JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SG-JDC-1429/2018 ACTORES: ZULEMA AGUILAR BAEZA, MARCO ANTONIO VÁZQUEZ GRADO, NANCY TERESITA DE JESÚS ADAME ARMENDÁRIZ, ANTONIO MEDRANO GAMBOA, ALFONSO MONTOYA GALINDO Y ROSARIO ALBINA ALBA DE ALBA AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL DE CHIHUAHUA. MAGISTRADA PONENTE: GABRIELA DEL VALLE PÉREZ SECRETARIOS: ORLANDO BENÍTEZ SORIANO Y MARIBEL OLVERA ACEVEDO
Guadalajara, Jalisco, veinticuatro de mayo de dos mil
dieciocho.
El Pleno de esta Sala Regional Guadalajara, en sesión pública
de esta fecha resuelve el presente juicio en el sentido de
sobreseer respecto de Nancy Teresita de Jesús Adame
Armendáriz y Antonio Medrano Gamboa, porque el escrito de
demanda carece de su firma autógrafa; revocar la sentencia
impugnada y en plenitud de jurisdicción, confirmar el acuerdo
emitido por la Comisión Permanente Nacional del Partido
Acción Nacional (PAN) identificado con la clave
CPN/SG/34/2018, relativo a la designación de candidatos a
diputados locales por ambos principios e integrantes de
Ayuntamientos en el Estado de Chihuahua.
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ANTECEDENTES
De los hechos narrados por los actores, así como de las
constancias del expediente, se advierte:
1. Inicio del proceso electoral local. El uno de diciembre de
dos mil diecisiete, dio inicio el proceso electoral 2017-2018,
para elegir diputados locales por ambos principios e
integrantes de ayuntamientos, en el Estado de Chihuahua.
2. Invitación a participar en el procedimiento interno del
Partido Acción Nacional. El veintiséis de enero del dos mil
dieciocho, mediante providencias SG/96/2018, el presidente
del Comité Ejecutivo Nacional del citado partido político
autorizó la emisión de la invitación dirigida a todos los
militantes del PAN y a los ciudadanos en el Estado de
Chihuahua, a participar en el proceso interno de designación
de candidatos a diputados e integrantes de los Ayuntamientos
en la mencionada entidad federativa.
3. Registro. El once y trece de febrero de dos mil dieciocho,
los ahora actores presentaron ante la Comisión Auxiliar
Electoral del PAN en Chihuahua, solicitud para participar en el
proceso interno de designación de candidatos a integrantes del
Ayuntamiento de Ojinaga, en la mencionada entidad
federativa, para el proceso electoral local 2017-2018,
declarándose procedente su solicitud el inmediato día quince
de febrero, mediante acuerdo CAE/CHIH/055/2018 de la
Comisión Auxiliar Electoral del PAN.
4. Acuerdo primigeniamente impugnado. El veinticinco de
febrero de dos mil dieciocho, la Comisión Permanente
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Nacional del PAN aprobó el acuerdo CPN/SG/34/2018,
relativo a la designación de candidatos a diputados locales por
ambos principios e integrantes de Ayuntamientos en el Estado
de Chihuahua.
5. Juicio ciudadano local. El diecinueve de abril del año en
curso, los ahora actores presentaron ante la Secretaría
Jurídica del Comité Directivo Estatal del PAN en Chihuahua,
demanda de juicio ciudadano local, a fin de controvertir el
acuerdo precisado en el numeral que antecede.
El mismo día diecinueve, la aludida demanda fue remitida al
Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua, donde en su
oportunidad se radicó en el expediente identificado con la clave
de JDC-81/2018.
6. Sentencia impugnada. El primero de mayo del año que
transcurre el Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua dictó
sentencia en el citado juicio JDC-81/2018, en el sentido de
desechar la demanda por su presentación extemporánea.
7. Juicio ciudadano federal. Inconformes con lo anterior, el
cinco de mayo de la presente anualidad, los ahora actores
presentaron demanda de juicio ciudadano ante el Tribunal
Estatal Electoral de Chihuahua.
8. Recepción y turno. El once de mayo de dos mil dieciocho,
se recibieron en la Oficialía de Partes de este órgano
jurisdiccional las constancias atinentes y por acuerdo de la
misma fecha, la Magistrada Presidenta acordó registrar el
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medio de impugnación con la clave SG-JDC-1429/2018 y
turnarlo a su Ponencia para su sustanciación.
