dispuesto en el artículo 111, del mismo ordenamiento, lo que
implica que para este tipo de ciudadanos los tribunales deben
estar expeditos para impartir justicia en los plazos y términos
que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial, donde se garantizará la
independencia judicial y la plena ejecución de sus resoluciones.
Tal como lo ha sostenido la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación en la tesis de
número XXIV/2000 de rubro: "PUEBLOS INDÍGENAS. SE
DEBE GARANTIZAR A LOS CIUDADANOS QUE LOS
CONFORMAN UN EFECTIVO ACCESO A LA JURISDICCIÓN
ELECTORAL”, aprobada en la sesión pública de doce de
septiembre de dos mil, consultable en la Revista Justicia
Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, suplemento 4, año 2001, páginas 51 y 52.
Particularmente, se tiene presente lo dispuesto en la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas aprobada en septiembre de dos mil siete,
26
que si bien es un instrumento internacional sobre derechos
humanos de naturaleza declarativa, sirve como criterio
orientador, máxime que de conformidad con la reciente reforma
constitucional en materia de derechos humanos publicada en el
Diario Oficial de la Federación el diez de junio del dos mil once,
las normas relativas a los derechos humanos deben
interpretarse de conformidad con la propia Constitución y con
los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo
tiempo a las personas la protección más amplia.
Por su parte el artículo 33 de la citada Declaración, señala
que los pueblos indígenas tienen derecho a determinar su
propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y
tradiciones, así como a establecer las estructuras y a elegir la
composición de sus instituciones de conformidad con sus
propios procedimientos. Además, el numeral 46, párrafo 3, de
ese ordenamiento establece que las disposiciones de dicha
Declaración se interpretarán con arreglo a los principios de la
justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la
igualdad, la no discriminación, la buena gobernanza y la buena
fe.
En el caso bajo análisis, las autoridades responsables
(Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca y Consejo Electoral
Municipal de San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca) hacen valer
la causal de improcedencia prevista en el numeral 9, sección 1,
inciso c) de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Oaxaca, al
manifestar que el acto que se impugna no es definitivo ni firme,
ya que a la fecha de presentación de la demanda, el acto
controvertido estaba supeditado aún a la decisión del Consejo
General del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, respecto de las platicas que se habían
27
realizado con las partes interesadas en el marco de la Etapa
Conciliatoria, así como la calificación respectiva sobre la validez
o no de la elección que nos ocupa.
En ese sentido, dichas responsables invocan el artículo 9
párrafo 1, inciso c), que establece:
Artículo 9
1. Los medios de impugnación previstos en esta Ley serán improcedentes y por lo tanto serán desechados de plano cuando: (…)
c) No se hayan agotado las instancias previas establecidas en la ley, para combatir los actos o resoluciones electorales, en virtud de las cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado;
Contrario a la causal de improcedencia que hacen valer
las responsables, este Tribunal Electoral estima que el presente
Juicio para la Protección de los Derechos Políticos Electorales
del Ciudadano debe sobreseerse en virtud de que se actualiza
diversa causal de improcedencia prevista en el mismo numeral
9, párrafo 1, inciso a), en relación con el artículo 10 párrafo 1,
inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Oaxaca,
conforme a lo siguiente:
El artículo 9, inciso a), establece que:
a) Se pretenda impugnar actos o resoluciones que no afecten el interés jurídico del recurrente; que se hayan consumado de un modo irreparable o aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el medio de impugnación respectivo dentro de los plazos señalados en esta Ley;
Del precepto legal transcrito es posible concluir que los
medios de impugnación en materia electoral serán
improcedentes, entre otras hipótesis, cuando se pretenda
impugnar actos o resoluciones que se hayan consumado de un
modo irreparable; en este sentido, por actos consumados de un
28
modo irreparable, deben entenderse aquellos que una vez
efectuados no permiten restablecer las cosas al estado en que
se encontraban antes de cometida la violación que se reclama,
para reintegrar así al agraviado en el goce y disfrute de sus
garantías.
Tal criterio ha sido sostenido por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, en la tesis con registro número No.
