L
--iexclr 1b]
MATILDE GARLOacuteN RUIZ Directora
A
IEZ
L11O AA LA COMISION NACIONAL
DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA
Estudio adaptado a las Leyes 202013 de 9 de diciembre de Garantiacutea de la Unidad de Mercado 242013 de 26 de diciembre del Sector Eleacutectrico
y 92014 de 9 de mayo General de Telecomunicaciones y al Real Decreto-Ley 8 2014 de 4 de julio de aprobacioacuten de medidas
urgentes para el crecimiento la competiti~dad y la eficiencia
Autores
iiATILOE CARLOacuteilt Rurz rO-lAacutes DE L QUADRA SALCEDO
OSWALD JANSEN LU1S POMED SAacuteNCHEZ
JOSEacute CARLOS LACCA DE PA2 tRlAlO BAC]GALUPO SACGESE JLAl JOSEacute -IOlTERO PASCUAL
ELlSENDA iiALRET GARcL ~iiRTA Tn1Oacute~
CIVITAS
VLRCOS GOacute-1EZ PUENTE OLGA HERRiIZ SERRAiO
JUAN JOSEacute LAV1LLA RUBIRgt JvL~TEL REBOLLO PUJC jOAQUIacutel TORNOS lvLS
JOSEFA CA-TERO 1-lARTINEZ ENRIQUE ORTlZ CALLE
IIARtlt ASTRJO IvlCNtildeOZ GUIJOSA JORGE FERNAacuteJlDEZ-MfRilDA
bull ~
K(~(~ THOMSON REUTERS ~
SUMARIO
W comenwrios v manifestaciones ~eJll( la opuJioacuten (le su autor como
~n puacuteblica o lnlnSfomlacioacuten de esta lares salvo excepcioacuten pr~ista por
IfOgraacuteficos) si necesita fOlocopiar o 91 702 1970932720445)
(as de Tholllson ReUlers
iJ Ruiz (dir) otros]
ABRF1AfUIVS 27
PREFACIO 3)
PRIMERA PARTE
ESTUDIOS GENERALES APROXIMACIOacuteN AL MODELO INTEGRADO Y MULTISECTORIAL DE LA NUEVA CNMC
CAPiacuteTULO l
CLAVES DE lA CREACIOacuteN DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y DE LA COMPETENC(A UNA OPCIOacuteN INTEGRADORA Y MULTlSECTORlAL DE REGULACIOacuteN EX ANTE Y laquoEX POST DE LOS MERCADOS SU PAPEL SOBREVENIDO COMO GARANTE DE LA UNIDAD DE MERCADO 37
por Halilde Carim Ruiz
I Planteamiento 37
11 La opcioacuten integradora y multisectorial gue inspira la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y de la Competencia las razones del legislador ~lR
ID Una apuesta arriesgada las dificultades de convivencia entre defensa de la competencia y regulacioacuten 45
l RegulaclOacuten versus Derecho de la competencia las dos caiacuteas de Jano 1)
2 Coordenadas en el e7lIrec7Uzamienlo enTe Derecho de la Competewia ) iacuteegulacioacuten 49
A De cOacutelno el Derecho de la compelencia inspira la regulacioacuten sin que dIo suponga su suplantacioacuten 49
B Las zonas [roIHcrizas -de doble direccioacuten- elllre Derecho de Ja compelencia y regulacioacuten la laquoadvocacpgt de la primera rreJHe eacutel las funciones de laquosalvaguardaraquo de la segunda 53
C la convivencia enlre regulacioacuten y compelencia a la llll de las Senlenciagt del Trihunal General de 29 de marzo ele 2012 la docrrina del margen de manioblaraquo y su confirmacioacuten por el Tlibunal de Justicia en seiHencia de 10 de julio de 20 L4 57
3 Los riesgos de la apuesta i71legmd()a en el HnO de la nueva eNlvJC 63
~
8 SLMARIO
IV La foacutennula multisectorial en el contexto de la redistribucioacuten de comshypetencias con Jos Ministerios del ramo su incidencia en el nuacutecleo duro del concepto europeo de ANR como autoridad de laquoregulacioacutenraquo 68
V El -sobrevenido- papel protagonista de la CNMC para la garantiacutea de la unidad de mercado en el seno de la LGUM 76
CAPIacuteTULO 2
PERFILES EUROPEOS Y CONCEPTUALES DE LAS AUTORIDADES REGUlADORAS Y DE SU ESTATUTO IA CUESTIOacuteN DE SU INDEshyPENDENCIA 81
por Tomaacutes de lo Quadra Salcedo
1 Introduccioacuten 8]
11 iquestReglamentacion o regulacioacuten como competencia y atribucioacuten de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y de la Competencia 84
m El modelo europeo de autoridad de regulacioacuten 92
l Razones paTO la existencia de las AllRs 94
A Las razones de los org-anismos reguladores recogidas en jns-Uumelllos genel-ales de la UE 95
B La cuestioacuten en las regulaciones sectoriales hasta el ailo 2009 96
C El cambio del modelo a partir de las Directivas de 2009 en los mercados de la electricidad el gas natural y las comunicashyciones electroacutenicas 99
2 Consideraciones adicionales sobre el cambiacuteo de -modelo a partir de las Directivas de 2009 102
3 El pmblema de la multiplicidad de ANRs 111 cada salOL 105
IV La independencia de las AiiexclRs de los Estados Miembros a la lux del derecho de la Unioacuten Europea y del derecho interno 107
1 La independencia de las ANRs) las funciones del Gohwrno a la ita del Diexclgtrecho interno 109
2 La IfconslTUccioacuten del undnmenlo de 1(1 inrktJendencia de las ANRs en la perspertiva del Derecho interno 110
3 La imposir16n de la independencia de las AIlRs por el Derecho rU la UF) el principio de subsidiariedad 115
V la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia r su conshytraste con el modelo europeo 11 7
l El Derecho de la Unioacuten) el cambio del modew interno mediante la creacioacuten de un regulador multisectorial y multifunriunal (imciones de regulacioacuten ) de defensa de la competencia) I 18
2 Las limitaciones a la capacidad nornwliva de fa CNMC l5
3 El traspaso de funciones ( fa Administmcioacuten cunvenclOllal 126
4
5
A
a
b
c
B
6
CAPIacuteTULO 3
COMPARATIVE EXP TED SECTORS THE
por Oswald Jamen
l lntroduction
n
III The organisatioD
l Introductio1
2 Tlle Dlllch Fra7
3 TheACA1
4 The power to fr4 [1mgtjtjtbeginselj
IV Regulatory powers
V lnspection and san
1 1nt-roduclio1
2 Inspedioll pow 3 Administmtive J
s(lncioacuten)
A Inooductio[
B Enforcemel1
C The ltmulta
D The adminiJ
E The current
F PrincipIes ~
I
la redistribucioacuten de comshyincidencia en el nuacutecleo
utoridad de laquoregulacioacuten
iexclNMC para la garantiacutea de iacuteM middot
lE ~ AUTORIDADES ESTION DE SU fNDEshytmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
~encia y atribucioacuten de la ICompetencia
~oacuten
~dores recogidas en insshy Iliales hasta el antildeo 2009
bDilcnivas ele 2009 en ~ natural y las cOmunicashy
Miembros a la luz del interno
uuml) interno mediante la
11 cada secto
ultifunaacuteonal (funaacuteones iexcl
de la CNivJC
n convencuumlmal
68
76
81
81
84
92 94
95
96
99
102
105
107
109
110
1]5
117
118
125
126
SUMARIO 9
4 El nombramzento seleccioacuten de cons~jeros 129
5 La dislrWuaacuteoacuten de tareas en la CNMC) la tramitaoacuteoacuten de los procedishymientos 132
A La cucsrioacuten de la combinacioacuten v confusioacuten de funciones de defensa de la competencia y funciones regulatorias 132
a La solucioacuten de divergencias por el Pleno 133
b Los informes entre Salas iexcl F)
c COlJdusioacuten 136
B La articulacioacuten de fUllciones de resolucioacuten y funciones de inS[luccioacuten 136
6 Personal y organizacioacuten interna de la GNMC 140
CAPIacuteTULO 3
COMPARATIVE EXPERIENCES FOR THE SUPERVISIuumlN OF REGUlA-TEn SECTORS THE DUTCH CASE 143
por Oswald Jal1sen
I lntroduction 143
n be opinion of the Dutch government on tbe prevention of desinteshygration of regulation 147
m The organisation and ies funCtiOllS ]49
iexcl nlroduclion 149
2 The DulCh FrameW(frk Act 07 Inde-pendent Admin islmtive AutltOlities 150
3 TheACM 15J
4 The power lo pass on (OSl5 (a((onJing lo he dimct benefit Jrlnciple [projiacutejtbeginsel) 153
IV Regulatory powers 154
v Inspection and sanctioning powers 160
1 nI7Oductiacuteon 160
2 lnsjJectIacutetm powers 162
3 Administmlive sanciOllS (ejecucioacuten subsidiarla multa coercitiva ) sancioacuten) 163
A InuoducLion _ 163
B Enforcement acrion 163
C The laquomulta coercitivaraquo (last onder dwangsom) 164
D The administralive fine 166
E Thc current retalion to criminal lamiddot 168
F PrincipIes guaran lees and defence lights 170
10 SU1-1AR10
4 Tite legalt) bindmg declaraion 01 Inmnises ]74
l Introduction the general syste1Jiquest 174
Vl Legal proteetion 174
VII International cooperation ]76
VIII Concluding remarks ISI
SEGUNDA PARTE
ESTUDIOS ESPECIacuteFICOS ANAacuteLISIS cRIacuteTIco DEL MODELO DE LA NUEVA CNMC COMPETENCIAS ORGANIZACIOacuteN Y
FUNCIONAMIENTO
l-CARACTERIZACIOacuteN GENERAL
CAPIacuteTULO I
LA COMISIOacuteN NACrONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENshyCIA ADMINISTRACIOacuteN INDEPENDfENTE lSuuml
por Luis Pomed Saacutenchez
I Aproximacioacute~ a la noci~)O de Administracioacuten independiente en nuesshytro ordenaIUlento Juodico )90 l La~ Adminish-cuiones independientes un nu(vo modelo 07ganiwtivo
surgido en la transicioacuten poliacutetica 190
a El eme puacuteblico RadiOlelevisioacuten Espail0Ia 191
b El Con~ejo de Seguridad Nuclear 19gt
c El Banco de Espaiia 196
2 De la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional del Mercado de fdoms al eslablewnienlo de un reacutegimen jwidico parcialmente uniforme para algunos organismos iexcl-egular1trres 19i
a La Comisioacuten Naciof1( del Mercado de Valores 198
b La Agencia Espauacuteola de Proteccioacuten de DaLos 199
c Potenciacioacuten de la independencia dd Banco de Espantildea y creiexcluacuteoacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea y la Comisioacuten del Menado de las Teleconnmicaciones 201
d La definicioacuten de un laquomarco horizontal [normaLIacutevol comuacutengt para los organ iSITIos reguladores 206
3 Sucinta referencia al concepto de indeJilmdencia en la jurisprudencia dd Tribunal amp3 JU-Ilicia de la Unwn Europea 209
4 Elementos definitorios de as Administraciones independumiddotnles 2]7
n Elementos definitorios de la independencia de la Comisioacuten Nacional de los Mercados la Competencia 222
1 Personalidad cable
2 a
b Comisioacuten r
3 Elemenos orgaacute los Mercados y a Eslat1lto ti
miento du
b
4 7io ) judicial (
IIl Fijacioacuten por ley d y la Competencia
n-LA CNMC
CAPIacuteTULO 1
LA COMISIOacuteN NAClO AUTORIDAD DE DE
por Joseacute Carlos Lagu
l Caracterizacioacuten ge
II La defensa de la e
m Nonnativa europ rios de relacioacuten y
rv Conductas antico
I V Concentraciones
VI Ayudas puacuteblicas 1
VII Actuaciones puacutebli I
VIII laquoCompetition adv
IX FlUlciones consui
X Arbitraje
1
SUMARIO 1I
s 174 1 Personalid~ld) capacidad juriacutedica de la Comisioacuten Legislacioacuten aplishy 174 cable 224
2 Fines y funaones de a Comisioacuten 232 174 a La Iegitirnicioacutell procesal como instrumento para el ejercicio
176 de las funciones de la Comisioacuten 234
181 b En torno a la posibilidad de auibuir nuevas funciones a la Comisioacuten mediante real decreto 240
3 Elemento OIgaacuteniros de la independencia de la Comisioacuten jiexclacional deE los Mercados) la Competencia 244
IacuteTICO DEL MODELO DE a EStHuto de los miembros de los oacuterganos rectores nombra-
ORGANIZACIOacuteN Y miento duracioacuten dd mandato y cese 244 ro b Breve referencia al principio de colegialidad y la pOlestad de
aULOorganizacioacuten Estatuto orgaacutenico y Reglamento de funcioshyENERtL namiento i Iltcrno 2)2
4 IndependenaacuteaJuiacuteleional y rewGIacuteones exlernas el control parlAmentashyrio ) judicial de la Comisioacuten 214
lOS Y LA COMPETEN- m Fijacioacuten por ley de la sede de la Comisioacuten Nacional de los Mercados 189 y la Competencia 258
1 independiente en nues- 1I-LA CNMC COMO AUTORlDAD DE DEFENSA DE LA 190 COMPETENCIA 7uevo modelo orgmuacutezativo bullbullbullbullbullbull 4 190
CAPIacuteTULO 1liola 191
LA COMISIOacuteN NACIONAL DE MERCADOS Y COMPETENCIA COMO ]93 AUTORIDAD DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 2b7 196 por Joseacute Carlos Laguna ck Paz
1el Mmado de Vcdores al rcialtnenle uniforme jJara
l Caracterizacioacuten general 267
197 n La defensa de la competencia como atribucioacuten administrativa 269 If Valores
Ir- Dalos
198
199 nI Normativa europea y espantildeola de defensa de la competencia crit~
riacuteos de relacioacuten y autoridades competentes para su aplicacioacuten 272 iel Banco de Espaiia y ~ Energiacutea la Comisioacuten IV Conductas anticompetitivas con relevancia a nivel nacional 278
les
bl [normalivo] comuacuten lmiddot middotmiddot middot middot middot middot
201
206
V
VI
Concenlraciones empresariales
Ayudas puacuteblicas
283
286
t ~~middot~~~~middot~~~~~I~~~~~~~~
It~ independientes
e la Comisioacuten Nacional
209
2]7
VII Actuaciones puacuteblicas anticoropetitivas
VIIl Competition advocacy
IX Funciones consultivas
290
294
295
222~ x Arbitraje 296
12 SUMARIO
III-LA REORDENACIOacuteN DE lAS FUNCIONES DE REGULACIOacuteN SECTORL-L
CAPIacuteTULO 1
REORDENACIOacuteN DE lAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN REshylACIOacuteN CON EL MERCADO DE LAS COMUNTCACIOlTES ELECTROacuteshyNICAS A RESULTAS DE LA APROBACIOacuteN DE LAS LEYES 32013 DE CREACIOacuteN DE lA CNMC y 92014 GENERAL DE TELECOMUNlCA-ClONES 299
por Matilde Carlim Ruiz
l El desdibujamiento de la atribucioacuten de competencias reguJatorias en el mercado de las comunicaciones electroacutenicas en el seno de la Ley 32013 texto y contexto _ 300
n Las competencias de la nueva CNMC para la supervisioacuten ycontrol de los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del concepto europeo de ArJR 302
J El esquema de la LCflVIC para fijar las competenciacuteas regulaorias de la Comuumlloacuten en el sector de us comunicaciones electroacutenicas algunas precisiones orgaacutenicas 302
2 La gradualidad de la independencia de las AfR seguacuten las DilectuacuteJas europeas 304
III Las competencias de la CNCM para el anaacutelisis de mercados de comushynicaciones electroacutenicas 309
1 El proceso trifaacutesico del anaacutelisi5 de melrados en clave regulaoria 309
2 La definirioacuten y anaacutelisis de los mercados de referencia condi-eionantes a la independEncia de la CMVIC a la luz de la nuevn LGTelJ4 314
3 La iden iacuteficaaacuteoacuten del operador con PSM en ws mercados en los que la competencia no sea efectilla 319
4 La imposifioacuten de obligaciones especiacuteficas a ws operadores con PSiexclvI uiquest novedosa obligacioacuten de separacioacuten funcionaL 321
IV Las competencias de la CNMC para la resolucioacuten de conflictos en los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del arto 12la) de la LCNMC su imprescindible vis expansiva l2i
J La competencia de la CNMC jJara rtsolver los conflictos sobre acceso interconexioacuten e interoperabilidad J en uacuteltimo teacutermino para imponer obligaciones al respecto 3n
2 La modulacioacuten de las compelencUacutes de O Comisioacuten en materia de IJOItabilidad 332
3 La compeenria de la Comisioacuten para eslablecer las condiciones de comparticioacuten de espaaacuteos e injraest-rucfuTQS su draacuteslico rewrUuml en el seno de la LGTe1l4 333
4
5
La comj)etenci cormmilaria t
v Pasado y presente ciones para la detl de la CNCM a la
l Funciones que A Elmante
maoacuteoacuten y ria a pesar poleacutemica
B Funciones cioacuten
C Funcioacuten a
E Funciones a la luz de
2 Funciones que Turismo
A Funcioacuten re
B Funciones merarioacutell
CAPIacuteTULO 2
LA REORDENACIOacuteN RIA DE ENERGIacuteA
por Mariano Bacigl
l Introduccioacuten ~
n El punto de partidj giacutea tras la incorp rectivas europeas tricidad y gas por
lit La redistribucioacuten ~
en tre la Comisioacuten Ministerio de Indu
l ComjiexclelencUls ql
2 CompeumclUs ql riacutes-mo
IV El Consejo COnsull
gtNES DE REGULACIOacuteN
GULATORIAS EN RE-shyCACIONES ELECTROacuteshyLAS LEYES 32013 DE DE TELECOMUNlCAshy
letencias regulatorias en as en el seno de la Ley
supervisioacuten y control de as a la luz del concepto
nplJlenc-ias ngulatorias de mes electroacutenicas algunas cNR seguacuten las DiacuterectitfS
sect de mercados de comushy
en c[(Ve regulatoria
referencia condicionantes ela nueva LGTet14
los mercados en les que
los OJeradores con PSM iexclna
lucioacuten de conflictos en
~ ~~~ ~~I~~ ~~ ~~~ fS ~onfli(tos sobre acceso 10 Irrmmo pa(l unponer
Comisioacuten en materia de
leca las wndiciacuteones de su draacutestico lecorte en el
~
299
300
302
302
304
~09
309
314
319
321
325
328
332
333
SljMARIO 13
4 La competencia de la CNlvfC para conocer de conflictos de dimensioacuten comunitaria lransfronlenzos e llinerancia 340
5 Las competenoacuteas de la CNAIC iexclJam resolver olros conflictos previacuteslos -consulta telefoacutenica muacuteltiple digital) bandas de frccuencia- ) no previstos en el 1)1 121a) LCfVMC _ 341
v Pasado y presente en la remisioacuten a la Ley General de TeJecomUDicashyciones para la detetminacioacuten definitiva de las funciones y competeruias de la CNCM a la luz del concepto europeo de ANR 342
l Funciones que reliene la CNMC a la Jisla de la llueva LCTe114 345
A El mantenimiento de la facultad de requerimiento de inforshymacioacuten ) -de forma maacutes dudosa- de la potestad reglamerllashyria a pesar de su original vinculacioacuten a las -desaparecidas y poleacutelllicas- funciones de fomento de la competencia 34)
B Funciones en relacioacuten con el serv-iexclcio universal y su financiashycioacuten 352
C Funcioacuten arbirral 335
D Funcioacuten de asesoramicnro 357
E Funciones inspectora y sancionadorltl su definicioacuten a la baja a la luz de la LGTelH 8
2 Funciones que iexclJasa a asumir el Ministerio df Industria Energiacutea y Tunsmo
A Funcioacuten regislral
B Funciones eu relacioacuten meracioacuten
CAPiacuteTULO ~
2
362 con la asignacioacuten de recuf5OS de nushy
364
LA REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATE-RlA DE ENERGIacuteA 369
por Manano Bacigalupo Saggesr
I Introduccioacuten 369
n El pWlto de partida las funciones de la Comisioacuten Nacional de Enershygiacutea tras la incorporacioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de las Dishyrectivas europeas de 2009 en materia de mercados interiores de elecshytricidad y gas por el Real Decreto-ley 132012 de 30 de marzo 371
111 La redistribucioacuten de las competencias estatales en materia de energiacutea entre la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia y el Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo 385
1 Competencias qUJJ conS(Jlva la CNAIC ~86
2 ComjJitelJaacuteriS que asumi-raacute el k1iniacuteslmo di -nduslna Energiacutea ) Tushy1uacute7no 394
IV El Consejo Consultivo de Energiacutea 406
14 SUMARIO
CAPIacuteTULO 3
REORDENAClOacuteN DE LAS COMPETENCIAS EN EL SECTOR POSTAL por Juan Joseacute Monteru Pascual
I Introduccioacuten
II Servicios postales administracioacuten independiente
m Entrada al mercado yderechos de los usuarios
IV Acceso a la red postal
l IMevancia del acceso (l la red postal
2 Conlmi de la aplicacioacuten de la nrmnativa de acceso
A Obligacioacuten de proporcionar acceso
B No discril1linacioacuten
C Transparencia
D Precio
3 Resolucioacuten de amflictos de acceso
A Objeto
B Procedimiento
V El servicio postal wuumlversaJ
1 Inlroduccioacuten
2 La CNMC y la encomienda de misioacuten de intereacutes generaL