9. Sustanciación. Por acuerdo de catorce de mayo de este
año, la Magistrada radicó en su Ponencia el juicio ciudadano
en que se actúa y, en su oportunidad, admitió la demanda y
declaró cerrada la instrucción dejando el juicio en estado de
dictar sentencia.
RAZONES Y FUNDAMENTOS
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. Esta Sala Regional
correspondiente a la Primera Circunscripción Plurinominal
con cabecera en Guadalajara, Jalisco (en adelante Sala
Regional), es competente para conocer y resolver el presente
medio de impugnación, lo anterior por tratarse de un juicio
ciudadano promovido en contra de una sentencia del Tribunal
Estatal Electoral de Chihuahua, relacionada con la elección de
integrantes del Ayuntamiento en Ojinaga, Chihuahua,
supuesto que es competencia de esta Sala Regional1 y
entidad federativa que se encuentra dentro su
circunscripción.
Lo anterior, con fundamento en la normativa siguiente: - Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
(Constitución): Artículos 41, párrafo segundo, base VI; 94,
párrafo primero; y 99, párrafo cuarto, fracción V.
1 Véase el texto del artículo 83, párrafo 1, inciso b), fracción II, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
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- Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación:
Artículos 184; 185; 186, fracción III, inciso c), X; y 195,
fracción IV.
- Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral: (Ley de Medios): artículos 3, puntos 1 y 2,
inciso c); 9, párrafos 1, inciso g), y 3; 11, párrafo 1, inciso c);
19 punto 1, inciso b), 83, párrafo 1, inciso b), fracción II, 89, y
90, primer párrafo, inciso d).
- Acuerdo INE/CG329/2017: emitido por el Consejo General
del Instituto Nacional Electoral2.
SEGUNDO. Sobreseimiento. En atención a que las causales
de improcedencia son de orden público y estudio preferente,
las aleguen o no las partes, esta Sala Regional de oficio
analizará la que se surte respecto a Nancy Teresita De Jesús
Adame Armendáriz y Antonio Medrano Gamboa.
Al respecto, se considera que en el caso se actualiza la
causa de improcedencia prevista en el artículo 9, párrafos 1,
inciso g), y 3, de la Ley de Medios,3 respecto a Nancy
2 Acuerdo por el que se aprueba el ámbito territorial de las cinco circunscripciones plurinominales electorales federales en que se divide el país y la capital de la entidad federativa que será cabecera de cada una de ellas, a propuesta de la Junta General Ejecutiva, publicado en el Diario Oficial de la Federación el cuatro de septiembre de dos mil diecisiete.
3 Artículo 9 1. Los medios de impugnación deberán presentarse por escrito ante la autoridad u
órgano partidista señalado como responsable del acto o resolución impugnado, salvo lo previsto en el inciso a) del párrafo 1 del artículo 43 de esta ley, y deberá cumplir con los requisitos siguientes:
… g) Hacer constar el nombre y la firma autógrafa del promovente. … 3. Cuando el medio de impugnación no se presente por escrito ante la autoridad
correspondiente, incumpla cualquiera de los requisitos previstos por los incisos a) o g) del párrafo 1 de este artículo, resulte evidentemente frívolo o cuya notoria improcedencia se derive de las disposiciones del presente ordenamiento, se
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Teresita de Jesús Adame Armendáriz y Antonio Medrano
Gamboa.
Lo anterior en tanto que en dicho precepto legal se establece
que los medios de impugnación serán procedentes siempre
que, entre otros requisitos, el promovente cumpla con asentar
su firma autógrafa en la demanda o en el escrito de
presentación atinente.
Esto es, la acción se torna improcedente ante la ausencia del
aludido requisito esencial de la demanda, dado que
constituye un presupuesto necesario de la relación jurídica
procesal, al ser la base de todo procedimiento judicial en la
que se formaliza la voluntad de instar al órgano jurisdiccional
a impartir justicia; de ahí que resulte un requisito
indispensable que la demanda contenga el nombre y la firma
autógrafa del promovente.
Por tanto, si en el presente asunto consta que el escrito de
demanda carece de la firma autógrafa de Nancy Teresita de
Jesús Adame Armendáriz y Antonio Medrano Gamboa, es
evidente que respecto de tales ciudadanos el medio de
impugnación, resulta improcedente.