249975, del Semanario Judicial de la Federación, Séptima
época, Tribunales Colegiados de Circuito, de rubro y texto:
ACTOS CONSUMADOS DE UN MODO IRREPARABLE. Por consumados de un modo irreparable deben entenderse aquellos actos que una vez efectuados no permiten restablecer las cosas al estado en que se encontraban antes de cometida la violación que se reclama, para reintegrar así al agraviado en el goce y disfrute de sus garantías, situación que no se da si el acto que se reclama es susceptible de ser reparado mediante la restitución del agraviado en el goce y disfrute de las propiedades y posesiones de las cuales fue lanzado con la consiguiente violación de sus garantías individuales. El anterior criterio se encuentra apoyado en la tesis de ejecutoria visible en la página 24 del Tomo Común al Pleno y a las Salas, del Apéndice de 1975 al Semanario Judicial de la Federación, cuyo texto es como sigue: "ACTOS CONSUMADOS DE UN MODO IRREPARABLE.- La jurisprudencia de la Suprema Corte ha resuelto que las disposiciones legales que se refieren a actos consumados de un modo irreparable, aluden a aquéllos en que sea físicamente imposible volver las cosas al estado que tenían antes de la violación, lo que no acontece tratándose de procedimientos judiciales que, por virtud de amparo, pueden quedar insubsistentes y sin efecto alguno."
De esta forma, para que un medio de impugnación como
el que nos ocupa resulte procedente, es requisito indispensable
que la reparación solicitada sea material y jurídicamente posible
dentro de los plazos electorales porque la falta de este
presupuesto procesal, imposibilitaría a este órgano
jurisdiccional, para pronunciarse sobre el fondo del asunto.
En el caso concreto, se incumple con el requisito de
procedibilidad bajo análisis, establecido en el artículo 111,
apartado A de la Constitución Política del Estado Libre y
29
Soberano de Oaxaca, relativa a la facultad de este Órgano
Jurisdiccional de impartición de justicia especializada para
resolver los medios de impugnación que se hagan valer en
contra de autoridades competentes que emitan actos o
resoluciones susceptibles de ser analizados a través del
sistema de medios de impugnación previsto en la ley procesal
electoral local, siempre que la reparación solicitada sea
material y jurídicamente posible dentro de los plazos
electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o
legalmente fijada para la instalación de los órganos, o la toma
de posesión de los funcionarios electos.
Tal como lo ha sostenido el Pleno de la Sala Superior del
Poder Judicial de la Federación, en la Jurisprudencia 37/2002,
publicada en la Revista Justicia Electoral de dicha Sala,
Suplemento 6, Año 2003, páginas 43 y 44, de rubro:
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN ELECTORALES. LAS CONDICIONES DE PROCEDIBILIDAD ESTABLECIDAS EN LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 99 CONSTITUCIONAL SON GENERALES. El artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su párrafo cuarto, fracción IV, establece que corresponde al Tribunal Electoral resolver, en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones y que esta impugnación procederá solamente cuando la reparación solicitada sea material y jurídicamente posible dentro de los plazos electorales, y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalación de los órganos o la toma de posesión de los funcionarios elegidos. Como se desprende de su lectura, se establecen una serie de requisitos que han sido clasificados como presupuestos o condiciones de procedibilidad, que sin embargo no se vinculan con un medio de impugnación específico, sino exclusivamente con la posibilidad jurídica de combatir los actos administrativo-electorales o jurisdiccionales que se emitan por las autoridades competentes de las entidades federativas. Analizados los presupuestos procedimentales de esta disposición, debe aplicarse el principio general del derecho referente a que, donde la ley no distingue nadie debe distinguir, y por tanto, si
30
nuestra Ley Fundamental no establece que dicha posibilidad jurídica sólo sea exigible cuando la impugnación de tales actos o resoluciones estén vinculados a los comicios estatales, o se deduzca de algún medio específico de los establecidos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, dado que la ley secundaria no puede orientarse en sentido restrictivo, ni el legislador cuenta con la aptitud jurídica de limitar las normas de rango constitucional y aun y cuando se haya determinado como vía natural constitucional para la impugnación de elecciones estatales y municipales al juicio de revisión constitucional, debe inferirse que la exigibilidad que ampara la norma suprema lo es respecto de todos los medios de impugnación inscritos en esta ley secundaria, independientemente de la vía procesal exigida al actor para combatir los actos comiciales estatales.