A Obligaciones de servicio puacuteblico
B Acto de alribucioacuten
3 Lo CNMC y la cuantificacioacuten de la compe1lSacioacuten
A El COSle financiero neto
B Carga financiera injusUl
4 Funciones de la CNMC en materia contable
5 La CiexcliexclMe y la financiacioacuten de la C(uga injusta
A Origen de la financiacioacuten
a Derechos exclusivos o especiales
b Fondos pliacuteblicos
c Reparto entre operadores
d FinanciaCloacuten por los usuarios
B El fondo de financiacioacuten
6 La CNMC y el control de la prestacioacuten del servicio universal
A Control y medicioacuten
EL SECTOR POSTAL
diente
iexclos
lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fe acceso
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01
llereacutes general
~
lSaUacuteOacute7l
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Tusla
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rmiddot bullbullbull middot
rmiddotmiddot bullbullbullmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bull
trvicio universal
lmiddot bullbull
409
409
412
413
413
413
418
4]8
418
419
420
423
423
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4ltr_eacutel
425
427
427
4) shy_1
428
428
432
435
435 4j()
430
437
438
439
4Yl
440
440
SUMARlO 15
B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440
VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()
l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440
2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441
VII Censo promociona 442
CAPIacuteTULO 4
LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445
por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten
1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146
n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy
l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452
2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453
3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457
4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459
m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1
A La garantiacutea de los dercchos 465
a La proteccioacuten de los mellares 467
b La garantiacutea de la accesibilidad 47S
c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476
d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480
e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1
UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
SUMARIO
W comenwrios v manifestaciones ~eJll( la opuJioacuten (le su autor como
~n puacuteblica o lnlnSfomlacioacuten de esta lares salvo excepcioacuten pr~ista por
IfOgraacuteficos) si necesita fOlocopiar o 91 702 1970932720445)
(as de Tholllson ReUlers
iJ Ruiz (dir) otros]
ABRF1AfUIVS 27
PREFACIO 3)
PRIMERA PARTE
ESTUDIOS GENERALES APROXIMACIOacuteN AL MODELO INTEGRADO Y MULTISECTORIAL DE LA NUEVA CNMC
CAPiacuteTULO l
CLAVES DE lA CREACIOacuteN DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y DE LA COMPETENC(A UNA OPCIOacuteN INTEGRADORA Y MULTlSECTORlAL DE REGULACIOacuteN EX ANTE Y laquoEX POST DE LOS MERCADOS SU PAPEL SOBREVENIDO COMO GARANTE DE LA UNIDAD DE MERCADO 37
por Halilde Carim Ruiz
I Planteamiento 37
11 La opcioacuten integradora y multisectorial gue inspira la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y de la Competencia las razones del legislador ~lR
ID Una apuesta arriesgada las dificultades de convivencia entre defensa de la competencia y regulacioacuten 45
l RegulaclOacuten versus Derecho de la competencia las dos caiacuteas de Jano 1)
2 Coordenadas en el e7lIrec7Uzamienlo enTe Derecho de la Competewia ) iacuteegulacioacuten 49
A De cOacutelno el Derecho de la compelencia inspira la regulacioacuten sin que dIo suponga su suplantacioacuten 49
B Las zonas [roIHcrizas -de doble direccioacuten- elllre Derecho de Ja compelencia y regulacioacuten la laquoadvocacpgt de la primera rreJHe eacutel las funciones de laquosalvaguardaraquo de la segunda 53
C la convivencia enlre regulacioacuten y compelencia a la llll de las Senlenciagt del Trihunal General de 29 de marzo ele 2012 la docrrina del margen de manioblaraquo y su confirmacioacuten por el Tlibunal de Justicia en seiHencia de 10 de julio de 20 L4 57
3 Los riesgos de la apuesta i71legmd()a en el HnO de la nueva eNlvJC 63
~
8 SLMARIO
IV La foacutennula multisectorial en el contexto de la redistribucioacuten de comshypetencias con Jos Ministerios del ramo su incidencia en el nuacutecleo duro del concepto europeo de ANR como autoridad de laquoregulacioacutenraquo 68
V El -sobrevenido- papel protagonista de la CNMC para la garantiacutea de la unidad de mercado en el seno de la LGUM 76
CAPIacuteTULO 2
PERFILES EUROPEOS Y CONCEPTUALES DE LAS AUTORIDADES REGUlADORAS Y DE SU ESTATUTO IA CUESTIOacuteN DE SU INDEshyPENDENCIA 81
por Tomaacutes de lo Quadra Salcedo
1 Introduccioacuten 8]
11 iquestReglamentacion o regulacioacuten como competencia y atribucioacuten de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y de la Competencia 84
m El modelo europeo de autoridad de regulacioacuten 92
l Razones paTO la existencia de las AllRs 94
A Las razones de los org-anismos reguladores recogidas en jns-Uumelllos genel-ales de la UE 95
B La cuestioacuten en las regulaciones sectoriales hasta el ailo 2009 96
C El cambio del modelo a partir de las Directivas de 2009 en los mercados de la electricidad el gas natural y las comunicashyciones electroacutenicas 99
2 Consideraciones adicionales sobre el cambiacuteo de -modelo a partir de las Directivas de 2009 102
3 El pmblema de la multiplicidad de ANRs 111 cada salOL 105
IV La independencia de las AiiexclRs de los Estados Miembros a la lux del derecho de la Unioacuten Europea y del derecho interno 107
1 La independencia de las ANRs) las funciones del Gohwrno a la ita del Diexclgtrecho interno 109
2 La IfconslTUccioacuten del undnmenlo de 1(1 inrktJendencia de las ANRs en la perspertiva del Derecho interno 110
3 La imposir16n de la independencia de las AIlRs por el Derecho rU la UF) el principio de subsidiariedad 115
V la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia r su conshytraste con el modelo europeo 11 7
l El Derecho de la Unioacuten) el cambio del modew interno mediante la creacioacuten de un regulador multisectorial y multifunriunal (imciones de regulacioacuten ) de defensa de la competencia) I 18
2 Las limitaciones a la capacidad nornwliva de fa CNMC l5
3 El traspaso de funciones ( fa Administmcioacuten cunvenclOllal 126
4
5
A
a
b
c
B
6
CAPIacuteTULO 3
COMPARATIVE EXP TED SECTORS THE
por Oswald Jamen
l lntroduction
n
III The organisatioD
l Introductio1
2 Tlle Dlllch Fra7
3 TheACA1
4 The power to fr4 [1mgtjtjtbeginselj
IV Regulatory powers
V lnspection and san
1 1nt-roduclio1
2 Inspedioll pow 3 Administmtive J
s(lncioacuten)
A Inooductio[
B Enforcemel1
C The ltmulta
D The adminiJ
E The current
F PrincipIes ~
I
la redistribucioacuten de comshyincidencia en el nuacutecleo
utoridad de laquoregulacioacuten
iexclNMC para la garantiacutea de iacuteM middot
lE ~ AUTORIDADES ESTION DE SU fNDEshytmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
~encia y atribucioacuten de la ICompetencia
~oacuten
~dores recogidas en insshy Iliales hasta el antildeo 2009
bDilcnivas ele 2009 en ~ natural y las cOmunicashy
Miembros a la luz del interno
uuml) interno mediante la
11 cada secto
ultifunaacuteonal (funaacuteones iexcl
de la CNivJC
n convencuumlmal
68
76
81
81
84
92 94
95
96
99
102
105
107
109
110
1]5
117
118
125
126
SUMARIO 9
4 El nombramzento seleccioacuten de cons~jeros 129
5 La dislrWuaacuteoacuten de tareas en la CNMC) la tramitaoacuteoacuten de los procedishymientos 132
A La cucsrioacuten de la combinacioacuten v confusioacuten de funciones de defensa de la competencia y funciones regulatorias 132
a La solucioacuten de divergencias por el Pleno 133
b Los informes entre Salas iexcl F)
c COlJdusioacuten 136
B La articulacioacuten de fUllciones de resolucioacuten y funciones de inS[luccioacuten 136
6 Personal y organizacioacuten interna de la GNMC 140
CAPIacuteTULO 3
COMPARATIVE EXPERIENCES FOR THE SUPERVISIuumlN OF REGUlA-TEn SECTORS THE DUTCH CASE 143
por Oswald Jal1sen
I lntroduction 143
n be opinion of the Dutch government on tbe prevention of desinteshygration of regulation 147
m The organisation and ies funCtiOllS ]49
iexcl nlroduclion 149
2 The DulCh FrameW(frk Act 07 Inde-pendent Admin islmtive AutltOlities 150
3 TheACM 15J
4 The power lo pass on (OSl5 (a((onJing lo he dimct benefit Jrlnciple [projiacutejtbeginsel) 153
IV Regulatory powers 154
v Inspection and sanctioning powers 160
1 nI7Oductiacuteon 160
2 lnsjJectIacutetm powers 162
3 Administmlive sanciOllS (ejecucioacuten subsidiarla multa coercitiva ) sancioacuten) 163
A InuoducLion _ 163
B Enforcement acrion 163
C The laquomulta coercitivaraquo (last onder dwangsom) 164
D The administralive fine 166
E Thc current retalion to criminal lamiddot 168
F PrincipIes guaran lees and defence lights 170
10 SU1-1AR10
4 Tite legalt) bindmg declaraion 01 Inmnises ]74
l Introduction the general syste1Jiquest 174
Vl Legal proteetion 174
VII International cooperation ]76
VIII Concluding remarks ISI
SEGUNDA PARTE
ESTUDIOS ESPECIacuteFICOS ANAacuteLISIS cRIacuteTIco DEL MODELO DE LA NUEVA CNMC COMPETENCIAS ORGANIZACIOacuteN Y
FUNCIONAMIENTO
l-CARACTERIZACIOacuteN GENERAL
CAPIacuteTULO I
LA COMISIOacuteN NACrONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENshyCIA ADMINISTRACIOacuteN INDEPENDfENTE lSuuml
por Luis Pomed Saacutenchez
I Aproximacioacute~ a la noci~)O de Administracioacuten independiente en nuesshytro ordenaIUlento Juodico )90 l La~ Adminish-cuiones independientes un nu(vo modelo 07ganiwtivo
surgido en la transicioacuten poliacutetica 190
a El eme puacuteblico RadiOlelevisioacuten Espail0Ia 191
b El Con~ejo de Seguridad Nuclear 19gt
c El Banco de Espaiia 196
2 De la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional del Mercado de fdoms al eslablewnienlo de un reacutegimen jwidico parcialmente uniforme para algunos organismos iexcl-egular1trres 19i
a La Comisioacuten Naciof1( del Mercado de Valores 198
b La Agencia Espauacuteola de Proteccioacuten de DaLos 199
c Potenciacioacuten de la independencia dd Banco de Espantildea y creiexcluacuteoacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea y la Comisioacuten del Menado de las Teleconnmicaciones 201
d La definicioacuten de un laquomarco horizontal [normaLIacutevol comuacutengt para los organ iSITIos reguladores 206
3 Sucinta referencia al concepto de indeJilmdencia en la jurisprudencia dd Tribunal amp3 JU-Ilicia de la Unwn Europea 209
4 Elementos definitorios de as Administraciones independumiddotnles 2]7
n Elementos definitorios de la independencia de la Comisioacuten Nacional de los Mercados la Competencia 222
1 Personalidad cable
2 a
b Comisioacuten r
3 Elemenos orgaacute los Mercados y a Eslat1lto ti
miento du
b
4 7io ) judicial (
IIl Fijacioacuten por ley d y la Competencia
n-LA CNMC
CAPIacuteTULO 1
LA COMISIOacuteN NAClO AUTORIDAD DE DE
por Joseacute Carlos Lagu
l Caracterizacioacuten ge
II La defensa de la e
m Nonnativa europ rios de relacioacuten y
rv Conductas antico
I V Concentraciones
VI Ayudas puacuteblicas 1
VII Actuaciones puacutebli I
VIII laquoCompetition adv
IX FlUlciones consui
X Arbitraje
1
SUMARIO 1I
s 174 1 Personalid~ld) capacidad juriacutedica de la Comisioacuten Legislacioacuten aplishy 174 cable 224
2 Fines y funaones de a Comisioacuten 232 174 a La Iegitirnicioacutell procesal como instrumento para el ejercicio
176 de las funciones de la Comisioacuten 234
181 b En torno a la posibilidad de auibuir nuevas funciones a la Comisioacuten mediante real decreto 240
3 Elemento OIgaacuteniros de la independencia de la Comisioacuten jiexclacional deE los Mercados) la Competencia 244
IacuteTICO DEL MODELO DE a EStHuto de los miembros de los oacuterganos rectores nombra-
ORGANIZACIOacuteN Y miento duracioacuten dd mandato y cese 244 ro b Breve referencia al principio de colegialidad y la pOlestad de
aULOorganizacioacuten Estatuto orgaacutenico y Reglamento de funcioshyENERtL namiento i Iltcrno 2)2
4 IndependenaacuteaJuiacuteleional y rewGIacuteones exlernas el control parlAmentashyrio ) judicial de la Comisioacuten 214
lOS Y LA COMPETEN- m Fijacioacuten por ley de la sede de la Comisioacuten Nacional de los Mercados 189 y la Competencia 258
1 independiente en nues- 1I-LA CNMC COMO AUTORlDAD DE DEFENSA DE LA 190 COMPETENCIA 7uevo modelo orgmuacutezativo bullbullbullbullbullbull 4 190
CAPIacuteTULO 1liola 191
LA COMISIOacuteN NACIONAL DE MERCADOS Y COMPETENCIA COMO ]93 AUTORIDAD DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 2b7 196 por Joseacute Carlos Laguna ck Paz
1el Mmado de Vcdores al rcialtnenle uniforme jJara
l Caracterizacioacuten general 267
197 n La defensa de la competencia como atribucioacuten administrativa 269 If Valores
Ir- Dalos
198
199 nI Normativa europea y espantildeola de defensa de la competencia crit~
riacuteos de relacioacuten y autoridades competentes para su aplicacioacuten 272 iel Banco de Espaiia y ~ Energiacutea la Comisioacuten IV Conductas anticompetitivas con relevancia a nivel nacional 278
les
bl [normalivo] comuacuten lmiddot middotmiddot middot middot middot middot
201
206
V
VI
Concenlraciones empresariales
Ayudas puacuteblicas
283
286
t ~~middot~~~~middot~~~~~I~~~~~~~~
It~ independientes
e la Comisioacuten Nacional
209
2]7
VII Actuaciones puacuteblicas anticoropetitivas
VIIl Competition advocacy
IX Funciones consultivas
290
294
295
222~ x Arbitraje 296
12 SUMARIO
III-LA REORDENACIOacuteN DE lAS FUNCIONES DE REGULACIOacuteN SECTORL-L
CAPIacuteTULO 1
REORDENACIOacuteN DE lAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN REshylACIOacuteN CON EL MERCADO DE LAS COMUNTCACIOlTES ELECTROacuteshyNICAS A RESULTAS DE LA APROBACIOacuteN DE LAS LEYES 32013 DE CREACIOacuteN DE lA CNMC y 92014 GENERAL DE TELECOMUNlCA-ClONES 299
por Matilde Carlim Ruiz
l El desdibujamiento de la atribucioacuten de competencias reguJatorias en el mercado de las comunicaciones electroacutenicas en el seno de la Ley 32013 texto y contexto _ 300
n Las competencias de la nueva CNMC para la supervisioacuten ycontrol de los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del concepto europeo de ArJR 302
J El esquema de la LCflVIC para fijar las competenciacuteas regulaorias de la Comuumlloacuten en el sector de us comunicaciones electroacutenicas algunas precisiones orgaacutenicas 302
2 La gradualidad de la independencia de las AfR seguacuten las DilectuacuteJas europeas 304
III Las competencias de la CNCM para el anaacutelisis de mercados de comushynicaciones electroacutenicas 309
1 El proceso trifaacutesico del anaacutelisi5 de melrados en clave regulaoria 309
2 La definirioacuten y anaacutelisis de los mercados de referencia condi-eionantes a la independEncia de la CMVIC a la luz de la nuevn LGTelJ4 314
3 La iden iacuteficaaacuteoacuten del operador con PSM en ws mercados en los que la competencia no sea efectilla 319
4 La imposifioacuten de obligaciones especiacuteficas a ws operadores con PSiexclvI uiquest novedosa obligacioacuten de separacioacuten funcionaL 321
IV Las competencias de la CNMC para la resolucioacuten de conflictos en los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del arto 12la) de la LCNMC su imprescindible vis expansiva l2i
J La competencia de la CNMC jJara rtsolver los conflictos sobre acceso interconexioacuten e interoperabilidad J en uacuteltimo teacutermino para imponer obligaciones al respecto 3n
2 La modulacioacuten de las compelencUacutes de O Comisioacuten en materia de IJOItabilidad 332
3 La compeenria de la Comisioacuten para eslablecer las condiciones de comparticioacuten de espaaacuteos e injraest-rucfuTQS su draacuteslico rewrUuml en el seno de la LGTe1l4 333
4
5
La comj)etenci cormmilaria t
v Pasado y presente ciones para la detl de la CNCM a la
l Funciones que A Elmante
maoacuteoacuten y ria a pesar poleacutemica
B Funciones cioacuten
C Funcioacuten a
E Funciones a la luz de
2 Funciones que Turismo
A Funcioacuten re
B Funciones merarioacutell
CAPIacuteTULO 2
LA REORDENACIOacuteN RIA DE ENERGIacuteA
por Mariano Bacigl
l Introduccioacuten ~
n El punto de partidj giacutea tras la incorp rectivas europeas tricidad y gas por
lit La redistribucioacuten ~
en tre la Comisioacuten Ministerio de Indu
l ComjiexclelencUls ql
2 CompeumclUs ql riacutes-mo
IV El Consejo COnsull
gtNES DE REGULACIOacuteN
GULATORIAS EN RE-shyCACIONES ELECTROacuteshyLAS LEYES 32013 DE DE TELECOMUNlCAshy
letencias regulatorias en as en el seno de la Ley
supervisioacuten y control de as a la luz del concepto
nplJlenc-ias ngulatorias de mes electroacutenicas algunas cNR seguacuten las DiacuterectitfS
sect de mercados de comushy
en c[(Ve regulatoria
referencia condicionantes ela nueva LGTet14
los mercados en les que
los OJeradores con PSM iexclna
lucioacuten de conflictos en
~ ~~~ ~~I~~ ~~ ~~~ fS ~onfli(tos sobre acceso 10 Irrmmo pa(l unponer
Comisioacuten en materia de
leca las wndiciacuteones de su draacutestico lecorte en el
~
299
300
302
302
304
~09
309
314
319
321
325
328
332
333
SljMARIO 13
4 La competencia de la CNlvfC para conocer de conflictos de dimensioacuten comunitaria lransfronlenzos e llinerancia 340
5 Las competenoacuteas de la CNAIC iexclJam resolver olros conflictos previacuteslos -consulta telefoacutenica muacuteltiple digital) bandas de frccuencia- ) no previstos en el 1)1 121a) LCfVMC _ 341
v Pasado y presente en la remisioacuten a la Ley General de TeJecomUDicashyciones para la detetminacioacuten definitiva de las funciones y competeruias de la CNCM a la luz del concepto europeo de ANR 342
l Funciones que reliene la CNMC a la Jisla de la llueva LCTe114 345
A El mantenimiento de la facultad de requerimiento de inforshymacioacuten ) -de forma maacutes dudosa- de la potestad reglamerllashyria a pesar de su original vinculacioacuten a las -desaparecidas y poleacutelllicas- funciones de fomento de la competencia 34)
B Funciones en relacioacuten con el serv-iexclcio universal y su financiashycioacuten 352
C Funcioacuten arbirral 335
D Funcioacuten de asesoramicnro 357
E Funciones inspectora y sancionadorltl su definicioacuten a la baja a la luz de la LGTelH 8
2 Funciones que iexclJasa a asumir el Ministerio df Industria Energiacutea y Tunsmo
A Funcioacuten regislral
B Funciones eu relacioacuten meracioacuten
CAPiacuteTULO ~
2
362 con la asignacioacuten de recuf5OS de nushy
364
LA REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATE-RlA DE ENERGIacuteA 369