Atento a lo expuesto y en razón de que, por auto de diecisiete
de mayo de este año, se admitió a trámite la demanda del
juicio al rubro indicado, procede sobreseer en el juicio
desechará de plano. También operará el desechamiento a que se refiere este párrafo, cuando no existan hechos y agravios expuestos o habiéndose señalado sólo hechos, de ellos no se pueda deducir agravio alguno.
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respecto a los nombrados ciudadanos, con fundamento en el
artículo 11, párrafo 1, inciso c), de la Ley de Medios4.
TERCERO. Requisitos de procedencia. Esta Sala Regional
considera que el medio de impugnación reúne los requisitos
de procedencia previstos en la Ley de Medios, respecto de
los actores Zulema Aguilar Baeza, Marco Antonio Vázquez
Grado, Alfonso Montoya Galindo y Rosario Albina Alba De
Alba, en razón de lo siguiente:
a) Forma. El requisito en estudio se cumple porque la
demanda se presentó por escrito y en ella consta el nombre y
firma autógrafa de los actores, se identifica el acto reclamado,
se narran hechos y se expresan conceptos de agravio.
b) Oportunidad. Se tiene por cumplido este requisito, toda
vez que la resolución impugnada fue aprobada en sesión de
fecha uno de mayo del año en curso y la demanda de juicio
ciudadano federal fue interpuesta por los actores el día cinco
siguiente, por tanto, ésta se encuentra dentro del término de
cuatro días para su promoción.
c) Legitimación e interés jurídico. El juicio es promovido por
ciudadanos que se ostentan como chihuahuenses y vecinos
de Ojinaga, por lo que están legitimados para promover el
presente juicio.
4 Artículo 11 1. Procede el sobreseimiento cuando: c) Habiendo sido admitido el medio de impugnación correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los términos de la presente ley;
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Asimismo, cuentan con interés jurídico, porque tuvieron la
calidad de actores en el juicio ciudadano local y cuya
sentencia controvierten aduciendo que vulnera su derecho a
ser votado derivado, además del derecho de acceso a la
justicia de manera completa, imparcial, congruente y
exhaustiva.
d) Definitividad y firmeza. Se tiene por satisfecho el
requisito en comento, toda vez que en la legislación local no
se advierte algún otro medio de impugnación que se deba
agotar antes de acudir a este órgano jurisdiccional.
Por tanto, toda vez que se cumplen los requisitos de
procedibilidad y no se advierte la actualización de alguna
causal de improcedencia, lo conducente es realizar el estudio
de la controversia planteada.
CUARTO. Estudio del fondo de la litis. Previo al análisis de
los agravios planteados por los actores, es dable precisar que
tratándose del juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano debe suplirse en favor de
quien promueve, la deficiencia en la exposición del concepto
de agravio, siempre que el mismo pueda deducirse de los
hechos expuestos, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 23, párrafo 1, de la Ley de Medios.
Así mismo, ha sido criterio de este Tribunal que los motivos
de inconformidad que se hagan valer en un medio de
impugnación, pueden ser desprendidos de cualquier capítulo
del escrito inicial y no necesariamente deberán contenerse en
el capítulo particular de los agravios.
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Dicha institución jurídica se aplicará, siempre y cuando, este
órgano jurisdiccional advierta una mínima expresión de
conceptos de agravio, aunque ésta sea deficiente o bien se
puedan deducir.
Lo anterior, encuentra sustento en la jurisprudencia 3/2000,
de la Sala Superior, de rubro: “AGRAVIOS. PARA
TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES
SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR”.5
En la especie, del análisis del escrito de demanda se advierte
que los actores aducen que es indebido que el Tribunal local
haya desechado su juicio ciudadano local bajo el argumento
de que la demanda fue presentada de manera
extemporánea.
Lo anterior, debido a que en la demanda del juicio local
expusieron que el acuerdo CPN/SG/34/2018, relativo a la
designación de candidatos a diputados locales por ambos
principios, e integrantes de Ayuntamientos en el Estado de
Chihuahua, no había sido publicado en los estrados físicos y
electrónicos del Comité Ejecutivo Nacional del PAN, con lo
que se vulneraron en su perjuicio, entre otros, los principios
de legalidad y certeza.