Criterio que aplica de manera puntual en el juicio que se
analiza, en razón de que los actores impugnan a través de esta
vía el acto o resolución consistente en “la decisión de que
dichas autoridades responsables, no les permitieron votar en la
elección de quince de enero del presente año, para elegir a sus
Autoridades Municipales de San Juan Lalana, Choápam,
Oaxaca”.
Ahora bien, es un hecho notorio para este Tribunal, en
términos de lo dispuesto por el artículo 14, párrafo 1, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral para el Estado de Oaxaca, que el pasado quince de
enero del año en curso, se llevó a cabo la elección
extraordinaria en San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca, para
elegir concejales municipales conforme lo mandatado por la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, en sentencia de dieciséis de noviembre de dos mil
once, dictada en el recurso de reconsideración SUP-REC-
36/2011 y acumulado SUP-REC-37/2011.
Por ello, resulta innegable que la pretensión de los
actores se ha consumado de modo irreparable, en razón de que
la referida elección ya concluyó, como consta en el acta de
sesión permanente de quince de enero de dos mil doce,
31
levantada por el Consejo Municipal Electoral de dicho
municipio, en la cual se verificó el cómputo de la elección
resultando triunfador de la misma, el ciudadano Celestino Pérez
Cardoza, documental pública con pleno valor probatorio de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 13, inciso a) en
relación con párrafo 3, inciso b) de la ley adjetiva de la materia.
Ello es así, toda vez que, como lo ha reiterado la Sala
Superior del Poder Judicial de la Federación, los actos emitidos
y llevados a cabo por las autoridades electorales
correspondientes, en relación con el desarrollo de un proceso
electoral, adquieren definitividad a la conclusión de cada una de
las etapas en que dichos actos se emiten, lo cual se prevé con
la finalidad esencial de otorgarle certeza al desarrollo de los
comicios, así como seguridad jurídica a los participantes en los
mismos.
Circunstancia que es aplicable al presente juicio, pues
como ya se anticipó en párrafos precedentes, el municipio de
San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca, si bien elige a su
autoridades municipales mediante el sistema de usos y
costumbres, ello no obsta, para que dicho proceso democrático
se apegue a las reglas establecidas en nuestro Código de
Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales del Estado
de Oaxaca, mismo que en su numeral 131, párrafos 4 y 5
precisa:
Artículo 131 4. El procedimiento electoral consuetudinario es el conjunto de actos realizados por las autoridades electorales competentes y por los ciudadanos de una comunidad, para proponer públicamente a los Concejales Municipales y para elegirlos, basados en las normas consuetudinarias del Municipio. 5. El procedimiento electoral comprende los actos que consuetudinariamente realizan los ciudadanos de un Municipio, los órganos comunitarios de consulta y las autoridades electorales competentes, para renovar a las autoridades municipales desde los actos previos, incluyendo
32
la preparación, las propuestas de concejales, las formas de votación y de escrutinio, hasta el cierre de la elección, y la calificación respectiva por parte del Consejo General, así como en su caso, la emisión de la declaración de validez y las constancias respectivas.
De lo transcrito, se puede concluir que los procesos
electorales llevados a cabo en las comunidades de nuestra
entidad, mediante el sistema de derecho consuetudinario, se
contemplan diversas etapas que se van desahogando y
adquiriendo a su vez definitividad, de ahí que el supuesto hecho
valer por el ciudadano Evodio Cruz Martínez y otros,
consistente en “la decisión de que el Presidente del Consejo
Municipal Electoral de San Juan Lalana, Choápam, Oaxaca” y
el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca, de no permitirles votar en
la elección de quince de enero del presente año, para elegir a
sus Autoridades Municipales en la citada población, haya
adquirido definitividad, pues es evidente que dicho acto, se dio
en la etapa de preparación de la mencionada elección.