por Manano Bacigalupo Saggesr
I Introduccioacuten 369
n El pWlto de partida las funciones de la Comisioacuten Nacional de Enershygiacutea tras la incorporacioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de las Dishyrectivas europeas de 2009 en materia de mercados interiores de elecshytricidad y gas por el Real Decreto-ley 132012 de 30 de marzo 371
111 La redistribucioacuten de las competencias estatales en materia de energiacutea entre la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia y el Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo 385
1 Competencias qUJJ conS(Jlva la CNAIC ~86
2 ComjJitelJaacuteriS que asumi-raacute el k1iniacuteslmo di -nduslna Energiacutea ) Tushy1uacute7no 394
IV El Consejo Consultivo de Energiacutea 406
14 SUMARIO
CAPIacuteTULO 3
REORDENAClOacuteN DE LAS COMPETENCIAS EN EL SECTOR POSTAL por Juan Joseacute Monteru Pascual
I Introduccioacuten
II Servicios postales administracioacuten independiente
m Entrada al mercado yderechos de los usuarios
IV Acceso a la red postal
l IMevancia del acceso (l la red postal
2 Conlmi de la aplicacioacuten de la nrmnativa de acceso
A Obligacioacuten de proporcionar acceso
B No discril1linacioacuten
C Transparencia
D Precio
3 Resolucioacuten de amflictos de acceso
A Objeto
B Procedimiento
V El servicio postal wuumlversaJ
1 Inlroduccioacuten
2 La CNMC y la encomienda de misioacuten de intereacutes generaL
A Obligaciones de servicio puacuteblico
B Acto de alribucioacuten
3 Lo CNMC y la cuantificacioacuten de la compe1lSacioacuten
A El COSle financiero neto
B Carga financiera injusUl
4 Funciones de la CNMC en materia contable
5 La CiexcliexclMe y la financiacioacuten de la C(uga injusta
A Origen de la financiacioacuten
a Derechos exclusivos o especiales
b Fondos pliacuteblicos
c Reparto entre operadores
d FinanciaCloacuten por los usuarios
B El fondo de financiacioacuten
6 La CNMC y el control de la prestacioacuten del servicio universal
A Control y medicioacuten
EL SECTOR POSTAL
diente
iexclos
lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fe acceso
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01
llereacutes general
~
lSaUacuteOacute7l
~
Tusla
_ ~
rmiddot bullbullbull middot
rmiddotmiddot bullbullbullmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bull
trvicio universal
lmiddot bullbull
409
409
412
413
413
413
418
4]8
418
419
420
423
423
424
4ltr_eacutel
425
427
427
4) shy_1
428
428
432
435
435 4j()
430
437
438
439
4Yl
440
440
SUMARlO 15
B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440
VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()
l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440
2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441
VII Censo promociona 442
CAPIacuteTULO 4
LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445
por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten
1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146
n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy
l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452
2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453
3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457
4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459
m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1
A La garantiacutea de los dercchos 465
a La proteccioacuten de los mellares 467
b La garantiacutea de la accesibilidad 47S
c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476
d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480
e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1
UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
~
8 SLMARIO
IV La foacutennula multisectorial en el contexto de la redistribucioacuten de comshypetencias con Jos Ministerios del ramo su incidencia en el nuacutecleo duro del concepto europeo de ANR como autoridad de laquoregulacioacutenraquo 68
V El -sobrevenido- papel protagonista de la CNMC para la garantiacutea de la unidad de mercado en el seno de la LGUM 76
CAPIacuteTULO 2
PERFILES EUROPEOS Y CONCEPTUALES DE LAS AUTORIDADES REGUlADORAS Y DE SU ESTATUTO IA CUESTIOacuteN DE SU INDEshyPENDENCIA 81
por Tomaacutes de lo Quadra Salcedo
1 Introduccioacuten 8]
11 iquestReglamentacion o regulacioacuten como competencia y atribucioacuten de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y de la Competencia 84
m El modelo europeo de autoridad de regulacioacuten 92
l Razones paTO la existencia de las AllRs 94
A Las razones de los org-anismos reguladores recogidas en jns-Uumelllos genel-ales de la UE 95
B La cuestioacuten en las regulaciones sectoriales hasta el ailo 2009 96
C El cambio del modelo a partir de las Directivas de 2009 en los mercados de la electricidad el gas natural y las comunicashyciones electroacutenicas 99
2 Consideraciones adicionales sobre el cambiacuteo de -modelo a partir de las Directivas de 2009 102
3 El pmblema de la multiplicidad de ANRs 111 cada salOL 105
IV La independencia de las AiiexclRs de los Estados Miembros a la lux del derecho de la Unioacuten Europea y del derecho interno 107
1 La independencia de las ANRs) las funciones del Gohwrno a la ita del Diexclgtrecho interno 109
2 La IfconslTUccioacuten del undnmenlo de 1(1 inrktJendencia de las ANRs en la perspertiva del Derecho interno 110
3 La imposir16n de la independencia de las AIlRs por el Derecho rU la UF) el principio de subsidiariedad 115
V la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia r su conshytraste con el modelo europeo 11 7
l El Derecho de la Unioacuten) el cambio del modew interno mediante la creacioacuten de un regulador multisectorial y multifunriunal (imciones de regulacioacuten ) de defensa de la competencia) I 18
2 Las limitaciones a la capacidad nornwliva de fa CNMC l5
3 El traspaso de funciones ( fa Administmcioacuten cunvenclOllal 126
4
5
A
a
b
c
B
6
CAPIacuteTULO 3
COMPARATIVE EXP TED SECTORS THE
por Oswald Jamen
l lntroduction
n
III The organisatioD
l Introductio1
2 Tlle Dlllch Fra7
3 TheACA1
4 The power to fr4 [1mgtjtjtbeginselj
IV Regulatory powers
V lnspection and san
1 1nt-roduclio1
2 Inspedioll pow 3 Administmtive J
s(lncioacuten)
A Inooductio[
B Enforcemel1
C The ltmulta
D The adminiJ
E The current
F PrincipIes ~
I
la redistribucioacuten de comshyincidencia en el nuacutecleo
utoridad de laquoregulacioacuten
iexclNMC para la garantiacutea de iacuteM middot
lE ~ AUTORIDADES ESTION DE SU fNDEshytmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
~encia y atribucioacuten de la ICompetencia
~oacuten
~dores recogidas en insshy Iliales hasta el antildeo 2009
bDilcnivas ele 2009 en ~ natural y las cOmunicashy
Miembros a la luz del interno
uuml) interno mediante la
11 cada secto
ultifunaacuteonal (funaacuteones iexcl
de la CNivJC
n convencuumlmal
68
76
81
81
84
92 94
95
96
99
102
105
107
109
110
1]5
117
118
125
126
SUMARIO 9
4 El nombramzento seleccioacuten de cons~jeros 129
5 La dislrWuaacuteoacuten de tareas en la CNMC) la tramitaoacuteoacuten de los procedishymientos 132
A La cucsrioacuten de la combinacioacuten v confusioacuten de funciones de defensa de la competencia y funciones regulatorias 132
a La solucioacuten de divergencias por el Pleno 133
b Los informes entre Salas iexcl F)
c COlJdusioacuten 136
B La articulacioacuten de fUllciones de resolucioacuten y funciones de inS[luccioacuten 136
6 Personal y organizacioacuten interna de la GNMC 140
CAPIacuteTULO 3
COMPARATIVE EXPERIENCES FOR THE SUPERVISIuumlN OF REGUlA-TEn SECTORS THE DUTCH CASE 143
por Oswald Jal1sen
I lntroduction 143
n be opinion of the Dutch government on tbe prevention of desinteshygration of regulation 147
m The organisation and ies funCtiOllS ]49
iexcl nlroduclion 149
2 The DulCh FrameW(frk Act 07 Inde-pendent Admin islmtive AutltOlities 150
3 TheACM 15J
4 The power lo pass on (OSl5 (a((onJing lo he dimct benefit Jrlnciple [projiacutejtbeginsel) 153
IV Regulatory powers 154
v Inspection and sanctioning powers 160
1 nI7Oductiacuteon 160
2 lnsjJectIacutetm powers 162
3 Administmlive sanciOllS (ejecucioacuten subsidiarla multa coercitiva ) sancioacuten) 163
A InuoducLion _ 163
B Enforcement acrion 163
C The laquomulta coercitivaraquo (last onder dwangsom) 164
D The administralive fine 166
E Thc current retalion to criminal lamiddot 168
F PrincipIes guaran lees and defence lights 170
10 SU1-1AR10
4 Tite legalt) bindmg declaraion 01 Inmnises ]74
l Introduction the general syste1Jiquest 174
Vl Legal proteetion 174
VII International cooperation ]76
VIII Concluding remarks ISI
SEGUNDA PARTE
ESTUDIOS ESPECIacuteFICOS ANAacuteLISIS cRIacuteTIco DEL MODELO DE LA NUEVA CNMC COMPETENCIAS ORGANIZACIOacuteN Y
FUNCIONAMIENTO
l-CARACTERIZACIOacuteN GENERAL
CAPIacuteTULO I
LA COMISIOacuteN NACrONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENshyCIA ADMINISTRACIOacuteN INDEPENDfENTE lSuuml
por Luis Pomed Saacutenchez
I Aproximacioacute~ a la noci~)O de Administracioacuten independiente en nuesshytro ordenaIUlento Juodico )90 l La~ Adminish-cuiones independientes un nu(vo modelo 07ganiwtivo
surgido en la transicioacuten poliacutetica 190
a El eme puacuteblico RadiOlelevisioacuten Espail0Ia 191
b El Con~ejo de Seguridad Nuclear 19gt
c El Banco de Espaiia 196
2 De la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional del Mercado de fdoms al eslablewnienlo de un reacutegimen jwidico parcialmente uniforme para algunos organismos iexcl-egular1trres 19i
a La Comisioacuten Naciof1( del Mercado de Valores 198
b La Agencia Espauacuteola de Proteccioacuten de DaLos 199
c Potenciacioacuten de la independencia dd Banco de Espantildea y creiexcluacuteoacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea y la Comisioacuten del Menado de las Teleconnmicaciones 201
d La definicioacuten de un laquomarco horizontal [normaLIacutevol comuacutengt para los organ iSITIos reguladores 206
3 Sucinta referencia al concepto de indeJilmdencia en la jurisprudencia dd Tribunal amp3 JU-Ilicia de la Unwn Europea 209
4 Elementos definitorios de as Administraciones independumiddotnles 2]7
n Elementos definitorios de la independencia de la Comisioacuten Nacional de los Mercados la Competencia 222
1 Personalidad cable
2 a
b Comisioacuten r
3 Elemenos orgaacute los Mercados y a Eslat1lto ti
miento du
b
4 7io ) judicial (
IIl Fijacioacuten por ley d y la Competencia
n-LA CNMC
CAPIacuteTULO 1
LA COMISIOacuteN NAClO AUTORIDAD DE DE
por Joseacute Carlos Lagu
l Caracterizacioacuten ge
II La defensa de la e
m Nonnativa europ rios de relacioacuten y
rv Conductas antico
I V Concentraciones
VI Ayudas puacuteblicas 1
VII Actuaciones puacutebli I
VIII laquoCompetition adv
IX FlUlciones consui
X Arbitraje
1
SUMARIO 1I
s 174 1 Personalid~ld) capacidad juriacutedica de la Comisioacuten Legislacioacuten aplishy 174 cable 224
2 Fines y funaones de a Comisioacuten 232 174 a La Iegitirnicioacutell procesal como instrumento para el ejercicio
176 de las funciones de la Comisioacuten 234
181 b En torno a la posibilidad de auibuir nuevas funciones a la Comisioacuten mediante real decreto 240
3 Elemento OIgaacuteniros de la independencia de la Comisioacuten jiexclacional deE los Mercados) la Competencia 244
IacuteTICO DEL MODELO DE a EStHuto de los miembros de los oacuterganos rectores nombra-
ORGANIZACIOacuteN Y miento duracioacuten dd mandato y cese 244 ro b Breve referencia al principio de colegialidad y la pOlestad de
aULOorganizacioacuten Estatuto orgaacutenico y Reglamento de funcioshyENERtL namiento i Iltcrno 2)2
4 IndependenaacuteaJuiacuteleional y rewGIacuteones exlernas el control parlAmentashyrio ) judicial de la Comisioacuten 214
lOS Y LA COMPETEN- m Fijacioacuten por ley de la sede de la Comisioacuten Nacional de los Mercados 189 y la Competencia 258
1 independiente en nues- 1I-LA CNMC COMO AUTORlDAD DE DEFENSA DE LA 190 COMPETENCIA 7uevo modelo orgmuacutezativo bullbullbullbullbullbull 4 190
CAPIacuteTULO 1liola 191
LA COMISIOacuteN NACIONAL DE MERCADOS Y COMPETENCIA COMO ]93 AUTORIDAD DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 2b7 196 por Joseacute Carlos Laguna ck Paz
1el Mmado de Vcdores al rcialtnenle uniforme jJara
l Caracterizacioacuten general 267
197 n La defensa de la competencia como atribucioacuten administrativa 269 If Valores
Ir- Dalos
198
199 nI Normativa europea y espantildeola de defensa de la competencia crit~
riacuteos de relacioacuten y autoridades competentes para su aplicacioacuten 272 iel Banco de Espaiia y ~ Energiacutea la Comisioacuten IV Conductas anticompetitivas con relevancia a nivel nacional 278
les
bl [normalivo] comuacuten lmiddot middotmiddot middot middot middot middot
201
206
V
VI
Concenlraciones empresariales
Ayudas puacuteblicas
283
286
t ~~middot~~~~middot~~~~~I~~~~~~~~
It~ independientes
e la Comisioacuten Nacional
209
2]7
VII Actuaciones puacuteblicas anticoropetitivas
VIIl Competition advocacy
IX Funciones consultivas
290
294
295
222~ x Arbitraje 296
12 SUMARIO
III-LA REORDENACIOacuteN DE lAS FUNCIONES DE REGULACIOacuteN SECTORL-L
CAPIacuteTULO 1
REORDENACIOacuteN DE lAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN REshylACIOacuteN CON EL MERCADO DE LAS COMUNTCACIOlTES ELECTROacuteshyNICAS A RESULTAS DE LA APROBACIOacuteN DE LAS LEYES 32013 DE CREACIOacuteN DE lA CNMC y 92014 GENERAL DE TELECOMUNlCA-ClONES 299
por Matilde Carlim Ruiz
l El desdibujamiento de la atribucioacuten de competencias reguJatorias en el mercado de las comunicaciones electroacutenicas en el seno de la Ley 32013 texto y contexto _ 300
n Las competencias de la nueva CNMC para la supervisioacuten ycontrol de los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del concepto europeo de ArJR 302
J El esquema de la LCflVIC para fijar las competenciacuteas regulaorias de la Comuumlloacuten en el sector de us comunicaciones electroacutenicas algunas precisiones orgaacutenicas 302
2 La gradualidad de la independencia de las AfR seguacuten las DilectuacuteJas europeas 304
III Las competencias de la CNCM para el anaacutelisis de mercados de comushynicaciones electroacutenicas 309
1 El proceso trifaacutesico del anaacutelisi5 de melrados en clave regulaoria 309
2 La definirioacuten y anaacutelisis de los mercados de referencia condi-eionantes a la independEncia de la CMVIC a la luz de la nuevn LGTelJ4 314
3 La iden iacuteficaaacuteoacuten del operador con PSM en ws mercados en los que la competencia no sea efectilla 319
4 La imposifioacuten de obligaciones especiacuteficas a ws operadores con PSiexclvI uiquest novedosa obligacioacuten de separacioacuten funcionaL 321
IV Las competencias de la CNMC para la resolucioacuten de conflictos en los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del arto 12la) de la LCNMC su imprescindible vis expansiva l2i
J La competencia de la CNMC jJara rtsolver los conflictos sobre acceso interconexioacuten e interoperabilidad J en uacuteltimo teacutermino para imponer obligaciones al respecto 3n
2 La modulacioacuten de las compelencUacutes de O Comisioacuten en materia de IJOItabilidad 332
3 La compeenria de la Comisioacuten para eslablecer las condiciones de comparticioacuten de espaaacuteos e injraest-rucfuTQS su draacuteslico rewrUuml en el seno de la LGTe1l4 333
4
5
La comj)etenci cormmilaria t
v Pasado y presente ciones para la detl de la CNCM a la
l Funciones que A Elmante
maoacuteoacuten y ria a pesar poleacutemica
B Funciones cioacuten
C Funcioacuten a
E Funciones a la luz de
2 Funciones que Turismo
A Funcioacuten re
B Funciones merarioacutell
CAPIacuteTULO 2
LA REORDENACIOacuteN RIA DE ENERGIacuteA
por Mariano Bacigl
l Introduccioacuten ~
n El punto de partidj giacutea tras la incorp rectivas europeas tricidad y gas por
lit La redistribucioacuten ~
en tre la Comisioacuten Ministerio de Indu
l ComjiexclelencUls ql
2 CompeumclUs ql riacutes-mo
IV El Consejo COnsull
gtNES DE REGULACIOacuteN
GULATORIAS EN RE-shyCACIONES ELECTROacuteshyLAS LEYES 32013 DE DE TELECOMUNlCAshy
letencias regulatorias en as en el seno de la Ley
supervisioacuten y control de as a la luz del concepto
nplJlenc-ias ngulatorias de mes electroacutenicas algunas cNR seguacuten las DiacuterectitfS
sect de mercados de comushy
en c[(Ve regulatoria
referencia condicionantes ela nueva LGTet14
los mercados en les que
los OJeradores con PSM iexclna
lucioacuten de conflictos en
~ ~~~ ~~I~~ ~~ ~~~ fS ~onfli(tos sobre acceso 10 Irrmmo pa(l unponer
Comisioacuten en materia de
leca las wndiciacuteones de su draacutestico lecorte en el
~
299
300
302
302
304
~09
309
314
319
321
325
328
332
333
SljMARIO 13
4 La competencia de la CNlvfC para conocer de conflictos de dimensioacuten comunitaria lransfronlenzos e llinerancia 340
5 Las competenoacuteas de la CNAIC iexclJam resolver olros conflictos previacuteslos -consulta telefoacutenica muacuteltiple digital) bandas de frccuencia- ) no previstos en el 1)1 121a) LCfVMC _ 341
v Pasado y presente en la remisioacuten a la Ley General de TeJecomUDicashyciones para la detetminacioacuten definitiva de las funciones y competeruias de la CNCM a la luz del concepto europeo de ANR 342
l Funciones que reliene la CNMC a la Jisla de la llueva LCTe114 345
A El mantenimiento de la facultad de requerimiento de inforshymacioacuten ) -de forma maacutes dudosa- de la potestad reglamerllashyria a pesar de su original vinculacioacuten a las -desaparecidas y poleacutelllicas- funciones de fomento de la competencia 34)
B Funciones en relacioacuten con el serv-iexclcio universal y su financiashycioacuten 352
C Funcioacuten arbirral 335
D Funcioacuten de asesoramicnro 357
E Funciones inspectora y sancionadorltl su definicioacuten a la baja a la luz de la LGTelH 8
2 Funciones que iexclJasa a asumir el Ministerio df Industria Energiacutea y Tunsmo
A Funcioacuten regislral
B Funciones eu relacioacuten meracioacuten
CAPiacuteTULO ~
2
362 con la asignacioacuten de recuf5OS de nushy
364
LA REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATE-RlA DE ENERGIacuteA 369
por Manano Bacigalupo Saggesr
I Introduccioacuten 369
n El pWlto de partida las funciones de la Comisioacuten Nacional de Enershygiacutea tras la incorporacioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de las Dishyrectivas europeas de 2009 en materia de mercados interiores de elecshytricidad y gas por el Real Decreto-ley 132012 de 30 de marzo 371
111 La redistribucioacuten de las competencias estatales en materia de energiacutea entre la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia y el Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo 385
1 Competencias qUJJ conS(Jlva la CNAIC ~86