En este sentido, solicitan que esta Sala Regional pondere el
argumento vertido por los ahora actores en el juicio ciudadano
local.
5 Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 122 y 123.
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Por otra parte, aducen que el Tribunal local no se pronunció
sobre la “cierta e inminente declaratoria de registro de la
planilla municipal postulada por el PAN” a pesar de que
también se señaló como acto impugnado en la demanda
primigenia.
En este contexto, solicitan que esta Sala Regional conozca la
controversia planteada en plenitud de jurisdicción.
Al respecto se considera que el primero de los agravios
reseñados es sustancialmente fundado y suficiente para
revocar la resolución impugnada.
En concepto de esta Sala Regional el Tribunal local incurrió
en la falacia lógica de petición de principio, al decretar la
extemporaneidad de la demanda, toda vez que una de las
cuestiones objeto de impugnación era precisamente la
omisión de publicar el acuerdo CPN/SG/34/2018, relativo a la
designación de candidatos a diputados locales por ambos
principios e integrantes de Ayuntamientos en el Estado de
Chihuahua.
En efecto, del análisis de su demanda de juicio ciudadano
local, se constata que uno de los actos controvertidos era
precisamente la omisión de la Comisión Permanente Nacional
del PAN de publicar el citado acuerdo.
Para mayor precisión se transcribe la parte atinente de la
citada demanda:
“En el presente asunto, la violación a los principios en materia electoral de legalidad y certeza son evidentes, toda vez que la Comisión Permanente Nacional del PAN (COMISIÓN PERMANENTE) aprobó, en definitiva, la planilla municipal del
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Municipio de Ojinaga, Chih., sin que dicho Acuerdo hubiese sido publicado, al día de hoy, en los estrados físicos y electrónicos del Comité Ejecutivo Nacional del PAN.
Lo cual, deja en total estado de indefensión a los suscritos, dada cuenta que nos resulta imposible conocer, de manera cierta y precisa, el por qué los suscritos fuimos excluidos de la postulación al cargo de regidores del Ayuntamiento de Ojinaga, Chih.6”
Bajo estos argumentos, el Tribunal local incurrió en el vicio
lógico de petición de principio al desechar la demanda,
validando a priori la publicación por estrados del acuerdo
primigeniamente impugnado hecha el veinticinco de febrero
de dos mil dieciocho, sin tomar en consideración que los
actores estaban controvirtiendo dicha notificación al alegar
que no habían podido conocer el aludido acuerdo en la fecha
señalada.
En esa perspectiva, el Tribunal local no podía desechar la
demanda con el argumento de que el acuerdo
primigeniamente impugnado había sido válidamente
publicado por estrados, pues ello implicaba dar por sentado
que esa publicación era conforme a Derecho, cuando esto
era precisamente la materia que se encontraba a debate.
A partir de lo anterior, es que el Tribunal local debió tomar en
consideración, para efectos de la procedencia del medio de
impugnación, que por una parte se impugnaba la omisión de
publicar el aludido acuerdo, es decir, un acto de tracto
sucesivo, advirtiendo además, que la validez de la
publicación del citado acuerdo partidista se encontraban en
entredicho y serían la materia de fondo del asunto.
6 Foja 75 del Cuaderno Accesorio Único del juicio al rubro indicado.
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En este sentido, sus pretensiones no podían ser rechazadas
con la consideración de que el acuerdo primigeniamente
impugnado había sido publicado válidamente el veinticinco de
febrero de dos mil dieciocho, ya que, de acreditar sus
afirmaciones, no habría estado en condiciones de hacer valer
el medio de defensa en el término previsto para tales efectos.
En consecuencia, lo procedente conforme a derecho sería
revocar la sentencia impugnada, y ordenar al Tribunal local
que, de no advertir alguna otra causal de improcedencia,
admitiera la demanda y procediera a determinar si la
publicación del acuerdo fue hecha conforme a Derecho o no,
y, en su caso, analizar los demás conceptos de agravios
planteados por los actores en la instancia local.
No obstante dado que en el caso, los demandantes solicitan
que esta Sala Regional analice en plenitud de jurisdicción el
argumento relacionado con la citada violación procesal y
dado que la litis primigenia está relacionada con la
designación de candidatos para integrar el Ayuntamiento de
Ojinaga en el Estado de Chihuahua, y teniendo en
consideración que la campaña electoral en esa entidad
federativa inicia el próximo veinticuatro de mayo, esta Sala
Regional procederá a realizar el estudio atinente.