Se estima lo anterior, en virtud de que con base a lo
ordenado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, en la sentencia emitida el dieciséis de
noviembre de dos mil once, dentro del expediente SUP-REC-
36/2011 y su acumulado SUP-REC-37/2011, el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, realizó diversos actos preparatorios
para llevar a cabo la elección extraordinaria en San Juan
Lalana, que culminaron con la emisión de la convocatoria de
nueve de enero de dos mil doce, donde quedaron plasmados
los requisitos para emitir el voto ciudadano en la citada
elección.
Por ello, resulta ilógico que se reclame por parte de los
ahora actores, el impedimento del ejercicio del voto cuando por
33
principio de cuentas les fue garantizado, a través de la
convocatoria citada con anterioridad, en la cual estuvieron
presentes los representantes de las comunidades de dicho
municipio, entre ellos el representante de Santiago Jalahui
(comunidad a la que dicen pertenecer los ahora actores) quien
responde al nombre de Rafael Morales Julián, persona que dio
su consentimiento y validó de conformidad lo ahí acordado; lo
anterior, es así por constar su firma autógrafa en el citado
documento.
Sin que se aprecie de dicha convocatoria un supuesto de
excepción para la comunidad de Santiago Jalahui derivado de
la forma o impedimento para la emisión del voto de los
ciudadanos en la referida elección extraordinaria de San Juan
Lalana, Choápam, Oaxaca; por el contrario la convocatoria rigió
de manera general para todas las comunidades y ciudadanos
que integran dicha comunidad.
En ese orden de ideas, al haberse emitido la convocatoria
dentro de la etapa de preparación de la elección extraordinaria
de San Juan Lalana, sin que nadie se hubiese inconformado a
través del medio de impugnación idóneo, dentro de la etapa que
en ese momento se encontraba el aludido proceso, la misma ya
adquirió definitividad, por tanto, no es posible retrotraer el acto
hoy reclamado por los actores al presente, dado su origen, pues
como ya se ha razonado, cada etapa de que se compone un
proceso electoral ya sea por el sistema de partidos políticos o
del sistema de derecho consuetudinario, la misma va
adquiriendo definitividad, lo que se actualiza en este asunto,
pues los actores reclaman que se les impidió votar en la
elección extraordinaria de San Juan Lalana, y suponiendo sin
conceder (porque no consta en autos), dicho evento se originó
el día de la jornada electoral, que es anterior a la etapa de
calificación, declaración de validez y la entrega de las
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constancias respectivas, que es la última etapa de todo proceso
electoral por el sistema de derecho consuetudinario; es decir,
los actores no debieron esperar hasta esta etapa para reclamar
ese derecho que en lo individual les pertenece; no obstante que
el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca
debió de haber valorado los agravios que hacen valer los
actores previa calificación de la elección extraordinaria
celebrada el quince de enero del presente año, en San Juan
Lalana, Choapam, Oaxaca, en el presente juicio; aún cuando
esta misma autoridad lo hubiese reencausado a dicho Instituto
para que atendiera los agravios, tampoco hubiese procedido, en
virtud de que el acto que reclaman los actores ya se había
consumado de manera irreparable, lo anterior, en atención a
que dicho proceso comicial de que se duelen los actores
consistente en que no se les permitió votar, dicha elección ya
se había llevado a cabo, lo que suponiendo sin conceder de
asistirles el derecho que reclaman, este se torna irreparable.
De lo antes expuesto, no escapa del conocimiento de este
Tribunal Jurisdiccional lo vertido en los numerales primero y
diecisiete de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que precisa que las instituciones impartidoras de
justicia deben de velar para garantizar el efectivo acceso a la
justicia a los gobernados, a fin de garantizar dichos principios a
los ahora actores, y atendiendo a las particularidades de que
son ciudadanos pertenecientes a una comunidad que se rige
por el sistema de derecho consuetudinario lo procedente es
brindar dicha garantía constitucional a los inconformes; por ello,
se procede a analizar los agravios expuestos por los referidos
ciudadanos con independencia de que de ser procedente el
medio de impugnación hecho valer les asista la razón en lo
vertido.
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Ahora bien, los actores Evodio Cruz Martínez y otros,
hacen valer los siguientes agravios.