2 ComjJitelJaacuteriS que asumi-raacute el k1iniacuteslmo di -nduslna Energiacutea ) Tushy1uacute7no 394
IV El Consejo Consultivo de Energiacutea 406
14 SUMARIO
CAPIacuteTULO 3
REORDENAClOacuteN DE LAS COMPETENCIAS EN EL SECTOR POSTAL por Juan Joseacute Monteru Pascual
I Introduccioacuten
II Servicios postales administracioacuten independiente
m Entrada al mercado yderechos de los usuarios
IV Acceso a la red postal
l IMevancia del acceso (l la red postal
2 Conlmi de la aplicacioacuten de la nrmnativa de acceso
A Obligacioacuten de proporcionar acceso
B No discril1linacioacuten
C Transparencia
D Precio
3 Resolucioacuten de amflictos de acceso
A Objeto
B Procedimiento
V El servicio postal wuumlversaJ
1 Inlroduccioacuten
2 La CNMC y la encomienda de misioacuten de intereacutes generaL
A Obligaciones de servicio puacuteblico
B Acto de alribucioacuten
3 Lo CNMC y la cuantificacioacuten de la compe1lSacioacuten
A El COSle financiero neto
B Carga financiera injusUl
4 Funciones de la CNMC en materia contable
5 La CiexcliexclMe y la financiacioacuten de la C(uga injusta
A Origen de la financiacioacuten
a Derechos exclusivos o especiales
b Fondos pliacuteblicos
c Reparto entre operadores
d FinanciaCloacuten por los usuarios
B El fondo de financiacioacuten
6 La CNMC y el control de la prestacioacuten del servicio universal
A Control y medicioacuten
EL SECTOR POSTAL
diente
iexclos
lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fe acceso
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01
llereacutes general
~
lSaUacuteOacute7l
~
Tusla
_ ~
rmiddot bullbullbull middot
rmiddotmiddot bullbullbullmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bull
trvicio universal
lmiddot bullbull
409
409
412
413
413
413
418
4]8
418
419
420
423
423
424
4ltr_eacutel
425
427
427
4) shy_1
428
428
432
435
435 4j()
430
437
438
439
4Yl
440
440
SUMARlO 15
B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440
VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()
l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440
2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441
VII Censo promociona 442
CAPIacuteTULO 4
LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445
por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten
1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146
n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy
l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452
2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453
3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457
4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459
m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1
A La garantiacutea de los dercchos 465
a La proteccioacuten de los mellares 467
b La garantiacutea de la accesibilidad 47S
c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476
d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480
e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1
UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
I
la redistribucioacuten de comshyincidencia en el nuacutecleo
utoridad de laquoregulacioacuten
iexclNMC para la garantiacutea de iacuteM middot
lE ~ AUTORIDADES ESTION DE SU fNDEshytmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
~encia y atribucioacuten de la ICompetencia
~oacuten
~dores recogidas en insshy Iliales hasta el antildeo 2009
bDilcnivas ele 2009 en ~ natural y las cOmunicashy
Miembros a la luz del interno
uuml) interno mediante la
11 cada secto
ultifunaacuteonal (funaacuteones iexcl
de la CNivJC
n convencuumlmal
68
76
81
81
84
92 94
95
96
99
102
105
107
109
110
1]5
117
118
125
126
SUMARIO 9
4 El nombramzento seleccioacuten de cons~jeros 129
5 La dislrWuaacuteoacuten de tareas en la CNMC) la tramitaoacuteoacuten de los procedishymientos 132
A La cucsrioacuten de la combinacioacuten v confusioacuten de funciones de defensa de la competencia y funciones regulatorias 132
a La solucioacuten de divergencias por el Pleno 133
b Los informes entre Salas iexcl F)
c COlJdusioacuten 136
B La articulacioacuten de fUllciones de resolucioacuten y funciones de inS[luccioacuten 136
6 Personal y organizacioacuten interna de la GNMC 140
CAPIacuteTULO 3
COMPARATIVE EXPERIENCES FOR THE SUPERVISIuumlN OF REGUlA-TEn SECTORS THE DUTCH CASE 143
por Oswald Jal1sen
I lntroduction 143
n be opinion of the Dutch government on tbe prevention of desinteshygration of regulation 147
m The organisation and ies funCtiOllS ]49
iexcl nlroduclion 149
2 The DulCh FrameW(frk Act 07 Inde-pendent Admin islmtive AutltOlities 150
3 TheACM 15J
4 The power lo pass on (OSl5 (a((onJing lo he dimct benefit Jrlnciple [projiacutejtbeginsel) 153
IV Regulatory powers 154
v Inspection and sanctioning powers 160
1 nI7Oductiacuteon 160
2 lnsjJectIacutetm powers 162
3 Administmlive sanciOllS (ejecucioacuten subsidiarla multa coercitiva ) sancioacuten) 163
A InuoducLion _ 163
B Enforcement acrion 163
C The laquomulta coercitivaraquo (last onder dwangsom) 164
D The administralive fine 166
E Thc current retalion to criminal lamiddot 168
F PrincipIes guaran lees and defence lights 170
10 SU1-1AR10
4 Tite legalt) bindmg declaraion 01 Inmnises ]74
l Introduction the general syste1Jiquest 174
Vl Legal proteetion 174
VII International cooperation ]76
VIII Concluding remarks ISI
SEGUNDA PARTE
ESTUDIOS ESPECIacuteFICOS ANAacuteLISIS cRIacuteTIco DEL MODELO DE LA NUEVA CNMC COMPETENCIAS ORGANIZACIOacuteN Y
FUNCIONAMIENTO
l-CARACTERIZACIOacuteN GENERAL
CAPIacuteTULO I
LA COMISIOacuteN NACrONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENshyCIA ADMINISTRACIOacuteN INDEPENDfENTE lSuuml
por Luis Pomed Saacutenchez
I Aproximacioacute~ a la noci~)O de Administracioacuten independiente en nuesshytro ordenaIUlento Juodico )90 l La~ Adminish-cuiones independientes un nu(vo modelo 07ganiwtivo
surgido en la transicioacuten poliacutetica 190
a El eme puacuteblico RadiOlelevisioacuten Espail0Ia 191
b El Con~ejo de Seguridad Nuclear 19gt
c El Banco de Espaiia 196
2 De la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional del Mercado de fdoms al eslablewnienlo de un reacutegimen jwidico parcialmente uniforme para algunos organismos iexcl-egular1trres 19i
a La Comisioacuten Naciof1( del Mercado de Valores 198
b La Agencia Espauacuteola de Proteccioacuten de DaLos 199
c Potenciacioacuten de la independencia dd Banco de Espantildea y creiexcluacuteoacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea y la Comisioacuten del Menado de las Teleconnmicaciones 201
d La definicioacuten de un laquomarco horizontal [normaLIacutevol comuacutengt para los organ iSITIos reguladores 206
3 Sucinta referencia al concepto de indeJilmdencia en la jurisprudencia dd Tribunal amp3 JU-Ilicia de la Unwn Europea 209
4 Elementos definitorios de as Administraciones independumiddotnles 2]7
n Elementos definitorios de la independencia de la Comisioacuten Nacional de los Mercados la Competencia 222
1 Personalidad cable
2 a
b Comisioacuten r
3 Elemenos orgaacute los Mercados y a Eslat1lto ti
miento du
b
4 7io ) judicial (
IIl Fijacioacuten por ley d y la Competencia
n-LA CNMC
CAPIacuteTULO 1
LA COMISIOacuteN NAClO AUTORIDAD DE DE
por Joseacute Carlos Lagu
l Caracterizacioacuten ge
II La defensa de la e
m Nonnativa europ rios de relacioacuten y
rv Conductas antico
I V Concentraciones
VI Ayudas puacuteblicas 1
VII Actuaciones puacutebli I
VIII laquoCompetition adv
IX FlUlciones consui
X Arbitraje
1
SUMARIO 1I
s 174 1 Personalid~ld) capacidad juriacutedica de la Comisioacuten Legislacioacuten aplishy 174 cable 224
2 Fines y funaones de a Comisioacuten 232 174 a La Iegitirnicioacutell procesal como instrumento para el ejercicio
176 de las funciones de la Comisioacuten 234
181 b En torno a la posibilidad de auibuir nuevas funciones a la Comisioacuten mediante real decreto 240
3 Elemento OIgaacuteniros de la independencia de la Comisioacuten jiexclacional deE los Mercados) la Competencia 244
IacuteTICO DEL MODELO DE a EStHuto de los miembros de los oacuterganos rectores nombra-
ORGANIZACIOacuteN Y miento duracioacuten dd mandato y cese 244 ro b Breve referencia al principio de colegialidad y la pOlestad de
aULOorganizacioacuten Estatuto orgaacutenico y Reglamento de funcioshyENERtL namiento i Iltcrno 2)2
4 IndependenaacuteaJuiacuteleional y rewGIacuteones exlernas el control parlAmentashyrio ) judicial de la Comisioacuten 214
lOS Y LA COMPETEN- m Fijacioacuten por ley de la sede de la Comisioacuten Nacional de los Mercados 189 y la Competencia 258
1 independiente en nues- 1I-LA CNMC COMO AUTORlDAD DE DEFENSA DE LA 190 COMPETENCIA 7uevo modelo orgmuacutezativo bullbullbullbullbullbull 4 190
CAPIacuteTULO 1liola 191
LA COMISIOacuteN NACIONAL DE MERCADOS Y COMPETENCIA COMO ]93 AUTORIDAD DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 2b7 196 por Joseacute Carlos Laguna ck Paz
1el Mmado de Vcdores al rcialtnenle uniforme jJara
l Caracterizacioacuten general 267
197 n La defensa de la competencia como atribucioacuten administrativa 269 If Valores
Ir- Dalos
198
199 nI Normativa europea y espantildeola de defensa de la competencia crit~
riacuteos de relacioacuten y autoridades competentes para su aplicacioacuten 272 iel Banco de Espaiia y ~ Energiacutea la Comisioacuten IV Conductas anticompetitivas con relevancia a nivel nacional 278
les
bl [normalivo] comuacuten lmiddot middotmiddot middot middot middot middot
201
206
V
VI
Concenlraciones empresariales
Ayudas puacuteblicas
283
286
t ~~middot~~~~middot~~~~~I~~~~~~~~
It~ independientes
e la Comisioacuten Nacional
209
2]7
VII Actuaciones puacuteblicas anticoropetitivas
VIIl Competition advocacy
IX Funciones consultivas
290
294
295
222~ x Arbitraje 296
12 SUMARIO
III-LA REORDENACIOacuteN DE lAS FUNCIONES DE REGULACIOacuteN SECTORL-L
CAPIacuteTULO 1
REORDENACIOacuteN DE lAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN REshylACIOacuteN CON EL MERCADO DE LAS COMUNTCACIOlTES ELECTROacuteshyNICAS A RESULTAS DE LA APROBACIOacuteN DE LAS LEYES 32013 DE CREACIOacuteN DE lA CNMC y 92014 GENERAL DE TELECOMUNlCA-ClONES 299
por Matilde Carlim Ruiz
l El desdibujamiento de la atribucioacuten de competencias reguJatorias en el mercado de las comunicaciones electroacutenicas en el seno de la Ley 32013 texto y contexto _ 300
n Las competencias de la nueva CNMC para la supervisioacuten ycontrol de los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del concepto europeo de ArJR 302
J El esquema de la LCflVIC para fijar las competenciacuteas regulaorias de la Comuumlloacuten en el sector de us comunicaciones electroacutenicas algunas precisiones orgaacutenicas 302
2 La gradualidad de la independencia de las AfR seguacuten las DilectuacuteJas europeas 304
III Las competencias de la CNCM para el anaacutelisis de mercados de comushynicaciones electroacutenicas 309
1 El proceso trifaacutesico del anaacutelisi5 de melrados en clave regulaoria 309
2 La definirioacuten y anaacutelisis de los mercados de referencia condi-eionantes a la independEncia de la CMVIC a la luz de la nuevn LGTelJ4 314
3 La iden iacuteficaaacuteoacuten del operador con PSM en ws mercados en los que la competencia no sea efectilla 319
4 La imposifioacuten de obligaciones especiacuteficas a ws operadores con PSiexclvI uiquest novedosa obligacioacuten de separacioacuten funcionaL 321
IV Las competencias de la CNMC para la resolucioacuten de conflictos en los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del arto 12la) de la LCNMC su imprescindible vis expansiva l2i
J La competencia de la CNMC jJara rtsolver los conflictos sobre acceso interconexioacuten e interoperabilidad J en uacuteltimo teacutermino para imponer obligaciones al respecto 3n
2 La modulacioacuten de las compelencUacutes de O Comisioacuten en materia de IJOItabilidad 332
3 La compeenria de la Comisioacuten para eslablecer las condiciones de comparticioacuten de espaaacuteos e injraest-rucfuTQS su draacuteslico rewrUuml en el seno de la LGTe1l4 333
4
5
La comj)etenci cormmilaria t
v Pasado y presente ciones para la detl de la CNCM a la
l Funciones que A Elmante
maoacuteoacuten y ria a pesar poleacutemica
B Funciones cioacuten
C Funcioacuten a
E Funciones a la luz de
2 Funciones que Turismo
A Funcioacuten re
B Funciones merarioacutell
CAPIacuteTULO 2
LA REORDENACIOacuteN RIA DE ENERGIacuteA
por Mariano Bacigl
l Introduccioacuten ~
n El punto de partidj giacutea tras la incorp rectivas europeas tricidad y gas por
lit La redistribucioacuten ~
en tre la Comisioacuten Ministerio de Indu
l ComjiexclelencUls ql
2 CompeumclUs ql riacutes-mo
IV El Consejo COnsull
gtNES DE REGULACIOacuteN
GULATORIAS EN RE-shyCACIONES ELECTROacuteshyLAS LEYES 32013 DE DE TELECOMUNlCAshy
letencias regulatorias en as en el seno de la Ley
supervisioacuten y control de as a la luz del concepto
nplJlenc-ias ngulatorias de mes electroacutenicas algunas cNR seguacuten las DiacuterectitfS
sect de mercados de comushy
en c[(Ve regulatoria
referencia condicionantes ela nueva LGTet14
los mercados en les que
los OJeradores con PSM iexclna
lucioacuten de conflictos en
~ ~~~ ~~I~~ ~~ ~~~ fS ~onfli(tos sobre acceso 10 Irrmmo pa(l unponer
Comisioacuten en materia de
leca las wndiciacuteones de su draacutestico lecorte en el
~
299
300
302
302
304
~09
309
314
319
321
325
328
332
333
SljMARIO 13
4 La competencia de la CNlvfC para conocer de conflictos de dimensioacuten comunitaria lransfronlenzos e llinerancia 340
5 Las competenoacuteas de la CNAIC iexclJam resolver olros conflictos previacuteslos -consulta telefoacutenica muacuteltiple digital) bandas de frccuencia- ) no previstos en el 1)1 121a) LCfVMC _ 341
v Pasado y presente en la remisioacuten a la Ley General de TeJecomUDicashyciones para la detetminacioacuten definitiva de las funciones y competeruias de la CNCM a la luz del concepto europeo de ANR 342
l Funciones que reliene la CNMC a la Jisla de la llueva LCTe114 345
A El mantenimiento de la facultad de requerimiento de inforshymacioacuten ) -de forma maacutes dudosa- de la potestad reglamerllashyria a pesar de su original vinculacioacuten a las -desaparecidas y poleacutelllicas- funciones de fomento de la competencia 34)
B Funciones en relacioacuten con el serv-iexclcio universal y su financiashycioacuten 352
C Funcioacuten arbirral 335
D Funcioacuten de asesoramicnro 357
E Funciones inspectora y sancionadorltl su definicioacuten a la baja a la luz de la LGTelH 8
2 Funciones que iexclJasa a asumir el Ministerio df Industria Energiacutea y Tunsmo
A Funcioacuten regislral
B Funciones eu relacioacuten meracioacuten
CAPiacuteTULO ~
2
362 con la asignacioacuten de recuf5OS de nushy
364
LA REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATE-RlA DE ENERGIacuteA 369
por Manano Bacigalupo Saggesr
I Introduccioacuten 369
n El pWlto de partida las funciones de la Comisioacuten Nacional de Enershygiacutea tras la incorporacioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de las Dishyrectivas europeas de 2009 en materia de mercados interiores de elecshytricidad y gas por el Real Decreto-ley 132012 de 30 de marzo 371
111 La redistribucioacuten de las competencias estatales en materia de energiacutea entre la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia y el Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo 385
1 Competencias qUJJ conS(Jlva la CNAIC ~86
2 ComjJitelJaacuteriS que asumi-raacute el k1iniacuteslmo di -nduslna Energiacutea ) Tushy1uacute7no 394
IV El Consejo Consultivo de Energiacutea 406
14 SUMARIO
CAPIacuteTULO 3
REORDENAClOacuteN DE LAS COMPETENCIAS EN EL SECTOR POSTAL por Juan Joseacute Monteru Pascual
I Introduccioacuten
II Servicios postales administracioacuten independiente
m Entrada al mercado yderechos de los usuarios
IV Acceso a la red postal
l IMevancia del acceso (l la red postal
2 Conlmi de la aplicacioacuten de la nrmnativa de acceso
A Obligacioacuten de proporcionar acceso
B No discril1linacioacuten
C Transparencia
D Precio
3 Resolucioacuten de amflictos de acceso
A Objeto
B Procedimiento
V El servicio postal wuumlversaJ
1 Inlroduccioacuten
2 La CNMC y la encomienda de misioacuten de intereacutes generaL
A Obligaciones de servicio puacuteblico
B Acto de alribucioacuten
3 Lo CNMC y la cuantificacioacuten de la compe1lSacioacuten
A El COSle financiero neto
B Carga financiera injusUl
4 Funciones de la CNMC en materia contable
5 La CiexcliexclMe y la financiacioacuten de la C(uga injusta
A Origen de la financiacioacuten
a Derechos exclusivos o especiales
b Fondos pliacuteblicos
c Reparto entre operadores
d FinanciaCloacuten por los usuarios
B El fondo de financiacioacuten
6 La CNMC y el control de la prestacioacuten del servicio universal
A Control y medicioacuten
EL SECTOR POSTAL
diente
iexclos
lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fe acceso
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01
llereacutes general
~
lSaUacuteOacute7l
~
Tusla
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rmiddot bullbullbull middot
rmiddotmiddot bullbullbullmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bull
trvicio universal
lmiddot bullbull
409
409
412
413
413
413
418
4]8
418
419
420
423
423
424
4ltr_eacutel
425
427
427
4) shy_1
428
428
432
435
435 4j()
430
437
438
439
4Yl
440
440
SUMARlO 15
B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440
VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()
l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440
2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441
VII Censo promociona 442
CAPIacuteTULO 4
LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445
por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten
1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146
n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy
l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452
2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453
3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457
4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459
m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1
A La garantiacutea de los dercchos 465
a La proteccioacuten de los mellares 467
b La garantiacutea de la accesibilidad 47S
c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476
d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480
e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1
UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
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middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