Al caso cabe apuntar que similar criterio fue asumido por esta
Sala Regional al resolver el juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano, identificado con
la clave de expediente SG-JDC-174/2018.
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QUINTO. Plenitud de jurisdicción.
En el escrito de demanda presentada ante el Tribunal local
los actores hicieron valer los siguientes conceptos de agravio.
1. Conceptos de agravio en los que se impugna el
acuerdo CPN/SG/34/2018.
Aducen que la Comisión Permanente Nacional del PAN
aprobó en definitiva la planilla de candidatos a integrar el
Ayuntamiento de Ojinaga, Chihuahua, sin que dicho acuerdo
se publicara, en los estrados físicos y electrónicos del Comité
Ejecutivo Nacional de ese instituto político.
Así, señalan que esa circunstancia los deja en total estado de
indefensión, pues les resulta imposible conocer, de manera
cierta y precisa, por qué fueron excluidos en la postulación de
candidatos al citado Ayuntamiento.
A juicio de esta Sala Regional es infundado el concepto de
agravio, como se razona a continuación.
Al caso, es pertinente establecer la normativa que regula el
procedimiento de designación de candidatos en los
Ayuntamientos en el caso del Partido Acción Nacional, así
como la publicación del acuerdo respectivo.
El artículo 92 del Estatuto del referido partido político
establece que se podrán implementar como métodos alternos
al de votación por militantes, la designación o la elección
abierta de ciudadanos.
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En este sentido, el numeral 102, inciso e), del mismo
ordenamiento prevé que la Comisión Permanente Nacional,
podrá acordar como método de selección de candidatos, la
designación, entre otros casos, cuando en elecciones a
cargos municipales y diputados locales por el principio de
mayoría relativa o representación proporcional lo solicite con
el voto de las dos terceras partes de la Comisión Permanente
Estatal, y lo apruebe la Comisión Permanente Nacional.
En el caso de cargos municipales, la Comisión Permanente
Estatal podrá por dos terceras partes proponer designaciones
hasta por la mitad de la planilla.
Así, el párrafo 5, inciso b), del mismo artículo, señala que la
Comisión Permanente Nacional designará, a propuesta de las
dos terceras partes de la Comisión Permanente Estatal, a los
candidatos a integrar los Ayuntamientos.
Por su parte el artículo 103 del aludido Estatuto establece
que el proceso de selección de candidatos a cargos de
elección popular es responsabilidad de la Comisión
Permanente Nacional, para lo cual constituirá la Comisión
Organizadora Electoral y el Consejo Nacional la Comisión de
Justicia.
A su vez, el artículo 116, párrafo 2, del citado Estatuto señala
que durante el proceso de selección de candidatos, las
Comisiones Organizadoras Electorales Estatales y del Distrito
Federal podrán constituir comisiones organizadoras
electorales auxiliares o designar a los auxiliares necesarios
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para coordinar las tareas a nivel municipal y distrital, en
términos del reglamento respectivo.
Así, tratándose del método de “designación de candidaturas”,
el artículo 106 del Reglamento de Selección de Candidaturas
a Cargos de Elección Popular del PAN, establece que se
realizarán las solicitudes de designación a la Comisión
Permanente del Consejo Nacional dentro de los plazos que
establezca el acuerdo emitido por el Comité Ejecutivo
Nacional; en el caso de elecciones a cargos municipales, la
propuesta de designación podrá ser para la planilla completa.
Ahora bien, en el caso, se debe destacar que el veintiséis de
enero de dos mil dieciocho, el Presidente del Comité
Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional autorizó la
emisión de la invitación dirigida a los militantes y ciudadanos
del Estado de Chihuahua.
Lo anterior a fin de participar como candidatos en el Proceso
Interno de designación de los candidatos a Integrantes de los
Ayuntamientos y diputados locales por el principio de mayoría
relativa del Estado de Chihuahua que registrará el Partido
Acción Nacional con motivo del proceso electoral local 2017-
20187.