1. Se viola en nuestro perjuicio el primero de los preceptos constitucionales mencionados, en virtud de que el mismo prohíbe la discriminación la exclusión en el goce y ejercicio de las garantías individuales consagradas en la Carta Magna Estatal. Y en el presente caso, como lo tenemos mencionado, día quince de enero del año que corre, personal enviado por las Responsables, no nos permitieron emitir nuestro voto para poder elegir a la Autoridad del Municipio, a que pertenecemos. Por lo que estamos solicitando se nos repare de los agravios proferidos a nuestros derechos político-electorales.
2. Consecuentemente, resulta violado el artículo 16 constitucional, que establece el “reconocimiento a los pueblos y comunidades indígenas, sus formas de organización social, política y de gobierno, sus sistemas normativos internos,. . . “ Y, como lo tenemos manifestado, en nuestras comunidades, desde tiempo inmemorial venimos eligiendo a nuestras autoridades jamás se exige la presentación de documento alguno que nos acredite como ciudadanos con derecho a votar y ser votados. El padrón de habitantes y de ciudadanos existe en la memoria colectiva de la comunidad. Por lo tanto, con el proceder de las señaladas como responsables se trastoca esta costumbre que es norma jurídica no escrita, y por lo tanto integrante de nuestro sistema normativo interno.
3. En virtud de lo expuesto en los numerales anteriores, se transgrede en nuestro perjuicio la prerrogativa ciudadana establecida en la fracción I del artículo 24 de nuestra Ley fundamental local. Ya que como miembros de ese pueblo indígena el Municipio de San Juan Lalana, Choapam, nos asiste el privilegio de participar en la elección de nuestras Autoridades municipales, mismo que no nos puede ser vedado de manera arbitraria por las responsables sino por las causas y en la forma en la Constitución y en las leyes. Y, en el presente caso, desconociendo la costumbre de nuestra comunidad, las señaladas como responsables no nos permiten votar por no contar con la credencial de elector original. En tal virtud, solicitamos se nos otorgue la protección de la justicia estatal respecto de nuestros derechos políticos-electorales.
4. Se viola la fracción II del apartado A del artículo 25 de la Constitución Oaxaqueña, en virtud de que a pesar que existe un amplio reconocimiento a las prácticas democráticas de las comunidades indígenas en nuestro Estado, éstas aún son desconocidas y negadas por un sinfín de autoridades, como en el presente caso, por parte de los órganos electorales, ahora señalados como responsables. Quienes desconociendo la costumbre de nuestras comunidades, para poder ejercer esa prerrogativa constitucional establecida a
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nuestro favor, nos exigen el original de la credencial de elector expedida por el IFE.
5. Por lo mismo resultan transgredidos los preceptos legales del CIPPEO, en cuyo Libro Cuarto, se encuentran reguladas y reconocidas esas formas no escritas de cómo eligen a sus autoridades municipales. Motivo por el cual, solicitamos se nos repare inmediatamente del agravio causa en nuestro perjuicio.
Al respecto, se estima que los agravios vertidos por
Evodio Cruz Martínez y otros, son infundados con base en las
siguientes razones y consideraciones:
Previo al estudio de los citados agravios resulta necesario
precisar que debido a que la totalidad de los agravios que
hacen valer los actores, se centran en lo relativo a que la
autoridad responsable a su decir no les permitió votar en la
elección extraordinaria de concejales de San Juan Lalana,
Choapam, Oaxaca, celebrada el quince de enero de dos mil
doce, este Tribunal analizará los mismos en su conjunto, sirve
de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia número 4/2000, emitida
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, en sesión de doce de septiembre de dos mil,
aprobada por unanimidad de votos, y publicada en la Revista
Justicia Electoral de ese Tribunal, Suplemento 4, Año 2001,
páginas 5 y 6 de rubro y texto:
AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN. El estudio que realiza la autoridad responsable de los agravios propuestos, ya sea que los examine en su conjunto, separándolos en distintos grupos, o bien uno por uno y en el propio orden de su exposición o en orden diverso, no causa afectación jurídica alguna que amerite la revocación del fallo impugnado, porque no es la forma como los agravios se analizan lo que puede originar una lesión, sino que, lo trascendental, es que todos sean estudiados.