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gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
10 SU1-1AR10
4 Tite legalt) bindmg declaraion 01 Inmnises ]74
l Introduction the general syste1Jiquest 174
Vl Legal proteetion 174
VII International cooperation ]76
VIII Concluding remarks ISI
SEGUNDA PARTE
ESTUDIOS ESPECIacuteFICOS ANAacuteLISIS cRIacuteTIco DEL MODELO DE LA NUEVA CNMC COMPETENCIAS ORGANIZACIOacuteN Y
FUNCIONAMIENTO
l-CARACTERIZACIOacuteN GENERAL
CAPIacuteTULO I
LA COMISIOacuteN NACrONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENshyCIA ADMINISTRACIOacuteN INDEPENDfENTE lSuuml
por Luis Pomed Saacutenchez
I Aproximacioacute~ a la noci~)O de Administracioacuten independiente en nuesshytro ordenaIUlento Juodico )90 l La~ Adminish-cuiones independientes un nu(vo modelo 07ganiwtivo
surgido en la transicioacuten poliacutetica 190
a El eme puacuteblico RadiOlelevisioacuten Espail0Ia 191
b El Con~ejo de Seguridad Nuclear 19gt
c El Banco de Espaiia 196
2 De la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional del Mercado de fdoms al eslablewnienlo de un reacutegimen jwidico parcialmente uniforme para algunos organismos iexcl-egular1trres 19i
a La Comisioacuten Naciof1( del Mercado de Valores 198
b La Agencia Espauacuteola de Proteccioacuten de DaLos 199
c Potenciacioacuten de la independencia dd Banco de Espantildea y creiexcluacuteoacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea y la Comisioacuten del Menado de las Teleconnmicaciones 201
d La definicioacuten de un laquomarco horizontal [normaLIacutevol comuacutengt para los organ iSITIos reguladores 206
3 Sucinta referencia al concepto de indeJilmdencia en la jurisprudencia dd Tribunal amp3 JU-Ilicia de la Unwn Europea 209
4 Elementos definitorios de as Administraciones independumiddotnles 2]7
n Elementos definitorios de la independencia de la Comisioacuten Nacional de los Mercados la Competencia 222
1 Personalidad cable
2 a
b Comisioacuten r
3 Elemenos orgaacute los Mercados y a Eslat1lto ti
miento du
b
4 7io ) judicial (
IIl Fijacioacuten por ley d y la Competencia
n-LA CNMC
CAPIacuteTULO 1
LA COMISIOacuteN NAClO AUTORIDAD DE DE
por Joseacute Carlos Lagu
l Caracterizacioacuten ge
II La defensa de la e
m Nonnativa europ rios de relacioacuten y
rv Conductas antico
I V Concentraciones
VI Ayudas puacuteblicas 1
VII Actuaciones puacutebli I
VIII laquoCompetition adv
IX FlUlciones consui
X Arbitraje
1
SUMARIO 1I
s 174 1 Personalid~ld) capacidad juriacutedica de la Comisioacuten Legislacioacuten aplishy 174 cable 224
2 Fines y funaones de a Comisioacuten 232 174 a La Iegitirnicioacutell procesal como instrumento para el ejercicio
176 de las funciones de la Comisioacuten 234
181 b En torno a la posibilidad de auibuir nuevas funciones a la Comisioacuten mediante real decreto 240
3 Elemento OIgaacuteniros de la independencia de la Comisioacuten jiexclacional deE los Mercados) la Competencia 244
IacuteTICO DEL MODELO DE a EStHuto de los miembros de los oacuterganos rectores nombra-
ORGANIZACIOacuteN Y miento duracioacuten dd mandato y cese 244 ro b Breve referencia al principio de colegialidad y la pOlestad de
aULOorganizacioacuten Estatuto orgaacutenico y Reglamento de funcioshyENERtL namiento i Iltcrno 2)2
4 IndependenaacuteaJuiacuteleional y rewGIacuteones exlernas el control parlAmentashyrio ) judicial de la Comisioacuten 214
lOS Y LA COMPETEN- m Fijacioacuten por ley de la sede de la Comisioacuten Nacional de los Mercados 189 y la Competencia 258
1 independiente en nues- 1I-LA CNMC COMO AUTORlDAD DE DEFENSA DE LA 190 COMPETENCIA 7uevo modelo orgmuacutezativo bullbullbullbullbullbull 4 190
CAPIacuteTULO 1liola 191
LA COMISIOacuteN NACIONAL DE MERCADOS Y COMPETENCIA COMO ]93 AUTORIDAD DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 2b7 196 por Joseacute Carlos Laguna ck Paz
1el Mmado de Vcdores al rcialtnenle uniforme jJara
l Caracterizacioacuten general 267
197 n La defensa de la competencia como atribucioacuten administrativa 269 If Valores
Ir- Dalos
198
199 nI Normativa europea y espantildeola de defensa de la competencia crit~
riacuteos de relacioacuten y autoridades competentes para su aplicacioacuten 272 iel Banco de Espaiia y ~ Energiacutea la Comisioacuten IV Conductas anticompetitivas con relevancia a nivel nacional 278
les
bl [normalivo] comuacuten lmiddot middotmiddot middot middot middot middot
201
206
V
VI
Concenlraciones empresariales
Ayudas puacuteblicas
283
286
t ~~middot~~~~middot~~~~~I~~~~~~~~
It~ independientes
e la Comisioacuten Nacional
209
2]7
VII Actuaciones puacuteblicas anticoropetitivas
VIIl Competition advocacy
IX Funciones consultivas
290
294
295
222~ x Arbitraje 296
12 SUMARIO
III-LA REORDENACIOacuteN DE lAS FUNCIONES DE REGULACIOacuteN SECTORL-L
CAPIacuteTULO 1
REORDENACIOacuteN DE lAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN REshylACIOacuteN CON EL MERCADO DE LAS COMUNTCACIOlTES ELECTROacuteshyNICAS A RESULTAS DE LA APROBACIOacuteN DE LAS LEYES 32013 DE CREACIOacuteN DE lA CNMC y 92014 GENERAL DE TELECOMUNlCA-ClONES 299
por Matilde Carlim Ruiz
l El desdibujamiento de la atribucioacuten de competencias reguJatorias en el mercado de las comunicaciones electroacutenicas en el seno de la Ley 32013 texto y contexto _ 300
n Las competencias de la nueva CNMC para la supervisioacuten ycontrol de los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del concepto europeo de ArJR 302
J El esquema de la LCflVIC para fijar las competenciacuteas regulaorias de la Comuumlloacuten en el sector de us comunicaciones electroacutenicas algunas precisiones orgaacutenicas 302
2 La gradualidad de la independencia de las AfR seguacuten las DilectuacuteJas europeas 304
III Las competencias de la CNCM para el anaacutelisis de mercados de comushynicaciones electroacutenicas 309
1 El proceso trifaacutesico del anaacutelisi5 de melrados en clave regulaoria 309
2 La definirioacuten y anaacutelisis de los mercados de referencia condi-eionantes a la independEncia de la CMVIC a la luz de la nuevn LGTelJ4 314
3 La iden iacuteficaaacuteoacuten del operador con PSM en ws mercados en los que la competencia no sea efectilla 319
4 La imposifioacuten de obligaciones especiacuteficas a ws operadores con PSiexclvI uiquest novedosa obligacioacuten de separacioacuten funcionaL 321
IV Las competencias de la CNMC para la resolucioacuten de conflictos en los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del arto 12la) de la LCNMC su imprescindible vis expansiva l2i
J La competencia de la CNMC jJara rtsolver los conflictos sobre acceso interconexioacuten e interoperabilidad J en uacuteltimo teacutermino para imponer obligaciones al respecto 3n
2 La modulacioacuten de las compelencUacutes de O Comisioacuten en materia de IJOItabilidad 332
3 La compeenria de la Comisioacuten para eslablecer las condiciones de comparticioacuten de espaaacuteos e injraest-rucfuTQS su draacuteslico rewrUuml en el seno de la LGTe1l4 333
4
5
La comj)etenci cormmilaria t
v Pasado y presente ciones para la detl de la CNCM a la
l Funciones que A Elmante
maoacuteoacuten y ria a pesar poleacutemica
B Funciones cioacuten
C Funcioacuten a
E Funciones a la luz de
2 Funciones que Turismo
A Funcioacuten re
B Funciones merarioacutell
CAPIacuteTULO 2
LA REORDENACIOacuteN RIA DE ENERGIacuteA
por Mariano Bacigl
l Introduccioacuten ~
n El punto de partidj giacutea tras la incorp rectivas europeas tricidad y gas por
lit La redistribucioacuten ~
en tre la Comisioacuten Ministerio de Indu
l ComjiexclelencUls ql
2 CompeumclUs ql riacutes-mo
IV El Consejo COnsull
gtNES DE REGULACIOacuteN
GULATORIAS EN RE-shyCACIONES ELECTROacuteshyLAS LEYES 32013 DE DE TELECOMUNlCAshy
letencias regulatorias en as en el seno de la Ley
supervisioacuten y control de as a la luz del concepto
nplJlenc-ias ngulatorias de mes electroacutenicas algunas cNR seguacuten las DiacuterectitfS
sect de mercados de comushy
en c[(Ve regulatoria
referencia condicionantes ela nueva LGTet14
los mercados en les que
los OJeradores con PSM iexclna
lucioacuten de conflictos en
~ ~~~ ~~I~~ ~~ ~~~ fS ~onfli(tos sobre acceso 10 Irrmmo pa(l unponer
Comisioacuten en materia de
leca las wndiciacuteones de su draacutestico lecorte en el
~
299
300
302
302
304
~09
309
314
319
321
325
328
332
333
SljMARIO 13
4 La competencia de la CNlvfC para conocer de conflictos de dimensioacuten comunitaria lransfronlenzos e llinerancia 340
5 Las competenoacuteas de la CNAIC iexclJam resolver olros conflictos previacuteslos -consulta telefoacutenica muacuteltiple digital) bandas de frccuencia- ) no previstos en el 1)1 121a) LCfVMC _ 341
v Pasado y presente en la remisioacuten a la Ley General de TeJecomUDicashyciones para la detetminacioacuten definitiva de las funciones y competeruias de la CNCM a la luz del concepto europeo de ANR 342
l Funciones que reliene la CNMC a la Jisla de la llueva LCTe114 345
A El mantenimiento de la facultad de requerimiento de inforshymacioacuten ) -de forma maacutes dudosa- de la potestad reglamerllashyria a pesar de su original vinculacioacuten a las -desaparecidas y poleacutelllicas- funciones de fomento de la competencia 34)
B Funciones en relacioacuten con el serv-iexclcio universal y su financiashycioacuten 352
C Funcioacuten arbirral 335
D Funcioacuten de asesoramicnro 357
E Funciones inspectora y sancionadorltl su definicioacuten a la baja a la luz de la LGTelH 8
2 Funciones que iexclJasa a asumir el Ministerio df Industria Energiacutea y Tunsmo
A Funcioacuten regislral
B Funciones eu relacioacuten meracioacuten
CAPiacuteTULO ~
2
362 con la asignacioacuten de recuf5OS de nushy
364
LA REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATE-RlA DE ENERGIacuteA 369
por Manano Bacigalupo Saggesr
I Introduccioacuten 369
n El pWlto de partida las funciones de la Comisioacuten Nacional de Enershygiacutea tras la incorporacioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de las Dishyrectivas europeas de 2009 en materia de mercados interiores de elecshytricidad y gas por el Real Decreto-ley 132012 de 30 de marzo 371
111 La redistribucioacuten de las competencias estatales en materia de energiacutea entre la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia y el Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo 385
1 Competencias qUJJ conS(Jlva la CNAIC ~86
2 ComjJitelJaacuteriS que asumi-raacute el k1iniacuteslmo di -nduslna Energiacutea ) Tushy1uacute7no 394
IV El Consejo Consultivo de Energiacutea 406
14 SUMARIO
CAPIacuteTULO 3
REORDENAClOacuteN DE LAS COMPETENCIAS EN EL SECTOR POSTAL por Juan Joseacute Monteru Pascual
I Introduccioacuten
II Servicios postales administracioacuten independiente
m Entrada al mercado yderechos de los usuarios
IV Acceso a la red postal
l IMevancia del acceso (l la red postal
2 Conlmi de la aplicacioacuten de la nrmnativa de acceso
A Obligacioacuten de proporcionar acceso
B No discril1linacioacuten
C Transparencia
D Precio
3 Resolucioacuten de amflictos de acceso
A Objeto
B Procedimiento
V El servicio postal wuumlversaJ
1 Inlroduccioacuten
2 La CNMC y la encomienda de misioacuten de intereacutes generaL
A Obligaciones de servicio puacuteblico
B Acto de alribucioacuten
3 Lo CNMC y la cuantificacioacuten de la compe1lSacioacuten
A El COSle financiero neto
B Carga financiera injusUl
4 Funciones de la CNMC en materia contable
5 La CiexcliexclMe y la financiacioacuten de la C(uga injusta
A Origen de la financiacioacuten
a Derechos exclusivos o especiales
b Fondos pliacuteblicos
c Reparto entre operadores
d FinanciaCloacuten por los usuarios
B El fondo de financiacioacuten
6 La CNMC y el control de la prestacioacuten del servicio universal
A Control y medicioacuten
EL SECTOR POSTAL
diente
iexclos
lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fe acceso
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01
llereacutes general
~
lSaUacuteOacute7l
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Tusla
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rmiddot bullbullbull middot
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trvicio universal
lmiddot bullbull
409
409
412
413
413
413
418
4]8
418
419
420
423
423
424
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425
427
427
4) shy_1
428
428
432
435
435 4j()
430
437
438
439
4Yl
440
440
SUMARlO 15
B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440
VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()
l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440
2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441
VII Censo promociona 442
CAPIacuteTULO 4
LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445
por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten
1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146
n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy
l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452
2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453
3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457
4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459
m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1
A La garantiacutea de los dercchos 465
a La proteccioacuten de los mellares 467
b La garantiacutea de la accesibilidad 47S
c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476
d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480
e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1
UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
1
SUMARIO 1I
s 174 1 Personalid~ld) capacidad juriacutedica de la Comisioacuten Legislacioacuten aplishy 174 cable 224
2 Fines y funaones de a Comisioacuten 232 174 a La Iegitirnicioacutell procesal como instrumento para el ejercicio
176 de las funciones de la Comisioacuten 234
181 b En torno a la posibilidad de auibuir nuevas funciones a la Comisioacuten mediante real decreto 240
3 Elemento OIgaacuteniros de la independencia de la Comisioacuten jiexclacional deE los Mercados) la Competencia 244
IacuteTICO DEL MODELO DE a EStHuto de los miembros de los oacuterganos rectores nombra-
ORGANIZACIOacuteN Y miento duracioacuten dd mandato y cese 244 ro b Breve referencia al principio de colegialidad y la pOlestad de
aULOorganizacioacuten Estatuto orgaacutenico y Reglamento de funcioshyENERtL namiento i Iltcrno 2)2
4 IndependenaacuteaJuiacuteleional y rewGIacuteones exlernas el control parlAmentashyrio ) judicial de la Comisioacuten 214
lOS Y LA COMPETEN- m Fijacioacuten por ley de la sede de la Comisioacuten Nacional de los Mercados 189 y la Competencia 258
1 independiente en nues- 1I-LA CNMC COMO AUTORlDAD DE DEFENSA DE LA 190 COMPETENCIA 7uevo modelo orgmuacutezativo bullbullbullbullbullbull 4 190
CAPIacuteTULO 1liola 191
LA COMISIOacuteN NACIONAL DE MERCADOS Y COMPETENCIA COMO ]93 AUTORIDAD DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 2b7 196 por Joseacute Carlos Laguna ck Paz
1el Mmado de Vcdores al rcialtnenle uniforme jJara
l Caracterizacioacuten general 267
197 n La defensa de la competencia como atribucioacuten administrativa 269 If Valores
Ir- Dalos
198
199 nI Normativa europea y espantildeola de defensa de la competencia crit~
riacuteos de relacioacuten y autoridades competentes para su aplicacioacuten 272 iel Banco de Espaiia y ~ Energiacutea la Comisioacuten IV Conductas anticompetitivas con relevancia a nivel nacional 278
les
bl [normalivo] comuacuten lmiddot middotmiddot middot middot middot middot
201
206
V
VI
Concenlraciones empresariales
Ayudas puacuteblicas
283
286
t ~~middot~~~~middot~~~~~I~~~~~~~~
It~ independientes
e la Comisioacuten Nacional
209
2]7
VII Actuaciones puacuteblicas anticoropetitivas
VIIl Competition advocacy
IX Funciones consultivas
290
294
295
222~ x Arbitraje 296
12 SUMARIO
III-LA REORDENACIOacuteN DE lAS FUNCIONES DE REGULACIOacuteN SECTORL-L
CAPIacuteTULO 1
REORDENACIOacuteN DE lAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN REshylACIOacuteN CON EL MERCADO DE LAS COMUNTCACIOlTES ELECTROacuteshyNICAS A RESULTAS DE LA APROBACIOacuteN DE LAS LEYES 32013 DE CREACIOacuteN DE lA CNMC y 92014 GENERAL DE TELECOMUNlCA-ClONES 299
por Matilde Carlim Ruiz
l El desdibujamiento de la atribucioacuten de competencias reguJatorias en el mercado de las comunicaciones electroacutenicas en el seno de la Ley 32013 texto y contexto _ 300
n Las competencias de la nueva CNMC para la supervisioacuten ycontrol de los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del concepto europeo de ArJR 302
J El esquema de la LCflVIC para fijar las competenciacuteas regulaorias de la Comuumlloacuten en el sector de us comunicaciones electroacutenicas algunas precisiones orgaacutenicas 302
2 La gradualidad de la independencia de las AfR seguacuten las DilectuacuteJas europeas 304
III Las competencias de la CNCM para el anaacutelisis de mercados de comushynicaciones electroacutenicas 309
1 El proceso trifaacutesico del anaacutelisi5 de melrados en clave regulaoria 309
2 La definirioacuten y anaacutelisis de los mercados de referencia condi-eionantes a la independEncia de la CMVIC a la luz de la nuevn LGTelJ4 314
3 La iden iacuteficaaacuteoacuten del operador con PSM en ws mercados en los que la competencia no sea efectilla 319
4 La imposifioacuten de obligaciones especiacuteficas a ws operadores con PSiexclvI uiquest novedosa obligacioacuten de separacioacuten funcionaL 321
IV Las competencias de la CNMC para la resolucioacuten de conflictos en los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del arto 12la) de la LCNMC su imprescindible vis expansiva l2i
J La competencia de la CNMC jJara rtsolver los conflictos sobre acceso interconexioacuten e interoperabilidad J en uacuteltimo teacutermino para imponer obligaciones al respecto 3n
2 La modulacioacuten de las compelencUacutes de O Comisioacuten en materia de IJOItabilidad 332
3 La compeenria de la Comisioacuten para eslablecer las condiciones de comparticioacuten de espaaacuteos e injraest-rucfuTQS su draacuteslico rewrUuml en el seno de la LGTe1l4 333
4
5
La comj)etenci cormmilaria t
v Pasado y presente ciones para la detl de la CNCM a la
l Funciones que A Elmante
maoacuteoacuten y ria a pesar poleacutemica
B Funciones cioacuten
C Funcioacuten a
E Funciones a la luz de
2 Funciones que Turismo
A Funcioacuten re
B Funciones merarioacutell
CAPIacuteTULO 2
LA REORDENACIOacuteN RIA DE ENERGIacuteA
por Mariano Bacigl
l Introduccioacuten ~
n El punto de partidj giacutea tras la incorp rectivas europeas tricidad y gas por
lit La redistribucioacuten ~
en tre la Comisioacuten Ministerio de Indu