En la citada invitación, en su capítulo III, en concordancia con
las disposiciones estatutarias y reglamentarias, se estableció
que la Comisión Permanente del Consejo Nacional del
Partido Acción Nacional designará, entre otras, las
7 Consultable en http://panchihuahua.org.mx/noticia/1347/
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candidaturas a integrantes de los ayuntamientos en el Estado
de Chihuahua.
En este sentido, en el punto 3 del capítulo IV, de la citada
invitación se dispuso que cualquier determinación que la
Comisión Permanente del Consejo Nacional adoptara con
motivo del proceso de designación materia de la presente
Invitación sería publicada en la página oficial del Partido
Acción Nacional http://www.pan.org.mx.
Siendo que en el punto 5 del Capítulo I de la referida
invitación, se establece que los estrados electrónicos del
Comité Ejecutivo Nacional puede consultarse en la página
oficial del partido: http://www.pan.org.mx.
Precisado lo anterior, en las constancias del expediente al
rubro indicado, obra copia certificada de la cédula de
notificación8 de veinticinco de febrero de dos mil dieciocho9,
del acuerdo CPN/SG/34/2018, relativo a la designación de
candidatos a diputados locales por ambos principios e
integrantes de Ayuntamientos en el Estado de Chihuahua.
De la citada documental, se constata que la notificación fue
hecha tanto en los estrados físicos y electrónicos del Comité
Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, la cual fue
firmada por el Secretario General en funciones de Presidente
del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional,
8 Lo que torna inconducente la constancia que los demandantes solicitaron requerir al
Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, consistente en
la certificación de la fecha en que el Acuerdo controvertido fue subido al sitio web oficial del PAN y el link donde se localiza. 9 Foja 18 del Cuaderno Accesorio Único del expediente del juicio al rubro indicado.
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procedimiento acorde a lo dispuesto en los artículos 13010, en
relación con el primer y segundo párrafo del 12811, ambos del
Reglamento de Selección de Candidaturas a Cargos de
Elección Popular del Partido Acción Nacional.
Aunado a lo anterior, el citado acuerdo se encuentra
publicado en los estrados electrónicos consultables en la
página oficial del PAN, en la dirección electrónica
http://www.pan.org.mx/wp-content/uploads/downloads/2018/
04/CPN_SG_34_2018-DESIGNACION-CANDIDATOS-LOCA
LES-CHIHUAHUA-.pdf, lo cual se invoca en esta sentencia
como hecho notorio en términos de lo dispuesto en el artículo
15, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
En este orden de ideas, a juicio de esta Sala Regional,
contrario a lo señalado por los actores, no hubo omisión en la
publicación del acuerdo CPN/SG/34/2018, la cual fue hecha
conforme a Derecho desde el pasado veinticinco de febrero
de dos mil dieciocho.
En este contexto resultan inoperantes los conceptos de
agravio en los que aducen que en el referido acuerdo no se
plasmaron los motivos por los cuales no se consideró la
postulación de los ahora actores.
10 Artículo 130. Para los efectos de este Reglamento, los estrados son los lugares destinados en las oficinas de los Órganos Directivos Municipales, Estatales y Nacional, así como de las Comisiones Organizadoras Electorales y de la Comisión Jurisdiccional Electoral, para publicar y notificar todos aquellos acuerdos y resoluciones que deban ser del conocimiento público, los cuales también deberán publicarse en estrados electrónicos. 11 Artículo 128. Las notificaciones a que se refiere el presente Reglamento surtirán sus efectos el mismo día en que se practiquen. Durante los procesos de selección de candidatos, la Comisión Jurisdiccional Electoral, o cualquier órgano competente, podrán notificar sus actos o resoluciones en cualquier día y hora. ….
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Ello, en razón de que, la citada impugnación se debió hacer
en el plazo de cuatro días previsto en el artículo 307, numeral
3, de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua.
En este sentido, el plazo para impugnarlo transcurrió del
veintisiete de febrero al dos de marzo del año que transcurre,
en razón de lo dispuesto en el artículo 306, párrafo 2, de la
citada ley electoral local, dado que como quedó narrado en
los párrafos previos, el acuerdo impugnado fue válidamente
publicado el veinticinco de febrero de dos mil dieciocho, de
ahí lo inoperante del concepto de agravio.
2. Conceptos de agravio relacionados con el registro de
la planilla.