AGRAVIO ÚNICO. Respecto a este agravio, los actores
alegan esencialmente que las autoridades responsables NOS
LES PERMITIERON VOTAR EN LA ELECCIÓN
37
EXTRAORDINARIA DE CONCEJALES DE SAN JUAN
LALANA, CHOAPAM, OAXACA, CELEBRADA EL QUINCE DE
ENERO DE DOS MIL DOCE.
Lo infundado del agravio radica en que, contrario a lo
vertido por los actores no existe dicha violación a su derecho de
votar, ya que se advierte de los autos del propio expediente, en
concreto de la convocatoria de nueve de enero de dos mil doce,
los ciudadanos de la comunidad de Santiago Jalahui, San Juan
Lalana, Choapam, Oaxaca, estuvieron representados por el
ciudadano Rafael Julián Morales, persona que fue designada
como representante precisamente para velar por los intereses
de los habitantes de dicha comunidad, y para garantizar los
derechos político electorales de la ciudadanía de esa localidad,
desde los actos preparatorios y hasta el día que tendría
verificativo la jornada de la elección extraordinaria de
concejales municipales en el Ayuntamiento referido.
Por otra parte, de acuerdo con la BASE VI de la
convocatoria de referencia, se acordó como requisito para
poder votar el contar con credencial de elector, sin que el día de
la aprobación de la citada convocatoria, el representante de la
mencionada comunidad Rafael Julián Morales, hiciera
observación alguna al respecto, para que de ser el caso, este
Tribunal electoral contara con el precedente de la inexistencia
de esa exigencia, ya que a esta autoridad no le consta que los
ciudadanos que ahora reclaman violación a su derecho de votar
cumplieran con dicho requisito, ya que de lo contrario, se verían
impedidos para ejercitar ese derecho, dado que en la
convocatoria en cita se estableció como requisito para emitir el
sufragio, contar con la credencial para votar con fotografía; sin
que se advierta de dicha documental, excepción alguna a favor
de los ciudadanos de la comunidad de Santiago Jalahui, como
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tampoco su representante Rafael Julián Morales hiciera
manifestación alguna.
De ahí que no se pueda colmar favorable el agravio
planteado por los actores Evodio Cruz Martínez y otros,
intentado vía juicio para la protección de los derechos político
lectorales del ciudadano.
En consecuencia, y toda vez que el aludido medio de
impugnación fue admitido el diez de julio del año en curso, con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 9 párrafo 1, inciso c),
en relación con el artículo 10 párrafo 1, inciso c), de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral para el Estado de Oaxaca, este Órgano Jurisdiccional
con base en todo lo expuesto, concluye que es procedente
sobreseer el presente medio de impugnación hecho valer por el
ciudadano Evodio Cruz Martínez y otros.
TERCERO. Se ordena notificar personalmente la presente
resolución a los actores a través de su representante común
Evodio Cruz Martínez, en el domicilio señalado en autos; y al
Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca,
mediante oficio, anéxese copia certificada de la resolución, de
conformidad con los artículos 28, sección 3, 29, 31, sección 1 y
112 sección 2 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Oaxaca.
Por lo expuesto, fundado y motivado, se
R E S U E L V E
PRIMERO. Este Tribunal es competente para conocer y
resolver el Juicio para la Protección de los Derechos Político
Electorales del Ciudadano, en términos del CONSIDERANDO
PRIMERO de esta resolución.
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SEGUNDO. Se sobresee el Juicio para la Protección de
los Derechos Político Electorales del Ciudadano, promovido
por Evodio Cruz Martínez y otros, en términos del
CONSIDERANDO SEGUNDO de este fallo.
TERCERO. Notifíquese a las partes en los términos
precisados en el CONSIDERANDO TERCERO de la presente
resolución.
En su oportunidad, archívese el expediente como asunto
concluido.
Así por unanimidad de votos, lo resuelve el Pleno del
Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca, firmando la Magistrada y
Magistrados que lo integran, Licenciada Ana Mireya Santos
López, Presidente, y los Licenciados Luis Enrique Cordero
Aguilar, y Camerino Patricio Dolores Sierra, quienes actúan
legalmente ante el Licenciado José Antonio Carreño Jiménez,
Secretario General que autoriza y da fe.
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