l ComjiexclelencUls ql
2 CompeumclUs ql riacutes-mo
IV El Consejo COnsull
gtNES DE REGULACIOacuteN
GULATORIAS EN RE-shyCACIONES ELECTROacuteshyLAS LEYES 32013 DE DE TELECOMUNlCAshy
letencias regulatorias en as en el seno de la Ley
supervisioacuten y control de as a la luz del concepto
nplJlenc-ias ngulatorias de mes electroacutenicas algunas cNR seguacuten las DiacuterectitfS
sect de mercados de comushy
en c[(Ve regulatoria
referencia condicionantes ela nueva LGTet14
los mercados en les que
los OJeradores con PSM iexclna
lucioacuten de conflictos en
~ ~~~ ~~I~~ ~~ ~~~ fS ~onfli(tos sobre acceso 10 Irrmmo pa(l unponer
Comisioacuten en materia de
leca las wndiciacuteones de su draacutestico lecorte en el
~
299
300
302
302
304
~09
309
314
319
321
325
328
332
333
SljMARIO 13
4 La competencia de la CNlvfC para conocer de conflictos de dimensioacuten comunitaria lransfronlenzos e llinerancia 340
5 Las competenoacuteas de la CNAIC iexclJam resolver olros conflictos previacuteslos -consulta telefoacutenica muacuteltiple digital) bandas de frccuencia- ) no previstos en el 1)1 121a) LCfVMC _ 341
v Pasado y presente en la remisioacuten a la Ley General de TeJecomUDicashyciones para la detetminacioacuten definitiva de las funciones y competeruias de la CNCM a la luz del concepto europeo de ANR 342
l Funciones que reliene la CNMC a la Jisla de la llueva LCTe114 345
A El mantenimiento de la facultad de requerimiento de inforshymacioacuten ) -de forma maacutes dudosa- de la potestad reglamerllashyria a pesar de su original vinculacioacuten a las -desaparecidas y poleacutelllicas- funciones de fomento de la competencia 34)
B Funciones en relacioacuten con el serv-iexclcio universal y su financiashycioacuten 352
C Funcioacuten arbirral 335
D Funcioacuten de asesoramicnro 357
E Funciones inspectora y sancionadorltl su definicioacuten a la baja a la luz de la LGTelH 8
2 Funciones que iexclJasa a asumir el Ministerio df Industria Energiacutea y Tunsmo
A Funcioacuten regislral
B Funciones eu relacioacuten meracioacuten
CAPiacuteTULO ~
2
362 con la asignacioacuten de recuf5OS de nushy
364
LA REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATE-RlA DE ENERGIacuteA 369
por Manano Bacigalupo Saggesr
I Introduccioacuten 369
n El pWlto de partida las funciones de la Comisioacuten Nacional de Enershygiacutea tras la incorporacioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de las Dishyrectivas europeas de 2009 en materia de mercados interiores de elecshytricidad y gas por el Real Decreto-ley 132012 de 30 de marzo 371
111 La redistribucioacuten de las competencias estatales en materia de energiacutea entre la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia y el Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo 385
1 Competencias qUJJ conS(Jlva la CNAIC ~86
2 ComjJitelJaacuteriS que asumi-raacute el k1iniacuteslmo di -nduslna Energiacutea ) Tushy1uacute7no 394
IV El Consejo Consultivo de Energiacutea 406
14 SUMARIO
CAPIacuteTULO 3
REORDENAClOacuteN DE LAS COMPETENCIAS EN EL SECTOR POSTAL por Juan Joseacute Monteru Pascual
I Introduccioacuten
II Servicios postales administracioacuten independiente
m Entrada al mercado yderechos de los usuarios
IV Acceso a la red postal
l IMevancia del acceso (l la red postal
2 Conlmi de la aplicacioacuten de la nrmnativa de acceso
A Obligacioacuten de proporcionar acceso
B No discril1linacioacuten
C Transparencia
D Precio
3 Resolucioacuten de amflictos de acceso
A Objeto
B Procedimiento
V El servicio postal wuumlversaJ
1 Inlroduccioacuten
2 La CNMC y la encomienda de misioacuten de intereacutes generaL
A Obligaciones de servicio puacuteblico
B Acto de alribucioacuten
3 Lo CNMC y la cuantificacioacuten de la compe1lSacioacuten
A El COSle financiero neto
B Carga financiera injusUl
4 Funciones de la CNMC en materia contable
5 La CiexcliexclMe y la financiacioacuten de la C(uga injusta
A Origen de la financiacioacuten
a Derechos exclusivos o especiales
b Fondos pliacuteblicos
c Reparto entre operadores
d FinanciaCloacuten por los usuarios
B El fondo de financiacioacuten
6 La CNMC y el control de la prestacioacuten del servicio universal
A Control y medicioacuten
EL SECTOR POSTAL
diente
iexclos
lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fe acceso
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01
llereacutes general
~
lSaUacuteOacute7l
~
Tusla
_ ~
rmiddot bullbullbull middot
rmiddotmiddot bullbullbullmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bull
trvicio universal
lmiddot bullbull
409
409
412
413
413
413
418
4]8
418
419
420
423
423
424
4ltr_eacutel
425
427
427
4) shy_1
428
428
432
435
435 4j()
430
437
438
439
4Yl
440
440
SUMARlO 15
B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440
VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()
l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440
2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441
VII Censo promociona 442
CAPIacuteTULO 4
LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445
por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten
1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146
n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy
l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452
2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453
3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457
4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459
m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1
A La garantiacutea de los dercchos 465
a La proteccioacuten de los mellares 467
b La garantiacutea de la accesibilidad 47S
c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476
d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480
e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1
UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
12 SUMARIO
III-LA REORDENACIOacuteN DE lAS FUNCIONES DE REGULACIOacuteN SECTORL-L
CAPIacuteTULO 1
REORDENACIOacuteN DE lAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN REshylACIOacuteN CON EL MERCADO DE LAS COMUNTCACIOlTES ELECTROacuteshyNICAS A RESULTAS DE LA APROBACIOacuteN DE LAS LEYES 32013 DE CREACIOacuteN DE lA CNMC y 92014 GENERAL DE TELECOMUNlCA-ClONES 299
por Matilde Carlim Ruiz
l El desdibujamiento de la atribucioacuten de competencias reguJatorias en el mercado de las comunicaciones electroacutenicas en el seno de la Ley 32013 texto y contexto _ 300
n Las competencias de la nueva CNMC para la supervisioacuten ycontrol de los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del concepto europeo de ArJR 302
J El esquema de la LCflVIC para fijar las competenciacuteas regulaorias de la Comuumlloacuten en el sector de us comunicaciones electroacutenicas algunas precisiones orgaacutenicas 302
2 La gradualidad de la independencia de las AfR seguacuten las DilectuacuteJas europeas 304
III Las competencias de la CNCM para el anaacutelisis de mercados de comushynicaciones electroacutenicas 309
1 El proceso trifaacutesico del anaacutelisi5 de melrados en clave regulaoria 309
2 La definirioacuten y anaacutelisis de los mercados de referencia condi-eionantes a la independEncia de la CMVIC a la luz de la nuevn LGTelJ4 314
3 La iden iacuteficaaacuteoacuten del operador con PSM en ws mercados en los que la competencia no sea efectilla 319
4 La imposifioacuten de obligaciones especiacuteficas a ws operadores con PSiexclvI uiquest novedosa obligacioacuten de separacioacuten funcionaL 321
IV Las competencias de la CNMC para la resolucioacuten de conflictos en los mercados de comunicaciones electroacutenicas a la luz del arto 12la) de la LCNMC su imprescindible vis expansiva l2i
J La competencia de la CNMC jJara rtsolver los conflictos sobre acceso interconexioacuten e interoperabilidad J en uacuteltimo teacutermino para imponer obligaciones al respecto 3n
2 La modulacioacuten de las compelencUacutes de O Comisioacuten en materia de IJOItabilidad 332
3 La compeenria de la Comisioacuten para eslablecer las condiciones de comparticioacuten de espaaacuteos e injraest-rucfuTQS su draacuteslico rewrUuml en el seno de la LGTe1l4 333
4
5
La comj)etenci cormmilaria t
v Pasado y presente ciones para la detl de la CNCM a la
l Funciones que A Elmante
maoacuteoacuten y ria a pesar poleacutemica
B Funciones cioacuten
C Funcioacuten a
E Funciones a la luz de
2 Funciones que Turismo
A Funcioacuten re
B Funciones merarioacutell
CAPIacuteTULO 2
LA REORDENACIOacuteN RIA DE ENERGIacuteA
por Mariano Bacigl
l Introduccioacuten ~
n El punto de partidj giacutea tras la incorp rectivas europeas tricidad y gas por
lit La redistribucioacuten ~
en tre la Comisioacuten Ministerio de Indu
l ComjiexclelencUls ql
2 CompeumclUs ql riacutes-mo
IV El Consejo COnsull
gtNES DE REGULACIOacuteN
GULATORIAS EN RE-shyCACIONES ELECTROacuteshyLAS LEYES 32013 DE DE TELECOMUNlCAshy
letencias regulatorias en as en el seno de la Ley
supervisioacuten y control de as a la luz del concepto
nplJlenc-ias ngulatorias de mes electroacutenicas algunas cNR seguacuten las DiacuterectitfS
sect de mercados de comushy
en c[(Ve regulatoria
referencia condicionantes ela nueva LGTet14
los mercados en les que
los OJeradores con PSM iexclna
lucioacuten de conflictos en
~ ~~~ ~~I~~ ~~ ~~~ fS ~onfli(tos sobre acceso 10 Irrmmo pa(l unponer
Comisioacuten en materia de
leca las wndiciacuteones de su draacutestico lecorte en el
~
299
300
302
302
304
~09
309
314
319
321
325
328
332
333
SljMARIO 13
4 La competencia de la CNlvfC para conocer de conflictos de dimensioacuten comunitaria lransfronlenzos e llinerancia 340
5 Las competenoacuteas de la CNAIC iexclJam resolver olros conflictos previacuteslos -consulta telefoacutenica muacuteltiple digital) bandas de frccuencia- ) no previstos en el 1)1 121a) LCfVMC _ 341
v Pasado y presente en la remisioacuten a la Ley General de TeJecomUDicashyciones para la detetminacioacuten definitiva de las funciones y competeruias de la CNCM a la luz del concepto europeo de ANR 342
l Funciones que reliene la CNMC a la Jisla de la llueva LCTe114 345
A El mantenimiento de la facultad de requerimiento de inforshymacioacuten ) -de forma maacutes dudosa- de la potestad reglamerllashyria a pesar de su original vinculacioacuten a las -desaparecidas y poleacutelllicas- funciones de fomento de la competencia 34)
B Funciones en relacioacuten con el serv-iexclcio universal y su financiashycioacuten 352
C Funcioacuten arbirral 335
D Funcioacuten de asesoramicnro 357
E Funciones inspectora y sancionadorltl su definicioacuten a la baja a la luz de la LGTelH 8
2 Funciones que iexclJasa a asumir el Ministerio df Industria Energiacutea y Tunsmo
A Funcioacuten regislral
B Funciones eu relacioacuten meracioacuten
CAPiacuteTULO ~
2
362 con la asignacioacuten de recuf5OS de nushy
364
LA REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATE-RlA DE ENERGIacuteA 369
por Manano Bacigalupo Saggesr
I Introduccioacuten 369
n El pWlto de partida las funciones de la Comisioacuten Nacional de Enershygiacutea tras la incorporacioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de las Dishyrectivas europeas de 2009 en materia de mercados interiores de elecshytricidad y gas por el Real Decreto-ley 132012 de 30 de marzo 371
111 La redistribucioacuten de las competencias estatales en materia de energiacutea entre la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia y el Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo 385
1 Competencias qUJJ conS(Jlva la CNAIC ~86
2 ComjJitelJaacuteriS que asumi-raacute el k1iniacuteslmo di -nduslna Energiacutea ) Tushy1uacute7no 394
IV El Consejo Consultivo de Energiacutea 406
14 SUMARIO
CAPIacuteTULO 3
REORDENAClOacuteN DE LAS COMPETENCIAS EN EL SECTOR POSTAL por Juan Joseacute Monteru Pascual
I Introduccioacuten
II Servicios postales administracioacuten independiente
m Entrada al mercado yderechos de los usuarios
IV Acceso a la red postal
l IMevancia del acceso (l la red postal
2 Conlmi de la aplicacioacuten de la nrmnativa de acceso
A Obligacioacuten de proporcionar acceso
B No discril1linacioacuten
C Transparencia
D Precio
3 Resolucioacuten de amflictos de acceso
A Objeto
B Procedimiento
V El servicio postal wuumlversaJ
1 Inlroduccioacuten
2 La CNMC y la encomienda de misioacuten de intereacutes generaL
A Obligaciones de servicio puacuteblico
B Acto de alribucioacuten
3 Lo CNMC y la cuantificacioacuten de la compe1lSacioacuten
A El COSle financiero neto
B Carga financiera injusUl
4 Funciones de la CNMC en materia contable
5 La CiexcliexclMe y la financiacioacuten de la C(uga injusta
A Origen de la financiacioacuten
a Derechos exclusivos o especiales
b Fondos pliacuteblicos
c Reparto entre operadores
d FinanciaCloacuten por los usuarios
B El fondo de financiacioacuten
6 La CNMC y el control de la prestacioacuten del servicio universal
A Control y medicioacuten
EL SECTOR POSTAL
diente
iexclos
lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fe acceso
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01
llereacutes general
~
lSaUacuteOacute7l
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Tusla
_ ~
rmiddot bullbullbull middot
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trvicio universal
lmiddot bullbull
409
409
412
413
413
413
418
4]8
418
419
420
423
423
424
4ltr_eacutel
425
427
427
4) shy_1
428
428
432
435
435 4j()
430
437
438
439
4Yl
440
440
SUMARlO 15
B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440
VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()
l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440
2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441
VII Censo promociona 442
CAPIacuteTULO 4
LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445
por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten
1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146
n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy
l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452
2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453
3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457
4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459
m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1
A La garantiacutea de los dercchos 465
a La proteccioacuten de los mellares 467
b La garantiacutea de la accesibilidad 47S
c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476
d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480
e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1
UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
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906 907
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909 910
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916
917
921
922
928
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9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
gtNES DE REGULACIOacuteN
GULATORIAS EN RE-shyCACIONES ELECTROacuteshyLAS LEYES 32013 DE DE TELECOMUNlCAshy
letencias regulatorias en as en el seno de la Ley
supervisioacuten y control de as a la luz del concepto
nplJlenc-ias ngulatorias de mes electroacutenicas algunas cNR seguacuten las DiacuterectitfS
sect de mercados de comushy
en c[(Ve regulatoria
referencia condicionantes ela nueva LGTet14
los mercados en les que
los OJeradores con PSM iexclna
lucioacuten de conflictos en
~ ~~~ ~~I~~ ~~ ~~~ fS ~onfli(tos sobre acceso 10 Irrmmo pa(l unponer
Comisioacuten en materia de
leca las wndiciacuteones de su draacutestico lecorte en el
~
299
300
302
302
304
~09
309
314
319
321
325
328
332
333
SljMARIO 13
4 La competencia de la CNlvfC para conocer de conflictos de dimensioacuten comunitaria lransfronlenzos e llinerancia 340
5 Las competenoacuteas de la CNAIC iexclJam resolver olros conflictos previacuteslos -consulta telefoacutenica muacuteltiple digital) bandas de frccuencia- ) no previstos en el 1)1 121a) LCfVMC _ 341
v Pasado y presente en la remisioacuten a la Ley General de TeJecomUDicashyciones para la detetminacioacuten definitiva de las funciones y competeruias de la CNCM a la luz del concepto europeo de ANR 342
l Funciones que reliene la CNMC a la Jisla de la llueva LCTe114 345
A El mantenimiento de la facultad de requerimiento de inforshymacioacuten ) -de forma maacutes dudosa- de la potestad reglamerllashyria a pesar de su original vinculacioacuten a las -desaparecidas y poleacutelllicas- funciones de fomento de la competencia 34)
B Funciones en relacioacuten con el serv-iexclcio universal y su financiashycioacuten 352
C Funcioacuten arbirral 335
D Funcioacuten de asesoramicnro 357
E Funciones inspectora y sancionadorltl su definicioacuten a la baja a la luz de la LGTelH 8
2 Funciones que iexclJasa a asumir el Ministerio df Industria Energiacutea y Tunsmo
A Funcioacuten regislral
B Funciones eu relacioacuten meracioacuten
CAPiacuteTULO ~
2
362 con la asignacioacuten de recuf5OS de nushy
364
LA REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS ESTATALES EN MATE-RlA DE ENERGIacuteA 369
por Manano Bacigalupo Saggesr
I Introduccioacuten 369
n El pWlto de partida las funciones de la Comisioacuten Nacional de Enershygiacutea tras la incorporacioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de las Dishyrectivas europeas de 2009 en materia de mercados interiores de elecshytricidad y gas por el Real Decreto-ley 132012 de 30 de marzo 371
111 La redistribucioacuten de las competencias estatales en materia de energiacutea entre la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia y el Ministerio de Industria Energiacutea y Turismo 385
1 Competencias qUJJ conS(Jlva la CNAIC ~86
2 ComjJitelJaacuteriS que asumi-raacute el k1iniacuteslmo di -nduslna Energiacutea ) Tushy1uacute7no 394
IV El Consejo Consultivo de Energiacutea 406
14 SUMARIO
CAPIacuteTULO 3
REORDENAClOacuteN DE LAS COMPETENCIAS EN EL SECTOR POSTAL por Juan Joseacute Monteru Pascual
I Introduccioacuten
II Servicios postales administracioacuten independiente
m Entrada al mercado yderechos de los usuarios
IV Acceso a la red postal
l IMevancia del acceso (l la red postal
2 Conlmi de la aplicacioacuten de la nrmnativa de acceso
A Obligacioacuten de proporcionar acceso
B No discril1linacioacuten
C Transparencia
D Precio
3 Resolucioacuten de amflictos de acceso
A Objeto
B Procedimiento
V El servicio postal wuumlversaJ
1 Inlroduccioacuten
2 La CNMC y la encomienda de misioacuten de intereacutes generaL
A Obligaciones de servicio puacuteblico
B Acto de alribucioacuten
3 Lo CNMC y la cuantificacioacuten de la compe1lSacioacuten