Los actores aducen que se vulnera su derecho humano de
ser votado, derivado del registro de la planilla que realizara el
Instituto Estatal Electoral de Chihuahua “de manera cierta e
inminente”, lo cual considera es un acto unilateral y
discrecional, pues insiste que la Comisión Permanente
Nacional del PAN vulneró los principios de legalidad y
certeza.
El aludido concepto de agravio es inoperante como se
razona a continuación.
Primeramente se debe destacar que los demandantes,
presentaron su demanda del juicio local, el diecinueve de
abril del año en curso, en el que señalaron como acto
impugnado “El inminente y cierto registro de la planilla municipal del
Municipio de Ojinaga, Chihu., postulada por el PAN, por el Consejo
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Estatal del I.E.E.y/o por la Asamblea Electoral Municipal de dicho
Municipio.”12
En este sentido, el acto impugnado en ese momento
constituía un acto futuro de realización incierta, por lo que no
existía un acto concreto emitido por una autoridad electoral
determinada, de ahí que no sea posible analizarlo.
No obstante lo anterior, se debe precisar que ha sido criterio
de este órgano jurisdiccional que en los casos de violaciones
a los derechos político-electorales del ciudadano con motivo
de procesos de selección de candidatos al interior de los
partidos políticos, son los actos del partido los que se estiman
violatorios de tales derechos, por lo que deben ser objeto de
impugnación en las instancias internas.
En este contexto, el acto de la autoridad administrativa
electoral relativo al registro de candidatos, solo podrá ser
combatido por el ciudadano cuando presente vicios propios,
no derivados del acto de afectación del partido, es decir, por
violaciones directamente imputables a la autoridad electoral,
o bien, cuando por la conexidad indisoluble que exista entre
el acto de autoridad y el del partido éstos se encuentren
estrechamente vinculados, de tal manera que no sea posible
escindir el análisis de los vicios o violaciones de cada uno.13
Por tanto, toda vez que en el caso, la supuesta ilegalidad del
acto de la autoridad electoral administrativa radica en las
violaciones que imputa a la Comisión Permanente Nacional
12 Foja 70, del Cuaderno Accesorio Único del juicio al rubro indicado. 13 Criterio sostenido por la Sala Superior de este Tribunal Electoral al resolver el juicio ciudadano SUP-JDC-206/2018.
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del PAN, resulta evidente que es el acto intrapartidario lo que
en su caso podría afectar los derechos político-electorales de
los enjuiciantes, de ahí lo inoperante del concepto de agravio.
Por lo expuesto y fundado se
R E S U E L V E
Primero. Se sobresee el juicio respecto de Nancy Teresita
De Jesús Adame Armendáriz y Antonio Medrano Gamboa.
Segundo. Se revoca la sentencia dictada por el Tribunal
Estatal Electoral de Chihuahua, conforme lo establecido en el
Considerando Cuarto de esta ejecutoria.
Tercero. En plenitud de jurisdicción, se confirma el
acuerdo primigeniamente impugnado emitido por la Comisión
Permanente Nacional del Partido Acción Nacional, el pasado
veinte de febrero del año en curso.
Notifíquese en términos de ley.
Así lo resolvieron por unanimidad de votos, los integrantes
de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación correspondiente a la Primera
Circunscripción Plurinominal, ante el Secretario General de
Acuerdos por Ministerio de Ley quien autoriza y da fe.
GABRIELA DEL VALLE PÉREZ MAGISTRADA PRESIDENTA
SG-JDC-1429/2018
21
EUGENIO ISIDRO GERARDO PARTIDA SÁNCHEZ
MAGISTRADO
JORGE SÁNCHEZ MORALES MAGISTRADO
MARINO EDWIN GUZMÁN RAMÍREZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
POR MINISTERIO DE LEY
El suscrito Secretario General de Acuerdos por Ministerio de Ley de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con fundamento en el artículo 204, fracción IX, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en cumplimiento a las instrucciones de la Magistrada Presidenta de este órgano jurisdiccional, CERTIFICA: que el presente folio, con número veintiuno, forma parte de la sentencia de esta fecha, emitida por esta Sala en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano con la clave SG-JDC-1429/2018. DOY FE.-----------------------------------------
Guadalajara, Jalisco, veinticuatro de mayo de dos mil dieciocho.
MARINO EDWIN GUZMÁN RAMÍREZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
POR MINISTERIO DE LEY