A El COSle financiero neto
B Carga financiera injusUl
4 Funciones de la CNMC en materia contable
5 La CiexcliexclMe y la financiacioacuten de la C(uga injusta
A Origen de la financiacioacuten
a Derechos exclusivos o especiales
b Fondos pliacuteblicos
c Reparto entre operadores
d FinanciaCloacuten por los usuarios
B El fondo de financiacioacuten
6 La CNMC y el control de la prestacioacuten del servicio universal
A Control y medicioacuten
EL SECTOR POSTAL
diente
iexclos
lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fe acceso
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01
llereacutes general
~
lSaUacuteOacute7l
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Tusla
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rmiddot bullbullbull middot
rmiddotmiddot bullbullbullmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bull
trvicio universal
lmiddot bullbull
409
409
412
413
413
413
418
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418
419
420
423
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425
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430
437
438
439
4Yl
440
440
SUMARlO 15
B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440
VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()
l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440
2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441
VII Censo promociona 442
CAPIacuteTULO 4
LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445
por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten
1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146
n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy
l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452
2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453
3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457
4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459
m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1
A La garantiacutea de los dercchos 465
a La proteccioacuten de los mellares 467
b La garantiacutea de la accesibilidad 47S
c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476
d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480
e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1
UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
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916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
14 SUMARIO
CAPIacuteTULO 3
REORDENAClOacuteN DE LAS COMPETENCIAS EN EL SECTOR POSTAL por Juan Joseacute Monteru Pascual
I Introduccioacuten
II Servicios postales administracioacuten independiente
m Entrada al mercado yderechos de los usuarios
IV Acceso a la red postal
l IMevancia del acceso (l la red postal
2 Conlmi de la aplicacioacuten de la nrmnativa de acceso
A Obligacioacuten de proporcionar acceso
B No discril1linacioacuten
C Transparencia
D Precio
3 Resolucioacuten de amflictos de acceso
A Objeto
B Procedimiento
V El servicio postal wuumlversaJ
1 Inlroduccioacuten
2 La CNMC y la encomienda de misioacuten de intereacutes generaL
A Obligaciones de servicio puacuteblico
B Acto de alribucioacuten
3 Lo CNMC y la cuantificacioacuten de la compe1lSacioacuten
A El COSle financiero neto
B Carga financiera injusUl
4 Funciones de la CNMC en materia contable
5 La CiexcliexclMe y la financiacioacuten de la C(uga injusta
A Origen de la financiacioacuten
a Derechos exclusivos o especiales
b Fondos pliacuteblicos
c Reparto entre operadores
d FinanciaCloacuten por los usuarios
B El fondo de financiacioacuten
6 La CNMC y el control de la prestacioacuten del servicio universal
A Control y medicioacuten
EL SECTOR POSTAL
diente
iexclos
lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fe acceso
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01
llereacutes general
~
lSaUacuteOacute7l
~
Tusla
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rmiddot bullbullbull middot
rmiddotmiddot bullbullbullmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bull
trvicio universal
lmiddot bullbull
409
409
412
413
413
413
418
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418
419
420
423
423
424
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425
427
427
4) shy_1
428
428
432
435
435 4j()
430
437
438
439
4Yl
440
440
SUMARlO 15
B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440
VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()
l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440
2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441
VII Censo promociona 442
CAPIacuteTULO 4
LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445
por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten
1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146
n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy
l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452
2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453
3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457
4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459
m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1
A La garantiacutea de los dercchos 465
a La proteccioacuten de los mellares 467
b La garantiacutea de la accesibilidad 47S
c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476
d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480
e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1
UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
EL SECTOR POSTAL
diente
iexclos
lo ~ bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
fe acceso
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbull Oo oo bullbullbullbullbullbull oo bullbullbullbullbullbullbullbull
bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 01
llereacutes general
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Tusla
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rmiddot bullbullbull middot
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trvicio universal
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409
409
412
413
413
413
418
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418
419
420
423
423
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425
427
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4) shy_1
428
428
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430
437
438
439
4Yl
440
440
SUMARlO 15
B Valoracioacuten del cumplimiefllo de las condiciones 440
VI Regu1aci oacuten de precios min oristas 44 ()
l Precios de servicios sujetos a obligaciones de servicio puacutehlico 440
2 Descuenlos y precios esjJeriales de Comos 441
VII Censo promociona 442
CAPIacuteTULO 4
LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS l1ERCAshynos y LA COMPETENCIA EN EL SECTOR AUDIOVISUAL 445
por Elisenda Malau~t GarciacutealMara nmoacuten
1 Introduccioacuten Fundamentos del reacutegimen lega] aacutembito de aplicacioacuten de la regulacioacuten audiovisual 146
n La creacioacuten de la CNMC tUla singularidad espantildeola 4middot)gtshy
l La anomalia inirial la ruptura del monojJolio puacuteJJlico y la emf1genshycia de teuVlSiones privadas no supusieron en su momento fa creaCIoacuten de u 1W auloridad in dependien le 452
2 Una anornaliacutea que ha JeI-du rado maacutes allaacute de la aprobatioacutell de un marco legal mdicalmente numo ) sistemaacutetico ron la LCCA La parashydoja de la creacIacute-Oacuten del CEl1A por el legislador y la inrapacidad posterior de pon~do en funcwnamiento 453
3 Ftnahnenle maacutes allaacute de la convergencia entre comunicaciones ecclreacuter iexcliexclieas y ser-Jicios audIOvisuales In creacioacuten de una autoridad mullishyfuncional -1fguUumltcioacutelI ) wmJctenci(l- i multiseclorial la CNN1C una nt(ua siquestnguulridad en el panorama europeo 457
4 La eslructuTa organiwtiva de la Clvl1C la inuacutedenria de su caraacutecter mullifuncional y mulliseclurial en el ejerricio de sus competencias en un aacutembito especialmente sensible como el audiovisual 459
m El disentildeo de las competencias de la CNMC tUl aacutembito limitado ) foca1izado en la supervisioacuten de contenidos 465 1 Los aacutembitus materiales 46gt1
A La garantiacutea de los dercchos 465
a La proteccioacuten de los mellares 467
b La garantiacutea de la accesibilidad 47S
c La rJrmtiacutea de la diacutevelsiciad cultural 476
d La tutela de los derechos de los consumidores) usuarios frente a las comunicaciones comerciales 480
e La garanl iacutea de los derechos del puacuteblico (ar 912) 483 B L garantiacutea de las misiones de servicio puacuteblico de la CR r 1
UIl cuntrol que se extiende maacutes allaacute de la supervisioacuten de conmiddot tenidos 4~)0
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
I
16 SUMARIO
C La garantiacutea de la distribucioacuten de contenidos en las distintas B Aeropulrt plataformas (arts 97 Y 12 LCNMC) 193 I C Aeropuert
2 Una breve pero necesaria referencia a la diversidad y heProgeneidad 2 La llguacioacutenck potestades de la CNMC un rasgo tiacutepico dP las aut(juacutelades inde-
A El docume pendientes de regulacioacuten 494 1 B El reacuteginleuA Poderes de naturaleza reglamenlalia las circulares de la
CNMC y su contribucioacuten a una mayor seguridad jmiacutedica en VI La creacioacuten de la
la aplicoacuteoacuten de la ley 494 1I (el Decreto-Ley 11
B Un abanico de potestades que no siempre supouen la limitashyVII La Comisioacuten NaCIacutecioacuten de derechos (recomendaciacuteones requeJimiel1los comushy
nicaciones) la sancioacuten administrativa como uacuteltimo recurso 496 auloridad indepe
C Otras potestades de intervencioacuten (soft law) planes de actuashycioacuten infonnes allilisis del sector y otras formas de actuacioacuten 498 CAPIacuteTULO 6
D La carencia del poder de otorgamienlO de licencias una poshy REORDEiiexclACIOacuteN DE testad estrechamente vi nculada a la garantiacutea de pluraHsmo en SECTOR FERROVIARII el espacio puacuteblico 500 11 por Juan Joseacute AJon
E Resolucioacuten de controversias entre privados (3rt 128 1 Introduccioacuten LCNlvIC) 501
n Sector ferroviarioIV La sorprendente atribucioacuten de nuevas competencias al Gobierno 504
l El incremento de atribuaacuteones en 1elacioacuten al ejercicio de la actividad y m Entrada al mercad el acceso al mercad) (DA 7a
) maacutes allaacute de la adjudicacioacuten de litencias 504 l EsjJecificidades 2 La concrecioacuten del cataacutelogo de acontecimientos de intereacutes general (DA 2 Lirencias ) rRTf
12 arto 201 LCCA) 507 A La licencia
V Conclusiones 507 1 B El certifica
3 Las jUllciolll
CAPIacuteTULO 5 i Resolver re LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA REGULACIOacuteN Y COMshy B Garantizar PETENClA 309 I
C Servicios inpor Marcos COacutemeZ Puente
IV Acceso a in(raestrl I Introduccioacuten 509 ~I J Lo relevancia di
n La transformacioacuten del modelo aeroporntario espantildeol la privatizashy2 Regulacioacuten sectdcioacuten de la red de aeropuertos estatales de intereacutes generaL 510 I
A El marco co m Excurso sobre la competitividad de los aeropuertos ysobre la coromiddot
petencia aeropo rtuaria )21 B Ell1larco es)1
3 Principios glnenIV La regulacioacuten comunitaria de los servicios aeroportuarios la Direcshy
tiva 2009l2lCE 524 4 La declaracioacuten ~I A La nonnauumlV La regulacioacuten nacional de la gestioacuten aeroportuaria las tarifas aeroshy
portuarias 532 n ProcerlimieI
J La regulacioacuten originaria 515 C Contenido
A Aeropuertos eSlataes en aUlOgestioacuten o gestioacuten filial 536 1 D Funoones d
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
SUIgt-LRlO 17
Hllenidos en las di son las ~ oH bullbull o bullbullbullbullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbull o bullbullbull
iexcliversidad y heterognuidad O de las autoJidades indeshy
493
2
B Aeropuenos estalales en gestioacuten concertada
C eropuenos aULOnoacutemicos i de titularidad pIivada
La 1tgnacloacuten uigenle
538
539
5middottO
494 A El docurnenLO de regulacioacuten aeroportuaria 510
lIacutea las circulares de la B El reacutegimen talifaDo 547 middotOf seguridad juriacutedica en
mpre suponen la limilashy
494 VI La creacioacuten de la Comisioacuten de ReguJacioacuten Econoacutemica Aeroportuaria (el Decreto-Ley 112011) 552
i fcqueriacutemiemos comushy vn La Comisioacuten Nacional de los Mercados yde la Competencia como a como uacuteltimo recurso 496 autoridad independiacuteente de superviacutesioacuten tarifaria 554
Jjt law) planes de actllashytras formas de lCluacioacutell 498 CAPIacuteTULO G IHo de Licencias una poshyarallliacutea de pluralismo en
e privados (an 128
500
REORDENACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS REGULATORlAS EN EL SECTOR FERROVIARIO
por Jllan Joseacute iVIontero Pascual 559
501 I Introduccioacuten 559
etencias al Gobierno 504 u Sector ferroviario y administracioacuten independiente )( 1
ejercicio de La actividad) m Entrada al mercado 563 I adjudicacioacuten de licencias 504 l Especificidades deL seclor jerlVviario 563 los de intereacutes general (DA
2 Licencias y certificados de segundad 565 507 A L1 licencia de empresa ferroviaria 565
507 R El cerlificado de segUlidad )66
3 Las funciones de la CNMC 567
A Resolver reclamaciones rflalilltts al certificado de segu ridad 567 ffiGUIACIOacuteN y COMshy
B Garantizar la igualdad 568 509 C Servicios internacionales de viajeros 569
509 N Acceso a infraestructUTaS 570
1 La relevancia del acceso 570io espantildeol la privatizashytereacutes general 510 2 Regulacioacuten sectorial 371
A El marco comuniwrio 571puertos y sobre la comshyrmiddot middot~middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot bullbull )21 B El l1n(o espaJioJ 572
3 Principios generales del mmro 7l(J7malivo en materia de acceso 573~rOpoTtl1arioS ]a Direeshyrmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 524 4 Ia declaracioacuten sobre la red 574
A La normniva comunitaria 574
lmiddot bullbullbullbullmiddotbullbullbullbullbullbullbullmiddotbullbullbullbullmiddotmiddotbullbullmiddotmiddot bullmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot bullbull 532 B ProcecimielHo ele adopcioacuten 575 l1uaria las tarifas aeroshy
~ 535 C Contenido 576 ~ gestioacuten filiaL 536 D Funciones de la CNiexclvIC 577
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
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petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
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bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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IRAS
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n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
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661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
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IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
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916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
IS SUMARlO
5 La adjudicacioacuten de capacidad
A El procedimiemo
B Criterios de adjudicacioacuten y congestioacuten
1 Crilerios de adjudicacioacuten
2 Tratamiento de la cOllgesLioacuten
C Derechos de uso
l Reacutegimen generaL
2 rcuerdo n)arco
D Funciones de la CNMC
6 Los caacutenones y tarifas
A Marco normalIacutevo e iacutenstimcional
B Principios de detenninacioacuten del canon
C Competencias de la CNMC
V Obligaciones de servicio puacuteblico
l El Reglamento 13702007
2 La nOrmativa esjJantildeota
3 ComjJrdencias de la UVMC
G77 578
)79
579
580 381
581
582 582 -)8l
584
585
587
587 [iexcl88
)89
593 Informe en los procedimientos de Olorgamiento de amorizashy
cioacuten 593
13 Impacto de servicios internacionales )03
VI Otras funciones 594
CAPIacuteTULO 7
LA DEFINITIVA CONSOLIDACIOacuteN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO EN SEDE MINISTERIAL
por Oiga Herraacutei Serrano 597
l Planteamiento de la cuestioacuten )97
n La laquoprimeraraquo Comisioacuten Nadonal del Juego su configuracioacuten como oacutergano colegiado de caraacutecter fundamentalmente consultivo 59S
111 La non nata laquosegundaraquo Comisioacuten Nacional del Juego la apuesta por un organismo regulador Guuml3
1 Razones para una nueva ronfigumcioacuten juriacutedica n()~
2 Sus proyectadas autonomias normaltva OIgaacutenua y funcional La atribucioacuten a la Comisioacuten del grueso de competencias administrativas sobre las actividades de juego de aacutembito estalal GCJ9
IV Motivos que han llevado al legislador a abortar la efectiva creacioacuten de un organismo regulador especifico de este sector asiacute como a no integrar sus funciones en la nueva administracioacuten independiente
multisectorial de Competencia
IV-LA CNMC AN
CAPIacuteTULO 1
lAS COMPETENCIAS DOS Y DE LA COMP MERCADO
por 1vlatilde Carloacuten
l Introduccioacuten
n Las claves de la guiente proceso dad r proporcion
m El papel cualificad proteccioacutenraquo de los a las libertades de 1 El papel -o los
nes previas a ti A Sobre el su
rec1amadoacute limilada
B El procecli dad de III
su caso co petente pa
2 El ltprocedimim lado en monos A EL fuero p
especial en lOrsionador
B Celeridad y ceclimiellto el podero CNMC
IV y final ~
V-CUESTIONES
CAPIacuteTlJlO 1
ORGANIZACIOacuteN Y por Juan Jos Lavilla
l fuentes del reacutegim de la CNMC
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
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5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
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582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
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() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
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IRAS
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n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
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661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
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690
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694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
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IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
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799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
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con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
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906 907
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916
917
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928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
SUMARIO 19
577 muJ1isectorial denominada Comisioacuten Nacional de los Mercados y la
)78 Competencia 610
In ~79 IV-U CNMC ANTE EL NUEVO MODELO DE GARANTIacuteA DE LA
579 UNIDAD DE MERCADO 580
~ - bullbullbullbull bullbull 581 CAPiTULO 1
5Rl LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCAshyDOS Y DE lA COMPETENCIA COMO GARAlTTE DE LA UNIDAD DE
bullbullbullbullbullbull ~ o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
582 MERCADO 617 582 por lVlalilde CarWTI Ruiz
~ o bull 584 I Introduccioacuten 617 584 n Las claves de la LGUM el principio de eficacia nacional y el consishylll guiente proceso armonizador inspirado por los principios de necesishy585
dad y proporcionalidad 618 587 111 El papel cualificado de la CNMC para articuJar los laquomecanismos de
587 proteccioacutenraquo de los operadores econoacutemicos frente a los laquoobstaacuteculosraquo
~)88 a las libertades de establecimiento y circulacioacuten 631 1 El pajJel-o ws pajJeuacutes- de la CVJHC en relacioacuten con las recla1lacicr
-I )89 nes previas a la viacutea contenciosQ-rzdminislrativa 632
593 A Sobre el supuesto caraacutecrer alt~rnarjvo -o prioritario- de la )rgamienlO de amorizashy reclamacioacuten a la vista de su amplio objeto) argumentacioacuten bullbullbullbullbullbullbull a bullbullbullbullbullbull ~ )93 limi tada 6~2
593 B El procedimiento para resolver reclamaciones contra la unishy~
dad de mercado la CNMC como punto de contactogt y en ~ 594 su caso como legitimada para inlerponEdas o autoridad comshy
pelenle para resolverlas 636 2 Er laquoprocedimiento jJam la garanlia dA lfl unidad de mercado deposiacuteshy
ladJJ en manos de la CNMC 640 MPETENCIAS SOBRE
A El fuero personal de la CNMC para interponer el recurso 597 especial en defensa de la unidad de mercado y su efecto disshytorsionador sobre el sistema comencioso-admiTlistrativo 640
597 B Celeridad y preferencia como principios inspiradores del proshycedimiento especial en garantiacutea de la nnidad de- mercado
su configuracioacuten como el poderoso instrumento de la suspensioacuten en manos de la ~nte consultivo 598 CNidC 648 11Juego la apuesta por fV Y final 633 lmiddot bull bullbullmiddotbullmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddot 603
603 V-CUESTIONES DE ORGANIZACIOacuteN Y FUNCIONAMIENTO~~~~~ ~~~~~~ ~~~ ttencias administrativas CAPIacuteTULO 1 al 609 ORGANIZACIOacuteN Y ruNCIONAMIENTO DE LA CNMC 67
por Juan Joseacute Lavilla Rubira ar la efectiva creacioacuten Isector asiacute como a no l Fuentes del reacutegimen juriacutedico de la organizacioacuten yel ftmcionamiento tracioacutenindependiente de la CNMC 657
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
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~
petencias del Consejo de
~
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ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
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GS3 685
690 690
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698
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702
705
705
70S
709
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712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
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bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
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IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
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787
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798
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80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
20 SUMARlO
11 Consideraciones generales sobre la organizacioacuten de la CNM~C 661 1I bull A ImiacuteolabiliJ
In Consejo de la CNMC 66S B Propiedad
J Composicioacuten tUacutel Consejo de la CNMC 6fi5 C Intimidad
2 Competenciacuteas del Consejo de la CNldC 676
D Proteccioacuten
A Competencias acribuiclas al Consltjo 676 E
R Delegacioacuten del ejercicio de las compelencias del Consejo de I F Secreto de
la CNMC 679 3 Estructura tUacutel Consejo de la CNMC 681 i 5
A Pleno del Consejo de la CNMC 681
B Salas de Competencia y de Supervisioacuten RegulalOria del Conshysejo de la CNMC
4 Funcionamiento del Consejo de la CNMC y
083 685
IV Anaacutelisis de lao pOl
J Potestad de lu
2 Potestad de exa IV Presidente de la CNMC 690 I 3 Potestad de iexcl
l Presidente de la CNMC 690 4 Potestad de rete A Competencias del Presidente de la CNMC 690 5 Potestad de PIU B Otros aspectos del reacutegimen juriacutedico del
CNMC Presidente de la
691 6shy Potestad de exi
2 Vicepresidente de la CNMC 694 A Preguntas y
B Solicitudes V Directores de instruccioacuten de la CNMC 695 formacioacuten
VI Otros oacuterganos de la CNMC 698 l Potestad de elIacute
B Potestad de cont
CAPIacuteruLO 2 9 Potestad de t-eca
POTESTADES INSPECTORAS Y SANCIONADORAS 701 I documentacioacuten
por o1anuel Rebollo Puig 10 Olras potestades tanas
1 Significado general de la regulacioacuten de la inspeccioacuten y del reacutegimen sancionador de la LCNMC regulacioacuten material y remisiones 702 l V Respaldo sanciona
n Clasificaciones de las potestades de iospeccioacuten de la cnmc 705 I VI Los requisitos de 1
l Potestades ejercidas en las visitas de inspeccioacuten y mediante requerishymiacuteentos otms modalidades 705 I
J Condiciones subj
2 fa autoriacutezaaacuteOacuten 2 Potestades que imponen al administrado un deber de hacer) potestashy cioacuten
nI
des que permiten a la inspecciacuteoacuten actuar directamente e imponen soacutelo un deber tUacute soportar
Liacutemites generales a las potestades de inspeccioacuten de la CNMC
708
709
3 Ia autorizacioacuten J
4 Las extra1uacuteta mientos casuales
1 Principio de legalidad 709 VII ResiriccIones al USltl
2 Principio de proporcionalidad 709 Cm1C
3 Princiacutepio de igualdad 712 1 La regla del ar(iI
4 Liacutemites Mnvad)s de los derechos fundamentales 712 2 Las maacutes pcrmisil
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
gtN~middotIC
() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
lraClon
iexcl
~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
771
7i8
780
787
787
790
794
796
796
796
798
799
80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
r bull bull middot bull bull middot
~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
NMC)
892
893 894
897
901
90~
906 907
90S
909 910
gIl
916
917
921
922
928
93~~
9~3
035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
SLgtiARIuuml 21
acioacuten de la CNMC
bullbullbullbull bull 1
~
petencias del Consejo de
~
ioacuten Regulatoria del Conshy
~
middotmiddotmiddotmiddotmiddot 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull shy
bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
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() del Presidente de la
l middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot
t
IRAS
flspeccioacuten y del reacutegimen I aJ n y renuslOnes
ioacuten de la come
((ioacuten y mediante requmishy~
n deber de hacer ) poestashyrectamente e uacutenfJonen soacutelo
ioacuten de la CNMC
ltales
661
665
665
676
676
679
681
681
GS3 685
690 690
690
69middot1
694
695
698
70]
702
705
705
70S
709
709 709
712
712
A Inviolabilidad del domicilio i 13
B Propiedad y libertad de empresa los secretos comerdales 713
C Intimidad 714
D Proteccioacuten de daros per50nales 715
E Secrelo de las tomllnicaciones 717
F Secreto de las relaciones elllrc abogado y cliellle 719
G No iexcluLOinclIlpacioacuten 720
5 Umites fonnales pero no todos los iexclJrapios del procedimiento ni del derecho de defensa 721
IV Anaacutelisis de las potestades de inspeccioacuten de la CNMC 724 1 Potestad dP acceso n lugares privados 724 2 Potestad de pX(l1lIpn de la documentactoacuten 725
3 Potlisad de hacfT copias de los documentos 728
4 Potestad de retener documentos originales 729
5 Potestad de jJreri-lltar locales ) bienes 730 6 Putesad di exigir infor7llacioacuten nl
A Preguntas) respuestas orales 731
B Solicill~(es de informacioacuten escrita Los requerimienlos de inshyformaClon 733
7 Poestad de exigir que se suministren documentos yo existf11tes 730
8 Poestad tU conrol de los elementos materiales afectos a la actiVidad 737
9 Poestad de rycabar de oros oacuterganos administrativos infonnacioacuten o docurllentacwn 738
10 Otras potesades de imJe5tlgacwn en fJarliculm las entrevistas volunshytarias 741
V Respaldo sancionador y ejecutorio de las potestades de inspeccioacuten 743
VI Los requisitos de las visitas de inspeccioacuten de la CNMC 746
1 CondiclOn(s subjetivas de los inspecomiddotrfs 746
2 La auorizacioacuten 11 ordm de inspnrioacuten de las DIacuteTecrimiexcles de Jnslrucshycioacuten 748
3 La autollzarioacuten jurliczal salv) consenlimienlo del afectado 754
4 Las extralimitaciones en (a praacutectica de la inspeccioacuten) los descutnishymieftos casuales 760
VII Restricciones al uso y difusioacuten de la informacioacuten obtenida por la CNMC 765 l La regla del arlicuw 276 765 2 Las maacutes permisivas regla~ sobre cesioacuten de datos del artiacutecuUJ 28 768
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
Sas reglas
cial En especial restriawn to ~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
1 la separacioacuten entre insshy
N NACIONAL DE LOS
iexclmal de los Mercados y la
e regulacioacuten
las autoridades de regushy1 bullbullbullbullbull bullbullbull bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
mal de los Mercados y la ~ d a y potesta normativa
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Teacioacuten de la Comisioacuten
bilitacioacuten especiacutefica posmiddot ada
lar(s_ de la Comisioacuten EnI
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~ ~
IAL EN LA COMISIOacuteN fEICIA
1 Nacional de los MercashyiexclOO
770
771
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7i8
780
787
787
790
794
796
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80G S08
808
811
811
813
SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
rCIONAL 891
~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
le conflj etos
tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
les
l
cias
ciembre de 2002
~sulta
enero de 2004
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~gencia de Cooperacioacuten ER)
kganismo de ReguladoshyElectroacutenicas (ORECE)
JL
~
con anterioridad a la oO ~ bullbull
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035
937
SL~middotiexclRI0 25
1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
22 SU~[AR]O
3 El conjunto final resultante de estas diversas Tegla5 770 Il
4 El deber de szgilo il
5 El tratamiento de la informacioacuten cOnfidencial En especwl restncfIacuteoacuten jial acceso por lo interesados 771
VIII Las actas de iospeccioacuten 778
IX El procedimiento sancionador En especial la separacioacuten entre insshylruccioacuten y resolucioacuten 780
CAPIacuteTULO 3
LA POfESTAD NORMATIVA DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS ~ MERCADOS Y LA COMPETENCIA 787
por joruiexcluin Torno Mas
l La potestad nonnativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados) la Competencia 787
n La potestad normativa de las autoridades de regulacioacuten 790
III La singularidad de la pOlestad normativa de las autoridades de regushylacioacuten 794
Iv La potestad normativa de la Comisioacuten Nacional de los Mercados y la Competencia pOltestad normativa laquoad ex1ra y potestad nonnativa interna _ 796
1 La potestad 7lOlmativa (Id extra 796
A Las circulares premiddotisla5 en la ley de creacioacuten de la Comisioacuten La pQ[estad reglamentaria propia 796
B Las circulares que requieren una habilitacioacuten especiacutefica posshyterior Potestad reglamentaria habilitada 798
C CaracteJisLicas generales de las cirClllares ele la Comisioacuten En panicular su procedimjento de elaboracioacuten 709
D ConlJol S06
2 Las comullllaciones SU8
3 Los reglamentos OIgan izativos 808
CAPIacuteTULO 4
REacuteGIMEN DE CONTRATACIOacuteN Y DE PERSONAL EN LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 81 ]
por Josefa Cantero Martiacutenez
I Introduccioacuten 811
n Aspectos relativos al personal de la Comisioacuten Nacional de los Mercashydos y la Competencia 813
l
2
3
A
B
4
5 El persona di
6 Algunos ajJunt e imparcialida
In Aspectos relativos
CAPIacuteTULO 5
REacuteGIMEN ECONOacuteMI PUESTARIO DE L-- e COMPETENCIA
por Enrique Ortiz Cal
I Introduccioacuten
n Reacutegimen presupu
l Presupl1eslo pr ditos
2 Fases de elIbar
J Fase de conml
IU Reacutegimen patrimonl
1 A plicacioacuten de Uacutel nes Puacuteblicas
2 Patrimonio prop Fstado ) no de
IV TaltaS
1 Situacioacuten de las CVMC
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N NACIONAL DE LOS
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80G S08
808
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SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
GiVMC 877
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
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1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
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1 la separacioacuten entre insshy
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1 Nacional de los MercashyiexclOO
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80G S08
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SUMARlO 23
1 La iexclndejmicioacuten iniaal del maTCO Juriacutedico aplicable al personal rUacute UacuteJs organiacutesmos reguladores ) sus imrwdialas c01lsecuencias PTwtUas su lahoralizacioacuten 814
2 La nueC(l filosnfia establecida por el Esatufo liaacutesico del Empleado Puacutebluo 816
J La dejinlaacute1a clarifiwcioacuten tU sus Juenes reguladoras en la u) J 2013 Y la sil uacioacuten paTadoacutejtW que ello plantea el ejercicio de tuacuteestashydes puacuteblull po empleados laborales 818
A La~ funciones de autoridad de la Comisioacuten que deben quedar reseradas al funcionario 820
B Ade~)aacutes ~() J1~lnto de innexioacuten la opcioacuten geneacuterica por su _ [nnclOnanzaclOn 821
C Los problemas derivados de esta opcioacuten y de los procesos de i Iltegracioacuten del personal de los org-anismos que se eXlIacutenguen 830
4 Olras cuestiones relacionadas con la tipowgiacutea de sus empleados) con SUI instTumentos de gestioacuten 834
5 F personal directivo iquestproJesionali2aCloacuten o mera juncionamaezoacuten 838
6 Alpunos aJHnles sobre la plasmacioacuten de las notas de independencia r i mparrialidad en pI reacutegimen rUacutel persona R45
III Aspectos relativos a su reacutegimen de conlralacioacuten 850
CAPIacuteTULO )
REacuteGIMEN ECONOacuteMICO-FINANCIERO PATRIMONIAL Y PRESUmiddot PUESTARlO DE LA COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENClA 85)
por Enrique OrtiZo Cnlle
I Introduccioacuten 855
II Reacutegimen presupuestario y control econoacutemico-financiero ~iacute6
1 PresujJupsto pro-J)io estado rft ingresos J caraacuteltter limilalivo (le los creacuteshydios 856
2 FasfJ de elahoraaacuteoacuten aprobacioacuten) ejecucioacuten 861 3 Fase de control 867
ID Reacutegimen patrimonial 870
J Aplicacioacuten de la Ley 332003 de Patrimonio de las Adminisl1Ctcicr nfS Puacuteblicas 870
2 Patrimonio jJTopio illdependienle de la Admini~trrtrioacuteriexcl General del ESlad(l y no del Esado 873
IV Tasas 877 l Situacioacuten de las tasas en los sectores regulados Iras la oeacioacuten de la
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1
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2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
desde un Inm
IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
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tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
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1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
1
24 SUMARIO
2 lasas versus asignaciones (()7I cargo a los Presupuestos Generales del Jstado iquestGarantiacutea de inde-pendencia de la CNMC 8S0
v Conclusiones 887
CAPIacuteTULO ti
COORDINACIOacuteN Y COOPERACIOacuteN INSTITUCIONAL 891 por MD Aslrid VUiIOZ Guijosa
I Introduccioacuten 891
n Nivel nacional 892
1 Coordinacioacuten y colaboracioacuten con los oacutergano~ autonoacutemicos de comjJeshylencia 893
A Asignacioacuten de asuntos y resolucioacuten de conflictos 894
B Coordinacioacuten) cooperacioacuten aplicacioacuten coherente de la Ley 12002 y uniforme de la normativa de la competencia 807
2 Cooperacioacuten con los oacuterganos jU1isdiacuteccionales 90 1
A Presentacioacuten de obsenaciones 903
B Remisioacuten de inlom1acioacuten 906
C Obligacioacuten de transmisioacuten de sentencias 907
Ill Nivel unioacuten europea 908
1 Defensa de la ccrmpetencia 909
A Reglamento CE 112003 de 16 de diciembre de 2002 9]0
a MecanisI11o~ de informacioacuten y consulta 911
b Comiteacute Consullivo 916
B Reglamento CE 1392004 de 20 de enero de 2004 917
2 Secton-s rgutados 921
A Colaboracioacuten y cooperacioacuten con la Agenoacutea de Cooperacioacuten de- los Reguladores de la Energiacutea (ACER) 922
B Colaboracioacuten) cooperacioacuten con el Organismo de ReguLadoshyres Europeos de las Comunicacionls EleetroacutellIacutecas (ORECE) 928
CAPIacuteTULO 7
REacuteGIMEN DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL 933 por 01ge Fernaacutendez iexclTirando
I Introduccioacuten lt)3
n La transparencia y el control parlamentario con anterioridad a la CNMC 9~[)
nI Publicidad de las actuaciones (articulo 37 LCNMC) 937
1 Anaacutelisis del p 2 Signifiwdo )
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IV El control parlam
v Canel usiones
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
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~ 891
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1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
los Presupuestos Generales le la CNMC 880
lmiddotmiddot middot 887
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~ 891
105 autonoacutemicos de camjJeshy
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tioacuten coherente de la Le i k la competenCIa I
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1 Anaacutelisis deljn-ece-pto 938
2 Significado) alcance tuacute la IJUblicidad derivada de la nueva LCNMC desde un punto de vista material 940
IV El control parlamentario de la CNMC (articulo 39 LCNMC) 943
V Conciusiones 946
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